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CAPITULO VIII Retorno a la democracia y el neoliberalismo: 1983-1999.

8, 1. La posguerra fra y la globalizacin. Los aos 80 se caracterizaron por una gran inestabilidad en la economa internacional, con grandes crecimientos de precios y de flujos de capitales y de comercio, lo que motivo reajustes en las paridades cambiarias y las tasas de inters. Debido a esto los pases centrales comenzaron con diferentes estrategias de ajuste macroeconmico y de reestructuracin industrial. Se fue delineando un sistema multipolar, la trada, conformada por estas naciones bajo cuyo liderazgo se consolid el capitalismo, especialmente luego del derrumbe del mundo socialista en 1989 y la disolucin de la U.R.S.S. en 1991.Los desequilibrios en las balanzas de pagos de los pases desarrollados o en desarrollo desencadenaron una considerable elevacin de las tasas de inters. La crisis fiscal se instal tanto en los pases desarrollados como en los del Tercer Mundo, generando un fuerte impacto en los movimientos internacionales de capital.Se revirti la direccin de los flujos de capitales, por lo cual, los pases ms pobres, hasta ese momento receptores, se convirtieron en expulsores de fondo lquidos hacia los ms ricos. Esto puso en dificultades a los pases ms vulnerables, especialmente a los de Amrica Latina. Las instituciones financieras multilaterales y la banca acreedora presionaron para recuperar los crditos otorgados, tratando de evitar la quiebra de grandes banco. Para los pases afectados, la obtencin de las divisas necesarias se complicaba por las nuevas modalidades proteccionistas y la introduccin de una serie de negociaciones comerciales en el marco institucional del G.A.T.T. (aduana); cuyos principios son la igualdad de trato y el multilateralismo, teniendo como trasfondo la defensa del libre cambio en determinados mercados, cerrando as parcialmente el ingreso de lo productos afectados a estos mercados.A mitad de los 80 el grado de exposicin de los bancos haba mejorado y los pases industrializados tomaron una posicin ms flexible. Esto llevo a un cambio conceptual en el tratamiento del problema de la deuda, implementando el Plan Baker y luego el Plan Brady, en el cual se imponan condiciones ms blancas y mayores plazos para el pago.En 1985, se presenta este plan llamado Programa para el Crecimiento Sostenido. Promova la recuperacin de las economas deudoras para reestablecer la capacidad de pago. Los pases deudores deban recuperar un crecimiento sostenido, monitoreado por el FMI., junto con polticas de apertura y libre mercado. Los organismos financieros internacionales y los banco comerciales deban proveer apoyo financiero. Los fondos otorgados resultaron ser insuficientes, mientras que los bajos precios de las exportaciones y las altas tasas de inters impedan el cumplimiento de los compromisos y no generaban condiciones favorables para el crecimiento. Haca fines de los 80, el Banco Mundial negocio nuevos crditos, exigiendo ms ajustes a las economas deudoras.Entre 1986-1987, la situacin del endeudamiento latinoamericano volvi a tomarse crtica. Como consecuencia de esto y del deterioro de las condiciones econmicas internas, los mercados financieros en los EE. UU. Comenzaron a tensarse y la banca norteamericana aument en tensin sus reservas. A pesar de esto el 21/10/1987 se desencaden una grave crisis burstil, en Wall Street, obligando a la intervencin del gobierno norteamericano.Los problemas derivados del endeudamiento y la crtica coyuntural mundial provocaron tambin un agravamiento de las crisis fiscales en el mercado de divisas de los pases latinoamericanos que condujeron a alimentar altas tasas de inflacin. La aceleracin del crecimiento de los precios tuvo graves episodios hiperinflacionarios, especialmente en Brasil, Argentina y Per. La idea de los planes de ajuste, era ofrecer una ayuda por parte de FMI. Para lograr la autosuficiencia financiera. La banca inicio entonces un proceso de reprogramacion de la deuda a tasas de inters ms bajas, mientras que los programas de privatizaciones comenzaron a atraer capitales privados, hacia las mayores economas de Amrica Latina. Adems los precios del petrleo iniciaron una tendencia declinante y posibilitaron mejorar las condiciones de la competitividad internacional de los pases desarrollados, como Japn que reemplazo a la OPEP. Esta exportacin de excedentes de petrleo se financiaba a travs de la activa participacin de entidades bancarias mediante bonos u otros instrumentos financieros. Esto produjo un nuevo desarrollo del mercado de capitales amparados por innovaciones financieras, que adquirieron formas de transacciones en papeles financieros y no de prstamos bancarios.As el comercio internacional se incremento, bajo cierta liberalizacin, aunque el grado de proteccionismo, la regulacin y las barreras de comercio no disminuyeron demasiado. As ms del 80% de la produccin se volc en mercados internos, mientras que las importaciones representaban menos del 20% del producto mundial.Alrededor de un 40% del comercio mundial de bienes lo constituyo el intercambio entre filiares de empresas multinacionales. En contraste, el bloque de pases socialistas comenz un acelerado proceso de descomposicin, por ejemplo la economa sovitica comenz a rezagarse desde el punto de vista cientfico y tecnolgico. Se hicieron algunas reformas que comenzaron a alterar la estructura econmica y los parmetros polticos del mundo sovitico en los primeros meses de 1985.Bajo las consignas de perestroika (reestructuracin y glasnot (transparencia), Gorbachov intento revitalizar la economa sovitica. La glasnot se dirigi contra la burocracia estatal y sus privilegios, procurando mayores grados de responsabilidad y de exposicin de los funcionarios a la crtica pblica. Haba graves estrangulamientos en la fabricacin de maquinarias y otros productos, y en 1989, la produccin no cumpla con los objetivos esperados por la dirigencia sovitica, mientras tanto la economa de la escasez se haba generalizado, agravada por el dficit presupuestario y el proceso inflacionario. A este crtico panorama se agregaron otros hechos, como la ocupacin de Afganistn (Vietnam Sovitico), que absorbi enormes gastos en la administracin pblica; otro hecho fue el desastre nuclear de Chernobil, y un terremoto que azot a Armenia en 12/1988, lo que requiri un programa especia y fondos de emergencia. La cada de los precios del petrleo y los escasos rendimientos de las cosechas de cereales de 1988/1989 profundizaron la crisis econmica y aumentar el descontento de la poblacin. Las naciones de Europa del este sufrieron similares consecuencias, ya que se encontraban dentro de este mismo sistema. Para cubrir el desfasaje tecnolgico se incurri a lo que se llam el Mal Polaco, consistente en la incapacidad para superar sus problemas de crecimiento por medio de las importaciones, y como consecuencia de ello, en el cada vez mayor desequilibrio de su balanza de pagos. Las economas de los pases de Este Europeo no alcanzaron a recuperarse, y la declinacin de los niveles de vida de sus habitantes fue impulsando un incremento de las tendencias nacionalistas y preanunciando el fin de los estados comunistas. Por su parte, en 1988, en Hungra, el partido comunista expuls de sus filas a su lder, en medio de un descontento social generalizado. Luego de una corriente de medidas liberalizadoras, llegara al poder un gobierno de centro-derecha. En Alemania oriental se produjo el derrumbe del muro de Berln, smbolo de la guerra fra, que divida en dos a la ciudad. La destitucin de Erich Honecker, dirigente comunista, no impidi la disgregacin total de rgimen y la reunificacin total de Alemania. En la Unin Sovitica, la perestroika haba fracasado, pero la Glasnot se haba arraigado, estimulando planteos autonomistas en diferentes naciones. El sistema comunista de Europa Oriental fue perdiendo consenso y lleg a su fin, en agosto de 1991, con la cada de Gorbachov, lo que condujo a la disolucin de la URSS, y a la creacin de la comunidad de Estados Independientes (CEI), integrada por la mayora de las ex-repblicas soviticas. Desde ese momento, tanto Rusia como buena parte de los pases de Europa Oriental, a pesar de introducir sistemas seudo democrticos, ingresaron en una profunda crisis econmica, poltica y social. La transicin democrtica no fue fcil y el pasaje hacia economas de tipo capitalista conllevo problemas de gravedad. Por ejemplo la apropiacin privada de los medios de produccin, de las que se beneficiaron antiguos administradores del rgimen pasado y poderosas mafias que aprovecharon la economa de escasez. La otra potencia socialista, China, comenz a liberar su economa mediante una reforma agraria iniciada en 1978, adoptando a principios de los aos 80 un sistema de responsabilidad familiar. La produccin familiar en tierras arrendadas comenz a sustituir a las explotaciones agrarias estatales, mientras que la produccin de Cereales se increment en 1/3 entre 1979-1985. Luego, con su poltica de Puertas Abiertas, autoriz la inversin directa exterior, principalmente a travs de empresas de riesgo compartido. En los aos siguientes esas zonas econmicas se fueron ampliando, as China se fue posicionando como un gran mercado consumidor y tambin como un exportador de considerable peso econmico en el mbito internacional, amparado en costos salariales extremadamente reducidos que permitieron una alta competitividad en la colocacin de bienes estandarizados intensivos en mano de obra.

En occidente los nuevos paradigmas tcnicos y productivos produjeron significativas transformaciones, que se expresaron en la utilizacin de nuevos recursos provenientes de los avances de la microelectrnica, la biotecnologa, y las telecomunicaciones. Estos se manifestaron estableciendo nuevas pautas de organizacin y funcionamiento para las empresas, como consecuencia del empleo de la robtica y la informtica. As, el comercio, la produccin y el capital sufrieron una serie de cambios que acentuaron la internacionalizacin de la economa. Desde mediados de 1980, comenz a gestarse el nuevo proceso econmico mundial llamado Globalizacin, a travs de los nuevos medios de informacin (la TV, Informtica e Internet). La utilizacin del concepto de Globalizacin surgi tambin del mundo de los negocios para sealar un escenario del mundo distinto, el ahora dominado por las empresas transnacionales. Los que popularizaron la nueva terminologa fueron, los cambios que se produjeron en el sistema financiero internacional y el intenso flujo de capital. Desde la dcada de 1980 se fue gestando una economa mundial sustentada en los movimientos especulativos de capital, producindose una profunda disociacin entre el conjunto de valores negociados en los mercados de derivados, basados en operaciones a futuro, y el proceso productivo, lo que a su vez constitua la llamada economa virtual. La constitucin de este mercado financiero internacional aceler el proceso de acumulacin y concentracin de capital beneficiando a aquellos pases, corporaciones y redes financieras transnacionales que tenan condiciones para trasladar rpidamente sus capitales. Esto fue an ms visible en los pases receptores de ese capital, para quienes la inestabilidad y la volatilidad estaban lejos de constituir un factor de crecimiento econmico y desarrollo social. Tambin, a travs de los llamados Parasos Fiscales, el lavado de dinero vinculado al narcotrfico y diversos tipos de operaciones ilegales, con la participacin de gobiernos, empresas y mafias, la especulacin y la denominada criminalidad financiera fueron ganando terreno. La inestabilidad financiera ha engendrado un riesgo sistmico creciente, se entiende por esto como riesgo de inestabilidad global que resulta de una disfuncin de los sistemas bancarios y financieros, cuando la interaccin de los comportamientos individuales agrava los desequilibrios. La aparicin de los llamados mercados emergentes reforz este proceso, lo que se expreso en las crisis econmicas sistmicas. La gran cantidad de transacciones diarias sobre el mercado creaba una situacin de inestabilidad estructural que pona al mundo en una situacin de riesgos. De all que ciertos economistas propusieran establecer una tasa a las transacciones financieras, que debera servir al mismo tiempo para controlar esos movimientos, acumular recursos a fin de ayudar al desarrollo de los pases ms pobres. La economa de los EEUU se extendi en gran parte de la dcada de 1990 constituyendo el motor del sistema econmico mundial, no se bas en especial en los mercados internaciones sino en su propio mercado interno, gracias a la expansin de la demanda generada por el consumidor norteamericano, esto fue gracias al apoyo que dio la emisin de moneda, que a su vez le asegur su financiamiento externo. En la Unin Europea sucedi lo mismo, el 90% de los ingresos europeos provinieron en sus propios gastos. La transnacionalizacin de las empresas nacieron vinculadas al crecimiento de los flujos financieros mundiales. Este proceso se acentu con la expansin de la inversin extranjera directa y las fusiones empresarias, expresando una creciente asociacin y concentracin de capitales y empresas de diferentes naciones. La mayor parte de las firmas multinacionales tenan sus cedes y activos principales en EEUU y Japn, y algunos pases de Europa como Alemania Francia y Gran Bretaa. El discurso globalizador alcanz mayor eficacia luego de los aos 70, y luego de la cada del socialismo real a fines de los 80, que desacreditaron la intervencin del Estado y los ensayos dirigistas. Estaba apoyado por instituciones y lideres de opinin vinculados al capital mundial, como por ejemplo el FMI, el Banco Mundial y los bancos de inversin y empresas multinacionales. A este proceso se lo conoci como el Consenso de Washington. Las nuevas polticas econmicas tienen como eje el control del gasto pblico y la disciplina fiscal, la liberalizacin del comercio y del sistema financiero, el fomento de la inversin extranjera, la privatizacin de las empresas pblicas, y la desregulacin y reforma del Estado. As la economa de bienestar desaparece y pasa a tener primaca sobre lo poltico. El nuevo orden econmico tiene sus ganadores y perdedores, resultante del tipo de vinculacin de cada uno con el mercado y con los valores principales que lo regulan: la rentabilidad, el libre cambio, la productividad la competitividad y la flexibilidad del trabajo. El desempleo, la desigualdad de ingresos, la pobreza, y las diferencias en educacin y el nivel de conocimientos, contrapartida de la fuerte acumulacin de riquezas que se vuelcan al ms reducido polo de los ganadores, no representan una carga social ni deben ser atemperados por polticas de estado. Es el propio sistema, generando la igualdad de oportunidades a travs del crecimiento acelerado de las economas, el que brindara la solucin a largo plazo, mientras que recae en la sociedad civil, a travs de la accin privada y de instituciones no gubernamentales, la responsabilidad de hacerse cargo de los excluidos del sistema. Desde la dcada del 80 el crecimiento econmico se vio sacudido e interrumpido por crisis burstiles y econmicas muy agudas. Para enfrentar el escenario econmico incierto, las principales potencias comenzaron a redisear sus estrategias econmicas y polticas, destacndose en este terreno el impulso a los procesos de integracin, como sucediese en 1991 con la creacin de la Unin Europea. Se avanz buscando un rediseo de las polticas industriales, una bsqueda de mayor competitividad, y una concrecin de unin monetaria. Establecindose una nueva unidad monetaria, el euro, en enero de 1999. La intencin de afirmar la estabilidad y el crecimiento econmico se vio reflejada en el nuevo instrumento monetario propio que lograba competir con el dlar o el yen. Se dio un proceso de integracin a nivel mundial entre diferentes regiones coronando una asociacin econmica de pases como se verifica el NAFTA, ALCA (rea libre de Comercio de las Amricas), o MERCOSUR. La concentracin de la porcin mayoritaria de los flujos de capital y del comercio y las caractersticas mismas de los nuevos procesos de integracin perfilaron una tendencia hacia la conformacin de bloques regionales que pareca tener hacia fines del siglo XX, una mayor solidez que los movimientos de tipo global. La reestructuracin de las relaciones econmicas internacionales y de las polticas econmicas internas se realiz por medio de una profundizacin de los conceptos neoliberales que tenan como eje centrales una mayor insercin exportadora, la liberalizacin de los flujos de capital y la bsqueda del equilibrio fiscal. Como contrapartida se produjo una gran concentracin econmica, una redistribucin regresiva del ingreso y un notable incremento del desempleo, que a su vez en Amrica Latina conllevo a una aumento de la progresa, debido incluso a una poltica de ajuste estructural. La pobreza conserv en los pases latinoamericanos los estigmas de una sociedad sub-desarrollada y adquiri los de una sociedad moderna, debido a la insuficiencia de los empleos creados y a la fragilidad del crecimiento, que se tradujo en crisis y recesiones. La crisis mexicana y el efecto tequila, en 1995, fueron la primera seal evidente de que el proceso de globalizacin financiera no estaba exento de episodios crticos o impactos negativas, que con la intervencin del FMI se logr impedir que la crisis se extendiera a todo el sistema. Las causas de estas sucesivas crisis en diferentes regiones a nivel mundial se debe a fenmenos especulativos o delictivos, como la sobrevaluacin de activos, incluidos los negocios inmobiliarios; inversiones improductivas; la concentracin de la produccin en pocos bienes; un sistema financiero vulnerable y altos ndices de corrupcin. 8.2. La evoluciones poltica: el gobierno de Ral Alfonsn 10/12/1983 asume Ral Alfonsn. En un mensaje a los legisladores anunci las pautas que definiran su futura gestin: Derechos Humanos: Derogacin de ley de Amnista; se comprometi a juzgar a los culpables de la violacin de dichos derechos y a combatir los mtodos violentos de derecha e izquierda. Sindicalismo: Propuso la existencia de un sindicato nico por actividad y el quite de la personera jurdica a las agrupaciones sindicales que hicieran poltica partidaria.

