Braslia, 30 de abril a 4 de maio de 2012 N 664 Data (pginas internas): 10 de maio de 2012 Este Informativo, elaborado a partir de notas

tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 7 Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 8 Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 9 Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 10 Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 11 Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 12 ADI e Prouni - 4 ADI e Prouni - 5 ADI e Prouni - 6 ADI e Prouni - 7 ADI e Prouni - 8 ADI e Prouni - 9 ADI e Prouni - 10 ADI e Prouni - 11 ADI e Prouni - 12 ADI e Prouni - 13 ADI e Prouni - 14 ADI e Prouni - 15 ADI e Prouni - 16 Embargos de Declarao: modulao dos efeitos em ADI e 1 e 2 do art. 84 do CPP - 2 Embargos de Declarao: modulao dos efeitos em ADI e 1 e 2 do art. 84 do CPP - 3

Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries

RE - matria penal - agravo em RE - prazo Smula 699/STF (ARE 661626 AgR/PR)

Inovaes Legislativas

PLENRIO
Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 7
Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao cvel originria, proposta pela Fundao Nacional do ndio - Funai, para declarar a nulidade de todos os ttulos de propriedade rural expedidos pelo Governo do Estado da Bahia cujas respectivas glebas estejam localizadas dentro da rea da Reserva Indgena Caramuru-Catarina-Paraguau e, em consequncia, julgar improcedentes as reconvenes dos titulares desses ttulos anulados, carecedores de ao os demais reconvintes v. Informativo 521. Preliminarmente, acolheu-se, tambm por maioria, questo de ordem suscitada pela Min. Crmen Lcia no sentido de que a apreciao do feito fosse retomada embora no constasse da pauta anunciada no stio do STF , visto que o tema versado nos autos seria grave e urgente. Vencido o Min. Marco Aurlio, que rejeitava o apregoamento do processo. Afirmava que impenderia observar o interregno de 48h entre a incluso do processo na pauta e a sesso de julgamento. Avaliava que, por maior que fosse a excepcionalidade, o princpio da publicidade deveria ser respeitado, a permitir que possveis interessados que no participassem diretamente da relao

processual tivessem conhecimento da matria enfrentada pelo Pleno e apresentassem memoriais. Ainda em preliminar, o Colegiado afastou alegao de impossibilidade jurdica do pedido, sustentada pelos rus em razo de no ter sido individualizado o permetro de cada propriedade tampouco mencionados os nomes de todos os proprietrios envolvidos na lide, que se desbordaria dos limites do que o CPC descreveria como pedido genrico. No ponto, articulou-se cuidar de ao declaratria, em que pleiteada a nulidade de ttulos de propriedade e registros imobilirios em certa rea indgena, no havendo falar-se, portanto, em pedido genrico. Acrescentou-se que a Funai fornecera documentos que viabilizariam os trabalhos periciais, realizara os esforos necessrios citao pessoal do maior nmero de rus, e recorrera a sua citao por edital apenas quando no encontrados os endereos. ACO 312/BA, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 2.5.2012. (ACO-312)

Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 8

No mrito, ressurtiu-se que a demarcao prvia da rea abrangida pelos ttulos no seria, em si, indispensvel ao ajuizamento da prpria ao e que o STF poderia examinar se a rea seria ou no indgena para decidir pela procedncia ou no do pedido. Comentou-se que a presente ao fora proposta sob a gide da CF/67, com as alteraes da EC 1/69, e que esta seria o parmetro a ser usado para julgamento do pedido. Aduziu-se que aquele texto constitucional, em seu art. 198, referir-se-ia posse permanente do silvcola (As terras habitadas pelos silvcolas so inalienveis nos trmos que a lei federal determinar, a les cabendo a sua posse permanente e ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de tdas as utilidades nelas existentes. 1 Ficam declaradas a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de qualquer natureza que tenham por objeto o domnio, a posse ou a ocupao de terras habitadas pelos silvcolas. 2 A nulidade e extino de que trata o pargrafo anterior no do aos ocupantes direito a qualquer ao ou indenizao contra a Unio e a Fundao Nacional do ndio.). Assim, realou-se que a posse indgena sobre a terra, fundada no indigenato, teria relao com o ius possessionis e com o ius possidendi, a abranger a relao material do sujeito com a coisa e o direito de seus titulares a possurem-na como seu habitat. Deduziu-se que a regio em conflito consubstanciaria morada do povo Patax, que ocuparia a rea em litgio desde 1651, apesar de confirmada a ocorrncia de algumas disporas de ndios, bem como o arrendamento de certas fraes da reserva pelo Servio de Proteo aos ndios - SPI. Entretanto, isso no desconfiguraria a posse permanente e a habitao exigidas pela CF/67, porquanto em nenhum momento teria sido demonstrada a ausncia de silvcolas na rea em questo, os quais, obrigados a deixar a terra natal em decorrncia das acirradas disputas pela regio, teriam mantido laos com os familiares que l permaneceram. ACO 312/BA, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 2.5.2012. (ACO-312)

Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 9

Corroborou-se o que contido nas percias sanitria e agronmica realizadas, quanto precariedade das guas que abasteceriam a regio e potencialidade da terra para algumas culturas; e na percia topogrfica, que aviventara os marcos da rea indgena sob exame. Demonstrou-se que a Funai, no obstante desconhecesse as exatas dimenses da reserva indgena, juntara aos autos elementos materiais necessrios a sua correta medio, efetivada por meio do emprego da mais moderna tecnologia de georeferenciamento. No que se refere aos documentos relativos aos imveis dos rus, citaram-se ttulos de propriedade outorgados pelo Governo do Estado da Bahia entre os anos de 1978 a 1984, nos Municpios de Itaj do Colnia, Pau Brasil e Camac, assim como outros 32 documentos que consubstanciariam a outorga de domnio de terras na regio, registros de propriedade em cartrios, e certificados de cadastramento de imveis rurais no Incra. Quanto aos ltimos, dessumiu-se que nenhum deles estaria situado na rea da reserva, sendo, por isso, irrelevantes. Esclareceu-se, ademais, que, de posse dos memoriais descritivos dos imveis, fora determinada a plotagem das glebas no polgono medido, tendo sido revelada a existncia, dentro da reserva indgena, de 186 reas identificadas, das quais 143 tituladas e 43 no tituladas. Ademais, 36 estariam ocupadas, mas no constariam da relao de rus da ao, nem teria sido encontrada qualquer informao a respeito delas. Elucidou-se, ainda, que alguns estranhos s populaes indgenas que se encontravam dentro da reserva teriam sido indenizados pela Funai por benfeitorias e deixado a regio. ACO 312/BA, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 2.5.2012. (ACO-312)

Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 10

Entendeu-se que a percia antropolgica demonstrara a existncia permanente de ndios na regio, bem como a ligao de seus integrantes terra, que lhes fora usurpada. Alm disso, a Lei estadual 1.916/26 e os atos posteriores que reduziram a rea da reserva indgena, intentando sua proteo nos termos da poltica indigenista ento vigente, confirmariam a existncia de uma rea ocupada por ndios na regio dos Rios Pardo, Gongogy e Colnia. Assim, reputou-se demonstrada a presena de silvcolas na

rea no apenas quando da edio da Lei de Terras de 1850, bem como quando do advento da CF/67, rea incorporada ao patrimnio da Unio, nos termos do seu art. 198, independentemente de efetiva demarcao, segundo o Estatuto do ndio (Lei 6.001/73, art. 25). Afastou-se o argumento de que seria necessria, na espcie, a prova de que as terras foram de fato transferidas pelo Estado da Bahia Unio ou aos ndios, ao fundamento de que disputa por terra indgena, entre quem quer que fosse e ndios, configuraria, no Brasil, algo juridicamente impossvel. Ademais, na vigncia da CF/67, as terras ocupadas pelos ndios seriam bens da Unio (art. 4, IV), sendo assegurada aos silvcolas a posse permanente das terras que habitariam e reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes (art. 186). Considerou-se, ainda, a circunstncia de que ttulos de propriedade oriundos de aquisio a non domino seriam nulos. ACO 312/BA, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 2.5.2012. (ACO-312)

Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 11

Registrou-se no haver ttulos de domnio, no interior da reserva, anteriores vigncia da CF/67. Outrossim, em uma parte da rea objeto da lide haveria benfeitorias indenizadas pela Funai; outra parte corresponderia a terras das quais no existiria ttulo nenhum, porque de domnio da Unio; e uma terceira poro seria de terras em relao s quais, apesar das diligncias, ningum arguira titularidade de domnio. Tendo em conta o pedido de declarao de nulidade de todos os ttulos de propriedade da rea, asseverou-se que onde no fora alegada existncia de ttulo no haveria como anular qualquer efeito. A Min. Crmen Lcia sublinhou a existncia de ttulos trazidos na inicial que, de acordo com dados periciais atropolgicos, agronmicos e topogrficos, no se vinculariam a reas circunscritas na reserva indgena demarcada. Ocorre que a Funai, quando propusera a ao, no conheceria as exatas dimenses da reserva. Rememorou terem sido demarcados 186 locais, bem como certificada a existncia de 247 espaos fora da reserva. Evidenciou que estes lugares no seriam objeto do litgio, por ausncia de interesse de agir o que teria sido consignado no voto do Min. Eros Grau, relator originrio , motivo pelo qual foi utilizada a expresso parcialmente procedente no dispositivo da deciso tomada pela Corte. No ponto, o Min. Cezar Peluso assinalou que julgava improcedente o pleito em relao aos rus cujos ttulos teriam por objeto glebas situadas fora da reserva indgena, os quais seriam carecedores das respectivas reconvenes. O Min. Celso de Mello destacou no estar em jogo conceito de posse ou de domnio no seu sentido civilstico, pois tratar-se-ia de proteo a um habitat de um povo em suas acepes fsica e cultural , cujo parmetro seria constitucional. Apontou no caber indenizao ao ocupante de modo indevido, ainda que com ttulo registrado em cartrio, de terra indgena. Seria devido ressarcimento por benfeitorias, apenas, desde que comprovada a boa-f. ACO 312/BA, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 2.5.2012. (ACO-312)

Terras indgenas: ao declaratria de nulidade de ttulos - 12

Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pedido improcedente, bem como prejudicadas as reconvenes. Frisava que o Brasil todo consubstanciaria, quando dos descobrimentos, terra indgena, porm no se poderia cogitar de desocupao para entregar o territrio nacional aos ndios. Afirmava que, no conflito entre os silvcolas e aqueles que ocupariam as terras desde 1967 quando da outorga da Constituio brasileira que regia a matria na poca da propositura da ao estes ltimos teriam confiado no Estado, que lhes outorgara os respectivos ttulos de propriedade. Lembrava que, sob a vigncia daquele texto constitucional, no haveria o que requerido pela CF/88 para reconhecer-se a posse indgena: a existncia de ndios na rea ocupada. Assim, no colocava em segundo plano os inmeros ttulos formalizados, tendo como partes da relao jurdica o Estado da Bahia e os particulares, que teriam adentrado a rea que no seria, na poca, ocupada por indgenas e passado a explor-la. ACO 312/BA, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 2.5.2012. (ACO-312)

ADI e Prouni - 4
Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada, pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino - Confenen, pelo Partido Democratas - DEM e pela Federao Nacional dos Auditores-Fiscais da Previdncia Social - Fenafisp, contra a Medida Provisria 213/2004, convertida na Lei 11.096/2005, que instituiu o Programa Universidade para Todos - Prouni, regulou a atuao de entidades de assistncia social no ensino superior, e deu outras providncias v. Informativo 500. O programa institudo pela norma adversada concedera bolsas de estudos em universidades privadas a alunos que cursaram o ensino mdio completo em escolas pblicas ou em particulares, como bolsistas integrais, cuja renda familiar fosse de pequena monta, com quotas para negros, pardos, indgenas e queles com necessidades especiais. De incio, no se conheceu da ao proposta pela Fenafisp, por falta de legitimidade ativa (CF, art. 103, IX). Tambm em preliminar, consideraram-se presentes os pressupostos de relevncia e urgncia da matria tratada na

medida provisria questionada que, ao ser convertida em lei, no impediria a continuidade do debate jurisdicional. Em acrscimo, o Min. Gilmar Mendes sublinhou a prioridade do tema abordado pela medida provisria, bem assim o carter especial e de exceo que assumiria a anlise do atendimento de seus pressupostos constitucionais por esta Corte (ADI 4048 MC/DF, DJe de 22.8.2008). ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 5
No mrito, asseverou-se que a norma adversada erigira a educao condio de direito social, dever do Estado e uma de suas polticas pblicas prioritrias. Afastou-se a alegao de que os artigos 10 e 11 da lei impugnada afrontariam os artigos 146, II, e 195, 7, da CF, ao argumento de invadirem seara reservada lei complementar, ao pretenderem conceituar entidade beneficente de assistncia social, e ao estabelecerem requisitos para que assim fosse intitulada. Nesse ponto, assentou-se que o termo iseno, contido no 7 do art. 195 da CF, traduziria imunidade tributria, desonerao fiscal que teria como destinatrias as entidades beneficentes de assistncia social que satisfizessem os requisitos legais. Assim, ter-se-ia conferido lei a fora de aportar consigo as regras de configurao de determinadas entidades privadas como de beneficncia no campo da assistncia social, para terem jus a uma desonerao antecipadamente criada. Repeliu-se, de igual modo, a assertiva de que os dispositivos legais em causa no se limitariam a estabelecer requisitos para o gozo dessa imunidade, mas desvirtuariam o prprio conceito constitucional de entidade beneficente de assistncia social. Aduziu-se que a elaborao do conceito dogmtico haveria de se lastrear na prpria normatividade constitucional, na regra que teriam as entidades beneficentes de assistncia social como instituies privadas que se somariam ao Estado para o desempenho de atividades tanto de incluso e promoo social quanto de integrao comunitria (CF, art. 203, III). Esclareceu-se que esta seria a principal razo pela qual a Constituio, ao se referir s entidades de beneficncia social que atuassem especificamente na rea de educao, t-las-ia designado por escolas comunitrias confessionais ou filantrpicas (art. 213). Destacou-se que a lei em comento no teria laborado no campo material reservado lei complementar, mas tratado apenas de erigir critrio objetivo de contabilidade compensatria da aplicao financeira em gratuidade por parte das instituies educacionais que, atendido, possibilitaria o gozo integral da iseno quanto aos impostos e contribuies. ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 6
Rechaaram-se, de igual modo, as alegaes de afronta aos princpios da igualdade, da isonomia, da no discriminao e do devido processo legal ao argumento de que no se afiguraria legtimo, no ordenamento, que vagas no ensino superior fossem reservadas com base na condio scio-econmica do aluno ou em critrio racial ou de suas condies especiais. Salientou-se que a igualdade seria valor que teria, no combate aos fatores de desigualdade, o seu modo prprio de realizao. Alm disso, a distino em favor dos estudantes que tivessem cursado o ensino mdio em escolas pblicas e os egressos de escolas privadas contemplados com bolsa integral constituiria discrmen a compensar anterior e factual inferioridade. Desacolheu-se a tese de que o art. 7 da Lei 11.096/2005 violaria o princpio da autonomia universitria (CF, art. 207), porque o Prouni seria programa de aes afirmativas que se operacionalizaria mediante concesso de bolsas e por ato de adeso ou participao voluntria e, portanto, incompatvel com a ideia de vinculao forada. Esgrimiu-se, ademais, a assertiva de ofensa ao princpio da livre iniciativa (CF, art. 170), ao fundamento de que este postulado j nasceria relativizado pela prpria Constituio. Isso porque a liberdade de iniciativa estaria sujeita aos limites impostos pela atividade normativa e reguladora do Estado, justificados pelo objetivo maior de proteo de valores tambm garantidos pela ordem constitucional e reconhecidos pela sociedade como relevantes para uma existncia digna, conforme os ditames da justia social. Rechaou-se o pretenso desrespeito do art. 9 da lei em causa ao art. 5, XXXIX, da CF, porquanto a matria nele versada no seria de natureza penal. Frisou-se que o referido dispositivo listaria as nicas sanes aplicveis pelo Ministrio da Educao aliado ao controle e gerenciamento do programa, por se referir matria essencialmente administrativa aos casos de descumprimento das obrigaes assumidas pelo estabelecimento de ensino superior, depois da assinatura do termo de adeso ao programa. ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 7
O Min. Joaquim Barbosa, em voto-vista, acompanhou a concluso do relator e apontou duas questes distintas que seriam por ele examinadas: a) eventual transgresso aos princpios da isonomia, da autonomia universitria e da livre iniciativa; e b) alegada violao de reserva de lei complementar para dispor sobre limitaes ao poder de tributar. Ressaltou que o Prouni teria pblico alvo social e economicamente focado, qual seja, estudantes com renda familiar per capita de at um salrio-mnimo e

