A Cooperao Internacional Represso e Combate ao Terrorismo

Raquel de Castro Campos Jaime Consorte Psicloga (UCG), Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Gois (UCG), Especialista em Metodologia do Ensino Superior (UFG), Professora de Direito (UNICEUB), Mestranda em Direito das Relaes Internacionais (UNICEUB). raquel.consorte@gmail.com

Resumo: O terrorismo, como forma de coero de um Estado atravs da violncia utilizada contra sua populao, no um acontecimento ps 11 de setembro. Porm, as repercusses mundiais tornaram-no um marco do novo terrorismo. Em um mundo globalizado cujo fator espao/tempo foi reduzido pelas novas tecnologias de comunicao e meios de transporte, os efeitos de ataques terroristas como os praticados contra o World Trade Center e o Pentgono, tomaram dimenses globais. Sendo que o combate unilateral ao terrorismo no s ineficaz na priso e punio de membros de grupos terroristas como no mais evita que outros atentados venham a ocorrer. Os novos terroristas possuem uma hierarquia no-verticalizada, descentralizada e divididas em clulas que tm certa autonomia de ao, dificultando a infiltrao do servio secreto nas mesmas e, consequentemente, inviabiliza a antecipao de suas aes terroristas. Neste contexto, as novas tecnologias de comunicao, principalmente a Internet, dificultam o rastreamento da origem e movimentao dos recursos financeiros utilizados pelos grupos terroristas para financiar suas aes. Desta forma, a necessidade de cooperao internacional que facilite a troca e acesso a informaes inerentes ao combate ao terrorismo imperativa, bem como, para o combate aos crimes correlatos que financiam tais grupos, entre outras medidas coercivas. Visto que o terrorismo no mundo globalizado passa a ser uma ameaa a todos os Estados, independente de sua capacidade de defesa. Palavras-chave: terrorismo internacional; combate ao terrorismo; cooperao internacional; crimes cibernticos

Sumrio: 1 Introduo - 2 Reflexos globais do 11 de setembro - 3 A reao unilateral dos Estados Unidos ao atentado de 11 de setembro - 4 Necessidade de cooperao internacional no combate ao terrorismo - 5 A legislao brasileira face a cooperao internacional no combate aos crimes cibernticos e ao terrorismo - 6 Concluso - Notas explicativas - Referncias

1 Introduo Atualmente, quando o termo terrorismo utilizado associa-se este aos acontecimentos fatdicos ocorridos dia 11 de setembro de 2001. Quando a maior potncia do mundo, os Estados Unidos, foi alvo de ataques terroristas de

uma forma, at ento, inimaginvel. Obviamente, as aes terroristas esto presentes na histria da humanidade h muitos anos. Porm, adquiriram nos ltimos tempos, uma importncia crescente originada pela dimenso cada vez maior, que os contrastes culturais, religiosos e as tenses polticas tm tomado, bem como sua intensificao decorrente do processo de globalizao, o desenvolvimento da tecnologia da informao e dos meios de transporte, que impem, cada vez mais, uma interdependncia entre os Estados em todo o mundo. Desta forma, no cenrio atual, aes antes isoladas e que interfeririam apenas em uma pequena e determinada regio, hoje podem acabar gerando efeitos amplos. "Com globalizao, o conseqente redimensionamento do Estado e o acirramento da interdependncia complexa entre os atores, os impactos diretos da ao terrorista ultrapassam as fronteiras dos Estados e atingem todo o sistema internacional"(1). Os ataques terroristas contra World Trade Center e ao Pentgono causaram mais do que as 2.000 mortes e prejuzos financeiros. Ele tornou-se um marco na trajetria do terrorismo, pois, mostrou ao mundo inteiro a vulnerabilidade de um pas considerado, at ento, inatingvel e a eficincia da ao terrorista. A entrada e permanncia dos terroristas em solo americano; o tempo de preparao e planejamento; a escolha do alvo e a forma de execuo do ataque tiveram como objetivo mostrar ao mundo a fragilidade de um pas diante da determinao terrorista. sabido que informaes que poderiam impedir o ataque de 11 de setembro foram ignoradas. Mostrando uma viso prepotente dos Estados Unidos ao subestimar uma organizao terrorista, como se essa fosse incapaz de ousar profanar a soberania mundial dos EUA, to pouco executar, e com sucesso, um ato terrorista que o colocasse em posio de defesa. Pensamento compartilhado por outros pases do globo diante do inigualvel poderio americano. Entretanto, mesmo com medidas de segurana reforadas aps 11 de setembro, outros atentados terroristas tambm ocorreram s cidades de Madri (Espanha), Bali (Indonsia), Moscou (Federao Russa), Riad (Arbia Saudita), Carachi (Paquisto), Casablanca (Marrocos) e Istambul (Turquia), entre outros, que mostraram o grau de abrangncia global desses atos. Neste contexto, a utilizao das novas tecnologias de informao pode favorecer o combate ao terrorismo. Para tanto, imperativo a cooperao entre os Estados no sentido de adequarem cada qual o seu ordenamento jurdico com a criao de leis que versem sobre os crimes cibernticos, facilitando o acesso a informaes que permitam rastrear a origem dos recursos utilizados por grupos terroristas para financiar suas aes, oriundos de crimes correlatos. O mundo virtual tornou-se, em parte, um mundo paralelo ao real, com caractersticas prprias e especficas. O termo virtual nos remete a irrealidade,