Universidad: Asegur el retorno al gobierno tripartito, y eliminacin de listas negras. Militar: Reemplazo de la Doctrina de Seguridad Nacional, subordinacin de las fuerzas armadas al poder civil y reduccin del nmero de conscriptos. Poltica Exterior: Anticip el desarrollo de una estrategia independiente, la solucin pacfica de los conflictos y la profundizacin de las relaciones con pases de Amrica latina. El 15 de Diciembre del 83 el gobierno creo la CONADEP (Comisin Nacional sobre la desaparicin de Personas), que se encarg de investigar las violaciones a los derechos humanos y que con el respaldo de la Cmara de Diputados comenz sus actividades. Varios partidos opositores consideraron que el tema deba ser investigado por una comisin bilateral en el Congreso. Durante la campaa preelectoral el radicalismo haba denunciado las prcticas antidemocrticas de las organizaciones gremiales. Ya en el gobierno, temiendo la oposicin frontal de esas organizaciones, el Poder Ejecutivo envi al Parlamento un proyecto de ley de reordenamiento sindical que estableca el voto secreto y la representacin de las minoras, y en el que se reservaba las prerrogativas de intervencin estatal en los asuntos gremiales. El proyecto fue aprobado en la Cmara de Diputados, pero rechazado en el Senado. A pesar de la fuerza que hizo el presidente para la aprobacin del proyecto, el ministerio de Trabajo debi presentar la renuncia. No tardaron en aparecer los primeros frentes sindicales, que dieron partido en el primer paro general convocado por la CGT en la era Alfonsn, con claros pedidos de mejoras salariales y de reactivacin de la produccin. El gobierno de Alfonsn comenz a tener sus primeras complicaciones. Preocupado por la cuestin del Beagle, llam a consulta popular para objetar si deban aceptar la decisin papal al respecto. Menem se pronunci a favor, mientras que el peronismo, el Movimiento al Socialismo y el Partido Obrero se abstuvieron y la derecha la rechaz. Finalmente se inclin sobre la aceptacin de la propuesta del papado y luego se firmaran los tratados que ponan fin a dicha cuestin. La represin durante el gobierno militar, as como las desapariciones fueron temas que no podan escapar a la poltica dirigista de Alfonsn. Era necesario darle un argumento y fin judicial, para de esta forma calmar el descontento, la bronca y la ansiedad de venganza por parte de la poblacin. As fue como el 9 de diciembre de 1985 se dictamin la culpabilidad de los principales rostros del proceso militar (Videla, Massera, Viola, etc). Si bien fue un acto de democracia, no alcanz para los izquierdistas quienes cuestionaron la levedad de las penas. Con esto se intentaba cerrar un captulo sombro de la historia, algo que en el futuro demostrara lo contrario. La UCR con intenciones de lograr un apoyo del gobierno nacional convoc a una movilizacin. En vsperas de ver que el discurso no era el esperado, censura al golpismo, y al encontrarse con la invocacin de llevar adelante una economa de guerra, los participantes comenzaron a retirase de la plaza de Mayo. La intencin de esa convocatoria fue doble, por un lado se intentaba generar un apoyo al gobierno y preparar un marco para el lanzamiento del Plan Austral. A comienzos de Noviembre de 1985 se llamo a elecciones legislativas, estas parecieron ratificar el xito del Plan Austral y la prdida de sufragios por parte del oficialismo. El Plan Austral, surgi como una necesidad de dar un corte drstico entre el pasado inflacionario y el futuro estable. El cambio de moneda, del peso argentino al austral, quiso simbolizar la revitalizacin de la moneda como signo de la constitucin econmica ausente. El Plan Austral si bien exitoso en sus comienzos, habra de ir consumindose paulatinamente sin lograr la consolidacin de sus objetivos fundamentales, resumidos en principio por la estabilidad en si misma. Durante 1986 se dio curso a la ley que pasara a llamarse, Ley de Punto Final. Esta estableca que una vez pasado el plazo de sesenta das establecido por el Congreso para incorporar nuevas acusaciones contra quienes haban participado de la represin ilegal, slo podran ser juzgados quienes hubieran huido del pas o cometido hechos criminales que afectaran a nios. Las manifestaciones populares fueron un comn denominador a lo largo de todo el pas y culminaron el 19 de abril con un acto multitudinario en la Plaza de Mayo. Debido a ello el propio presidente debi concurrir a Campo de Mayo a tratar con los sublevados, tras lo cual anunci a la multitud que la crisis haba terminado con la rendicin de los insurrectos. El presidente vio daada su credibilidad al dar pedido de aprobacin al Congreso de la Ley de Obediencia Debida, en virtud de la cual se les otorgaba amnista a los oficiales con grado inferior al de coronel por los delitos cometidos durante la lucha contra la subversin. Las elecciones del 6 de setiembre de 1987, en donde se elegan Legisladores y Gobernadores, dejaron al radicalismo con la perdida de la mayora en la Cmara de Diputados, y descalificado por el voto popular, comenz a perder el rumbo. Durante 1988 se acentu el derrumbe del gobierno. Mientras se definan las frmulas para las elecciones presidenciales de 1989, la situacin econmica se deterioraba y la inflacin pareca descontrolada. Los ajustes econmicos previstos por el Plan Primavera, lanzado en agosto de 1988, fracasaron y aceleraron el proceso inflacionario. En febrero se produjo el estallido hiperinflacionario y el mercado cambiario se volvi incontrolable. El presidente confes la economa nos explot en las manos y se produjo la resignacin anticipada a su cargo. El 14 de Mayo de 1989 se llamo a elecciones presidenciales en donde Menem triunf ampliamente, prometiendo en su speach un salariazo y la realizacin de una revolucin productiva. Menem se aproxima al tipo de los lderes empricos. Hacia fines de mayo se produjo una ola de saqueos a supermercados, almacenes y pequeos comercios. El gobierno ante estos desmanes debi declarar el estado de sito por treinta das y la represin cobr ms de una decena de muertos. 8.3 Movimiento Obrero El triunfo electoral del radicalismo puso en cuestin la estrategia del sindicalismo peronista. Deba acomodarse a una restablecida democracia que presentaba como novedad a un gobierno no peronista surgido de elecciones libres y sin proscripciones. El nuevo gobierno se propuso la democratizacin de las organizaciones sindicales en manos de peronismo. El Poder Ejecutivo presento un proyecto de ley reordenamiento sindical que apuntaba al cambio en la conduccin del movimiento obrero. Este fue rechazado por los lderes sindicales quienes desplegaron una intensa accin parlamentaria y lograr juntar los votos necesarios.El nuevo ministro de Trabajo modific la estrategia gubernamental hacia el movimiento sindical. As se form un Comit de Trabajo integrado por varios ministros con la finalidad de mantener conversaciones con los sectores empresariales y de trabajo. Los objetivos del dialogo era luchar contra la inflacin, aumentar los salarios reales y disear una poltica de crecimiento. Pero los sindicatos rechazaron la poltica salarial del gobierno y la CGT declar una huelga general en 1984. Tres meses despus la central obrera manifest su voluntad democrtica y la necesidad frente a la crisis de apuntalar y reforzar los mecanismos republicanos. El gobierno radical no pudo evitar la supremaca peronista al frente de las organizaciones obreras, aunque posibilit un ambiente ms propicio para estilos de conduccin ms representativos de las bases y con mayor predisposicin democrtica que la predominante. La inflacin que se produjo en 1985 produjo un descontento en los trabajadores por lo cual la CGT dispuso un nuevo paro con movilizacin que result exitoso en respuesta a la economa de guerra anunciada por Alfonsn. El gobierno respondi a la crtica situacin econmica con el Plan Austral. Pese a que el plan dispuso un congelamiento de los salarios la CGT estableci una tregua implcita que no durara mucho con el gobierno. Con el desmejoramiento de la situacin laboral la confrontacin fue inevitable, estos reclamaban en sus la moratoria en el pago de los servicios de la deuda externa, la reactivacin de la economa y la convocatoria a paritarias. El gobierno radical intent quebrar el frente opositor sindical, los intentos del Grupo de los 15 (una importante pero heterognea fraccin del sindicalismo) y de las 62 Organizaciones, fracasaron y el ao culmin con el noveno paro general dispuesto por la CGT. El nuevo ajuste que se pretenda realizar con el Plan Primavera tension aun ms la relacin entre el gobierno y los sectores gremiales. Las huelgas generarles, producidas para manifestar el descontento con las polticas llevadas a cabo por los dirigentes, adquirieron un carcter cada vez ms ritualizado y no lograron encrespar el clima social.

8.4. Las Organizaciones Empresariales y los Partidos Polticos En las elecciones de 1983, la UCR logr lo que ninguna estrategia en el pasado le haba permitido obtener: la derrota del peronismo en elecciones libres y sin proscripciones. Con esto el radicalismo lograba una imagen de homogeneidad y disciplina que contrastaba con la del peronismo. La idea de construir un nuevo movimiento hegemnico en torno a Alfonsn contradeca la idea de un moderno sistema de partidos basado en un vigoroso bipartidismo y estaba reida con la propuesta institucionalista del presidente. El gobierno radical decidi fijar sus polticas, con el aval del Parlamento y sin necesidad de acordarlas con ningn sector de inters. Descart la posibilidad de consensuar las polticas gubernamentales, por lo que el Parlamento se transform en el escenario estratgico para que los partidos mayoritarios negociaran sus conflictos. La oposicin a cualquier tipo de acuerdos o pactos sobrestimaba la capacidad decisional del gobierno y subestimaba el peso del sistema de representacin corporativa en la Arg. La confrontacin hincada con los gremios obreros result un fracaso; el proyecto del Tercer Movimiento Histrico perturb las posibilidades de un acuerdo con el peronismo, y el fracaso de la poltica econmica deriv en la fuga de capitales y en tendencias hiperinflacionarias que pona en evidencia que la capacidad decisional del gobierno estaba siendo desbordada por sectores locales e internacionales que concentraban el poder econmico real. El relacionamiento impulsado por el gobierno hizo eje sobre dos propuestas. Constitucin de una Conferencia Econmica Social (CES), integrada por funcionarios del gobierno y por representantes de los grupos econmicos ms poderosos con el objetivo de planificar las polticas econmicas, las del desarrollo industrial. La intencin del Ejecutivo era privilegiar el dilogo con representantes del movimiento obrero y con los empresarios industriales de la UIA. A pesar del apoyo dado al plan Austral por las organizaciones empresariales, estos demandaban un gradual descongelamiento de los precios, una menor carga impositiva y la reduccin de las tasas de inters. Las medidas econmicas de mediano plazo que procuraban ampliar el papel exportador de la industria y mejorar su competitividad internacional, no contaban con la aceptacin de los empresarios industriales. Durante la segunda etapa del Plan el gobierno busc una ampliacin del consenso, para ello plante el descongelamiento y la flexibilizacin de los controles junto con el anuncio de privatizaciones y fomento a las exportaciones industriales. Las asociaciones industriales continuaron apoyando el plan, mientras que las organizaciones del sector agropecuario iniciaron un conjunto de presiones sobre la conduccin econmica. La cada de los precios internacionales de los granos y el abrupto deterioro de los trminos de intercambio provocaron una situacin crtica para los productos agropecuarios. El claro ejemplo est en el accionar de cada grupo, mientras que las asociaciones industriales se dispusieron a dialogar con el Estado y el sector sindical, las agropecuarias iniciaron un duro enfrentamiento con el equipo econmico traducido en declaraciones, movilizaciones y lockout patronales. Surgi entonces como nexo mediador el Consejo Agropecuario de Emergencia Econmica. A principios de 1987 y gracias a la inoperancia que mostraba el CES para lograr acuerdos entre empresarios y trabajadores, el gobierno dispuso el congelamiento de los precios, los salarios, las tarifas, etc. Frente a tales complicaciones y enfrentamientos, el nuevo ministro de Trabajo (Alderete) intent un Pacto Social entre la UIA y la CGT para acordar acerca de la legislacin laboral, las obras sociales y la poltica econmica y salarial. En Junio de 1987 el ministro de economa plante la apertura econmica y la reforma del sector pblico, atribuyendo la crisis que se vena suscitando al modelo populista ligado a una economa cerrada. La experiencia neocorporativista ensayada con los capitanes y los 15 se desmoron y el ministro Alderete present su renuncia. Tambin se diluyeron las relaciones privilegiadas de sectores del gobierno con el Grupo Mara y comenzaron a profundizarse los vnculos con los ncleos empresariales ms liberales, tanto de origen local como transnacional. Con la reestructuracin interna del capitalismo argentino, los empresarios comenzaban a revalorizar el sistema democrtico, en la nueva relacin entre los poderes corporativos y el poder poltico la legitimidad de este ltimo era indispensable para que los nuevos ncleos econmicos dominantes estrecharan sus vnculos internacionales, y por ltimo, que los nexos establecidos por el gobierno radical con sectores poderosos del empresariado neutralizaron nuevas coaliciones entre estos ltimos y los militares. La puesta en marcha del Plan Primavera dio lugar a posiciones encontradas entre las asociaciones empresarias disconformes con el desdoblamiento del tipo de cambio. En febrero de 1989, en vsperas de la hiperinflacin, las asociaciones empresarias rompieron su alianza con el gobierno, se consideraron liberadas del acuerdo de precios convenido en el Plan, y los exportadores se negaron a liquidar divisas a la tasa de cambio oficial. Un mes despus, el propio candidato radical a la presidencia demand la renuncia del equipo econmico. Hasta el lanzamiento del Plan Austral, el sistema democrtico ofreci varias ventajas a los intereses empresarios: La derrota electoral del peronismo La desaparicin del riesgo de que algunas de sus organizaciones fueran desarticuladas El reconocimiento por parte del gobierno de la hegemona poltica de la UIA sobre otras unidad que se haban constituido en adversarias El enfrentamiento del gobierno con las organizaciones de trabajadores con el fin de recortar su poder e influencia. Desde junio de 1985 en adelante, el radicalismo se mostr permeable a la participacin de los capitalistas y sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones. A partir de 1987, los planteos a favor de la apertura econmica, de las privatizaciones y de la disminucin de los roles del estado como asignador de recursos apuntaron a modificar el modelo de acumulacin en una direccin funcional a los intereses del gran poder econmico. La posibilidad de concretar reformas estructurales entre el gobierno y los empresarios posea dos obstculos: La fragmentacin acentuada de las organizaciones empresariales, y la heterogeneidad de sus intereses que suponan obstculos considerables a todo intento de acuerdo. La toma de posiciones de los empresarios en el mbito estatal se orient a la obtencin de ganancias diferenciales y a asegurarse la capacidad de veto ms que a generar polticas de vasto alcance. 8.5 LAS RELACIONES EXTERIORES DURANTE EL GOBIERNO DE ALFONSIN 8.5.1 Las relaciones con los Estados Unidos y Europa. Las relaciones del gobierno de Alfonsn con los Estados Unidos fueron adquiriendo creciente importancia con el correr del tiempo. Una serie de condicionamientos internos y externos impusieron, gradualmente, lmites a los objetivos originarios de la diplomacia argentina en la relacin con Washington y los otros dos socios. Desde que asumi a su cargo, el presidente manifest la voluntad de establecer una relacin madura con la potencia hegemnica del sistema capitalista. El gobierno argentino tena una visin del escenario mundial distinta de la de Reaga. Rechazaba el esquema Este-Oeste como modelo explicativo de la problemtica mundial tal como lo conceba el gobierno de EEUU. Desde su perspectiva la paz y la seguridad en el mundo estaban amenazadas por los desequilibrios entre pases ricos y pases en desarrollo caractersticos de la problemtica Norte Sur; mientras que para los neoconservadores de Reagan las amenazas provenan de la Unin Sovitica y de sus vicarios en Amrica Latina. Para el gobierno argentino el apoyo de los EEUU era necesario para alcanzar un doble objetivo: 1. Consolidar el proceso democrtico en momentos en que la Administracin Reagan favoreca la implantacin o fortalecimiento de democracias moderadas que no cuestionaran sus intereses fundamentales. 2. Renegociar la deuda externa en mejores condiciones, de esta forma el gobierno de los EEUU logr alinear a la Argentina con el resto de los deudores confiables. Con la puesta en marcha del Plan Austral se decidi afrontar los compromisos externos del pas aceptando las reglas de juego existentes y encarando las reformas estructurales de manera de aventar los temores de los acreedores internacionales. A principios de 1989, luego de que la Argentina

recibiera un prstamo por 500 millones de dlares por parte de doce pases industrializados, las autoridades norteamericanas comenzaron a manifestar cierta reticencia ante el gobierno argentino, algo que incluso se produjo gracias a la reiterada oposicin argentina a la poltica centroamericana de Reagan y el rechazo a la propuesta norteamericana condenando la situacin de los derechos humanos en Cuba (1987). La vulnerabilidad del Plan Primavera conllevo a que se produjera el retiro del respaldo a Alfonsn y el parate en un prstamo por 350 millones por parte del BM. La conexin europea resultaba fundamental dada la cercana de las visiones del escenario internacional de los dirigentes euro-occidentales con las de la diplomacia Argentina. Los resultados de los intercambios se tradujeron en varias coincidencias con respecto a ciertos problemas internacionales: El apoyo conjunto a las iniciativas de desarme y moratoria nuclear, El apoyo a la redemocratizacin y a la poltica de derechos humanos en Amrica Latina

La participacin en la solucin del conflicto centroamericano. Un acercamiento declarativo en el tema de la deuda externa.

Se logr cambiar la imagen externa de la Argentina y se recompusieron las relaciones con Europa, profundamente deterioradas durante el Proceso de Reorganizacin Nacional. El gobierno argentino esperaba, frente a las posturas norteamericanas, el apoyo europeo en la renegociacin de la deuda externa. La posicin de los europeos no difiri fundamentalmente de la sustentada por la administracin norteamericana y su apoyo qued subordinado al logro de la estabilidad econmica y a la firma de un acuerdo con los organismos multilaterales de crdito y la banca acreedora. A partir de esta comprobacin, la orientacin de la poltica exterior hacia Europa experiment un cambio. La accin se encamin en la bsqueda de asociaciones particulares, privilegiando las inversiones en el aparato productivo argentino en lugar del sector pblico. Un ejemplo de la no posibilidad de reabrir el dialogo fue el caso de las Malvinas que a pesar de que la Argentina elimin los obstculos o restricciones que se haban impuesto a las empresas britnicas en el pas, no obtuvo resultados. El gobierno argentino opt entonces por una estrategia multilateral. Plante la cuestin en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en distintos foros tanto gubernamentales como no gubernamentales, logrando importantes apoyos a favor de la negociacin directa entre las partes en conflicto, pero sin conmover la postura britnica. 8.5.2 Las relaciones con Amrica Latina El gobierno radical busc la convergencia entre los interese polticos y econmicos del pas y los de Amrica Latina. Esta regin se constituy, junto con los EEUU, en un escenario privilegiado de la poltica exterior en torno a los siguientes objetivos: Impulsar la integracin latinoamericana Revigorizar las instituciones regionales Fortalecer la paz Desalentar la carrera armamentista en el rea

Oponerse a toda doctrina que subordine los intereses de Amrica Latina a los objetivos estratgicos del conflicto entre las superpotencias Concertar polticas para regionalizar los problemas y sus soluciones Fortalecer las formas representativas de gobierno El problema de la deuda externa latinoamericana se fue convirtiendo en el tema ms importante en la agenda externa del pas a nivel regional. En Junio once naciones arribaron al denominado Congreso de Cartagena que reclam el tratamiento poltico de la deuda, la vinculacin de las dificultades financieras con los problemas del comercio internacional y estableci el principio de la corresponsabilidad de los pases acreedores en el proceso del endeudamiento. Se profundiz la tendencia hacia el acercamiento bilateral con el Brasil. Iniciado en 1979 con el acuerdo que puso fin a las disputas sobre la utilizacin de los recursos naturales de la Cuenca del Plata y en 1980 con la visita a Bs. As. de un presidente Brasileo. El acercamiento a Chile fue otro captulo decisivo de la poltica exterior del gobierno de Alfonsn. La firma del tratado de Paz y Amistad se concreto en la Ciudad del Vaticano en Noviembre de 1984 y puso fin al diferendo austral por el Canal de Beagle. 8.5.3. Las relaciones con la unin sovitica y los pases del Este europeo. Las relaciones del gobierno radical y la Unin sovitica se iniciaron de manera auspiciosa. La prensa sovitica elogio al presidente electo Ral Alfonsn calificndolo de hombre progresista y renovador y considero constructivo su programa de gobierno. El vicepresidente sovitico haba expresado su deseo de intensificar las relaciones, pero simultneamente para que Argentina incrementara sus importaciones. En este contexto, se reuni una comisin mixta de cooperacin econmica y comercial argentino - sovitica. Los soviticos aspiraban a alcanzar una cifra similar al porcentaje que tena los EE.UU. en el comercio de importacin argentino. Tambin se discuti la realizacin de distintos proyectos (FFCC., portuarios e hidroelctricos) con participacin sovitica. En cuanto al intercambio comercial los soviticos pretendan la utilizacin del trueque o el intercambio compensado, reduciendo al mximo el empleo de moneda convertible.Las dificultades en colocar los productos argentinos en los mercados occidentales y la competencia de los mismos pases industrializados determinaron que el gobierno argentino se mostrara decidido a incorporar definitivamente a los pases socialistas entre los protagonistas de su poltica exterior, as arreglo un convenio comercial por cuatro aos para la venta de gran cantidad de toneladas de granos a la Unin Sovitica.En 1986, Caputo viaja a Mosc, el cual trata varios temas polticos, como la propuesta de desarme y la situacin de Latinoamrica con su deuda externa. As se afianzaron los vnculos econmicos, acordndose la participacin sovitica en la remodelacin del puerto de Baha Blanca y en obras hidroelctricas, adems se firmaron convenios pesqueros con la U.R.S.S., lo que trajo inconvenientes con Gran Bretaa por la zona de pesca entorno a las Malvinas.Una de las preocupaciones de Alfonsn se vinculaba a los problemas comerciales, ya que luego de la firma de convenios de granos, la U.R.S.S. redujo abruptamente sus compras. Esto se debi a la cada de los precios del petrleo, el gas y el oro que afecto a las principales fuentes soviticas de divisas y aparte de la competencia de otros pases exportadores de productos agrcolas, que determinaron el desvo de las compras soviticas hacia otros pases que ofrecan mejores precios. Los temas polticos fueron abordados por ambos gobiernos como el referido a las islas Malvinas, donde se reclamo un acuerdo poltico.Un ao despus de la gira de Alfonsn el canciller sovitico visito la Argentina, entre estos temas reitero el apoyo a la posicin Argentina con respecto a las islas Malvinas y apoyo la desmilitarizacin del Atlntico Sur por parte de Gran Bretaa.En el terreno econmico, se aspiraba a la organizacin de empresas mixtas con la participacin de ambos pases y a la accin conjunta entre empresas soviticas y compaas privadas argentinas en otros mercados.8.5.4. El no-alineamiento (rechazo a la carrera armamentista y la negativa a integrar alianzas militares). El gobierno de Alfonsn plante su rechazo a todo alineamiento en los trminos de la confrontacin estratgica mundial. El no-alineamiento se transformo en una herramienta para contribuir a la distensin y al fortalecimiento de la paz. Con esto se trataba de evitar la presencia de armas nucleares en la regin e impedir que la OTAN este preparada para intervenir en pases extraeuropeos (en alusin al caso Malvinas). En este marco, la diplomacia