meio para bolsas integrais e at trs salrios mnimos para as parciais. Mencionou que a lei estabeleceria cinco critrios distintos e concomitantes para que o estudante pudesse se candidatar a bolsa mantida pelo Prouni, em universidade privada: ser brasileiro, no possuir diploma de curso superior, perceber renda familiar no montante mencionado, ter cursado ensino mdio completo em escola da rede pblica ou em estabelecimento privado na condio de bolsista integral e, por fim, ser aprovado em processo seletivo adotado pela instituio privada de ensino superior. Esclareceu que essas condies visariam compatibilizar situao de coexistncia de vagas ociosas nos cursos superiores do pas notadamente nas universidades privadas com a dificuldade de acesso educao superior pelos indivduos pertencentes s camadas sociais mais humildes. ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 8
No tocante notria existncia de vagas ociosas, dessumiu ser lcito concluir que uma das razes seriam as dificuldades financeiras das famlias em arcar com o alto custo das mensalidades escolares. Salientou ser a pobreza crnica, a perpassar diversas geraes e atingir contingente considervel de famlias do pas, fruto da falta de oportunidades educacionais, o que levaria, por conseguinte, a certa inconsistncia na mobilidade social. A soma desses fatores caracterizar-se-ia como ciclo cumulativo de desvantagens competitivas elemento de bloqueio socioeconmico a confinar milhes de brasileiros a viver eternamente na pobreza. Entendeu que o Prouni seria suave tentativa de mitigar essa cruel condio e que investir pontualmente, ainda que de forma gradativa mas sempre com o intuito de abrir oportunidades educacionais a segmentos sociais mais amplos, que historicamente no a tiveram , constituiria objetivo governamental constitucionalmente vlido. Asseverou que o importante seria a interrupo do mencionado ciclo de excluso para esses grupos sociais desafortunados e a forma de proporcionar mobilidade social estaria no investimento no nvel de escolaridade da populao, com facilidades no acesso e na permanncia no ensino superior. Demonstrou, com base em dados estatsticos, que o nvel de emprego teria aumentado de forma significativa dentre aqueles que integraram o referido programa, com efetiva melhoria da renda familiar, a enfraquecer o argumento de vulnerao constitucional da isonomia. O Prouni estaria inserido em conceito mais amplo de ao afirmativa, em face da natureza elitista e excludente do sistema educacional brasileiro. No vislumbrou, ainda, ofensa ao princpio da autonomia universitria (CF, art. 207) em qualquer de seus aspectos, ao confirm-lo na voluntariedade da adeso ao programa, inclusive com prazo de vigncia. ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 9
Entendeu no desrespeitado o princpio da livre iniciativa (CF, art. 170, pargrafo nico), tendo em vista a ociosidade de vagas nas instituies de ensino superior, a favorecer a manuteno de suas atividades, frente aos benefcios tributrios de que passariam a usufruir. Acentuou o ntido carter administrativo das sanes dispostas no art. 9 da Lei 11.096/2005 que ao prescrever penalidades para o descumprimento das obrigaes assumidas pelos estabelecimentos que aderiram ao Prouni no afrontaria o art. 5, XXXIX, da CF, por no ter contedo criminal. Analisou, em seguida, as questes tributrias postas no sentido de que: a) haveria campo de desonerao que no pressuporia desempenho de atividades em servio de completa gratuidade; e b) no poderia a gratuidade tributria ser limitada por requisitos impostos por legislao infraconstitucional, a definir aspectos cruciais da entidade beneficente, como a proporo da receita bruta aplicada em gratuidade e a quantidade mnima de bolsas oferecidas. Salientou a confuso entre os regimes das entidades assistenciais e das entidades privadas voltadas explorao lucrativa. Destacou que o art. 195, 7, da CF adotaria trs critrios para o reconhecimento da imunidade ao pagamento de contribuies destinadas ao custeio da seguridade social: a) carter beneficente da entidade; b) dedicao s atividades de assistncia social; e c) observncia s exigncias definidas em lei. Em sentido semelhante, o art. 150, VI, c, da CF, relativo aos impostos, referir-se-ia s instituies de educao e assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos legais. Alm disso, o art. 206 da CF definiria os contornos da assistncia social, a indicar quais as finalidades a serem atingidas com as respectivas aes. ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 10
Registrou que, para caracterizar-se como ao de assistncia social, a prestao de benefcios e servios dever-se-ia caracterizar pela universalidade prestada a quem dela necessitar e pela gratuidade. Assim, a imunidade seria salvaguarda da atividade assistencial, que poderia se materializar com a oferta de servios educacionais. Contudo, nem toda prestao de servio educacional seria, necessariamente, assistencial e, portanto, imune aos impostos e s contribuies sociais. Nesse contexto,