um mundo abstrato e intangvel. Sem limites de tempo, espao e possibilidades. Onde os indivduos que dele se utilizam possuem a ntida sensao de liberdade e, at mesmo, de impunidade. Se de um lado o uso da rede facilita a prtica de atos ilcitos, de outro dificulta a identificao de quem o pratica e, por conseguinte, o impedimento de suas aes criminosas e devida punio. Na atualidade, incabvel ignorar que o acesso a todas as facilidades oferecidas pela rede mundial de comunicao no sejam utilizadas por terroristas no processo de planejamento e execuo de suas aes. Se no possvel erradicar as aes terroristas deve-se buscar, ao menos neutraliz-la

2 Reflexos globais do 11 de setembro A globalizao e as novas tecnologias de comunicao permitiram que o mundo visse, em tempo real, aos ataques ao World Trade Center e ao Pentgono. A transmisso mostrou no s o desabamento das duas esfinges do poder econmico dos EUA, mas tambm, a derrocada do mito de que suas agncias de informaes nacionais e internacionais e seu poderio blico garantiriam, aos cidados americanos, segurana atravs de barreiras instransponveis contra qualquer tipo de ao hostil. O mundo estarreceu-se diante da fragilidade americana exposta, de vrios ngulos e repetidas inmeras vezes, pelos meios de comunicao em massa. Que, em um primeiro momento, expuseram o ato terrorista como uma tragdia, mostrando a dor, o sofrimento e a angustia dos que haviam sobrevivido, dos familiares das vtimas e os esforos concentrados para socorr-las. Em um segundo momento, passado a comoo da tragdia em si, o foco das imagens enfatizava as seqelas psicolgicas deixadas pelo atentado: americanos, aterrorizados, com medo e inseguros, sensaes que tambm foram compartilhadas por outros habitantes dos cinco continentes. Que, assim como os americanos, procuravam entender como tal ato terrorista foi possvel, buscando detectar onde, quando, como e quais teriam sido as falhas na Segurana Nacional dos Estados Unidos que viabilizaram sua efetivao. Em um terceiro momento, a nfase do ataque terrorista voltou-se para o resgate da imagem americana de inviolabilidade territorial e soberania mundial. O mundo aguardava o cumprimento das exigncias do povo americano e da promessa feita por Bush de encontrar o autor confesso, Osama Bin Laden lder do grupo terrorista Al Qaeda (A Base), a todo custo e no menor tempo possvel. Fazendo justia e ao mesmo tempo livrando o resto do mundo de tamanha ameaa. O Pentgono, a Agncia Nacional e demais rgos de segurana, uso de tecnologia avanada alm das tropas americanas foram direcionadas s investigaes e caa dos terroristas do Al Qaeda. Porm, todo este empenho, antes mesmo de decorridos os atuais cinco anos, mostrou-se infrutfera. Bin Laden tornou-se o homem mais procurado do mundo, mas sem

ser encontrado. Sendo que, nem mesmo a recompensa milionria oferecida pelos EUA a quem informasse, com certeza, sua localizao e possibilitando sua priso surtiu efeito. Osama deu status de ameaa internacional ao terrorismo ao atacar a soberania(2) americana, pela forma com que o fez e, principalmente, pelo fato dos EUA no terem conseguido transform-lo em um exemplo mundial do que acontece com quem desafia sua supremacia. E, se para a maior parte do mundo Osama Bin Laden um criminoso terrorista, para o restante, ele se tornou um "heri", o libertador de um povo oprimido e subjugado pelo poder americano, com coragem suficiente para enfrent-lo. O que, se fosse o caso, poderia ser enquadrado no Princpio de Autodeterminao dos Povos, sendo este um dos princpios primordiais do Direito Internacional Pblico. A premissa do Principio de Autodeterminao dos Povos consiste em uma tendncia das comunidades nacionais de, por vontade prpria, se organizarem na forma de um Estado. Configurando-se, portanto, no direito dos povos livre determinao como um requisito essencial para o exerccio de todos os direitos fundamentais em um contexto poltico na sociedade internacional. Entretanto, a Al Qaeda no se encaixa no grupo dos chamados "lutadores pela liberdade" que possuem legitimidade no Direito Internacional e que, geralmente, so representados por uma minoria tnica que lutam contra um Estado soberano, mas no fixam sua atuao a atingir a populao civil. Mas sim, como terroristas que buscam atingir seus objetivos, sejam estes polticos, religiosos, ideolgicos ou quaisquer outros, atravs de ataques contra a populao civil de forma a coagir um Estado ou mesmo toda a comunidade internacional. As aes terroristas tm as seguintes caractersticas: a. Natureza indiscriminada: todos, em potencial, podem ser alvos ou inimigos da "causa".; b. Imprevisibilidade e arbitrariedade: no possvel saber onde e quando ocorrer um atentado; c. Gravidade ou espetacularidade: a crueldade com que so perpetrados que os distingue no inconsciente coletivo atravs das seqelas psicolgicas deixadas como medo, insegurana, terror; d. Carter amoral e de anomia: desprezam os valores morais vigentes, alegando-os manipulados pelo governo. O 11 de setembro, enfatizou e tornou-se um marco para o termo Novo Terrorismo, j utilizado por tericos desde a dcada de 90, para designar organizaes terroristas. Cujas aes e objetivos so transnacionais e no regionais como o ETA um grupo separatista basco que lutava pela autonomia