Argentina desarrollo una activa militancia a favor del desarme mundial. En cuanto a la poltica nuclear, pese a las previsiones de los Estados Unidos la Argentina no ratifico el tratado para el desarrollo de armas nucleares en Amrica Latina. En el mbito internacional tampoco firmo el tratado de No Proliferacin (no fabricar bombas nucleares).8.6. La poltica econmica del gobierno radical. 8.6.1. La critica situacin inicial. Al retirarse del poder, el gobierno militar dejaba una herencia econmica catastrfica, con plena recesin, una desocupacin creciente, una gran inflacin, una tremenda deuda externa y sin reservas internacionales.En las cuentas pblicas se encontraron tambin diversas irregularidades: egresos de reservas sin autorizacin presupuestaria, obligaciones por avales y fianzas concedidas por el gobierno nacional a empresas pblicas y privadas que luego no fueron canceladas por los beneficiarios, y vencimientos de deuda interna y externa. El principal problema de estos dejados por la dictadura, era el abultado endeudamiento externo.En el corto plazo el supervit comercial del balance comercial se deba lograr por el medio de la reduccin de importaciones, ya que los precios de los productos exportables argentinos se encontraban en baja, mientras que las exportaciones manufactureras del pas tenan dificultades para competir con los bajos salarios de Medio Oriente y Brasil. La opcin elegida por el gobierno, consistente en la renegociacin de la deuda con los bancos extranjeros, tampoco era simple, ya que las condiciones de un acuerdo parecan conducir a la recesin y al incremento de la inflacin.8.6.2. La primera etapa de la poltica econmica: la gestin de Grinspun. El ministro de economa planteo objetivos ambiciosos para su programa econmico dada la situacin del pas, como lograr un crecimiento del producto del 5% anual, alcanzar un acuerdo sobre la deuda externa con los acreedores, aumentar los salarios reales, bajar la inflacin, incrementar los ingresos tributarios evitando la evasin y fijando mayores impuestos sobre la riqueza e los ingresos. Adems no se aplicaran polticas de ajuste recesivas, ni se dejaran al libre arbitrio del mercado los precios, los salarios y las divisas. Las medidas que se fueron implementando incluyeron un aumento de salarios de suma fija, de las tarifas de los servicios pblicos, la fijacin de pautas para el incremento futuro de precios, salarios y tarifas pblicas, la determinacin del tipo de cambio, el establecimiento de un sistema de control de los precios industriales y la reduccin de las tasas de inters reguladas. Adems se creo el Plan Alimentario Nacional, se incremento el presupuesto educativo y se redujo simultneamente el gasto militar.Sin embargo, los proyectos y las medidas implementadas no lograron una aproximacin a los objetivos iniciales, ya que hubo importantes dificultades, como el proceso inflacionario, presiones monoplicas de los nuevos grupos econmicos, planteos sindicales, dficit fiscal y trabas en la negociacin de la deuda externa. Ante los incrementos nominales de los salarios para incentivar la demanda interna, la respuesta empresaria fue aumentar en muy pequea medida la produccin, los niveles de ocupacin y la utilizacin de la mano de obra para afrontar la mayor capacidad de compra. En consecuencia el aumento de la demanda, considerado artificial y transitorio, no gener el esperado incremento de la produccin. Tampoco alcanzo resultados satisfactorios los intentos de reducir el dficit fiscal, reduciendo los gastos y aumentando los ingresos.En materia de deuda externa no hubo avances importantes, donde el equipo econmico ante la presin de la banca acreedora tuvo que profundizar medidas de saneamiento y ajuste, en particular al manejo de la poltica monetaria y fiscal. Se limitaron as los incrementos nominales de salarios, que se situaron por debajo de la tasa de inflacin. Tambin se implementaron fuertes subas reales en tarifas pblicas y tasas de inters.Los efectos de esta reorientacin de la poltica econmica de Grinspun no fueron exitosos. A pesar de la recesin, de la reduccin del salario real, las tasas inflacionarias y las cuentas fiscales no hubo mejoras. Contribuan para ellos tres cuestiones interrelacionadas: 1.- Se perciba una importante cuota de improvisacin en la medida en que el gobierno no acertaba a encontrar los caminos adecuados para resolver problemas.2.- El deterioro de la relacin del intercambio disminua el ingreso de divisas.3.- Los altos intereses de la deuda pblica implicaban una fuente de egresos fiscales muy grande, que complicaban el equilibrio de las cuentas pblicas.Adems el ingreso de divisas derivado del supervit comercial resultaba insuficiente para cancelar los compromisos con el exterior, por lo que aumentaba la deuda.Especial importancia tena la evolucin del comercio exterior, ya que las autoridades confiaban en una expansin de las exportaciones agropecuarias para revitalizar la economa local y solucionar el problema de la deuda externa. Sin embargo, tambin estimulaban a los competidores, por lo que los mercados se saturaron y se produjo una sobreoferta de productos agrcolas que derrumbo los precios. Otro problema fue el proteccionismo que haba en los Estado Unidos y en la Comunidad Europea, por estos motivos las exportaciones no pudieron aportar las divisas suficientes para equilibrar el balance de pagos y cancelar por completo los vencimientos de la deuda externa. Adems entre 1981-1989 hubo un gran deterioro de los trminos de intercambio lo que agravo la coyuntura.Los problemas que comenzaban a presentarse fue debido tambin a una percepcin errnea del gobierno con respecto a la actitud de los principales factores de poder (grandes grupos econmicos, el sector agro-exportador y empresas extranjeras todos ellos ligados al sector financiero), al igual que la banca acreedora, que no tuvieron las actitudes esperadas con respecto a la democracia naciente. Por el contrario, cada uno opero exclusivamente en funcin de sus interese concretos e inmediatos. Debido a esto Grinspun renuncia en 1985 y es sucedido por Sourrouille.8.6.3. El ajuste heterodoxo: la gestin de Sourrouille y el Plan Austral. En 01/1985 propuso el Plan Lineamiento de una Estrategia de Crecimiento Econmico (1985-1989), que pretenda cubrir la ausencia de un plan de mediano plazo para la evolucin desea de la economa argentina. El proyecto tena como objetivo de crecimiento basado en las exportaciones y en la inversin. Las proyecciones se mostraban sumamente optimistas ya que se basaban en el mantenimiento de altas demandas de nuestros productos exportables en los mercados internacionales y en un comportamiento favorable de la tasa de inters internacional. Se delineaba tambin la necesidad de reducir las tasas de inflacin a fin de lograr niveles de inversiones aceptables.Las primeras medidas del nuevo equipo apuntaron a recomponer los ingresos pblicos y profundizar la insercin exportadora por medio de reajustes del tipo de cambio y de las tarifas pblicas. Los incrementos de salario fueron vinculados a la suba del ndice de precios al consumidor, as el mercado de la carne tuvo un crecimiento importante. As mismo. Se dieron seales que incentivaron alzas de determinados precios industriales.En 06/1985, Alfonsn declaro una economa de guerra reduciendo el gasto pblico, un fuerte aumento de las tarifas, de los precios de los combustibles y transportes, la paralizacin de las inversiones pblicas y privatizacin de empresas estatales. Luego medio de un decreto de necesidad y urgencia se inicio el Plan Austral.Este plan implic un ajuste fuerte, con el objetivo de evitar el perodo de una hiperinflacin. Las medidas fueron: cambio de signo monetario, congelamiento de precios, tarifas pblicas y salarios; reduccin de las tasas de inters reguladas; devaluacin y congelamiento posterior del tipo de cambio, el cual fue compensado con un incremento de los impuestos a las importaciones, e implementacin de una poltica monetaria y fiscal estricta, que comprenda una reduccin del dficit.El plan tuvo un efecto favorable inmediato, que incluyo un incremento de las exportaciones, lo que permiti el crecimiento de reservas de Banco Central, a su vez la suba de la recaudacin impositiva y tarifaria; la disminucin del dficit fiscal y de la emisin monetaria y la reduccin de la tasa de inflacin. En xito en corto plazo, esconda las insuficiencias estructurales, cuyo programa no inclua realmente objetivos de reactivacin o crecimiento. En este sentido, la falta de un programa de largo plazo indicaba cierta debilidad que se profundizaran ms adelante. Como medidas complementarias al plan de ajuste, se plantearon algunos proyectos de privatizacin, como los de SOMISA y fabricaciones militares, el traslado de la Capital Federal a Viedma, la reduccin del empleo y del gasto pblico.-

La ausencia de medidas para estimular la expansin de los sectores productivos se superpona al recorte de los programas de inversin pblica y a los efectos restrictivos de la inestabilidad sobre la inversin productiva privada. Este ltimo aspecto era influyente en la evolucin econmica de largo plazo. Como contrapartida la inversin se canalizo cada vez ms hacia la especulacin financiera, lo que impacto negativamente en la inversin productiva.Los efectos relativamente favorables del plan con respecto a la inflacin lograron un apoyo pblico mayoritario, lo que logro el triunfo electoral de la UCR. El 10/1985. En contraposicin, se produjo un descenso en los precios internacionales de los cereales, que volva a afectar la rentabilidad de las exportaciones.8.6.4. El deterioro del Plan Austral y los primeros reajustes. Luego del xito inicial, comenzaron a visualizarse algunos efectos no deseados. Si bien la inflacin se haba contrado, persista un aumento de precios que comenzara a distorsionar la estructura de precios relativos (aumento de bienes perecederos y estabilidad de productos industriales y salarios). El plan no inclua vas de escape para corregir esas distorsiones. Las tasas de inters activas nominales terminaron situadas en un nivel elevado con respecto a la inflacin, lo que freno la reactivacin econmica.El efecto del Plan Austral sobre los ingresos de los asalariados no fue homogneo en todos los sectores. El ms afectado fue el sector pblico, por la rebaja de los salarios en el ajuste de las cuentas pblicas. En lneas generales, el Plan Austral implico una cada de las remuneraciones reales en casi todos los sectores de la economa debido a los perodos de alta inflacin.Las empresas se vieron favorecidas por la cada inicial de los costos financieros y la reduccin de las expectativas de devaluacin. Pero cuando estas ventajas quedaron absorbidas, reaparecieron los deslizamientos de precios junto a los pedidos de flexibilizacin de los controles.Las tasas de inters positivas afectaban a las empresas pequeas y medianas ya que tenan menor acceso al crdito externo. Esto implicaba una presin recesiva. A su ve las tasas pasivas positivas tambin incentivaban el ingreso de capitales a corto plazo. El 04/1986 se anunciaron correcciones al programa de ajuste, en procura de lograr ciertas flexibilizaciones. Las medidas consistan en nuevos aumentos de las tarifas pblicas y los precios de los combustibles, incluyendo la primera devaluacin del Austral con respecto al dlar. A partir de este momento la poltica de flexibilizacin se mantuvo con reajustes peridicos de estas tarifas y precios de combustibles. Con esto se pasaba de una poltica de congelamiento a otra de administracin o flexibilizacin de precios. La nueva fase del Plan Austral no slo significaba la administracin de los precios sino tambin la de tipo de cambio, tasas de inters, la de salarios y la de egresos e ingresos fiscales.Durante 1986, el Plan Austral pareci mantener una relativa estabilidad de los precios y favorecer el crecimiento econmico, luego de la recesin de 1985. El PBI. creci con un incremento del producto industrial. Esta expansin se baso en: retroceso de los salarios, redistribucin regresiva del ingreso e incremento del consumo de los sectores de mayores recursos, traslacin de ingresos desde el agro y financiamiento del dficit fiscal a travs del crdito externo. La financiacin del dficit a travs del endeudamiento permiti mantener el pago de los intereses de la deuda externa.El 08/1986, se mostraba una lenta aceleracin del ritmo del incremento de los precios. Entonces el gobierno intento un segundo ajuste debido a las presiones inflacionarias. En este momento el presidente del Banco Central fue reemplazado por Machinea, quien propuso una poltica ms restrictiva en el manejo de la oferta de dinero, con el fin de reducir la inflacin. Las tasas de inters reales activas descendieron durante dos meses y luego comenzaron a elevarse otra vez. Por consiguiente el nivel de billetes y monedas en poder del pblico descendi con respecto al PBI, mientras que las mayores tasas estimularon un crecimiento de los depsitos a plazos.Esta poltica monetaria dio un salto hacia arriba en el dficit fiscal el 10/1986 hasta 01/1987. Esto paso por la cada de la recaudacin aduanera debido a la reduccin de los precios de los productos agropecuarios en los mercados internacionales y a la declinacin de las cantidades exportadas. Por otra parte, la compra de divisas del gobierno para cancelar sus compromisos con el exterior generaba una expansin monetaria que se trataba de evitar por medio de altas tasas de inters.Sin embargo, la poltica monetaria constrictiva tambin afectaba a las cuentas pblicas. Por un lado, su presin recesiva reduca la recaudacin, y por otro, incrementaba la remuneracin a los encajes del sistema bancario, lo que aumentaba el gasto.En consecuencia cobraron ms vigor las tensiones inflacionarias. En 12/1987 el equipo econmico lanz un congelamiento de precios y salarios, ante el crecimiento de los desequilibrios en los sectores pblico y externo, y la incapacidad de tomar medidas para frenar la inflacin. As hubo intentos de intervenir en algunos mercados cuyos precios influan en el costo de vida. A su vez el congelamiento de precios y salarios se combin con una minidevaluacin, pero este intento fracas rpidamente. Para el proyecto de ley de presupuesto de 1987 el equipo econmico planteo medidas, las cuales proponan una mayor integracin de la economa al comercio mundial, a travs de una apertura exportadora, la cual se basaba en el aliento a la inversin privada, la reestructuracin de mercados de capitales, del sistema financiero y la reforma del Estado. Esta reforma del Estado supona una transformacin del rgimen de salarios y empleo pblico, la privatizacin de empresas pblicas, reforma tributaria y reduccin del gasto provincial excesivo.No obstante, las propuestas tuvieron un cumplimiento parcial, y las resistencias internas por parte de distintos factores de poder, como los contratistas del estado, los beneficiarios de regmenes industriales, los gobiernos provinciales y los empleados pblicos. As la situacin econmica comenz a dar signos de mayor deterioro, influyendo en ello la presin sindical por mayores salarios y contra la racionalizacin del sector pblico; la presin de la banca privada internacional por el pago de la deuda; la lentitud en la ejecucin de las privatizaciones de las empresas del Estado.Tambin existan problemas de financiamiento en el sector pblico. El compromiso de mantener bajo control la cantidad de dinero se va opuesto por el creciente dficit fiscal y por la necesidad de comprar divisas para cancelar los compromisos externos. Esto obligaba a recurrir a herramientas de poltica econmica que podan ser explosivas en mediano plazo, como reemplazar parte de la nueva masa monetaria con la colocacin de nuevos ttulos pblicos, en la misma direccin operaba el incremento de los encajes de los sistemas bancarios, que eran remunerados con un inters. Estos intereses constituan un gasto que alimentaba el dficit.A medida que el mercado de esos ttulos se fue saturando, que la deuda creca y que la inflacin arda, el gobierno se vio forzado a incrementar las tasas de inters para que sus bonos no perdieran atractivo, lo cual volva a repercutir sobre la deuda. A pesar de estas dificultades, el gobierno intento profundizar las reformas estructurales ya programadas: 1.- Ley de coparticipacin federal (apoyo de las provincias hacia el gobierno nacional).2.- Desregulacin de servicios pblicos y de la actividad petrolera.3.- La venta del 40% de Aerolneas Argentinas. 4.- Las reformas del rgimen de produccin industrial.5.- La reduccin de la proteccin arancelaria y paraancelaria en determinados sectores econmicos.Estas propuestas sufrieron en general fuertes oposiciones. En consecuencia las medidas se demoraban. A pesar de esto el ministerio de trabajo logro la aprobacin de un paquete de leyes laborales y la convocatoria para convenciones colectivas de trabajo para 1988, quedando as la fijacin de salarios privados fuera del manejo gubernamental. Tambin se desregularizaron totalmente las tasas de inters, creando un tipo de cambio libre para transacciones de capital.A pesar de los signos negativos, se logro concluir las negociaciones con la banca acreedora, permitiendo la llegada de recursos financieros, aliviando el panorama. Pero la cada del saldo del balance comercial condujo al agotamiento de las reservas de divisas del Banco Central el 01/1988. As el FMI. retir su apoyo y el 04/1988 el gobierno suspendi el servicio de la deuda a los bancos comerciales por lo que el pas ingreso en una moratoria.-