o Prouni utilizaria a capacidade ociosa das entidades privadas, voltadas ao lucro, que no seriam assistenciais nem filantrpicas, de modo a promover o acesso educao de grupos de pessoas em evidente desvantagem social, econmica e histrica. Depreendeu que o aludido programa seria incentivo fiscal integrao das instituies educacionais de explorao privada, na poltica de ampliao de acesso educao, sem reger, diretamente, as atividades sem fins lucrativos prprias das entidades assistenciais. Ademais, por se tratar de incentivo fiscal, no versaria sobre a imunidade das entidades assistenciais e, por essa razo, dispensvel lei complementar para ser instituda. Apontou que os critrios escolhidos para a aplicao dos incentivos seriam adequados e proporcionais e, em nenhum momento, ter-se-ia demonstrado que as exigncias inviabilizariam essas entidades. Por fim, sob a tica financeira, concluiu que o programa apresentaria baixo custo por aluno, comparado ao que despendido nas instituies pblicas em geral para uma minoria e at mesmo ao que se pagaria nas instituies de ensino privadas. ADI 3330/DF, rel.Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 11
O Min. Gilmar Mendes afirmou que a jurisprudncia do STF teria se inclinado no sentido de que o art. 195, 7, da CF teria natureza especfica e excepcional em face da regra geral prevista no art. 146, II, da CF (ADI 2036 MC/DF, DJU de 16.6.2000), razo pela qual seria despicienda a exigncia de lei complementar para instituio da iseno tributria em exame. Colacionou precedente da Corte que compatibilizaria a utilizao de leis complementar e ordinria no tocante regulamentao, respectivamente, das imunidades tributrias e das entidades que dela deveriam fruir (ADI 1082 MC/DF, DJU de 13.2.2004). Ao retomar entendimento do Supremo na ADI 2545 MC/DF (DJU de 7.2.2003), explanou que os dispositivos agora atacados inspirar-se-iam no art. 55 da Lei 8.212/91, objeto desse julgado, cuja orientao adotada denotaria que o modelo normativo ento vergastado no teria laborado no campo material reservado lei complementar. Isso porque to somente erigira critrio objetivo de contabilidade compensatria de aplicao financeira em gratuidade por parte das instituies educacionais. ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 12
Desse modo, afirmou que o propsito da referida norma seria determinar que as entidades beneficentes de assistncia social, agraciadas por iseno legal, fossem obrigadas a investir o resultado operacional na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais. Assim, pontificou que a MP 213/2004, convertida na Lei 11.096/2005, apenas teria regulado a forma pela qual se empregaria o resultado operacional obtido por meio da imunidade tributria, com o escopo de ampliar o acesso ao ensino superior, mediante concesso de bolsas de estudos. Explicou que, em vez de arcar diretamente com os custos dessas benesses conferidas aos estudantes, o Poder Pblico concederia a iseno s entidades educacionais, a fim de que estas aplicassem o resultado obtido no financiamento dessas bolsas. Inferiu, pois, que a lei federal examinada no trataria de ensino em si, mas de poltica pblica para foment-lo, sem, contudo, interferir na maneira como a atividade educacional desenvolver-se-ia. O diploma tampouco usurparia a competncia legislativa dos estados e do Distrito Federal de editar normas especficas sobre educao, porquanto cuidaria de concesso de bolsas por meio de adeso voluntria de faculdades privadas ao Prouni, as quais, em contrapartida, contemplar-se-iam com imunidade tributria. Finalizou que o programa comportaria poltica de incluso social que conjugaria critrio de raa com o socioeconmico e que o nmero de ingressantes no ensino superior por meio dele seria prximo ao total de discentes atualmente matriculados em instituies pblicas. ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 13
A Min. Rosa Weber ratificou o que decidido no julgamento da ADPF 186/DF (acrdo pendente de publicao, v. Informativo 663), em que discutidas as polticas de aes afirmativas e a reserva de vagas em universidades pblicas, no que diz respeito s alegadas inconstitucionalidades por afronta aos princpios da isonomia, da autonomia universitria e da livre iniciativa. Reportou que a educao seria no s direito social como tambm dever do Estado, inclusive com a possibilidade de acesso ao ensino superior. Entendeu inexistir vulnerao ao princpio da livre iniciativa, que poderia ser limitada de forma a realizar objetivos pblicos traados pelo Estado, tais como as metas de incluso social e acesso educao, e tambm porque o programa seria de adeso voluntria. Destacou no haver inconstitucionalidade no fato de a norma priorizar na distribuio dos recursos disponveis no Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior Fies as instituies de direito privado que aderissem ao Prouni porque to somente estimularia a participao nesse programa, sem deixar de fazer o

repasse s no aderentes. ADI 3330/DF, rel.Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni - 14
O Min. Luiz Fux sobressaiu que o art. 206 da CF traria um subprincpio da isonomia ao assentar que um dos cnones ptreos da educao seria garantir a igualdade de acesso a ela, o que seria viabilizado pelo Prouni. Assinalou que a lei desse programa estabeleceria critrios para que algumas entidades pudessem nele se enquadrar, o que no teria nenhuma vinculao com o poder de tributar. Descartou o argumento no sentido de que haveria violao ao princpio da reserva legal, em paralelismo com o direito criminal, porque esse visaria evitar-se que fosse imposta sano que, se a parte soubesse de sua existncia, no praticaria determinado ato. Sinalizou que, na norma, as sanes estariam previstas legalmente e encartadas no termo de adeso, a se revelar programa pblico de aceitao voluntria e, por isso, observaria os princpios da livre iniciativa e da autonomia universitria. Concluiu que o Prouni seria exemplo eloquente de fomento pblico de atividades particulares relevantes, tanto mais que consentneo com o iderio da nao, que prometeria essa sociedade justa e solidria, com a erradicao das desigualdades. ADI 3330/DF, rel.Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni -15

Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido. Assentava vcio formal sob o ngulo do no atendimento aos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia, bem como quanto regncia de matria reservada lei complementar pela medida provisria em comento. Frisava, de incio, que, embora o projeto de lei que trataria da matria em apreo tivesse sido encaminhado ao Congresso Nacional em regime de urgncia, diante da demora parlamentar em sua apreciao, fora solicitada a sua retirada, com a subsequente edio da medida provisria. Repisava que a urgncia necessria para editarse essa espcie legislativa seria urgncia maior, em contraposio quela a autorizar o encaminhamento de projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica (CF, art. 64, 1). Reputava, assim, merecer glosa a substituio do projeto de lei com pleito de urgncia pela medida provisria. Versava, ainda, que o vcio originrio no tocante edio da medida provisria contaminaria a lei de converso. Alm disso, assinalava que o art. 146 da CF faria remisso necessidade de lei complementar no que se refere ao poder de tributar. No ponto, lembrava que essa espcie legislativa no serviria a disciplinar tema reservado lei complementar (CF, art. 62, 1, III). ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

ADI e Prouni-16
Observava que no se cogitaria de universidade pblica, mas de questo ligada a faculdades privadas. Entendia violada a autonomia universitria em virtude do poder conferido ao Ministrio da Educao para prever sanes a serem aplicadas s instituies cujas obrigaes assumidas no termo de adeso fossem descumpridas. Constatava que o diploma em questo projetaria para a definio daquele Ministrio das situaes de fato que desaguariam em sano. Relativamente ao vcio material, registrava que o prprio Estado compeliria a iniciativa privada a fazer o que seria seu dever: viabilizar o acesso universitrio, de forma larga, queles que tivessem o requisito de escolaridade para alcan-lo. Mencionava que a imposio de adeso ao programa at mesmo s universidades detentoras de imunidade assegurada constitucionalmente para que tivessem jus a essa prerrogativa seria desproporcional. Realava existir transgresso ao princpio da isonomia em face do afastamento do Fies na hiptese de no se aderir ao referido programa. ADI 3330/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.5.2012. (ADI-3330)

Embargos de Declarao: modulao dos efeitos em ADI e 1 e 2 do art. 84 do CPP - 2

O Plenrio retomou julgamento de embargos de declarao opostos de deciso proferida em ao direta, na qual se pretende, sob alegao de omisso, a modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 v. Informativo 543. O Min. Ayres Britto, Presidente, em voto-vista, abriu divergncia ao acolher os embargos para fixar a data de 15.9.2005 como termo inicial da declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP. Sublinhou que a proposio nuclear em sede de fiscalizao de constitucionalidade seria a de nulidade das leis e demais atos do Poder Pblico, eventualmente contrrios normatividade constitucional, de modo a prevalecer o princpio da supremacia da Constituio. Entretanto, haveria situaes que demandariam deciso judicial de efeitos limitados ou restritos a preservar outros princpios constitucionais tambm revestidos de superlativa importncia sistmica, a exemplo da segurana jurdica e da imperiosa necessidade de acautelamento, ora do meio social

sobretudo pela preservao da ordem pblica ora do chamado meio ambiente. Afirmou que esse balanceamento implicaria verdadeiro mandado de otimizao, a dar-se por impulso prprio (de ofcio) ou por provocao das partes, tudo na perspectiva do resgate da unidade material da Constituio. Observou que se, no julgamento de mrito da controvrsia, a Corte deixasse de se pronunciar acerca da eficcia temporal de seu julgado, poder-se-ia presumir, em princpio, a nulidade da lei inconstitucional como consequncia. Aduziu que essa presuno de nulidade somente se tornaria absoluta com o trnsito em julgado da ao direta e que, presentes as razes que justificassem a modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade, no haveria bice ao seu reconhecimento em sede de embargos de declarao. ADI 2797 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 3.5.2012. (ADI-2797)