poltica dos Bascos ou do IRA (Exrcito Republicano Irlands), que buscava a autonomia da Irlanda em relao Londres. Outra caracterstica dos novos terroristas a sofisticao das tticas utilizadas, incluindo nessas o suicdio(3). Outra caracterstica do Novo Terrorismo que este no possui identificao especfica com nenhuma nacionalidade, religio ou tradio cultural, assim como possuam anteriormente. No terrorismo ou terrorismo tradicional, existiam grupos, j conhecidos, cujas propostas polticas bem delimitadas e que, em geral, assumiam a responsabilidade dos atos. Alm de que, os paises que patrocinavam estes grupos, normalmente, no omitiam esse fato da comunidade internacional. Segundo o especialista norte-americano, Ian Lasser(4), os ataques terroristas contra os EUA no dia 11 de setembro, so exemplos do novo terrorismo por apresentar caractersticas como: enorme nmero de vtimas fatais, alvos simblicos, ataques suicidas e demora em assumir a autoria.

3 A reao unilateral dos Estados Unidos ao atentado de 11 de setembro Os atentados de 11 de setembro nos Estados Unidos vieram acentuar e legitimar a tendncia unilateralista do governo Bush. Que no gozo de sua condio de nica superpotncia busca manter este status ao no se comprometer nos tratados que regulam as relaes, direitos e obrigaes internacionais, como sua recusa em aderir ao Tratado de Quito e a ratificar o Tribunal Penal Internacional(5). Os Estados Unidos, por dcadas, exerceu o comando do Ocidente de forma consentida e incontestvel. Essa supremacia Ocidental tinha como base seu poderio militar alm de tratados internacionais endossados tanto pelo pacto de defesa da OTAN quanto pelas aes coletivas da ONU(6). Desta forma, aps os atentados e com base no Direito de Legitima Defesa conferido no art. 51 da carta das Naes Unidas - uma das excees do princpio da soluo pacfica de controvrsias e nica autorizao do uso unilateral da fora - e do Direito de Legtima Defesa Individual ou Coletiva reconhecido pela Resoluo 1368/98 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, os Estados Unidos iniciaram um conflito armado internacional contra o Afeganisto em retaliao aos atentados de 11 de setembro. Entretanto, se o objetivo da continuidade desta ao, em princpio, a erradicao do terrorismo, as operaes armadas so voltadas contra um Estado(7). Porm, ao se referir legtima defesa o art. 51 estabelece que o ataque deva ser proporcional ao cometido ao Estado - vtima. A dificuldade neste aspecto est em medir essa "proporcionalidade" da reao, alm especificar claramente que o direito de legtima defesa fica comprometido pelo no reconhecimento do adversrio. Ou seja, a utilizao do art. 51 e da Resoluo 1368/98, pelos Estados Unidos para legitimar sua ao militar no Afeganisto torna-se, para muitos juristas, invalida. Uma vez que, no s o ataque ao Afeganisto foi desproporcional ao ataque sofrido, como foi direcionado para o Estado como um todo e no para o grupo responsvel pelos atentados. Sendo este ltimo

justificado pela dificuldade de delimitar um territrio especifico ao grupo terrorista(8). Mas, mesmo se a ao militar dos Estados Unidos no gerasse controvrsias sobre sua legitimidade no alcanaria (como no alcanou) o objetivo de capturar e punir os membros do Al Qaeda e seu lder, Osama Bin Laden. O resultado dessa ao unilateral americana apenas consumiu recursos econmicos do pas e enfatizou dois pontos extremos: a ineficcia da ao militar e unilateral contra o terrorismo e a extrema organizao dos grupos terroristas. Considerando tambm como ponto negativo a disperso dos membros do grupo terrorista que, muito provavelmente, deram origem novas clulas terroristas. E se o objetivo era uma retaliao contra todos do Afeganisto que apoiavam as aes terroristas de forma que estes se sentissem coagidos a denunciar seu paradeiro, a mesma tambm teve efeito contrrio. Pois uniu ainda mais os islmicos fundamentalistas que compartilham da viso de Bin Laden de ser as grandes potencias econmicas do mundo responsveis pelas mazelas da humanidade, lideradas por uma superpotncia como os EUA.

