Establece normas para la gestin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos Boletn N7609-12

Fundamentos:
Cada vez que desechamos un refrigerador, un acondicionador de aire, un telfono celular, un equipo de sonido o una computadora, estamos generando residuos electrnicos. De acuerdo a las estimaciones realizadas por el Programa de la Organizacin de Naci on es U ni da s pa ra e l Me di o Am bi en te (PNUMA), se generan anualmente alrededor de 20 a 50 millones toneladas de residuos electrnicos y elctricos a nivel mundial. I 7 ,n cuanto a los pases de Amrica Latina, se estima q ue se ge ne ra n a pr ox im a d a m e n t e 1 2 0 . 0 0 0 t o n e l a d a s a l a o , cantidad que se triplicara para el ao 2015. De estos residuos de aparatos elctricos y electrnicos, una parte importante corresponde a computadores. En Amrica Latina existe una alta tasa de penetracin de equipos y de uso de internet. Chile, por su parte, ocupa el lugar nmero 13 en el mundo, con un crecimiento de 407 en el ranking de pases que han experimentado el mayor crecimiento de computadores por habitante, en el perodo de 1993-20001.En esa misma lnea, algunos datos han indicado que el ao 2020 existirn 1,7 millones de computadores en desusoAhora bien, la "basura electrnica", como se denomina coloquialmente a los residuos de aparatos elctricos y electrnicos, representa grandes problemas tanto para la salud humana como para el medio ambiente, ya que contienen metales pesados y sustancias peligrosas. En efecto, los residuos suelen terminar en rellenos sanitarios, contaminando
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Datos obtenidos del "Proyecto Implementacin en la Regin Andina, de lineamientos, polticas pblicas e

i n str u me n to s n or ma ti v o s qu e pe rm i ta n re gu la r la ge s ti n y e l m an e jo i n te gr a l d e r es i du o s d e a pa ra to s elctricos y electrnicos RAEE, en aras de una adecuada sostenibilidad ambiental". Publicado en la Gaceta Oficial del Parlamento Andino, Ao 07, n 8.
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Datos contenidos en el estudio "Generacin de Residuos Electrnicos en Chile", realizado por la Platafor Regional sobre Residuos Electrnicos en Latinoamrica y el Caribe (Relac) y el Instituto de Invest Materiales de Suiza (EMPA). Publicados en Diario La Nacin, el da 9 de julio de 2008,

el suelo, las mapas de agua y el aire, o, en caso de ser incinerados, liberando toxinas de metales pesados a la atmsfera, como plomo, cadmio o mercurio. Asimismo, estos desechos ponen en riesgo la salud de los trabajadores que se exponen a ellos durante todo el ciclo de vida del aparato. A modo de ejemplo, se ha sealado que un tubo fluorescente, p o r s u c o n t e n i d o e n m e r c u r i o y f s f o r o p u e d e c o n t a m i n a r 16.000 litros de agua, que una batera de nquel cadmio de un t e l f o n o c e l u l a r p u e d e c o n t a m i n a r 50.000 litros de ag u a y afectar 10 metros cbicos de suelo, y que un televisor puede contaminar 80.000 litros de agua por su contenido de metales en las plaquetas, plomo en vidrio y fsforo en la pantalla. En cuanto a los problemas que pueden suponer para e l organismo humano, se han sealado los siguientes: el berilio, es txico para humanos, y afecta principalmente los pulmones; el cadmio, puede bioacumularse en el cuerpo, siendo altamente txico y afectando principalmente riones y huesos; el cromo hexavalente es tambin altamente txico y carcinognico; el plomo puede causar deficiencias intelectuales en nios, daar el sistema nervioso, circulatorio y reproductivo en adultos; e l m e r c u r i o p u e d e d a a r e l c e r e b r o y e l s i s t e m a n e r v i o s o central; y as otros componentes altamente nocivos para la salud, como el PvC y los retardantes de llama bromados, entre otros'. Sin embargo, es posible enfrentar el problema de la basura electrnica desde otra perspectiva: desde la perspectiva de las oportunidades que representa para el desarrollo limpio y sostenible, si pensamos que gran parte de los componentes de dichos aparatos constituyen materiales que se pueden reciclar o exportar como materias primas. Por ejemplo, en una tonelada de residuos electrnicos, considerando un 100% de eficiencia e n la recuperacin de materiales, se podra obtener 796

Greenpeace Argentina.