Embargos de Declarao: modulao dos efeitos em ADI e 1 e 2 do art. 84 do CPP - 3

Assim, competiria ao Supremo modular os efeitos de suas decises, se houver razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, ainda que inexistente pedido das partes. Ressaltou que os embargos de declarao integrariam o julgado e consistiriam meio de aperfeioamento da prestao jurisdicional, alm de configurarem a ltima fronteira processual apta a impedir que deciso de inconstitucionalidade com efeito retroativo afetassem relaes sociais. Consignou que a no salvaguarda da segurana jurdica ocasionaria ofensa ainda maior Constituio do que aquela declarada em ao direta, o que levaria o sistema constitucional a experimentar desequilbrio entre o que se perderia e o que se ganharia. Por fim, o Min. Marco Aurlio ficou vencido quanto ao qurum para deliberao, ao fundamento de que o Min. Menezes Direito, relator originrio, j teria votado nos presentes embargos e o seu sucessor, Min. Dias Toffoli, no poderia, no tocante mesma matria, compor o qurum. Aps, o julgamento foi suspenso. ADI 2797 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 3.5.2012. (ADI-2797) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 2.5.2012 Extraordinrias 3.5.2012 Julgamentos 3

REPERCUSSO GERAL
DJe de 30 de abril a 4 de maio de 2012
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 658.312-SC RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: DIREITO DO TRABALHO E CONSTITUCIONAL. RECEPO DO ARTIGO 384 DA CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO PELA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. DISCUSSO ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE DO INTERVALO DE 15 MINUTOS PARA MULHERES ANTES DA JORNADA EXTRAORDINRIA. MATRIA PASSVEL DE REPETIO EM INMEROS PROCESSOS, A REPERCUTIR NA ESFERA DE INTERESSE DE MILHARES DE PESSOAS. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 672.215-CE RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: TRIBUTRIO. INCIDNCIA DA COFINS, DA CONTRIBUIO AO PROGRAMA DE INTEGRAO SOCIAL E DA CONTRIBUIO SOBRE O LUCRO LQUIDO SOBRE O PRODUTO DE ATO COOPERADO OU COOPERATIVO. DISTINO ENTRE ATO COOPERADO TPICO E ATO COOPERADO ATPICO. CONCEITOS CONSTITUCIONAIS DE ATO COOPERATIVO, RECEITA DE ATIVIDADE COOPERATIVA E COOPERADO. COOPERATIVA DE SERVIOS MDICOS. VALORES PAGOS POR TERCEIROS COOPERATIVA POR SERVIOS PRESTADOS PELOS COOPERADOS. LEIS 5.764/1971, 7.689/1988, 9.718/1998 E 10.833/2003. ARTS. 146, III, c, 194, par. n., V, 195, caput, e I, a, b e c e 7 e 239 DA CONSTITUIO. Tem repercusso geral a discusso sobre a incidncia da Cofins, do PIS e da CSLL sobre o produto de ato cooperativo, por violao dos conceitos constitucionais de ato cooperado, receita da atividade cooperativa e cooperado. Discusso que se d sem prejuzo do exame da constitucionalidade da revogao, por lei ordinria ou medida provisria, de iseno, concedida por lei complementar (RE 598.085-RG), bem como da possibilidade da incidncia da contribuio para o PIS sobre os atos cooperativos, tendo em vista o disposto na Medida Provisria n 2.158-33, originariamente editada sob o n 1.858-6, e nas Leis ns 9.715 e 9.718, ambas de 1998 (RE 599.362-RG, rel. min. Dias Toffoli). REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 641.243-PR RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO. AO DE INEXIGIBILIDADE DE ANUIDADE DE CONSELHOS DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. DISCUSSO ACERCA DA NATUREZA JURDICA DESSA ANUIDADE E DA POSSIBILIDADE DE FIXAO DE SEU VALOR POR MEIO DE RESOLUO INTERNA DE CADA CONSELHO. NECESSIDADE DE COMPOSIO DE PRINCPIOS E REGRAS CONSTITUCIONAIS. MATRIA PASSVEL DE REPETIO EM INMEROS PROCESSOS, A REPERCUTIR NA ESFERA DE INTERESSE DE MILHARES DE

PESSOAS. TEMA COM REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 587.371-DF RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MAGISTRADOS. EXERCCIO DE FUNO COMISSIONADA EM PERODO ANTERIOR AO INGRESSO NA MAGISTRATURA. INCORPORAO DE QUINTOS. PRESENA DA REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL DISCUTIDA. Possui repercusso geral a questo constitucional alusiva possibilidade de incorporao de quintos por magistrados em decorrncia do exerccio de funo comissionada anteriormente ao ingresso na magistratura. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 608.482-RN RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. ELIMINAO. POSSE/EXERCCIO EM CARGO PBLICO POR FORA DE DECISO JUDICIAL DE CARTER PROVISRIO. APLICAO DA CHAMADA TEORIA DO FATO CONSUMADO. PRESENA DA REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL DISCUTIDA. Possui repercusso geral a questo constitucional alusiva aplicao da chamada teoria do fato consumado a situaes em que a posse ou o exerccio em cargo pblico ocorreram por fora de deciso judicial de carter provisrio. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 609.381-GO RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TETO REMUNERATRIO. EMENDA CONSTITUCIONAL 41/2003. IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. PRESENA DA REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL DISCUTIDA. Possui repercusso geral a questo constitucional alusiva aplicao do limite remuneratrio de que trata a Emenda Constitucional 41/2003. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 611.586-PR RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE A RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA. CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO LQUIDO. PARTICIPAO NOS LUCROS DEVIDOS POR EMPRESAS ESTRANGEIRAS S PESSOAS JURDICAS SEDIADAS NO BRASIL. CONTROLADAS E COLIGADAS. MOMENTO EM QUE SE APERFEIOA O FATO JURDICO TRIBUTRIO. CONCEITO CONSTITUCIONAL DE RENDA. CONCEITOS DE DISPONIBILIDADE JURDICA E DE DISPONIBILIDADE ECONMICA DA RENDA. MTODO DA EQUIVALNCIA PATRIMONIAL (MEP). ART. 43 DO CTN. MP 2.158-34/2001 (MP 2.135-35/2001). ART. 248, II DA LEI 6.404/1976. ARTS. 145, 1, 150, III, A e 153, III DA CONSTITUIO. Proposta pelo reconhecimento da repercusso geral da discusso sobre a constitucionalidade do art. 74 e par. n. da MP 2.15835/2001, que estabelece que os lucros auferidos por controlada ou coligada no exterior sero considerados disponibilizados para a controladora ou coligada no Brasil na data do balano no qual tiverem sido apurados, na forma do regulamento, bem como que os lucros apurados por controlada ou coligada no exterior at 31 de dezembro de 2001 sero considerados disponibilizados em 31 de dezembro de 2002, salvo se ocorrida, antes desta data, qualquer das hipteses de disponibilizao previstas na legislao em vigor. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 626.489-SE RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. REVISO DE BENEFCIOS. FIXAO DE PRAZO DECADENCIAL. MEDIDA PROVISRIA 1.523, DE 27/06/1997. BENEFCIOS CONCEDIDOS ANTERIORMENTE RESPECTIVA VIGNCIA. DIREITO ADQUIRIDO. SEGURANA JURDICA. PRESENA DA REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL DISCUTIDA. Possui repercusso geral a questo constitucional alusiva possibilidade de aplicao do prazo decadencial estabelecido pela Medida Provisria 1.523/1997 aos benefcios previdencirios concedidos antes da respectiva vigncia. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 631.111-GO RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. AO CIVIL PBLICA. DEFESA DE INTERESSES DE BENEFICIRIOS DO CHAMADO SEGURO DPVAT. PRESENA DA REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL DISCUTIDA. Possui repercusso geral a questo constitucional alusiva legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica em defesa dos interesses de beneficirios do chamado Seguro DPVAT. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 645.181-SC RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PEDGIO. UTILIZAO DE VIAS CONSERVADAS PELO PODER PBLICO. NO-DISPONIBILIZAO DE ESTRADAS ALTERNATIVAS. LIMITAO AO TRFEGO DE PESSOAS OU BENS. PRESENA DA REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL DISCUTIDA. Possui repercusso geral a questo constitucional alusiva possibilidade de cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo poder pblico nos casos em que no so disponibilizadas estradas alternativas. RERCUSSO GERAL EM RE N. 656.860-MT RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ COM PROVENTOS INTEGRAIS. DOENA INCURVEL NO PREVISTA NO ROL LEGAL. PRESENA DA REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL DISCUTIDA. Possui repercusso geral a questo constitucional alusiva concesso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais nos casos em que a doena incurvel no estiver prevista no rol legal. REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 656.298-SE RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. CIVIL. PREVIDENCIRIO. UNIO ESTVEL HOMOAFETIVA. UNIES ESTVEIS CONCOMITANTES. PRESENA DA REPERCUSSO GERAL DAS QUESTES CONSTITUCIONAIS DISCUTIDAS.