4 Necessidade de cooperao internacional no combate ao terrorismo As aes unilaterais contra o terrorismo se mostram ineficazes uma vez que, atualmente, a globalizao criou um mundo interligado, onde o fator tempo/espao deixou de ser um agente dificultador das relaes regionais, nacionais e internacionais, principalmente devido s novas tecnologias utilizadas na comunicao e transporte. Desta forma, determinados acontecimentos possuem conseqncias e reflexos globais. Onde grupos terroristas passam a ter maior mobilidade e facilidade de organizar e coordenar suas aes, como no caso dos atentados de 11 de setembro. Esta interdependncia gerada pela globalizao faz com que a violncia praticada contra um indivduo seja considerada uma violncia contra toda a sociedade(9). Portanto, o terrorismo internacional, globalizado, no diz respeito somente a um ou a outro Estado independente deste possuir condies de defesa ou no. O mesmo diz respeito a toda comunidade internacional, pois atentados terroristas so uma afronta e uma ofensa a todo o sistema(10). Com a mudana na organizao dos grupos terroristas que, como o Al Qaeda, que no possuem uma hierarquia vertical, sua nova estrutura compostas por clulas, que possuem certa independncia de ao, sendo responsveis tanto pela elaborao quanto pela efetivao dos atos terroristas. Dificultando a identificao de seus membros ou a infiltrao de agentes de investigao, uma vez que sua autonomia possibilita que o planejamento e execuo de uma ato terrorista seja praticado sem o conhecimento ou participao de outras clulas(11). Medidas unilaterais, portanto, no possuem eficcia contra os terroristas, um

inimigo desconhecido, descentralizado e globalizado. Reforar as barreiras fronteirias, aumentar o poderio militar, tomar medidas isoladas de segurana nacional so apenas uma parte de um todo que se constitui o combate ao terrorismo. Sem contar que o terrorismo est associado a crimes correlatos praticados pelo crime organizado como a lavagem de dinheiro e o trfico de drogas, onde os recursos tambm so usados para financiar as aes terroristas. Obviamente nenhuma ao ir erradicar definitivamente o terrorismo, mas pode-se diminuir sua atuao e minimizar os efeitos dos atos terroristas. No pela utilizao da fora militar para a captura de Osama Bin Laden ou outros lderes terroristas, uma vez que, novos lderes surgiriam e, estes aproveitam, justamente, as brechas na segurana nacional para atuarem. Cabe, portanto, que outras medidas sejam tomadas, sendo a principal, a efetivao da cooperao internacional. Entretanto, a cooperao internacional somente poder ser desenvolvida se a mesma possuir um contexto do reforo do multilateralismo e de compromisso com o Direito Internacional, imprescindvel no ordenamento das relaes internacionais. Tornando-se esta um compromisso entre as partes com um objetivo nico: o de formar um cenrio internacional mais seguro e democrtico(12). A atuao da ONU (organizao das Naes Unidas) em promover essa cooperao internacional contra o terrorismo de forma mais intensa e abrangente tambm foi um reflexo dos atentados de 11 de setembro, ressaltando que a ONU j atuava no combate ao terrorismo antes dos atentados em questo. Na resoluo de 28 de setembro de 2001 do Conselho de Segurana da ONU, entre outras determinaes, esto: "convocao todos os pases integrantes da ONU a tomar as medidas necessrias para suprimir as atividades de financiamento e outras formas de apoio ao terrorismo internacional; [...] as naes devem ajudar-se mutuamente nas investigaes e processos criminais, intensificando e acelerando a troca de informaes; [...] [convocando] os pases trabalhar juntos e com urgncia para prevenir e suprimir atos terroristas, inclusive por meio de maior cooperao e implantao completa das expressivas convenes internacionais referentes ao terrorismo"(13). Em 2005, n. 11. Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Justia Penal Realizado em Bancoc, Tailndia, a cooperao internacional salientada pelo Grupo de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudana com o argumento de que "Cada Estado precisa da cooperao de outros para garantir a sua segurana. Logo, do interesse de cada Estado cooperar com os outros Estados para enfrentar as ameaas mais prementes, porque s assim maximizar as possibilidades de uma cooperao recproca para responder s suas prprias prioridades perante a ameaa"(14). O terrorismo expandido atravs da globalizao, das novas tecnologias de comunicao e tticas de aes terroristas, como um ataque biolgico, deve

