06/07/2005 - Formao dos Territrios Federais Bom dia, Trataremos, hoje, da formao dos Territrios Federais, isto , do procedimento

estabelecido na Constituio Federal para a criao, a transformao em Estado ou a reintegrao ao Estado de origem dessas reparties administrativo-territoriais da Unio. Antes, porm, um breve aviso aos candidatos de Porto Alegre e proximidades. Nos dias 2 e 3 de julho, estarei em Porto Alegre, no Curso Mrcia Oliveira / Objetivo Cursos e Concursos, para ministrar um curso intensivo de Direito Constitucional Reviso em Exerccios. Essa ser a minha segunda ida a Porto Alegre para esse tipo de curso, e se depender da acolhida que tive em 2004, certamente sero timos momentos para uma reviso dos principais tpicos do Direito Constitucional e, tambm, para trocar idias e mais idias sobre preparao para concursos. Lembro que em 2004, no domingo, ficamos em sala de aula at depois das 19 h... Informaes e matrculas diretamente no Curso Mrcia Oliveira - Av. Independncia, 343, fones: (51) 3211 1675 / 3226 7364 / 9967 5843. Bem, vamos ao assunto de hoje. Vimos, nos dois ltimos encontros, o procedimento constitucional para a formao dos Estados-membros e dos Municpios, entes federativos integrantes da Repblica Federativa do Brasil. Veremos, hoje, as exigncias constitucionais para a formao dos Territrios Federais. No sei se todos sabem, mas sob a gide da Constituio pretrita (CF/1969) os Territrios Federais eram considerados entes federativos. De fato, dispunha o art. 1 da Constituio Federal de 1969 que a Repblica Federativa do Brasil era constituda pela unio indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. A Constituio Federal de 1988 suprimiu o status de ente federativo dos Territrios Federais e outorgou essa qualidade aos Municpios (art. 1). Portanto, na vigncia da Constituio Federal de 1988 os Territrios Federais no so entes federativos, no dispem de autonomia poltica, no integram o Estado Federal. So meras descentralizaes administrativo-territoriais pertencentes Unio.

Na atualidade, no h mais Territrios Federais. A Constituio Federal de 1988 transformou em Estados os antigos Territrios de Roraima e Amap (ADCT, art. 14) e extinguiu o Territrio de Fernando de Noronha, reincorporando a sua rea ao Estado de Pernambuco (ADCT, art. 15). Porm, o texto constitucional reconhece a possibilidade de criao de Territrios Federais, sua ulterior transformao em Estado ou sua reintegrao ao Estado de origem consoante regulamentao por lei complementar (CF, art. 18, 2). Com efeito, estabelece a Constituio Federal que os Territrios federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar (CF, art. 18, 2). Em complemento a esse dispositivo constitucional, estabelece a Constituio Federal que os Estados podero desmembrar-se para formarem novos Territrios Federais, desde que mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito (CF, art. 18, 3). Por sua vez, o inciso VI do art. 48 estabelece que cabe ao Congresso Nacional dispor sobre incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas. Da combinao desses trs dispositivos constitucionais, podemos concluir que a criao, a transformao em Estado e a reintegrao ao Estado de origem de um Territrio federal dependem de trs requisitos: aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito; manifestao das Assemblias Legislativas interessadas; edio de lei complementar pelo Congresso Nacional. Nos demais aspectos do procedimento legislativo perante o Congresso Nacional, aplicam-se as disposies estudadas no encontro passado sobre a modificao territorial dos Estados-membros, no que couber. Esse assunto foi muito bem explorado pela Esaf no concurso de Auditor-Fiscal do Trabalho/2003, em belssimo enunciado, nos termos seguintes:

(Esaf/AFT/2003) Segundo a CF/88, a criao de um Territrio, a partir do desmembramento de parte do territrio de um Estado, farse- por lei complementar, aprovada no Congresso Nacional, aps aprovao da criao do Territrio, em plebiscito, do qual participa apenas a populao diretamente interessada, sendo obrigatria, ainda, a audincia da Assemblia Legislativa do Estado. O enunciado est CORRETO - e resulta da combinao dos diferentes dispositivos constitucionais acima citados (CF, art. 18, 2 e 3 c/c art. 48, VI). Um forte abrao e at breve. Vicente Paulo