Possuem repercusso geral as questes constitucionais alusivas possibilidade de reconhecimento jurdico de unio estvel homoafetiva e possibilidade de reconhecimento jurdico de unies estveis concomitantes.

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30 de abril a 4 de maio de 2012

HC N. 105.538-GO RELATOR: MIN. MARCO AURLIO EMENTA: JUZO PARCIALIDADE DECISES CONTRRIAS AOS INTERESSES DA PARTE NEUTRALIDADE. A parcialidade do Juzo h de ser demonstrada, sendo elemento neutro o fato de haver implementado decises contrrias parte. TESTEMUNHAS AUDIO PERGUNTAS ORDEM. O disposto no artigo 212 do Cdigo de Processo Penal no obstaculiza a possibilidade de, antes da formalizao das perguntas pelas partes, dirigir-se o juiz s testemunhas, fazendo indagaes. SENTENA DE PRONNCIA NATUREZA TERMOS. A pronncia faz-se mediante deciso interlocutria, cabendo ao Juzo fundamentar a submisso do acusado ao Tribunal do Jri. MS N. 30.157-DF E MS 30.558-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA : MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ILEGALIDADE DA APOSENTAO. INCORPORAO DE PARCELA DENOMINADA OPO. NO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DO ART. 193 DA LEI N. 8.112/1990 AT 19.1.1995. IMPOSSIBILIDADE. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO PRESTADO EM ATIVIDADE RURAL. NECESSIDADE DE COMPROVAO DO RECOLHIMENTO DAS RESPECTIVAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. PRECEDENTES. AUSNCIA DE CONTRARIEDADE A COISA JULGADA. SEGURANA DENEGADA. RMS N. 24.129-DF RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: Processo administrativo disciplinar. Prescrio. A pena imposta ao servidor regula a prescrio. A anulao do processo administrativo original fixa como termo inicial do prazo a data em que o fato se tornou conhecido e, como termo final, a data de instaurao do processo vlido. Precedentes: MS 21.321; MS 22.679. Exerccio do direito de defesa. A descrio dos fatos realizada quando do indiciamento foi suficiente para o devido exerccio do direito de defesa. Precedentes: MS 21.721; MS 23.490. Proporcionalidade. Tratando-se de demisso fundada na prtica de ato de improbidade de natureza culposa, sem imputao de locupletamento ou proveito pessoal por parte do servidor, possvel, diante das peculiaridades do caso concreto, a anlise da proporcionalidade da medida disciplinar aplicada pela Administrao. Precedentes: MS 23.041; RMS 24.699. Recurso provido. Segurana deferida. ADI N. 4.274-DF RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: ACO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PEDIDO DE INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO DO 2 DO ART. 33 DA LEI N 11.343/2006, CRIMINALIZADOR DAS CONDUTAS DE INDUZIR, INSTIGAR OU AUXILIAR ALGUM AO USO INDEVIDO DE DROGA. 1. Cabvel o pedido de interpretao conforme Constituio de preceito legal portador de mais de um sentido, dando-se que ao menos um deles contrrio Constituio Federal. 2. A utilizao do 3 do art. 33 da Lei 11.343/2006 como fundamento para a proibio judicial de eventos pblicos de defesa da legalizao ou da descriminalizao do uso de entorpecentes ofende o direito fundamental de reunio, expressamente outorgado pelo inciso XVI do art. 5 da Carta Magna. Regular exerccio das liberdades constitucionais de manifestao de pensamento e expresso, em sentido lato, alm do direito de acesso informao (incisos IV, IX e XIV do art. 5 da Constituio Republicana, respectivamente). 3. Nenhuma lei, seja ela civil ou penal, pode blindar-se contra a discusso do seu prprio contedo. Nem mesmo a Constituio est a salvo da ampla, livre e aberta discusso dos seus defeitos e das suas virtudes, desde que sejam obedecidas as condicionantes ao direito constitucional de reunio, tal como a prvia comunicao s autoridades competentes. 4. Impossibilidade de restrio ao direito fundamental de reunio que no se contenha nas duas situaes excepcionais que a prpria Constituio prev: o estado de defesa e o estado de stio (art. 136, 1, inciso I, alnea a, e art. 139, inciso IV). 5. Ao direta julgada procedente para dar ao 2 do art. 33 da Lei 11.343/2006 interpretao conforme Constituio e dele excluir qualquer significado que enseje a proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da descriminalizao ou legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser humano ao entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas faculdades psicofsicas. *noticiado no Informativo 649 EMB. DECL. NO RE N. 631.102-PA RED. P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Embargos de declarao em recurso extraordinrio. Possibilidade de atribuio de efeitos modificativos ao recurso. Situao ftica a recomendar a pronta resoluo do litgio. 1. A matria em discusso nestes autos, acerca da aplicao da chamada Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010) s eleies gerais de 2010, j teve sua repercusso geral reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do RE n 633.703/MG (relator o Ministro Gilmar Mendes), em cujo julgamento de mrito, com fundamento no art. 16 da Constituio Federal, aplicou-se o princpio da anterioridade eleitoral, como garantia do devido processo legal eleitoral. 2. Esse entendimento, portanto, deve ser aplicado a todos os processos que cuidem da mesma matria, inclusive a este caso, cujo julgamento ainda no est concludo, em razo da interposio dos presentes embargos de declarao. Vide precedentes assentados quando do julgamento do RE n 483.994/RN, relatora a Ministra Ellen Gracie e RE n 540.410/RS, relator o Ministro Cezar Peluso.

