HERRAMIENTAS DE DERECHOS HUMANOS PARA DOCENTES. CURSO 2: EDUCACIN, GNERO Y SEGURIDAD.

DILOGOS
NECESARIOS EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA
b) Lugar de realizacin: * Salta Capital: Sede de la Asociacin Dr. Miguel Ragone; Gral. Gemes N561. * Ciudad de Cafayate: 12 de Octubre 285 * Metn: 25 de Mayo N 219 * Rosario de Lerma: 9 de Julio N 14 c) Duracin. Fecha de Inicio: 27 de Mayo de 2013 1 Jornada: 01 de Junio de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Salta Capital. 2 Jornada: 06 de Julio de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Salta Capital. 3 Jornada: 27 de Julio de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Salta Capital. Evaluacin Final: 19 de Agosto de 2013 de 19 a 22 Hs. Salta Capital. Fecha de Finalizacin: 27 de Agosto de 2013. Salta Capital. En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das.

1 Jornada: 22 de Junio de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Ciudad de Cafayate.

2 Jornada: 20 de Julio de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Ciudad de Cafayate. 3 Jornada: 10 de Agosto de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Ciudad de Cafayatel. Evaluacin Final: 25 de Agosto de 2012 de 19 a 22 Hs. Ciudad de Cafayate. Fecha de Finalizacin: 27 de Agosto de 2013. Ciudad de Cafayate. En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das. 1 Jornada: 16 de Mayo de 2013 de 09 a 13 Hs. Rosario de Lerma. 2 Jornada: 17 de Junio de 2013 de 09 a 13 Hs. Rosario de Lerma. 3 Jornada: 17 de Julio de 2013 de 09 a 13 Hs. Rosario de Lerma. Evaluacin Final: 23 de Agosto de 2012 de 19 a 21 Hs. Rosario de Lerma. Fecha de Finalizacin: 27 de Agosto de 2013 . Rosario de Lerma. En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das. 1 Jornada: 08 de Junio de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Metan. 2 Jornada: 13 de Julio de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Metan. 3 Jornada: 03 de Agosto de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Metan. Evaluacin Final: 21 de Agosto de 2013 de 19 a 22 Hs. Metan. Fecha de Finalizacin: 27 de Agosto de 2013 . Rosario de Lerma. En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das.

d) Destinatarios. Docentes de todos los niveles educativos. Docentes de reas Especiales

e) Justificacin y encuadre Como se expuso en el curso anterior, DIMENSIN SOCIAL, ECONMICA, JURDICA Y CULTURAL DE LOS DDHH EN ARGENTINA, la escuela y los que por ella circulan y se establecen, actan como caja 2

de resonancia de los fenmenos que afectan a la sociedad. En este sentido, la sociedad argentina y la saltea especficamente, expresan con preocupacin la creciente inseguridad, que a entender de algunos sectores solamente se solucionan con acciones consolidadas en polticas de mano dura o tolerancia cero, ejecutadas preferentemente sobre sectores considerados peligrosos o productores de riesgo para el resto de la sociedad. Si bien estas polticas aparentemente parecen tener xito, el mismo no puede ser sustentado a largo plazo porque exige el despliegue de recursos, econmicos y humanos, desgastantes y agotadores. No siempre es posible ejercer un control absoluto y ms an si los encargados de brindar y planificar la seguridad no se interesan por conocer las razones por las cuales estos sectores de riesgo se convirtieron en tales. Ni las biografas, ni la clase, la etna o el gnero interesa al momento de disear un proyecto de seguridad que se atreva a transformar las estructuras generadoras de las desigualdades y que a su vez fortalezca los derechos de ciudadanos/as estigmatizados como peligrosos/as. Por otra parte, y como consecuencia indeseada de esta nocin restringida de la seguridad, estos sectores estigmatizados, representados en la figura de los y las jvenes, son objeto de prcticas discriminativas por parte de sus pares, de los adultos, prcticas que actan como muros invisibles que bloquean el acceso y la posibilidad de experiencias saludable o gratificantes de determinados derechos, como lo es la educacin. Ante este escenario, la comunidad educativa, debe atreverse a construir y participar activamente en un dilogo donde todos y todas los/as miembros puedan expresarse y lograr imaginar soluciones creativas a las problemticas que se les presenta. En este sentido es importante la capacitacin en los temas de discriminacin, seguridad y gnero, porque si bien la comunidad educativa es un conjunto heterogneo de personas con creencias, intereses o concepciones del mundo diversas, ella enfrenta problemticas que pueden ser comprendidas apelando a estos temas que las atraviesan transversalmente.

f) Fundamentacin En la ltima dcada, en nuestro pas se ha planteado la necesidad como poltica de estado de instalar un nuevo paradigma sobre seguridad pblica. Este nuevo paradigma o modelo sostiene el otorgar a la comunidad organizada una participacin plena y comprometida para la prevencin de conductas ilegales, violentas o de conflicto social en todo tipo de contexto. Es as como se plantea a la seguridad no ya como algo de exclusiva injerencia de la polica sino como un espacio de

responsabilidad ciudadana, que fomenta la construccin de una ciudadana activa, necesaria para la vida democrtica. Entonces, al hablar de seguridad ya no solo nos referimos a la represin de un delito o a la imposicin de un castigo, por el contrario se hace referencia a la prevencin, prevencin que debe ser desarrollada en todos los mbitos de la vida social. La familia, el trabajo, la escuela se convierten as en los espacios de excelencia para las acciones de prevencin, lo cual abrir el horizonte y el registro de problemticas invisibilizadas por ser consideradas propias de la esfera privada (la violencia de gnero por ejemplo) o del mbito estatal (la violencia entre los jvenes). Capacitar en este sentido a los y las docentes implica brindar herramientas para poder situarse desde un lugar adecuado y poder analizar aquello que pueda estar sucediendo en sus aulas y entre sus alumnos. Es por ello que proponemos partir de las consideraciones de la seguridad, relacionada con la temtica de gnero, desde lo que se desarrolla en las instituciones como la Polica, para as poder entender lo que diariamente ocurre en la comunidad educativa. Es una propuesta que apela al principio del extraamiento antropolgico, que consiste en sorprenderse e interesarse por cmo otros/as interpretan u organizan su mundo sociocultural; en la medida en que ese mundo y sus reglas son distintas de quien se observa como forastero/a, ste/a se encuentra en la posibilidad de percibir en lo ajeno la diversidad y complejidad de las conductas propias, desnaturalizando lo que se presentaba como natural o predeterminado. Consideramos que es una estrategia vlida para reflexionar sobre las dicotomas actuales entre los DDHH y todo tipo de discriminacin, que se dan cita diariamente en las aulas y entre los que conviven en ellas. g) Objetivos de la accin Objetivo general: Acercar herramientas, conceptuales y estratgicas, a los y las docentes para la implementacin ulica de las temticas de Derechos Humanos, contextualizadas en los campos de lo social, la economa, la salud y la seguridad. Objetivos especficos Visualizar a la educacin en Derechos Humanos como un componente central del proceso de democratizacin de la sociedad en su conjunto.

 Incentivar y desarrollar en los y las docentes una visin de las personas y sus interacciones sociales basada en la percepcin que los DDHH ofrecen sobre dichos temas. Integrar teoras y reflexiones para identificar, describir, analizar situaciones concretas, tanto en el contexto ulico como en la comunidad educativa, en claves de Derechos Humanos. Posibilitar que los y las docentes, en conjunto con la comunidad educativa, elaboren e implementen acciones que puedan incidir en sus territorios socioculturales a favor de la promocin y fortalecimiento de los DDHH en las reas que consideren ms vulnerables. h) Contenidos/temticas a desarrollar Unidad 1: Comunidad educativa y discriminacin. A cargo de la Lic. Prof. Mara Gabriela Vuistaz Unidad 2: Policas (con) ciudadanos: nuevos horizontes en las polticas pblicas de seguridad. A cargo del Sr. Fernando Pequeo Ragone Unidad 3: Tienen gnero los derechos humanos? El caso de las mujeres en instituciones de seguridad. A cargo de la Lic. Julieta Rivera i) Programa Mdulo 1. Comunidad educativa y discriminacin a. Discriminacin: Intolerancia y prejuicio b. La discriminacin vista desde los DDHH c. Discriminacin entre pares: el bullying Mdulo2: Policas (con) ciudadanos: Nuevos horizontes en las polticas pblicas de seguridad a) Consideraciones para una Polica democrtica b) Componentes de la militarizacin c) Antecedentes de la militarizacin de la polica d) Una Polica democrtica e) Contribuciones para un debate informado en torno a la seguridad pblica f) Prevencin del Delito. Una herramienta de democratizacin policial g) Obstculos internos de la institucin policial para su democratizacin h) La polica democrtica del futuro 5

i)

Disminuir la distorsin de valores: una tica de los pequeos grupos.

Mdulo 3. Tienen gnero los derechos humanos? El caso de las mujeres en instituciones de seguridad a) Las mujeres y los derechos humanos, recorrido histrico. b) Gnero, como categora de anlisis y como herramienta poltica transformadora. c) Los movimientos de mujeres y la inclusin de las diversidades. d) Cuando las mujeres se apropian del espacio pblico: el trabajo en instituciones de seguridad (polica, ejrcito, servicio penitenciario) y su impacto en las representaciones sobre el "ser mujer". e) Nuevas polticas nacionales y provinciales en torno a las mujeres y las diversidades en las fuerzas de seguridad estatales: formacin y trabajo cotidiano. f) El gnero en el nuevo modelo de seguridad ciudadana y democrtica. Vinculaciones con la comunidad educativa j) Modalidad Semipresencial k) Metodologa de trabajo El curso de capacitacin est organizado mediante el dictado de tres mdulos, uno en cada mes de la duracin establecida, con el fin de poder brindar a los y las asistentes las posibilidades de incorporar y apropiarse de los conocimientos de una forma progresiva y productiva, asumiendo la responsabilidad de su propio aprendizaje. Cada tema se conforma como una posibilidad de dialogar y reflexionar sobre el lugar que les asignamos en nuestras vidas, personales y profesionales, a los derechos humanos. En este sentido la metodologa de enseanza-aprendizaje de cada mdulo tender a promover la interaccin entre los y las asistentes y los y las capacitadores/as, una interaccin que buscar construir estrategias que favorezcan la apropiacin progresiva de los contenidos y la 6

exploracin de situaciones concretas, cercanas a los mbitos de desempeo de los y las asistentes, que permitan la aplicacin de los contenidos impartidos. Los encuentros presenciales constarn de la siguiente planificacin 1. Exposicin terica por parte de los y las capacitadores/as 2. Lectura de textos, escritos o audiovisuales, que favorezcan el debate en relacin a los contenidos explicitados en la disertacin inicial 3. Intercambio de opiniones y reflexiones 4. Elaboracin de un trabajo prctico individual en base a lecturas sugeridas Actividades Exposicin temtica con material de apoyo en formato digital (power point), que genere la reflexin y participacin de los y las asistentes, en base a los conocimientos previos que cada uno posea en relacin a los Derechos Humanos. Trabajos prcticos al final de cada clase, que fortalezcan el aprendizaje estratgico, planteando una situacin problemtica cercana a los contextos de los y las asistentes, donde se los y las invite a involucrarse en la resolucin de una parte de la misma desde la perspectiva de los Derechos Humanos. Elaboracin de ensayos al final de cada mdulo, los cuales posibilitarn la conexin creativa de los saberes adquiridos en cada mdulo anterior y permitir, al finalizar el curso, la presentacin del trabajo final que acreditar el curso. Evaluacin La evaluacin que se propone es coherente con los objetivos, contenidos y actividades que se trabajaron en cada clase y en cada mdulo, lo que nos habla tambin sobre una tica (relacionada en s con los derechos humanos) de la evaluacin, en el sentido que cada asistente tiene el derecho a saber sobre qu se lo va a evaluar, de qu manera, para qu realizar la evaluacin, cmo se va a calificar su desempeo , en qu momento se va hacer, cunto tiempo va a tener para hacerlo y qu recursos podr usar .

En por ello que las evaluaciones van a ser permanentes para as favorecer el proceso de apropiacin de los conocimientos impartidos y el desarrollo de competencias vlidas para el desempeo profesional de los y las asistentes. Las formas de evaluacin comprendern la elaboracin de textos y la participacin activa en cada clase que est en relacin directa con la asistencia a las mismas, exigida en una proporcin del 80%. La evaluacin final del curso se concretar con la presentacin de un trabajo integrador que d cuenta del proceso metacognitivo de los y las asistentes, como as tambin de la posibilidad de aplicar los saberes apropiados a situaciones que son cercanas a la vida profesional de los y las participantes, relacionadas a algunos de los temas propuestos en el programa. l) Bibliografa La bibliografa que se cita a continuacin forma parte de las lecturas complementarias y/o ampliatorias de cada mdulo. Cabe expresar que cada uno de los mdulos contar con un material de apoyo, textos escritos especialmente por los y las capacitadores/as especialistas para cada unidad de los mdulos, donde estarn explicitados la bibliografa obligatoria y todos los recursos complementario disponibles en la web. Mdulo 1: COMUNIDAD EDUCATIVA Y DISCRIMINACIN

Tizio, Hebe (2003) El dilema de las instituciones: segregacin o invencin, en http://www.scbicf.net/nodus/contingut/article.php?art=130&rev=22&pub=1 TIzio, Hebe (2002) La educacin en tiempos de incertidumbre: las apuestas de la Pedagoga Social, Ed. Gedisa, Barcelona JORDAN M. (2003) La escuela multicultural. Editorial Paids, Buenos Aires. TENTI FANFANI, Emilio (compilador) (2006) El rendimiento escolar en la Argentina, Editorial Losada, Buenos Aires. LUZ, Mara (2011) De la integracin a la escuela a la escuela integradora, Editorial Paids, Buenos Aires. MODULO 2: POLICAS (CON) CIUDADANOS: NUEVOS HORIZONTES EN LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD 8

lvarez Leguizamn, Sonia. 2004. La pobreza: configuraciones sociales, relaciones de tutela y dispositivos de intervencin. Salta, primera mitad del siglo xx. En Abordajes y perspectivas. Publicacin del Concurso Provincial de Ensayos 2003. Secretara de Cultura de la Provincia de Salta. Salta. Barn de Neiburg, Raquel y Fernando Pequeo. 2006. Violencia familiar, social y abuso sexual. Un enfoque cultural de la violencia. Edicin de los autores. Salta. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Presidencia de la Nacin. 2005. Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin. La Discriminacin en Argentina. Diagnstico y respuestas. Suplemento a la edicin N 30747 de la Primera Sesin del da martes 27 de setiembre de 2005. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal de Mxico, Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (Insyde), Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C., Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, y Red Todos los Derechos para Todos. 2004. Seguridad pblica, prevencin del delito y derechos humanos: construyendo alternativas desde la sociedad civil y los organismos pblicos de derechos humanos. Mxico. Corbacho, Myriam y Raquel Adet. 2002. La historia contada por sus protagonistas. Salta, primeras dcadas del siglo XX. Editorial Mactub, Salta. Foucault, Michel. 2006. Seguridad, Territorio, Poblacin. Curso en el Collge de France (1977 1978). Fondo de Cultura Econmica. Bs. As. [Primera edicin e francs, 2004. Seuill / Gallimard] Giddens, Anthony. 2000. Sociologa. Alianza, Madrid. Gmez Rojas, Patricia C. 2008. Militarizacin de la Polica Nacional y Policiamiento del Ejrcito Nacional en Colombia. Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa (CHDS). Conferencia Sub Regional (SRC) realizada del 29 Julio - 1 agosto de 2008. Panam. On line en http://www.ndu.edu/chds/SRC-panama08/PDF-papers/GomezC-Col.pdf Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 2005. Manual de Derechos Humanos para las Fuerzas Armadas. ASDI (Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo). Guatemala.

Kessler, Gabriel. 2009. Seguridad y ciudadana. Nuevos paradigmas y polticas pblicas. Ponencias en los foros del bicentenario. Editorial Edhasa. Bs. As. Len Escribano, Carmen R.; Mario M. Turcios y Leslie Sequeira Villagrn. 2004. Manual de Seguridad Preventiva y Polica Comunitaria. Guatemala. IEPADES (Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible) Pequeo Ragone, Fernando. 2008. Policas (Con) ciudadanos. Una perspectiva de derechos humanos. Manual para una contribucin al trabajo que la fuerza policial realiza en la incorporacin de los derechos humanos como valor central entre sus miembros. Edicin digital del autor. Disponible en lnea: http://es.scribd.com/doc/54046543/Policias-ConCiudadanos Polanyi, Karl. La gran transformacin. Crtica del liberalismo econmico. Ed. La Piqueta. Madrid, 1999. UNESCO. 1981. La violencia y sus causas. Pars.

MODULO 3: TIENEN GNERO LOS DERECHOS HUMANOS? EL CASO DE LAS MUJERES EN INSTITUCIONES DE SEGURIDAD

Carrique Violeta; Palacios, Mara Julia (1994) Las mujeres estamos destinadas a otras cosas, Universidad Nacional de Salta. Castillo Godoy, Delia (2007) La ciudadana de las mujeres esuna historia propia y en construccin, Revista de Derechos Humanos, Ao V-N8, Guatemala Castillo Godoy, Delia (2009) Los Derechos Humanos de las mujeres, en www.oj.gob.gt/.../149derechos-humanos-de-las-mujeres-el-derecho-... Kalinsky, Beatriz (2006) Ser mujer en trabajos fronterizos: Las marcas de gnero, Revista de Estudios de Gnero La Ventana, N 024, Mxico Kalinsky, Beatriz (2007) El agente penitenciario: La crcel como mbito laboral, Runa v.28 n.28, Buenos Aires ene.

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Palacios, Mara Julia (1997) Historia de las mujeres o historia no androcntrica?, Universidad Nacional de Salta Palacios, Mara Julia (comp.) (1999) Defender los Derechos Humanos, Universidad Nacional de Salta. Rivera; Julieta (2011) Subordinacin y Valor. La experiencia de las mujeres en la Polica de Salta, un estudio de gnero, Universidad Nacional de Salta. Sau, Victoria (2000) Diccionario ideolgico Feminista, Icara Editorial, Barcelona m) CV de los y las capacitadores/as Lic. Mara Gabriela Vuistaz Lic. Julieta Rivera Sr. Fernando Pequeo

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HERRAMIENTAS DE DERECHOS HUMANOS PARA DOCENTES. CURSO 2: EDUCACIN, GNERO Y SEGURIDAD. DILOGOS
NECESARIOS EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA

Material bibliogrfico

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Mdulo 1: Comunidad educativa y discriminacin

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CMO ENFERMAN LOS SUJETOS HOY? En primer lugar, ante este ttulo me parece que se abren dos ejes, responder por una parte a la causalidad, es decir el porqu del enfermar de los sujetos, y en segundo lugar cmo se presentan actualmente en las consultas de una forma ms especfica, aquejados de qu, y que demanda presentan en torno a sus sntomas. Se podra tambin enunciar como la articulacin de los sntomas que presentan los sujetos con la cultura contempornea y a su vez lo que esos mismos sntomas exponen de esa cultura. I. Las Causas:

Freud descubre que detrs de la forma de enfermar es decir del sntoma est lo sexual. Por otra parte escribi en 1930 El malestar en la cultura, en donde alrededor de la sexualidad y de la pulsin de muerte, aade lo que incide en el sujeto la relacin con la cultura de la poca. Ya en este texto surge la articulacin entre el inconsciente, la sexualidad y la cultura y las cuestiones en torno a cmo la forma de enfermar producida por el conflicto con la sexualidad muestran al mismo tiempo por las identificaciones, la cultura de la poca en que le ha tocado vivir al sujeto. Piensa que la sociedad le pide al individuo que renuncie a las pulsiones, y que esta renuncia bajo los ideales produce los sntomas.

Si pasamos a Lacan, la frase sobre: No hay relacin sexual, que quiere decir no hay simetra entre los sexos, no hay forma de simbolizar del todo la relacin sexual, es otra forma de denominar el conflicto del sujeto con lo sexual. Hay algo que no pasa por el
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lenguaje, por el significante, que no se civiliza, que sin embargo produce en cada uno un real traumtico que unido a los avatares de la sociedad en que se vive, produce los sntomas. Ese algo, lo llama superyo, definido como un imperativo de goce, que incita al sujeto a gozar, es decir a ir ms all del placer, de forma mortfera, en un intento de tapar la falta de goce propia del ser humano y que constituye la posibilidad de desear. Por otra parte, all donde Freud haca hincapi en la civilizacin, Lacan en 1970 en su Seminario sobre El Revs del psicoanlisis, trata de esta civilizacin como los distintos discursos (nos da cuatro) adems de nombrar al Discurso Capitalista, que rigen los lazos sociales y enmarcan el goce del sujeto. En definitiva, los discursos vehiculan la cultura, constituyen una suplencia de esta falta de relacin sexual. De forma estructural, el freno a esto traumtico viene dado por la falta de goce originada por el hecho del lenguaje mismo, que constituye la represin originaria que funda lo simblico. Vayamos a la cultura de hoy, sabemos que es la del discurso capitalista, la del neoliberalismo feroz, que Lacan dice que deshace los lazos sociales. Lo dice en relacin a los dems discursos que da en el seminario citado antes, en que cada uno de ellos (el del Amo, el del Histrico, el Universitario y el Analtico) tienen bien delimitados el agente y el Otro. En el Discurso capitalista, versin moderna del Discurso del Amo, el Agente ya no es el Amo, sino que el sujeto como agente est atravesado por los objetos de consumo que son el producto de este mismo discurso. Los sujetos entonces, estn obligados no slo a producir sino a consumir los objetos que son un intento de sustituir la falta de goce del sujeto. Pero al mismo tiempo, estos objetos no hacen que el sujeto elimine esta falta, aunque la quiere llenar a toda costa. Producen un imperativo de goce que lleva al sujeto al paroxismo, desembocando en un No es eso, con el corolario de la angustia y de un sentimiento de vaco que producir distintas versiones sintomticas.

En el Discurso Capitalista, la plus-valia robada al trabajador engrosa el capital segn nos dijo Marx. Lacan en 1970, le da una vuelta ms al decir que esta plus-valia, es el objeto causa tanto del capitalista, como del trabajador que tambin lo quiere tener y que va a dar como resultado la cadena de produccin y de consumo, consumir para sostener la produccin de ese objeto que todos quieren. Algo que en nuestra situacin de crisis actual, estamos oyendo continuamente. En esto, cada sujeto est con sus objetos, en un
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mundo cerrado en su propio goce que dar una clnica determinada. Por otra parte, en la actualidad asistimos al derrumbe de esta forma de capitalismo feroz en la cada de esta cadena de produccin porque algo de ese querer tapar la falta, no evidenciar los lmites en la economa de mercado, ha llevado a su propio fracaso. Que saldr de ah? Est por ver

II.

Efectos posibles en los sujetos:

1- Empuje a lo mismo, la llamada globalizacin, el sujeto quiere los mismos objetos en lugares muy lejanos geogrficamente.

2- Una exaltacin de estos objetos de consumo, en la publicidad, versin moderna del superyo: Goza consumiendo.

3- El encierro de cada uno con su goce, es decir la deriva a la soledad. Lo que C. Soler llama el sujeto narcnico.

4- Nuevas formas de vinculacin social, la sociedad de los single los que viven solos, hace poco lea que aparecan en el mercado tiendas dirigidas a ellos.

5- Nuevas formas de querer tener un hijo, en ocasiones sin vnculo simblico ni sexual con otro, como deseo de uno solo.

6- Empuje a una imagen ideal, sin fisuras en una modelacin a la carta.

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7- La prisa, la inmediatez, y la necesidad de triunfo social y econmico, que quiere producir la ilusin de ser libre, de tener xito a toda costa y que genera la culpa del que no lo logra.

8- Una especie de perplejidad ante el horror sin poder rebelarse.

Todos estos puntos y sin duda otros que me habr dejado, configuran una sociedad que no tiene en cuenta el don simblico, el dar lo que no se tiene, que segn Lacan constituye el amor, y por supuesto est lejos de facilitar que el sujeto se pregunte por su deseo. El toque de atencin del derrumbe econmico tal vez configure una forma de regulacin del totalitarismo capitalista. Es un totalitarismo que da como resultado un cortocircuito a la satisfaccin pulsional, intentando poner al objeto de consumo en el lugar del objeto fantasmtico. Por otra parte, en este trueque, asistimos a la sociedad del espectculo, los objetos que pueden saciar son dados en imgenes y de forma inmediata, en una sugestin fetichista. Es una cultura que al igual que otras totalitarias captura e hipnotiza al ser humano, poniendo como Ideal a los objetos de consumo. El Capitalismo funciona como una gran adiccin, lo que explica el carcter compulsivo de muchos de los llamados nuevos sntomas: Bulimia, consumismo exacerbado, trabajo compulsivo, consumo de drogas, o bien el rechazo a este consumo en otros sntomas como anorexia, fracaso escolar, depresin, fracaso laboral III. Lo que dice el sntoma acerca de esta cultura:

Si el Capitalismo intenta tapar a toda costa la falta de goce, las consecuencias acerca del enfermar de los sujetos, constituyen especificamente una clnica del lleno/vaco, en lugar de la clnica de la falta. La clnica de la falta es la clnica del deseo inconsciente, y del retorno de lo reprimido en el sntoma articulado al fantasma. Su centro es la falta en ser y el deseo, es la clnica clsica
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de las neurosis que por supuesto tambin encontramos hoy en da y a la que tambin llegamos en muchos pacientes despus de quitarle la coraza al lleno/vaco. En efecto, en lugar de encontrar un sntoma que le haga pregunta al sujeto, lo que vemos con ms frecuencia, es una clnica del vaco, con una falta de la representacin de falta que produce en el sujeto una sensacin de vaco y la consiguiente angustia que bloquea o en caso contrario los pasajes al acto o de violencia. As, las formas con que acuden los sujetos a la consulta, son expresin de esta angustia que no logra localizarse en sntomas definidos. Aparecen en muchas ocasiones, quejndose de crisis de angustia, de ataques de pnico, de sentimientos de vaco, de cansancio y de falta de vitalidad, de somatizaciones, de dificultades en relacin a la comida, de adicciones, de sentimiento de fracaso, de baja laboral por no poder continuar en un ritmo trepidante, de una falta de deseo sexual, de un temor en la actualidad a la prdida del puesto de trabajo, al cese de las empresas en que trabajan, a la prdida en bolsa de sus ahorros y todo ello sin que lo puedan articular con una causa ms inconsciente, al menos en un primer momento. Es asimismo una clnica del fenmeno ms inmediato, del acto compulsivo o del acto violento en ocasiones, que no tiene en cuenta el dolor de existir propio de la falta en ser, sin poder conectarlo en una red significante en relacin a una biografa y sin que sin embargo sea signo de una psicosis. Vienen pidiendo soluciones rpidas, y slo en un segundo momento podrn conectar sus sntomas con sus causas, y entrar en un cuestionamiento acerca de ellas. En principio sus sntomas carecen del eje de metfora dirigido al Otro, que provoca en el sujeto la pregunta de Qu soy? sino que vienen diciendo: Soy, soy un depresivo, un adicto a tal droga, una anorxica, en ocasiones incluso se describen a travs de un sntoma somtico. Todas estas formas indican una fijacin de goce que identifica al sujeto y que hacen difcil que aparezca el inconsciente. En ocasiones, son manifestaciones que no incluyen un intercambio con el Otro, que encierran al sujeto en un goce Uno, cerrado en s mismo, como las adicciones o las formas depresivas. En esta forma de presentacin, el vaco, no tiene nombre, el malestar no se puede explicar. Es algo muy comn el que digan que no pueden poner un nombre a lo que les ocurre, a no ser un nombre muy concreto. Ya dije que la referencia es las distintas
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modalidades de angustia. Algo del objeto que no se puede colmar a pesar de la cultura actual, emerge con fuerza, o bien es otro tipo de objeto que est de ms, que estorba para poder desear, que el sujeto no sabe como quitrselo de encima. Est encerrado en un circuito de intentar acceder a la ficcin de una satisfaccin directa de goce. Nos dice Maximo Recalcati en un libro titulado: Clnica del vaco, que es una clnica de falsas identidades, que instituyen al sujeto no por su deseo sino por su goce, y los sujetos mismos se segregan de los dems por esa forma de denominacin. El sujeto intenta escapar de la alienacin en relacin al Otro. Estas formas de rechazo y de intento de separacin sin alienacin, es decir sin pasar por el circuito del deseo del Otro, pueden llevar a actos violentos. Es una clnica en que no hay el juego histrico de la identificacin al deseo del Otro.

Por otra parte, en El Pas, del 12 de Diciembre del 2008, en la seccin de Vida y Artes, como exponente de los malestares actuales, le un artculo en torno a como la crisis econmica se plasmaba en miedo al despido, miedo al estrs y deca acertadamente como esos temores son nuevas apariencias de temores ms ancestrales. Este artculo, comentaba algo curioso y es que miles de internautas compartan todos los das sueos desalentadores en torno a estos temas para buscar apoyo entre ellos, y tratar de sus malestares a travs de los sueos. Nuevas formas de expresin, tal vez de intentar preguntarse, aunque sea de forma un tanto precaria, por los males de la poca y de pasar por el circuito del deseo del Otro? Volviendo a los sujetos que presentan ese tipo de clnica, es slo despus de un tiempo de trabajo, que ese vaco puede adoptar la expresin de una falta en ser, algo falta que produce un dolor de existir que el sujeto poco a poco puede poner en palabras y hacerse responsable de ello, introducindose en una demanda ya no slo de curacin rpida sino de pregunta por lo que le ocurre. IV. Formas Clnicas ms comunes

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No pretendo ser exhaustiva, slo tratar de las formas ms comunes con las que acuden, aparte de las crisis de angustia y de los pasajes al acto, manifestacin como dije de intentar escapar a la alienacin al deseo del Otro, sin elaborarlo. En primer lugar, los sujetos que se presentan como depresivos, como dejados caer del deseo del Otro, como fracasados de los ideales de xito y de felicidad actuales. Es una prdida del tener que sacude al ser del sujeto, que no tiene en cuenta como dije antes la cuestin del don del amor, en el dar lo que no se tiene. Ante esto, el sujeto se deja caer l mismo, oculta la falta del Otro y la suya y prefiere conservar aunque sea de forma petrificada el Ideal. Es un fenmeno relevante de la poca actual, la protesta silenciosa y cobarde en el sentido de cobarda moral que Lacan le di a este estado de nimo, es una enfermedad propia del capitalismo, la otra cara de la moneda del Ideal de felicidad. Slo elaborando su historia particular y sus identificaciones el sujeto podr tratar su sntoma y salir de la inercia de la queja silenciosa. Evidentemente, no hablo de sujetos melanclicos que reenviaran a un trastorno ms grave, dentro de las psicosis, que se manifestaran no por una falta en el tener, sino por una falta en el sentido de que el Yo se vaca, pierde sus referencias. En segundo lugar, los sujetos anorxicos, identificados a la nada o al vaco. Ponen el Ideal por encima de lo pulsional y se dedican a travs de su rechazo al alimento o al saber (los fracasos escolares son otra forma de anorexia) a salvaguardar su deseo por encima de la demanda que perciben como invasora del Otro. Hay una afinidad con la histeria pero no hay pregunta, hay una especie de saber solidificado que es una defensa de preguntarse por su verdadero deseo. Tambin aqu hay que establecer un diagnstico diferencial con la anorexia psictica en donde el deseo est reducido a la nada, y de la que Lacan en un texto sobre La Familia dice que se trata de un suicidio diferido. En tercer lugar las adicciones, en donde falla lo simblico de la metfora, el sujeto se identifica con el objeto droga, se confunde con l. En lugar del deseo representado por un objeto causa, es un deseo inmediato de goce cerrado en s mismo, sin conexin con el deseo del Otro. Se puede decir tambin que el deseo es invadido por el goce. La Droga tapa el objeto perdido, inalcanzable en una ilusin de completud. En todas las patologas de la dependencia ya sea a la droga, a las maquinas, al juego, al trabajo, a los objetos de consumo, a la comida, en la bulimia, es la dependencia del objeto que intenta borrar la
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dependencia estructural del sujeto con respecto del Otro. El objeto del que se goza no es el de un intercambio simblico sino el puesto a disposicin para el consumo, que ofrece la ilusin de borrar la falta en ser. Es la forma moderna y ms extrema de realizarse sin el Otro, de excluirlo. En cuarto lugar, las somatizaciones en un sentido amplio, como fenmenos transclnicos pero que voy a comentar las que se dan en sujetos neurticos. El deseo aparece congelado, y son sujetos que tratan de su malestar sin interpelar al Otro. El rgano enfermo es un rgano que condensa el goce mortfero del sujeto y que lleva la marca de lo no simbolizado. Los sujetos acuden muchas veces derivados por sus mdicos y aunque son conscientes de que su trastorno es psquico no se hacen responsables de l, lo sufren como algo que les acontece sin ms, en una expulsin de lo simblico, permaneciendo el goce en el cuerpo. Es un retorno en lo real del cuerpo de lo que no se simboliz.