'un://www.greenpeace.orgirawicontent/argentina/contaminaci-nibasta-de::asuranin-nuevo-

fluo-cie-residuos-pel/preguntas-frecuentes-sobre-res.pcif

dlares en cobre, 7.600 en oro, 1.792 en paladio y 1.527 en platino Adicionalmente, en la medida en que se regule esta problemtica, ser posible adoptar medidas tanto enfocadas a la prevencin, diseando aparatos con menos componentes txicos, como en cuanto a s u g es ti n y d is po si ci n fi na l, considerando en ellas el reciclaje y la reutilizacin. Hoy las empresas de reciclaje desarrollan labores de desensamblaje profesional y no una recuperacin de materiales de valor, ya que no existen incentivos para ello. En Chile, el reciclaje formal de los RAFE alcanza slo un 1,0 a 3% de las cantidades generadas, lo que debe representar una cifra alta en comparacin con los dems pases de la regin. Ahora bien, en esta materia, los pases industrializados han seguido la consigna de "quien contamina, paga", lo que significa asumir la responsabilidad extendida del productor hasta el momento del post consumo, es decir, hasta despus de finalizar el ciclo de vida del producto. Esto se traduce en que la responsabilidad d e l E s t a d o , q u e e n n u e s t r o p a s s e materializa a travs de los servicios municipales, se desplaza hacia el productor, quien asume los costos del proceso de reciclaje o reutilizacin y/o disposicin final. En nuestro pas, en cambio, son las municipalidades las encargadas de la extracc i n d e b a s u r a y d e s u d i s p o s i c i n final, existiendo normas especiales solo para el tratamiento de residuos slidos y de residuos peligrosos, las que no se ajustan propiamente a la naturaleza que estos residuos presentan. De ah la necesidad de consagrar la responsabilidad extendida individual del productor y establecer normas que permitan la gestin de los residuos de aparatos elctricos electrnicos. Eso es precisamente a lo que apunta esta iniciativa, la que ha sido elaborada principalmente en base a la Directiva 2002 /96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
Datos contenidos en el estudio "Generacin de Residuos Electrnicos en Chile", realizado por la Plataforma Regional sobre Residuos Electrnicos en Latinoamrica y el Caribe (Relac) y el Instituto de Investigacin de Materiales de Suiza (EMPA). Publicados en Diario La Nacin, el da 9 de julio de 2008

de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos; as como a la Recomendacin N203 del Parlamento Andino de 28 de septiembre de 2010; y dentro del marco del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, ratificada por nuestro pas en 1992.

Por tanto, venimos en someter a vuestra consideracin el siguiente

PROYECTO

DE

LEY I

" T t u l o

Disposiciones generales Artculo 1.- La presente ley establece normas para la gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAPE) que provengan de generadores que se encuentren en el territorio nacional, as como la responsabilidad extendida ndividual de los product o r e s d e l o s R e s i d u o s d e A p a r a t o s Elctricos y Electrnicos.

Artculo 2.- Son objetivos de la presente ley: a) P r o t e g e r e l m e d i o a m b i e n t e y contaminacin generada por los elctricos y electrnicos; preservarlo de la residuos de aparatos