3. A situao ftica em discusso nos autos, referente ao preenchimento de uma cadeira no Senado Federal, tendo em vista j estar em curso o prazo do respectivo mandato eletivo, exige pronta e definitiva soluo da controvrsia. 4. Empate na apreciao do recurso, pelo Plenrio desta Corte, a ensejar a aplicao da norma do art. 13, inciso IX, alnea b, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 5. Embargos de declarao acolhidos, por maioria, para, conferindo efeitos infringentes ao julgado, dar provimento ao recurso extraordinrio e reformar, assim, o acrdo do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de deferir o registro da candidatura do embargante. *noticiado no Informativo 652 HC N. 112.262-MG RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: PENAL. HABEAS CORPUS. FURTO QUALIFICADO MEDIANTE O CONCURSO DE DUAS OU MAIS PESSOAS (CP, ART. 155, 4, INCISO IV). BENS AVALIADOS EM R$ 91,74. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE, NO OBSTANTE O NFIMO VALOR DA RES FURTIVA: RU REINCIDENTE E COM EXTENSA FICHA CRIMINAL CONSTANDO DELITOS CONTRA O PATRIMNIO. LIMINAR INDEFERIDA. 1. O furto famlico subsiste com o princpio da insignificncia, posto no integrarem binmio inseparvel. 2. possvel que o reincidente cometa o delito famlico que induz ao tratamento penal benfico. 3. Deveras, a insignificncia destacada do estado de necessidade impe a anlise de outro fatores para a sua incidncia. 4. cedio que a) O princpio da insignificncia incide quando presentes, cumulativamente, as seguintes condies objetivas: (a) mnima ofensividade da conduta do agente, (b) nenhuma periculosidade social da ao, (c) grau reduzido de reprovabilidade do comportamento, e (d) inexpressividade da leso jurdica provocada; b) a aplicao do princpio da insignificncia deve, contudo, ser precedida de criteriosa anlise de cada caso, a fim de evitar que sua adoo indiscriminada constitua verdadeiro incentivo prtica de pequenos delitos patrimoniais. 5. In casu, consta da sentena que ...os antecedentes criminais so pssimos, ressaltando-se que a reincidncia no ser no momento observada para se evitar bis in idem. Quanto sua conduta social e personalidade, estas no lhe favorecem em razo dos inmeros delitos contra o patrimnio cujas prticas lhe so atribudas, o que denota a sua vocao para a delinquncia. 6. Ostentando o paciente a condio de reincidente e possuindo extensa ficha criminal revelando delitos contra o patrimnio, no cabe a aplicao do princpio da insignificncia. Precedentes: HC 107067, rel. Min. Crmen Lcia, 1Turma, DJ de 26/5/2011; HC 96684/MS, Rel. Min. Crmen Lcia, 1Turma, DJ de 23/11/2010; e HC 108.056, 1 Turma, Rel. o Ministro Luiz Fux, j. em 14/02/2012. 5. Ordem denegada. EMB ECLD NO RE N. 177.308-PR RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO. EFEITOS INFRINGENTES. EXCEPCIONALIDADE. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. FINSOCIAL. ATIVIDADE DESENVOLVIDA PELO CONTRIBUINTE. FATOR DECISIVO NA APLICAO DA JURISPRUDNCIA DA CORTE SOBRE O TRIBUTO. JULGAMENTO COM BASE EM PRECEDENTE INAPLICVEL ORA EMBARGADA. IMUNIDADE TRIBUTRIA PREVISTA NO ART. 150, VI, D, DA CONSTITUIO. INAPLICABILIDADE S CONTRIBUIES SOCIAIS. EMBARGOS ACOLHIDOS E RECURSO EXTRAORDINRIO DESPROVIDO. I Segundo a jurisprudncia desta Corte, a natureza das atividades desenvolvidas pelo contribuinte fator decisivo na resoluo de questes atinentes legitimidade constitucional da cobrana dos diversos tributos abarcados sob o rtulo de FINSOCIAL. II Apesar de a ora embargada dedicar-se exclusivamente prestao de servios, o acrdo impugnado julgou a lide com base em precedente aplicvel apenas s empresas que se dedicam venda de mercadorias ou mercadorias e servios, s instituies financeiras e s sociedades seguradoras. III Hiptese configuradora de erro sanvel, nos termos da jurisprudncia desta Corte, via embargos declaratrios. IV O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 150.755/PE, relator para o acrdo o Ministro Seplveda Pertence, assentou a constitucionalidade do art. 28 da Lei 7.738/1989. Ademais, concluiu-se que a exao por ele instituda possui natureza de contribuio para o financiamento da seguridade social. V A imunidade tributria prevista no art. 150, VI, d, da Constituio Federal abrange, exclusivamente, os impostos, no se estendendo s contribuies sociais. VI Embargos de declarao acolhidos para, atribuindo-lhes excepcionais efeitos infringentes, negar provimento ao recurso extraordinrio. HC N. 101.119-MS RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. TRFICO DE ENTORPECENTES. DOSIMETRIA DA PENA. PENA-BASE. FUNDAMENTAO IDNEA. VETORES DA LEGISLAO ESPECIAL. CAUSA DE DIMINUIO DE PENA. ELEIO DO GRAU DE REDUO. AUSNCIA DE MOTIVAO VLIDA PARA REDUO NO GRAU MNIMO. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. A necessidade de fundamentao dos pronunciamentos judiciais (inciso IX do art. 93 da Constituio Federal) tem na fixao da pena um dos seus aspectos centrais. Fundamentao que garantia constitucional de submisso do magistrado a coordenadas objetivas de imparcialidade e que propicia s partes conhecer os motivos que levaram o julgador a decidir neste ou naquele sentido. 2. O Supremo Tribunal Federal entende que a legalidade da pena depende do motivado exame dos vetores descritos no artigo 59 do Cdigo Penal (O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime...). Motivado exame embasado na concretude da causa. 3. O artigo 42 da Lei n 11.343/2006 estabelece que O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto, a personalidade e a conduta social do agente. Pelo que o caso de calibrao das balizas do art. 59 do Cdigo Penal com as circunstncias listadas na Lei de Drogas. 4. No caso, a pena-base aplicada ao paciente est assentada no quadro ftico-probatrio da causa e em nada afronta as garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais (inciso XLVI do art. 5 e inciso IX do art. 93 da Constituio Federal). Reprimenda que decorre da motivao estampada na sentena, no sendo decorrncia de mero voluntarismo do julgador, como pretendido na impetrao. 5. As instncias de origem consideraram a quantidade e a natureza da droga encontrada em poder do paciente tanto para fixar a pena-base em patamar acima do mnimo legal quanto para recusar a aplicao do grau mximo de que trata o 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006. Dupla considerao indevida (bis in idem). Precedentes: HC 106.965, da minha relatoria; e HC 106.313, da relatoria do ministro Gilmar Mendes. 6. Ordem parcialmente concedida para determinar ao Juzo processante que refaa a dosimetria da pena quanto causa de

diminuio da reprimenda. RHC N. 106.755-SP RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. LAVAGEM DE DINHEIRO. TRS AES PENAIS. ALEGADA OCORRNCIA DE CRIME NICO. SEPARAO DOS PROCESSOS COM APOIO NO ART. 80 DO CPP. DECISO FUNDAMENTADA. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. O Supremo Tribunal Federal firmou orientao, no sentido de que facultativa a separao dos processos quando as infraes tiverem sido praticadas em circunstncias de tempo ou de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de acusados e para no lhes prolongar a priso provisria, ou por outro motivo relevante (CPP, art. 80) (HC 92.440, da relatoria da ministra Ellen Gracie). Na mesma linha: HC 103.149, da relatoria do ministro Celso de Mello. 2. A via processualmente contida da ao constitucional do habeas corpus no apropriada para o acatamento da tese de crime nico. Via de verdadeiro atalho que no comporta a renovao de atos prprios da instruo criminal. 3. Recurso a que se nega provimento. HC N. 107.605-MG RELATORA: MIN. ROSA WEBER HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. PRISO CAUTELAR MANTIDA NA SENTENA. PRESSUPOSTOS E FUNDAMENTOS DA PRISO PREVENTIVA. RISCO DE REITERAO DELITIVA E ORDEM PBLICA. 1. Havendo condenao criminal, ainda que submetida apelao, encontram-se presentes os pressupostos da preventiva, a saber, prova da materialidade e indcios de autoria. No se trata, apenas, de juzo de cognio provisria e sumria acerca da responsabilidade criminal do acusado, mas, sim, de julgamento condenatrio, que foi precedido por amplo contraditrio e no qual as provas foram objeto de avaliao imparcial, ou seja, um juzo efetuado, com base em cognio profunda e exaustiva, de que o condenado culpado de um crime. Ainda que a sentena esteja sujeita reavaliao crtica atravs de recursos, a situao difere da priso preventiva decretada antes do julgamento. 2. Se as circunstncias concretas da prtica do crime indicam o envolvimento profundo do agente com o trfico de drogas e, por conseguinte, a periculosidade e o risco de reiterao delitiva, est justificada decretao ou a manuteno da priso cautelar para resguardar a ordem pblica, desde que igualmente presentes boas provas da materialidade e da autoria. 3. O efeito disruptivo e desagregador do trfico de drogas, este associado a um mundo de violncia, desespero e morte para as suas vtimas e para as comunidades afetadas, justifica tratamento jurdico mais rigoroso em relao aos agentes por eles responsveis e que deve refletir na anlise dos casos concretos. 4. Ordem denegada.