Todas estas formas de enfermar no tienen en cuenta el registro del amor, son una expresin de rechazo al Otro, que va a incidir en una violencia o sobre el propio sujeto, o sobre el Otro con pasajes al acto violentos. Se podra decir que es un odio al Otro en cuanto que tiene una falta, no est completo y que esto le reenva a su propia falta. Es en el don simblico, que hay una lgica basada en el Otro donde el sujeto busca algo del objeto perdido. El amor es la suplencia de la falta de relacin sexual, y vuelve posible la relacin entre el sujeto y el Otro. Como dice Lacan el amor hace condescender del goce al deseo. En todas estas patologas hay una gran dificultad para dejar la ilusin en un goce completo y condescender al deseo. Ser tambin en el trabajo de transferencia que esto podr trabajarse para que el sujeto consienta a pasar por los desfiladeros del don de amor. Por ltimo, y sin desarrollar ms, tenemos todas las formas de histeria actuales entre las afectadas en el cuerpo pero como metfora dirigida al Otro, hasta las histerias que an con su particular forma actual, la prisa, la devocin al trabajo, manifiestan una pregunta dirigida al Otro, ponindole en muchas ocasiones en un impasse. Son las ejecutivas modernas que sin embargo interpelan al Otro.
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Y tambin tenemos los enfermos del pensamiento, los obsesivos que pasan por la vida del deseo como furtivos, para no enfrentarse al deseo del Otro. Sin embargo, tanto stos como las formas de histeria descritas antes presentan ms claramente la clnica de la falta y del dolor de existir. Con todo lo dicho, hay un reto para el psicoanlisis, el estar a la altura de los tiempos que cambian, y proponer para esos pacientes que llegan con estos sntomas actuales, la subversin de que el sujeto se introduzca a otro tipo de lazo social que le suscite un deseo diferente del de tener. Barcelona, 27 de Febrero del 2008. Clotilde Pascual Revista Electrnica de Psicologa Social Poisis ISSN 16920945 N 22 Diciembre de 2011 Revista Poisis. FUNLAM. N 22 Diciembre de 2011. Docente-investigador del Programa de Psicologa-Funlam Magster en Ciencias Sociales y Humanas de la U. de A. Psiclogo U.S.B. Psicoanalista No hay ninguna otra definicin de la droga que sta: es lo que permite romper el casamiento con la cosita de hacer pip Jacques Lacan (1975, p. 9) Hernando Alberto Bernal La respuesta a esta pregunta es compleja, como complejo es el ser humano. Son muchos los factores y causalidades a tener en cuenta para poder dar respuesta a ella, y por lo tanto, variadas tambin sern las perspectivas y soluciones a dicha pregunta. Lo primero
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que hay que decir es que no slo el adolescente consume drogas; lo hacen tambin los adultos y otros tipos de poblaciones, pero lo que s se puede asegurar, es que el adolescente hace parte de la poblacin ms vulnerable al problema del consumo de sustancias psicoactivas. Y no slo se consumen drogas; hoy vivimos en una poca en la que se puede decir que se consume de todo, a tal punto que ya se habla de nuevas adicciones. Ya la adiccin al alcohol y las drogas parece vieja; hoy se habla de la adiccin a las nuevas tecnologas de la cual los adolescentes s que hacen parte, al juego ludopata, al sexo, al ejercicio vigorexia, al trabajo, y en fin, casi que se podra ser adicto a cualquier objeto o actividad que el mercado ofrece hoy en da o que la contemporaneidad le demanda al sujeto. Incluso, es un hecho que en la modernidad nos hemos hecho adictos a los objetos de la tecnologa; vivimos pegados al computador, el celular, las consolas de juego, el GPS, los dispositivos de audio y video mp3, mp4, las tabletas, etc., as como en su momento nos volvimos adictos a la radio, la televisin, el reloj, el bper, etc. La vida de todos los sujetos est atravesada hoy en da por el empuje al consumo de todo tipo de gadgets, convirtiendo al individuo en un consumidor que a la vez es consumido por los objetos mismos. El consumo te consume, dice un grafiti en una ciudad espaola. Y con respecto al consumo de drogas, se puede decir tambin que los hombres, en todos los momentos de su historia y en todas las culturas, se han entregado al consumo de sustancias psicoactivas, solo que ahora es un problema de enormes dimensiones y de carcter global gracias, precisamente, a la sociedad de consumo y las economas de mercado en las que vivimos. Las drogas son objetos que la sociedad ha aceptado y cuyo consumo ha sido fomentado en muchas culturas, y cuando se habla de consumo, no slo hay que pensar en las drogas prohibidas, sino tambin en aquellas cuyo consumo no est penalizado alcohol, tabaco, etc., y las que se adquieren en cualquier farmacia y que tambin generan adiccin el consumo de drogas lcitas es hoy en da grave y de enormes dimensiones. Casi que lo que habra que preguntarse es: por qu los seres humanos tendemos a ser adictos? Hoy en da casi que se podra plantear la adiccin a un objeto o a una actividad como parte de las caractersticas de cada ser humano, por eso nos podemos preguntar por qu los seres humanos somos tan adictivos, cosa que no sucede con los animales. El
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acto de drogarse, entre otros, distingue al ser humano de los animales; es como si el hombre fuese por naturaleza un ser predispuesto a la drogadiccin. Algo tenemos los seres humanos, algo hace parte de nuestro ser, que nos hace sujetos proclives a la adiccin. Y si a esto se le suman las demandas de la sociedad de consumo, casi que se podra decir: Todos adictos! Pero antes de dar respuesta a esa pregunta, veamos por qu los adolescentes son una poblacin muy vulnerable al consumo, no solo de drogas, sino de todo lo que le ofrece el mercado. Lo primero que hay que decir es que el adolescente como concepto es algo ms bien reciente, incluso hay quienes piensan que es un invento de la modernidad, un "funesto invento", segn Gonzlez (1999), que hizo su aparicin especialmente con el surgimiento de la sociedad de consumo, la cual ya prevea la capacidad consumidora de este grupo. Es decir que el concepto nace a la par del surgimiento de consumismo, a finales del siglo XIX y Por qu los adolescentes consumen drogas?

Al comienzos del XX, en la que el avance del desarrollo industrial capitalista hace posible el mercado de bienes y servicios, disponibles gracias a la produccin masiva de los mismos. Y justamente, con la sociedad de consumo, es decir, con las economas de mercado y el capitalismo, surge tambin el problema de las adicciones a las drogas en la modernidad. Lo uno va de la mano de lo otro, o mejor, lo uno no es sin lo otro. Resumiendo, en la cultura occidental la adolescencia es algo reciente; ella no exista antes del siglo XIX y la poblacin de jvenes no era objeto de inters de ningn discurso humano. Si la adolescencia produce tratados desde hace sesenta aos, es debido a la nueva organizacin social derivada del desarrollo industrial, el capitalismo y el impacto de los medios de comunicacin, los cuales han centrado la atencin sobre esta franja de edad que va entre los doce y veintin aos, ms o menos. Sobre todo para el mercado, el adolescente se ha vuelto objeto de particular inters; l es un consumidor en potencia que se puede manipular fcilmente con ayuda de la publicidad; sta ha llegado al extremo de convertir la adolescencia en una clase social, con una identidad, unas costumbres, unos gustos y un modo de ser propios. De hecho, los mensajes publicitarios dirigidos a los adolescentes se apoyan precisamente en los aspectos crticos de este momento: la
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libertad y el amor, es decir, la autonoma y la sexualidad. A ello se suma la universalizacin de las costumbres y la cada de los valores que regan las generaciones pasadas; con este panorama los aspectos crticos de la adolescencia se han convertido en un problema que trasciende barreras sociales y culturales. Por todo lo anterior se puede decir, entonces, que los adolescentes conforman hoy en da una poblacin que se puede denominar de alto riesgo, ya que ellos se hayan desamparados ante las sugestiones de los medios de comunicacin y el crecimiento de ideales utilitaristas. Y si estn desamparados es porque en la familia ya no se comparte un saber en relacin con una posicin tica ante la vida y las instituciones sociales. Adems, las perturbaciones que se presentan en la adolescencia, ya sea en el mbito mental o en el comportamental, resultan muy difciles de tratar debido a la tendencia del joven a la actuacin. El adolescente es alguien que prefiere actuar antes que pensar, por eso pasa por alocado, impulsivo, irracional o insensato. Los muchachos parecen no medir las consecuencias de sus actos, los cuales, como todo acto, cambian radicalmente su vida y su posicin subjetiva: embarazos indeseados, abortos, graves accidentes, hechos delincuenciales, y por supuesto, la adiccin a la droga y al alcohol; los adolescentes se constituyen, entonces, en una poblacin muy vulnerable a la adquisicin de todo tipo de adicciones. Para el psicoanlisis la toxicomana no constituye una categora clnica; se trata ms bien de un sntoma, y por lo tanto, no es la causa, sino una consecuencia. Esto es muy importante subrayarlo: la adiccin a una droga no es el problema, sino la consecuencia de algn problema del sujeto. En trminos generales se puede decir que la droga es una respuesta, una solucin a un malestar particular del sujeto. La droga no es la causa de la adiccin, como suele pensarse; la droga es la consecuencia. Sobre la causa hay una incgnita, por eso es a la causa a la que hay que apuntar. La toxicomana es pensada entonces como un sntoma que, paradjicamente, para el adicto se presenta como una solucin para hacer frente a un sufrimiento; por eso se dice que la droga es una forma de escapar de las dificultades que plantea la existencia. Y por esto es que es importante tener en cuenta, en el momento de abordar el problema del consumo de drogas, que a cada toxicmano la droga le sirve de una forma particular. En el psicoanlisis se trabaja caso por caso, apuntando a la relacin particular del sujeto con la
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droga; de este modo, se trata de ubicar cul es la funcin y la lgica que el txico adquiere en la economa psquica del sujeto. Se puede decir, entonces, que no existe la adiccin o la toxicomana, sino que lo que existe son las adicciones y las toxicomanas, es decir, los adictos y toxicmanos, uno por uno, en su singularidad; por eso es importante determinar la funcin de la droga en cada caso y el contexto social en el que se desenvuelve el adicto. Esto significa tambin que la solucin de la drogadiccin no est en separar al toxicmano de la droga; incluso hay algunos que necesitan de ella para mantener un equilibrio psquico, y si se les quita la droga bruscamente, se puede desencadenar una crisis grave. Esto no es algo que se presente en todos los casos, ni debe ser un argumento que utilice el toxicmano para seguir con el consumo. Pero se trata de algo que de cierta manera es contrario a los parmetros de la Salud Pblica, la cual tiene el Por qu los adolescentes consumen drogas? Con el propsito de apartar a todos los toxicmanos de las drogas, sin pensar en la particularidad del caso. Cuando se busca apartar al drogadicto de la droga, a ste se lo trata como una vctima, y no como un sujeto responsable de sus elecciones. En este sentido es que se hace importante, desde el psicoanlisis, buscar una salida al problema del consumo que no necesariamente implique la abstinencia. Otro aspecto importante en el abordaje de este problema, es determinar el origen de la toxicomana en cada sujeto, el origen de la decisin de ser toxicmano. Esto significa que en algn momento de la vida el toxicmano ha decidido ser as. Y por ser una eleccin del sujeto, es tambin su responsabilidad. Se puede ilustrar con un caso: un hombre de treintena aos recuerda una escena, a los nueve aos, durante la Nochebuena. Su padre, que hasta entonces se haba comportado como un buen padre, un padre amable, entra en su habitacin y sale poco despus enfurecido, rompe todos los regalos y pega brutalmente a la madre. l no entiende qu pas; para l no hay ninguna explicacin que venga a dar cuenta del comportamiento del padre. Esta escena la recordar durante toda su infancia. En un momento de su vida a los doce aos, es decir, justo cuando iniciaba su adolescencia, l se ve obligado a tomar una decisin fundamental con relacin a esta situacin de la madre pegada por el padre: yo tena dos posibilidades: matar a mi padre o ser toxicmano; eleg la toxicomana. Mejor toxicmano que parricida: he aqu un

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ejemplo que ilustra la decisin particular de un sujeto en ser toxicmano para dar respuesta a algo que le resulta doloroso. Ahora bien, el concepto que designa en el psicoanlisis el hecho de que un sujeto se aferre compulsivamente a un objeto, y que por lo tanto lo hace un adicto, es el concepto de goce. Se trata de un modo de adiccin que va ms all del placer. Es decir, uno se engancha con algo y puedo incluso pasar a una adiccin con la comida, el sexo, el trabajo, la tele, la pantalla, el juego. Un modo de adiccin que va mucho ms all del placer. Y es esta zona que designa el goce. (Laurent, 2011 citado en Pavn, 2011). El goce es un concepto especfico de Lacan. En trminos muy generales podemos indicar que el goce tiene que ver con las relaciones que establece un sujeto deseante con un objeto deseado, y el monto de satisfaccin que l puede experimentar del usufructo de dicho objeto. El trmino goce conjuga, entonces, por un lado, a la satisfaccin sexual cumplida, y por el otro, el goce de un bien, lo que se llama usufructo en trminos jurdicos, o lo que Marx denomin plusvala. El sujeto toxicmano es, en este sentido, un sujeto paradigmtico de lo que es sacarle provecho a un objeto con el que se satisface sexualmente. Por qu decimos sexualmente?, porque la tesis de Freud con respecto al sntoma, es que ste es una satisfaccin sexual sustitutiva, es decir, que el sntoma sustituye a la satisfaccin sexual. Pero en la toxicomana no slo hay sustitucin de la satisfaccin, sino que tambin se presenta, como dice Laurent (1988), un rompimiento con el goce flico. Un caso clnico expuesto por Stevens (2011) nos puede dar luces sobre este aspecto. Se trata de un sujeto que devino alcohlico al inicio de su adolescencia. Deca que eso haba sucedido para no escuchar los gritos de sus padres que se peleaban; l se encerraba a tomar en el stano de su casa mientras ellos discutan. Se volvi adicto al alcohol hasta su adultez, y en una entrevista con el psicoanalista ste le pregunto: "Durante todo este tiempo, qu pas con las mujeres?". Y l respondi que las mujeres no son ningn problema para l, que las he tenido regularmente, pero que no estaba seguro de haber paseado una sola vez con una de ellas tenindola de la mano, mientras que a su botella siempre la tena en la mano. Se ve claramente cmo el sujeto no se separa de su sntoma y muestra lo que est en juego en la toxicomana en forma predominante, es lo consumible antes que el ideal o el sexo. Es un goce que, como dice Lacan, evita pasar por
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"la cosita de hacer pip". (Steven). La cosita de hacer pip no es otra cosa que el goce flico y la expresin ruptura con el goce flico Lacan la utiliza para pensar las psicosis (Laurent, 1988). En las psicosis no slo hay ruptura con el goce, sino que hay ruptura de la identificacin paternal, es decir, en trminos de Lacan, forclusin del Nombre del Padre. El Nombre del Padre es el significante que inscribe en el inconsciente del sujeto, la Ley de prohibicin del incesto y la castracin simblica. En la psicosis, esta inscripcin falta, est precluda, nunca se present, y entonces tenemos la psicosis. Lacan se va a preguntar, entonces, si la ruptura con el goce flico implica la forclusin del Nombre del Padre. Seguramente la utilizacin de txicos lleva a pensar que puede haber produccin de esta ruptura con el goce Por qu los adolescentes consumen drogas? flico, sin que haya por lo mismo forclusin del Nombre del Padre (Laurent, 1988, prr. 8). Esto quiere decir que el toxicmano que es psictico es diferente del toxicmano que no lo es, y que la funcin que cumple la droga en estos dos tipos de sujetos es diferente. En la psicosis la droga puede cumplir una funcin de suplencia, y esto significa que la droga le sirve al sujeto psictico para estabilizarse, para no desencadenar la psicosis como tal. Este punto es bien problemtico, de ah la importancia del diagnstico diferencial, y es que si se le retira la droga a un psictico, droga que en l cumple una funcin de suplencia, a este se le puede desencadenar una psicosis esquizo-paranoica, con todo lo problemtico que es esto. El goce de la sustancia puede ser el retorno de ese goce extrado del Nombre del Padre (Laurent). Entonces, lo mejor es dejar que el sujeto siga consumiendo antes que pasar a desintoxicarlo. No se trata simplemente de separar al toxicmano de la droga; hay algunos que necesitan de ella para mantener un equilibrio psquico, y si se les quita la droga bruscamente, se puede desencadenar una crisis grave. Esto no es algo que se presente en todos los casos, ni debe ser un argumento que utilice el toxicmano para seguir con el consumo. Pero se trata de algo que de cierta manera es contrario a los parmetros de la Salud Pblica, la cual tiene el propsito de apartar a todos los toxicmanos de las drogas, sin pensar en la particularidad del caso. Algo que caracteriza a los toxicmanos psicticos es que son sujetos que no se presentan bajo el modo yo soy toxicmano (Laurent, 1988). Ellos son diferentes a los sujetos neurticos que s se presentan as, identificados a su sntoma, lo cual le ayuda al drogadicto a hacerse a una identidad en la medida en que hay una identificacin con
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el objeto-droga. Ser alcohlico o ser drogadicto es tener ya asegurada una identidad, un lugar en el mundo, a la vez que recurrir a una sustancia psicoactiva le cierra al drogadicto el acceso a la cuestin de resolver su identidad como hombre o como mujer. De cierta manera, cuando la droga brinda una respuesta al nivel de la identidad, el sujeto se aparta de la pregunta por su identificacin sexual. Esta es otra manera de decir que el sujeto toxicmano rompe con el goce flico. El psictico que consume alguna sustancia, se puede decir de l que para nada es toxicmano. Su goce est, como dice Laurent (1988), perfectamente limitado; adems, ellos escapan a las leyes del mercado, ya que ellos quieren algo especfico. La mayora de los toxicmanos no quieren algo preciso, sino que consumen lo que el mercado les ofrece, dependiendo de la mercanca que est circulando o del lugar donde se encuentren; puede ser cocana, cannavis, crack, perico, opio, no importa. Esto es algo que caracteriza al toxicmano: toma lo que haya en el mercado, toma lo que se presenta. Y es un drama, dice Laurent, porque cuando la polica logra eliminar ciertos mercados abiertos, zonas de produccin, otra se presenta inmediatamente, y en el fondo eso cambia. Esta es la idea justamente, que la ruptura con el goce flico suprime las particularidades (Laurent).

Esta supresin de las particularidades en la toxicomana tiene su importancia, sobre todo respecto de la estructura perversa. Se puede sostener con toda seguridad (Laurent, 1988), que el toxicmano no es un perverso, ya que la perversin supone el uso de las particularidades del fantasma. El fantasma, en el psicoanlisis, es la manera singular que tiene un sujeto de gozar o hacer uso de un objeto que satisface la pulsin sexual, y cuando se habla de fantasma hay que incluir en l a la castracin. La perversin supone el uso del fantasma es la estructura donde mejor se puede ver esto, en cambio, en la toxicomana, hay un uso del goce por fuera del fantasma. Es una especie de cortocircuito, dice Laurent, en el que la ruptura con el pequeo pip tiene como consecuencia que se puede gozar sin fantasma. Gozar sin el fantasma tiene otra consecuencia para el toxicmano, y es que para l lo legal o lo ilegal no le concierne. Lo ilegal no es una atraccin para el toxicmano en tanto que tal. Seguramente para algunos drogadictos la ilegalidad es importante en el momento de
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elegir la droga que va a consumir, pero para el toxicmano lo ilegal o legal no le dice nada (Laurent, 1988). Esta es otra de las consecuencias de esa ruptura con la castracin, ya que la castracin implica la ley, y la ley es la que hace al trasgresor. Sin ley no hay trasgresin. Esta consecuencia trae, a su vez, otra consecuencia con respecto a la legalizacin de la droga, tema en el cual se piensa ahora bastante, y es la siguiente: legalizar la droga no traera ninguna consecuencia en el consumo. Habra s cambios a nivel del mercado y las ganancias, pero la legalizacin no servira como tratamiento para el consumo. Publicaciones como The Economist ha apoyado recientemente por la legalizacin de la droga, ya que los economistas saben perfectamente que dicha legalizacin hace decaer los Por qu los adolescentes consumen drogas? grandes beneficios que ella produce a los narcotraficantes de un pequeo pas que logra inundar a todo el planeta con su txico (Laurent, 1998). Dice entonces Laurent que a la droga hay que legalizarla para que ella no beneficie ms a nadie ms. Adems, esta sera la nica forma de reducir los daos que su consumo produce. Ahora bien, como las leyes del mercado regulan los precios de la droga, ella inunda dicho mercado, que ahora es globalizado. Esto tiene como efecto la integracin del mercado nico de los goces, es decir, que todo el mundo goza de los mismos objetos de consumo, lo cual uniforma el goce, haciendo insoportable un goce diferente, borrando las diferencias. Esto tiene como efecto en el mundo, como seala Laurent (1998), fenmenos de segregacin y de racismo. Dice Laurent: Cmo la forma "Estado" podr hacer coexistir goces diferentes sin que se susciten estos fenmenos de odio racial, es la apuesta decisiva en la cual vivimos. Y bien, me parece, ms all de la forma "Estado", es decir el mercado nico, l, se coloca en la perspectiva, de un goce uno, ms all de estos goces diferentes. Es lo que hace, despus de todo que un solo pas pueda ser el productor de droga para el universo entero y producirla en cantidad suficiente: no hay ningn obstculo industrial para esto, la cocana puede ser producida en cantidad suficiente para satisfacer el consumo mundial. (1998). Resumiendo, la toxicomana no es una estructura clnica particular; es ms bien un sntoma que tiene una funcin diferente en cada una de las estructuras, por eso es muy importante abordar el caso por caso. En este sentido, no existe la toxicomana, sino los sujetos toxicmanos. Tambin es frecuente encontrar desencadenamientos de psicosis en
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sujetos a los que se les priva de su adiccin, lo cual hace delicado el tratamiento de dichas adicciones en sujetos prepsicticos. Y por ltimo, Lacan va a poner el acento en el borramiento del saber del inconsciente, el borramiento del goce sexual. Hay un rechazo del inconsciente por parte del sujeto adicto, lo que supone, a su vez, separarse de la relacin con el pene, con el goce flico (Aksenchuk, 2006). Por otra parte, el sujeto drogadicto es el paradigma de la relacin del sujeto moderno con el objeto de consumo, un sujeto que depende esencialmente del modo de gozar actual, un goce que depende de la relacin establecida entre el mercado y el capitalismo, y que permite la explotacin del deseo humano cuando el mercado le promete al sujeto toda una serie de objetos que colmaran su deseo. Con el mercado se desencadena un consumismo alocado que hace del sujeto drogadicto un sujeto pegado a su objeto de goce, aislndolo de todo lazo social y asegurndole su lugar como toxicmanos. BIBLIOGRAFA Aksenchuk, R. (2006) Toxicomana y psicoanlisis. Del goce globalizado a la tica de la diferencia. . Recuperado de http://www.psikeba.com.ar/articulos/RAtoxicomania.htm

Gonzales, C. (1999) Adolescencia o adolescencias?...Representaciones y contextos, Memorias del V Seminario-Taller. Captulo () Un Funesto Invento Moderno: Su Majestad el Joven. Ed. Instituto Jorge Robledo, Medelln. Lacan, J. (1975). Jornadas de estudio de los carteles en la Escuela Freudiana de Pars. Buenos Aires: Biblioteca de psicoanlisis Oscar Masotta. Laurent, E. (1988). Tres observaciones sobre la toxicomana. TYA (Toxicomanas y alcoholismo). . Recuperado de http://www.wapol.org/pt/las_escuelas/TemplateImpresion.asp?intPublicacion=4&intEdici on=1&intIdiomaPublicacion=9&intArticulo=168&intIdiomaArticulo=1 Pavn, H. (2011, 14 de julio). La pregunta de la poca es: Qu vas a hacer hoy para gozar ms? . Recuperado de http://www.clarin.com/sociedad/pregunta-epoca-vas-hacergozar_0_406759351.html
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Stevens, A. (2011, 19 de enero). Nuevos sntomas en la adolescencia. . Recuperado de http://www.blogelp.com/index.php/nuevos_sintomas_en_la_adolescencia_alexa

Mdulo 2: Policas (con) ciudadanos: nuevos horizontes en las polticas pblicas de seguridad

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La legitimidad de toda Polica se basa en la credibilidad que alcance frente a la comunidad. Robert Pell, 1820, Creador de la Polica Metropolitana de Londres

Presentacin

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En toda oportunidad que aqu aludamos al concepto de lo militar estaremos aludiendo a modelos militarizados de comportamiento, educacin y visin de s mismos y de los otros no militares; que caracteriza a todas las instituciones que tienen la facultad de usar legtimamente la fuerza fsica, delegada por el poder civil representad en las instituciones de gobierno del Estado de Derecho. Por tal motivo aludiremos de maneras ambiguas por momento a la institucin policial como al resto de las instituciones armadas, no obstante existen claras delimitaciones en sus funciones relacionadas a la seguridad interna y externa. Todos los seres humanos que ambicionan herramientas de poder para cambiar la sociedad en que viven corren el riesgo de ser pensados y devorados, inutilizados y alienados, por el pensamiento hegemnico del tiempo y de las instituciones en que se mueven. Ya sea que se transite por instituciones cercanas a la academia universitaria, las que acumulan un tipo de poder y una forma de memoria que es el conocimiento tcnico humanstico del funcionamiento de lo social; o que se transite por instituciones cercanas al poder poltico, las que detentan fundamentalmente la capacidad para la accin y la intervencin social. Cuando la energa vital innovadora y creadora; de pensadores, funcionarios, activistas, militantes, dirigentes; va quedando alienada en las redes sociales por las que circula el poder que sostiene a todos y cada uno; las personas se paralizan, sus ideas y actos devienen solo en declamaciones, perdiendo la capacidad transformadora. Creyendo pensar el mundo en que viven, son pensados por un poder abstracto, hegemnico, deshumanizado y difcilmente identificable. Existe un punto de interseccin en el que todos los seres humanos se tornan precarios ms all de los derechos de ciudadana que cada uno pueda ejercer en la desigual distribucin de los mismos. Ese punto es la sustituibilidad de los cuerpos, un mecanismo del poder que convierte a las personas singulares en abstracciones que pueden desaparecer y dejar de existir sin que el sistema social se ponga en riesgo. La sustituibilidad de todos y cada uno asegura el poder institucional. Intelectuales, activistas, funcionarios polticos, ejecutivos de grandes corporaciones, policas, todos son sustituibles sin que se produzcan perturbaciones en la dinmica institucional a largo plazo. Sin embargo, todos, como los policas, se vuelven insustituibles y singulares en el sufrimiento que la violencia de sus propias instituciones les produce, consecuencia de la distancia entre lo que desean ser, lo que deben ser y lo que efectivamente consiguen ser. El caso particular del cuerpo de los y las policas est atravesado por lo que les demanda la sociedad civil y el poder poltico por un lado, y los principios de la propia institucin policial; la que no escapa a una lgica de ascenso social en la que operan los mismos mecanismos de corrupcin institucional que existen en las corporaciones del poder poltico, de la academia o del mundo empresarial. 34

El presente mdulo en este curso de Derechos Humanos aborda cuestiones pertinentes a la seguridad pblica desde una mirada centrada en las ciencias sociales, particularmente la antropologa y la sociologa, y se distancia de cualquier conceptualizacin anclada en la hegemnica tradicin del derecho penal. El objetivo es contribuir a un debate informado sobre la manera en que los y las policas puedan pensarse como seres nicos e insustituibles cargados de valor para s mismos y la sociedad en que se desempean. El personal policial por la especialidad de su funcin represiva en el Estado queda muchas veces atrapado para la opinin del gran pblico poco informado en visiones negativas producidas por la percepcin pblica de dobles pactos de la institucin policial, por un lado con algunos sectores del poder poltico, y por otro con sectores del propio mundo delictual. Dobles pactos que persiguen la acumulacin o la retencin de poder por parte de algunas cpulas policiales tambin algunos funcionarios polticos que van deslegitimando la propia institucin social; ya que la nica legitimidad de la Polica es la credibilidad que alcance frente a su comunidad ms cercana. Es en este sentido que tanto la sociedad civil, como los especialistas, expertos e intelectuales, el poder poltico y los propios intelectuales orgnicos de la institucin policial; estn llamados a contribuir con la democratizacin de la institucin con primordial objetivo de disminuir el sufrimiento que la propia violencia institucional les produce, requisito primario para cambiar la visin de su propio cuerpo singular, de su cuerpo institucional y de la relacin de esos cuerpos con la ciudadana cuando ejercen la ineludible funcin de represin, la que dimensionada y humanizada nada tendra que ver con el abuso de la fuerza y mucho menos de la autoridad. Cada institucin humana ejerce mecanismos particulares sobre sus miembros para asegurar su sustitucin sin que nada ocurra, en el caso de las y los policas, el mecanismo central y ms poderoso es la militarizacin. Sin embargo existen muchos sentidos de militarizacin y muchos componentes que la constituyen. Discutirlos trasciende el honor, el poder y la construccin de una masculinidad escindida de los sentimientos; partes importantes del sentido de estar siendo un militar. Es precisamente el componente verticalista de la militarizacin, el que lleva a la distorsionada experiencia de la obediencia debida entre jefes y subalternos; el que produce consecuencias no deseadas en el disciplinamiento y la administracin interna de justicia de los sistemas de las fuerzas de seguridad que dejan a muchos de sus miembros desamparados frente al poder altamente discrecional de sus jefes, por un lado; y el que daa la relacin de confianza entre las fuerzas de seguridad y la ciudadana. Por otro lado, ese mismo componente verticalista facilit que las instituciones de policas fueran presas altamente eficientes y disciplinadas de diversos grupos de poder polticos a lo largo de la historia y de una historia bastante reciente en nuestro pas, para la tarea de represin que hizo posible la instalacin de polticas pblicas imposibles sin la eficacia del ejercicio brutal del miedo y de la fuerza. Discutir esos sentidos de la militarizacin es 35

imperativo para la democratizacin de la institucin policial, una tarea que les excede a los propios policas en el sentido que no es factible solo con la eleccin voluntaria de sus miembros, ya que la seguridad excede la propia institucin de polica. Democratizacin es preciso aclarar que nada tiene entonces que ver con la sindicalizacin de las fuerzas que eventualmente podran poner en peligro la eficacia de la funcin social de las mismas. El debate que proponemos sobre la seguridad pblica resultar efectivo solo si se complementa poniendo en movimiento distintos tipos de activismos sociales por la democratizacin policial y por los derechos de los policas con los consecuentes cambios en la Ley y en las conciencias. Para que el debate se produzca, es preciso trabajar en el doble sentido de disminuir el prejuicio de las organizaciones sociales hacia las policas y de discutir la necesidad de apertura de la institucin a la vida civil en la mente de muchos miembros de la cpula policial. Pretendemos contribuir a acrecentar el conocimiento sobre los valores fundamentales vinculados con la libertad, la igualdad y la dignidad de las personas, entre todos los ciudadanos que se desempean en la fuerza de polica y que han incorporado los valores de la institucin como parte central de sus vidas, tanto en la teora como en la prctica. Fortalecer la institucionalidad democrtica de los organismos estatales de seguridad en la provincia es la gua conductora de la experiencia educativa que se busca desarrollar, en la que es de vital importancia la recuperacin del saber policial como un conocimiento autorizado. Una experiencia de fortalecimiento necesaria porque la democracia no puede alcanzarse a travs de una simple eleccin; evoluciona de acuerdo con las necesidades y tradiciones de los diversos grupos sociales que la componen y de sus particulares luchas por estar mejor en el mundo en un momento determinado, que la convierte siempre en un proceso en construccin, con expansin y restriccin de derechos. Por tal motivo es preciso fortalecer el vnculo entre los movimientos democrticos locales, vnculo basado en el compromiso comn con el gobierno representativo y la libertad como estilo de vida; en el trabajo por la construccin de la paz, basada en la justicia social y en la organizacin comunitaria. En un contexto democrtico, la funcin policial encuentra su mayor fundamento, en la contribucin a un mejor nivel de vida de la poblacin, mediante actividades preventivas que disminuyan la incidencia delictiva y generen confianza entre la comunidad y la polica; la cual estara llamada a procurar una estrecha relacin con el ciudadano y la comunidad donde se desenvuelve. Es necesario avanzar sobre la democratizacin de la vida policial, en base a un modelo que focalice la prevencin y una idea de orden contraria a la mano dura y la tolerancia

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cero; a la vez que incluir una mirada sobre los derechos humanos de l@s policas en relacin a la sociedad en general y al sistema de justicia interno que l@s rige. Consideraciones para una polica democrtica 1 Objetivo: Definir el marco de actuacin de la institucin policial en una sociedad democrtica a partir de conceptualizaciones que permitan relacionar la prevencin del delito, la seguridad y la historia policial, estableciendo criterios para la construccin de una polica orientada a un proceso de democratizacin interior. 1.- Componentes de la militarizacin Cul es el papel de la Polica en el gobierno de una sociedad democrtica? La polica es una institucin que evoluciona y se transforma a s misma en el tiempo, a partir de su composicin interna, de los jefes que la comandan, de su relacin con el poder poltico y la sociedad en general, de las funciones que en cada poca sus integrantes tienen y creen tener; en definitiva, de la mirada que sus propios miembros tienen de s mismos como parte de la institucin. Su transformacin est ntimamente ligada al cambio que sufre la nocin social de seguridad, y su contrapartida la inseguridad. En los primeros cincuenta aos del siglo xx Salta evolucion de la aldea a la ciudad moderna. Una parte de su gente decente se moderniz tambin en la continuidad histrica de la construccin de hegemona poltica, social, de usos y costumbres, de ciudadana, de derechos; por parte del Estado; concomitantemente las clases subordinadas se adaptaron y reconstruyeron en un juego simultneo sus usos y visiones del mundo. En su doble papel de dominador y dominado, la institucin policial se adapt y cambi. Entender ese cambio para poder visualizar lo que sera una polica moderna democrtica hace necesario historizar la polica local2 y las concepciones que sobre la misma y la seguridad, tuvo el poder poltico hegemnico en el pas en el siglo xx, sobre todo, en su segunda mitad, por la importancia que tuvieron sobre la institucin policial los totalitarismos latinoamericanos de los setenta. La ideologa de la sociedad estamental de salta y el pas en los primeros cincuenta aos heredada de la poca colonial plasmada en la identidad y la jerarqua social; haca del honor del

Algunas ideas centrales aqu planteadas surgen en dialogo con el Manual de Seguridad Preventiva y Polica Comunitaria. Guatemala. IEPADES. De Len Escribano y otros. Ver bibliografa para el presente mdulo. 2 Una tarea de historizacin de la Polica de Salta ha sido realizada por el polica e historiador Oscar Rojas conjuntamente con el polica Ciro Vais y otros. Actualmente indita.

