JLIO CSAR FERNANDES DE FREITAS CPI Direito das minorias Existe, no sistema poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional

l das minorias parlamentares, cujas prerrogativas notadamente aquelas pertinentes ao direito de investigar , devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares. A norma inscrita no art. 58, 3, da Constituio da Repblica destina-se a ensejar a participao ativa das minorias parlamentares no processo de investigao legislativa,sem que, para tanto, mostre-se necessria a concordncia das agremiaes que compem a maioria parlamentar. O direito de oposio, especialmente aquele reconhecido s minorias legislativas, para que no se transforme numa prerrogativa constitucional inconseqente, h de ser aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e concreta no mbito de cada uma das Casas do Congresso Nacional. A maioria legislativa no pode frustrar o exerccio, pelos grupos minoritrios que atuam no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58, 3, da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de ver efetivamente instaurada a investigao parlamentar, por perodo certo, sobre fato determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, rel. min. Celso de Mello. A ofensa ao direito das minorias parlamentares constitui, em essncia, um desrespeito ao direito do prprio povo, que tambm representado pelos grupos minoritrios que atuam nas Casas do Congresso Nacional. (...) O requisito constitucional concernente observncia de 1/3 (um tero), no mnimo, para criao de determinada CPI (CF, art. 58, 3), refere-se subscrio do requerimento de instaurao da investigao parlamentar, que traduz exigncia a ser aferida no momento em que protocolado o pedido junto Mesa da Casa legislativa, tanto que, depois de sua apresentao Mesa, consoante prescreve o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados(art. 102, 4), no mais se revelar possvel a retirada de qualquer assinatura. Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no se revestindo de legitimao constitucional o ato que busca submeter, ao Plenrio da Casa legislativa, quer por intermdio de formulao de Questo de Ordem, quer mediante interposio de recurso ou utilizao de qualquer outro meio regimental, a criao de qualquer comisso parlamentar de inqurito. A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional, que no dispe de qualquer parcela de poder para deslocar, para o Plenrio das Casas legislativas, a deciso final sobre a efetiva criao de determinada CPI, sob pena de frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizar e de investigar o comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. A rejeio de ato