0 )Promover la reutilizacin, el reciclado y otras formas de valorizacin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos; 0)Reducir la disposicin final de residuos de aparatos elctricos y electrnicos;

d) P r o m o v e r l a r e d u c c i n d e l a p e l i g r o s i d a d d e l o s componentes de los aparatos elctricos y electrnicos y sus residuos; 0)Incorporar el Anlisis del Ciclo de Vida en los procesos de diseo y produccin de aparatos elctricos y electrnicos; a)Mejorar el comportamiento ambiental de todos aquellos que intervienen en el ciclo de vida de los aparatos elctricos y electrnicos y sus residuos. Artculo 3.- Estn comprendidos dentro de las disposiciones de la presente ley los residuos de los aparatos elctricos y electrnicos pertenecientes a las categoras que se enumeran a continuacin, cuya lista indicativa ser establecida por un reglamento. Dichas categoras son las siguientes: a)Grandes electrodomsticos. b)Pequeos electrodomsticos. c)Equipos de informtica y telecomunicaciones. d)Aparatos electrnicos de consumo. e)Aparatos de iluminacin. 0)herramientas elctricas (excepto las herramientas industriales fijas permanentemente, de gran envergadura, instaladas por profesionales). 0)Juguetes y equipos deportivos o de esparcimiento. a)Aparatos de uso mdico (excepto todos los productos mplantados e infectados). b)Instrumentos de vigilancia y control. f)Mquinas expendedoras. c)Pilas y bateras.
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Quedan excluidos de la presente ley los residuos de aparatos elctricos y electrnicos provenientes de armas, municiones y material de guerra y los que contengan materiales radiactivos. T t u l o I I Definiciones Artculo 4 - Para los efectos de esta ley se entender por:

a) A p a r a t o s

elctricos y electrnicos (AEE): aquellos aparatos que necesitan para funcionar corriente elctrica o campos electromagnticos y los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y campos;

0) Residuos

de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE): aparatos elctricos y electrnicos, sus materiales, componentes, consumibles y s u b c o n j u n t o s q u e f o r m a n p a r t e d e los mismos en el momento en que se desechan;

a) Pr ev en ci n :

t od as la s m e d i d a s d e s t i n a d a s a r e d u c i r l a cantidad y nocividad para el medio ambiente de los RAEE, y sus materiales y sustancias

b) Recoleccin:

toda actividad vinculada al rescate de los RAES desechados por los generadores a efectos de su valorizacin, tratamiento o disposicin final;

b) V a l o r i z a c i n :

toda accin o proceso que permita el aprovechamiento de l o s RAES, as como de los materiales que los conforman, teniendo en cuenta condiciones de proteccin del ambiente y la salud. S e e n c u e n t r a n c o m p r e n d i d o s e n l a valorizacin los procesos de reutilizacin y reciclaje;

c) Reutilizacin:

toda operacin que permite destinar los RASE o algunos de sus componentes al mismo uso para el que fueron concebidos;

0) Reciclaje:

todo proceso de extraccin y transformacin de los materiales y/o componentes de los RAFE para su aplicacin como insumos productivos;

0)Tratamiento:

toda actividad de descontaminacin, desmontaje, desarmado, desensamblado, trituracin, valorizacin o preparacin para su disposicin final y cualquier otra operacin que se realice con tales fines;

0)Disposicin Final: destino ltimo -ambientalmente seguro-d e

los elementos residuale s tratamiento de los RAES; que surjan como remanente del

j)Productor de AEE: toda persona fsica o jurdica que, sin importar la tcnica de venta, fabrique y venda aparatos elctricos y electrnicos con marcas propias, coloque en el mercado con marcas propias aparatos fabricados por terceros y los que los importen; k) Distribuidor de AEE: toda persona fsica o jurdica que suministre aparatos elctricos y electrnicos en condiciones comerciales a otra persona o entidad, con independencia de la tcnica de venta utilizada; 1) Gestin de RAEE: conjunto de actividades destinadas a recolectar, dar tratamiento y disponer los RAEE, teniendo en cuenta condiciones de proteccin del ambiente y la salud humana; m) Gestor de RAEE: toda persona fsica o jurdica que, en el marco de esta ley, realice actividades destinadas a recolectar, dar tratamiento y disponer los RAEE, teniendo en cuenta condiciones de proteccin del ambiente y la salud humana; n) Generador de RAEE: toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que deseche RA E E . E n f u n c i n d e l a c a n t i d a d d e RAEE desechados, los generadores se clasifican en: 1.Pequeos generadores 2.Grandes generadores La cantidad y/o volumen a partir de la cual los generadores de RAEE se clasificarn como grandes generadores, ser determinada por el respectivo reglamento. o) Responsabilidad Extendida Individual del Productor: es la ampliacin del alcance de las responsabilidades de cada uno de los productores de aparatos elctricos y electrnicos a la etapa de post consumo de los AEE que producen y comercializan, incluyendo la gestin de los RAEE correspondientes. p) Anlisis de Ciclo de V i d a : H e r r a m i e n t a p a r a e v a l u a r e l desempeo ambiental de un sistema o proceso, promover mejoras para un producto o servicio, y tomar una decisin enfocada en