8.6.5. La ltima tentativa de control de la economa: El Plan Primavera.

A mediados de 1988, la economa Argentina se encontraba en una situacin crtica, combinada de: recesin, inflacin, cada salaria y desocupacin, mientras que la deuda interna haba aumentado. El retroceso salarial genero un conjunto de huelgas en distintos sectores.En tanto la situacin econmica y poltica interna se deterioraba, el sector externo mostraba signos de mejora, debido a una sequa en el hemisferio Norte, que elevaba los precios internacionales en algunos productos agrcolas. Ante esta situacin se implementa en 08/1988 el Plan Primavera, que contaba con el apoyo de diversas entidades empresarias. Este plan incorporaba varias medidas no implementadas hasta entonces, como: 1.- No aplicar nuevos impuestos a las exportaciones agropecuarias, lo que desdoblo el mercado cambiario.2.- El mercado financiero fue liberado parcialmente por el Banco Central, el cual intervendra en el mismo para que la diferencia entre ambos no superase el 25%.Para lograr la estabilidad de precios el gobierno tuvo un acuerdo con las empresas lderes donde debi rebajar el impuesto del valor agregado y como compensacin a esto, incremento las tarifas pblicas.El efecto anti-inflacionario del programa se prolongo esta vez por un perodo mucho ms corto (08/1988 hasta 02/1989), aunque la inflacin mensual bajo. A su vez, las tarifas pblicas como el tipo de cambio tendieron a retrasarse. Las tasas de inters resultaban altas en trminos reales.El control sobre la oferta monetaria por el Banco Central se fue debilitando dado el creciente dficit fiscal, el renovado supervit comercial y la cada de la demanda de ttulos gubernamentales. Por otra parte, las cuentas fiscales se salieron de su cause, ya que hubo un masivo incumplimiento fiscal. Finalmente las tendencias recesivas tambin presionaban a la baja recaudacin impositiva.En el marco de la campaa electoral creci la debilidad del gobierno, debido a la escasa capacidad del mismo para administrar los desequilibrios econmicos y la presin de los grupos de poder econmico que buscaban consolidar posiciones futuras, trababan cualquier proyecto de reforma y quitaban al equipo econmico la posibilidad de fijar incluso polticas de corto plazo.8.6.6. La hiperinflacin: la especulacin financiera, la crisis social y el golpe de mercado. A comienzo de 1989, las expectativas inflacionarias crecieron, colaborando para ello causas tanto econmicas como polticas. El Banco Mundial que en principio haba apoyado al programa econmico, suspendi los reembolsos prometidos, previniendo para las elecciones de 1989 el triunfo peronista. Para muchos esa perspectiva era preocupante, planteando a este problema Angelos, el candidato oficialista, la profundizacin de un modelo privatizador y liberalizante.El 01/1989 se produjo una corrida especulativa contra el Austral, en la cual intervino el Banco Central. As el intento del gobierno por preservar el valor del Austral concluyo en un fracaso. Estas dificultades en el sector externo se sumaron los vencimientos de la deuda del tesoro, lo que complicaba el manejo monetario. El 06/1989, las autoridades monetarias ya no contaban con suficientes reservas para intervenir en el mercado cambiario, por lo que procedieron a reorganizarlo nuevamente. La reorganizacin del mercado cambiario significaba una devaluacin encubierta, que no fue suficiente para detener las protestas de los grupos econmicos opositores, liderados por la Sociedad Rural Argentina. Pero adems, provoc el rechazo de quienes haban apoyado el Plan Primavera, debido a esto se inicio una fuerte fuga de capitales, lo que ocasiono un golpe econmico catastrfico. La especulacin fue imparable, lo que disparo la cotizacin del dlar libre. A su vez, los precios comenzaron a acompaar la evolucin del dlar, por lo que se ingreso en un proceso hiperinflacionario.Las causas de la hiperinflacin eran mltiples y generaron gran controversia en la economa. Estas causas fueron: 1.- La crtica situacin de la balanza de pagos.2.- El comportamiento especulativo de importantes sectores econmicos.3.- El encadenamiento de aceleraciones crecientes de la inflacin.4.- La presin por la distribucin del ingreso.A ello contribuyo tambin una errtica poltica de contencin por parte del gobierno.A fines de marzo, renuncio el equipo econmico de Sourruille, y los sucedi Pugliese, quien puso en practica una nueva reforma cambiara. As en las siguientes semanas se desacelero el aumento del precio del dlar, pero la inflacin continuo ascendiendo. Pugliese reconoci su impotencia, criticando cidamente a los operadores econmicos que continuaban especulando contra el Austral. Luego de recriminarle que LES HABLE CON EL CORAZN Y ME CONTESTARON CON EL BOLSILLO, renunci a su cargo, sucedindolo Jess Rodrguez, quien reintrodujo un rgimen de control de cambios y una regla de Crawling Peg (ajuste del tipo de cambio por la inflacin pasada). Las nuevas medidas, sumadas al anuncio por parte del presidente electo de la nominacin de su futuro ministro de economa, a la negociacin de la renuncia de Alfonsn y el consecuente recambio anticipado de autoridades, y a la restriccin de los retiros en efectivo de las cuentas bancarias, lograron controlar temporariamente la evolucin del dlar. Sin embargo, los precios siguieron aumentando a tasas cada vez mayores. Debido a esto el 08/07/1989 Alfonsn entrego la banda presidencial al negro, corrupto, hijo de puta y traidor a la patria, entre otras cosas Carlos Menem.El traspaso del poder se concretaba en el marco de un recrudecimiento hiperinflacionario. Los precios, salarios y tarifas de gas, electricidad y telfonos subieron en gran medida, pero los salarios en un ndice menor. Aunque en agosto la inflacin descendi pero la participacin de los asalariados cayo. Las consecuencias de la hiperinflacin fueron graves: 1.- La monetizacin de la economa cay a valores nfimos. 2.- La deuda interna creci en forma exponencial 3.- Los ingresos de la tesorera General de la Nacin se redujeron violentamente en trminos reales. 8.6.7 Los sectores productivos La dcada de 1980 result particularmente fatdica para la Argentina. Las dificultades para trazar una poltica econmica que lograra revertir la crisis eran inmensas, y el gobierno de Alfonsn no logro dar con los lineamientos adecuados para ello. El panorama era desalentador, dada la gran recesin, inflacin e inestabilidad.Ahora el pas pareca encaminarse hacia a la especializacin en un conjunto determinado de bines ms reducido que en la posguerra (Malvinas) y en una creciente salida exportadora de los sectores correspondientes. Al mismo tiempo, se observo un proceso de concentracin econmica de empresas, que gano peso en el mercado, desarrollo en muchos casos una estrategia de diversificacin de la produccin y trabo fuertes vnculos con el estado como proveedor, como fuente de financiamiento, como receptor de cuantiosos subsidios abiertos o encubiertos y como factor de presin poltica.En ese sentido, el gobierno radical no produjo modificaciones sustanciales ni en el nuevo balance de poder entre los diferentes sectores econmicos, ni en la orientacin general del proceso econmico.Las actividades exportadoras se beneficiaron claramente con las polticas radicales por diversos factores: 1.- La consolidacin de las pautas de distribucin funcional del ingreso que se haban perfilado durante la dictadura, con lo que s la depresin del consumo interno perjudicaba a los sectores que se encontraban en el mercado interno, los que desarrollaban estrategias exportadoras lograban mejorar su competitividad. Por ese motivo, la inflacin tambin tenda a favorecerlo.2.- Luego de la sancin de la ley 23101 en 1984, se impuso una legislacin que creaba o perfeccionaba diversos mecanismos de promocin de las exportaciones. Los exportadores contaban as con incentivos fiscales impositivos (exentos de pagos de impuestos internos), incentivos financieros (financiacin de exportaciones), beneficios en el marco de la produccin industrial y estmulos varios. Estos mecanismos tuvieron un importante impacto sobre las cuentas pblicas, en un momento en que el dficit fiscal resultaba difcil controlar.3.- A nivel oficial se trato de fortalecer los vnculos con los socios comerciales de la Argentina, destacndose el programa de integracin y cooperacin econmica con el Brasil en 1986. Se adoptaba para ello un enfoque sectorial, basado en acuerdos en diversas ramas de la produccin. Aunque los acuerdos se fueron debilitando, se logro un aumento efectivo del comercio y una transformacin de su composicin. Adems, quedaran sentadas las bases para el MERCOSUR.-

En ese marco, se produjo un rpido crecimiento de las exportaciones del sector primario. Sin embargo, el mayor dinamismo exportador se registro en el sector manufacturero, aunque asociado en gran medida a la produccin agropecuaria. Tambin crecieron significativamente las colocaciones del sector pesquero y de pasta del papel.Se produjo una concentracin de las actividades exportadoras en un reducido grupo asociado a la explotacin de recursos naturales. Por eso, se redujo el grado de transformacin de los productos exportados, disminuyendo su valor agregado. La concentracin tambin afecto a la cantidad de empresas que participaban activamente del comercio exterior.En el caso de las manufacturas de origen industrial, se observa el ascenso de productos estandarizados, como la transformacin de metales y petrleo, o las sustancias qumicas bsicas. Mientras tanto declinaba la exportacin de productos ms complejos y con mayor valor agregado, como automotores, maquinarias y equipos.La evolucin exportadora permiti a un conjunto de rubros, independizarse en parte de la evolucin del mercado interno y evitar los efectos de la inestabilidad y de la reducida demanda interna.El Estado todava jugaba un rol significativo en el nuevo modelo, pero su progresivo debilitamiento y su ahogo financiero impedan el despegue de todo el potencial de los nuevos grupos dominantes. Por eso, comenz una fuerte predica a favor de una profunda reforma del Estado, que s tono imprescindible con el estallido hiperinflacionario. Los nuevos lineamientos y cursos de accin corresponderan, en este terreno, al nuevo gobierno justicialista que asumira en junio de 1989.8.7 LA EVOLUCION POLTICA: LOS GOBIERNOS DE CARLOS MENEM Carlos Menem asumi el 8 de julio de 1989. Este nuevo gobierno se mostraba decidido a asegurar lazos conciliatorios y tranquilizantes con el establishment econmico. Menem tendra que esperar seis meses para que el Parlamente pudiese ser modificado por los diputados electos, en su mayora justicialistas lo cual generaba tener dentro de su poltica o grupo de trabajo a gente que posiblemente estara en contra de sus ideales. En medio de la crisis econmica Menem envi al Congreso dos proyectos de ley para intentar conjurar la situacin. Estas fueron aprobadas sin que la oposicin obstaculizara su tratamiento, y se trabajan de la Ley de Emergencia Administrativa y de Emergencia Econmica. A mediados de 1989, slo la Corte Suprema de Justicia estaba fuera del control gubernamental. Para ello y debido a que haba fracasado el intento de que renunciaran los miembros de la Corte Suprema envi proyecto de ampliacin de la misma en sus integrantes, el cual fue aprobado. As fue como logrando colocar a miembros allegados a su poltica, logr tener el respaldo judicial. La administracin menemista qued involucrada en varios acontecimientos turbios, hechos de corrupcin, estafas, y grandes negocios lucrativos para miembros cercanos al poder poltico. Estos hechos de corrupcin se agregaron a las dudas generadas por ciertos procesos de privatizacin que constituyeron el punto de partida de otras desprolijidades que se repitieron con el correr del tiempo. Casos como el de Mara Soledad Morales evidenciaron la existencia de complicidades policiales y polticas. Las grandes desprolijidades condujeron a que el 3 de abril de 1990 se produjera otro nuevo levantamiento de los carapintadas. Esta fue la asonada ms cruenta desde la restauracin de la democracia, dejando como saldo 13 muertos y ms de 20 heridos. El aplastamiento de los carapintadas por tropas leales al gobierno y los siguientes indultos descomprimieron el frente militar y desdibujaron el protagonismo poltico de los uniformados. Con la necesidad de descomprimir el frente militar determin que el gobierno decidiera una medida controvertida. El presidente indult a 216 militares procesados o condenados por causas diversas. Durante la dcada de 1993, el gobierno inici las acciones destinadas a la reforma de la Constitucin Nacional. Con la reforma se pretenda acortar el mandato de los senadores, la eleccin directa del intendente de la ciudad de Buenos Aires por parte de sus habitantes y principalmente, la posibilidad de reelegir al presidente, aunque abreviando su mandato a cuatro aos. La necesidad de acentuar la concentracin de poder en manos del presidente sus ambiciones hegemnicas y los xitos en la lucha contra la inflacin estimularon al presidente a buscar su reeleccin. Con la eleccin de los nuevos integrantes de la Cmara de Diputados el justicialismo obtuvo un nuevo triunfo y su liderazgo y poder poltico parecieron consolidarse. La reforma de la constitucin era casi un xito y se iba asegurando los propsitos reeleccionistas. Existi una traba a la reforma de la Constitucin. Esta estaba dada por el radicalismo, quien ante la firma del Pacto de Olivos daba un quiebre a su posicin estableciendo algunos puntos importantes a ser tomados en cuenta: Crear un Consejo de la Magistratura par elegir los jueces La autonoma de la Ciudad de Buenos Aires La figura de un Jefe de Gabinete La eleccin de tres senadores por provincia La incorporacin del balotaje. Producto de la muerte del conscripto Omar Carrasco, y gracias a la publicacin en los medios y a su seguimiento en los mismos, Carlos Menem, ante tanta presin suprimi el servicio militar obligatorio vigente desde la sancin de la Ley Ricchieri en 1901. Las elecciones presidenciales se realizaron el 14 de Mayo de 1995, nuevamente Carlos Menem era elegido presidente de los Argentinos conforme a lo establecido por la reciente reformulada Constitucin Nacional. Junto a las clases altas, los sectores medios acomodados seducidos por la estabilidad econmica y las capas pobres y marginales ganadas por la poltica asistencialista apuntalaron el triunfo menemista. Pronto la tensin poltica se instal en el interior del gobierno. Paradjicamente, el triunfo electoral lejos de homogeneizar al oficialismo dio lugar a un enfrentamiento por los espacios de poder. La reeleccin del presidente se haba desarrollado en un marco caracterizado por la crisis ms seria que experimentaba el plan econmico. Desde fines de 1994 se haca evidente el costo social de su aplicacin y el efecto tequila agudiz la recesin. La desocupacin se constituy en el centro del escenario poltico-social. Los apoyos empresariales y de centros inversores extranjeros al ministro Caballo, cuestionado, obligaron a Menem a ratificarlo hasta el fin de su mandato. Pero esto no sera tan cierto cuando a fines de Julio de 1996 el ministro se vio obligado a renunciar. La situacin econmica segua sin mejorar y el ministro acus a los legisladores de demorar la sancin de las leyes que estimaba necesarias para afrontar la crisis. Caballo se negaba a negociar con la CGT una profunda reforma laboral como paso previo a la segunda reforma del Estado. El presidente, en esta oportunidad, decidi desembarazarse del controvertido ministro, nombrando en su reemplazo al Sr. Roque Fernndez. El pas se encontraba en un caos generalizado, la CGT organizaba paros nacionales, el CTERA instalaron carpas en la Plaza Congreso en donde se desarrollaban ayunos en demanda de mejoras salariales y de una nueva ley de educacin nacional. La oposicin sigui consolidando la estrategia aliancista. Pese a la heterogeneidad de sus componentes, los ptimos resultados electorales permitieron que, en una interna poco traumtica, definiera su frmula presidencial. En consecuencia, Fernando de la Rua, fue consagrado candidato presidencial en nombre del radicalismo. 8.8 El Movimiento Obrero El gobierno de Menem busc capitalizar el apoyo cegetista para su estrategia econmica. La divisin que exista en la central obrera no facilitaban la concrecin de dicho objetivo. En octubre de 1989 la CGT sufri una divisin, CGT San Martn partidarios de concertar con el gobierno y la CGT Azopardo quien trato de mantener la autonoma inicial. Sin embargo las pautas econmicas del Plan BB que ponan un tope a las demandas salariales, llevaron a que ambos bandos se unieran contra dicho tope. La poltica de privatizaciones fue otro disparador del malestar de los trabajadores. En 1990 los gremios estatales convocaron a un paro y movilizacin reclamando, algo repetido para esos momentos, mejoras salariales y rechazo a la privatizacin de las empresas estatales. Ante esta protesta, el gobierno reaccion con el envo al Congreso de un proyecto de ley por el que reglamentaba el derecho de huelga en los servicios pblicos.

Fortalecido por la estabilidad alcanzada y los recientes triunfos electorales, Menem obtuvo del Congreso la sancin de una nueva Ley de Empleos, y de una norma que fijaba topes a los resarcimientos por accidentes de trabajo. Frente a tantos desequilibrios e injusticias que observaban los distintos sindicatos se form la CTA (Central de Trabajadores Argentinos) Luego de varias idas y vueltas en 1992, ambas CGT se renen. Esta unificacin planteaba la necesidad de tener mayor gravitacin en la toma de decisiones para impedir que la balanza se desequilibre contra el pueblo. La intencin negociadora de la conduccin cegetista tropez entonces con la escasa disposicin gubernamental a aceptar sus demandas. Gracias a esta negativa negociadora gubernamental la CGT realiz el primer paro al gobierno de Menem. Al siguiente ao nuevas huelgas se fueron suscitando, y como resultado se obtena que en tanto, una etapa de negociacin y de presin al gobierno desarrollada por la conduccin cegetista, se encontraba contra la intransigencia gubernamental. Desde fines de 1994 el efecto tequila y los nuevos ajustes econmicos estimularon la renovacin de las protestas. El recorte de la ayuda a las provincias, los despidos en las empresas telefnicas, las suspensiones en el sector automotor y el quebranto de la industria electrnica fueguina fueron algunos de los captulos que contribuyeron a las manifestaciones de protesta, a la ocupacin de fbricas y a numerosos conflictos. La situacin no calmaba, al ao siguiente se produjo un nuevo paro nacional, movilizado producto de la inestabilidad laboral, los recortes salariales y el alto ndice de desocupacin. En 1996 tras la renuncia de Caballo pareca abrirse una va para las negociaciones entre el ala poltica del gobierno y la CGT. Sin embargo, el acuerdo no fue posible: Menem ratific la poltica econmica y amenaz con imponer leyes laborales por decreto. Ante est negativa se realizaron dos paros de gran acatacin que fueron respondidos por parte del gobierno con la sancin de decretos que supriman la renovacin automtica de los convenios colectivos y en la habilitacin para que las pequeas y medianas empresas negociaran sus convenios con las comisiones internas de las empresas sin la participacin de los sindicatos nacionales, esto fue respondido con un nuevo paro por parte de la CGT, la CTA y la CCC. En lneas generales, las organizaciones sindicales no pudieron articular una oposicin consistente y unificada a la poltica gubernamental. Los recursos empleados por el gobierno contribuyeron a neutralizar las resistencias a las reformas. Por otra parte, Menem manifest a quienes optaron por la confrontacin, su decisin de no negociar bajo la presin de medidas de fuerza, ilegalizando las huelgas de los empleados estatales, reteniendo los fondos sindicales y amenazando con el quite de la personera a los gremios del sector. El gobierno tuvo dificultades para satisfacer la demanda empresaria de una reforma laboral. Slo pudieron introducirse reformas sectoriales, consensuadas previamente por empresarios y sindicatos que segmentaron el mercado laboral y que constituyeron flexibilizaciones limitadas. 8.9 Los Partidos Polticos y Las Organizaciones Empresariales En las elecciones legislativas y de gobernadores de 1987, la Renovacin capitaliz el clima de desafeccin poltica hacia el gobierno. El triunfo de CAFIERO como gobernador bonaerense lo proyect como lder de la oposicin. Menem haba sido el gobernante peronista que mejores lazos haba establecido con el gobierno radical tras la derrota de 1983. A partir de 1987 se diferenci de sus compaeros renovadores cuando recogi el apoyo de los sindicalistas marginados de la conduccin del partido, de dirigentes que persistieron en posturas ortodoxas y de todos aquellos que se resistan a que el peronismo se transformara, conforme a las aspiraciones renovadoras, en un partido ms de la democracia liberal y abandonara su concepcin de movimiento. Tras el triunfo en las elecciones presidenciales de 1989, Menem debi afrontar el problema de la gobernabilidad del pas. Durante su campaa las propuestas haban sido poco claras. Y sus afirmaciones en cuanto a la forma de tratar la deuda externa y sus propuestas de un salarizo y una revolucin productiva no dejaban de ser contradictorias. Muchas de las incertidumbres que circundaban a Menem, en el marco de la extremada vulnerabilidad del sector pblico, contribuyeron al proceso hiperinflacionario iniciado un mes antes de las elecciones. Menem al asumir el gobierno trat de aventar toda duda en cuanto al rumbo de las polticas econmico-sociales a encararse: la designacin de un representante de uno de los grupos oligoplicos multinacionales de origen argentino ms poderosos al frente del Ministerio de Economa fue una seal clara en ese sentido. Tambin lo fueron el nombramiento de asesores de organizaciones como la UIA y la CAC y lderes del principal partido de la derecha liberal. La estrategia menemista de construccin de poder signific una ruptura con parte de las concepciones peronistas. La doctrina y la prctica histricas del peronismo se haban caracterizado por un patrn de comportamientos poltico de enfrentamiento con las empresas y grupos econmicos ms poderosos y con sus organizaciones representativas. Para evitar el aislamiento poltico que sufri Alfonsn, Menem conform un gabinete con aquellos poderes que en la vida poltica y social del pas no podan ser ignorados sin pagar un alto costo. A poco ms de un mes de asumir, el presidente haba logrado el apoyo prcticamente mayoritario del empresariado. A esta altura, el rumbo econmico gubernamental gozaba de mayor apoyo entre las filas empresarias y los partidos de derecha que entre las del partido gobernante y del sindicalismo. Frente al sindicalismo, el gobierno trato de neutralizar a los sindicatos ms combativos. A fines de 1989 el Grupo de los 8 (UIA, SRA, ADEBA, ABRA, Bolsa de Comercio, UAC, CAC y Cmara de la construccin) apoy las medidas de liberacin del mercado cambiario y de los controles de precios dispuestas por el ministro ERMAN GONZALEZ. Durante 1990, los industriales y los sectores ligados a la construccin se vieron afectados por la recesin y la presin impositiva, mientras que el empresariado agropecuario manifest su desacuerdo con la presin impositiva y con el tipo de cambio. Caballo al comenzar su gestin encontr resistencias. En marzo de 1991 tuvo su ms importante apuesta, el Plan de Convertibilidad, que fue aprobada por la mayora de los diputados peronistas y los partidos de derecha. Sin embargo el nuevo escenario que se configur desde entonces no pudo ser aprovechado por todos los grupos empresariales. Los que quedaron descolocados frente a la competencia externa, promovida por la apertura econmica, no encontraron en sus organizaciones representativas una mayor capacidad contestara. El gobierno estrech vnculos con el establishment econmico y financiero internacional y con los sectores locales ligados al mismo. Durante la gestin de Menem el radicalismo vio complicado su rol de partido opositor. A partir de 1991 cuando el radicalismo trat de recomponer su perfil opositor, el gobierno recurri a tres medios para neutralizar esta postura: 1. Mediante la mayora propia en el Senado o constituyendo mayora en Diputados

2. 3.