ser vista como uma ameaa iminente no processo de combate ao terrorismo internacional. A preocupao com a utilizao de armas biolgicas como o antraz, uma bactria de fcil disseminao e letal em cerca de 90% dos casos, possui fundamentos. A alta mortalidade causada pela contaminao do Antraz, mesmo sendo somente uma ameaa, espalha pnico e terror em uma populao sob suspeita de taque biolgico, sendo estes suficientes para causar danos na sociedade e na economia de um pas e demais Estados territorialmente prximos este. Fato disso est nos ataques terroristas biolgicos que ocorreram em outubro de 2001. Ainda em pnico com os ataques de 11 de setembro, o anuncio de um possvel ataque biolgico fez com que a populao americana revivesse todo o pesadelo do ataque anterior com maior intensidade. O inimigo, uma bactria invisvel e letal, poderia estar alojado em dutos de ventilao, cartas e reservatrios de gua, entre outros. este justamente o propsito do terrorismo: deixar em pnico, com medo e insegurana uma populao, diante da possibilidade de se tornar uma vtima de uma ao terrorista a qualquer momento, em qualquer lugar e de forma completamente imprevisvel. Determinadas ameaas terroristas, por tanto, mesmo sem se concretizarem, podem desestabilizar uma sociedade que, devido ao pnico gerado, paralisam suas atividades motrizes, sobrecarregam sistemas de sade e de segurana pblica. Causando prejuzos financeiros e principalmente danos psicolgicos na populao. Portanto, o terrorismo no um problema nacional, especfico de um determinado Estado que foi ou que possu grandes chances de vir a ser alvo de ataques terroristas. Torna-se um problema mundial justamente por estar qualquer Estado sujeito as aes terroristas, bem como suas conseqncias diretas e indiretas. A cooperao internacional, fundamental no combate ao terrorismo, no visa segurana de um nico Estado, mas todos. E assim o sendo, faz-se necessrio que toda comunidade internacional se envolva no processo de combate ao terrorismo. Essa cooperao internacional uma das principais caractersticas fundamentadas no Direito Internacional Pblico atravs da existncia das normas de mtua colaborao, criadas a do sculo XIX. As normas de mutua colaborao referem-se impossibilidade de o Estado, devido revoluo cientfica e tecnolgica, atender a suas necessidades de foram individual e territorialista, necessitando, desta forma da colaborao das comunidades internacionais como forma de promover uma reduo da diferena do interno e do externo. Ou seja, compartilhando informaes que possibilitem rastrear qualquer ameaa terrorista em qualquer lugar dos cinco continentes. Visto ser, uma das caractersticas do terrorismo o desconhecimento de seu alvo, at que este seja atingido(15). As novas tecnologias de comunicao como a Internet e aparelhos celulares so outros fatores complicadores. O controle e punio aos novos terroristas tornam-se quase impossvel devido a sua disposio em redes transnacionais,

clulas independentes e a globalizao que permite que o terrorismo alcance maior dimenso tempo/espao ao facilitar sua movimentao, comunicao, financiamento e disperso das clulas atravs das novas tecnologias(16). Os novos meios de disseminao do terrorismo exigem que novas medidas de combate as suas prticas sejam tomadas com urgncia. Uma das medidas primordiais concerne sobre a possibilidade de troca de informaes que viabilizem o rastreamento financeiro como forma de combate aos parasos fiscais usados para lavagem de dinheiro viabilizando a diminuindo os recursos financeiros utilizados pelos grupos terroristas o que dificultaria, e at impossibilitaria, algumas de suas aes; a homologao de amplos compromissos de acordos internacionais para coordenao de aes; o reforo das polticas nacionais acerca das medidas de segurana e a melhoria de iniciativas de inteligncia. Ou seja, as medidas contra o terrorismo que podem ser de fato efetivas dependem extremamente da cooperao internacional(17). O que s poder ocorrer se cada Estado se empenhar em adequar suas leis as exigncias legais que tais procedimentos exigem.

5 A legislao brasileira face a cooperao internacional no combate aos crimes cibernticos e ao terrorismo No Brasil, segundo Castro(18), os crimes cibernticos, mesmo com algumas discrepncias dentro da doutrina judiciria, so denominados de "crimes de informtica" as prticas e condutas ilcitas "[...] descritas em tipos penais realizadas atravs de computadores ou voltadas contra computadores, sistemas de informtica e, ainda os dados e as informaes neles utilizados (armazenados ou processados)". Dentro desta definio, o mesmo autor destaca que existem duas classificaes comumente utilizadas. A primeira classificao divide os crimes de informtica em prprios e imprprios. Sendo os crimes prprios aqueles que no podem ser praticados sem a utilizao de computadores e sistemas de informtica. No caso dos imprprios, o crime tanto pode ser praticado com o uso de sistemas de informtica e computadores, quanto por outros meios. Em uma segunda classificao, e mais freqentemente utilizada, a denominada tripartida. Onde os crimes de informtica se classificam em puros, mistos e comuns. Nos crimes impuros as aes e prticas criminosas tm como objetivo especfico causar danos a um computador, sistema de informtica, bem como todos os dados e informaes neles utilizados e arquivados. Nos crimes mistos apesar dos sistemas de informtica e seus componentes no serem o alvo da ao criminosa, a utilizao destes indispensvel para a consumao do crime. E, os chamados crimes comuns, onde o alvo no so os sistemas de informtica nem seus componentes que, apesar de serem utilizados, no so o nico meio de consumar o crime, consistindo em apenas uma das ferramentas para se cometer o ato. Apesar dos crimes virtuais serem cometidos por indivduos atravs da Internet, configurando que a mesma apenas um instrumento de ao utilizado para