de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ainda que por expressiva votao majoritria, proferida em sede de recurso interposto por Lder de partido poltico que compe a maioria congressual, no tem o condo de justificar a frustrao do direito de investigar que a prpria Constituio da Repblica outorga s minorias que atuam nas Casas do Congresso Nacional. (MS 26.441, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 25-4-2007, Plenrio, DJE de 18-12-2009.) Nem se diga, consideradas as razes que venho de expor, que a rejeio do ato de criao da CPI, em sede recursal, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, por expressiva maioria, teria o condo de justificar a frustrao do direito de investigar que a prpria Constituio da Repblica reconhece s minorias parlamentares. que, como se sabe, deliberaes parlamentares majoritrias (ou, at mesmo, unnimes) no se qualificam como fatores de legitimao de atos eventualmente inconstitucionais que delas resultem, eis que nada pode justificar, considerado o prprio significado do regime democrtico, a perverso das Instituies, notadamente quando os atos do Parlamento transgridem direitos, prerrogativas e garantias assegurados pela Constituio da Repblica. Em uma palavra: deliberaes parlamentares, ainda que resultantes de votaes unnimes ou majoritrias, no se revestem de autoridade suficiente para convalidar os vcios gravssimos da inconstitucionalidade, pois, se tal fosse possvel, a vontade de um dos Poderes constitudo culminaria por subverter a supremacia da Constituio, vulnerando, de modo inaceitvel, o prprio significado do regime democrtico. Cumpre registrar, finalmente, em face das gravssimas conseqncias que vm afetando a regularidade do sistema de trfego areo neste Pas, com especial ateno para o trgico acidente ocorrido em 29-9-2006, que o inqurito parlamentar pretendido pelas minorias legislativas que atuam na Cmara dos Deputados, mais do que representar prerrogativa desses grupos minoritrios, constitui direito insuprimvel dos cidados da Repblica, de quem no pode ser subtrado o conhecimento da verdade e o pleno esclarecimento dos fatos que tanto prejudicam os superiores interesses da coletividade. importante reconhecer, por isso mesmo, que, no regime democrtico, o cidado tem direito informao, pois, consoante adverte Norberto Bobbio, em lio magistral (O Futuro da Democracia, 1986, Paz e Terra), no h, nos modelos polticos que consagram a democracia, espao possvel reservado ao mistrio. Todas as consideraes que venho de fazer, necessrias anlise do pedido de medida cautelar, levam-me a reconhecer configurado o requisito da plausibilidade jurdica da pretenso exposta pelos ora impetrantes. Tenho para mim, por outro lado, que o requisito pertinente ao periculum in mora mostra-se evidenciado na espcie, em face, notadamente, da supervenincia do acolhimento, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Recurso n. 14/2007, do Senhor Lder do Partidos dos Trabalhadores, de que resultou o arquivamento do pedido de criao e instaurao da Comisso Parlamentar de Inqurito em causa. Sendo assim, e tendo em considerao as razes expostas, defiro o pedido de medida liminar, para determinar, cautelarmente, at o julgamento final do presente mandado de segurana, o imediato desarquivamento do Requerimento n. 01/2007, que objetiva instituir Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar as causas, conseqncias e responsveis pela crise do sis ema de trfego areo brasileiro, desencadeada aps o acidente areo ocorrido no dia 29 de setembro de 2006, envolvendo um Boeing 737-800, da Gol (vo 1907,) e um jato Legacy, da Amrica Excel Aire, com mais de uma centena de vtimas (...) (fls. 17v. grifei). A presente deciso, portanto, limita-se a paralisar os efeitos da deliberao plenria da Cmara dos Deputados proferida na Sesso Extraordinria de 21-3-2007,

impedindo, desse modo, at final deciso do Supremo Tribunal Federal, que se tornem irreversveis as conseqncias resultantes da desconstituio do Ato da Presidncia dessa Casa do Congresso Nacional que havia reconhecido a criao de mencionada CPI. Mantm-se, portanto, subsistente o Ato da Presidncia em questo (que entendera vlida a criao da CPI em causa), cuja publicao referida no art. 35, 2, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados dever aguardar o julgamento final desta ao de mandado de segurana. Assinalo, por necessrio, em ordem a definir a extenso da presente medida cautelar, no se revelar constitucionalmente vivel, a esta Suprema Corte, mediante simples provimento de carter liminar, deferir a instalao e o funcionamento provisrios da CPI (...) (fls. 11). que no existem, em nosso sistema poltico-jurdico, nem a instituio provisria, nem o funcionamento precrio de Comisso Parlamentar de Inqurito, cuja instalao, por isso mesmo, depender da eventual concesso, pelo Supremo Tribunal Federal, deste mandado de segurana. Na realidade, esta medida liminar, alm de realar a densidade jurdica do pedido formulado pelos impetrantes, obsta, at final julgamento do Supremo Tribunal Federal, que se tornem definitivos e irreversveis os efeitos (juridicamente negativos) decorrentes da deliberao plenria da Cmara dos Deputados." (MS 26.441-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 29-3-2007, DJ de 9-4- 2007.) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 34, 1, e 170, inciso I, do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Comisso Parlamentar de Inqurito. Criao. Deliberao do Plenrio da assemblia legislativa. Requisito que no encontra respaldo no texto da Constituio do Brasil. Simetria. Observncia compulsria pelos estados-membros. Violao do artigo 58, 3, da Constituio do Brasil. A Constituio do Brasil assegura a um tero dos membros da Cmara dos Deputados e a um tero dos membros do Senado Federal a criao da comisso parlamentar de inqurito, deixando, porm ao prprio parlamento o seu destino. A garantia assegurada a um tero dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das assemblias legislativas estaduais garantia das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas estaduais. A garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da Cmara, do Senado ou da Assemblia Legislativa. Precedentes. No h razo para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da Assemblia Legislativa. Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares de inqurito esto dispostos, estritamente, no artigo 58 da CB/88. Pedido julgado procedente para declarar inconstitucionais o trecho s ser submetido discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e, constante do 1 do artigo 34, e o inciso I do artigo 170, ambos da Consolidao do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo." (ADI 3.619, rel. min. Eros Grau, julgamento em 1-8-2006, Plenrio, DJ de 20-4-2007.) "Comisso Parlamentar de Inqurito direito de oposio prerrogativa das minorias parlamentares expresso do postulado democrtico direito impregnado de estatura constitucional instaurao de inqurito parlamentar e composio da respectiva CPI tema que extravasa os limites interna corporis das casas legislativas viabilidade do controle jurisdicional impossibilidade de a maioria parlamentar frustrar, no mbito do Congresso Nacional, o exerccio, pelas minorias legislativas, do direito constitucional investigao parlamentar (CF, art. 58, 3) mandado de segurana concedido. Criao de Comisso Parlamentar de Inqurito: requisitos constitucionais. O Parlamento