Apelando a los decretos de necesidad y urgencia y a los vetos a las decisiones parlamentarias Desde una posicin de fuerza y aprovechando la debilidad del principal partido opositor, lo que gener la firma del Pacto de Olivos.

El debilitamiento del perfil opositor del radicalismo fue aprovechado por una fuerza poltica de centroizquierda, el Frente Grande. Este se vio fortalecido en camino a las elecciones presidenciales producto de: La ruptura del senador y ex gobernador Bordn con el peronismo Los radicales convencidos de sus escasas posibilidades electorales dejaron la candidatura presidencial en manos de un candidato polticamente dbil, Masaccesi. La presencia del FREPASO tuvo una influencia considerable en el sistema de partidos: Forz la revisin de las estrategias de las fueras polticas tradicionales, en especial del radicalismo. Abri la puerta a la formacin de coaliciones de gobierno y a un juego ms abierto de competencia y colaboracin entre partidos. En 1997 Frepasistas y Radicales firmaron un acuerdo implcito y conformaron una alianza que luego se traducira en una victoria electoral de octubre y en el acuerdo para la conformacin de la frmula presidencial se dispuso a competir en las elecciones de 1999.

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El presidente Menem, para neutralizar las reacciones dentro de las filas partidarias, aprovech los mrgenes de maniobra que le permitieron las circunstancias de la crisis que precipit su asuncin, desestimando las crticas de los cuadros partidarios y argumentando la falta de alternativas y el escaso margen de accin existente y copando la conduccin del partido con sus allegados. La lucha interna puso en evidencia cmo el proceso de toma de decisiones y negociacin en el interior del justicialismo se desplazaba desde el presidente de la nacin hacia el conjunto de gobernadores y aparatos polticos provinciales. El menemismo como identidad poltica comenz a desdibujarse desde 1995. Basada en los sectores populares y en los grupos de poder econmico, los costos de la poltica de Menem terminaron erosionando los apoyos de aquellos sectores. La desocupacin, la pobreza, la corrupcin, la falta de justicia, la multiplicacin de las protestas y el traspi electoral de octubre de 1997 a manos de la Alianza, formada por el radicalismo y el FREPASO marcaron el ocaso del menemismo. Las elecciones de 1999 marcaron dos hechos inditos El justicialismo debi ceder el gobierno a una agrupacin poltica de distinto signo La coalicin gobernante electa comparti su triunfo con gobiernos provinciales de distinto signo, justicialistas o de partidos locales. En el primer tramo del perodo democrtico iniciado en 1983 con Alfonsn, quien no pudo construir una coalicin de poder que asegurara la gobernabilidad del pas y debi asistir al desmoronamiento de un gobierno aislado y debilitado. Por el contrario Menem, logr una acumulacin de poder significativa que no slo estuvo por encima de los partidos polticos, sino que tambin los margin parcialmente. De esta manera, consigui dividir a sus adversarios y us el poder hasta el borde mismo de la legalidad. Si bien fue uno de los pocos presidentes que gobern sin estado de sitio, estableci un considerable control sobre el Poder Judicial, concentrando poder en sus manos, y su perodo presidencial estuvo cargado de numerosos casos irresueltos de corrupcin de funcionarios pblicos. En consecuencia, en los ltimos meses del gobierno menemista, mientras la democracia restaurada pareca consolidada y se reforzaba el apego por la institucionalidad, los ndices de credibilidad social alcanzaron sus niveles ms bajos. 8.10 LAS RELACIONES EXTERIORES DURANTE EL GOBIERNO DE MENEM 8.10.1 Los fundamentos tericos de la poltica exterior La poltica exterior del gobierno menemista tuvo como sustento terico al denominado realismo perifrico Sus principios bsicos pueden resumirse de la siguiente manera: Un pas vulnerable y empobrecido no debe confrontarse con las grandes potencias, debe adoptar sus objetivos a los de la potencia dominante. La poltica exterior debe formularse teniendo en cuenta un riguroso clculo de costos y beneficios materiales La autonoma relativa de un Estado no debe definirse como una mera libertad de accin o de decisin, sino en trminos de costos relativos del ejercicio de sus facultades que un Estado mediano casi siempre tiene. En el clculo de los costos deben incluirse las percepciones negativas generadas en los pases acreedores y capaces de exportar capitales. El principal objetivo de la poltica de un Estado dependiente debe ser la reduccin de costos y riesgos, lo que supone el alineamiento con las grandes potencias o con la potencia hegemnica de turno. Los lmites de una poltica exterior propia, condicionada a los avatares de un escenario internacional conducido y diseado por otros pases y la de sus inversores, depende el financiamiento externo. Las crticas a esta teora apuntan a diversas cuestiones: La conducta de los EEUU hacia la regin ha mostrado su impronta estratgica mediante intervenciones directas o indirectas. La actitud menos confrontacionista o colaboracionista de algunos pases no se tradujo tampoco en ventajas ostensibles, tal como ocurri con el Brasil despus de la 2da Guerra. No se puede inferir que la conducta internacional histrica de la Argentina fue de permanente confrontacin con la potencia hegemnica. No es posible renunciar a priori a la defensa de intereses propios cuando, de hecho, persisten la violencia o los conflictos en la poltica internacional y subsiste la ecuacin hegemona-subordinacin como caracterstica principal de las relaciones entre pases perifricos y centrales. El grado de confiabilidad de un pas no se debe a una poltica exterior inspirada en el realismo perifrico, sino a las condiciones institucionales, econmicas, polticas y sociales internas. La poltica de realismo perifrico implica de ipso la aceptacin pasiva de la arbitrariedad y el autoritarismo entre los Estados al contrario del objetivo siempre vigente de democratizar el poder internacional. Reducir la poltica internacional a un clculo de costos y beneficios constituye una interpretacin simplista que no toma en cuenta el conjunto de elementos que integran una teora de las relaciones internacionales, en lo cual intervienen sistemas de finalidad por un lado y sistemas de causalidad por el otro. 8.10.2 Las relaciones con los Estados Unidos El diseo de una poltica exterior se vincul con la percepcin de que el orden internacional emergente tras el fin de la Guerra Fra supona el establecimiento de una plena hegemona norteamericana. Al optar por el alineamiento automtico, Menem decide distanciarse de la direccin del justicialismo. Esta decisin apuntaba a la construccin de una relacin especial con la potencia hegemnica. Este alineamiento determin un cambio en la poltica exterior. El 17 de setiembre de 1990 el Poder Ejecutivo rompe con la tradicional neutralidad del pas ante conflictos que no le afectaban enviando tropas al Golfo Prsico. La modificacin de la poltica nuclear argentina tambin se inscribi en el marco del alineamiento con los EEUU. Cambios igualmente significativos se produjeron en la poltica misilstica, pudindose enunciar el proyecto de construccin del Cndor II, que luego sera abandonado por Menem en 1991, y pese a las grandes presiones para continuar el proyecto, el misil fue desmantelado en 1993. La reorientacin de sus votaciones en la ONU se transform en otra ruptura de la Argentina con su postura tradicional. Para revertir lo que el canciller Di Tella interpretaba como el viejo vicio de votar en la ONU en disidencia con los EEUU a partir de marzo de 1991 se modific esa tendencia. En consecuencia, las decisiones comenzaron a tener un alto grado de coincidencia con los EEUU. El gobierno argentino tambin intent deslizar el rol de las Fuerzas Armadas hacia otros compromisos. En 1996 Menem durante su encuentro con Clinton, solicit que se considerara la posibilidad de que la Argentina fuera considerada un aliado extra OTA, para combatir el narcotrfico y el terrorismo. Esto no fue bien visto por los partidos de oposicin., contradeca la postura de los militares argentinos y rompa con la posicin conjunta de los pases de la regin. Menem fue el primer peronista que visit los EEUU. A partir de la primera reunin entre Bus y Menem en donde se intentaba destacar la bsqueda de apoyo norteamericano a las negociaciones argentinas con el Club de Paris, el Banco Mundial y el FMI. A partir de all, se multiplicaron los gestos norteamericanos de apoyo al gobierno argentino. Los frutos del intenso relacionamiento bilateral parecieron visualizarse durante la segunda visita de Menem a Washington. Menem una vez asumido Clinton contino teniendo fuerte apoyo por parte de los EEUU, hasta que dos temas reaparecieron para complicar la agenda bilateral. Por un lado, el inters estadounidense por la pronta sancin de la ley de patentes medicinales y, por el otro, el tradicional inters argentino por la eliminacin de los subsidios agrcolas. El aspecto comercial pas a constituir el plano ms controvertido de la relacin entre los dos pases. Las sucesivas diferencias entre ambos y la falta de complementariedad de ambas economas seguan complicando la agenda bilateral y tornando problemtica la posibilidad de establecer una relacin especial como la mantenida con Gran Bretaa en el pasado.

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El balance de la poltica exterior argentina con respecto a los EEUU present una curiosa paradoja. En un contexto diferente en la Argentina retom la conducta internacional adoptada hasta los aos 40, antes de la llegada del peronismo al gobierno: en este caso, en lugar del Reino Unido, se busco a los EEUU como socio privilegiado. Otro aspecto del diagnstico consideraba que la globalizacin significaba la desaparicin de la entidad de los espacios nacionales y el debilitamiento del papel de los Estados en el proceso econmico. 8.10.3 Las relaciones con Europa La recomposicin total de las relaciones con la Comunidad Econmica Europea requera que la Argentina normalizara sus relaciones con Gran Bretaa. Desde la Guerra de Malvinas, el veto britnico impeda a la Argentina regularizar su comercio con el mercado comunitario y acceder a lneas de crditos preferenciales. En consecuencia, el gobierno de Menem inici un operativo diplomtico tendiente a superar el statu quo en el que se mantenan las relaciones con Londres. En Abril de 1990, la CEE y la Argentina firmaron en Luxemburgo el Acuerdo de Marco de Cooperacin Comercial y Econmica. El acuerdo estableci una clusula evolutiva referida a las posibilidades de acuerdos sectoriales futuros, la concesin mutua del trato de nacin ms favorecida, la posibilidad de creacin de empresas conjuntas, etc. Gracias a este acuerdo en 1991 se abri una delegacin de la CEE en la Argentina. El gobierno argentino al encarar el programa de privatizaciones de empresas pblicas, procur despertar el inters europeo en dichas compras. De esta manera, los capitales europeos participaron del programa con presencia destacada en los sectores de telefona y del transporte areo. 8.10.4 Las relaciones con Amrica Latina La dimensin regional de la poltica exterior menemista mantuvo la continuidad con la del gobierno anterior. Por un lado, trat de buscar consensos como la negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) desde el MERCOSUR. Por otro, la relacin con el Brasil fue privilegiada, siendo el destino ms frecuentado por Menem en sus viajes por la regin. De est forma se fue generando la construccin del MERCOSUR, que mediante una mayor coordinacin de polticas, poda encaminarse hacia el logro de un mayor poder de negociacin relativo. Menem para 1992 manifest la posibilidad de la incorporacin conjunta de Chile y la Argentina al NAFTA, lo que en crculos polticos y econmicos del Brasil fue interpretado como el anticipo de una de las resoluciones ms controvertidas impulsadas por Washington. La aspiracin argentina a integrarse como miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas precipit un desacuerdo con el Brasil. En 1997 Brasil sostuvo que el rechazo argentino a que tomase participacin permanente como candidato del Consejo, contradeca la alianza estratgica que una a ambos pases. Los Estados Unidos mantuvieron una postura aislada del problema que estaba dndose entre la Argentina y Brasil. Las relaciones con Chile adquirieron un decidido perfil de cooperacin. A partir de 1990, en acuerdo con el gobierno democrtico de Aylwin comenz a plantearse el objetivo de lograr la solucin definitiva de los problemas limtrofes junto al impulso a la integracin bilateral. La delimitacin de Laguna del Desierto favoreci a la Argentina. La resolucin de los Hielos Continentales result ms dificultosa. La participacin de los parlamentos de ambos pases en la bsqueda de la solucin permiti la ratificacin del acuerdo de junio de 1999 y puso fin a una era de conflictos. El proceso de integracin entre la Argentina y Chile se desarroll alrededor de tres ejes: La cooperacin y la complementacin econmica La integracin fsica La complementacin energtica. Se busc tambin la integracin en otros niveles. As se firmaron acuerdos para la cooperacin antrtica, prevencin y represin del narcotrfico, telecomunicaciones, etc. 8.10.5 El conflicto de Malvinas Desde la asuncin de Menem, se modific el tratamiento del tema dentro de la agenda diplomtica. Por un lado se lo mantuvo en los carriles de la negociacin bilateral con el Reino Unido, y por otro, se congel el debate de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aunque se lo continu en el Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas y en la Asamblea General de la OEA. En 1898 el nuevo gobierno comenz a recomponer las relaciones con Gran Bretaa. Si bien durante la campaa electoral Menem tent a los sectores nacionalistas con la promesa de la recuperacin de las Malvinas a sangre y fuego una vez convertido en presidente logr que una reunin entre los representantes de ambos gobiernos, acordaran la reanudacin de las relaciones consulares, los vnculos econmico financieros las comunicaciones areas, y martimas y el cese de las hostilidades entre ambos pases. Dos cuestiones vinculadas a las islas Malvinas fueron objeto de negociacin entre la Argentina y el Reino Unido. Ambas se referan a temas econmicos: pesca y petrleo. La realizacin de nuevas negociaciones culminaron, luego de varios aos, con una Declaracin Conjunta. En Setiembre de 1995, segn la informacin oficial argentina, la Declaracin era un paso fundamental para el establecimiento de un modus vivendi, basado en la adopcin de acciones coordinadas de los dos gobiernos para desarrollar actividades de explotacin y exploracin de hidrocarburos en las islas. En intentos de negociacin el Canciller Guido Di Tella manifest que se deban contemplar los deseos de los habitantes. Se intent con ello manifestar la independencia de las Islas Malvinas. La doctrina de seduccin instrumentada por el canciller pareci encuadrarse dentro de esta perspectiva. Las presentaciones y las manifestaciones de amabilidad del gobierno argentino hacia los kelpers apuntaban a persuadir a los isleos para que aceptaran la soberana Argentina. En el documento South Atlantic Ocasional Papers los kelpers se pronunciaron a favor de la soberana britnica a la vez que formularon severas crticas al sistema poltico argentino. La soberana tambin fue abordada en el marco del MERCOSUR. La poltica de la chancillera argentina en el tema mereci severas crticas. La frmula del paraguas, al sustraer el problema del mbito de las Naciones Unidas coloc el conflicto en el terreno bilateral, preferido por los ingleses. No se avanz en el afianzamiento de las pretensiones argentinas de mantener sus derechos de soberana, respetando los intereses de los isleos. Las expectativas aumentaron con el viaje de Menem hacia Gran Bretaa, luego de que no se realizaran encuentros desde 1960. Si bien la reconciliacin qued afianzada, ambos pases mantuvieron sus respectivas posturas en torno a la soberana de las Islas. A raz de lo ocurrido en marzo de 1999, con la decisin chilena de prohibir los vuelos directos desde Punta Arenas a Puerto Argentino, a menos que hicieran escala en territorio argentino, determin el aislamiento de los isleos y precipit la necesidad de un entendimiento con los argentinos. Gracias a ello se logr legar a un acuerdo bilateral, en el que los ciudadanos con pasaporte argentino tendran acceso libre al archipilago. El convenio incluso incluy un compromiso para incrementar la cooperacin bilateral en la conservacin de los recursos pesqueros y en el control de la pesca ilegal en la regin. 8.11. La poltica econmica del gobierno menemista. Entre 1989-1990 se asisti a la quiebra definitiva del Estado. Para esto Menem propuso el Plan de Convertibilidad, plan por el cual, el gobierno justicialista intento encontrar una salida a la situacin de banca rota, con una economa sumergida en una brutal crisis hiperinflacionaria y recesiva. En definitiva adapto sus polticas econmicas a los intereses de acreedores externos y de grandes conglomerados locales y extranjeros.La trgica experiencia de hiperinflacin y recesin, el deterioro de las cuentas fiscales, el elevado endeudamiento, el retroceso de las reservas y la huida de capitales obligaron a Menem a abandonar sus promesas electorales de salariazo y revolucin productiva, buscando apoyo en los principales agentes econmicos. La idea era buscar el retorno a la estabilidad, para lograrlo, la bsqueda de credibilidad incidi en la eleccin de su primer ministro de economa Miguel Roig y luego de su deceso a Rapanelli, que implicaba una alianza con los principales agentes econmicos, ya que estos eran directivos de la empresa Burge & Born. Tambin nombro como parte de esta bsqueda del aval del poder econmico a lvaro Alzogaray como asesor presidencia en temas de la deuda externa. Se acerco entonces, al gobierno, un conjunto de organizaciones empresarias representativas de la gran