prtica criminosa. Os crimes cibernticos possuem uma complexa gama de fatores que tornam as aes jurdicas de coero e punio limitadas, tanto no mbito nacional, e mais ainda, no internacional. Getschko(19), membro do Comit Gestor da Internet (CGI) no Brasil, reafirma a dificuldade de coibir os crimes cibernticos sem haver uma legislao especfica, investimentos em tecnologia e auto-regulamentao, alm de ser imprescindvel a cooperao internacional na troca de informaes que permitam rastrear e localizar os praticantes dos crimes virtuais. Segundo ele "Quando se fala em lei para a Internet fica difcil. Como se aplica a lei numa situao em que a pessoa usa um cyber-caf na Inglaterra para atualizar a pgina dela hospedada em Portugal com calnia contra um brasileiro?". Como forma de coibir e punir os crimes cibernticos, trs projetos de lei tramitam no Senado Federal: o PLS (projeto de lei substitutivo) nmero 76, de 2000, do senador Renam Calheiros, com proveito parcial dos outros dois - PLS 89/2003, do deputado Luiz Piauhylino, e o PLS 137/2000, do senador Leomar Quintanilha. Sendo que, sob recomendao do senador Eduardo Azeredo, indica a aprovao de substitutivo incorporando estes trs projetos em um s. A aprovao do projeto criaria, por fim, uma legislao especfica para crimes cometidos contra sistemas de computador ou por meio do computador que no se enquadram nas leis vigentes. Englobando tanto questes relativas informtica, quanto Internet. A nica critica sobre o projeto, se baseia na proposta do mesmo em limitar, ao mximo, o anonimato caracterstico da rede. A proposta(20) do projeto tipifica os crimes cibernticos da seguinte forma: "[...] acesso indevido a meio eletrnico; manipulao indevida de informao eletrnica; pornografia infantil; difuso de vrus eletrnico; e falsificao de telefone celular ou meio de acesso a sistema informtico. Inclui o termo telecomunicao aos crimes de atentado contra a segurana de servio de utilidade pblica; estende a definio de dano para incluir elementos de informtica; equipara o carto de crdito a documento particular; define meio eletrnico e sistema informatizado para efeitos penais; permite a interceptao do fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica; e define o termo provedor. Tambm aumenta as penas previstas nos casos em que o agente se vale do anonimato, de dados falsos, usa nome de terceiros para praticar o crime". Entretanto, o Projeto de Lei Substitutiva 124/06 no texto que tem por objetivo de limitar e rastrear o uso indevido da Internet tem gerado polmicas e divergncias de opinio entre senadores, doutrinadores, bem como usurios e provedores de Internet. Em sntese, o texto do projeto prope a incluso dos seguintes artigos no Cdigo Penal: art. 154-A - estabelece pena de recluso de dois a quatro anos, mais multa, para quem "acessar indevidamente rede de computadores, dispositivo de comunicao ou sistema informatizado"; art. 154-B - determina deteno pelo mesmo perodo por obteno indevida de dado ou informao em rede de computadores; e art. 154-D - deteno de um a dois anos, para