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gnero masculino una cuestin prevalente. Se sumaba la rgida lgica racial en la que las diferencias culturales definidas alrededor de la oposicin barbarie-civilizacin; fueron los criterios primordiales para determinar el estatus de las personas. Barbarie - civilizacin, honor masculino militarizacin; son ideales concatenados en la estructura de la personalidad de los miembros de las instituciones de seguridad que hacen uso de la fuerza legtima del Estado. Se trata de una ideologa de la cultura mediterrnea europea importada con la colonia principalmente por los espaoles conquistadores y reforzada luego por la gran masa de inmigracin italiana de fines del siglo xix. En esta ideologa el honor tanto femenino como masculino tena dos dimensiones, una natural y otra cultural: la dimensin natural de la masculinidad era el machismo, entendido como la capacidad de dominacin. El valor, la virilidad, la autonoma y el don de mando eran las bases naturales del poder y del honor-predominancia en los hombres. En su dimensin cultural, el honor-virtud masculino estribaba en la socializacin de las cualidades naturales, esto es, en la capacidad de controlar los instintos y pasiones naturales por medio de la razn y la moral3. Esta construccin de la masculinidad estructuraba las relaciones de autoridad y obediencia en las que abrevaron las leyes de polica y los rituales visibles e invisibles de sus miembros como cdigos de pertenencia a la institucin y como valores centrales en sus vidas: la legitimidad del uso del poder pblico y privado qued construida sobre un principio contradictorio: la autoridad legtima poda y deba ejercer el mando recurriendo por igual, tanto al consentimiento como a la fuerza fsica y simblica. Con esa visin contradictoria del poder, en tanto uno de los componente de la masculinidad, el Estado propici en las instituciones que detentaron desde su nacimiento el uso legtimo de la fuerza, una militarizacin que vinculaba la reputacin y el honor masculinos tanto al valor guerrero de la destruccin del 'enemigo interno y externo', como a la 'proteccin' y 'provisin' de cuidado de los propios, y por ltimo al sentido de 'pertenecer' al grupo capaz de propiciar esos cuidados y detentar la fuerza fsica y simblica como herramienta fundamental para proveerlos.

El enunciado es una de las tesis centrales en el trabajo sobre la construccin y la transformacin militar de los campesinos colonos de la frontera norte de Mxico a fines del siglo xix. Alonso, Ana Mara Alonso Thread of Blood. Colonialism, Revolution and Gender on Mexicos Northern Frontier. Hegemony and Experience: Critical Studies in Anthropology and History. Tucson, University of Arizona Press, 1995. (Hilo de sangre. El colonialismo, Revolucin, y Gnero en la Frontera Norte de Mxico) No existe traduccin al espaol. Una resea bibliogrfica del mismo por Patricia Fernndez Castro puede verse en Revista FRONTERA NORTE, vol. 9, nm. 18, julio-diciembre de 1997. Versin digital en
http://aplicaciones.colef.mx:8080/fronteranorte/articulos/FN18/12-f18_Resena_Thread_of_Blood.pdf

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2.- Antecedentes de la militarizacin de la polica Para establecer claramente las funciones y competencias que la normatividad y el sentido comn ms o menos informado de los ciudadanos otorga a la Polica, es preciso recorrer los antecedentes y causas que han dado origen y en muchos sentidos an sostienen los componentes negativos del proceso de militarizacin de la Polica. No porque la militarizacin sea una caracterstica negativa en s misma, sino por el contrario, para diferenciar los diversos componentes de la misma, y visibilizar en ella algunas consecuencias negativas para la propia funcin policial; de manera tal que el sentido militar y de honor de las y los policas, contribuya al crecimiento de la institucin sin que necesariamente se vuelva en contra de las vidas de sus miembros4. A diferencia de las policas municipales primigenias que surgen como institucin en el siglo xvi y xvii en Europa, totalmente distanciadas del sentido militar moderno que comienza a configurarlas en el viejo continente ya a mediados del siglo xviii; las policas latinoamericanas surgieron como empresas con funciones militares5. A lo largo de su existencia, muchos fueron los momentos de reforzamiento de ese sentido. En el pas y en la regin el proceso de militarizacin ms reciente y tambin el de sentido ms fuerte y belicoso, se gest en los sesenta; se visibiliz en la dcada de los setenta, y est indisolublemente ligado a la militarizacin de la poltica. El fenmeno consiste, precisamente, en calificar y tratar como militares los problemas polticos y sociales ms variados, sustituyendo su solucin por medidas represivas, que agravan con el tiempo esos problemas y tergiversan el ideal democrtico de la ciudadana en general y de la propia fuerza policial. Esa militarizacin de las problemticas sociales y econmicas retras el desarrollo de la democracia. As es como un militarismo totalitario en el sentido de una autoridad basada en un cdigo contradictorio de masculinidad hegemnica que entremezcla seguridad en el sentido de proteccin con uso por igual de consentimiento y fuerza fsica; surgi como pretendida solucin a las crisis polticas, sociales y econmicas que afectaban al pas. Pretensiones que evidentemente

Visibilizados por ejemplo en una importante cantidad de sumarios disciplinatorios internos de la institucin policial, o en las causas de violencia familiar en las que uno de los cnyuges es polica. Y evidenciados tambin en el rechazo de un importante sector de la ciudadana por la figura policial ligada a casos de gatillo fcil, abuso de autoridad y corrupcin. 5 Maldonado Prieto, Carlos. Militarizacin de la polica: una tendencia histrica chilena. On line en el Portal de la Direccin de Archivos y Bibliotecas de Chile, http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018154.pdf

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nunca pudieron dar soluciones sostenibles en el tiempo y que sumerge a las fuerzas de seguridad en una violencia institucional que perjudica a sus propios miembros. La finalizacin de la II Guerra Mundial trajo consigo la creacin de un mundo bipolar, basado en dos sistemas econmicos y sociales contrapuestos con altos niveles de armamentismo. Este perodo denominado la Guerra Fra limit la nocin de seguridad en el campo de las relaciones internacionales a la proteccin del territorio contra la agresin del enemigo, la defensa de los intereses nacionales en poltica exterior y a los esfuerzos tendientes a evitar el holocausto nuclear. En el marco de este contexto internacional, surge y se desarrolla la nocin de seguridad nacional que tiene su origen en el Estado de Seguridad Nacional estadounidense, que asume su base filosfica en el Acta de Seguridad Nacional promulgada por EE.UU. en 1947. Ese acuerdo y ese documento son el antecedente para que todos los pases latinoamericanos suscriban el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) ese mismo ao de 1947. Por este tratado los gobiernos latinoamericanos acordaban el desarrollo del modelo de la estrategia militar internacional de Estados Unidos. La firma del tratado dio lugar a un marco de cooperacin en materia de seguridad y defensa entre EE.UU. y Latinoamrica, implementndose Programas Bilaterales de Ayuda Militar (MAP) con los pases latinoamericanos entre los aos de 1952- 1958 propiciando los entrenamientos de militares latinoamericanos en EE.UU. y en el Canal de Panam, sede inicial de la escuela de las Amricas. Esa ayuda militar norteamericana dio como resultado que la seguridad de los estados entre s se articulase frente al peligro que representaban estados sospechosos por considerarse de alguna manera opuesta a la conduccin poltica norteamericana. La influencia norteamericana y la tendencia cada vez ms acelerada a la internacionalizacin de los procesos sociopolticos despus de la Segunda Guerra, gener una mirada limitada de los problemas y conflictos que se presentaron en el mbito internacional, que tena como caracterstica fundamental la aproximacin poltica - militar a cualquier hecho, en cualquier parte del mundo. Esta concepcin de la seguridad internacional liderada por Estados Unidos, permiti que los militares latinoamericanos consideraran la mayor parte de los problemas sociales como manifestaciones subversivas. A mediados del siglo xx, eI triunfo de la Revolucin Cubana y el surgimiento de mltiples grupos opositores a los gobiernos nacionales dependientes del potencial poltico, armamentstico y econmico de Estados Unidos; facilit que en el marco de la doctrina de seguridad nacional de esos gobiernos dependientes, se concibiese el comunismo y sus manifestaciones como el enemigo interno a destruir. En el caso de nuestro pas se trataba en su mayora de grupos imbuidos de la doctrina peronista, movimiento que evoluciona al tiempo de 40

esta concepcin de seguridad internacional y nacional, concomitante con el surgimiento y evolucin del actual paradigma de derechos humanos en el seno de los organismos internacionales que aparecen despus de la Segunda Guerra; los que fueron referenciados en la militancia poltica como montoneros y erp, y nominados guerrilleros en el imaginario comn. El proceso de militarizacin de las policas en el pas, se sostiene entonces en ese contexto internacional y nacional, que hace primar la ideologa de un tipo de militarizacin extrema en el ejrcito y luego en las policas. Histricamente, adems, las policas surgen en los territorios coloniales latinoamericanos ya fuertemente militarizadas. Cabe agregar, que durante el proceso de construccin de la idea de seguridad internacional en los cincuenta y sesenta, Estados Unidos tuvo un inters fundamental en capacitar a los oficiales militares como de polica de Amrica Latina, en tcnicas de contrainsurgencia en la Escuela de las Amricas desde la dcada de los 40; y en la doctrina de seguridad y defensa nacional en el Colegio Interamericano de Defensa; incentivando en la misma formacin el protagonismo permanente de las fuerzas de seguridad en el mbito poltico de cada uno de los pases latinoamericanos. Para el caso de nuestro pas, adems, se agrega la influencia de la escuela militar francesa en contacto directo con los lderes de la poltica militarizada de la ltima dictadura militar argentina6. A partir de 1945 se construy una nocin de seguridad completamente ajena a la vida de los seres humanos y a las necesidades de los ciudadanos comunes. Una visin que hoy se intenta rescatar. La estrechez del concepto hizo que se dejara de lado las preocupaciones legtimas de la gente comn que procuraba tener seguridad en su vida cotidiana. En la dcada de los 90 las relaciones de dominio de los pases centrales con Latinoamrica cambian. Fortaleciendo el paradigma de derechos humanos y en base a polticas de ajuste econmico, el viejo esquema poltico de la Guerra Fra se transfigura en un nuevo orden mundial representado en el paradigma del desarrollo humano sostenible. En 1994 la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) plante por primera vez el concepto de seguridad humana, consecuente con la visin del desarrollo humano sostenible diseado por la misma organizacin a principios de
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Marie-Monique Robin. Escuadrones de la Muerte. La escuela francesa. Ed. Sudamericana. Bs. As. 2006. Existe versin documental para TV. Mientras investigaba sobre la organizacin transnacional que anudaba a estas dictaduras militares de la dcada del 70 en Latinoamrica, conocida como Plan Cndor, esta periodista y documentalista de la TV franco-alemana pudo visibilizar el rol secreto que cumplieron los militares franceses en esta regin. El libro explica cmo Francia y sus Fuerzas Armadas formaron a los oficiales de las Juntas del Gobierno Militar argentino en los mtodos de lucha antisubversiva, que los franceses adquirieron durante las guerras coloniales en Indochina y Argelia.

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los aos 90. El concepto enfatiza que no slo suscita un crecimiento econmico sino que tambin distribuye equitativamente los beneficios, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo y fomenta la autonoma de las personas en lugar de marginarlas. A partir de los 90 la certidumbre en el empleo, el ingreso, la salud, la integridad personal entre otras, constituyen la seguridad integral deseada por todos los ciudadanos del mundo. En consecuencia los Estados van a reconocer que la seguridad de los seres humanos se expresa en un nio que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se elimina, una tensin tnica que no explota en violencia, un disidente que no es silenciado; la seguridad humana no es una preocupacin por las armas: es una preocupacin por la vida y la dignidad de las personas7. Sin embargo cuando se crea que la ampliacin de la nocin de seguridad necesariamente generaba un deslinde de los problemas sociales, polticos, econmicos, y culturales de la aproximacin militar, al replantearse la nocin de seguridad nacional y dar cabida a la nocin de seguridad humana integral; se produce un nuevo sobredimensionamiento del concepto de seguridad nacional, colocando la prioridad ahora en el combate al narcotrfico, la proteccin del medio ambiente, el control de las migraciones internacionales y el crimen organizado. Una vez ms, los nuevos problemas que atentan contra la seguridad nacional son del resorte de las fuerzas militares. El actual proceso de revigorizacin de las fuerzas armadas no debiera traducirse en la formacin de l@s policas, preparndolos ms para el combate que para el acercamiento con la ciudadana, ni en el hecho que por ensear las actividades propias que demandan el uso de la fuerza, se dejen de lado el dilogo y la mediacin.

3.- Una Polica democrtica Es posible concebir un proceso de democratizacin policial coexistente con la revigorizacin de las fuerzas armadas alrededor de sus funciones de seguridad nacional.

Organizacin de Naciones Unidas, ONU. Informe sobre el desarrollo humano 1994. Publicado por Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y Fondo de Cultura Econmica FCE. Mxico. (En Gmez Rojas, C., 2008)

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Lpez Portillo8 ha referido al mismo diciendo que La democratizacin policial es un proceso por medio del cual, con base en el conocimiento terico y emprico y la aplicacin de instrumentos tcnicos, se conduce a las instituciones policiales, desde un esquema de comportamiento signado por la arbitrariedad, hacia otro contenido con cuatro principios: atencin prioritaria al ciudadano, respeto a la ley, a los derechos humanos y a la transparencia. La idea de conduccin resulta central en la divisoria de aguas de concepciones diversificadas en torno a la capacidad transformadora de s misma por parte de la institucin policial. Para muchos funcionarios polticos y expertos, la transformacin sera un proceso impuesto desde afuera a partir de decisiones polticas y demandas de la sociedad civil, aludiendo significativamente a expresiones autoritarias como limpieza de la polica, pensando en una especie de confrontacin con las mismas armas que dicen querer desarmar. Para otros grupos, la democratizacin es una necesidad sentida por amplios sectores de la misma institucin, y cualquier cambio por mnimo que sea puede y debe partir de la propia dinmica interna de la organizacin policial, el cual puede ser fortalecido con un acompaamiento comprometido fundamentalmente por la ciudadana, y de hecho por los organismos pblicos que intervienen en la seguridad desde los poderes judicial, legislativo y ejecutivo. No se ha organizado hasta ahora un debate pblico que articule la funcin policial a la consolidacin de nuestra democracia en la provincia, de forma tal que incluya a todos los sectores involucrados. La falta de informacin anula al debate; a su vez, la inexistencia de tal debate ha sido la causa fundamental de que se pospongan las posibilidades de una reforma policial acorde con las exigencias de un Estado democrtico de Derecho, como una necesidad sentida por amplios sectores de la propia institucin. El surgimiento de los cuerpos policiales est vinculado al nacimiento de las ciudades (Ver http://es.scribd.com/doc/54046543/Policias-Con-Ciudadanos pg. 108). Cuando las ciudades se fueron consolidando como los centros de poder poltico y econmico, hacia finales de la Edad Media, tambin surgieron las necesidades de defensa de la seguridad en las ciudades que fueron experimentando un crecimiento importante en el nmero de personas que la componan y concomitantemente el aumento de hechos que ponan en riesgo su seguridad. Por eso fue

Ernesto Lpez Portillo es investigador del Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C., de Mxico. Trabaja observando procesos globalizados en las transformaciones policiales. Ver Com. DDHH Distrito Federal, 2004 en bibliografa.

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hacindose necesaria la creacin de instituciones que protegieran a las personas y sus bienes. En este sentido, la polica es la ms antigua institucin de proteccin social y expresin de autoridad. Polica signific entonces, la funcin administrativa, la organizacin de la ciudad en el ms amplio sentido y se puede traducir como mantener el nuevo orden de la ciudad. Sus primeras formas de organizacin se vincularon a las autoridades municipales de aquel entonces y se referan a funciones administrativas ms amplias de las que hoy se relacionan con el trmino. Las funciones policiales, tal como hoy las entendemos, generalmente fueron realizadas por los ejrcitos. Las primeras organizaciones policiales propiamente eran fuerzas pequeas, de diversa composicin, integradas con los mismos ciudadanos, sin mayor organizacin y entrenamiento. Su mbito de accin fue siempre la ciudad. Los modelos policiales modernos responden a los cambios que se produjeron durante el siglo XVIII, en la constitucin de un orden poltico burgus (ver Error! Marcador no definido.). Estos cambios ocurridos fundamentalmente en Europa, crearon modelos de polica de carcter profesional, jerarquizados, con normas y disciplina que estaban bajo el mando de una autoridad y su campo de accin se expandi a todo el territorio del continente y luego a la colonia, con el fin de mantener el orden pblico e investigar el delito. Desde mediados del siglo xviii, la polica tuvo cada vez ms una estructura verticalista y militarizada. Durante la segunda mitad del siglo XX, se iniciaron procesos de reforma de los diferentes modelos policiales y se produjo su orientacin hacia el servicio a la comunidad, la proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos, as como la determinacin de su carcter civil. Bsicamente podemos distinguir dos modelos policiales: 1.- el clsico de caractersticas militares y 2.- el moderno de carcter civil.

Caractersticas del modelo de polica de carcter profesional desde mediados del siglo xviii: 1. Organizacin y presencia en la sociedad; disciplina y direccin central, control de la sociedad obligndola a cumplir las normas legales. 2. Adquisicin de informacin poltica til y centralizacin de la misma. 3. Ejercicio de la violencia policial y militarizacin para reprimir y dominar disturbios y violencia colectiva. 44

4. Responder a la necesidad bsica de un modelo militar, que implica una primera mediada fundamental: la necesidad de los gobernantes de garantizar la lealtad de la fuerza al gobierno. Es su organizacin militar lo que permiti fcilmente disciplinarlas bajo la voluntad de este. En la actualidad se refuerza el modelo civil de la polica basado en un conjunto de ideas sobre el servicio pblico que busca proteger derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos a travs de la prevencin, investigacin y persecucin del delito. Caractersticas deseables de una polica moderna Bajo estos criterios, una polica moderna a principios del siglo xxi debera desarrollar las siguientes caractersticas: 1.- Estar al servicio de la comunidad y representarla, siendo su razn de ser, el libre y pacfico ejercicio de derechos y libertades de los ciudadanos, sin ningn tipo de discriminacin. 2.- La funcin policial est ordenada por la ley, lo cual implica que su organizacin institucional est bajo el mando civil, expresando su funcionamiento valores democrticos, lo que implica bsicamente que tienda a: - Su desmilitarizacin - Estar al servicio del inters del bien comn - Un carcter apoltico9 e imparcial - La no injerencia poltica en su funcionamiento - La persecucin nicamente de hechos criminales - El respeto de las libertades democrticas de los ciudadanos, superando el modelo policial con un sentido negativo de la militarizacin (ver en la pgina 37) que se caracterizaba por su orientacin represiva contra opositores polticos, su ineficacia en la investigacin del delito, la corrupcin y abusos de autoridad.

Esta a-politicidad refiere a las relaciones internas a la vida institucional, de ninguna manera a la bandera poltica de los policas como ciudadanos y miembros de una sociedad, de los que se espera un compromiso cvico igual al de cualquier miembro social.

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3.- La creacin de cdigos de conducta o de tica profesional y su aplicacin mediante controles internos y externos 4.- Incrementar la profesionalidad de sus miembros extendiendo y abriendo su capacitacin de manera tal de reforzar una carrera policial. 5.- Su funcin principal es la prevencin del delito. La persecucin del delito se desarrolla dentro de los lmites que establece la ley y bajo la direccin fiscal y judicial. 6.- Establecer una relacin con la comunidad, que se caracterice por la participacin de la misma en la prevencin del delito. Existe un consenso social sobre las funciones bsicas de una moderna polica democrtica: La prevencin del delito, favoreciendo la creacin de un clima de seguridad ciudadana, disminuyendo la incidencia criminal y generando la sensacin entre la poblacin, de un cuerpo policial capaz de responder a sus necesidades. La persecucin del delito, como parte del sistema de administracin de justicia, que incluye la investigacin y la detencin. El mantenimiento del orden y seguridad pblica, asegurando la normalidad y las condiciones bajo las cuales los ciudadanos puedan ejercer libremente sus actividades y en las que estn ejerciendo sus derechos y libertades.

4.- Contribuciones para un debate informado en torno a la seguridad pblica 10 Las sociedades del presente viven un mundo que las condena a ver entender pero que a la vez provoca el problema de la inseguridad. Por momentos pareciera que no hay salida segura de la exclusin expulsin del mundo incierto en el que las personas interactan con crecientes niveles de desesperanza e impotencia que devienen de manera natural en altos grados de parlisis.

Sobre adaptaciones de las intervenciones de expertos nacionales en Seguridad, con una tradicin de pensamiento en el marco de las ciencias sociales, a partir de sus intervenciones en un debate celebrado en 2008 en el marco de acciones por el Bicentenario de la Nacin, coordinado por Gabriel Kessler. (Ver referencia bibliogrfica). Se incluyen tambin adaptaciones de la memoria del debate sobre seguridad, de expertos que trabajan desde las ciencias sociales, celebrado por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal de Mxico durante 2004, el que reuni a especialistas de toda Latinoamrica. (Ver referencia bibliogrfica)

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Hobbes y Rouseau coinciden en sealar que la gnesis del contrato social es la seguridad que el Estado debe brindar a los ciudadanos. Por ese motivo la inseguridad pone en entredicho al Estado en su razn de ser y existir. Y consecuentemente a la viabilidad del contrato social que lo sustenta. La inseguridad rompe el contrato social y moral. La historia constitutiva de las instituciones que hacen uso de la fuerza legtima del Estado en Latinoamrica, particularmente a partir de las concepciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial que perfilaron en la regin el concepto de seguridad nacional y la modificacin que ste sufriera en los noventa involucrando sustantivamente la nocin de ciudadana; ligan estrechamente las ideas sobre la seguridad y su contrapartida la inseguridad con las nociones sobre las acciones posibles y los actores involucrados en un proceso de democratizacin de la institucin policial. Existe un estado precario de conocimiento sobre la problemtica de la inseguridad y un debate poco informado entre el gran pblico por varios motivos, entre los que sobresalen el tratamiento sensacionalista de los medios de comunicacin, la oscuridad en la rendicin de cuentas de las policas en relacin a su administracin y sus procesos internos de toma de decisiones, y la manera en que se generan estadsticas sobre la seguridad, ligadas a los procesos de organizacin de las propias instituciones policiales. Resulta fundamental por esta desinformacin en el debate sobre la seguridad y la inseguridad, el involucramiento de actores que han sido tradicionalmente pensados desvinculados de la problemtica. Por un lado, va surgiendo una relacin nueva e incipiente entre investigadores y miembros de los organismos de seguridad. Concomitantemente es preciso visibilizar las bases para la construccin de un modelo democrtico de la polica, y ver cmo puede incidir la sociedad civil en las polticas pblicas de seguridad. Kessler11 y Binder12 han evidenciado recientemente en un debate de expertos en seguridad en el marco de foros por el bicentenario, que la inseguridad no es sinnimo de delito. Creen que la preocupacin social por el tema es constitutiva de la definicin de seguridad; conformndose por la interseccin de ciertos delitos, segn la consideracin del sistema legal, que generan

Gabriel Kessler es doctro en sociologa por el EHESS de Pars, investigador del Conicet y profesor asociado de la Universidad de General Sarmiento. Autor del texto Sociologa del Delito Amateur, publicado por Paidos, Bs. As., 2004. 12 Alberto Binder es abogado, profesor de posgrado de la UBA, del Comahue y de la Universidad Nacional San Juan Bosco de la Patagonia; y director de CEPPAS (Centro de Polticas Pblicas para el Socialismo)

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preocupacin pblica y una serie de sentimientos como el temor y la indignacin, as como demandas de proteccin en sentido de derechos de ciudadana, hacia el Estado. Natalia Tello13 realiz para la ciudad de Mxico una encuesta sobre inseguridad en la que encontr que es percibida como el principal problema pblico. Sostiene acertadamente que independientemente del crecimiento real o no del delito, y que a veces sea mayor la percepcin de inseguridad que el delito real, el problema fundamental es el incremento grande de quienes perciben como mayor problema social el tema de la inseguridad. Es importante porque crea un clina sociopoltico favorable para la descomposicin social: aumento de la polarizacin, de la fragmentacin y de la desconfianza. En Argentina el pensamiento hegemnico en torno a la seguridad, heredado de la larga tradicin de militarizacin de las fuerzas pblicas, tendi a naturalizar la linealidad entre derecho seguridad justicia, tanto en los miembros de las mismas instituciones armadas como en la ciudadana en general. Sin embargo la inseguridad tiene un carcter procesual y dinmico: vara segn los pases, entre los distintos grupos de cada sociedad y a travs del tiempo. En Argentina la sensacin de inseguridad incluye la visin que el pblico tiene de las propias fuerzas de seguridad. En sectores pobres o empobrecidos del interior de las provincias, la amenaza aparece tambin como la accin de grupos o individuos ligados al poder local, ya sea poltico, policial o econmico. Es preciso entonces romper desnaturalizar la linealidad entre derecho, seguridad y justicia. Prez Garca14 ha sostenido que en la idea de seguridad coexisten dos connotaciones, una objetiva y otra subjetiva; porque alude a la realidad palpable y al mismo tiempo a la percepcin individual o colectica del tema. No existe correlacin lineal entre delito, violencia e inseguridad porque no todos los delitos ni todas las violencias generan inseguridad en la poblacin. Resulta difcil imaginar una definicin nica sobre la inseguridad en una sociedad, a la vez que no todos los factores de inseguridad se derivan de la ruptura de la ley por parte de la poblacin estigmatizada como una amenaza, ya sea por su pobreza o por pertenecer a grupos vulnerabilizados por algn motivo discriminante. Por ejemplo, los jvenes de sectores populares o que viven en zonas consideradas peligrosas.

Es trabajadora social por la Escuela Nacional de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Mxico. Gabriela C. Prez Garca es investigadora del Centro de Anlisis e Investigacin FUNDAR, Distrito Federal de Mxico.
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En nuestro pas los funcionarios estatales tomadores de decisiones, conciben la seguridad pblica como un servicio y/o una funcin que el Estado mismo debe ejercer, por lo que es una responsabilidad compartida por los tres niveles de gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. No resulta tan clara la visin entre los funcionarios sobre la participacin de la sociedad civil en el problema de la seguridad. Considerando esa idea de seguridad como funcin y servicio, extendida entre funcionarios, el Estado se piensa a s mismo como protagonista en dos sentidos, en relacin a la seguridad pblica: la provisin de un servicio, y la ejecucin de una funcin. La seguridad pblica sera un servicio que el Estado est obligado a proporcionar a la ciudadana, pero tambin una funcin para la cual est habilitado a ejercer el uso legtimo de la fuerza pblica. (Prez Garca, G. pp. 55-62, en Com. DDHH Distrito Federal, 2004) Existe una correlacin entre la estructura social y la estructura de la personalidad de sus miembros15, que nos permite enunciar una correlatividad entre servicio del Estado a la demanda de la ciudana con sentido del honor masculino como proteccin y provisin de cuidados; y una relacin entre la concepcin social de uso legtimo de la fuerza pblica y el honor masculino como mandato de la funcin del Estado y de la idea de un varn dominante hegemnico del uso de la fuerza fsica y/o simblica para ejercer y proveer proteccin o seguridad. Entre los funcionarios representantes de la toma de decisiones de la conduccin del Estado, existe un mismo principio contradictorio de la visin del poder que mencionramos antes (ver en la pgina 37) como estructurantes tempranos en los rasgos de la personalidad de los argentinos y que marcaron las concepciones de autoridad y obediencia que conforman la personalidad de los miembros de las instituciones armadas, entre ellas la Polica, reforzadas en un perodo reciente por los procesos de militarizacin de la poltica y de las instituciones armadas del estado tanto en el pas como en toda Latinoamrica (ver en la pgina 39). Es una idea sobre el poder que construye y distribuye a los individuos en el espacio social dotndolos de jerarquas y status en relacin a su gnero, clase social y tradicin familiar de origen. Los funcionarios, al igual que los policas, hacen del honor del gnero masculino una cuestin prevalente, enraizada en otra idea estructurante de la personalidad de los argentinos alrededor de la oposicin barbarie-civilizacin. (Ver nota Error! Marcador no definido. Error! Marcador no definido.) A partir de una idea natural y otra cultural del honor masculino; funcionarios y policas conciben el valor, la virilidad, la autonoma, el don de mando constituyentes naturales de la masculinidad y el control de los
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Elias, Norbert. 1992 (1968). El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y psicogenticas. Ver especialmente la introduccin, pp 13-25. FCE, Bs. As.

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instintos y la pasin natural por medio de la razn y la moral constituyentes culturales como parte del poder que les otorga la legitimidad de su uso en la esfera pblica y privada para ejercer el mando recurriendo por igual, tanto al consentimiento como a la fuerza fsica y simblica. Con esa visin contradictoria del poder, en tanto uno de los componente de la masculinidad, los funcionarios estatales a partir de su propia estructura de personalidad igualan proteccin y consentimiento como provisin de servicio pblico, por un lado; con dominacin y ordenamiento a travs de la fuerza fsica y simblica, por otro lado, como funcin del Estado a la cual estn llamados y legitimados tanto por la delegacin social del poder, como por la visin de s mismos de 'pertenecer' al grupo capaz de propiciar esos cuidados y detentar la fuerza fsica y simblica como herramienta fundamental para proveerlos. El sistema de seguridad pblica en el que intervienen entre otros actores funcionarios y policas, con una concepcin particular e histrica del poder pblico y privado como lo acabamos de mencionar, propicia el orden y la paz social, en el que estn garantizados tanto la integridad fsica y los derechos de los individuos y sus bienes, como la reparacin del dao para las vctimas de un delito. Es decir, no es suficiente en materia de seguridad, garantizar la estabilidad del gobierno y sus instituciones manteniendo el orden pblico, sino tambin es necesario crear las condiciones para que los individuos puedan gozar plenamente de los derechos que la Constitucin otorga, mediante la prevencin y el castigo de la delincuencia. (Prez Garca, G. pp. 55-62, en Com. DDHH Distrito Federal, 2004) Binder sostiene que la conceptualizacin dominante de la criminalidad esta naturalizada en los actores que la debaten, por lo que no es una realidad natural sino el entrecruzamiento entre fenmenos culturales y polticas estatales. Una distincin que es asumida por la criminologa moderna, pero que sin embargo no resulta tan clara para quienes debaten los problemas de seguridad en todos los niveles, para los funcionarios y expertos formuladores de polticas pblicas de seguridad y para los operadores del sistema penal. Por dnde empezar a pensar el complejo tema de la seguridad? Kessler cree que un camino posible es a partir de observar los cambios en las tasas y formas del delito, en las polticas criminales, y en el aumento de la seguridad privada cuando llega a niveles de competencia con la seguridad pblica. Continuando por pensar el delito de un modo tal que pueda trascender la referencia a la ley y al orden como eje central y ver la complejidad de lo social, tomando en cuenta la conflictividad de base propia del orden democrtico.

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La tradicional teora poltica sobre la democracia a iluminado una idea de orden como paradigma elemental de compresin de la criminalidad y la seguridad, en donde la criminalidad es un caso especialmente grave de desorden social o de desviacin del equilibrio social. A sesenta aos promedio del surgimiento y desarrollo de un nuevo paradigma de pensamiento que ha influenciado la teora poltica con el desarrollo de los derechos humanos, tal vez la vieja y tradicional idea de orden que remita a sociedades estratificadas y excluyentes desde la visin del presente en el que la base de derechos se ha extendido a pesar de lo mucho que queda por lograrse, no resulte ya del todo democrtica y sea conveniente reemplazarla por la idea de gestin de conflictividades sociales entre segmentos que luchan por una permanente extensin de sus derechos de ciudadana. Al respecto Binder ha sealado que el paradigma de la conflictividad se sostiene en el pensamiento complejo, intentando establecer el origen y alcance del conflicto en la estructura social y no en el caso, resultando valioso para la vida y el sistema democrtico que en la conflictividad no predomine el ms fuerte. El autor diferencia algunos puntos que surgen de pensar la seguridad en razn de uno y otro sistema de pensamiento, y propone: Paradigma orden Paradigma conflictividad

El que gana se impone al ms Distribucin de las ganancias en fuerte los conflictos Se recurre a la violencia estatal Evitar abuso violencia de poder y

El conflicto es un desequilibrio a Visin holstica restablecer Es regulativo Ve personas y no casos Es regulativo Ve la estructura social

Sobre esta diferenciacin, propone revisar las formas actuales de concebir y gestar polticas de seguridad, las que la mayor parte de las veces se construyen solamente en base a recuento de datos y de la identidad social de los actores, sin profundizar en procesos ni regularidades.