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burguesa nacional: el consejo empresario argentino, la sociedad rural, la cmara argentina de comercio y la unin industrial argentina. En cambio, el movimiento sindical entro en una etapa de crisis y la CGT. Se dividi, una parte apoyo al gobierno y la otra no.El eje de este viraje fue el proceso de privatizacin de empresas pblicas, por el que acreedores externos recuperaron en forma de activos parte de la deuda.8.11.1. Los primeros planes econmicos. Las polticas econmicas tenan una orientacin neoliberal que se basaba en los mecanismos del mercado. La primer poltica econmica se llamo plan Burge & Born, debido a que dicha empresa, aporto dos de sus directivos para ocupar el ministerio de economa.El plan econmico se basaba en un modelo exportador y la prioridad de este nuevo equipo econmico era estabilizar el sistema de precios, reduciendo los desequilibrios del sector externo y del sector fiscal, luchando contra la hiperinflacin y la recesin. Este plan estaba fundado en la economa de mercado y en la apertura externa, en la prctica mantuvo el control de precios, con la ayuda de los empresarios, y el cierre de las importaciones. Sus resultados en materia de incremento de reservas, ordenamiento de las cuentas fiscales y estabilizacin de los precios (objetivos prioritarios) pronto mostraron alta volatilidad. Por eso se lanzaron nuevas medidas, como una elevada devaluacin de la moneda nacional, fuertes subas en los precios de los combustibles, las tarifas elctricas, el gas, los transportes y otros servicios pblicos, mientras se otorgaba un aumento limitado a las remuneraciones. Sus efectos se tradujeron en un incremento inflacionario inicial. Como contrapartida, se profundiz la recesin, especialmente en el sector industrial, y se produjo una prdida significativa de divisas. Tambin fracas la conciliacin de precios en el sector empresario, al no poder pactar los precios como se esperaba. La devaluacin masiva de 12/1989 fue la culminacin del desgaste del equipo econmico, reemplazado a los seis meses de haber asumido. As el pas quedo sumergido en una segunda ola hiperinflacionaria. Otorgar Primera etapa: Represent un intento de establecer una poltica econmica basada en la comprensin de los ingresos de los sectores populares, privilegiando a grandes grupos econmicos internos, dicho plan estuvo enmarcado a nivel internacional por el plan Brady. Durante esta gestin se aprobaron dos leyes: la de Reforma del Estado y la de Emergencia Econmica, que fijaban los ejes estratgicos de la gestin de gobierno, abarcando temas como la reforma administrativa del Estado, la autorizacin para privatizar la casi totalidad de las empresas pblicas y vender bienes inmuebles, la suspensin de subsidios y subvenciones especiales, la eliminacin del sistema Compre Nacional, y la compensacin de deudas entre particulares y el sector pblico. Tambin autorizaba la reforma de la Carta Orgnica del BCRA y la liberalizacin de las inversiones extranjeras. Segunda etapa: Se inici el 18/12/1989 y se prolong hasta febrero de 1991, bajo la conduccin de Herman Gonzlez, quin aplic una serie de planes: 1Plan Herman l: Ante las dificultades para controlar las principales variables, aplic al principio una poltica de tipo de cambio libre con flotacin sucia (con intervencin del BCRA) y una liberalizacin de los precios, y dispuso un aumento salarial de suma fija. Se mantuvieron las tarifas pblicas y se derog (anul) un incremento de las retenciones agropecuarias. Este conjunto de medidas gener nuevas tendencias inflacionarias, sin solucionar los desequilibrios fiscales, agravadas por las abultadas deudas interna y externa.

2Plan Herman ll o Plan Bonex: Este plan consista en un canje de los depsitos a plazo fijo y en caja de ahorro existentes al 28/12/1989 y los ttulos de deuda interna del Estado por ttulos pblicos en dlares a diez aos. Adems se prohibi temporalmente a las entidades financieras la recepcin de depsitos a plazo fijo, autorizndoles luego, una vez estabilizada la situacin, la aceptacin con plazos mayores a 90 das. En el perodo de transicin, las entidades solo podan recibir depsitos y crditos en Bonex y en divisas a tasa libre. Este plan implic una importante prdida para los depositantes, reduciendo la oferta de dinero y provocando una fuerte recesin. As el Estado logr reestructurar su pasivo, canjeando deuda de corto plazo en moneda nacional por otra a largo plazo en divisas, con lo cual alivi la situacin presupuestaria. A su vez, en 02/1990 se produjo otro pico hiperinflacionario, ya que el presidente del BCRA, Rossi, se lanz a comprar divisas, expandiendo la masa monetaria, generando una desconfianza que mantuvo elevada la demanda de dlares.

3Plan Herman lll: En 01/03/1990 se lanz este plan, que reafirm el rumbo neoliberal, encarando reformas de la estructura del sector pblico y de la economa en su conjunto a travs de un conjunto de medidas, las cuales son: severo control de las compras y contrataciones del Estado, se redujo el personal del sector pblico nacional con congelamiento de vacantes, jubilaciones de oficio y eliminacin de secretaras, se increment la presin tributaria, se acortaron los plazos de pago de los impuestos y se inici el proceso de las privatizaciones. Se implementaron as algunos lineamientos de largo plazo, como la promocin de las inversiones extranjeras, la reforma del Estado y las privatizaciones. A diferencia del plan Bunge y Born los planes de Herman se fundaban en liberar el mercado cambiario y los precios, congelando los salarios. As se produjo una reorientacin de la poltica econmica, pasando a favorecer prioritariamente a los acreedores externos y, de manera secundaria al de los exportadores. Los grandes contratistas del Estado tambin se beneficiaran participando en las privatizaciones. Como resultado de estos planes y la recesin, se incrementaron las exportaciones y se redujeron las importaciones, logrndose un supervit en la balanza comercial, un incremento de las reservas y una estabilizacin del precio dlar. Los salarios reales, en cambio se contrajeron (redujeron) debido al congelamiento de las remuneraciones nominales en un marco persistente de inflacin. En este contexto, las cuentas pblicas comenzaron a arrojar supervit. El aumento de la presin fiscal permiti incrementar los ingresos, fortalecidos por la disminucin de la inflacin. De esta manera el supervit fiscal estabilizaba el patrn monetario y adems permita la transferencia de fondos a la banca acreedora, lo que destrab un crdito pendiente por parte del FMI. 4Plan Herman lV: Intentaba incrementar an ms los ingresos fiscales debido a la persistencia de la recesin, con el motivo de mantener el supervit fiscal necesario para el pago de los intereses de la deuda externa. Para ello deba recurrir a una modificacin del esquema tributario, lo que implicaba la quita del privilegio de exencin de impuestos a los sectores ms pudientes, alternativa que no entraba en las consideraciones de Herman.

5Plan Herman V: En 10/1990 hubo una severa reduccin del gasto pblico, efectivizada a travs de medidas tales como la reduccin de la inversin gubernamental; el incremento de las tarifas pblicas; la demora con el pago a los proveedores del Estado y de las deudas tambin; refinancindolas a largo plazo; el congelamiento de los salarios estatales; la eliminacin de contribuciones y subsidios sociales; la suspensin de nuevos proyectos de promocin industrial y la reduccin de montos destinados a programas ya establecidos.
A pesar de las sucesivas medidas, la actividad econmica continuaba deprimida, mientras que la inflacin no poda ser vencida por completo. En este contexto, se produjo un incidente poltico denominado Swiftgate, al denunciar el embajador de EE. UU., Todman, que la empresa de origen norteamericano Swift haba recibido un pedido de soborno, que involucraba al cuado del presidente y funcionario del gobierno, Emir Yoma, En medio de la escalada del dlar, de los serios problemas fiscales, de una fuerte emisin monetaria y de un incremento de la inflacin, tal acontecimiento actu como detonante para provocar la renuncia del ministro de economa, en 01/1991. Los planes lanzados por Herman consistieron en sanear las finanzas pblicas para alcanzar un supervit fiscal, controlar la emisin de dinero, mantener el supervit del balance comercial, recomponer las reservas de divisas, privatizar algunas de las ms importantes empresas pblicas, liberalizar el mercado de cambios y los precios internos, renegociar la deuda externa y reestructurar el endeudamiento pblico interno. Asumi como titular de Economa Caballo. Este concebi, durante los primeros dos meses de sugestin, el Plan de Convertibilidad. Este plan se planteaba reducir la inflacin y profundizar la reforma estructural extendiendo la privatizacin de empresas pblicas y descentralizando las funciones del Estado, equilibrando las cuentas fiscales, flexibizando el mercado laboral, desregulando y liberalizando la economa, y realizando una amplia apertura comercial y financiera. El nuevo programa tena tres ejes principales de accin: 1. Lograr la estabilidad de precios a largo plazo, a travs del establecimiento de una paridad cambiaria fija y la eexigencia de un respaldo total de la moneda en circulacin.

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2. Lograr el disciplinamiento del sector privado, inhibido de incrementar sus precios por la competencia externa, a travs de la apertura comercial. 3. Lograr el equilibrio de las cuentas fiscales a travs de la reforma del Estado y el programa de privatizaciones. 8.11.2. Los principios tericos y antecedentes del Plan de Convertibilidad El plan de convertibilidad ya reconoca antecedentes histricos en la Argentina, como el sistema de Caja de Conversin que funcion durante los perodos 1899-1913 y 1926-1928. En los aos recientes la Convertibilidad consistira en lograr la estabilidad de los precios en una coyuntura inicialmente recesiva. La expansin posterior producira una revalorizacin del peso, afectando de manera negativa a los exportadores, pero favoreciendo a otros sectores. El conjunto principal de intereses que apoy la convertibilidad estaba constitudo ahora por los capitales extranjeros vinculados a las privatizaciones, los acreedores externos y grandes grupos econmicos y financieros internos. Su base de sustentacin se hallaba, en los temores a una continuacin del proceso hiperinflacionario. En el perodo 1899-1913 la Convertibilidad funcion de manera aceptable en los perodos de auge.. Este esquema de Convertibilidad dependa de un persistente ingreso de oro o divisas del exterior, ya sea a travs del supervit de la balanza comercial o de flujos positivos de capitales. Cuando haba dficits comerciales, los capitales tendan a fugarse, por lo que la Convertibilidad se tornaba insostenible y deba ser abandonada. Desde el punto de vista terico, la convertibilidad se enmarca en la Teora de la Oferta. Dicha teora postula como idea central la inutilidad de las devaluaciones de la moneda, ya que toda devaluacin es seguida de un inmediato brote inflacionario que anula sus efectos, lo cual significa plantear que la causa directa de la inflacin es la devaluacin. A esta tesis se le agregan otras cinco hiptesis auxiliares: 1. Los dficits fiscales financiados con endeudamiento no son perjudiciales, ya que la colocacin de ttulos pblicos indica un mayor ahorro de quienes lo compran, compensando el exceso del gasto pblico. 2. Los dficit del comercio exterior no implican problema alguno porque, si existen, significa que alguien est dispuesto a financiarlos: el dficit no es causado, entonces, por una sobrevaluacin de la moneda, sino que representa la contracara del ingreso capitales, lo que en definitiva sera algo positivo. 3. Dado que la economa funciona con costos decrecientes, la disminucin en los precios incrementa la cantidad ofrecida, incluso en el corto plazo. 4. Se rechaza todo intento de control de la cantidad de moneda, ya que se postula que los bancos centrales no pueden controlar ni siquiera la oferta monetaria. Esta ltima hiptesis se complementa con el enfoque monetario del balance de pagos, que vincula la oferta monetaria al saldo neto de los flujos de capitales. A diferencia del monetarismo, se supone que un aumento de la oferta monetaria (provocado por un ingreso de capitales) no crea tensiones inflacionarias, ya que revela una mayor preferencia por la liquidez y, adems no afecta en esta ltima instancia la causa de la inflacin, que es la devaluacin. 5. Por ltimo, se reafirma la vigencia de la ley de Say, segn la cual la oferta crea su propia demanda, por lo que no se podra producir una crisis de sobreproduccin, an con reducciones de los salarios. Este enfoque es una versin extremadamente fuerte y rgida del neoliberalismo (importante rol del Estado), cuyos elementos constitutivos se pueden reducir a tres principios fundamentales: 1. Asegurar el libre juego del mercado y la competencia. 2. Abandonar las pautas en el terreno de la oferta monetaria. El objetivo de la poltica monetaria es el mantenimiento de la estabilidad de precios, lo cual se logra vinculando la expansin monetaria a la existencia de reservas del Banco Central. 3. Los bienes pblicos no ofrecidos por el mercado deben ser provistos por el Estado. Por bienes pblicos se entienden, la defensa interna y exterior, la infraestructura, la seguridad social y la educacin y capacitacin laboral. Sin embargo, este principio no implica que el Estado deba encargarse directamente de la provisin de esos bienes, ya que puede darlos en concesin a empresas privadas. 8.11.3. La convertilidad y las finanzas pblicas Una de las primeras medidas adoptadas por Cavallo fue la fijacin de una banda de fluctuacin (variacin), con un tope de 10.000 australes por dlar y un piso de 8.000. En caso de alcanzar el lmite superior el BCRA deba vender dlares y en caso de alcanzar el lmite inferior deba comprarlos, tendiendo as a un tipo de cambio fijo. En este contexto, el BCRA aument los encajes bancarios, provocando una relativa iliquidez, que oblig a los actores econmicos a desprenderse de divisas para obtener dinero local y poder concretar sus transacciones. Esto tuvo como consecuencia una cada en la cotizacin, que permiti al BCRA proseguir incrementando sus reservas por medio de compras en el mercado, solidificando la cobertura del circulante. El 1 de abril se estableci la convertilidad. La ley dispuso la libre convertibilidad de la moneda nacional con respecto a cualquier moneda extranjera, y estableci que los contratos deberan ser cumplidos en la moneda que fijaran las partes. As se prohibi la emisin de moneda no respaldada y se anularon las indexacones(ajuste del valor de un elemento en funcin de un ndice determinado), intentando evitar la inflacin pasada hcia el futuro. El 01/01/1992 se estableci el peso como moneda de curso legal, y se fij el tipo de cambio de 1 peso pr dlar. El sistema, procuraba evitar que el Estado emita dinero para solventar el dficit pblico. La creacin y la absorcin de dinero quedan limitadas al ingreso de las divisas. De esta manera la convertibilidad formaba parte de un conjunto de normas que buscaban reducir el campo de accin del estado. La ley de convertibilidad a su vez autoriz a integrar las reservas con ttulos pblicos, nacionales o extranjeros (no requieren de respaldo de oro o divisas), contabilizados a su valor de mercado, de manera que los bonex, una deuda pblica, pueden servir como garanta de la moneda. A travs de la colocacin de estos ttulos se producira, una emisin encubierta, en las cuales las entidades financieras sustituyen al BCRA como emisor. Esta aplicacin fue exitosa en funcin de sus objetivos inmediatos: 1. Se logr el objetivo primario de la estabilidad de precios, la inflacin de precios mayoristas baj y la desaceleracin de la inflacin result mucho ms lenta que lo previsto. Pero, a pesar de su desaceleracin, la inflacin continu durante algunos meses por encima del promedio internacional, produciendo un retraso del tipo de cambio que afect la competitividad de distintos sectores productivos.

2. La estabilidad de precios se vio acompaada inicialmente por altas tasas de crecimiento econmico. Las crisis internacionales (Mxico 1995 y Brasil 1999) interrumpieron el crecimiento interno. El aumento de la produccin se bas al principio en una importante expansin del consumo, luego de la recesin de 1989-1990. La capacidad ociosa de las empresas permiti un importante aumento de la produccin en industrias como la automotriz de bienes de consumo durables y de alimentos. No solo el sector industrial mostr un crecimiento continuado, sino tambin el sector primario, los servicios y el comercio. Esto se debi a la expansin de la oferta monetaria producida por el ingreso de capitales externos, reaparicin del crdito y el incremento de salarios reales.
Asimismo, se logro un precario equilibrio fiscal, debido a un incremento de los ingresos tributarios, al mayor nivel de actividad econmica y la menor evasin fiscal derivada de controles ms efectivos. Tambin aumentaron en gran medida las exportaciones, pero las importaciones se incrementaron aun mas, con lo cual el balance comercial se torno estructuralmente deficitario, agravado por los saldos negativos de los servicios reales (turismo, fletes y seguros) y financieros (intereses de la deuda externa). Por otro lado se incrementaron las reservas por el flujo de capitales del exterior. Durante cuatro aos la economa se mantuvo en una senda de crecimiento basado fundamentalmente en el consumo interno como factor dinmico, mientras el ahorro interno se mantena bajo y el dficit del comercio exterior creca. El objetivo de esta estabilidad se alcanzo con un conjunto de medidas que van desde los ajustes monetarios y fiscales hasta el aumento de la competencia en los mercados internos por medio de desregulaciones, la eliminacin de los ajustes en todo tipo de contratos y la apertura a la importacin, combinando la reduccin de trabas arancelarias con el congelamiento del tipo de cambio. La convertibilidad elimino las expectativas inflacionarias y devaluatorias de corto plazo, aunque tambin ayudo al efecto estabilizador, la reforma de la carta orgnica del BCRA, que le otorgo independencia respecto del poder ejecutivo.