violao ou divulgao indevida de informaes obtidas em bancos de dados. De acordo com a propositura apresentada no projeto(21), a obrigatoriedade de identificao dos usurios da Internet atravs de cadastro realizado pelos provedores contendo: nome, endereo, telefone, RG e CPF. Ficando os provedores responsveis tanto do cadastro como da veracidade das informaes nele contidas, necessitando, desta forma, de cpia da documentao do usurio. O no cumprimento da Lei pelos provedores incorre em pena de recluso de 02 a 04 anos. J para os usurios, a falta deste cadastro impossibilita que os mesmos interajam atravs da Internet, no podendo realizar aes como, enviar e-mails, conversar em salas de batepapo, criar blogs e capturara dados pela rede, como: downloads de msicas, imagens, vdeos, filmes, etc. O acesso a Internet sem prvia identificao cadastral incorre ao infrator uma pena de 02 a 04 anos de recluso. Apesar de todas as discusses e propostas que venham a contribuir para a coibio dos crimes cibernticos, existirem na proposta deste projeto alguns pontos sobre essa forma de controle que merecem aqui uma breve reflexo. a) mesmo que o usurio realize seu cadastro preenchendo-o devidamente, e, que o provedor cheque todas as informaes no encontrando nas mesmas nenhuma restrio seu acesso, no existe garantias de que esse usurio passe de um "laranja"; b) a obrigatoriedade de realizar um cadastro nos provedores de Internet do Brasil, no impede, justamente devido globalizao, que o usurio utilize um provedor de outro pas; c) e, caso esse mesmo usurio, venha a cometer um crime virtual no Brasil, mas atravs de um provedor de outro pas, nossa legislao referente responsabilidade dos provedores no poderia ser aplicada ao mesmo; d) se no h garantias ao provedor de que as informaes repassadas pelos usurios so totalmente confiveis, tambm no h garantias de que os dados do usurio no sero, de alguma forma, manipulados e utilizados para fins ilcitos. Desta forma, medidas desta natureza, provavelmente, sero ineficazes coero dos crimes cibernticos, devido s vrias possibilidades que aquele que utiliza a rede com fins ilcitos possui para efetiv-los, burlando, desta forma, nossa legislao e permanecendo impune. Sem contar, que tal proposta invade os direitos da pessoa humana, no que tange sua privacidade e individualidade. O Brasil passa por um processo de mobilizao no sentido de encontrar solues viveis e efetivas no combate a crimes cibernticos. Alm da elaborao de Projetos leis que qualifiquem e classifiquem os crimes cibernticos e suas respectivas punies, um importante evento foi realizado no Brasil. Nos dias 06 e 08 de novembro de 2006, foi realizada em Braslia-DF, a ICCyber 2006, III Conferncia Internacional de Percias em Crimes Cibernticos. Promovida e coordenada pela Diretoria Tcnico-Cientfica do Departamento de Polcia Federal, por meio do Servio de Percias em Informtica do Instituto Nacional de Criminalstica. Com o objetivo de discutirem temas relevantes e fundamentais no combate aos crimes cibernticos.

Entre a pauta(22) dos temas abordados no ICCyber 2006 esto: 1) Tema I - Crimes no espao ciberntico 01 - Explorao sexual de crianas pela Internet 02 - Fraudes contra entidades financeiras 03 - Terrorismo ciberntico 04 - Divulgao de informaes criminosas por meio da Internet. 05 - Outros crimes praticados no espao ciberntico 2) Tema II - Direito Eletrnico 06 - Legislao brasileira de crimes cibernticos 07 - Legislao internacional e comparada de crimes cibernticos 3) Tema III - Cooperao policial internacional 08 - Atuao das redes de cooperao policial internacional 09 - Alternativas para a melhoria da cooperao policial internacional Destaca-se, entre os temas aqui apresentados, o de Cooperao Policial Internacional. Uma vez que, se a rede de comunicao mundial permite adentrar, sem restries, nas fronteiras do mundo todo, o mesmo no ocorre com as legislaes vigentes em cada um destes paises. Uma vez que a soberania de cada um inviolvel no mbito jurdico nacional e internacional. Silva(23) relata que "Com base na experincia do Servio de Percias em Informtica (SEPINF) do Departamento de Polcia Federal em investigaes de crimes cibernticos com efeitos em mais de um pas, pode-se constatar que, na grande maioria das vezes, tornam-se incuos todos os esforos empreendidos pelos policiais, em decorrncia da morosidade e, s vezes, da impossibilidade de se conseguirem informaes armazenadas em Provedores de Servios de Internet localizados em outros pases". Atualmente, para se obter dados de pessoas investigadas junto aos provedores de servios de Internet localizados no exterior, normalmente necessrio o uso de Cartas Rogatrias para que seja possvel acessar esses dados atravs da quebra dos sigilos telemticos. O que se constitui em um processo lento, onde muitas vezes, quando a autorizao obtida, os provedores, responsveis pelo armazenamento dessas informaes, no mais a possuem. A maioria dos provedores mantm os logs de acesso e demais evidncias registradas em mdias magnticas por um perodo mximo de 90 dias, onde findado esse prazo, as mdias so liberadas, e, conseqentemente os dados que nela estavam contidos, se perdem para sempre. Inviabilizando e frustrando todo o processo de investigao(24). Configura-se, desta forma, a importncia de existir uma colaborao entre os pases para que este processo seja agilizado, alm de outras medidas de cooperao que cobam e punam a prtica de crimes virtuais. A preocupao com essa integrao dos pases em focar suas atuaes a nvel nacional e amplia-las ao nvel internacional, deve-se uma questo de preveno contra os crimes cibernticos em geram, porm, mais centralizado