Acrdos Publicados: 264

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
RE - matria penal - agravo em RE - prazo Smula 699/STF (Transcries)
ARE 661626 AgR/PR* RELATOR: Ministro Celso de Mello E M E N T A: AGRAVO EM RECURSO EXTRAORDINRIO DE NATUREZA CRIMINAL INCIDNCIA DA LEI N 8.038/90 (ARTS. 26 A 28) - PRAZO DE INTERPOSIO: CINCO (05) DIAS INAPLICABILIDADE DO ART. 544, CAPUT, DO CPC, NA REDAO DADA PELA LEI N 12.322/2010 SUBSISTNCIA DA SMULA 699/STF PRODUO TARDIA DO DOCUMENTO COMPROBATRIO DA ALEGADA TEMPESTIVIDADE RECURSAL IMPOSSIBILIDADE DE JUNTADA POSTERIOR, NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DE TAL PEA DOCUMENTAL, DESDE QUE J EXISTENTE POCA DA INTERPOSIO DO AGRAVO RECURSO IMPROVIDO. - Continua a ser de cinco (e no de dez) dias o prazo para interposio de agravo contra deciso denegatria de processamento de recurso extraordinrio deduzido em sede processual penal, no se lhe aplicando a norma inscrita no art. 544, caput, do CPC, na redao dada pela Lei n 12.322/2010, subsistindo, em conseqncia, o enunciado constante da Smula 699/STF. Precedente: ARE 639.846-QO/SP, Rel. p/ o acrdo Min. LUIZ FUX, Pleno. Relatrio: Trata-se de recurso de agravo, tempestivamente interposto, contra deciso que no conheceu do agravo (previsto e disciplinado na Lei n 12.322/2010) deduzido pela parte ora recorrente, por ausncia de comprovao da respectiva tempestividade. A deciso ora agravada reconheceu, com fundamento no magistrio da doutrina e na jurisprudncia desta Corte, que o prazo de interposio do agravo, contra deciso denegatria de recurso extraordinrio deduzido em processo penal, de cinco (05) dias. Inconformada com esse ato decisrio, a parte ora agravante interpe o presente recurso, objetivando o reconhecimento da tempestividade do agravo por ela deduzido e asseverando, para esse efeito, que no houve expediente forense no Tribunal de Justia do Estado do Paran nos dias 07, 08 e 09 de setembro de 2011, por fora do Decreto Judicirio n 607/2011 (fls. 740). Por no me convencer das razes expostas, submeto, apreciao desta colenda Turma, o presente recurso de agravo. o relatrio.

Voto: No assiste razo parte ora recorrente, eis que o agravo (previsto e disciplinado na Lei n 12.322/2010) de que no se conheceu, por intempestivo - s veio a ser interposto em 12/09/2011 (fls. 700), segunda-feira, data em que j se consumara o trnsito em julgado da deciso emanada do Presidente do Tribunal de origem. O ora agravante foi intimado em 02/09/2011, sexta-feira (fls. 696). Desse modo, o termo final do prazo, para a oportuna interposio do recurso agravo, recaiu no dia 09/09/2011, sexta-feira. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao resolver questo de ordem suscitada no ARE 639.846/SP, Rel. p/ o acrdo Min. LUIZ FUX, reafirmou o enunciado constante da Smula 699/STF, fazendo-o em votao majoritria (na qual fiquei vencido na honrosa companhia dos eminentes Ministros DIAS TOFFOLI e GILMAR MENDES), ocasio em que esta Corte enfatizou ser de cinco (5) dias o prazo para interposio de agravo, em processo penal, nos termos da Lei n 8.038/90, no se lhe aplicando, em conseqncia, a norma inscrita no art. 544, caput, do CPC, na redao dada pela Lei n 12.322/2010. Em razo de mencionado julgamento plenrio, esta Suprema Corte fez prevalecer os precedentes que firmara no exame de idntica questo (RTJ 167/1030 RTJ 191/354-355 - RTJ 199/422, v.g.), de tal modo que ainda subsiste o art. 28 da Lei n 8.038/90, a significar, por isso mesmo, que, em matria penal, continua a ser de cinco (e no de dez) dias o prazo para interposio de agravo contra deciso denegatria de processamento de recurso extraordinrio deduzido em sede penal. Cabe observar, ainda, que as alegaes deduzidas pela parte agravante no infirmam as razes que fundamentam a deciso ora agravada. que a parte recorrente, somente agora, depois da prolao do ato decisrio ora questionado, veio a produzir, com a petio veiculadora do recurso de agravo, cpia do Decreto Judicirio n 607/2011, de 19 de julho de 2011, destinada a comprovar a suspenso dos prazos processuais, ocorrida nos dias 07, 08 e 09 de setembro de 2011, no mbito do Poder Judicirio do Estado do Paran. A ausncia desse elemento informativo, que deveria instruir a petio de interposio do agravo - considerada a inquestionvel relevncia desse dado para a aferio da prpria tempestividade do recurso em causa - levou-me, diante de sua extemporaneidade, a dele no conhecer. V-se, presente o contexto em exame, que incumbia, parte ora agravante, quando da interposio do prprio recurso de agravo perante o E. Tribunal de Justia local, fazer constar, da petio que o veiculou, documento comprobatrio (j ento existente e disponvel) concernente suspenso do expediente forense, em ordem a demonstrar, com essa pea documental, a plena tempestividade de seu recurso, eis que no se presume a ocorrncia do fato excepcional pertinente suspenso temporria das atividades jurisdicionais. Sendo assim, e tendo em considerao as razes expostas, nego provimento ao presente recurso de agravo, mantendo, em conseqncia, por seus prprios fundamentos, a deciso ora agravada. o meu voto. *acrdo publicado no DJe de 23.2.2012

INOVAES LEGISLATIVAS
30 de abril a 4 de maio de 2012
Lei n 12.618, de 30.4.2012 - Institui o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive os membros dos rgos que menciona; fixa o limite mximo para a concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia de que trata o art. 40 da Constituio Federal; autoriza a criao de 3 (trs) entidades fechadas de previdncia complementar, denominadas Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo (Funpresp-Exe), Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Legislativo (Funpresp-Leg) e Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Judicirio (Funpresp-Jud); altera dispositivos da Lei no 10.887, de 18 de junho de 2004; e d outras providncias. Publicada no DOU, Seo 1, pg.2, em 2.5.2012 Lei n 12.619, de 30.4.2012 - Dispe sobre o exerccio da profisso de motorista; altera a Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e as Leis nos 9.503, de 23 de setembro de 1997, 10.233, de 5 de junho de 2001, 11.079, de 30 de dezembro de 2004, e 12.023, de 27 de agosto de 2009, para regular e disciplinar a jornada de trabalho e o tempo de direo do motorista profissional; e d outras providncias. Publicada no DOU, Seo 1, pg.5, em 2.5.2012.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br