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Sin embargo, el xito inicial del programa estuvo asociado a un cambio favorable del contexto internacional derivado del descenso de la tasa de inters, el incremento de la oferta de fondos lquidos y un escenario menos tirante para la renegociacin de la deuda externa, lo que ayudo a la estabilizacin y al equilibrio de las cuentas fiscales. As la recaudacin por el IVA se elevo en una cifra importante. Tambin se logro reducir la evasin de aportes previsionales y se eliminaron los gravmenes ( impuestos o retenciones) a los dbitos bancarios y a las exportaciones. Como consecuencia de ello, aumenta la recaudacin tributaria, aunque la evolucin de su estructura fue muy regresiva. El efecto Olivera-Tanzi (incremento de la recaudacin por efecto de las cadas de las tasas de inters) y el crecimiento econmico de los aos siguientes aumentaron tambin la masa de tributos cobrados, fortaleciendo los ingresos corrientes, los que fueron apoyados por recursos provenientes de las privatizaciones. Sin embargo, luego de 1995 estos comenzaron a declinar. A pesar de ello, los gastos totales continuaron en ascenso debido a tres factores: 1- Por los sistemas de jubilacin privada. Simultneamente, el importante crecimiento del desempleo incrementa las transferencias por subsidios a los desocupados. 2- Por una mala asignacin de los recursos. 3- Por el peso de los intereses del endeudamiento que se multiplico, lo cual elev su monto en gran medida. Hasta 1993, en parte gracias a las privatizaciones, se haba logrado llegar al supervit fiscal para compatibilizar las cuentas publicas con los requerimientos del plan de convertibilidad. Pero en 1994, los dficit comenzaron a crecer en relacin directa al incremento del pago de intereses. Dado a que no se puede emitir dinero para cubrir los desequilibrios, el dficit impulso la toma de nuevos crditos, que implicaron mayores intereses y, por consiguiente dficit mas abultados. Una de las condiciones para el plan era una renegociacin de la deuda externa. El 07/04/1992 la Argentina ingreso al plan Brady, lo que permiti la reestructuracin de la deuda. Esta operacin se garantizo con bonos del tesoro de los EEUU y con ella se redujo la deuda con los acreedores bancarios. A cambio, el estado se comprometa a abonar en forma puntual los intereses de la misma. Mientras la deuda externa se reduca temporariamente por los acuerdos de renegociacin, la deuda interna en moneda nacional y extranjera continuaba por la consolidacin de las deudas del estado, tanto con los proveedores como con los jubilados. Finalmente, aumento otra vez la deuda privada, en particular, por los prestamos en el exterior tomados por los grandes grupos econmicos locales y las empresas publicas privatizadas. Entre 1993-1999 la deuda publica total tuvo un gran incremento. As desde el punto de vista interno, el incremento del endeudamiento puso de manifiesto los desequilibrios del modelo. Sin embargo, el estado no logro un supervit fiscal, sino que continuo incurriendo en dficit, aunque relativamente moderados, y las importaciones superaron casi en forma permanente a las exportaciones. Hubo una recuperacin econmica inmediata al lanzamiento del plan, que permiti diluir temporariamente el problema del pago de intereses sobre las cuentas publicas. A principios de la dcada, la Argentina dispona de un importante stock de empresas publicas, que podan generar eventualmente recursos adicionales para el pago de sus deudas por medio de su venta. De hecho, el pago de intereses de 1991-1992 fue realizado con ingresos provenientes de las privatizaciones. En cambio, hacia fines de 1990, la deuda resulto mas elevada en aquel entonces, pero el estado ya casi no tenia activos para vender lo cual agravo el problema. A partir de 1996, los ingresos por privatizaciones se redujeron sustancialmente, mientras los intereses pagados por el sector publico ascendieron. A esto se le sumo el desequilibrio de los gastos provinciales en las deudas publicas. Recin con el pacto fiscal de 1993 se traslado el esfuerzo recaudatorio a este nivel del aparato estatal, lo que genero roces entre la administracin central y los gobernadores, debido a la necesidad de ajustes en las cuentas provinciales. si bien las provincias no estaban en principio de acuerdo con el ajuste fiscal, luego debieron ceder, vindose afectado el gasto provincial por el ajuste en los organismos centrales. 8.11.4. La Reforma del Estado y las privatizaciones Otro de los aspectos centrales de la estrategia econmica menemista fue la amplia reforma del estado que redujo el peso del sector publico del empleo, la produccin de bienes y servicios y el numero de empresas. A los pocos das de iniciado el gobierno, se aprobaron las leyes de emergencia econmica y de reforma del estado. a travs de la primera de ellas se suspendieron por 180 das los regmenes de produccin industrial, regional y de exportaciones, as como los de beneficios de la ley de Compre Nacional. Tambin se eliminaron determinados regmenes salariales de empleados pblicos denominados de privilegio y se permiti el licenciamiento de los trabajadores del estado. asimismo se anularon las normas que podan trabar el ingreso del capital extranjero a determinadas arreas hasta entonces reservadas al capital nacional. Por medio de la segunda ley se fijaron las condiciones para la privatizacin de numerosas empresas publicas. Una vez aprobado el marco legal, comenz un proceso que puede ser dividido en dos etapas: La primera ola de reformas fue empujada por la necesidad de reducir el dficit fiscal y lograr una mnima estabilidad de precios. Otros objetivos, como el incremento de productividad y la competitividad pasaron a segundo plano. Lograda la estabilidad de precios, se inicio la segunda etapa, en la que, se enfatizo mas en la modificacin del rol del estado en la economa. La reforma del estado propiamente dicha abarco un amplio programa de privatizaciones, la reforma administrativa y la transformacin del sistema de seguridad social, adems incluya la liberalizacin de los mercados y el replanteo de la insercin internacional del pas. Los objetivos del programa de privatizaciones eran mltiples. En primer lugar, se planteaban como un camino para equilibrar el presupuesto, ya que estas eran deficitarias, por lo que la privatizacin supona una reduccin del gasto. En segundo lugar se dio, en un contexto de apertura, se esperaba que las privatizaciones eliminaran las distorsiones e ineficiencias derivadas a las viejas empresas publicas (ineficientes) que actuaban en mercados protegidos. En tercer lugar, las privatizaciones ayudaban a recomponer la previsibilidad. Su cambio de propiedad implicaba un nuevo retroceso en la insercin del estado en el mercado. En ese sentido, la venta de las empresas publicas adquira importancia como factor de reordenamiento de los mecanismos de regulacin internos. Uno de los problemas por los que las empresas estatales eran deficitarias se deba a la declinacin de la inversin publica. La ola inicial de privatizaciones se realizo con un ritmo sumamente acelerado, sin cumplir las recomendaciones habituales para este tipo de procesos. As las urgencias fiscales conspiraron contra las condiciones de venta, que no pudieron evitar la formacin de mercados monoplicos y el surgimiento de rentas extraordinarias. Esto paso con las privatizaciones de la primera tanda de empresas. En cambio, las privatizaciones realizadas a partir del plan de convertibilidad, con una menor presin de los desequilibrios fiscales y de la bsqueda de credibilidad, tuvieron un diseo algo mas prolijo y un marco mas abierto en el proceso de licitacin. Tambin se crearon las normativas reguladoras de los respectivos sectores, de forma que existieran mayores garantas de tarifas y servicios adecuados. A lo largo de los aos siguientes, se fueron privatizando progresivamente casi todas las empresas publicas restantes. Una caracterstica destacada del proceso privatizador ha sido la concentracin de la propiedad de las empresas en un reducido grupo de conglomerados locales, fortalecido durante la dictadura militar y consolidado a lo largo del gobierno radical mediante subsidios, exenciones tributarias y contratos con el estado. Estos grupos empresarios locales son: Prez Companc, Bunge y Born, Macri-Socma, Fortabat, entre otros, que se asociaron con empresas extranjeras que tenan los antecedentes tcnicos y gerenciales en el rubro correspondiente, as como tambin con representantes de la banca acreedora. En muchos casos, luego de algn tiempo, estos grupos locales retiraron su capital de la empresa privatizada, quedando los socios extranjeros al frente de la misma. 8.11.5. La Reforma de la seguridad social y de la Administracin pblica. Otro campo de gran importancia en la reforma del estado fue el sistema de seguridad social. El nuevo sistema tenia, segn sus creadores, diversas ventajas. En primer termino, se esperaba, un alivio sobre las cuentas publicas en el largo plazo, al reducirse el dficit ocasionado por las cajas de jubilaciones y pensiones. Por otra parte debera generar una suerte de ahorro obligatorio de los aportantes estimulando el crecimiento del mercado de capitales.

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El tercer aspecto destacable de la reforma del estado apunto a la reduccin y redefinicin del aparato administrativo. Incluyo planes de ajuste tradicionales, como congelamiento de vacantes, jubilaciones anticipadas, retiros voluntarios, eliminacin de organismos considerados no necesarios o reestructuracin de ministerios y secretarias. A principio de 1990 se creo el programa de reforma administrativa. Hacia fines de 09/1990 se conformo el Comit Ejecutivo de Contralor de la reforma administrativa, con amplias facultades para reestructurar la administracin publica nacional (APN) y los organismos descentralizadores, que cont con ayuda tcnica y financiera del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. 8.11.6. Desrregulacin , Apertura Externa y Liberalizacin econmica Interna: A fines de 1991 se profundiz la desregulacin econmica interna, con un avance hacia la flexibilidad del mercado laboral (mayor libertad de contratacin transitoria de personal para empresas), la apertura a la competencia del transporte de carga y de pasajeros y la disolucin delos organismos reguladores de los mercados de productos agrcolas y ganaderos. Tambin se desregul el mercado minorista (eliminacin de restricciones existentes para la comercializacin de alimentos y medicamentos), de los seguros y de las prcticas de algunas profesiones liberales (se eliminaron los honorarios regulados por los Consejos Profesionales). Mientras tanto, se avanzaba en una profunda reforma de las regulaciones del comercio exterior, comenzando a partir de 1990 un proceso de apertura caracterizado por la rebaja de aranceles, con el fin de jugar el rol de elemento disciplinador de los precios internos. La nica excepcin fue la conservacin de trabas a la importacin de automotores. Tambin, se eliminaron las retenciones a la exportacin. Luego de una primera etapa muy restrictiva, simultnea al lanzamiento del Plan de Convertibilidad, se reintrodujeron algunos estmulos de promocin a las exportaciones. Se estableci, asimismo, un rgimen especial al sector automotor para el intercambio compensado con el Brasil. Otro captulo fundamental del proceso de liberalizacin fue la apertura financiera y la desregulacin del mercado de capitales. En 1989 se estableci una total libertad de ingreso y egreso de capitales, y se autoriz la salida irrestricta de fondos. A partir de 1990, comenzaron a desregularse las operaciones en bolsas y mercados de valores locales, aumentando la oferta de papeles de nuevas empresas. Se cre un rgimen de oferta pblica para instrumentos financieros de empresas (las obligaciones negociables). El mercado de capitales tambin se vio favorecido por el ingreso masivo de inversiones financieras del exterior. El pago de la deuda externa y las privatizaciones demandaban, la apertura irrestricta de los flujos financieros con el exterior. As en este contexto, se produjo una reconversin del sistema bancario por medio del cierre de bancos oficiales, la privatizacin de bancos provinciales, una fuerte reduccin de los bancos cooperativos y un avance de entidades de origen extranjero. Esta tendencia se profundiz luego de la crisis mexicana, dando como resultado una importante concentracin de los depsitos y una acentuada disminucin de la cantidad de bancos, a partir del cierre, la fusin y la absorcin de numerosas entidades. 8.11.7. El sector externo El sector externo resume los resultados y los problemas del Plan de Convertibilidad. Entre 1990-1998 el comercio exterior registr un notable avance, teniendo un notable incremento de las exportaciones y de las importaciones, siendo esta ltima casi el triple de la primera. De esta manera, salvo 1995-1996 (supervit comerciales) se registraron a lo largo de la dcada persistentes dficit. Las exportaciones argentinas se beneficiaron hasta1996 con un crecimiento paulatino de los precios en los mercados internacionales, lo que permiti compensar parcialmente un tipo de cambio poco favorable para competir en el exterior. Esa tendencia comenz a revertirse en 1997. Desde el punto de vista sectorial, se observaron pocos cambios en la estructura de las exportaciones. Los productos de mayor dinamismo fueron: cereales, carnes, aceites vegetales, productos qumicos derivados de los hidrocarburos o metales y sus manufacturas. Otro aspecto importante es la notable expansin de las exportaciones de pescados y mariscos. En donde la intensidad de las capturas provoc una paulatina depredacin de la fauna martima, que oblig al establecimiento de temporadas de prohibicin y comenz a dificultar el sostenimiento de la actividad, habiendo una reduccin de las faenas hacia 1998. Una mejor poltica de control y preservacin habra moderado la expansin. En segundo trmino, se aprecia un formidable incremento en las exportaciones de combustibles entre 1989-1997, impulsado por la privatizacin y la desregulacin del sector y por la integracin con el Brasil. Debido a este incremento disminuyen las reservas de hidrocarburos. El tercer aspecto llamativo fue el vertiginoso crecimiento de las exportaciones de material de transporte, fundamentalmente a la industria automotriz. A pesar del importante incremento de las exportaciones, en los que la Argentina tiene importantes ventajas comparativas, y de sectores promovidos con regmenes especiales como el automotor, la mayora de las ramas industriales tuvo dificultades con sus ventas al exterior, a causa del retraso del tipo de cambio. Esto fue notorio en la Unin Europea, en donde adems del retraso frente al dlar, se aadi la reevaluacin de este en relacin con las monedas de dicha regin, reduciendo todava ms la competitividad de los productos argentinos. Lo verdaderamente llamativo en materia de comercio exterior fue el notable avance de las importaciones, debido a la eliminacin de restricciones. Tambin jug un rol muy importante la evolucin del tipo de cambio que fue sobrevaluado. Por ese motivo la industria local sufri una competencia cada vez ms dura a partir del ingreso creciente de mercaderas extranjeras. Slo una parte de los servicios (no transables) estaba a salvo de la combinacin de apertura comercial y dlar barato. El atraso cambiario constituy, un instrumento de control para los precios internos, buscando disciplinar a los empresarios locales para que su produccin no superara los costos y precios internacionales. Es decir, la liberalizacin apuntaba estrictamente a la determinacin del nivel de precios, facilitando el ingreso de importaciones que no siempre cumplan con un mnimo de calidad o seguridad. Tambin, se increment notablemente la importacin de bienes de capital. En este caso los determinantes fueron varios: 1Se destaca la recuperacin del nivel de inversin 2Parte de la produccin nacional fue sustituida por bienes de capital importados, beneficiados por la desgravacin (rebaja) arancelaria, la ausencia de regmenes de compre nacional y las caractersticas de los programas de promocin, con incentivos para las importaciones de equipos. 3Las cifras registran el ingreso de bienes de capital destinados a la provisin de servicios de infraestructura lujosa en las zonas urbanas. A pesar del salto en la inversin, la importacin de piezas y accesorios para bienes de capital permaneci casi estancada. 4- Como resultado del proceso de integracin con el Brasil (complementariedad de las empresas automotrices de ambos pases), hubo tambin un significativo avance en las compras de vehculos. El mayor dinamismo de las importaciones frente a las exportaciones determin que, luego de varios aos consecutivos de supervit comercial, reaparecieran los dficits. Con el correr del tiempo aument todava ms la incidencia del dficit en el sector de servicios financieros. El incremento del endeudamiento externo, de las tasas de inters y de la remisin (envo de dinero a su corresponsal) de utilidades de las empresas extranjeras provocaron un creciente drenaje de recursos. En el perodo 1990-1993 el balance de pagos haba mejorado, debido al programa de privatizacin, que redujeron la deuda externa y a que, las empresas extranjeras se encontraban iniciando una etapa de expansin de sus inversiones. Por otra parte, la necesidad de financiar el dficit en la cuenta corriente con capitales externos expona al pas a las oscilaciones de la coyuntura internacional. Un punto era que en este pas las tasas de inters locales eran superiores a las internacionales lo que provoc la atraccin de capitales, pero las situaciones de turbulencia en los mercados financieros internacionales provoc la huida de capitales, arrastrando hacia la recesin de la economa nacional en 1994. Al producirse el derrumbe del peso azteca en Mxico, el cimbronazo impact de inmediato en la Argentina con un rpido retiro de los depsitos del sistema bancario, una cada en las cada en las cotizaciones burstiles y una disminucin de las reservas. Algunas entidades financieras debieron cerrar sus puertas, aunque el conjunto del sistema financiero logr superar la tempestad. Los mrgenes de maniobra de las autoridades del BCRA para enfrentar la emergencia eran limitados, pero an as se logr detener el retiro de los depsitos e iniciar la reestructuracin del sistema bancario nacional.

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La necesidad de reequilibrar el sector externo sin recurrir a una devaluacin se logr durante 1995 y 1996 mediante la presin de la recesin sobre el mercado laboral y los precios, apoyada por circunstancias coyunturalmente favorables, como mejores precios para algunas exportaciones, el incremento de las ventas al Brasil (en pleno ciclo expansivo) y las mejoras de competitividad por reducciones impositivas y disminucin de algunos componentes del costo de produccin. No obstante, las condiciones adversas se mantuvieron desde ese momento y se incrementaron peridicamente. En consecuencia, los desequilibrios internos se agravaron, demandando crecientes ingresos de capitales financieros externos. Inicialmente, la cuenta capital logr un resultado favorable debido al proceso de privatizaciones y la estabilidad monetaria a partir de 1991. Por un lado, ingresaron los pagos de las privatizaciones, y por otro se registr un flujo de inversiones extranjeras directas. Sin embargo, los desequilibrios fiscales y de la cuenta corriente contribuyeron a reimpulsar el endeudamiento con el exterior. Aunque la deuda externa pblica disminuy en forma temporaria con las privatizaciones, pronto retorn a un sendero de expansin. Superado el Efecto Tequila, el Estado argentino volvi a financiarse nutridamente en los mercados internacionales de capitales, lo que produjo un aumento notable de la deuda externa. Por otro lado, aument tambin el endeudamiento privado. En su conjunto, la deuda externa bruta duplicaba en 1999 el monto de los inicios del plan de convertibilidad. El monto de los intereses de la deuda fue creciendo tambin notoriamente, triplicndose entre 1991-1999, y constituyendo una carga cada vez ms pesada. Otro componente importante en el balance de pagos fue la inversin extranjera directa (IED), que mostr una fuerte expansin. La mayor parte de la IED correspondi a la transferencia del paquete accionario de empresas de capital nacional, tanto pblicas como privadas. Hasta 1993, predomin la compra de las primeras, debido a las privatizaciones. Pero a partir de 1994 adquiri mayor relevancia la adquisicin de firmas privadas, que se concret en una amplia gama de sectores productivos. Algunos autores dicen que la inversin se debi a la estabilidad y la reactivacin. Mientras la reinversin se mantuvo en niveles relativamente estables, las crecientes ganancias fueron remitidas en forma masiva a las casas matrices, lo que contribuy a transferir una importante masa de recursos y a gravitar de manera negativa sobre los flujos de fondos. El endeudamiento pblico y privado, a travs del pago de intereses y amortizaciones y la remisin de utilidades de las empresas extranjeras gener una serie de egresos hacia el exterior, a lo que debe sumarse, una considerable fuga de capitales al exterior. En sntesis, desde 1990 se verific una mejora tan rasante como fugaz, que dio paso, luego de 1995, a un progresivo deterioro. Los desequilibrios en las cuentas externas comenzaron a manifestarse de manera cada vez ms insostenible, sin que se adoptaran medidas correctivas estructurales. 8.11.8. La poltica laboral Las polticas de apertura y desregulacin se enmarcaban en el objetivo de dejar en manos del mercado la reasignacin de los recursos productivos. Uno de los principales medios elegidos por la conduccin econmica fue la reduccin del costo laboral por medio de la propuesta de una amplia flexibilizacin del mercado de trabajo. Esta es una reforma altamente reclamada por algunos grupos empresarios, cuyos antecedentes tambin se encuentran en las polticas implementadas por la dictadura militar. Se trata de eliminar, las denominadas rigieses del mercado de trabajo y los usos o costumbres que limitan las posibilidades empresarias de dirigir la fuerza laboral de acuerdo con la conveniencia del proceso productivo y de la valorizacin del capital por medio de una intensificacin del trabajo. Esta situacin que implica la eliminacin de conquistas laborales, una precarizacin de las condiciones de trabajo y el sometimiento creciente de los asalariadosal rbitro de los empresarios. As la imposicin de condiciones de trabajo ms laxas (flojas) fue progresiva, plasmndose en normas que limitaron los incrementos salariales, fraccionaron las vacaciones y el aguinaldo, y redujeron las indemnizaciones. Los salarios reales, que ya haban sufrido una abrupta Cada durante el proceso inflacionario de 1989, bajaron un nuevo escaln a comienzos de 1990, para mantenerse relativamente en los aos siguientes. Asimismo, aumentaron notoriamente el desempleo y el subempleo, producto de los despidos de personal del sector pblico, de la reduccin del empleo industrial a partir de la quiebra y reconversin de numerosas empresas que sufrieron el embate de la apertura externa y del reemplazo de mano de obra por equipos, que eran ms productivos que el trabajador. En 1995 se reduce paulatinamente el desempleo, pero esta reduccin se conjug con un incremento del subempleo. La precarizacin laboral se refleja tambin en el incremento de la cantidad de trabajadores en negro. Ante todo, la evolucin de los salarios y la del desempleo no han corrido de manera paralela y no alcanza a advertirse una correlacin definida entre ambas variables. El descenso de los salarios tampoco ha incidido en forma notoria en el crecimiento de la competitividad internacional de la economa Argentina y en el incremento de las exportaciones. Por otra parte, una propuesta exportadora basada en la contraccin del salario no garantiza una mayor dinmica del crecimiento y puede conducir a resultados paradjicos, encontrando serios riesgos de fracasar. 8.12 POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA 8.12.1 La Poblacin. Entre los censos realizados entre 1980 y 1991 se not que existi un incremento en la poblacin a una tasa anual media cercana al 15%. De esta forma se retom la tendencia histrica a la desaceleracin del ritmo de crecimiento basado en el crecimiento natural. La poblacin urbana experiment un nuevo aumento. Los conglomerados con mayor tasa eran los de Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Mendoza, La Plata, San Miguel de Tucumn y Mar del Plata. Con esto se ratificaba la tendencia macroceflica de las capitales provinciales. La poblacin extrajera con el pasar de los aos sigui decreciendo. Varias provincias incrementaron su poblacin por encima del crecimiento de la poblacin total El caso ms notable fue el de Tierra del Fuego, cuya poblacin se increment en un 136%. Las provincias del Noroeste, estancadas durante el sigo, evidenciaron una recuperacin. En La Rioja y Catamarca, como resultado de las radicaciones industriales, en el caso de Jujuy por la disminucin de la migracin. 8.12.2 Condiciones de vida y crisis social Durante este perodo, el deterioro de las condiciones de vida, iniciado a mediados de los aos 70, se profundiz. La distribucin del ingreso en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires mostr una clara tendencia regresiva. La involucin se debi a la desigualdad de la distribucin de las remuneraciones de los preceptores y al efecto del desempleo. Durante los aos 80, la inestabilidad macroeconmica, el estancamiento productivo y la dbil demanda de trabajo formal contribuyeron al deterioro distributivo previo. Por otra parte, se registr un lento pero persistente incremento de la tasa de desempleo y el estancamiento de la tasa de actividad, acompaados de aumentos en las diferencias entre las tasas de empleo de hogares ubicados en los estratos externos de la distribucin. Para una correcta apreciacin de la evolucin de la calidad de vida de la poblacin, debe tenerse en cuenta el desenvolvimiento de cuatro indicadores clave: 1. la distribucin del ingreso, cuya desigualdad estuvo lejos de atenuarse durante la dcada del 90. Los datos para octubre de 1999, establecidos por el INDEC, indicaban que en la Capital Federal y en el Gran Buenos Aires, el 10% ms rico de la poblacin ganaba 24 veces el ingreso percibido por el 10% ms pobre. El avance de la inequidad en la distribucin del ingreso en al Argentina no es un fenmeno slo absoluto, sino que se pone de manifiesto tambin en una comparacin internacional. A partir de 1991, el desempleo se constituy en el factor determinante de la elevacin de la desigualdad de los ingresos familiares. La cada de los salarios de aquellos preceptores que permanecieron ocupados tambin contribuy a acentuar dicha desigualdad. Ambos factores se dieron en marco de precios estables y de crecimiento econmico, contradiciendo los supuestos de la teora del derrame que afirma que el crecimiento es la condicin para una mejor distribucin de la riqueza.