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Desde este punto de vista cree que gran parte de la ineficacia de las polticas de seguridad, surge de la misma concepcin que los actores involucrados tienen de la seguridad, la que lleva al aparato de seguridad muchas veces a hacer uso de la violencia por el Estado para imponer seguridad, perpetuando la desigualdad. Insiste que toda criminalizacin del conflicto social implica pensar en el uso de la violencia por parte del Estado; y que la magnitud de un conflicto no debiera medirse solo por los atributos del mismo sino por los mtodos de respuesta integral que los organismos de seguridad puedan dar sobre el mismo. Sostiene que para el tratamiento de la seguridad es necesario un alto nivel de coordinacin; permanente y estable en el tiempo, acompaado de todo el aparato tcnico y poltico propio de las polticas pblicas modernas, lo que incluye recursos humanos, tcnicos y econmicos, que exceden con creces cualquier presupuesto de las instituciones de seguridad. El debate, diseo, ejecucin y evaluacin de polticas de seguridad debe darse simultneamente y retroalimentase de cada uno de los tiempos diferentes y reas sociales que intervienen en la problemtica. El hecho que no se logre una mayor efectividad en la implementacin de polticas de seguridad no puede ni debe adjudicarse a una gestin de gobierno determinada, siendo ms bien el resultado de una actitud muchas veces evasiva del poder poltico, de la cerrazn de algunos altos mandos policiales y del debate proco informado que evidencian una confianza irracional e ideolgica en el paradigma del orden; el que naturaliza la criminalidad y constituye la visin dominante del problema social de la seguridad. Por qu motivo pueden resultar ineficientes e insuficientes las medidas que el poder poltico y el alto mando policial toman para generar polticas de seguridad que disminuyan la inseguridad? Una respuesta provisoria surge de las ideas que hemos tenido posibilidad de recuperar en observaciones y dilogos informales con personas de distintos rangos en las reas mencionadas. Para funcionarios y policas en lugares de decisin sobre la institucin, existen dos imaginarios sobre la inseguridad: 1.- que es un fenmeno natural que no se puede revertir sino solo disminuir a lmites tolerables por la poblacin que demanda seguridad, y un costo insoslayable de la existencia moderna como contrapartida del aumento de nivel de vida; y en la otra punta de la escala hay quienes conciben que, 2.- la inseguridad se termina con decisin poltica, con bravura personal y con honestidad.

Enraizadas en los procesos sociales de transformacin de la lite dominante y como contraparte, de transformacin de los sectores dominados, principalmente en los primeros cincuenta aos del 52

siglo xx cuando Salta se transform en una ciudad moderna, ciertas ideas de salteidad (ver Error! Marcador no definido. y la nota Error! Marcador no definido.) ligadas a la transformacin de la vieja caridad religiosa, la beneficencia que se convierte de religiosa a laica y de ideas higienistas que an hoy resultan posibles rastrear a nivel local entremezcladas en el relato internacional del nuevo paradigma de salud pblica de la Organizacin Mundial de la Salud que operan a nivel de la ciudadana en general y tambin de los tomadores de decisiones polticas, motivan un lento avance en polticas de seguridad. Binder ha focalizado entre muchas, la sensacin de peste y el mesianismo. El uso de la idea de peste como metfora de la violencia social permite manipular la idea de seguridad. Si asimilamos la violencia y la inseguridad a la idea de peste, stas se transforman en males indeterminados en su extensin en sus formas y en sus causas, y tambin en males intangibles y mortales. Los mecanismos sociales de defensa contra una peste divide a la sociedad en cuatro categoras: los enfermos, las potenciales vctimas, los transmisores y los incontaminables. La peste se asocia a otro mecanismo de defensa de las sociedades: el mesianismo que promete una salvacin milagrosa. Es una defensa basada en la esperanza, la que mantiene activa el espritu de lucha y cohesin social. Implica la restauracin del dolor y de la paz a travs de una figura emergente del poder. Los discursos sobre peste y mesianismo han servido para construir tiempos inclementes y autoritarios en las sociedades de todos los tiempos. Como efecto dilatado y retardado de esos mecanismos de poder y de esas transformaciones sociales modernizadoras, el conservadurismo ideolgico, poco dispuesto a profundizar en el anlisis y menos a arriesgar posiciones polticas lleva muchas veces a la dirigencia poltica a inmovilizarse. Como contrapartida agravante, la inseguridad comienza a ser un negocio de mltiples intereses. Y justamente el hecho que sea un negocio implica que no se avance mucho en el diseo de polticas de seguridad, o que los diseos fracasen. Otro grupo de conceptos para pensar la inseguridad se edifican en torno a la dimensin de la produccin de informacin: la forma de producirla, su anlisis e interpretacin para la toma de decisiones y los actores e instituciones que la producen. Asistimos a polticas pensadas desde una lgica preponderante en contar personas y casos y no la estructura social, propone Binder. El anlisis criminal no debera enfocarse en casos y personas sino en estructuras sociales y en procesos. La tradicin moralista de ciertos exponente locales y nacionales del derecho hace pensar que el problema es el de la conducta que merece un reproche y por lo tanto debe ser castigada. Sin embargo la poltica de seguridad debe hacerse desde el anlisis poltico y desde la criminologa y no desde el derecho penal, que es la visin predominante en muchos programas de formacin 53

policial y claro, una distorsin en las abultadas expectativas de los estudiosos del derecho penal, reacios al pensamiento transdisciplinario, (ver Error! Marcador no definido.) que termina naturalizando el enfoque del derecho penal sobre la violencia y la seguridad. El lmite de ver solo el caso es moverse solo con regularidades y no ver las excepciones o los fenmenos aislados emergentes; tanto como en la regularidad, no ver el contexto social en que acta la misma. Binder proporciona un ejemplo para proponer un abordaje estructural y no en base a casos y personas: considerando la regularidad para explicar - investigar el delito, buena parte de la criminalidad urbana comn gira en torno a estructuras de mercado. Por eso interesan las personas en tanto forman parte de esa estructura. La estructura no es un conjunto racional en donde las personas actan respecto a fines especficos. Los actores no se mueven solo por un juego de inventivos personales. Pueden actuar por cuestiones aparentemente irracionales o por la racionalidad que produce el mismo campo de un determinado tipo de conductas ilcitas. El no reconocimiento del carcter estructural del problema de la inseguridad lleva a la inexistencia de planteos de transformaciones estructurales como medidas para revertir la dinmica de exclusin base de gran parte de la conflictividad social que la origina y que se aborden aisladamente cuestiones como el funcionamiento de las instituciones de seguridad con la profesionalizacin de los policas, por ejemplo. Se trabaja sobre la seguridad como problema poltico o problema tcnico, separando las incumbencias, y cuando se aborda el factor econmico de la misma, se la liga inmediatamente a la pobreza y se invisibilizan, por ejemplo, los delitos de 'cuello blanco' como cuestiones que exceden la estigmatizacin de grupos vulnerados en sus derechos. Los sectores sociales objeto de la aplicacin disciplinar de la accin policial, las instituciones ligadas a luchas de derechos de ciudadana, y las lites polticas y sociales, se refieren muchas veces con desprecio y prejuicio a los tecnicismos del lenguaje policial y a sus formas de nominar. Sabrina Frederic16 ha propuesto que una contribucin al debate informado sobre seguridad implica dejar de mirar a la polica como una institucin con lmites tan precisos en la sociedad, que marcaran un adentro y un afuera de la vida policial; y analizarla como un entramado social ms general, en la que se delegan cuestiones culturales profundas sobre las que poco puede hacer la institucin para producir un cambio en el sentido de disminuir la inseguridad o de reprimir el delito con cierto grado de xito. En esta direccin es preciso pensar si los conceptos que la misma utiliza como categoras de definicin que se presentan como propios de la institucin, no son en
Frederic es doctora en antropologa social por la Universidad de Utrecht, Holanda; e investigadora del CONICET. Tambin profesora asociada a la Universidad Nacional de Quilmes.
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realidad creados por la propia sociedad en que se mueve la institucin policial, la que termina apropindose de estigmas sociales generados por la misma sociedad. De ocurrir as, las miradas sociales y polticas sobre la polica, la recargaran con lo que en realidad est siendo un mandato social y poltico. La polica sera un chivo expiatorio de la propia sociedad en la que trabaja. Cules son los inconvenientes que dificultan la institucionalizacin de polticas pblicas en el pas? La institucionalizacin no puede separarse de la planificacin y en ambas facetas de la produccin de polticas pblicas los movimientos sociales y las organizaciones no gubernamentales tienen roles fundamentales de incorporacin o de rechazo y oposicin a los planteos de soluciones posibles. Por la historia poltica del pas donde la democracia es todava dbil y a escaso tiempo de la implementacin del terrorismo de estado como prctica poltica, los movimientos sociales en general y los de derechos humanos en particular, tienen un carcter contestatario y anti estatal. Que participen en seguridad mas all de su importe rol en la lucha contra la violencia institucional, es difcil porque implica alianzas con agentes estatales, actitud que puede ser considerada y valorada positiva o negativamente desde diferentes ideologas y desde diferentes sectores de poder estatal, pero que existe y debe ser respetada como una de las marcas a superar dejadas por los procesos de los setenta. (San17 en Kessler, 2009) Resulta necesario el involucramiento de otros actores en el debate sobre seguridad pblica, as como erradicar los prejuicios con los que se discute el tema. En este sentido resulta fundamental ampliar la base de documentacin y denuncia de casos que tradicionalmente estuvo en manos de organismos de derechos humanos. Hay que visibilizar las bases para la construccin de un modelo democrtico de la polica, y ver cmo puede incidir la sociedad civil en las polticas pblicas de seguridad, un trabajo que puede partir, justamente, del principal protagonista, la polica. Natalia Tello ha sostenido que el aporte de soluciones a la inseguridad implica necesariamente producir hechos que le permitan a la gente orientar recprocamente sus acciones en base a los intereses encontrados o a veces contrapuestos de los actores sociales involucrados: bsicamente la ciudadana, la polica y las autoridades polticas. En la implementacin de diferentes etapas del Proyecto Comunidad segura, un modelo de trabajo social para intervenir en el problema de la inseguridad pblica; pudo observar la desconexin institucional entre funcionarios polticos, personal de seguridad y la ciudadana. Las personas de las instituciones de seguridad y de la funcin pblica - poltica, surgieron de la sociedad pero se han desvinculado de ella. La funcin se

Marcelo San es doctor en ciencias sociales por la Universidad de Campinas, Brasil. Docente e investigador del departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes.

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come al sujeto y lo que permanece es una figura abstracta que se impone a los miembros de la sociedad como algo dado e inamovible. Consecuencia de la desconexin es la percepcin naturalizada de la gente sobre la institucin de seguridad y sobre los funcionarios polticos involucrados. A los ojos de la sociedad, las autoridades son corruptas e ineficientes, responden a sus intereses, los de su grupo o los de su partido. Las y los policas son actores a su servicio que prolongan la cadena de la corrupcin, se alan con los delincuentes y les brindan proteccin en vez de cumplir con la funcin que la sociedad les otorg; siendo la principal consecuencia el deterioro de las relaciones sociales hasta el grado de llegar a fracturarse, con lo que aparecen dos bandos: el de la comunidad, por un lado, y el de l@s policas y l@s autoridades por el otro, que paulatinamente van desarrollando antagonismos irreconciliables. Qu responsabilidad urgente le cabe al poder poltico en materia de seguridad? Funcionarios expertos como Arslanin18 consideran que sera un grave error pensar que las secretaras o ministerios de seguridad pueden manejar todo el mundo del delito. En relacin a la estructuracin de poder en el sector legislativo, seala el poco o escaso debate desde las campaas electorales sobre tema seguridad. En muchos sectores de poder poltico, jurdico, acadmcio y econmico; se imagina como solucin mgica la reforma de la polica concebida como corrupta y como un solo cuerpo homogneo. Esa actitud correctamente fundada en algunos sentidos pero prejuiciosa en otros, ya por desconocimiento, ya por posicin ideolgica, deja fuera del campo de soluciones posibles a la propia polica. Por otro lado, la vasta experiencia en el tema del ex Ministro de Justicia de la Nacin le permite sostener que la reforma de la polica es solo una herramienta, ya que la reforma del sistema de seguridad excede a la polica; y sostiene que se debe mejorar el funcionamiento de todas las agencias del estado especficamente dedicadas a enfrentar el delito. Cuando hablamos de reforma policial nos referimos aqu al cambio en el modelo de ordenamiento, la organizacin y la cultura de la institucin y no a una actitud persecutoria sobre las cpulas policiales como vulgarmente se recepciona el concepto. Cuando se establece el Cdigo Penal Nacional en 1921, se pensaba que la criminalidad toda poda manejarse desde el sistema de seguridad; con una poltica que tradicionalmente se llam 'garantista' en el sentido de que ciertas figuras legales (libertad condicional, probation,
Len Carlos Arslanian es abogado por la UBA. Ha sido juez de la Cmara Federal de la Capital, Ministro de Justicia de la Nacin y Ministro de Justicia y Seguridad de la Provincia de Bs. As.
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excarcelacin durante el proceso, etc.) constituan un freno a la mano dura. Sin la posibilidad de abrir el juego a otros organismos estatales y sectores de la sociedad, durante mucho tiempo este esquema produjo que la seguridad estuviera exclusivamente en manos de los estados mayores policiales. As la persecucin penal en tanto investigacin del delito qued exclusivamente en manos policiales. Arslanian sostiene que al definir, controlar y juzgar el delito, la polica entr en crisis por autonomizacin19 del poder, sobre el resto de los resortes de contralor que deberan ejercer los otros poderes estatales, como el judicial y el legislativo. Con esta autonoma la polica decida qu delitos investigar y qu tipo de material llevarle al juez para que impulsara la investigacin. En muchos lugares del pas comienzan a surgir como demandas de la democracia, proyectos y movimientos para la revisin de criterios y estrategias para el abordaje de fenmenos de la inseguridad. Es un nuevo punto de partida para la refundacin del pacto social y moral que sostiene todo lo social sobre la creencia de la gente en el funcionamiento de las instituciones para satisfacer los motivos por los que surgieron. Sin embargo en Salta es precios generar el debate y fortalecer la demanda del mismo por parte de la sociedad civil. Arslanin sostiene que toda reforma democrtica de la polica debiera buscar restituir a los jefes policiales su verdadero rol de conduccin operativa; en tanto fija un lugar en el que se dividen las aguas y la responsabilidad: La conduccin policial es profesional y es de los policas; la conduccin estratgica es transversal a una serie de problemas y es producible por quienes detentan el poder poltico y la informacin que a partir de l manejan. 5.-Prevencin del Delito. Una herramienta de democratizacin policial La polica orienta su trabajo desarrollando actividades proactivas, buscando garantizar la seguridad, antes que se llegue a cometer un hecho delictivo; y actividades reactivas al llevar a cabo la persecucin y captura del infractor. De acuerdo a los nuevos paradigmas sobre seguridad es necesario que la polica priorice estrategias proactivas, sobre actitudes reactivas.

Arslanin define la autonomizacin policial como el crecimiento policial en responsabilidades que no le deban ser propias y que sin embargo las debi asumir.

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En funcin del objetivo de seguridad ciudadana, la Polica desarrolla actividades disuasivas, que pretenden advertir al ciudadano sobre los peligros a su seguridad y a los posibles infractores sobre las consecuencias de la conducta delictiva. La prevencin20 se aplica a todos los mbitos de la vida. Las acciones de intervencin para la prevencin del delito estn marcadas por los siguientes contrastes: 1.Correctivas / disuasivas. Las medidas correctivas, constituyen el conjunto de procedimientos considerados en el proceso judicial, ante la comisin de un delito. Mientras que la disuasin, constituye la actividad previa, que pretende sealar las consecuencias de la actividad delictiva o la responsabilidad penal del delito. 2. Proactivas / reactivas. Las medidas proactivas, pretenden adelantarse a posibles situaciones, eventos o condiciones, que podran facilitar o conllevar a la comisin de un hecho delictivo. En lo que respecta a las medidas reactivas, estn son consecuencias del hecho delictivo y pretenden reducir la incidencia de los mismos. 3. Delincuentes / vctimas. Al referirnos al tema de la prevencin, desde el punto de vista de los delincuentes y vctimas, deben considerarse dos tipos de circunstancias: cuando se ha registrado ya un hecho delictivo y cuando se han identificado grupos vulnerables. Cuando se ha registrado ya un hecho delictivo, la prevencin garantizar el acceso al Sistema de Justicia, desde la persecucin, judicializacin y cumplimiento de la pena. En el caso del cumplimiento de la pena, es necesario que el sistema penitenciario se constituya como un centro de orientacin, articulando adems, medidas orientadas a la reinsercin social del individuo, luego de cumplida su sentencia. Cuando la prevencin se realiza en un mbito orientado a vctimas y delincuentes, se suscribe a una visin restitutiva y no vindicativa, lo que implica que esta se base en la educacin del infractor y la restitucin y proteccin a la vctima, procurndosele acceso a la ayuda profesional (legal, psicolgica, mdica, econmica, material, etc.) La Prevencin del Delito, tambin puede catalogarse de acuerdo a la visin epidemiolgica en:

Prevenir implica anteponerse o adelantarse a posibles circunstancias que puedan ser previamente solventadas o por lo menos consideradas, de modo tal de poder optar por las herramientas o condiciones, para que a su paso no ocasionen mayores problemas.

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1.Prevencin primaria; la que tiene como objetivo a la poblacin en general y entornos fsicos; haciendo referencia al conjunto de medidas abordadas dentro de la comunidad, en funcin de promover condiciones estables que faciliten el desarrollo de la misma. 2.Prevencin secundaria; centrndose en la poblacin en riesgo de delinquir o ser vctimas. Dicha medida no pretende crear perfiles o estigmatizar grupos, en el caso de los posibles delincuentes; ms bien, busca visualizar condiciones sociales o situacionales que fomenten conductas delictivas. El tema de las posibles vctimas puede ser abordado en la misma lnea, en tanto que se informe sobre posibles conductas o situaciones que pueda ser factor de riesgo. 3.Prevencin terciaria; cuando el objetivo son los sujetos, delincuentes y victimizados. En este esquema, se abordan medidas de readaptacin social en el caso del delincuente y medidas restitutivas (materiales, psicolgicas, legales, etc.) en el caso de la vctima. Otra manera de clasificar la prevencin es: 1. Situacional; cuando acta sobre las situaciones pre-delictuales y ocasionales, abarcando la administracin, diseo y manipulacin del entorno fsico, a fin de reducir las oportunidades para la comisin de delitos. 2. Social; cuando acta sobre infractores potenciales y sus disposiciones, abarcando tanto lo actual como el desarrollo; su preocupacin radica en incidir en los procesos sociales. Las medidas de este tipo se dirigen a actuar sobre el individuo y se trabaja sobre el medio escolar, los cmplices y bandas juveniles y el mercado de trabajo. 3. Mixta o comunitaria; cuando combina tanto las medidas situacionales como las sociopreventivas. 6.- Obstculos internos de la institucin policial para su democratizacin Muchos policas estn convencidos que lo mejor para la institucin es una clara separacin del mundo civil y el mantenimiento de una estructura que privilegie y garantice el disciplinamiento interno an a costa de la sensacin de desasosiego de sus miembros. El modelo policial tradicional recurra solamente al sistema penal y estableca una relacin lejana con la sociedad. Tradicionalmente el esquema de seguridad se basaba en la militarizacin de la polica y de la sociedad. Sin embargo hoy el polica debe estar abierto a resolver conflictos que no necesariamente implican respuestas al sistema de justicia penal.

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En el mundo policial es frecuente la discusin generacional sobre la manera de concebir la vida institucional. En general los mayores acuerdan que es mejor estar lo ms separados posibles de la comunidad para poder imponer el orden; convencidos que la institucin debe permanecer cerrada como modo de asegurar el honor y la disciplina policial. Los ms jvenes tienen una visin ms abierta al mundo civil. Debe considerarse de igual modo, el inadecuado, lento y burocrtico funcionamiento de los controles internos de la polica que terminan atentando contra la moral de la propia fuerza. Algunas dificultades que inhiben un cambio democratizador, son el bajo nivel de organizacin de la sociedad civil; y sobre todo, la naturalizacin de la violencia en la sociedad, generando debates de seguridad ciudadana que lejos de evocar una imagen benigna de la polica, proyecta la de la ejecucin de la justicia por mano propia, modelos de justicia paralelos, y modelos de mano dura y tolerancia cero. Superar el prejuicio y discriminacin institucional sobre grupos en situacin de vulnerabilidad por condiciones especiales es otro de los obstculos que la comunidad policial debe comprometerse a erradicar. Muchas de las condiciones de esos grupos especiales discriminados, forman parte de la misma fuerza policial. El trato desigual y discriminatorio hacia determinados grupos de ciudadanos fue un rasgo comn de las policas del pasado. Siempre existen sectores (minoritarios o no) que histricamente se encuentran en una situacin de desventaja (mujeres, desempleados, por ejemplo), vulnerabilidad (nios, ancianos, discapacitados, por ejemplo) o marginacin (los indgenas, minoras religiosas, homosexuales, prostitutas). La polica puede planificar estrategias especficas para los problemas de estos grupos, tomando en cuenta que un trato igual en condiciones de desigualdad, tambin puede significar discriminacin o trato desigual. 7.- La polica democrtica del futuro Las policas tradicionales fuertemente militarizadas hacan referencia en su accionar a un inters nico, manifestado en la pronunciacin del Estado mediante las clases gobernantes; una polica democrtica, en cambio, atiende a las demandas, intereses y necesidades de la poblacin. Las policas democrticas basan su desempeo bajo la ptica de la promocin y respeto del marco legal vigente y los Derechos Humanos; adecundose a las necesidades de cada poblacin, sin trastocar necesariamente los valores fundamentales desarrollados desde la visin constitutiva del Estado. 60

Una polica en proceso de democratizacin, lejos de orientar su desempeo en funcin de la sospecha, la contencin y la represin del delito, ir desplazando su modalidad operativa a disminuir la incidencia del mismo, mediante estrategias orientadas a mejorar las relaciones sociales de la comunidad; mediando para el establecimiento de normas mnimas de convivencia entre los vecinos; procurando alianzas estratgicas con grupos que pudiesen aportar soluciones mnimas a condiciones de vulnerabilidad dentro de la poblacin o a mejorar las capacidades para enfrentar un riesgo; y por ltimo, incidiendo en el mejoramiento de espacios fsicos, que puedan exacerbar la condicin y/o la percepcin de inseguridad dentro de la poblacin. El mismo proceso de democratizacin institucional implica un cambio en la visin que sus miembros tienen de su propia actividad, para centrarse cada vez ms en la disminucin del delito y su incidencia en la comunidad, mediante la procuracin de mejores prcticas sociales comunitarias, que en la persecucin del delito. Una polica democrtica debe poseer capacidad de enfrentar una alteracin sbita de la paz y la tranquilidad, ocasionada por la manifestacin de un hecho delictivo, siendo su obligacin contenerlo y/o reprimirlo para que no trascienda a mayores proporciones; teniendo fundamental consideracin en la racionalidad en el uso de la fuerza y el respeto al debido proceso.

La complejidad de las sociedades modernas, hace intil la tradicional lucha contra el delito nicamente desde la reaccin policial y el sistema penal en general. EI mantenimiento del orden y la persecucin del delincuente ha sido a lo largo de los aos, el principal papel de todo el aparato de control social formal. EI sistema penal era la respuesta fundamental y prcticamente nica al delito de todo tipo. La persecucin del delincuente era, desde esta perspectiva, el objetivo fundamental de la polica. Hoy sin embargo la criminologa moderna y cada vez ms las ciencias sociales, reconocen la importancia fundamental de la situacin ambiental y social en el desarrollo de los delitos. EI delito se producira, desde esta perspectiva, cuando confluyen el posible delincuente, la vctima u objetivo apropiado y el entorno adecuado. Sin embargo es preciso ir un paso ms adelante desmitificando un supuesto implcito en esa visin y que es precisamente la idea que se tiene sobre quin es el delincuente. En la prctica, desmitificar la idea de delincuente implica muchos cambios en las organizaciones policiales. Sobre todo se trata de un cambio cultural. Es importante para ello cambiar como se percibe la polica a s misma pero tambin como define la sociedad civil y el poder poltico qu tipo 61

de polica necesita. Es necesario que los policas estn plenamente integrados en el tejido social; que el Polica no sea un elemento ms del mobiliario urbano, sino un autntico profesional, y esto implica que la toma de decisiones no sea patrimonio de un sector de la organizacin, sino de todos los profesionales implicados, empezando por el polica de base. En un sistema social bien cohesionado, el aparato de control social informal es el principal mtodo de regulacin del comportamiento individual para poder convivir en sociedad. EI control formal coactivo, con sus prisiones, el uso de la fuerza, y el rgimen sancionador de todo tipo, slo son un ltimo recurso cuando el sistema informal falla. La polica sigue pues constituyendo una parte importante del aparato de control social coactivo y penal, pero la prevencin, la mediacin, la potenciacin de la integracin social, son instrumentos mucho ms importantes que la propia represin. Actualmente la demanda social exige de la polica soluciones concretas a sus problemas y la sola aplicacin de la ley no proporciona siempre mecanismos para abordarlos. La polica, orienta cada vez ms su actividad a la resolucin de problemas; lo cual implica organizaciones policiales bien integradas con el resto de los agentes sociales con competencias en el tema y con los recursos suficientes para abordar el problema. La Polica forma con el sistema penitenciario y con el judicial, los principales mecanismos de control social formal del Estado, sin embargo en una sociedad moderna la participacin de la Polica en aspectos ms preventivos, colaborando con otras instancias de control social informal como la familia, la escuela o los servicios sociales es cada vez ms necesaria. La imagen del polica dedicado preferentemente a la persecucin del pequeo delincuente desde potentes vehculos, est hoy en crisis. Hoy se deben potenciar en la Polica conceptos como el trabajo en equipo, la polica comunitaria, el tratamiento de los problemas sociales, o la bsqueda de la calidad mxima del servicio. Por otro lado, en la prctica, contrasta fuertemente la enorme ilusin y entrega de que hacen gala los policas recin ingresados en el Cuerpo, con la apata y desmotivacin que se apodera de muchos de ellos pocos aos despus. La sublimacin de la funcin policial, con sus componentes aadidos de espritu de sacrificio y entrega a los dems, da paso muchas veces a un cierto fatalismo y desinters. La rutina y la desmotivacin son un autntico problema para los directivos de las organizaciones de policiales, dado lo extendido de estos factores. Uno de los principales problemas en el proceso de motivacin de los policas locales, es la ambigedad de las metas que se espera que deben alcanzar. 62

Se parte generalmente del mito que el trabajo policial es impredecible, y que por tanto la programacin y planificacin del mismo slo puede alcanzar algunos aspectos marginales. Esto hace que el establecimiento de objetivos y el control del nivel que se alcanza de los mismos, no suele referirse a los fines de la funcin policial, sino a los instrumentos cuantificables utilizados. As, el nmero de denuncias formuladas, de detenciones realizadas, o de comunicados tramitados, suele constituir en muchas policas locales el principal sistema para marcar objetivos y por tanto para controlar su nivel de ejecucin. Estos datos son tiles para justificar el trabajo realizado, o para proteger la organizacin de posibles acusaciones de inoperancia. Permiten objetivar el trabajo realizado y por tanto cuantificarlo, plasmarlo en grficas, estadsticas y memorias. Se pueden analizar resultados, compararlos con los ejercicios anteriores e incluso valorar el peso relativo de cada tipo de actuaciones en el conjunto de actividad policial. Sin embargo, estos datos objetivos se refieren casi siempre a los medios utilizados para alcanzar un fin que slo queda reflejado de manera indirecta. La demanda social, y por tanto la finalidad de la actuacin policial, no se refiere por ejemplo, al aumento de detenciones de ladrones de vehculos, sino a la disminucin del robo de los mismos, ni el aumento de denuncias de trfico vehicular es el deseo ltimo de los que piden mayor seguridad en la calle o espacios de paso de los peatones libres de vehculos estacionados en ellos. La represin es un instrumento ms de los que puede disponer el polica, pero no un fin en s mismo. Se pueden realizar actividades de disuasin, prevencin, informacin, investigacin etc. que, sin tener tampoco un carcter finalista, persiguen un mismo objetivo que la denuncia o la detencin. Los policas necesitan hoy actuar desde una actitud altamente positiva de prevencin y participacin de los problemas, de implicacin personal en la resolucin de todo tipo de conflictos y en la bsqueda de alternativas, en la movilizacin de recursos tanto pblicos como privados para abordar esos problemas de manera global e interdisciplinaria. En definitiva, hablamos de pasar de una filosofa eminentemente reactiva a otra bsicamente proactiva. Esto implica forzosamente la mxima implicacin posible en el tejido social por parte de la polica, de toda las divisiones policiales existentes. Para lograr una fuerte implicancia de la polica en la comunidad y viceversa es preciso considerar, desde diversas perspectivas, el papel de la polica en relacin a las entidades sociales que la rodean. Puede tratarse de asociaciones, instituciones, o profesionales de todo tipo, siempre que

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su marco de actuacin confluya en la misma problemtica social en la que trabaja la polica. Sin embargo los policas suelen ser reacios a que esa relacin trascienda la mera colaboracin. En general se acepta, casi sin discusiones, que la eficacia de la polica depende en gran parte de la colaboracin ciudadana. Se pide esa colaboracin a los ciudadanos para que denuncien los delitos, para que aporten la informacin que conozcan, o para que ayuden a la polica en sus investigaciones21. Sin embargo hoy, esta concepcin del ciudadano colaborador est ampliamente superada. En las sociedades modernas la polica trabaja cada vez ms de manera interdisciplinaria, con mltiples agentes sociales que intervienen de alguna manera en el tema de la seguridad. La filosofa inherente al proceso de democratizacin policial es que la institucin por s sola no puede solucionar ninguno de los grandes problemas sociales en los que interviene. Drogas, medio ambiente, violencia domstica, delitos econmicos, son algunos de los temas en los que la actuacin policial es slo una parte de la solucin, y muchas veces la menos decisiva. Las diferentes entidades sociales, tanto si son asociaciones, como instituciones o bien profesionales independientes, as como los ciudadanos en general, no debieran ser hoy para la polica una mera fuente de informacin o unos colaboradores potenciales. Son en s mismos una parte trascendental para poder abordar eficazmente los diferentes problemas sociales. Son una parte integral del sistema de seguridad de las sociedades actuales. Por ello la interdisciplinariedad de la polica y la plena interrelacin con el resto del tejido social son absolutamente imprescindibles. Es evidente que cada institucin debe ceirse a aquellos temas de su propia competencia. EI polica es ante todo una parte del aparato de control social formal de cualquier Estado, y por tanto su misin primordial es velar por el cumplimiento de la ley y la persecucin del delito, pero no es este su nico papel en las sociedades modernas. Hoy se configura un nuevo rol para la polica. La sociedad actual ya no ve al polica nicamente como un profesional del control social, como la

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El flujo de informacin en el esquema del acercamiento polica - comunidad, no implica ver al ciudadano como un informante, ya que dicha circunstancia incidira en alentar sentimientos de desconfianza y peor an peligrando la seguridad de los individuos. La informacin vital, no necesariamente es aquella que seala o alimenta la sospecha contra individuos o grupos, ms bien es aquella que permite: conocer, organizar, accionar, coincidir o unificar esfuerzos en funcin de mejorar las capacidades de la poblacin para enfrentar cualquier tipo de riesgo.