las diferentes etapas desde la extraccin de recursos hasta el fin de su vida til. Ttulo III De las obligaciones de los productores Artculo 5.- Los productores de AEE tendrn las siguientes obligaciones: a )Disear los apar a t o s , c o n s i d e r a n d o e l r e s p e c t i v o anlisis de ciclo de vida, de forma que se reduzca al mnimo o se elimine totalmente el contenido de berilio, plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, polibromobifenilos, polibromodifenilteres u otras sustancias que se determinen como contaminantes en el respectivo reglamento; 0)Disear y producir los aparatos de forma que se facilite su desmontaje, reparacin y, en particular, su reutilizacin y reciclaje; a )organizar, de modo individual o colectivo, sistemas de valorizacin de los RASE que han sido recolectados. b )Soportar los costos de las actividades de gestin de los RASE. c )Marcar, con un smbolo que determine el reglamento respectivo, los ASE que coloquen en el mercado. d )Proporcionar a los gestores de RAFE, la informacin que stos soliciten para el desmontaje, la identificacin de los distintos componentes y materiales susceptibles de reutilizacin y reciclado, la localizacin de las su st an ci as p el ig ro sa s y to da o tr a informacin que contribuya al logro de los objetivos de la presente ley; Ttulo IV De las obligaciones de los distribuidores Artculo 6.- Los distribuidores de ASE tendrn las siguientes obligaciones: a) Recibir, sin poder cobrar por ello, los RASE entregados por los generadores al adquirir un AEE equivalente o que realizara funciones anlogas;

b)Establecer los sitios y metodologas de recoleccin y acopio de RAEE. 0)En los casos de distribuidores que realicen ventas minoristas en locaios que ocupen una superficie cubierta destinada a la exposicin y venta de ms de 400 metros cuadrados, disponer, en el mismo predio, de un centro para la recepcin de RAEE que se desechen independientemente del acto de compra. 0)Hacer entrega de lo s R AE E r ec ol ec ta do s a qu ie n s e determine segn el sistema creado de acuerdo a la letra c) del artculo anterior.

Ttulo V De las obligaciones de los generadores Artculo 7.- Los generadores tendrn el derecho a entregar, en el acto de compra de un AEE y en forma gratuita, un RAEE de tipo equivalente o que realizara funciones anlogas a las del AEE que adquieran. Asimismo, tendrn el derecho a desechar RAEE, en forma gratuita, en los centros de recepcin que se establezcan.

Artculo 8.- E n l o c a l i d a d e s c o n u n a p o b l a c i n m a y o r a l o s
10.000 habitantes, los pequeos generadores tendrn prohibido desechar sus PAEE disponindolos como residuos domiciliarios no diferenciados. Para los grandes generadores, dicha prohibicin se aplicar en todos los casos, sin importar la cantidad de poblacin de la localidad en la cual se encuentren.

Ttulo VI
Disposiciones finales

Artculo 9.- Las disposiciones de esta ley comenzarn a

regir dentro del trmino de dos aos, contado publicacin en el Diario Oficial del reglamento refiere el artculo 3. desde la a que se

Artculo 10.- Los RAEE de productos puestos en el mercado con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, debern

ser recolectados y valorizados mediante uno o varios sistemas al que todos los productores existentes en el mercado cuando se produzcan los costes respectivos contribuirn de manera proporcional.

GABR1)1 SCENCIO MANSILLA. IPUTADO