recebeu dos cidados, no s o poder de representao poltica e a competncia para legislar, mas, tambm, o mandato para fiscalizar os rgos e agentes do Estado, respeitados, nesse processo de fiscalizao, os limites materiais e as exigncias formais estabelecidas pela Constituio Federal. O direito de investigar que a Constituio da Repblica atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o compem (art. 58, 3) tem, no inqurito parlamentar, o instrumento mais expressivo de concretizao desse relevantssimo encargo constitucional, que traduz atribuio inerente prpria essncia da instituio parlamentar. A instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (...). Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no lhe cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao parlamentar, que se revela possvel, dado o seu carter autnomo (RTJ 177/229 RTJ 180/191-193), ainda que j instaurados, em torno dos mesmos fatos, inquritos policiais ou processos judiciais. O estatuto constitucional das minorias parlamentares: a participao ativa, no Congresso Nacional, dos grupos minoritrios, a quem assiste o direito de fiscalizar o exerccio do poder. A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional e que, por efeito de sua intencional recusa em indicar membros para determinada comisso de inqurito parlamentar (ainda que fundada em razes de estrita convenincia poltico-partidria), culmine por frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizao e de investigao do comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. (...) Legitimidade passiva ad causam do Presidente do Senado Federal autoridade dotada de poderes para viabilizar a composio das comisses parlamentares de inqurito. (MS 24.831, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2005, Plenrio, DJ 4-8-2006). No mesmo sentido: SS 3.405, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 7-122007, DJ de 14-12-2007; MS 24.845, MS 24.846, MS 24.848 e MS 24.849, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2005, Plenrio, DJ 29-9-2006; MS 24.847, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2005, Plenrio, DJ 13-10-2006. J nos acostumamos a ouvir que democracia governo da maioria. Mas mais que isso. Democracia no apenas o governo da maioria, e sim da maioria do povo. Isso significa que democracia no o governo da maioria das elites, nem da maioria das corporaes, nem da maioria dos grupos econmicos, nem mesmo da maioria de alguns grupos polticos, que, muitas vezes, so aqueles que efetivamente fazem a lei mas nem sempre defendem os interesses da populao. A democracia legtima no desptica, pois mesmo a maioria no pode escravizar a minoria. A propsito, cabe lembrar o dito que, com humor, assim define democracia direta: trs lobos e uma ovelha votam em quem vai ser o jantar; e democracia representativa: as ovelhas elegem quais sero os lobos que vo escolher quem ser o jantar. A democracia moderna mais do que apenas uma vontade majoritria. o governo

que se faz de acordo com a vontade da maioria do povo, colhida de maneira direta (plebiscito, eleies) ou de maneira indireta (pelo sistema representativo), mas desde que respeitados os direitos da minoria.