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fuerza al servicio de la ley, sino adems, como un potente modulador de conflictos, un factor de mediacin e integracin social. La poblacin no se conforma con la confeccin de un informe o con la detencin de un delincuente. No se conforma con una respuesta burocratizada, ni acepta que lo que para l en ese momento es un grave problema, para el polica slo represente una ancdota o algo de escasa importancia y que por tanto acte de manera rutinaria o desconsiderada. Hoy la sociedad demanda a la Polica respuestas y soluciones concretas, un elevado nivel de conocimientos profesionales, una fuerte implicacin en los temas, una actitud claramente positiva de mediacin y de bsqueda de alternativas. Se pide en definitiva profesionalizacin. Es evidente que la sociedad pide a la Polica que sea eficaz en Ia captura de los delincuentes que han delinquido, o en la represin de los infractores que con sus actos afectan la calidad de vida de la poblacin en general. Sin embargo, por muchos delincuentes que capture la polica, por muchos vehculos que retire la gra, o por muchas denuncias que se realicen; el ciudadano no se sentir satisfecho si no ve disminuir el nmero de delitos y de infracciones. Para una persona que no puede pasar por una vereda porque est llena de vehculos mal estacionados lo importante no es saber cuntos autos retira all la gra, sino que la vereda est libre de autos. Que aumente el nmero de autos retirados para quien usa la vereda es algo puramente anecdtico, lo que de verdad importa a esa persona es que no se produzcan estacionamientos en zonas no permitidas para que pueda transitar libremente por la vereda. La Polica de hoy no puede limitarse a buscar la cooperacin ciudadana; deben potenciarse los espacios naturales de encuentro entre la polica y el resto de agentes sociales adecuado en cada caso. Esto implica pasar de una concepcin de la Polica como mero factor de control y persecucin del delito a otra en la que, adems, se constituya en un factor ms de integracin social. En las sociedades modernas no basta con que el polica sea un representante del Estado, un agente de la autoridad, ni con que sea un buen defensor de la ley. Debe ser percibido, adems de todo ello, como un factor de integracin social, como un miembro ms de la colectividad trabajando profesionalmente desde esa misma colectividad, codo a codo con jueces, asistentes sociales, educadores, asociaciones de vecinos, en definitiva con todo el tejido social. 8.- Disminuir la distorsin de valores: una tica de los pequeos grupos. EI cambio en las actitudes, as como el cambio en la cultura profesional que necesariamente ello conlleva, no es fcil de lograr como seguramente la mayora de mandos de Polica comprueban a diario. 65

Estas dificultades, sin embargo, se ven acrecentadas por no tener en cuenta aspectos que la teora de las organizaciones hace ya mucho tiempo destac como necesarios para conseguir la implantacin de un cambio organizativo de magnitud. El punto de partida para conseguir profesionales motivados es la decisin de empezar por tratar al personal policial como autnticos profesionales y dar a los grupos informales en los que el personal comparte la vida cotidiana de la institucin, la atencin que merecen como condicionantes de las actitudes de cada uno de sus miembros. No se debe olvidar que el trabajo diario de un Polica se desarrolla en el seno de un grupo, formado con otros policas que actan con sus mismos condicionantes. La actividad concreta de cada da se realiza efectivamente solo o en pareja, pero la presencia del grupo se hace patente en casi todas la intervenciones que realiza un polica durante su servicio. En todo grupo humano se produce una serie de interacciones que contribuyen a identificarlo como grupo y a cada uno de sus miembros. En el caso de la Polica estas interacciones son poderossimas y constituyen la esencia del propio grupo. Todo polica sigue en sus actuaciones unas pautas influidas por mltiples factores, pero muy especialmente por los diferentes patrones informales de comportamiento, que se hallan previamente establecidos en su grupo de referencia profesional: su pequeo grupo. Los grupos de referencia son bsicos en la formacin y modificacin de actitudes, pero mucho ms en el de los comportamientos. La presin del grupo ejerce un control social sobre cada uno de sus miembros que supera ampliamente la influencia de la organizacin formal, los mandos o las normas. Fenmenos como la corrupcin, el estilo policial imperante o la motivacin de los policas, no pueden abordarse seriamente si no se tiene en cuenta la fuerza de los grupos de referencia. La compatibilidad entre los objetivos informales y el sistema de valores imperante en cada pequeo grupo y los objetivos generales de la organizacin presenta algunas dificultades. La orientacin predominantemente burocrtica y legalista de muchas organizaciones policiales, hacen que la normativa y las instrucciones generales no resuelvan los problemas concretos que el polica encuentra en la calle en su servicio diario. En esos casos el grupo desarrolla sus propios modelos de comportamiento y respuesta al margen de la estructura formal. Conocer esos modelos informales, reconducirlos abiertamente mediante la participacin del propio grupo, y asumirlos de manera contingente a la realidad de ese turno, barrio o tipo de servicio, evitar la existencia de comportamientos incompatibles con los objetivos de la organizacin o incluso de la ley. 66

No es prohibiendo la corrupcin como evitaremos que aparezcan conductas corruptas, sino estableciendo mecanismos claros y eficaces de control y sobre todo, haciendo que esas conductas sean incompatibles con el sistema de valores del grupo. Ningn polica usa por mucho tiempo ms fuerza de la debida, acepta gratificaciones, o falsea sus informes si ese comportamiento no est aceptado, o al menos tolerado, en el seno del pequeo grupo. La Polica que nuestra sociedad est demandando, pasa precisamente por una actitud profesional que es responsabilidad de todos los policas tanto de altos mandos, como agentes de base. Conseguir esa Polica es el reto y la responsabilidad de la sociedad civil organizada, del poder poltico y de la propia institucin policial. Bibliografa lvarez Leguizamn, Sonia. 2004. La pobreza: configuraciones sociales, relaciones de tutela y dispositivos de intervencin. Salta, primera mitad del siglo xx. En Abordajes y perspectivas. Publicacin del Concurso Provincial de Ensayos 2003. Secretara de Cultura de la Provincia de Salta. Salta. Barn de Neiburg, Raquel y Fernando Pequeo. 2006. Violencia familiar, social y abuso sexual. Un enfoque cultural de la violencia. Edicin de los autores. Salta. Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Presidencia de la Nacin. 2005. Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin. La Discriminacin en Argentina. Diagnstico y respuestas. Suplemento a la edicin N 30747 de la Primera Sesin del da martes 27 de setiembre de 2005. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal de Mxico, Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (Insyde), Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C., Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, y Red Todos los Derechos para Todos. 2004. Seguridad pblica, prevencin del delito y derechos humanos: construyendo alternativas desde la sociedad civil y los organismos pblicos de derechos humanos. Mxico. Corbacho, Myriam y Raquel Adet. 2002. La historia contada por sus protagonistas. Salta, primeras dcadas del siglo XX. Editorial Mactub, Salta.

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Foucault, Michel. 2006. Seguridad, Territorio, Poblacin. Curso en el Collge de France (1977 1978). Fondo de Cultura Econmica. Bs. As. [Primera edicin e francs, 2004. Seuill / Gallimard] Giddens, Anthony. 2000. Sociologa. Alianza, Madrid. Gmez Rojas, Patricia C. 2008. Militarizacin de la Polica Nacional y Policiamiento del Ejrcito Nacional en Colombia. Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa (CHDS). Conferencia Sub Regional (SRC) realizada del 29 Julio - 1 agosto de 2008. Panam. On line en http://www.ndu.edu/chds/SRC-panama08/PDF-papers/GomezC-Col.pdf Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 2005. Manual de Derechos Humanos para las Fuerzas Armadas. ASDI (Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo). Guatemala. Kessler, Gabriel. 2009. Seguridad y ciudadana. Nuevos paradigmas y polticas pblicas. Ponencias en los foros del bicentenario. Editorial Edhasa. Bs. As. Len Escribano, Carmen R.; Mario M. Turcios y Leslie Sequeira Villagrn. 2004. Manual de Seguridad Preventiva y Polica Comunitaria. Guatemala. IEPADES (Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible) Pequeo Ragone, Fernando. 2008. Policas (Con)ciudadanos. Una perspectiva de derechos humanos. Manual para una contribucin al trabajo que la fuerza policial realiza en la incorporacin de los derechos humanos como valor central entre sus miembros. Edicin digital del autor. Disponible en lnea: http://es.scribd.com/doc/54046543/Policias-ConCiudadanos Polanyi, Karl. La gran transformacin. Crtica del liberalismo econmico. Ed. La Piqueta. Madrid, 1999. UNESCO. 1981. La violencia y sus causas. Pars.

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Actividades a) Expresar una opinin en base a la lectura del caso que presentamos a continuacin, sobre cul divisin policial o qu profesional resolvi finalmente el conflicto. El caso ilustra el cambio de estilo en la actuacin de la polica que demanda la sociedad actual. Trabajar grupalmente. Presentamos caso: En un barrio de los alrededores de Salta se detect por parte de la polica un aumento de la demanda ciudadana por motivos de inseguridad. Las quejas se centraban por parte de los vecinos en aspectos relacionados directa o indirectamente con una fuerte sensacin de disminucin de la seguridad ciudadana. Haba sensacin de aumento de los robos, del trfico de drogas, de mayor suciedad en la calle, de venta ambulante irregular, nios sin escolarizar. En general la inseguridad percibida en el barrio se asociaba al fuerte aumento (aumento real, por otra parte) de inmigracin brasilera en los ltimos aos en esa zona. Ante este aumento de las quejas, de las llamadas al servicio 911 de la Polica, se respondi con los sistemas policiales clsicos en estos casos: mayor presencia policial en la zona, ms rigor en el control de las documentaciones, aumento de las sanciones por infracciones administrativas, en definitiva una cierta saturacin de la zona con actividades policiales clsicas, es decir control, presencia, disuasin y hasta operativos de fuerza con enfrentamientos violentos. Sin embargo, transcurridos algunos meses se pudo constatar que a pesar del paso del tiempo la situacin apenas haba variado. La sensacin de inseguridad, y con ella las quejas de los vecinos, crecan inmediatamente en cuanto se retiraba el servicio intensivo de la Polica. Las quejas abarcaban desde aspectos concretos, como el sacrifico de corderos degollados en lugares semipblicos, hasta aspectos ms indefinidos como miedo a pasar por determinadas zonas. La inutilidad de la actuacin policial clsica vena siendo advertida desde el inicio de la operacin por el equipo de polica comunitaria asignado al barrio. Ellos haban propuesto desde antes de que el problema se agudizara una serie de medidas que no haban sido atendidas por sus mandos. Ante esta situacin, se opt por retirar toda la presencia policial de la zona excepto el equipo de polica comunitaria de aquel barrio, autorizndoles a tomar las medidas que estimasen oportunas para solucionar el problema. AI poco tiempo las quejas haban cesado y el problema concreto desaparecido. AI estudiar las medidas tomadas por los policas del equipo de barrio, se pudo constatar que prcticamente todas ellas consistieron en potenciar y coordinar las actuaciones de diferentes departamentos e instituciones que de alguna manera ya trabajaban en el tema, pero de manera descoordinada entre s. As, por ejemplo, se estableci un sistema de cooperacin con el lder religioso de parte de la comunidad brasilera asentada en la zona, a travs del cual se lleg al 69

resto del colectivo; la asociacin de vecinos organiz actividades y encuentros que facilitaron el conocimiento mutuo de unos y otro; a travs del veterinario municipal se canaliz el sacrificio ritual de los corderos por el lder espiritual del grupo brasilero, pero en un matadero municipal; se escolariz los nios de la comunidad brasilera desde con un programa municipal a travs de su secretara de accin social; desde urbanismo se arregl el acceso a la zona para que pudieran entrar los camiones de recogida de basuras y desde el servicio correspondiente se estableci la instalacin de contenedores de basura y su recogida diaria. b) En grupos, realizar una lectura analtica de los siguientes textos: La reestructuracin de las fuerzas de seguridad, su profesionalizacin y educacin en el respeto de la ley, la democracia, los derechos humanos y en una cultura de paz, tienen como objetivo principal convertir la funcin policial en un autntico servicio pblico a los ciudadanos. Esto conlleva el carcter exclusivamente civil de la institucin policial. Frente al desprestigio de las instituciones policiales del pasado por graves violaciones a los derechos humanos y la deficiente calidad del servicio de seguridad pblica prestado a la comunidad, la Polica deber cumplir en su doctrina, desempeo profesional y formacin las caractersticas de una polica profesional moderna acorde con los principios mnimos de una actuacin policial respetuosa de los derechos humanos, las libertades pblicas, el Estado de Derecho y la democracia contenidos en los instrumentos internacionales aplicables. Se reconoce que la paz firme y duradera requiere el respeto de los derechos humanos y al carcter multitnico, y pluricultural de la nacin, as como la participacin social, la conciliacin de intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. As pues, los cuerpos de seguridad del Estado en el pasado fueron utilizados para reprimir al ciudadano, en esta nueva etapa se espera que esos cuerpos, es decir, la polica, se conviertan en el instrumento del ciudadano para garantizar la seguridad humana. Histricamente debido a la composicin de los cuadros policiales que directamente provenan de la estructura del Estado contrainsurgente se desarroll un proceso de desconfianza mutua entre la polica y la sociedad. Partiendo de este hecho, es necesario tomar en consideracin que el primer paso a seguir para establecer algn tipo de relacin en ese orden, es tratar de ir recobrando los niveles de confianza y tolerancia. c) En base a la lectura anterior, proponer ideas para la creacin de un programa de la institucin policial que permita la capacitacin de la misma sobre relaciones tnicas y de gnero.

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MODULO 3: TIENEN GNERO LOS DERECHOS HUMANOS? EL CASO DE LAS MUJERES EN INSTITUCIONES DE SEGURIDAD

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Introduccin De acuerdo a lo denunciado a diario por los medios de comunicacin, la inseguridad circula por nuestra sociedad sin ningn tipo de control o con horizontes de seguras soluciones para aminorarla. Frente a este panorama, se alzan voces que reclaman una mayor mano dura por parte de las instituciones de seguridad y judiciales, que se justifica por una concepcin, bastante generalizada, que plantea que la culpa de la mayor inseguridad lo tienen los ddhh, que son herramientas de uso exclusivo de los que delinquen y que menoscaba la verdadera autoridad. Pero qu se entiende entonces por autoridad? La autoridad sera exclusivamente el ejercicio de cierto poder (fsico, econmico) sobre sectores menos favorecidos para mantenerlos controlados, o por el contrario quiere decir algo ms? Si bien las polticas de seguridad de tolerancia cero aparentemente parecen tener xito, el mismo no puede ser sustentado a largo plazo porque exige el despliegue de recursos, econmicos y humanos, desgastantes y agotadores. No siempre es posible ejercer un control absoluto y ms an si los encargados de brindar y planificar la seguridad no se interesan por conocer las razones por las cuales estos sectores de riesgo se convirtieron en tales. Ni las biografas, ni la clase, la etna o el gnero interesa al momento de disear un proyecto de seguridad que se atreva a transformar las estructuras generadoras de las desigualdades y que a su vez fortalezca los derechos de ciudadanos/as estigmatizados como peligrosos/as. Este desprecio por lo particular y subjetivo de cada grupo social, da como resultado que, por ejemplo, en ciudades donde se aplican estas polticas duras, se responde con ms violencia hechos originados por aos de violencia institucional, social, etctera, creando un clima de tensin permanente que estallaba cuando las barreras de las estrategias inflexibles se relajaban o no son

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lo suficientemente eficaces, manifestndose espectacularmente en ciertos espacios como pueden ser las escuelas22. Entonces, como plantear una discusin sobre el tipo de seguridad necesaria y adecuada para nuestra sociedad sin caer en la dicotoma de los grupos amenazantes y las vctimas, donde para proteger a estas solo la intervencin controladora y represiva de las organizaciones estatales de seguridad (polica, ejrcito) es la solucin para mantener un orden que en cierto sentido refuerza una jerarqua social excluyente, para el cual la presencia de los ddhh son un obstculo que entorpece la pretendida hegemona de este. En este sentido, en este mdulo proponemos a ustedes, miembros fundamentales de la comunidad educativa discutir, reflexionar, construir argumentos y prcticas que pongan en tensin la nocin de seguridad que es vislumbrado como la nica solucin posible porque es inflexible y dura, y que genera prcticas discriminativas que actan como muros invisibles que bloquean el acceso y la posibilidad de experiencias saludable o gratificantes de determinados derechos, como lo es la educacin. Y el debatir la nocin de seguridad es hacer adems un recorrido por la ltima dcada en nuestro pas, el cual se ha planteado la necesidad como poltica de estado de instalar un nuevo paradigma sobre seguridad pblica. Este nuevo paradigma o modelo sostiene el otorgar a la comunidad organizada una participacin plena y comprometida para la prevencin de conductas ilegales, violentas o de conflicto social en todo tipo de contexto. Es as como se plantea a la seguridad no ya como algo de exclusiva injerencia de la polica sino como un espacio de responsabilidad ciudadana, que fomenta la construccin de una ciudadana activa, necesaria para la vida democrtica. Hablar de seguridad ya no solo es referirse a la represin de un delito o a la imposicin de un castigo, por el contrario se hace referencia a la prevencin, prevencin que debe ser desarrollada en todos los mbitos de la vida social. La familia, el trabajo, la escuela se convierten as en los espacios de excelencia para las acciones de prevencin, lo cual abrire el horizonte y el registro de

Los hechos conocidos de matanzas en escuelas en EEUU, llevados a cabo por menores, adolescentes, es un claro ejemplo de cmo el modelos de seguridad de mano dura presenta fisuras que son insalvables. La posesin de armas por parte de civiles, que las adquieren en los supermercados al igual que un litro de leche, justificada en pos de la seguridad personal , refuerza las otras violencias que atraviesan cada espacio de la vida de la sociedad norteamericana , provocando hechos dramticos ante los cuales aparentemente no existe solucin.

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problemticas invisibilizadas por ser consideradas propias de la esfera privada (la violencia de gnero por ejemplo) o del mbito estatal (la violencia entre los jvenes). Debemos recordar que nuestra provincia la problemtica de violencia de gnero es una cuestin acuciante , que incluso se manifiesta en las aulas a diario mediante pequeas agresiones que son tomadas como cosas de chicos cuando ocurre entre pares o como cosas que siempre fueron as cuando se refieren al personal docente en relacin a las jerarquas dentro de los establecimientos. Lamentablemente son las mujeres el blanco de estas violencias en su gran mayora, cuando no las personas pertenecientes a otros colectivos de identidad sexual. Y si bien en los ltimos aos hubo avances en la proteccin de los derechos de estos grupos, el camino a la igualdad en el respeto y la dignidad exige un compromiso de toda la comunidad. Y el compromiso en ello es tambin apostar por una concepcin de la seguridad participativa y ciudadana. Capacitar en este sentido a los y las docentes implica brindar herramientas para poder situarse desde un lugar adecuado y poder analizar aquello que pueda estar sucediendo en sus aulas y entre sus alumnos. Pero cmo hacerlo de manera tal que podamos ser capaces de desnaturalizar lo cotidiano? Para ello recurriremos a una estrategia propia de la disciplina antropolgica, el extraamiento antropolgico, que consiste en sorprenderse e interesarse por cmo otros/as interpretan u organizan su mundo sociocultural; en la medida en que ese mundo y sus reglas son distintas de quien se observa como forastero/a, ste/a se encuentra en la posibilidad de percibir en lo ajeno la diversidad y complejidad de las conductas propias, desnaturalizando lo que se presentaba como natural o predeterminado. Como dijimos anteriormente, en las aulas las cuestiones de gnero y la seguridad son vividas desde una cierta naturalidad que es necesario deconstruir, desmontar, si deseamos educar en vista de una vida social plenamente democrtica y respetuosa de los ddhh. En vista de esto proponemos partir de las consideraciones de la seguridad, relacionada con la temtica de gnero, en un territorio que parece ajeno a nuestra cotidianeidad y en cierta medida resistido como consecuencia de los hechos ocurridos en nuestra historia reciente, pero en donde la seguridad es el hilo conductor de su existencia. En este mdulo formularemos un anlisis crtico a partir de lo que sucede en la Polica, en principio extrandonos por las aparentes diferencias, para luego descubrir argumentos que se replican en nuestras aulas, en nuestra comunidad educativa. De esta manera lo cotidiano podr ser interpelado y despojado de aquello que imposibilita un pleno ejercicio de la ciudadana y la vivencia de los ddhh.

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El siguiente material, que es acompaado de lecturas complementarias, ofrecer las herramientas conceptuales esenciales para conocer y comprender qu es eso que llamamos gnero, cmo se relaciona con los ddhh y cmo ambos deben estar presentes en las formas adecuadas de seguridad pblica en nuestra democracia. Al final del mdulo se realizar una actividad integral que permitir el apropiamiento de los conceptos como tambin el desarrollo de un pensamiento crtico. Gnero, como categora de anlisis y como herramienta poltica transformadora El gnero, como concepto, categora, es promovido en los aos 70 por las acadmicas feministas anglosajonas con la pretensin de diferenciar las construcciones sociales de la biologa. En esta categora conflua no solamente un objetivo cientfico sino tambin un objetivo poltico. Al demostrar que las caractersticas femeninas de las mujeres no eran naturales y que respondan a procesos sociales complejos, se buscaba cuestionar el determinismo biolgico que sustentaba la desigualdad de las mujeres frente a los hombres. El devenir posterior del concepto llev al reconocimiento de una variedad de formas de interpretacin, simbolizacin y organizacin de las diferencias sexuales en las relaciones sociales y perfil una crtica a la existencia de una esencia femenina. Pero el concepto de gnero tiene una complejidad intrnseca en cuanto al mbito y sujetos a los cuales se refiere. Desde las diversas definiciones de acuerdo al idioma en que es enunciado pasando inclusive a si se usa bsicamente para referirse nicamente a las mujeres. No obstante es indudable la utilidad terica y metodolgica que ha prestado a diversas disciplinas. En la antropologa, la disciplina que se ha preguntado desde siempre por las relaciones entre naturaleza y cultura, el gnero ha venido a representar al conjunto de diversos comportamientos y significados culturales que distinguen a varones y mujeres, y que nada tienen que ver con lo biolgico (igualado conceptualmente a la naturaleza). Adems, el gnero a partir de su componente cultural, ha posibilitado aprehender cmo relaciones de dominacin son legitimadas al envestirlas de una naturaleza biolgica que en s misma es una construccin social naturalizada, tal como sucede con la subordinacin de las mujeres u otros colectivos sociales segregados. Ahora bien, el gnero visibiliza de tres dimensiones. La primera hace referencia a entender como gnero a la definicin cultural del comportamiento que se define como apropiado para cada sexo dentro de una sociedad determinada y en un momento determinado. El gnero es un conjunto de papeles

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sociales. Es un disfraz, una mscara, una camisa de fuerza dentro de la cual hombres y mujeres practican una danza desigual. Esa definicin cultural remite tanto al universo simblico que la sostiene, al campo de relaciones que se desarrollan, a los aspectos histricos en la construccin de identidades y a algunas diferencias biolgicas. La segunda dimensin da cuenta del gnero como una variable de la identidad personal, no slo la consecuencia de condicionantes de distinta ndole sino construido por accin positiva de los individuos. Por ltimo, el gnero puede ser tomado y utilizado como una categora de anlisis cientfico, al igual que clase o raza, de las relaciones sociales en diferentes procesos histricos, pero superando los lmites de convertirse en una mera descripcin de situaciones nicamente femeninas, y ser capaz de poder hacer visible las relaciones sociales entre varones y mujeres, llegando as a explicaciones significativas tanto para mujeres y varones sobre los papeles que les tocan actuar, como tambin de las relaciones de poder que estn implcitos en estos. Adems, el gnero al ser el campo primero donde y por medio de se articula el poder, al ser adems una categora analtica desarticula las nociones sobre el orden como unificado y centralizado en un solo espacio, por ejemplo el Estado. Es Joan Scott a quien se le debe esta consideracin prctica del concepto de gnero, definindolo como un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y es una forma primaria de relaciones significantes de poder. Ambas proposiciones estn inter-relacionadas pero son analticamente distintas por implicar la primera un conjunto de elementos que hacen posible esas relaciones y diferencias. Smbolos, mitos que evocan representaciones mltiples, conceptos normativos que son manifestaciones de las interpretaciones de esos smbolos, instituciones sociales y las identidades subjetivas que resultan de la combinacin de lo anterior, son los elementos de la primera proposicin de gnero. La segunda proposicin resulta una teorizacin sobre el poder y el gnero que denota las oposiciones, las formas de organizacin y las luchas por los cambios estructurales que se desarrollan entre mujeres y varones. El siguiente texto introduce algunos elementos que permiten comprender las dimensiones que estn involucradas en el concepto de gnero.
ACERCA DEL GNERO COMO CATEGORA ANALTICA. Yuliuva Hernndez Garcia (en http://www.ucm.es/info/nomadas/)

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[] 3. Dimensiones de la categora gnero Una de las principales fortalezas de la categora gnero, es que ella supone en su interior un conjunto de dimensiones que posibilita un anlisis verdaderamente integrador de la realidad social de las mujeres y los hombres en su devenir histrico. Marcela Lagarde, seala cinco dimensiones fundamentales que contiene el gnero, que considero oportuno fundamentar teniendo en cuenta los aportes de otros autores: - Biolgica: Esta dimensin en el anlisis de gnero, viene dado por el bimorfismo sexual de las sociedades en su mayora. La expresin material del bimorfismo sexual lo constituyen los cuerpos. El gnero emerge en tanto se construye en torno a los cuerpos y la sexualidad, en los que al bimorfismo sexual se le han asignado elementos de vida. La categora gnero incluye la dimensin del sexo como conjunto de caractersticas biolgicas, que en la especie humana es bimrfica y agrupa a los sujetos de acuerdo a cinco reas fisiolgicas: genes, hormonas, rganos reproductivos internos, rganos reproductivos externos y gnadas. Al respecto Marta Lamas, ofrece una informacin integral, explicando que estas reas controlan cinco tipos de procesos biolgicos en un continuum (y no una dicotoma de unidades) cuyos extremos son lo masculino y lo femenino, de ah que las investigaciones actuales en la dimensin biolgica de la sexualidad, hallan necesitado introducir la nocin de intersexos , aquel conjunto de caractersticas fisiolgicas en que se combina lo femenino con lo masculino. As, dentro de este continuum, se pueden encontrar una gran variedad de posibilidades combinatorias de caracteres, por lo cual como mnimo se obtendran cinco sexos. A partir de estos postulados, hoy las cuestiones sobre la identidad de gnero (muy estrechamente relacionada con la dimensin subjetiva) se tornan sumamente complejas, por cuanto el gnero mismo, en su arraigada dicotoma femenino-masculino, es insuficiente para abarcar la gran cantidad de posibilidades distintas de combinaciones sexuales. Una vez ms se constata que dicha dicotoma es ms una realidad simblica o cultural que una realidad biolgica. - Econmica: Esta dimensin del gnero se expresa en tanto en las sociedades organizadas genricamente, existen actividades concebidas para las mujeres y actividades para los hombres. A esto, desde la teora de los gneros, se le denomina organizacin del trabajo por gnero y no se ve como natural. En las sociedades patriarcales, las actividades de reproduccin social son asignadas,

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como atributo esencial, al gnero femenino y las actividades de produccin visible, activa, asignadas al gnero masculino. Un indicador importantsimo hoy de la dimensin econmica del gnero, lo constituye la feminizacin de la pobreza, de la agricultura, la prostitucin, la discriminacin econmica y laboral en funcin del gnero, entre otros. - Psicolgica: A nivel del individuo, aparece para el anlisis una realidad especfica, no obstante en relaciones de determinacin recproca con lo social ms general: la subjetividad, que designa el modo en que nos pensamos y relacionamos con nosotros mismos en un determinado momento histrico (Foucault, 1982). Marcela Lagarde la define, como la sntesis individual de la experiencia social, de la experiencia de vida, de la cultura. Siendo as, plantea que la subjetividad tiene definiciones de gnero. Y es que, vindolo de esta manera, podra pensarse que el gnero existe como entidad aparte, externa a la subjetividad. Por tanto, considero que lejos de plantear que la subjetividad tiene definiciones de gnero, debera enunciarse que la subjetividad misma se construye, se configura en funcin del gnero con mayor o menor reproduccin de sus contenidos, lo cual no significa negar el papel del sujeto en esa construccin restringindose a constituirse un receptculo pasivo del gnero; por el contrario, en relacin inversa, podra pensarse a la propia subjetividad en la construccin del gnero en el individuo. Por supuesto, esto implicara un nivel bastante superior del desarrollo personolgico, en el que el individuo puede erigirse protagonista de su propia existencia como sujeto de gnero. Lo psicolgico, como dimensin del gnero, significa la subjetivacin individual de un orden social ya genrico, dado en las prcticas histricas y simblicas, subjetivacin que tiene lugar precisamente por la existencia de otros que se encargan de reproducir o socializar?, ms o menos concientes, dicho orden social, y es un proceso que ocurre precisamente en el devenir del sujeto por los diferentes mbitos e instituciones sociales por los que atraviesa su recorrido humano. En este sentido, Foucault apunta en sus trabajos el papel de los discursos en la configuracin de la subjetividad. Si los discursos se enuncian desde una posicin de poder del orden patriarcal, es lgico entonces que tengan un efecto poderoso en dicha configuracin, ya que tales discursos, elaborados en la lgica del gnero, como explica Bordieu, estn tan profundamente arraigados que no requieren ser justificados, legitimados, en tanto se imponen a s mismos como autoevidentes, y se toman como naturales gracias al acuerdo casi perfecto e inmediato que obtienen de las estructuras sociales (como la organizacin social de espacio y tiempo y la divisin sexual del trabajo), y de estructuras cognitivas inscritas en los cuerpos y en las mentes mediante el mecanismo bsico y universal de la oposicin binaria.

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De lo anterior, emerge la complejidad de las transformaciones sociales y subjetivas en el orden de los gneros, en tanto su lgica ha estado inscrita por muchsimos aos en la objetividad de las estructuras sociales y en la subjetividad de las estructuras mentales. No obstante, retomo la capacidad activa del sujeto en el proceso de construccin de su subjetividad, por su carcter sociohistrico que implica la posibilidad de cambios, de transformacin en el tiempo con las prcticas. - Social: Esta dimensin del gnero implica a las normas y prohibiciones que se convierten en tab en el contexto donde emergen para cada sociedad. Las atribuciones, o asignaciones que se hacen a los gneros, tambin implican deberes de gnero y constituyen una de las formas ms eficaces de las sociedades para que las personas cumplan con el orden social que se les asigna. Esta dimensin explica que el gnero se construye a partir de deberes y prohibiciones: relacin fundamental para construir lo que son las mujeres y los hombres, de ah que las opciones sean pocas si se sale de esta relacin. Ante estas relaciones y deberes que oprimen, muchas personas se revelan porque la carga psicolgica, cultural y de otra ndole son muy grandes. As, quien se sale de la norma, es sancionado socialmente por los mecanismos de control social. Desde esta dimensin, es posible ver que las relaciones de gnero estn en todas las dimensiones sociales: desde las relaciones de parentesco, las econmicas, las instituciones y otros. Algunas instituciones de gnero lo constituyen la pareja, la familia, las instituciones mdicas, las iglesias, las escuelas, los medios de comunicacin, la sociedad civil y los partidos polticos. Estas son instituciones de gnero en tanto se encargan de reproducirnos como mujeres y como hombres. Acerca de las instituciones de gnero, Marcela Lagarde habla de las mujeres como guardianas del orden de gnero. As se encargan de reproducirse a s mismas dentro de esta lgica (porque adems este es uno de los mandatos culturales del gnero) y de reproducir a otras mujeres como mujeres y a los hombres como hombres, por cuanto juegan un papel bsico en la aculturacin del gnero como educadoras, pedagogas del gnero. El padre por su parte, en este orden social, es una institucin de gnero, cuya funcin es la de ostentar el poder y aplicar las sanciones. De todo lo anterior, es posible constatar la gran fuerza de los agentes de socializacin en el mantenimiento del orden genrico (con mayor o menor conciencia de ello y deseos de reproducirlos). De ah la necesidad de volcar los valores actuales de muchas de esas instituciones, si no todas, hacia posiciones ms democrticas y equitativas en la educacin y otras prcticas sociales.

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- Poltica: No por ltima en esta explicacin, menos importante. Por el contrario, supone una de las dimensiones ms complejas e integradoras de las problemticas de gnero. En esta dimensin, considero que convergen todas las anteriores en tanto deviene un resultado complejo de ellas. Marcela Lagarde plantea: La poltica, entendida como el conjunto de relaciones de poder en todos los mbitos de la vida y de la sociedad, tiene contenido de gnero, es adems, el espacio privilegiado para reproducir los gneros. Esto es as porque los gneros constituyen un orden de relaciones de poder, un orden poltico. La categora gnero como categora poltica en las teoras de gnero, trata una de las maneras en que la sociedad organiza a los sujetos para monopolizar y distribuir los poderes. Como bien se ha explicado, el gnero como principio de organizacin social no opera de forma neutra, simtrica en las relaciones mujeres-hombres (ya sea como resultado del orden simblico, o resultado de la aparicin de la propiedad privada). La organizacin social en base al gnero, distribuye sus poderes jerrquicamente a los hombres en la mayor parte de las sociedades conocidas, y el patriarcado responde a ese orden histrico. Como los poderes se materializan de diversas maneras, las mujeres quedan sometidas en una relacin de subordinacin econmica, social, cultural, ertica, afectiva, subjetiva, poltica, entre otras. Es por ello que en esa relacin de los gneros y por medio de ella, se articula el poder. Este orden poltico de dominacin masculina y subordinacin femenina, se fundamenta en la diferencia sexual. Desde las teoras discursivas y de las construcciones simblicas y sus representantes, se ofrecen explicaciones de este fenmeno que resultan muy interesantes. Desde estas perspectivas se entiende que lo que define al gnero es la accin simblica colectiva. Mediante el proceso de constitucin del orden simblico en una sociedad se fabrican las ideas de lo que deben ser los hombres y las mujeres. As, los seres humanos en todas las sociedades, simbolizan lo que es idntico en cada una, la diferencia corporal, el sexo. A esta diferencia se le atribuyen significados (desde la instauracin del patriarcado), que constituye la raz de la subordinacin femenina. En esta red simblica de los significados de la diferencia sexual, la dominacin masculina se explica por el diferente lugar que ocupa cada sexo en el proceso de reproduccin, idea tambin del pensamiento judeocristiano. Se instaura as la lgica del gnero, que parte de una oposicin binaria: lo propio del hombre y lo propio de la mujer (lo esencial en la feminidad y la masculinidad), y dicha lgica del gnero es una lgica de poder, de dominacin. Para Bordieu, esta lgica es la forma paradigmtica de la violencia simblica, y la eficacia masculina radica en el hecho de que legitima una relacin de dominio al inscribirla en lo biolgico.

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Desde lo simblico, lo biolgico se asocia a la naturaleza dado en la mujer fundamentalmente en su capacidad reproductora exclusiva, la pasividad ertica y otros; lo biolgico en el hombre se asocia con la fuerza y la virilidad. Por su funcin reproductora la mujer es limitada culturalmente al mbito privado (inferior, dependiente), mientras que el hombre sale a hacer la cultura (crear, lo superior). Muchos ubican as en lo simblico, el origen de la subordinacin femenina, aunque las investigaciones actuales sobre la sexualidad humana son inmensas y demuestran la complejidad que engendra la lgica del gnero. Aunque no comparto todos los planteamientos del Psicoanlisis, quien creo que contribuye en su explicacin a naturalizar el destino biolgico de las mujeres y que adems es en extremo patriarcal, muchos autores lo toman como fundamento para explicar muchos de los significados de la diferencia sexual (lo relacionado con el complejo de Edipo, el miedo a la castracin, la carencia del falo en la nia en la estructuracin psquica, aspectos todos que son muy cuestionables para la teora feminista); sin embargo, esta misma corriente plantea que no hay caractersticas o conductas exclusivas de un sexo, que no existe una esencia femenina o masculina y el deseo humano no tiene ms lmite que el que la sociedad logra imponerle. Los estudios antropolgicos sobre las representaciones culturales de la diferencia sexual, tambin lo demuestran. De todo lo explicado se constata, la inconsistencia de sostener la diferencia sexual como fundamento de la desigualdad entre los gneros. Si somos capaces de cambiar la significacin de las representaciones de la diferencia sexual, produciremos efectos estructurantes que posibilitarn una subjetividad ms autnoma en las mujeres (Martnez Benlloch, 1996). Desde una dimensin poltica del gnero, en esta perspectiva discursiva y de construcciones simblicas, la propia poltica debe dirigirse a modificar el orden simblico actual, y en especial el universo de significados que la cultura ofrece para conocerse. Otros anlisis, como ya se ha dicho, encuentra en el origen de la subordinacin femenina, en el surgimiento de la propiedad privada y con ello la instauracin del patriarcado a costa de la derrota de otras formas de organizacin social, no necesariamente el matriarcado. Los hombres se apoderaron de las riquezas para heredarlas a sus hijos, que estaban en poder de las mujeres por las caractersticas del ejercicio de la sexualidad en este momento histrico. Una vez hecho esto, se favoreci la idea del control de la sexualidad de las mujeres a travs del matrimonio y el confinamiento al espacio de la casa como garanta de seguridad de la paternidad de la descendencia y la conservacin de los bienes acumulados (Vasallo Barrueta, 2005). Pas la mujer de esta manera, de un status de libertad al de subordinacin.