2. La lnea de pobreza (valor monetario del costo de una canasta de bienes y servicios bsicos de costo mnimo). Con la hiperinflacin se registr un 47,5% de la poblacin que se encontraba por debajo de la LP en 1989. La pobreza asediaba a otros sectores ubicados cerca del lmite de la LP. En 1998 se estimaba que los ingresos del 60% de los hogares de la Capital y Gran Buenos Aires era inferior a los 1000 pesos mensuales y no
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alcanzaba a cubrir los costos de una canasta familiar ms ampliada. La proporcin de hogares pobres en el conjunto de las zonas urbanas del pas se situaba alrededor de dos puntos por encima de la del Gran Buenos Aires. La pobreza y la indigencia afectaban fundamentalmente a los nios, tampoco los adultos quedaron exentos de esta situacin. 3. El nivel de utilizacin de la mano de obra es otro indicador de las condiciones de vida de la poblacin. El desempleo, el subempleo (personas ocupadas que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias) y el trabajo en sectores informales de la economa, debido a sus tendencias ascendentes, se han transformado por primera vez en problemas relevantes en tanto acentan la exclusin social y contribuyen al deterioro de las condiciones de vida de considerables sectores de la poblacin. Los factores explicativos pueden mencionarse, los despidos producidos en el sector pblico, como consecuencia de la privatizacin de las empresas estatales, la reduccin de los planteles de las administraciones provinciales, como resultado de los ajustes de presupuesto, el cierre de numerosas empresas privadas con uso intensivo de la mano de obra, y la reduccin de su nmina por parte de las grandes empresas que debieron bajar sus costos para afrontar la competencia externa. Otros cambios producios explican la situacin; el trabajo en negro y el empleo marginal como formas precarias de empleo son modalidades que se difundieron dentro del mercado laboral y contribuyeron a deteriorar los salarios reales y a una distribucin regresiva de los ingresos. 4. El ingreso real es un indicador socioeconmico que mide el poder adquisitivo de vastos sectores de la poblacin. Desde mediados de los aos 70 se produjo una persistente reduccin de los ingresos reales con dos caractersticas: por un lado, la cada de los correspondientes a las familias ms pobres, que result muy aguda y por otro se modific la tendencia creciente de los ingresos medios perceptibles. Tuvo una gran decadencia producto de la hiperinflacin registrada en 1989. Si bien en los aos 90 las remuneraciones se recuperaron con respecto a los niveles de aquel ao, siguieron siendo inferiores a las ya deterioradas de la segunda mitad de los 80. En lneas generales, los sectores menos calificados que lograron retener su empleo fueron los que ms perdieron en trminos de ingresos y de poder adquisitivo. Por otra parte, la desocupacin y los episodios recesivos de 1995 y 1998 contribuyeron negativamente a la evolucin de los ingresos. La cada salarial, la regresiva distribucin de los ingresos, la precarizacin y el desempleo se constituyen en los factores estructurales que explican la intensidad de la pobreza, el incremento de su heterogeneidad y la agudizacin de su intensidad entre los ms carenciados. En este escenario de creciente exclusin social resulta pertinente la evaluacin de las polticas destinadas a reducir y a eliminar la pobreza en el pas. La relacin del gasto pblico social (GPS) con respecto al PBI fue inferior al promedio de los pases de la Unin Europea. El componente ms importante del GPS es el sistema de previsin social. Entre 1991 y 1997 el gasto correspondiente a este sistema tuvo un magro crecimiento anual del 0,62% La reforma del sistema baj la cobertura de los activos, deterior los beneficios de los actuales pasivos, profundiz los problemas de financiamiento de las actuales jubilaciones y pensiones debido a la rebaja de los aportes patronales, la absorcin de las cajas provinciales y el recorte de transferencias de rentas generales. La poltica de asignaciones familiares tambin result insuficiente para el sostenimiento de los ingresos. Lo que se desempeaban en trabajos informales no percibieron los beneficios que esta poltica estableca. El seguro de desempleo y las polticas de empleo tampoco modificaron sustancialmente la situacin de los sectores pobres. Ya que esta medida no ayudaba a incrementar su calidad de vida. Los requisitos para acceder a este plan fueron muy estrictos y slo alcanzaron a los sectores asalariados formales.. Por su parte, las polticas asistenciales de empleo no parecen haber constituido una solucin al problema. En funcin de la dimensin del problema de desempleo dichas polticas fueron insignificantes, representaron una estrategia de insercin laboral precaria, generaron competencia entre los propios necesitados de empleo y promovieron el uso poltico de su distribucin. Los programas de asistencia y promocin social fueron insuficientes en funcin de la magnitud alcanzada por la exclusin social. La existencia de programas de atencin a la vejez pone en evidencia lo exiguo de los beneficios del sistema previsional como la insuficiencia de su cobertura. En lneas generales, estos programas se caracterizaron por la dispersin, la escasa coordinacin, la exigidad de los fondos asignados y se prestaron al uso clientelstico. En suma resultaron incapaces para contrarrestar los impactos de las reformas estructurales. La poltica educativa tampoco resulta promisoria para los ms pobres. El principal problema del sistema educativo sigue siendo la desercin, que en pone en evidencia sus falencias para retener a los nios y a los jvenes de hogares pobres. La escuela no los retiene, y por lo tanto, no les proporciona la educacin formal y la capacitacin que el mercado de trajo les exige. El sistema educativo muestra su impotencia para facilitar a los pobres una salida de su situacin. 8.13 LOS SECTORES PRODUCTIVOS Con la hiperinflacin de 1989, la Argentina se haba sumergido en una recesin sin parangn en la historia. Las medidas de estabilizacin comenzaron a revertir esta situacin. La recuperacin parcial de los niveles de demanda y la reaparicin del crdito al consumo permitieron incrementar la produccin y utilizar ms plenamente la capacidad instalada, hecho que se reflej en las altas tasas de crecimiento de 1991 y 1992. A pesar de que la tasa de crecimiento disminuy en los dos aos siguientes, la produccin continu mantenindose en niveles elevados. A partir de 1995, con el estallido de la crisis del tequila, el crecimiento se interrumpi momentneamente, y desde entonces se volvi mucho ms voltil, mostrando gran sensibilidad a la evolucin de la coyuntura internacional. La produccin de bienes sufri mayores oscilaciones que la de servicios, lo que explica, en parte, por la influencia de la coyuntura internacional, que afecta mucho ms a los primeros que a los segundos a travs del comercio exterior. Con el retraso cambiario, se produjo un cambio en la estructura de precios relativos a favor del sector no transable, que mejor la rentabilidad de los servicios a expensas de la produccin de bienes. La evolucin del sector industrial fue mucho ms voltil, y su crecimiento menos intenso que el conjunto del PBI, hecho que se reflej en un progresivo deterioro de su participacin relativa. Diversos autores han sealado que el crecimiento del sector industrial argentino fue, en el transcurso de la dcada, cinco veces ms elevado que el de la produccin industrial mundial, convirtindose en la experiencia ms exitosa de la historia Argentina. La apertura y retraso cambiario afectaron seriamente al sector industrial, provocando la virtual desaparicin de la produccin de bienes de capital y mutilando a otras actividades, incluso aquellas con un desarrollo de larga data. Las cifras globales ocultan un proceso de profunda desarticulacin y desintegracin de la estructura industrial, que acrecienta la vulnerabilidad de la economa argentina a las fluctuaciones de la coyuntura internacional, debido a la creciente dependencia de la importacin de bienes de consumo y de capital. Las transformaciones de los ltimos aos han provocado la desaparicin de un gran nmero de empresas que no se adaptaban a los desafos de la mayor competencia, lo que signific una gran destruccin de capital fsico. Al mismo tiempo, la reduccin del nmero de empresas y los programas de racionalizcin de las sobrevivientes incrementaron en forma notable el nmero de desocupados. La evolucin del sector industrial introduce tambin la discusin sobre los modelos de crecimiento. Durante el Menemismo y con el correr del tiempo fueron plantendose importantes problemas que permiten dudar de lo adecuado del enfoque. Como se esperaba, el resultado fue, una importante reorientacin de la actividad productiva, concentrada en diversos sectores en los que el pas cuenta con ventajas comparativas, mientras se desmantelan ramas enteras debido a la apertura. Los aspectos negativos superaron cuantitativamente a los positivos, abriendo numerosos frentes de desequilibrio. Un ejemplo fue la superacin de las importaciones a las exportaciones que provocaron un importante dficit comercial. Este dficit duplic el endeudamiento externo y, con l, el drenaje de recursos en concepto de intereses, comprimiendo an ms el ingreso disponible e incrementando la necesidad de financiamiento externo. Muchas de las empresas en actividad reemplazaron buena parte de sus insumos obtenidos en el mercado local por importaciones. Si se restringiera el financiamiento externo y debieran comprimirse forzosamente las importaciones o practicarse una devaluacin, se pondra de manifiesto la precaria situacin productiva de la Argentina y se estara ante el riesgo de un colapso productivo mayor. Por ltimo la reestructuracin productiva tambin gener una desocupacin mucho mayor a la esperada, que comenz a ser absorbida posteriormente de manera algo lenta. 8.13.1 La actividad agropecuaria.

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En los ltimos aos la produccin agrcola global creci debido a una serie de transformaciones ocurridas en varios cultivos, que se tradujeron en un aumento de los rendimientos y de la superficie dedicada a la agricultura. En general los cultivos cuyas prodcciones crecieron ms fueron aquellos destinados principalmente a la exportacin y en los cuales se introdujeron innovaciones tecnolgicas y cambios en las formas de produccin. Las oleaginosas y los cereales fueron los cultivos ms importantes por el valor de su produccin y por su participacin en las exportaciones. El complejo agroindustrial oleaginoso argentino tiene hacia fines del sigo XX una posicin de preeminencia en los mercados mundiales como primer exportador mundial de aceites vegetales de grano y harinas proteicas. Ello fue posible tanto por la desregulacin como por las mejoras en las oras de infraestructura bsica para la comercializacin externa, que representaron una indudable disminucin del costo argentino de exportacin. En la actualidad los principales cereales junto a las oleaginosas se encuentran concentrados en la regin pampeana. A la expansin en las superficies cultivadas se la ha llamado agriculturizacin. Ejemplo es el corrimiento del cultivo del maz producto de la expansin del cultivo de soja. La expansin de la agricultura en la regin pampeana se realiz a expensas de la ganadera, que se fue localizando en otras reas de menor aptitud agrcola, como el sur de la provincia de San Luis. En estas regiones se sustituy la cra de ganado de baja calidad y la sobreexplotacin de los bosques por cultivos pampeanos. En los aos 90 la produccin agropecuaria experiment un proceso de incorporacin de innovaciones tecnolgicas necesarias para el proceso productivo, con el fin de aumentar el valor agregado del producto y para poder competir en el mercado internacional. En general la produccin agropecuaria argentina se ha realizado en establecimientos de diferentes tamaos, observndose una disminucin del nmero de unidades pequeas y medianas y una expansin de los establecimientos grandes. Estos ltimos tiene una organizacin empresarial y recursos propios. Tambin realizan actividades en diferentes regiones e invierte en distintas producciones agropecuarias y en otras actividades como las industriales o de servicios. En contraposicin con la agricultura, la produccin ganadera refleja un estancamiento generalizado con bajo crecimiento y disminucin del nmero de cabeza de ganado de las principales especies. Un informe oficial apuntaba como causales de la baja performance de la ganadera la limitacin de la participacin argentina en los mercados mundiales desde comienzos de la dcada del 80: la inestabilidad econmica interna que influy sobre el consumo y las decisiones de inversin; la tasa de inters real positiva, que limit el acceso al crdito e increment el costo de oportunidad de las inversiones; el desplazamiento de la actividad ganadera por cultivos agrcolas anuales, como los cereales y las oleaginosas; la poca productividad de la ganadera, fruto de la baja tasa de inversin y el desplazamiento hacia tierras de menor calidad; la disminucin de la demanda de carnes rojas debida a la sustitucin por carne de aves; y la falta de una poltica pecuaria articulada con un enfoque de largo plazo. En el sector ganadero las transformaciones tecnolgicas han sido menos importantes y se han aplicado al mejoramiento de las razas y de la alimentacin de los rodeos. Un aspecto favorable para la ganadera vacuna fue la eliminacin de la fiebre aftosa en 1997.Dicha enfermedad un motivo esgrimido por parte de los mercados potenciales para impedir el ingreso de carnes argentinas. Las corporaciones de productos plantearon crticas a la poltica econmica. El nfasis estuvo puesto en el retraso del tipo de cambio, que afect la rentabilidad de la actividad, las elevadas tasas de inters, que generaron un peso financiero de consideracin y los precios de algunos insumos, como el gasoil, que deterioraron la estructura de costos. La estrategia global oficial provoc un impacto diferente sobre las diversas actividades, motorizando un importante cambio estructural sobre el conjunto de los sectores productivos y dejando como secuelas graves problemas como la desocupacin o la profundizacin de una distribucin inequitativa del ingreso, pero tambin la desaparicin de numerosas actividades que incrementan la vulnerabilidad econmica del pas frente a condiciones internacionales adversas. El avance de los grandes propietarios se relacion con diversos aspectos de la poltica econmica entre los que sobresali la eliminacin de los organismos oficiales de control que regulaban la actividad agropecuaria, dando campo libre a la profundizacin en los desequilibrios de poder entre los diferentes grupos. En la misma direccin influy la concesin de servicios pblicos a operadores privados con intereses en el sector agropecuario (La adjudicacin del Ferrocarril Roca al grupo Fortabat). 8.13.2 El impacto regional La evolucin econmica de la Argentina tendi a concentrar sus frutos en torno a la zona de influencia del puerto de Buenos Aires y de algunos centros suburbanos del interior como Crdoba y Rosario. Este esquema se consolido con el modelo agroexportador y dio forma posteriormente a la estructura espacial del proceso de industrializacin, ya que las fbricas tendieron a instalarse en zonas prximas a los principales centros de consumo. La produccin, el acceso a la educacin y las mejores condiciones de vida continuaron concentrados en una porcin relativamente reducida del territorio, mientras que el resto conservaba su posicin de retraso, slo matizado por el crecimiento de algunas economas regionales especficas. Una serie de caractersticas que se perfilaban desde un punto de vista espacial, entre las que se desataban una profundizacin de las inequidades regionales, al quedar librada a la eficiencia y la eficacia de la provisin de los servicios sociales bsicos a la capacidad econmica y de gestin de las provincias y los municipios, entre los que se adverta una fuerte heterogeneidad; el debilitamiento del Estado como agente moderador de los desequilibrios territoriales; el encarecimiento de los servicios pblicos y la flexibilizacin laboral. En consecuencia el panorama regional ofrece hoy una profunda heterogeneidad, que depende de la trayectoria histrica de cada zona y del impacto especfico de la reestructuracin. La poltica de apertura, como vimos, provoc una marcada transformacin de la morfologa de la produccin, en la que muchas actividades se contrajeron, mientras que aquellas que gozaban de ventajas comparativas lograron cierta expansin. Sin embargo, la reestructuracin y la modernizacin productiva produjeron una creciente heterogeneizacin tambin hacia el interior de cada regin. El notorio desbalance entre las diversas regiones puede verse por medio de distintos indicadores. Aunque en prcticamente todos los casos la tasa de desempleo abierta sube, en algunas reas lo hace de una manera ms significativa que en otras, y no en todas el problema reviste igual gravedad. La divergente evolucin del desempleo tiene relacin con la reestructuracin productiva, pero tambin con la profundidad del ajuste del sector pblico nacional y provincial. En este ltimo caso, la distribucin de recursos del Estado nacional hacia las provincias fue notoriamente asimtrica, obligando en algunos casos a un ajuste ms severo que en otros. Por ello la heterogeneidad nos remite al rol del Estado, que sufri un giro importante en la dcada del 90, adquiriendo un carcter marcadamente pasivo, lo que abri crecientes oportunidades a aquellos actores sociales que detentaban mayor poder de negociacin para imponer sus estrategias. El Estado fue tambin propulso de la creciente heterogeneidad.

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