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De esta forma, la dimensin poltica del gnero descubre las relaciones desiguales de los gneros que atraviesa todas las restantes esferas de la vida social, modelando, determinando y construyendo posibilidades asimtricas y jerrquicas en cuanto al acceso a los recursos materiales y simblicos, al desarrollo socioeconmico, a la cultura y a la vida misma, relacin en la que las mujeres son las menos favorecidas. Siendo as, todas estas dimensiones del gnero se hallan estrechamente relacionadas en su dinmica configurando, de algn modo, las situaciones vitales de hombres y mujeres. [] Bibliografa: Barbieri, Teresita de: Los mbitos de accin de las mujeres. Bordieu, Pierre: La dominacin masculina. http://identidades.org/debates/bordieu_dominacion_introduccion.htm Fraisse, Genevieve: El concepto filosfico del gnero. Gmez, Luca: Subjetivacin y feminismo: anlisis de un manifiesto poltico. Revista Atenea Digital, 2004 Lagarde, Marcela: Identidad femenina. Lagarde, Marcela: La multidimensionalidad de la categora gnero y del feminismo. Lamas, Marta: La antropologa feminista y la categora gnero. Lamas, Marta: La perspectiva de gnero. Revista Digital La Tarea. Lamas, Marta: Problemas sociales asociados al gnero. Lamas, Marta: Usos, posibilidades y dificultades de la categora gnero. Martnez Benlloch, Isabel: Subjetividad y gnero. Ediciones Episteme, SL. 1996. Espaa. Mayobre, Purificacin: Decir el mundo en femenino. Sitio Web Modemmujer. Montecino, Sonia: Palabra Dicha. Coleccin Libros Digitales. Universidad de Chile. 1997. Rivera G., Mara Milagros: La teora de los gneros. Sitio Web Modemmujer. Rubin, Gayle: El trfico de mujeres: notas sobre la economa poltica del sexo. En Marta Lamas Compiladora El gnero: la construccin cultural de la diferencia sexual. PUEG, Mxico. 1996. Vasallo Barrueta, Norma: El Gnero: un anlisis de la naturalizacin de las desigualdades. Ctedra de La Mujer. Universidad de La Habana.

Las mujeres y los Derechos Humanos, recorrido histrico Si entendimos que el gnero es un concepto que encierra una dimensin poltica, ilustrativa de las relaciones desiguales de la distribucin del poder en una sociedad y que dan lugar a estructuras organizativas jerquicas, desiguales y constrictivas para las consideradas minoras (por su naturaleza, debilidad, antinaturalidad, etctera), la cuestin del reconocimiento de los ddhh para estos grupos no fue algo fcil, sino que supuso una ardua batalla para visibilizar que an a

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costas de las diferencias y diversidades que pueden existir, la condicin humana es algo que no se puede ni debe negar ni ocultar. Con respecto a las mujeres las cosas nunca fueron fciles y es as que los ddhh fueron elementos que arribaron a sus vidas con cierta dificultad. Si bien los ddhh nacieron en el nombre de la libertad y la igualdad universales en el siglo XVIII, su aplicacin se circunscriba a quienes eran ciudadanos y por lo tanto las mujeres, al no ser sujetos de ciudadana, fueron excluidas y reducidas a los espacios domsticos. Fue recin en el siglo XX, como resultado de las luchas polticas y sociales de las mujeres, cuando las condiciones de vida de muchas mujeres, atravesadas por la violencia y la explotacin, fueron conocidas y debatidas dentro del marco de los ddhh. Es por ello que en este momento histrico cobra mayor fuerza la nocin de Derechos Humanos de las Mujeres, una perspectiva que posibilita a las mujeres y a otros colectivos desplazados representarse como ciudadanas con derecho a tener derechos. En esta seccin realizaremos un recorrido por lo que ha significado en el proceso histrico-social la visibilizacin de las problemticas de las mujeres como cuestiones de ddhh y los resultados de estas consideraciones en legislaciones que han sido creadas y promulgadas por el estado argentino (en referencia a nuestro contexto local), como el impacto que han tenido en la vida cotidiana de todas y todos nosotras/os. Los textos que siguen a continuacin nos orientarn con respecto a los cambios que buscaron mejorar la vida de las mujeres, como seres humanos y sujetos plenos, garantizando una proteccin que es extensible a sus hijos o hijas. Por otra parte, estos textos destacan la impronta de los movimientos feministas, quienes desde siempre han sido los abanderados en la consecucin de la plena ciudadana de las mujeres, y que han sido los orgenes de las posteriores luchas de otros colectivos excluidos como los son los LGBTI. Finalmente, se anexa un apartado donde se mencionan leyes sancionadas en nuestro pas recientemente y que buscan crear un marco normativo para la defensa de los ddhh de las mujeres. Cabe destacar que esta defensa es una tarea exhaustiva e interminable, porque la sola existencia de las leyes no significan que las agresiones o las violencias cesen, por el contrario se observa que ante un mayor empoderamiento de las mujeres, ante una mayor conciencia de sus derechos, se exacerba la violencia ejercida sobre sus cuerpos o sobre los cuerpos de sus hijos, lo cual nos obliga a plantearnos nuevamente las relaciones existentes entre seguridad y gnero Son las actuales estrategias de seguridad lo suficientemente adecuadas para proteger la vida de las mujeres y sus hijos/as?, es necesario discutir en comunidad formas que eliminen la violencia de manera integral y comprometiendo a toda la comunidad? 83

LA LUCHA DE LAS MUJERES, UNA PERSPECTIVA HISTRICA- Dr. Eduardo Luis Duhalde, Secretario de Derechos Humanos (en http://www.derhuman.jus.gov.ar/publicaciones/pdfs/Mujeres.pdf) UNA LUCHA DE 2000 AOS La lucha de las mujeres por la igualdad, por su plena participacin poltica y social, contra el sometimiento y la violencia de gnero, recorre la historia universal desde hace al menos 2000 aos. Una historia plagada de avances y tambin de retrocesos, que reconoce en sus orgenes valientes formas testimoniales de reclamo, que en el siglo XX y en la primera dcada del presente siglo han tenido un formidable impulso colectivo, que se refleja ms en los avances normativos, que en la asuncin de esos derechos en la conciencia social, todava impregnada culturalmente de los resabios de una cultura machista y discriminatoria. En el plano universal, las luchas de las mujeres por la igualdad, la plena ciudadana y el reconocimiento de la diferencia estuvieron atravesados por el derecho, ya a partir del ao 195 de la era cristiana. En esa fecha, las mujeres romanas invadieron el Senado, bloquearon las calles que conducan al Foro, interpelaron a los magistrados e injuriaron a Catn el cnsul defensor de la ley Oppia hasta que, finalmente, lograron ganar la causa. En ese largo camino, once siglos despus, en 1405, Christine de Pizan, una veneciana educada en Pars, con el apoyo de la reina de Francia, reivindic en La Ciudad de las Mujeres la dignidad cultural de su gnero, su funcin pedaggica y su alta moral, contra los prejuicios cristianos que las marginaban y subordinaban al varn. Ni esta singular escritora ni las que siguieron su camino durante casi cuatro siglos pudieron transformar la educacin y la poltica de su tiempo. Recin la reivindicacin de la igualdad entre todos los hombres y los principios de libertad y fraternidad de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) permitieron situar en la discusin poltica las instancias de liberacin y de derechos de las mujeres. Durante la Revolucin francesa, muchas mujeres de distinta condicin social y cultural, se sintieron impulsadas a reunirse en clubes, suerte de instancias polticas de la poca. Se redactaron los dos primeros textos de defensa de las garantas individuales de las mujeres, frente al Estado y a los hombres. As nacieron la Declaracin de los derechos de la mujer y de la ciudadana, de Olympe de Gouges (pseudnimo de Marie Gouze) publicado en septiembre 12 de 1791; y Vindicacin de los derechos de la mujer, de 1792, de la librepensadora inglesa Mary Wollstonecraft. Olympe de Gouges haba fundado varias de las Sociedades Fraternas de Ambos Sexos que surgieron entre 1790 y 1791 y redact su Declaracin con un doble fin: informar al Estado de la voluntad de las mujeres y hacer conscientes a las mujeres de los derechos que les eran negados por el nuevo Estado naciente. Su declaracin expuso los derechos naturales, inalienables y sagrados de la mujer. La respuesta a su prdica fue contundente: su cabeza, guillotinada por Robespierre, rod el mismo da que las de Mme. Roland y Mara Antonieta, el 3 de noviembre de 1793.

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Unos cincuenta aos ms tarde, en 1848, en el continente americano, en Sneca Falls, Nueva York, se reuni un centenar de mujeres y algunos hombres que las apoyaban para exigir sus derechos a la educacin, a la propiedad y al ejercicio econmico, as como el derecho al voto activo y pasivo. Ese meeting, que culmin con la redaccin de una Declaracin de Sentimientos, dio inicio al feminismo histrico. Sufragistas y feministas, desde entonces y hasta las tres primeras dcadas del siglo XX, fueron las abanderadas internacionales de los derechos de la mujer, nutridos los movimientos de activistas por el anarquismo, el socialismo y el comunismo. Desde entonces y hasta el presente, es mucho lo que se ha avanzado en la lucha por un derecho autonomizado e igualitario de la mujer pero sigue vigente aunque en menor grado la trama subordinadora y negadora de aquella autonoma. El 25 de noviembre, da internacional de la no violencia contra la mujer, recuerda la violacin y asesinato de las jvenes hermanas Patria, Minerva y Mara Teresa Mirabal conocidas como las Mariposas en una pequea provincia de la Repblica Dominicana. Estas mujeres tuvieron la valenta de luchar por la libertad poltica de su pas, oponindose firmemente a una de las tiranas ms frreas que ha tenido Latinoamrica, la de Rafael Lenidas Trujillo. Actitud por la que fueron perseguidas, encarceladas varias veces y, finalmente, brutalmente asesinadas el 25 de noviembre de 1960. ARGENTINA: LAS MUJERES EN LUCHA En nuestro pas, la lucha de las mujeres comenz en tiempos del Virreinato del Ro de la Plata, y se traslad luego a la incipiente independencia argentina. No fue una actitud elaborada bajo principios tericos, sino en acto, con su participacin activa y protagnica. Al respecto, no podemos dejar de mencionar a esa joven adolescente Mariquita Snchez, que conmovi a las capas altas de la sociedad de Buenos Aires negndose a aceptar la decisin familiar de casarla con un pariente suyo, recurriendo a la autoridad del Virrey Sobremonte, solicitando la venia para hacerlo con el elegido por ella, Martn Thompson, lo que logr tras dura lucha, en el ao 1804, a travs del juicio de disenso, excepcionalidad compartida por otra joven Mara Antonina Echeverra; o la participacin destacada de mujeres como Manuela Pedraza, la negra Mara Remedios del Valle y Martina Cspedes, verdaderas heronas en la resistencia cvico-militar a las invasiones inglesas de 1806 y 1807, o la influencia poltica de Madame Ana Perichn una suerte de cortesana virreinal sobre Santiago de Liniers. Tras la Revolucin de Mayo, la participacin de diversas mujeres en los ejrcitos patrios como la mencionada Remedios del Valle la capitana que al lado de Belgrano luch en el Ejrcito del Norte, en Huaqui, Vilcapugio y Ayohuma, Tucumn y Salta, sufriendo diversas heridas de gravedad, o Juana Azurduy, figura emblemtica de la gesta de la independencia patria, o Macacha Gemes al lado de su hermano Martn Miguel. Todas ellas, partcipes en un plano de igualdad, y no meras auxiliares de los ejrcitos. 13

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A lo largo del siglo XIX, fueron muchas las mujeres que en todos los planos, con coraje desafiante, no aceptaron la sumisin y el disvalor con que eran tratadas sus congneres, inscribiendo sus dotes personales en la historia argentina y efectuando el invalorable aporte que abri nuevos espacios para la prctica poltica, cultural y social de todas las mujeres en nuestro pas. Se trata de figuras que no han quedado solamente como ejemplos heroicos, destacados o singulares, sino que sobre todas las cosas, a travs de su accin han promovido el cambio en las representaciones simblicas acerca de las potencialidades de las mujeres y se han convertido en referentes, vigentes ms all de su tiempo histrico-social. Basta mencionar la influencia poltica de Mariquita Snchez, Encarnacin Ezcurra, Severa Villafae, o la propia Manuela Rosas. O la participacin en las luchas del caudillo Pancho Ramrez, de su compaera la Delfina, y la de las mujeres de las montoneras: Victoria Romero junto al Chacho, de Dolores Daz y Martina Chapanay en las rebeliones de Felipe Varela; o en las artes y las letras, como la actriz Trinidad Guevara o la primera novelista argentina: Juana Manuela Gorriti; o la decisin de Camila OGorman, desafiando al poder civil y el eclesistico huyendo con su amado Uladislao Gutirrez, el cura de la iglesia del Socorro, terminando ambos trgicamente frente a un pelotn de fusilamiento. Mencin aparte merecen aquellas mujeres que en la Gaceta Mercantil, en abril de 1833, presentaron una lista de candidatos que recomendaban, bajo el ttulo Las Porteas Federales y en el cual expresaban: Compatriotas: si vuestra injusticia nos priv del derecho que el pacto social nos condeca de tener voto activo y aun pasivo en la eleccin de los ciudadanos que deben representarnos, no podr impedirnos el que manifestemos por medio de la prensa nuestra opinin sobre un asunto que nos interesa tanto como a vosotros. Felizmente, se aproxima la poca en que recobrando el bello sueo de sus derechos primitivos, salga de una vez del anonadamiento en que ha vivido. Nuestros nietos, o quizs nuestros hijos vern una mitad de los asientos de la Sala de la provincia ocupados por mujeres que darn lustre a su patria. Entonces, no sern tachadas de entremetidas, pedantes, etc., las que discurran sobre asuntos de inters pblico. Mientras llega esa poca feliz, contentmonos con intervenir indirectamente en los asuntos pblicos. Nosotras, pues, hemos formado despus de una madura reflexin lista de candidatos para representantes de la provincia que recomiendan a nuestros compatriotas. Como igualmente debe recordarse a la uruguaya Petrona Resende de Serra, que en 1830, encar en Buenos Aires una publicacin La Aljaba que alcanz 18 nmeros, enfatizando por sobre todo, la necesidad del acceso de la mujer a la educacin. Escritoras y poetas como Eduarda Mansilla hermana de Lucio V., Juana Manso, con su Album de Seoritas, pianistas y actrices, y sobre todo docentes, va generando el activismo critico en la segunda mitad del siglo XIX, junto a las trabajadoras de oficios varios, como las empleadas domsticas, vendedoras callejeras y las costureras que se van sumando con voz propia al incipiente mundo proletario de las fabriqueras. La huelga de las maestras de San Luis (1881) inici una seguidilla de protestas y paros de los talleres de costureras, las mucamas y nodrizas, las cocineras, las telefonistas, etctera, que sufran

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la explotacin salarial y las condiciones de trabajo, pero tambin la desigualdad de trato frente a los trabajadores varones en todos los rdenes. Mujeres anarquistas, socialistas, librepensadoras, y luego las comunistas, alentaron estas luchas y al mismo tiempo los esfuerzos de sindicalizacin. No faltaron tampoco las mujeres de la Unin Cvica.14 DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN LA ARGENTINA Entre las primeras organizaciones sindicales de trabajadoras, se destacaban la Sociedad Cosmopolita de Obreras Costureras (1894), le siguieron otras que nuclearon a Tejedoras y Devanadoras, a Chalequeras y Pantaloneras, etctera. En 1893, un grupo de militantes socialistas fund la Unin Gremial Femenina (UGF) que adhiri a la UGT, la central socialista Unin General de Trabajadores. Una de las huelgas ms importantes de comienzo del siglo XX paraliz la Refinera Argentina de Rosario, donde hombres y mujeres compartieron la lucha, exigiendo la jornada de 8 horas. En 1902, se amplan las demandas de las obreras, superando el reclamo salarial, la limitacin horaria y las condiciones de trabajo como objetivos nicos: las tejedoras entran conflicto protestando por la situacin de acoso sexual de los capataces. La huelga de inquilinos de 1907 en Buenos Aires tuvo una masiva participacin de las mujeres. De aquellas primeras luchas laborales, quedan los nombres directrices de Fenia Chertkoff, Cecilia Baldovino, Virginia Bolden, Carolina Muzzili la que denunciaba la explotacin inhumana del trabajo de nios y nias. Paralelamente, algunas mujeres rompieron el aislamiento de las aulas universitarias, que les estaban negadas: Elida Passo, farmacutica (1885); Cecilia Grierson, la primera mdica argentina (1889), a la que siguieron Julieta Lanteri, Elvira Rawson, Teresa Ratto y Alicia Moreau, mdicas; Sara Justo, Catalina Marni, odontlogas; Celia Tapia y Mara Anglica Barreda, abogadas; Elvira y Ernestina Lpez, primeras graduadas de la Facultad de Filosofa y Letras. Ellas no se contentaron con el simple ejercicio de sus profesiones y fueron protagonistas del feminismo organizado en los albores del siglo veinte. Fundaron la seccin argentina del Consejo Internacional de Mujeres, la Asociacin de Mujeres Universitarias Argentinas (que presidi Petrona Eyle), La Liga Feminista Nacional (sufraguistas), etctera. En 1910, opuesto al Congreso Patritico de Mujeres, organizado dentro de los fastos del Centenario por la oligarqua agro-ganadera, aquellas mujeres en lucha le opusieron el Congreso Internacional Femenino, convocado entre otras organizaciones por la Asociacin de Universitarias Argentinas, que propici el sufragio universal para ambos sexos, el divorcio absoluto, la educacin obligatoria y laica para nios y nias, la jornada de ocho horas de trabajo y otras reivindicaciones.

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En 1911, con Julieta Lanteri y Raquel Camaa a la cabeza se fund la Liga para los Derechos de la Mujer y del Nio, que en 1913, organiz el Primer Congreso del Nio en nuestro pas, de enorme resonancia.As fueron acrecentando su capacidad de lucha, enfrentando los odos sordos de una sociedad que defenda su estructura patriarcal, como parte del control social. En ese crecer de la contestacin femenina, surgieron como arquetipos de ese feminismo rebelde, mujeres del arte como Lola Mora, de las letras como Alfonsina Storni y de la msica popular con las cancionistas de tango, Azucena Maizani, Rosita Quiroga, Mercedes Simone y tantas otras. En 1926, el movimiento feminista, logra arrancar al Estado, su primera gran conquista: los derechos civiles hasta entonces negados. La sancin de la ley 11.357 otorg una capacidad civil aunque en parte restringida a la mujer, a quien el Cdigo Civil de Vlez Sarsfield le haba dado el estatuto de incapaz de hecho. Un enorme avance en la dignificacin de las mujeres signific la llegada del peronismo al poder, en 1946. Dentro de la poltica de inclusin que favoreci tanto a los trabajadores como a las trabajadoras, as como en la accin social desarrollada por la Fundacin que presida Eva Pern, dio fuerte impulso a la formacin profesional y capacitacin de las mujeres.15 La principal medida de equipamiento poltico trascendente fue el dictado de la ley 13.010, que consagr el voto femenino en igualdad con el voto masculino protegido por la Ley Senz Pea, promulgada el 23 de septiembre de 1947 y puesta en vigor en las elecciones nacionales del 11 de noviembre de 1951, posibilitando la llegada de las mujeres al Parlamento argentino. Previamente, en 1949, Eva Pern haba creado el Partido Peronista Femenino, jerarquizando la accin poltica de las mujeres. Tambin a instancias de Evita, la Constitucin Nacional de 1949 (derogada por el golpe de Estado de 1955) estableci en el artculo 37 (II.1) la igualdad jurdica en el matrimonio y en la patria potestad. Asimismo, durante el segundo gobierno del Gral. Pern se sancion, en 1954, la Ley de Divorcio Vincular, tambin derogada por la dictadura del 55. EL PENSAMIENTO CRTICO HOY El comn denominador de la epistemologa crtica feminista es la demolicin del modelo androcntrico de la ciencia y la construccin de un modelo alternativo. Es decir, el descubrimiento del simbolismo del gnero que se oculta en el modelo imperante y, por otro, la introduccin del punto de vista de la lucha emancipatoria de las mujeres. Sin embargo, este mnimo denominador presupone que no se pierda jams la distincin entre sexo (biolgico) y gnero (social) (Harding). Es la construccin social del gnero, y no la diferencia biolgica del sexo, el punto de partida para el anlisis crtico de la divisin social entre mujeres y varones en la sociedad moderna, en las

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esferas de la produccin, de la reproduccin y de la poltica y, tambin, a travs de la separacin entre lo pblico y lo privado. Si no se comprende este hecho, no es posible desmitificar el crculo vicioso de la ciencia y del poder masculino que, sintticamente, consiste en perpetuar, a un mismo tiempo, las condiciones y las consecuencias de las desigualdades sociales de los gneros. Por lo tanto, la lucha por la igualdad de los gneros no tiene como objetivo estratgico un reparto ms igualitario de los recursos y de las posiciones entre ambos sexos sino la desconstruccin de aquella conexin ideolgica, as como una reconstruccin social del gnero que supere las dicotomas artificiales que estn en la base del modelo androcntrico de la ciencia y del poder masculino. El derecho es uno de los pilares discursivos en los que se asienta el control social de las sociedades modernas. Las polticas de control rigen todas las relaciones sociales, aun cuando esto no sea fcilmente perceptible y permanezca ocluido tras una aparente indiferenciacin y neutralidad de las normas y las prcticas judiciales. El sistema jurdico sobre todo el derecho codificado, con su impregnacin discriminatoria y tutelar enva mensajes a la comunidad respecto de cules son las formas correctas de caracterizar las relaciones sociales, marcando en este campo, una forma de control social tan efectiva como la sancin misma. El Estado, de conformidad con la supremaca masculina, ha erigido histricamente las cualidades valoradas desde el punto de vista masculino en los criterios liminares para la construccin e implementacin del derecho. As, el derecho constituye el resultado de creencias implcitas que apuntala, difunde y proyecta en el imaginario social un sutil sistema hegemnico ocultando las discriminaciones genricas que consagran para la mujer las relaciones de subordinacin. El control social informal es un fenmeno complejo. El papel asignado a las mujeres dentro del sistema es definido histricamente tanto por la familia, la escuela y el trabajo, como por la ciencia mdica. En l las mujeres cumplen el papel de reproductoras. Son, ante todo, madres, y su vida sexual gira en torno de ese papel. La educacin reproduce el rol. Los medios de comunicacin lo refuerzan con mensajes que responden al modelo social requerido, organizado sobre los ejes activo-pasivo, dominante-dominado, masculino-femenino. Se asigna a las mujeres un modelo de docilidad y pasividad, cierta invisibilidad y un restringido mbito de accin. Este tipo de intervencin es evidente tambin en lo que hace a la disciplina de la sexualidad y la reproduccin. La sexualidad y la maternidad, definidas como los lugares centrales del status social de las mujeres, son tambin los espacios de la reglamentacin, de la disciplina, de la represin. Se trata de normas en las que las mujeres son tuteladas en relacin con el orden familiar y la maternidad, y reprimidas si los rechazan...

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An hoy, en el imaginario social predominante, esas mujeres son vistas como esposas, madres, hermanas, hijas, es decir, como componentes de la familia en su rol dependiente; y en relacin con el embarazo y el parto, la mujer es considerada slo en su papel de madre. ste es el estereotipo del rol femenino, el viejo cartabn en retroceso, pero an, dando batalla. Maternidad, sexualidad y dependencia son las caractersticas de la mujer como objeto de represin y/o tutela. Y cuando se las concibe por fuera de ese estereotipo, es para incluirlas entre otro tan frreo como aquel: el de meros objetos sexuales, suerte de muecas de lujo, exhibida y poseda, como parte del status econmico de varones exitosos. Claro est que el derecho, concebido como proteccin de la mujer, se convierte en una herramienta de transformacin social. El importante avance en la legislacin protectora de la mujer, ocurrido en la Argentina de las ltimas dcadas, es el resultado de esta lucha y de los niveles de conciencia del activismo de las organizaciones de la mujer, y de su protagonismo en las estructuras polticas institucionales y sociales. Sin duda, la dcada del 70 del siglo pasado fue un punto de clivaje, porque impulsadas por aquellas ONG, las ciencias sociales comenzaron a utilizar el concepto de gnero, con un nuevo significado, que permiti en la discusin socio-cultural, que se introdujera la idea de que las prcticas de las mujeres y de los hombres no se determinan por sus caractersticas biolgicas, sino que son determinadas por construcciones socio-culturales enraizadas, que generan la asuncin de identidades de gnero, que en muchos casos contradicen la percepcin biolgica. En el plano internacional se ha dado un gran salto de calidad en la adopcin de la Convencin de la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y su protocolo facultativo. Igualmente, con la aprobacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convencin de Belem do Par). La primera de ellas, con rango constitucional, ha sido ratificada por la Repblica Argentina. En la introduccin de este trabajo se sealan los principales avances legislativos a los cuales podramos tambin agregar las leyes nacionales: Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar. Ley 25.087 de Delitos contra la Integridad Sexual, modificacin del Cdigo Penal. Ley 25.543 de Test Diagnstico del Virus de Inmunodeficiencia Humana a toda Mujer Embarazada.

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 Ley 25.584 de Prohibicin en establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en perodo de lactancia. Tambin se remarcan los preceptos constitucionales tras la reforma del ao 1994, como un avance en este camino.

PERSPECTIVA INTEGRAL DE GNERO. Por Juliana Di Tullio (Diputada Nacional por la Provincia de Buenos Aires), (en http://inadi.gob.ar/wp-content/uploads/2011/11/Libro_Camino_Igualdad.pdf) La Ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW fue un puntapi inicial para todo lo que vino posteriormente en cuanto a sancin de leyes relacionadas con conquistas de derechos de las mujeres (quienes representan ms de la mitad de la poblacin) y que implic una mejora en la sociedad en su conjunto. Varios presidentes fueron protagonistas del proceso de ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW, hasta Nstor Kirchner, Fernando De La Rua y Eduardo Duhalde haban enviado el proyecto de ley al Senado de la Nacin pero con una restriccin o enmienda. El Protocolo Facultativo de la CEDAW no admite enmiendas, por lo tanto lo que se hizo fue incluir una salvedad que denominaron declaracin interpretativa, y se le pidi al Senado de la Nacin y a la Cmara de Diputados que ratificara el Protocolo pero incluyendo esa declaracin interpretativa. La misma expresaba que en Argentina los derechos sexuales y reproductivos no contemplaban bajo ningn punto de vista al aborto o la despenalizacin del aborto, y que el pas estaba comprometido con los derechos del nio por nacer. En el ao 2003, cuando asume Nstor Kirchner, me convocan para encabezar el rea de la Mujer de la Cancillera, all uno de mis primeros proyectos fue iniciar el camino para la Ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW. Una vez que tuve la aprobacin de todos los ministerios y ministros del gabinete, habl con Nstor Kirchner quien inmediatamente acord la necesidad de enviar ese instrumento al Congreso Nacional sin ningn tipo de declaracin interpretativa, ni enmienda. Se acord que se ingresara por la Cmara de Senadores, en ese momento Cristina Fernndez de Kirchner era Senadora de la Nacin y fue una de las impulsoras junto con Alicia Kirchner, finalmente se ratific en el Senado y el ao siguiente en la Cmara de Diputados. Que la Argentina haya ratificado esa Convencin y que hoy tenga rango constitucional, significa que a partir de la Ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW, las mujeres de la Argentina tienen derecho, una vez agotadas todas las instancias internas, a hacer una denuncia ante el Comit por violacin a cualquiera de sus derechos.

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Al cumplirse 10 aos de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, donde se aprobara la Plataforma de Accin de Beijing, se realiz un evento en Mar del Plata donde asistieron mujeres y organizaciones sociales de todo el pas; para esa ocasin se cont con la presencia de Louise Arbour, quien en ese momento ocupaba el cargo de Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Arbour se entrevist con Nstor Kirchner y le pregunt sobre la ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW, ya que en aquel momento la Argentina lo nico que no tena ratificado en trminos de derechos humanos era aquel Protocolo; el ex presidente respondi que el proyecto ya haba sido enviado al Senado de la Nacin, y mencion que estaba presente la Senadora Cristina Fernndez de Kirchner, quien como miembro del Senado se comprometa a ratificar dicho Protocolo. El Alto Comisionado felicit al ex presidente, afirmando que no haba un solo instrumento que la Argentina le debiera a su pueblo. Se fue muy satisfecha de encontrarse con un pas que no tena miedo a ningn instrumento que tenga que ver con la garanta de los derechos de su pueblo. La Ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW tiene que ver con la visin que tena el ex presidente acerca de los derechos de la poblacin en general, y de las mujeres en particular. Antes de proceso electoral del 2003 Nstor Kirchner me encarg que elaborara las polticas de gnero para el futuro gobierno, que se incluiran en la plataforma poltica que presentbamos a eleccin en el 2003. Cuando hablamos de la poltica de gnero con el ex presidente y con Cristina Fernndez de Kirchner se evidenciaba una conciencia enorme en las lneas a seguir, lo que se not en trminos de polticas puras y en trminos de sanciones legislativas. Hemos tenido en la agenda de gnero un significativo adelanto, es muy importante la conquista de derechos para la sociedad en general y para las mujeres en particular. Lo que se hace es construir una mejor sociedad para todos y todas. Por mi parte en el caso de la ratificacin del Protocolo tuve un doble rol, primero como embajadora de ese proyecto y segundo como Diputada de la Nacin me toc votar la sancin definitiva. El trabajo legislativo que signific conseguir votos para que se aprobara la ratificacin no fue fcil, en un pas donde todava hay un poder histrico conservador que siempre tiene estrategias efectivas y concretas para avanzar en trminos de derechos, con esto me estoy refiriendo a la Iglesia Catlica. Nos hemos enfrentado en la ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW, en el proyecto de ley de Ligaduras de Trompas y Vasectoma, en el proyecto de ley de Educacin Sexual Integral en las escuelas, en el proyecto de Matrimonio Igualitario, bsicamente en todo lo que tiene que ver con derechos sexuales y reproductivos. El Protocolo fue uno de esos momentos lgidos donde la Iglesia Catlica mostr su poder en ambas Cmaras. Seguido a esto vino el tratamiento de la ley de Ligaduras de Trompas y Vasectoma, un proyecto interesante porque tiene que ver con el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. Dicho programa establece la distribucin gratuita de mtodos anticonceptivos para que cualquier hombre y mujer tenga derecho a decidir cul ser el tamao de su familia, y que mtodo anticonceptivo usar, adems de ejercer su sexualidad de forma placentera

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y plena. Fue la primera vez en el Congreso Nacional - por lo menos en la Cmara de Diputados que la ley de Salud Sexual y Procreacin Responsable se utiliz como argumento para la media sancin de la ley de Ligaduras de Trompas y Vasectoma, se gener un debate muy interesante sobre el derecho que tienen las mujeres centralmente (que son las que ms recurren a esta prctica) a tener una sexualidad placentera, donde el placer en la sexualidad y en el ejercicio como derecho fue uno de los ms grandes argumentos. En cuanto a la sancin de la ley de Educacin Sexual Integral en las escuelas, fue una ley que vino a aportar cambios significativos, ya que no slo tiene que ver con la mejora educativa de los nios y nias, sino que tiene grandes lineamientos para construir una sociedad mucho ms equitativa en trminos de gnero. Una materia como educacin sexual es muy importante ya que uno de los temas fundamentales es la prevencin de abuso en la niez, una de las cuestiones fundamentales es educar en trminos de mi cuerpo es mo y nadie tiene derecho a tocarlo sin mi consentimiento. Un acercamiento sexual entre un varn y una mujer tiene que ver con el acuerdo absoluto, donde no puede haber ninguna duda sobre ese acuerdo, donde no tiene que haber ejercicio de poder de uno sobre otro. Hay dos pilares fundamentales en la ley de Educacin Sexual Integral, uno es evitar discriminacin en trmino de gnero y de poder, y el otro tiene que ver con prevenir abusos en nias, nios y adolescentes. Fue un proyecto discutido, debatido y resistido en la Cmara de Diputados de la Nacin, centralmente por lo que tiene que ver con los complejos educativos que imparten o no este tipo de educacin. La iglesia catlica entenda que la educacin sexual tendra que impartirse solamente en escuelas pblicas, y no en escuelas de pertenencia religiosa. La materia Educacin Sexual Integral ha sido construida por el Ministerio de Educacin y de Salud de la Nacin, por un equipo que tuvo en cuenta todas las visiones filosficas, polticas y religiosas de la Argentina. No hay posibilidad de que una institucin diga que tiene una objecin de conciencia. Cuando la sociedad avanza en la conquista de un derecho siempre hay alguna fuente de poder que intenta retrasar esa conquista. Este tipo de polticas pblicas evidencian sus resultados luego de un perodo de tiempo, los veremos reflejados en la siguiente generacin, es un proceso social y seguramente habr que realizar ajustes. Otro ejemplo de ello es la Ley 26.364 para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, donde hay que ajustar o modificar algunos puntos. Cuando asum en el ao 2003, como responsable del rea de la Mujer de la Cancillera, no se conoca la problemtica de trata, y la Argentina era un pas de trnsito. La trata de personas es la forma ms aberrante de esclavitud del siglo XXI, adems es un delito que tiene caractersticas trasnacionales. En el mundo se reconocen tres negocios importantes para la delincuencia: el primero es el trfico de drogas, el segundo de mujeres, nios y nias, y el tercero el de armas. Lo que representa que para la instancia delictiva el ser humano tiene un valor de intercambio, representa una mercanca.

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El Estado argentino comienza a tomar conciencia de esta problemtica, primero se reconoce como pas de trnsito, por lo que decide tomar recaudos y comienza modificando la Ley de Migraciones. Esta es la primera toma de conciencia por parte del Estado, en el ao 2004, y en segunda instancia programa una poltica de Estado en trminos no solo de prevencin, erradicacin o sancin para este tipo de delito, sino tambin de atencin a las vctimas que se rescatan, que desde que la sancin de la ley ha sido ms de dos mil mujeres. En concordancia con la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, esta el del Plan Nacional de Erradicacin de Violencia contra las Mujeres, donde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y el Concejo Coordinador de Polticas Sociales realizaron una gran labor en su armado. Fueron parte del proceso de reglamentacin de la Ley junto con todas las organizaciones sociales que forman parte del movimiento de mujeres en Argentina, todos los ministerios y secretaras que tienen injerencia en el tema, los medios de comunicacin, etc. Este es un tema que se debe seguir trabajando, porque hay que tipificar el delito de violencia, hay que tenerlo en el cdigo penal. La aplicacin de la poltica pblica se ve con el tiempo, no son cuestiones inmediatas. Si tuviramos hoy tipificado el delito de violencia contra las mujeres o de femicidio se vera inmediatamente esta cuestin, ya que los hombres acusados de matar a sus parejas, ex parejas, novia, ex novia, o esposa o ex esposa, no seran condenados por homicidio agravado por el vnculo, seran condenados por femicidio. Son dos situaciones legales diferentes, adems de sincerar una situacin que viene sesgndose hace tiempo en la Argentina, y en la mayora de los pases que no tienen esta norma. El efecto positivo en la construccin de una sociedad ms justa se ve con el tiempo, no es un proceso inmediato, es un proceso transformador de cuestiones ligadas a lo cultural que estn extremadamente arraigadas en nuestra cultura y en nuestro pas, y modificarlas a travs de polticas pblicas es lo adecuado, pero es lento. Lo importante es que estamos avanzando en una direccin que es la correcta. Acompaando a la Ley de Erradicacin, Sancin y Prevencin de Violencia contra las Mujeres, la ms reciente de las sanciones definitivas fue la de Imprescriptibilidad de los Delitos de Abuso Sexual. Fue una ley que la Cmara de Diputados vot varias veces, porque se perdi su estado parlamentario al no ser tratada cuando corresponda. Esta ley se aprob en el ao 2011, y es mal llamada Ley de Imprescriptibilidad de Delitos de Abuso Sexual, dado que lo que establece es que a partir de que cumplen la mayora de edad, los nios y nias que fueron vctimas de abuso sexual tienen diez aos ms para realizar la denuncia. Tiene que ver con dejar atrs la impunidad de los abusos, donde la mayora de los casos en un enorme porcentaje - entre un 80 o 90 por ciento de las vctimas de abuso sexual - son en la niez, por lo general no se lo cuentan a nadie, ya que el ejercicio de poder es enorme, y recin cuando son mayores de edad denuncian en forma social a su abusador. Lo hacan de forma social porque no exista la posibilidad de hacerlo legalmente, dado que era un delito prescripto, entonces lo que se consider es la realidad de la vctima, que cuando es menor de edad no realiza la

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denuncia. Por lo tanto se estableci que a partir de la mayora de edad, tienen diez aos ms para denunciar a su abusador o abusadora sin ninguna restriccin en el Cdigo. Esta ley tambin representa una forma de prevenir futuros abusos. La conjuncin de la Ley de Educacin Sexual Integral, la Ley de Imprescriptibilidad de los Delitos de Abuso Sexual y la Ley de Violencia contra las Mujeres, crean un contexto que tiende a erradicar un flagelo que est instalado en nuestro pas por cuestiones culturales que estn basadas en lo patriarcal y en el abuso del poder. Todas estas polticas de Estado tienden a mejorar nuestra sociedad, a hacerla ms justa e igualitaria. Que la agenda de gnero tenga correlato en el parlamento, no est escindida de esa visin de Estado que han tenido tanto Nstor Kirchner, como Cristina Fernndez de Kirchner, estn englobadas en la misma visin de construir una sociedad ms igualitaria basada en el respeto irrestricto de los Derechos. No hay una cuestin de mirar hacia una porcin de la poblacin, sino que se vincula con una idea integral, y sta postura la tiene no solamente el Estado argentino, sino tambin el Sistema de Naciones Unidas, la OEA, el resto de los Estados. Desde ya que hay que especificar cuando uno est tratando de pugnar por un derecho, de lo contrario no hubiera habido ni ley de voto femenino, ni tampoco leyes de para los trabajadores. Tambin hay que particularizar para ver cmo se avanza, dnde est enquistadas las mayoras de las dificultades que una sociedad tiene en trminos de discriminacin y de violencia. Todo este paquete de leyes tiene que ver con esta cosmovisin, que involucra al Estado y a un proyecto poltico especfico. No es casual, que sea importantsima la representacin en la Cmara de Diputados y Diputadas que tenemos las mujeres, en trminos del concierto de las naciones somos uno de los parlamentos con mayor representacin femenina. Aunque no todas representan la agenda de gnero o tienen una visin estratgica sobre la conquista de derechos de una porcin de la poblacin; eso a estas mujeres les parece un tema menor o tienen otras prioridades. Si no hay una visin poltica de Estado, es muy difcil que se pueda avanzar en trminos de agenda de gnero, en este sentido los dos ltimos presidentes, Nstor Kirchner primero y Cristina Fernndez de Kirchner despus, han sido dos estadistas que pensaron y piensan en la construccin y reconstruccin de una sociedad ms justa. El Decreto para Erradicar la Difusin de Mensajes e Imgenes sobre Explotacin Sexual es parte de lo mismo, hay como en la mayora de los avances en la agenda de gnero, una resistencia de quienes ejercen la doble moral, y esa resistencia tiene que ver con intereses ideolgicos, filosficos, religiosos y con los negocios. Una vez ms, se ve a la mujer como un objeto, comerciada y contribuyendo a un mercado institucionalizado.

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La visin de la Presidenta - que se observa en su discurso el da que firma el decreto de eliminacin del Rubro 59 - es la visin de una estadista que ve cmo se construye y cmo se reconstruye una sociedad ms igualitaria, enmarcada en la visin poltica de un proyecto poltico global. Lo cual va ms all de la poltica y la visin particular, porque la perspectiva de Estado se funda en un proyecto poltico concreto.

LEYES DEL ESTADO NACIONAL EN CONSONACIA CON LOS DDHH DE LAS MUJERES (en http://inadi.gob.ar/wp-content/uploads/2011/11/Libro_Camino_Igualdad.pdf) 1. Ley N 26.485. Nueva Ley Nacional de Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. 2. Ley N 26.364. Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas. Y Decreto 936/2011. Para erradicar la difusin de mensajes e imgenes sobre explotacin sexual. 3. Ley N 26.150. Programa Nacional de Educacin Sexual Integral. 4. Ley N 26.171. Ratificacin de Protocolo facultativo del Convenio sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)

Los movimientos de mujeres y la inclusin de las diversidades Previamente mencionamos la importancia de los movimientos de mujeres, algunos de ellos identificados con el compromiso poltico feminista. Ahora bien, conjuntamente a las reivindicaciones de los derechos de las mujeres, estos movimientos visibilizaron y acompaaron a otros colectivos con identidades sexo-afectivas diversas. La lucha por hacer posibles los derechos de las mujeres, para la igualdad en los campos de la poltica, la economa, la educacin y la eliminacin de todo tipo de violencia, ha sido la que introdujo la mirada sobre aquellos/as diversos que sufran y padecan lo mismo, o an peores situaciones dentro del sistema patriarcal. Los movimientos LGBTI se iniciaron de la mano con las feministas, logrando en nuestro pas la consideracin de ciertos aspectos como primordiales para los ddhh de estas diversidades, como clara muestra de que la democracia no se construye solamente con la tolerancia sino con la ampliacin de ms y plenos derechos de ciudadana y de vida para tod@s. Los siguientes textos textos referidos a las leyes del matrimonio igualitario y a la ley de identidad de gnero y atencin integral de la salud de las personas trans, ilustran sobre las concepciones socio-culturales que han dado lugar a estas legislaciones.

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LA LEY DE MATRIMONIO IGUALITARIO NOS LLENA DE ORGULLO A LOS ARGENTINOS. Vilma Ibarra, Diputada nacional por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (en http://inadi.gob.ar/wp-content/uploads/2011/11/Libro_Camino_Igualdad.pdf) La sancin y entrada en vigencia de la ley 26.618 conocida como matrimonio igualitario, ha representado un avance trascendental en la construccin de la igualdad y la dignidad para todas las personas y familias, y nos ha puesto ante los nuevos desafos que conlleva el pleno ejercicio y reconocimiento de la diversidad familiar. Hemos avanzado con el convencimiento de hacerlo por el mejor camino para encarar tales desafos. Decidimos ir paso a paso, con la seguridad de haber comenzado por el principio, habiendo establecido un nuevo paradigma acorde al derecho constitucional de familia desde el cual debern abordarse aquellos debates, y a luz del cual debe aplicarse todo nuestro ordenamiento jurdico, que debe interpretarse siempre a favor de la igualdad. Este nuevo paradigma que ha quedado plasmado en el Cdigo Civil, ha tenido impacto no slo en las leyes y en las normas, en las libretas rojas, en las actas de nacimiento que ahora deben reconocer a los nios y nias su realidad familiar, en los numerosos formularios que debieron adecuarse a la diversidad de cnyuges. Sobre todo ha inaugurado, una vez ms en nuestra historia, el reconocimiento de la diversidad que somos, hacindonos a todos y todas sentirnos parte, encontrndonos en un pas inclusivo. Haber sancionado la ley de matrimonio igualitario es una conquista que nos llena de orgullo a muchsimos argentinos, porque hemos liderado con xito un debate de ampliacin de derechos civiles en Latinoamrica, que est expandindose en los pases hermanos. No se trat, por cierto, de discutir slo si se poda realizar una boda ms o menos. En cualquier caso, para una persona no es poca cosa poder decidir libremente si quiere o no casarse, en vez de tener prohibida esa opcin. Ni tampoco es menor tener la posibilidad, como cualquiera, de ir al Registro Civil, recibir la libreta y tirar arroz. Pero lo central del debate fue y es la igualdad de derechos de todas las personas, y no hemos podido encontrar hasta ac, ningn argumento valioso que permita justificar que se les otorgue a algunas personas un derecho que se les niega a otros, fundamentando la prohibicin en su orientacin sexual. La sancin de la ley de matrimonio igualitario tiene un contenido simblico muy fuerte, porque ha modificado una institucin que durante siglos ha servido como instrumento de poder, para consolidar reinados, conquistar tierras y personas, declarar la guerra o hacer la paz. Es una institucin central del patriarcado, que naci desigual porque precisamente estuvo hecha para diferenciar: impeda los casamientos de esclavos, o los casamientos interraciales; someta a las mujeres y divida a los hijos con derechos o sin derechos, segn fueran matrimoniales o extramatrimoniales, reconoca mayores derechos a los primognitos y sobre las bases de su celebracin se fundament gran parte del derecho sucesorio. Hablar entonces de una ley de matrimonio igualitario es dar cuenta de un nuevo paso en la democratizacin de esta institucin, con todo el peso simblico que eso conlleva. Porque se trata, tambin, de democratizar el concepto de familia, recogiendo la enorme diversidad de familias que construimos las personas en la pluralidad que somos como sociedad, descartando

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la idea culturalmente hegemnica que dice que una familia slo la pueden constituir una mam y un pap con sus hijos. Finalmente, hay algo realmente audaz y desafiante en la sancin de esta ley, que debe destacarse: se ha demostrado que se pueden discutir y poner en crisis estructuras sociales que parecan intocables e inamovibles. Es que se han naturalizado tantas injusticias! A lo largo de la historia se ha dicho muchas veces que era natural que la mujer fuera inferior al hombre, que era natural que hubiera amos y esclavos, que era natural que hubiera explotadores y explotados. Al sancionar esta ley hemos dicho tambin que en realidad, nada de eso es natural, sino histrico, cultural y social. Y que puede cambiarse.

QUIN ES? Mara Pa Ceballos*(en http://www.laotravozdigital.com/spip.php?article1958) Muchos preguntan quin es, o tal vez que es, otros quizs es, pero nos animamos a decir solo es. A largo de nuestra vida construimos mediante un proceso de relaciones entre los diferentes grupos humanos nuestra identidad. Esta identidad esta colmada de identificaciones con el otro, donde elegimos y tomamos decisiones de lo que nos gusta y de lo que no nos gusta en materia de msica, deporte, moda, etc. Cuando venimos al mundo es decir cuando nacemos, lo primero que determina nuestra identidad es el sexo/gnero con el que nacemos, varn o mujer ser la denominacin de inscripcin en el Registro Civil, a partir de all sern llamados Juan, Lucia, Agustn, Sofa etc., tambin se utilizaran colores celestes y rosas para identificarlos, juguetes como muecas para ellas y pelotas para ellos, irn a salitas educativas que compartirn juntos; pero que tendrn que separarse en el contexto ulico los varoncitos para un sector y las mujercitas para otro sector, los baos sern destacados por imgenes segn los dos sexos determinados, transcurrirn la escuela primaria donde prevalecer esta divisin que desde el nacimiento fue marcado e impuesto. Y en la escuela secundaria para continuar con la lnea estructural de la sociedad, prevalece la divisin antes mencionada y marcada por la institucin, los grupos y otros. Ahora bien esto que parece tan inmvil y solo un mandato social de modelos de varones y mujeres, de lo femenino y los masculino, tiene una contracara que es la realidad o realidades, digo esto porque las personas somos tan distintas unas de otras, y tenemos mltiples realidades y esto se debe a la dinmica e interaccin que vivimos desde que nacemos hasta que morimos. Sin lugar a duda es un proceso que pasamos desde que nacemos y vamos recorriendo diferentes estadios de nuestra vidas, en ella vamos incorporando identificaciones en sus ms diversos matices desde los rosa, celeste, negro, grises, etc., escuchamos desde tango, rock, cumbia, etc., jugamos con autos, muecos, pelotas, barbys y por su supuesto un ken, lo prohibido es lo que nos mueve, lo que no est permitido ser un motor que movilizara nuestras exploraciones, y los grupos colectivos de amistad sern los que nos impulsen a encontrarnos con ese ser tan hermoso que es la esencia de lo que somos, no somos ni Juan, ni Lucia, ni Agustn, tampoco Sofa, somos personas ciudadanas/os con derechos, que si tenemos un nombre impuesto, pero tenemos un

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nombre de cario construido con mucho dolor, alegra, y sacrificio, esta construccin no es individual sino colectiva, lo diferente no es lo malo, lo malo es que nos caratulen como el diferente en la sociedad. A lo largo de nuestras vidas llegamos a abandonar sueos, metas, estudios, trabajos, etc., pero no la abandonamos por caprichos, la abandonamos porque nos excluyen, nos discriminan, nos dicen que solo podemos optar por salir montada a la calle y nuestro rol en la sociedad se reduce al trabajo sexual, que tenemos que dormir de da para no salir a la calle y avergonzar a la sociedad y debemos salir de noche para satisfacer a los maridos de la sociedad. Tanta hipocresa que nos humillan da a da, y nos preguntamos donde estn los derechos?. Nos callaron durante mucho tiempo, nos reprimen cada vez que tienen oportunidad, nos matan cuando pueden, pero una cosa si es segura moriremos luchando por una sociedad ms justa e igualitaria, donde las minoras tengamos seamos realmente sujetos de derechos. Necesitamos Ley de identidad de Gnero que nos incluyan. La identidad[1] es uno de los aspectos ms importante de la identidad personal pues se halla presente en todas las manifestaciones de la personalidad de sujeto. El derecho a la identidad, al que definen como el derecho a ser uno mismo y no otro, lo que se ha denominado con cita de Fernndez Sessarego- la mismidad de cada ser humano, absolutamente equiparable a la libertad o la vida se fue perfilando con caracteres autnomo, dentro de los derechos al nombre, pero con el transcurrir del tiempo se le fueron agregando otros componentes que apuntan cada uno a una parte de la personalidad: la imagen, la filiacin, el sexo, el estado civil, entre otros. Lejos de constituir un numerus clausus, estos componentes estn en continua evolucin[2] Solo nosotras y solamente nosotras comprendemos y sabemos lo que es la discriminacin, la humillacin, la violencia, degradacin, y seguiremos luchando; una conquista marco la cancha, pero la cancha sigue a oscura, por ello vamos por todo, ya no ms de esto no se habla, queremos nuestros nombres no por capricho sino por respeto a nuestra identidad, queremos derechos. *Integrante de ALUDIS Asociacin en Lucha por la Diversidad Sexual [1] Fundamento de la Ley de identidad de gnero, exp 1736-D-2009 [2] Kiper, Claudio Marcelo, Derechos de las minoras ante la discriminacin, Ed. Hammurabi, 1998,p 405

LEYES Ley N26.618. Matrimonio Igualitario ( enhttp://inadi.gob.ar/wpcontent/uploads/2011/11/Libro_Camino_Igualdad.pdf) Ley N 26743 de Identidad de Gnero y atencin integral de la salud de las personas trans, aprobada por el Senado de la Nacin el 9 de mayo de 2012 (en http://www.leydeidentidad.org/) 99

Cuando las mujeres se apropian del espacio pblico: el trabajo en instituciones de seguridad (polica, ejrcito, servicio penitenciario) y su impacto en las representaciones sobre el "ser mujer" Hasta ahora nuestra incursin por las relaciones entre seguridad, gnero y ddhh ha sido realizada dentro de los lmites de un marco general, que nos sirvi para conocer los orgenes y el rumbo que en nuestro pas han tomado estos temas. Como lo expusimos al principio de este mdulo, hemos propuesto la experiencia del extraamiento, echando una mirada a la institucin policial, como territorio particular que nos hace evidente las dimensiones que la nocin de gnero supone. Para comenzar este ejercicio, nos preguntaremos qu es lo que sucede cuando las mujeres se arriesgan a ingresar en el espacio pblico, trabajando adems en tareas que histricamente han sido desarrolladas por varones, como lo es la seguridad brindada por el estado. En esta seccin se presenta un resumen de una investigacin referida a las primeras mujeres policas en Salta que permite re-conocer las dificultades y obstculos que surgen cuando las mujeres desean otros horizontes que confrontan con lo que socialmente se espera de ellas; adems el caso de las mujeres policas permite reflexionar sobre las situaciones que enfrentan otras en otros campos laborales, como por ejemplo la educacin

SUBORDINACIN Y VALOR. LA PRIMERA INCURSIN DE LAS MUJERES EN LA POLICIA DE SALTA, 1958-1968. Julieta Rivera Aroz En Salta, durante el gobierno del General Juan Antonio lvarez de Arenales se organiz un Departamento de Polica con un Reglamento sancionado y puesto en vigencia el 26 de marzo de 1825. A partir de esa fecha, la institucin policial tuvo un lugar en cada uno de los procesos sociales-polticos-culturales que afectaron y transformaron al Estado provincial, un lugar que estuvo regido desde el inicio por un nico imperativo, Subordinacin y Valor para Defender el Orden, llevado a cabo exclusivamente por varones. I Hasta la dcada del 50, en Salta era imposible que una mujer pudiese aspirar a ingresar a la institucin como agente, profesin cuya injerencia estaba destinada al control de los espacios pblicos y grupos de la poblacin calificada como peligrosa. Las mujeres se consideraban personas consideradas dbiles, pasivas, indefensas y por lo tanto incapaces de poder enfrentarse con situaciones que alterasen el orden o la tranquilidad social. Si bien en Estados Unidos ya se contaba con mujeres policas desde 1905 y en la provincia de Buenos Aires desde el ao 1947, en Salta las primeras mujeres fueron incorporadas recin en

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1958, a travs del Cuerpo de Polica Femenino, una divisin especial creada como parte de una reforma estructural de la Institucin, originada esta como respuesta a una fuerte crisis interna, y adems como solucin a requerimientos de seguridad y decencia por parte de los sectores patricios de la ciudad capital. Estas primeras policas femeninas emprendieron sus funciones en condiciones de inferioridad en relacin a sus compaeros varones ya que eran prcticamente imperceptibles para la institucin como tambin para la poblacin en general. Hacia 1968 se design por primera vez al frente del Cuerpo Femenino a una mujer civil y su gestin signific una nueva organizacin de la estructura de la Divisin, la preparacin de personal eficiente y con un gran deseo en lograr lugares destacados en la Polica. Esta breve recorrido pretende analizar el perodo de 1958-1968, la primera dcada de mujeres policas, desde una perspectiva que considere la nocin de gnero como una categora de anlisis cientfico, como lo propone Joan Scott en su descripcin del gnero como un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y es una forma primaria de relaciones significantes de poder (SCOTT, 1990.) Este punto de vista permite entender las circunstancias, causas y consecuencias del primer proceso de incorporacin de mujeres a una institucin dominada por formas de hacer, pensar masculinos, donde el poder de mando, la sujecin a la orden, el dominio de alguien, explicitado por el lema de la Institucin, Subordinacin y Valor, se ha ejercido desde siempre de manera vertical y a favor de los varones. Metodolgicamente se recurre a tcnicas arqueolgicas de gnero . Ello encuentra su razn en que la Polica de Salta tiene como regla quemar documentacin que exceda los veinte aos de antigedad, por lo que todo aquello relacionado con la dcada de 1958-1968 es casi inexistente en sus archivos. La mayora de la informacin de esta investigacin ha surgido de unaexcavacin en los diarios de la poca, censos de poblacin de la provincia, Reglamentos vigentes, registros de trayectoria laboral y los relatos de algunas de las primeras femeninas. El objetivo principal de este trabajo reside en la intencin de ofrecer una reconstruccin de una dcada importante en la inclusin de mujeres en organismos dedicados a la seguridad pblica, destacando la posicin de subordinacin y la violencia, por accin u omisin, a la que se vean expuestas. II La Polica de Salta desde sus inicios fue una Institucin masculina, formada por varones con probada fortaleza fsica y moral, como as tambin respetuosa de los mandatos de la familia patriarcal. Por su parte, las figuras femeninas aparecan en las reglamentaciones bajo los ttulos de Delitos contra la honestidad y Delitos contra las personas, poniendo de manifiesto representaciones sobre las mujeres que las mostraban como vctimas o transgresoras, sin dejar de lado que adems podan ser las hijas, las madres, las hermanas, las esposas, las sobrinas o las tas de los agentes policiales. Las primeras mujeres que desearon incorporarse a la Polica de Salta lo pudieron lograr a travs de la creacin del Cuerpo de Polica Femenino, llevada a cabo durante la gestin del Mayor Dn. Carlos Calcina como Jefe de Polica y bajo el gobierno provincial constitucional de Don Bernardino Biella, en el ao 1958.

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En ese ao, Argentina era gobernada por Arturo Frondizi, proveniente de la Unin Cvica Radical Intransigente, aunque su autoridad era ferozmente puesta en cuestionamiento por sectores conservadores, peronistas e inclusive radicales. Los niveles de inflacin eran alarmantes y hasta se vivieron momentos de desabastecimiento de productos bsicos de la canasta alimenticia. En Salta, el gobernador constitucional Biella, radical intransigente tambin, no era ajeno a esa tensin generalizada que estallaba cada tanto en diferentes espacios y con un grado mayor o menor de virulencia. Es as que a principios de septiembre de 1958 se produjo un amotinamiento de efectivos policiales en Jefatura, que dur un par de das, motivado por un conflicto entre el Jefe policial, Mayor Juan Calcinas, y el personal, adems de un reclamo salarial importante. Para noviembre, an se sentan las repercusiones de esa crisis, por lo que las autoridades de la plana mayor de la polica y del poder Ejecutivo dieron a conocer una reforma que apuntaba a mejorar la situacin del personal y la institucin. Entre las modificaciones, la ms trascendental fue, sin lugar a dudas, la creacin del Cuerpo Femenino de Polica. La incorporacin de las mujeres a la Polica se consider como parte necesaria para la renovacin y modernizacin de la institucin. Adems, la necesidad de contar con mujeres en las filas responda paralelamente a objetivos relacionados con formas de control a determinados grupos sociales considerados peligrosos, cuando no molestos para la gente de bien de la ciudad de Salta, que lo manifestaban en los diarios ms importantes. La mayor visibilidad de la marginalidad y prostitucin femenina, sumado al mayor consumo de drogas y el juego clandestino incontrolable, llev a que el diario El Tribuno inicie una cruzada salvadora, denunciando esta creciente indecencia imperante en la ciudad. La preocupacin cobr tal volumen que la Polica de Salta se vio obligada a llevar adelante lo que se llam Campaa Moralizadora, cuyas tcticas consistan sobre todo en procedimientos de allanamientos y detencin de mujeres en locales sospechados, para posteriormente identificarlas y trasladarlas a las instituciones pertinentes (Hogares, Hospitales, Crcel). Para poder realizar todas esas tareas se haca necesario un personal adecuado para tratar con mujeres y nios, sin ser proclives a un comportamiento sospechoso. Hasta esos momentos, la Polica haba mantenido lo que llamaban un entorno parental dedicado a los menores hurfanos, a travs de educar en oficios tiles y alimentacin, pero luego de los hechos de septiembre, el personal masculino fue percibido como sedicioso y violento, por lo que se hizo necesario la incorporacin de personas idneas, ya que la Polica no poda abandonar esta tradicin protectora y en estos tiempos modernos la supli creando un cuerpo especializado femenino para paliar las necesidades de los carenciados. La seccin policial femenina tena la delicada misin de prevenir la contravencin y el delito producido por la mujer, el menor y el anciano, a la vez de proyectar la asistencia social, velando por la integridad de la familia, el ncleo central de la sociedad. Por todo esto, la incorporacin de esas primeras femeninas a la Polica de Salta en el ao 1958, responda a fines tiles para las autoridades masculinas ms que a propiciar a las mujeres nuevos espacios para su crecimiento profesional o econmico, apelando a los principios de una maternidad social, tal como lo plantea Farge, es decir que en el proceso de conceder lugares en el espacio pblico a las mujeres (en este caso referido a tareas de seguridad), esos lugares

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estuvieron relacionados con el socorrer, educar y controlar a las poblaciones consideradas amenazantes o necesitadas . Es por ello que al respecto del primer grupo de femeninas se deca que deban estar dispuestas a realizar un trabajo que les exiga las prcticas de las virtudes de la ternura, la psicologa, la aguda inteligencia, la voluntad, la buena educacin, para cumplir limpiamente con los objetivos perseguidos de proteger al desamparado, no solo a travs de la aplicacin de la ley fra y ecunime, sino tambin con la potencialidad del sentimiento puro y humano . A mediados del mes de noviembre de 1958, la Polica procedi a la seleccin mujeres para ocupar unos veinte cargos para desempearse como policas. Dichos cargos no estaban sujetos a concurso pero suponan una breve capacitacin en la Escuela de Polica. Se presentaron un total de 400 aspirantes, pero el cupo establecido se mantuvo. Mediante Decreto de Gobierno provincial N 3948, del 15 de diciembre de 1958, se designaba a partir del da 1 de ese mes, en Jefatura de Polica, en el cargo de agente en comisin y en vacante de presupuesto, a 24 agentes mujeres. Este primer grupo tuvo que esperar hasta mayo del ao 1960 para ser confirmadas en el cargo mediante Decreto N 1832. El 15 de abril de 1959, mediante Resolucin de Jefatura N 161, emanada por el nuevo Jefe de Polica, Dn. Olber Dominiquelli, se estipulaba que un grupo de doce de estas agentes fueran designadas como pertenecientes al Cuerpo Femenino de Polica; las restantes estuvieron destinadas a las Direcciones de Investigaciones y de Seguridad. Para este reducido grupo de mujeres la situacin present desde sus inicios matices particulares que las diferenciaban y disminuan frente a los masculinos. Un ejemplo de esto es que esas primeras femeninas no contaban con autorizacin para usar un uniforme con atributos, ni portar armas de fuego al igual que un polica varn. El estar autorizado para ello posibilitaba un ejercicio de poder sobre el medio, sobre las personas; el no portarlas, por el contrario, las situaba en el lugar de los que padecan ese ejercicio de poder. Para las autoridades policiales y gubernamentales, todos ellos varones, las femeninas estaban destinadas a cumplir tareas acordes a su condicin de mujeres: maternales, sensibles y delicadas. Desde la perspectiva de las veinte mujeres policas, si bien las razones humanitarias de prestar un servicio a la comunidad hayan estado presentes al momento de elegir ingresar a la Polica, creo que es til lo sugerido por lvarez al respecto del acceso de los sectores medios a la administracin pblica en Salta para la dcada del 50, como forma de ascenso social o de mejora de sus condiciones econmicas (ALVAREZ, 2003). La crisis econmica por la cual atravesaba el pas por ese entonces era importante, lo que pudo motivar el ingreso a la fuerza como oportunidad de poder contar con una cierta estabilidad laboral e independencia econmica, adems de una eventual carrera ascendente en la Institucin. III La edad promedio de las mujeres al momento de la incorporacin rondaba alrededor de los veinte aos, en su gran mayora nacidas y residentes en la ciudad de Salta, con una instruccin del nivel primario completo, aunque se presentan casos de secundario incompleto , o de conocimientos en

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mecanografa, taquigrafa, cocina o corte y confeccin. En su mayora, se trataban de mujeres solteras y aquellas que no estaban casadas tenan a su cargo familiares directos (padres, hermanos menores). Sobre las tareas que les fueron asignadas a las mujeres que se desempeaban en la Direccin de Investigaciones estas estaban relacionadas a trabajos en Gabinete, trabajos en oficinas, realizacin de prontuarios. Por el contrario, las actividades que les tocaron realizar a aquellas que se desempeaban en el Cuerpo Femenino, se encontraba relacionadas con el servicio general de calle y con el traslado de detenidas a instituciones como el Hogar del Trnsito. A lo largo de cinco aos, en el caso del Cuerpo Femenino de Polica, este no tuvo una continuidad segura en su existencia, dejando de funcionar en algunos momentos y retornando en otros. Adems el nmero de efectivas menguaba por renuncia o cesanta, o por el traslado a otras dependencias de la administracin pblica provincial, seguramente en bsqueda de un mejor espacio y oportunidades laborales, ya que las diferencias en cuanto a los salarios entre varones y mujeres eran abismales. Para 1958, un agente varn cobraba $4000 moneda nacional al momento del ingreso a la Institucin, mientras que una mujer reciba una remuneracin de $2200, diferencias que desconocan que las femeninas tenan el primario completo y otras instrucciones, a diferencia de los varones, que de acuerdo al Reglamento general que estaba vigente, solamente deban saber leer y escribir. Esta situacin se mantuvo hasta 1962 en que mediante el Decreto N 6619 todos los haberes de los agentes, mujeres y varones, fuero igualados. Esa falta de inters y desigualdad se tradujo inclusive en los datos que la Direccin de Estadsticas y Censos elabor sobre la Polica de Salta para 1961, al no considerar a las mujeres como grupo diferenciado de los agentes varones en categoras que expliciten su presencia en la Polica de Salta. Para 1963, el total de efectivas que conformaban el Cuerpo Femenino era de aproximadamente diez mujeres, de estas, solamente cuatro haban formado parte del grupo del 58. Desde ese ao y hasta 1968, el destino del Cuerpo Femenino, como as tambin el de las mujeres que se encontraban trabajando en otras divisiones fue incierto. En abril de1968, siendo Jefe de Polica el Vicecomodoro (R) Lus Herrero, se convoca a la Sra. Francisca Barber de Zuvira para asumir como Jefa del Cuerpo Femenino, suceso trascendental porque hasta ese momento la direccin solamente estaba bajo al mando de un varn, polica o militar. Mediante un contrato convenio Decreto N 9095/68, se la designa como Directora del Cuerpo de Polica Femenina, hasta el 31 de diciembre de ese mismo ao. No obstante este contrato, la Sra. de Zuvira exigi para s el otorgamiento de la mxima jerarqua a la que una mujer podra aspirar, como manera de garantizarse el respeto del personal masculino. Es por ello que mediante Resolucin de Jefatura N 126/68 del 2 de abril de ese ao, se le otorg la jerarqua extraordinaria de Comisario Inspector, siendo la primera mujer dentro de la Polica que detentaba ese cargo y la primera incluso en el resto del pas. Al momento que ella asumi, se encontr con una Divisin casi devastada, con femeninas que se encontraban lejos de las funciones de bien pblico para las cuales haban sido incorporadas diez aos antes y con condiciones deplorables para las mujeres detenidas. En el tiempo en que dur su contrato, la nueva Directora busc darle una nueva dinmica de trabajo al personal a su cargo, capacitndolas e instruyndolas en la mejora de su labor. Las tareas de las cuales se haca cargo

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esta renovada Divisin estaba orientado, adems de las detenciones y traslados a los Juzgados de mujeres o menores, a brindar una especie de asistencia social, una nueva proyeccin de esa maternidad social , encontrando en la Directora su mejor ejemplo. En esos pocos meses logr cimentar las bases de un grupo de mujeres policas calificadas, que hicieron carrera dentro de la Institucin, llegando a alcanzar altas jerarquas, dentro de los lmites impuestos por la Institucin. A partir de 1968, los sucesivos Jefes a cargo de esa Divisin Especial fueron policas varones y hubo de esperar hasta principios del siglo XXI para que nuevamente una mujer est al frente de esta. IV Al da de hoy, las cifras de la cantidad de personal policial en Salta reflejan una sensible desigualdad entre masculinos y femeninas. Esto torna visible que tanto las relaciones de clase como las de gnero se reproducen en las organizaciones a travs de estructuras o sistemas abstractos sobre supuestos de gnero que implican subordinacin y exclusin de mujeres. En este sentido, creo que es fundamental entender a la Polica de Salta como una Institucin donde se pone de manifiesto una representacin que apela a una masculinidad hegemnica , que sostiene y legitima por una parte el lugar de poder de la polica en tanto administradora del orden y la seguridad pblica, como tambin la sumisin de los civiles o de las mujeres que se desenvuelven en su interior. Esa masculinidad hegemnica est presente desde los inicios mismos de la Polica y ha guiado el desenvolvimiento laboral de todas las femeninas desde 1958. Si bien la inclusin de mujeres supuso un des-orden al orden policial establecido, las razones para sus incorporaciones y las labores que deban llevar a cabo conducan a una exaltacin de las cualidades que el gnero, como representacin social e histrica, asignaba a las mujeres. Esto constituy una muy buena estrategia para establecer un control sobre la participacin y las actividades de las femeninas, excluyndolas de las jerarquas que implicaban mayores niveles de complejidad, habilidades y responsabilidades. Por otra parte, el valerse de mujeres para controlar mujeres, ms all de haber sido una propuesta moralmente adecuada (por el contacto corporal, sobre todo), conduca tambin al rompimiento de la solidaridad femenina, suplantada por una forma de compensacin a la dominacin de los varones, bajo la forma de permitir a las policas la posibilidad de ejercer un tipo de poder sobre mujeres situadas en lugares considerados bajos desde valoracin social del momento (prostitutas, dementes, ancianas). Para 1968, las realidades de las femeninas y las detenidas eran prcticamente iguales, ningunas eran beneficiarias de un buen trato por parte de las autoridades masculinas, pero sin embargo las policas no cuestionaban las malas condiciones de las presas y por el contrario se sumaban al maltrato que se les brindaba a estas. Desde 1958, muchas mujeres policas han cuestionado los lugares que se les haba asignado y lograron subvertir ese ordenamiento. Ejemplos de ello lo encontramos en aquellas que alcanzaron un alto nivel profesional en la Polica, la puesta en discusin del acoso sexual como una falta que se debe considerar, la revocacin de lo establecido por la Carta Orgnica que limitaba la carrera de

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las mujeres pertenecientes al personal superior, como as tambin la aceptacin de los aos requeridos para los ascensos en las mismas condiciones que los varones. Por ltimo, si bien hay mujeres que se re-plantean la naturaleza de su condicin de policas y les indigna el trato que reciben a diario por parte de sus compaeros o superiores varones, ellas an son presas de la ilusin de la necesaria complementariedad de las tareas dentro de la Polica, ilusin exaltada en cada uno de los emotivos discursos dados en cada aniversario policial existente. Esa complementariedad oculta la segregacin de las mujeres, la exclusiny tal como dice Farge papeles complementarios quizs, pero subordinados el uno al otro . Subordinacin y Valor para defender el Orden reza el lema institucional, doble subordinacin por ser mujer/polica y valor para soportarlo. BIBLIOGRAFA Acker, Joan (1987): Jerarquas, trabajos y cuerpos: Una Teora sobre las organizaciones dotadas de gnero, en: Navarro M. y Stimpson, C. (comps.)(1999): Sexualidad, gnero y roles sexuales, Buenos Aires, F.C.E. lvarez, Sonia (2003): Polticas asistenciales. Pobreza y representaciones sociales. Tesis doctoral. Carrique, Violeta (2003): Los nuevos derechos y la construccin de ciudadana. CEFISA, Salta. Donzelot, Jaques (1981): Espacio cerrado, trabajo y moralizacin. Gnesis y transformaciones paralelas de la prisin y del manicomio, en: Foucault, Michel y otros, Espacios de poder, Espaa, Ediciones de La Piqueta. Farge, Arlette: La historia de las mujeres. Cultura y poder de las mujeres. Ensayo de historiografa. s.f. Lerner, Gerda (1990): La creacin del patriarcado, Espaa, Editorial Crtica. Scott, Joan (1990: El gnero: una Categora til para el anlisis histrico en Amelang, J y Nash, M. Historia y Gnero. Las mujeres en la Europa Moderna y contempornea, Alfons el Magnanim. S,l. Reglamento General de Polica (1927). Salta-Argentina. Archivo personal De Ugarriza, Julio (1963) Antecedentes sobre la creacin de la Policia de Salta. Archivo y Biblioteca Histricos de Salta. Informe de antecedentes realizado por la Cabo 1 Mi lagros de Copa para el Cuerpo de Polica Femenino, 1987. Biblioteca del Cuerpo de Polica Femenino de la Provincia de Salta. Revista ilustrativa de la polica de Salta (1963) Ao I, N 63. Archivo y Biblioteca Histricos de Salta. Informe del personal en actividad de la Polica de Salta, 2008. Departamento de Personal, D-1Archivo de la Direccin de Personal de la Provincia de Salta. www.polSalta.gov.ar

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Nuevas polticas nacionales y provinciales en torno a las mujeres y las diversidades en las fuerzas de seguridad estatales: formacin y trabajo cotidiano Luego de conocer lo que sucedi con las primeras mujeres policas en Salta, debemos sealar que las dificultades para desarrollarse laboralmente en las mismas condiciones que sus compaeros varones fue un deseo largamente esperado y negado a las mujeres. Por ejemplo, recin en el 2007, mediante una resolucin de la Secretara de Seguridad de la provincia, se dej sin efecto una disposicin del Reglamento policial que impona trabas incomprensibles para el ascenso del personal femenino, que imposibilitaba por ejemplo que las que pertenecan al escalafn superior pudiesen aspirara a convertirse en Jefas de Polica. Como dijimos anteriormente, la existencia de las leyes, reglamentaciones que abogan por la igualdad, no significan que sean la solucin y que las situaciones de discriminacin cesen. La defensa de los ddhh, en este caso relacionados a la esfera laboral, deben luchar en las trincheras de las costumbres y las imposiciones culturales, las cuales conllevan un proceso de trasformacin necesaria que es resistido, inclusive por aquellas que se pueden beneficiar por l. Sin embargo, en Argentina, a partir de ao 2003, en lo que respecta al mbito de la seguridad pblica en general, en nuestro pas se han introducido en las polticas de gestin, consideraciones referidas a las problemticas de gnero, como forma de brindar mayores posibilidades igualitarias para el personal de las fuerzas de seguridad y policiales. Y no solamente ello se relaciona con las mujeres, sino tambin es contemplada la diversidad sexual como un tema esencial para el bienestar de una gran parte de los funcionarios de la seguridad, en consonancia con las disposiciones legales sobre la misma en nuestro pas. En este sentido se presenta a continuacin un texto de la ministra de seguridad de la nacin que se relacionan con el nuevo paradigma sobre la seguridad, el cual se incorpora en la vida social y cultural de nuestro pas, destacando la importancia de los ddhh, no solo para los ciudadanos/as sino adems para quienes se desempean como funcuionari@s al interior de las instituciones. Esto significa un salto cualitativo importante en cuanto a los derechos y la ciudadana, que remienda los efectos nefastos en el tejido social producidos por la ltima dictadura y la etapa del neoliberalimo de los 90. As mismo sugerimos leer el cuadernillo del Ministerio de seguridad de la Nacin Gnero y Seguridad Ciudadana. En busca de la igualdad (http://www.minseg.gob.ar/g%C3%A9nero-y-

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seguridad-ciudadana-en-busca-de-la-igualdad), para tomar conocimiento sobre el avance de los ddhh relacionados al gnero en las organizaciones de la seguridad pblica.

"Gnero y seguridad ciudadana: en busca de la igualdad" Durante mi gestin como Ministra de Defensa, aprovech cada 8 de marzo para dar cuenta de todas las acciones realizadas en materia de gnero y renovar el compromiso hacia el futuro. Desde el cargo que ocupo ahora, Ministra de Seguridad, quiero continuar esa tradicin y presentarles hoy "Gnero y seguridad ciudadana: en busca de la igualdad". La implementacin de polticas de gnero constituye un nuevo paradigma que, basado en la equidad y la igualdad, pretende impactar de modo diferencial en las formas de organizacin de la vida familiar, el trabajo y el desarrollo profesional de las personas, sean estas varones o mujeres. La seguridad no es un tema que interpele a todos y todas por igual. En sus mltiples formas de ser concebida, tanto como derecho, como garanta y tambin como espacio laboral posible, la seguridad se fue definiendo como un tema netamente masculino, en tanto fueron los ciudadanos varones quienes tenan el poder poltico de disear los lineamientos de gobierno vinculados a la seguridad de la ciudadana -masculina tambin-. Fueron los varones quienes trabajaban en todos los sistemas asociados a ella (jueces, policas, abogados, prefectos, gendarmes) y quienes, adems, se presentaban como potenciales amenazas de la misma. Esta impronta masculina que caracteriz en sus comienzos a la cuestin de la seguridad y la justicia hizo que mujeres y varones se vincularan de modo diferente a ella. La seguridad de la mujer estaba garantizada por los hombres de la familia, quienes le provean (al menos en principio) un espacio seguro que resguardara su reputacin y le permitiera realizar las tareas vinculadas al cuidado del hogar y la familia. Uno de los efectos ms evidentes de esta situacin era el desentendimiento del Estado respecto de la violencia que las mujeres pudieran atravesar dentro de los lmites del hogar. Al ser considerado una cuestin del mbito privado, los derechos de las mujeres quedaban negados o sin ser cuestionados. As, las instituciones encargadas de resguardar la seguridad ciudadana se fueron organizando sobre la base de lgicas institucionales que interpretaban el universal masculino como polticamente neutro. Todas las Fuerzas comparten entre s hitos fundacionales sustentados en simbologas que remarcan ciertas capacidades de sus miembros: el ejercicio de mando, el liderazgo, la fuerza fsica, entre otras. Todas ellas resultan aptitudes consideradas bsicas para los cuerpos policiales y generalmente asociadas, en nuestra sociedad, a atributos o cualidades masculinas. Hoy, que nos encontramos en el desafo de construir un modelo democrtico de seguridad ciudadana, debemos emprender seriamente la tarea de pensar a los derechos humanos y a la igualdad de gnero- tanto como un principio que debe ser garantizado y resguardado por el sistema de seguridad del Estado, pero que tambin debe ser garantizado al interior de ese mismo sistema.

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No basta con incluir las cuestiones de gnero de modo declarativo. El desafo es modificar las prcticas cotidianas que continan reproduciendo los estereotipos sociales, al ubicar a las mujeres en situaciones de mayor vulnerabilidad y discriminacin que a sus pares varones. Es precisamente esta situacin la que, lejos de anular la accin poltica, promueve constantes desafos en pos de la concrecin de los principios democrticos. Incorporar estos lineamientos implica revisar modos histricos de funcionamiento y actuacin de varones y mujeres en relacin a las fuerzas, pero tambin en relacin a otros mbitos de la vida. El desafo es grande, porque la desigualdad de gnero no es patrimonio exclusivo de las instituciones vinculadas a la seguridad, sino que encuentra su razn en los valores de una poca y una sociedad determinada, as como en las historias personales y los procesos de socializacin por los que hemos atravesado. La incorporacin de mujeres a los contingentes policiales y de seguridad es una cuestin que ha sido resuelta en diferentes momentos en cada fuerza. Muchas veces, dentro de una misma institucin, el proceso de ingreso fue desigual entre escalafones de oficiales y suboficiales. A pesar de estos modos diferenciales de incorporacin, todas las fuerzas comparten el nmero significativamente menor de representacin femenina. Es de notar que la mayora de mujeres se ubica en los escalafones subalternos y que son pocas an las que llegan a los altos puestos jerrquicos. Todas estas circunstancias nos impulsan a disear una poltica de gnero que comience a revertir, en el mbito de la seguridad pblica, las situaciones estructurales de desventaja reseadas. El material que aqu presentamos da cuenta de las tareas realizadas en este primer ao de gestin. En primer lugar, encontrarn una sntesis del diagnstico sobre las condiciones de mujeres y hombres en las Fuerzas Policiales y de Seguridad, que presenta los resultados de la encuesta desarrollada durante el ao 2011, de modalidad annima, que tuvo por objeto contar con una fotografa inicial de la situacin. Quisimos comenzar escuchando las vivencias de quienes integran las fuerzas. Esta primera etapa de diagnstico y observacin fue acompaada por el anlisis de las pautas institucionales que regulan las condiciones de ingreso, permanencia y ascenso de las mujeres en las Fuerzas Policiales y de Seguridad, por parte de un Grupo de Trabajo creado a tal efecto. La labor de dicha comisin y las recomendaciones efectuadas tambin se encuentran reseadas. A continuacin, encontrarn la serie de resoluciones adoptadas a fin de asegurar un trato igualitario y no discriminatorio, eliminando las pautas que conceban a la maternidad como un obstculo o lmite en el ingreso, permanencia o ascenso dentro de las Fuerzas. De este modo, en relacin al ingreso, se prohibieron acciones que lo impidieran o limitaran la permanencia en los Institutos de Formacin/Reclutamiento de las personas con hijos/as a cargo, o con personas legalmente a cargo y mujeres embarazadas y lactantes. En relacin a la permanencia, se adoptaron pautas mnimas para los Regmenes de licencia por maternidad y lactancia en el mbito de las Fuerzas Policiales y de Seguridad y para el Rgimen de guardias, actividades de tiro, ejercicios de combate, de instruccin y otros para mujeres embarazadas y en perodo de lactancia. En el mismo sentido, se establecieron pautas para asegurar que las MINISTERIO DE SEGURIDAD mujeres embarazadas o en perodo de lactancia no vieran obstaculizadas o retrasadas sus oportunidades de ascenso por dicha circunstancia. Por otra parte, se dict una resolucin tendiente

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a eliminar la necesidad de solicitar una venia o autorizacin de los y las integrantes de las Fuerzas para contraer matrimonio como requisito previo para su realizacin. En el mismo orden de ideas, y a fin de asegurar condiciones de ingreso equitativas a las Fuerzas, se prohibi la limitacin de vacantes por gnero en las fuerzas policiales. En el entendimiento de que una mirada institucional sensible al gnero debe asegurar espacios destinados a la recepcin de las consultas y denuncias de los integrantes, se crearon en el mbito de cada una de las Fuerzas, Centros Integrales de Gnero, entendidos como espacios de orientacin, denuncia y asesoramiento en vistas a fortalecer la integracin de las mujeres en las Fuerzas. Asimismo, con el fin de estimular la difusin y el acceso a los mismos en todo el territorio, se conform un sistema de referentes de dichos Centros. Los integrantes del Centro y sus referentes han realizado el Curso Virtual de Gnero y Derechos Humanos realizado junto con la Subsecretara de Promocin de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a cargo de Mara Cristina Prceval, a quien agradecemos su generosa colaboracin. La adopcin de medidas positivas, para asegurar el acceso de los y las denunciantes a las instancias competentes, fue una especial preocupacin del Ministerio de Seguridad. En este sentido, adems de difundir canales de denuncias, como el 0800 555 5065, y la creacin de centros especializados de atencin, adoptamos una resolucin para proteger a los y las integrantes de las Fuerzas Policiales y de Seguridad que se presenten a denunciar casos de acoso sexual, violencia laboral, o cualquier otra irregularidad cometida por miembros de esas instituciones. En otro orden de cosas, y entendiendo que nuestra sociedad histricamente ha legitimado una nica concepcin del gnero y la sexualidad, produciendo diversas formas de discriminacin y exclusin hacia las personas que, en el desarrollo de su personalidad, conforman una identidad que no coincide con el sexo morfolgico con el que fueron inscriptas al nacer; se han implementado medidas a fin de asegurar el respeto a la identidad de gnero adoptada por personas travestis, transexuales, transgnero e intersexuales. Bajo la premisa de que una poltica de seguridad, para ser considerada democrtica, debe poner especial atencin a los delitos que afectan a las mujeres, reseamos las polticas en curso relacionadas a la violencia de gnero y el rol fundamental que tienen los integrantes de las Fuerzas destinados al rea metropolitana, en tanto tienen el primer contacto los ciudadanos y las ciudadanas. En este aspecto, hemos trabajado coordinadamente con el Programa las Vctimas contra las Violencias, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a fin de establecer pautas de actuacin frente a vctimas de violencia sexual. Por otra parte, gracias a la invalorable colaboracin de la Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a cargo de la Dra. Elena Highton de Nolasco, con quien celebramos un Convenio de Cooperacin, hemos capacitado a las Fuerzas en la problemtica de la violencia intrafamiliar, asegurando un abordaje especfico para garantizar la proteccin de las vctimas de estos delitos. El desafo de una agenda de gnero desde y hacia las fuerzas implica un trabajo que debe ser sostenido en el tiempo. Tambin implica analizar las lgicas que subyacen en las estructuras profundas de la organizacin, enfocndose en sus prcticas. La atencin de casos y denuncias de

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discriminacin en razn de gnero, de acoso sexual o de incorrecta intervencin policial frente a hechos de violencia de gnero, nos han dado la oportunidad para detectar y remover los factores que favorecen estas prcticas y desde all comenzar a pensar nuevas formas de trabajo. Este primer ao de gestin ha contado con la valiente cooperacin de mujeres que se han animado a poner en conocimiento del Ministerio las situaciones padecidas. Gracias a ellas, hemos podido detectar normas y prcticas existentes en las Fuerzas Policiales y de Seguridad que requeran reformas indispensables para su adecuacin a la Constitucin Nacional y a los Instrumentos Internacionales de Proteccin en materia de Derechos Humanos, sin por ello descuidar sus demandas individuales. Por ltimo, quiero destacar que las polticas reseadas tienen como fundamento la conviccin de que, si las Fuerzas Policiales y de Seguridad carecen de los principios de respeto a las normas bsicas de diversidad y pluralismo, pilares de una sociedad democrtica, difcilmente puedan ser un instrumento til para la garanta de los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas. Es esta la creencia que nos anima a enfrentar los desafos por delante. Dra. Nilda Garr, Ministra de Seguridad de la Nacin (en http://www.minseg.gob.ar/g%C3%A9neroy-seguridad-ciudadana-en-busca-de-la-igualdad)

El gnero en el nuevo modelo de seguridad ciudadana y democrtica. Vinculaciones con la comunidad educativa Finalmente, debemos detenernos en este ejercicio de extraamiento y realizarnos algunas preguntas Qu lugar poseen las mujeres dentro del nuevo paradigma de la seguridad que se proyecta en nuestro pas en los ltimos aos? Como dijimos antes, en nuestra provincia la violencia hacia las mujeres se acrecienta da a da y parecera ser que las acciones por parte del estado no fueran suficientes o adecuadas. Cada da asistimos a nuevos hechos de agresin hacia las mujeres, mayores, jvenes o nias, recogidos por los medios de comunicacin y que se instalan como problemas sobre los cuales nada podramos hacer. Lo mismo ocurre con los feminicidios o la trata de personas. Ahora bien, la seguridad se plantea hoy ya no como una competencia exclusiva de las instituciones tradicionalmente encargadas de ella, como lo ha sido la polica, sino que involucra a todos los actores y organizaciones sociales, pero no desde una perspectiva de justicia por mano propia; por el contrario lo que se conoce como seguridad democrtica abre el juego a los y las ciudadanos/as en lo que se refiere a la prevencin mediante la participacin comunitaria. Desde el lugar como educadores/as, involucrarse en desde este nuevo modelo de seguridad supone entablar un dilogo con toda la comunidad educativa y con las otras organizaciones que se relacionan directamente con esta, pero no slo para evitar que sus miembros sean potenciales 111

vctimas, sino tambin para evitar factores que pueden desembocar en conductas ilegales, violentas y conflictos sociales de diverso tipo. Y es en la escuela en donde esos conflictos se manifiestan de manera visible y dolorosa, por lo que se hace urgente el trabajo mancomunado de la comunidad, lo cual no implica para nada que el estado se desentienda, por el contrario conlleva a un ejercicio pleno de la ciudadana y la defensa de los ddhh. Mientras la seguridad fue un problema exclusivo del Estado, los gobernantes hicieron de la seguridad una manera de defenderse de la sociedad, y las instituciones de la seguridad cometieron abusos contra los ciudadanos y contra sus mismos miembros. Es en este momento cuando se invita a la comunidad a organizarse, se reconoce su responsabilidad, mediante la construccin de la ciudadana activa que necesita la democracia. Si desde las aulas comenzamos no solo a educar en este sentido, sino a erigirlo como una forma de vida tendremos plena garanta que las bases de la seguridad que se anhela estar asegurada, sobre todo si tambin se comienza a introducir como prioridad de la seguridad aquellas situaciones que tienen como protagonista a las cuestiones de gnero, como se mencion al principio. Pero para ello, los y las educadores/as deben haberse apoderado de los principios defendidos por los ddhh, hacerlos propios y un estilo de vida, denunciando cuando estos no se cumplan o propiciando a que se propaguen en la convivencia diaria en la comunidad educativa. El ejemplo de lo que suceda con los colectivos de la diversidad sexual, con la exclusin y negacin social de la cual eran vctimas, o lo que tuvieron que experimentar las primeras mujeres (y las que continuaron) policas al arriesgarse atrevidamente a desear ser policas, son ambas situaciones que nos ilustran y ayudan a comprender las tensiones y conflictos que emergen en nuestras comunidades educativas. Esas tensiones son las hijas conspicuas de las relaciones particulares que se desarrollan en los establecimientos educativos entre lo que se ha construido culturalmente como gnero(se espera por ejemplo que la maestra sea la segunda mam lo cual puede derivar en un ocultamiento y menoscabo de su formacin profesional como educadora), la vivencia de los ddhh (las docentes son las que en su gran mayora son vctimas de violencia institucional y ante esto difcilmente se encuentre una solucin integral que no sea solamente la carpeta mdica)y con la seguridad (que es percibida en su cariz represor y que no ofrece soluciones para la violencia creciente entre los jvenes). Si los y las docentes no pueden experimentar enteramente lo que significa una vida en comunidad, en paz e igualdad, difcilmente las aulas sean los espacios para el desarrollo de la ciudadana de los 112

nios/as y jvenes que por all transiten. Reflexionar, discutir y animarse a transformar las estructuras de la violencia y la discriminacin son las herramientas para lograr los cambios que cimienten las bases de nuestra democracia. A continuacin proponemos la lectura de un texto que aclara cuestiones referidas a lo que es la participacin ciudadana en seguridad, a lo cual sumaremos un anlisis sobre la violencia sobre las mujeres y la necesidad del involucramiento de la sociedad para detenerla.
Seguridad ciudadana y participacin comunitaria (en http://www.minseg.gob.ar/seguridad-yderechos-humanos) Ms all de que la seguridad es un deber del Estado, en una democracia los ciudadanos deben comprometerse y aqul debe crear las condiciones para su participacin. La seguridad se completa entonces con el activismo social, necesita del protagonismo (compromiso) de los ciudadanos. Los ciudadanos, a travs de las distintas instituciones de las que forman parte, pueden y deben participar activamente tanto en el diseo como en la implementacin, el control y evaluacin de las polticas de seguridad y de la polica. Hasta hace un tiempo, la seguridad -en tanto seguridad pblica- era un tema de exclusiva competencia del Estado. ste tena el monopolio de la seguridad. Los ciudadanos eran simples espectadores. El Estado defina, diseaba, implementaba y controlaba las polticas de seguridad, de espaldas a la sociedad, ms all de las necesidades y los diferentes puntos de vista de la comunidad. Cuando el Estado debia protegerse de la sociedad, entonces sta o alguna de sus partes eran identificadas como sospechosas o problemticas. La ciudadana no slo es el destinatario sino el objeto de impacto de aqullas. La ciudadana no es un sujeto de seguridad sino objeto de seguridad. Desde una perspectiva democrtica, la seguridad no es un bien privado sino un bien pblico, algo que nos incumbe a todos. Por tanto, hay que implicar a la comunidad en la seguridad, pero para ello resulta primordial cambiar el modelo de seguridad. La seguridad es una obra de todos, se construye entre todos. Todos no son los ciudadanos sueltos sino los ciudadanos en cada una de las organizaciones de la sociedad civil de la que forman parte. La sociedad no es una sumatoria de indivi-dualidades, sino un entramado social. Los vnculos sociales se tejen a travs de la mediacin de agrupamientos colectivos que nos identifican y agregan nuestros intereses, nuestros problemas. Participamos a partir de esas mediaciones sociales, con las discusiones que se dieron en su interior, segn su punto de vista. Por eso no basta con que el Estado genere instancias de participacin. Se necesita que cada una de las instituciones civiles (clubes, cooperadoras escolares, gremios, partidos pol-ticos, movimientos sociales, centros culturales, casas juveniles, bibliotecas, etc.) evale tambin a la seguridad como un tema primordial en sus respectivas agendas. Que generen sus propios mbitos de reflexin y discusin para luego ir a los espacios pblicos (por ejemplo, los foros de seguridad) a reflexionar y debatir con otras instituciones qu entienden por seguridad. Los ciudadanos no son espectadores ni meros consumidores: tienen que ser actores, protagonistas de las polticas de seguridad democrtica. Recordemos que la seguridad es un bien

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colectivo y no un bien privado que se resuelve segn la capacidad de consumo de cada jefe de familia. La participacin no es algo que se improvisa ni se decreta. Hay que construirla. Durante mucho tiempo la democracia estuvo acotada al sufragio electoral. La democracia consista en asistir a las elecciones y optar entre los diferentes candidatos. Despus haba que regresar a nuestros hogares y seguir los debates por televisin. Si los ciudadanos estaban disconformes tenan que esperar las prximas elecciones para manifestar su desacuerdo. Como dicen muchos que todava desconfan de la movilizacin social, el pueblo no delibera sino a travs de sus representantes. Por el contrario, en una democracia participativa los representantes no estn para sustituir a los representados sino para convocarlos y generar marcos que profundicen su participacin. Pero esa participacin no se lograr de un da para el otro. Deben procurarse canales y marcos para que aqulla pueda manifestarse. El Ministerio de Seguridad propone a la participacin comunitaria preventiva como ncleo constituyente del modelo democrtico de seguridad ciudadana. No se trata de una opcin preventiva sino de una poltica pblica central. Una poltica de Estado, que se concreta en la formulacin del Plan Nacional de Participacin Comunitaria, prev la formacin ciudadana en polticas de participacin comunitaria en seguridad y la conformacin e institucionalizacin de mbitos de participacin comunitaria en seguridad, entre otras lneas de accin. Uno de estos espacios son las Mesas Barriales de participacin comunitaria. De ello nos ocuparemos en este captulo.

Cmo detener la violencia hacia las mujeres? : Violeta Carrique. Comisin de la Mujer UNSA 2004 (en http://www.laotravozdigital.com/)

La crnica diaria abunda en casos aterradores de violencia de toda ndole. Entre stos, siempre hay alguna accin de maltrato, secuestro, abuso, violacin, de la que es vctima alguna mujer o nia. A pesar de las estrategias desplegadas por diversos organismos estatales y no gubernamentales para prevenir estas formas de violencia y atender a sus protagonistas, no han disminuido. Algunas veces nos parece que aumentan, aunque slo sea porque ahora se denuncia lo que antes se callaba, admitido como natural.

La violencia contra las mujeres, ejercida por padres, maridos, jefes, o cualquier otro varn con poder sobre ella, ha sido tolerada cuando no fomentada- en casi todas las pocas y las sociedades. Qu es lo que est en la base de la violencia que se ejerce contra las mujeres?: una sociedad donde las relaciones entre los sexos, han permanecido a pesar de los cambios- signadas por una condicin de desigualdad; una sociedad patriarcal, estructurada histricamente sobre la jerarqua masculina en la que las mujeres han sido subordinadas en todos los niveles, lo que ha permitido y

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muchas veces estimulado la violencia hacia ellas. El lugar de sometimiento en que ha transcurrido la vida de las mujeres ha hecho posible que sea colocada con ms frecuencia en una situacin de dao fsico, psicolgico y moral. Debemos analizar los mecanismos de produccin de la violencia que sufren las mujeres, y que de no cambiar el modo de relacin entre los sexos, seguir producindose en el futuro. Porque junto a la violencia explcita de los golpes y el maltrato, se encuentra una violencia invisible, que no se percibe como tal, aceptada porque pertenece a las creencias de las personas ms que a la realidad, y que tiene que ver con los roles histricamente asignados a las mujeres en la sociedad. Nuestras adolescentes, todava, guardan unos estereotipos culturales falsos sobre el amor y las relaciones, que las expone a ser protagonistas de hechos de violencia por parte de sus parejas. Las prcticas violentas atraviesan a todos los grupos sociales y no slo a quienes viven en situacin de vulnerabilidad social y econmica. En Capital Federal, la mitad de las mujeres golpeadas pertenecen a la clase media y el 30% son profesionales. Y en Francia, pas que cuenta con adecuados dispositivos legales, una de cada 10 mujeres es vctima de violencia conyugal, sumada a la que soporta en otros mbitos. Para poder desarrollar estrategias exitosas en la lucha contra la violencia de gnero se debe, en primer lugar, analizar y poner al descubierto los mitos culturales que sirven de base a las distintas expresiones de la violencia. Por ejemplo, que algunas mujeres admiten los golpes como muestras de cario (porque te quiero), que provocan con su comportamiento la violencia del compaero, que se debe callar para mantener la estabilidad familiar, que es un problema de pobreza, que les gusta, que es un incentivo para las relaciones sexuales, entre otras justificaciones. En segundo lugar, entender que la violencia no es un problema individual sino social; informar y hacer tomar conciencia a toda la comunidad, a travs de todos los medios posibles (educativos, de comunicacin masiva, etc.) sobre la importancia de no callar ante hechos de violencia, y trabajar en todos los mbitos: familiar, legal, laboral, cultural, etc. para combatir sus causas. Y lo ms importante, ocuparse de los modelos familiares, proponiendo un funcionamiento familiar ms democrtico y relaciones entre los sexos basadas en la igualdad y no el sometimiento. Es fundamental la adopcin de herramientas que tengan en cuenta la desigualdad de poder entre varones y mujeres como causa de la violencia contra las mujeres. Porque todas tenemos derecho a vivir una vida libre de violencia.

Actividad para finalizar el mdulo

En base a las lecturas que se han realizado en este mdulo, responda desde una visin crtica: 1. Considera que est todo dicho en relacin a los derechos de las mujeres o por el contrario existen problemticas que an no han sido consideradas como de importancia capital? 2. Los colectivos trans, as como organizaciones de ddhh, aseguran que muchas personas son excluidas del sistema educativo por su identidad sexual, siendo despojadas de un

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derecho fundamental Cul es su opinin al respecto?, cre que las nuevas leyes pueden cambiar estas situaciones? Para fundamentar su respuesta sugerimos leer http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/soy/1-2201-2011-11-18.html o mirar http://www.youtube.com/watch?v=bM1S-1CUD78 (programa Bajada de Lnea, a partir del minuto 10)

3. Podra establecer algunas vinculaciones entre el relato de las primeras mujeres policas y el relato histrico de las docentes? Se tratan de dos realidades diferentes o existen elementos propios de la vida laboral femenina que se pueden reconocer entre ambas? Para responder a estas preguntas puede relacionar lo expresado por las nuevas disposiciones sobre equidad de gnero en las fuerzas de seguridad con algunas disposiciones propias del trabajo docente. Tambin puede visualizar el siguiente video sobre la historia de las primeras mujeres en la polica de salta. http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=majHaYDHQYI

4. Al respecto de las disposiciones sobre el respeto a la identidad sexual de personal de las fuerzas de seguridad y policas (en cuadernillo Gnero y seguridad ciudadana, pg.171 http://www.minseg.gob.ar/g%C3%A9nero-y-seguridad-ciudadana-en-busca-de-laigualdad), en su opinin en qu medida esto puede ser positivo o negativo para la seguridad en general? Se recomienda visualizar el siguiente documental sobre diversidad en el trabajo policial: http://cda.gob.ar/serie/748/salida-de-emergencia y el fragmento de una entrevista http://www.youtube.com/watch?v=NsuaX1AZkJY

5. Desde su experiencia como docente enfrentando diversas situaciones en las aulas, sugiera una problemtica y la accin puntual para solucionarla. En la elaboracin de la accin debe tener en cuenta recurrir a una perspectiva que parta de la nocin de gnero y apele a los principios de la participacin ciudadana.

Las preguntas deben ser respondidas en forma individual, por escrito y con una extensin de hasta cuatro pginas.

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Bibliografa
Carrique Violeta; Palacios, Mara Julia (1994) Las mujeres estamos destinadas a otras cosas, Universidad Nacional de Salta. Castillo Godoy, Delia (2007) La ciudadana de las mujeres esuna historia propia y en construccin, Revista de Derechos Humanos, Ao V-N8, Guatemala Castillo Godoy, Delia (2009) Los Derechos Humanos de las mujeres, en www.oj.gob.gt/.../149derechos-humanos-de-las-mujeres-el-derecho-... Kalinsky, Beatriz (2006) Ser mujer en trabajos fronterizos: Las marcas de gnero, Revista de Estudios de Gnero La Ventana, N 024, Mxico Kalinsky, Beatriz (2007) El agente penitenciario: La crcel como mbito laboral, Runa v.28 n.28, Buenos Aires ene. Palacios, Mara Julia (1997) Historia de las mujeres o historia no androcntrica?, Universidad Nacional de Salta Palacios, Mara Julia (comp.) (1999) Defender los Derechos Humanos, Universidad Nacional de Salta. Rivera; Julieta (2011) Subordinacin y Valor. La experiencia de las mujeres en la Polica de Salta, un estudio de gnero, Universidad Nacional de Salta. Sau, Victoria (2000) Diccionario ideolgico Feminista, Icara Editorial, Barcelona

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