nos chamados cyberterroristas. Hackers que podem invadir sistemas de bancos, financeiras, administradoras de cartes, entre tantas outras e destruir todos os dados vitais estas e armazenadas em seus sistemas, causando prejuzos incalculveis e gerando um caos econmico. Visando promover essa integrao e cooperao entre os vrios pases, foi realizada em 23 de novembro de 2001, em Budapeste, A Conveno de Crimes Cibernticos do Conselho da Europa. Conhecida como a Conveno de Budapeste, onde 38 paises j assinaram o tratado, e seis destes o ratificaram. Permitindo que a conveno entrasse em ao em 01/07/2004, aps a ratificao de cinco pases. Uma exigncia estabelecida no item 3 do art. 36 da Conveno. Atualmente, 40 paises j fazem parte desse tratado, sendo a adeso dos Estados Unidos a mais recente, porm, sem ratific-lo. De acordo com o estabelecido pela Conveno de Budapeste, o objetivo primordial facilitar e agilizar a troca de informaes entre os paises sobre os dados de usurios sob investigao armazenados nos sistemas de seus provedores de Internet. Sendo que esse acesso s informaes dos provedores internacionais deve demorar cerca de 5 dias, agilizando um processo que poderia levar at um ano para ser concludo. Mesmo o Brasil ocupando a 5 posio no ranking de cibercrimes, ainda no pode aderir ao acordo por no possuir uma legislao especfica para crimes cibernticos, exigncia fundamental para aderir ao mesmo(25). Desta forma, a aprovao dos Projetos de lei que ora tramitam no Senado Federal, possibilitaria que o Brasil fizesse parte da Conveno de Budapeste. O que seria como um complemento atuao de nossa legislao por ampliar o campo de investigao para a localizao dos usurios que praticam atos ilcitos atravs da Internet, e subseqente punio. A Misso Permanente dos Estados Unidos da Amrica, membro da OEA (Organizao dos Estados Americanos) manifestou-se sobre os crimes virtuais atravs de uma proposta para o Grupo de Peritos Governamentais em Crimes Cibernticos. Onde este, por meio da OEA, prestaria assistncia especializada e tcnica aos Estados membros em desenvolvimento, no combate aos crimes cibernticos. Para tanto, nas legislaes dos paises membros da OEA devem possuir em seu contexto jurdico dois componentes fundamentais para confiana e segurana on-line, sendo estes(26): 1. Leis substantivas sobre crime ciberntico. Todo pas deve desenvolver proibies contra ataques segurana e integridade dos sistemas de computao - hacking, interceptao ilegal, interferncia na disponibilidade dos sistemas de computao e roubo e sabotagem de dados. 2. Leis processuais para recolher provas eletrnicas. Todo pas deve tambm ter procedimentos claros que atendam aos padres internacionais relacionados com o acesso, por parte do governo, s comunicaes e dados armazenados quando isso for necessrio para a investigao de crimes. Igualmente

importante - especialmente nos paises que emergem de regimes jurdicos caracterizados pela arbitrariedade, falta de regime do direito ou represso - o fato das empresas e consumidores terem garantias de que o governo no monitorar injustificavelmente suas comunicaes, assegurando aos consumidores que os dados fornecidos no ato da compra no sero empregados incorretamente. A preocupao com os crimes cibernticos, bem como o ajuste de legislaes e tratados de cooperao internacional para coibir e punir os mesmos , portanto, uma preocupao coletiva mundial. So medidas necessrias que, provavelmente, no erradicaro esse problema, mas so imprescindveis para ao menos diminuir e prevenir prejuzos que poderiam gerar um caos, principalmente, econmico. Todos os dias, a cada segundo deste, milhes de informaes sigilosas trafegam pelo mundo inteiro em uma velocidade vertiginosa. E assim como as informaes, somas incalculveis de dinheiro circulam sem que suas cdulas sejam tocadas, o chamado "dinheiro virtual" transferido on-line para qualquer parte dos cinco continentes. Desta forma, a necessidade de uma nova legislao especfica para os crimes cibernticos no uma prerrogativa do Brasil, to pouco o combate a este. Em um mundo virtual, onde as fronteiras espao-temporal no mais existem, torna-se uma responsabilidade mundial, devendo esta ser proporcional ao desenvolvimento tecnolgico de cada pas. Entretanto, torna-se fundamental atentar para que as medidas legais propostas ou aprovadas no firam os direitos de privacidade, personalidade e individualidade. fato que os crimes cibernticos no podem ser controlados sem o acesso aos dados pessoais de seus usurios, porm, este acesso deve se restringir apenas suspeitos sob investigao. inconcebvel que se use das leis contra crimes cibernticos e dos sistemas de informtica de forma contrria. Tal prtica se tornaria justamente, o que se pretende combater.

6 Concluso A discusso referente a definio do terrorismo justamente a falta de uma consenso competente para unir sob uma mesma palavra sentidos diferentes e o que dificulta a reflexo sobre o assunto e consequentemente sua represso.Faz necessrio contextualizar o terrorismo com um fenmeno social em relao aos seus fins e meios. Utilizando desse enfoque social, pode-se distinguir a ao terrorista de outras aes com o mesmo meio e diferentes finalidades. Quando o ato agressivo faz uso da fora fsica ou ameaa a usa -l para atingir um alvo qualquer e indiscriminado , onde o pnico generalizado , tendo seu efeito maior do que a destruio propriamente dita, estamos diante do terror. No se pode mais afirmar juridicamente que o uso da fora para intimidar e coagir algum um ato terrorista e sim ter em mente que o emprego do terror e no o da fora que caracteriza o terrorismo que vai dar o limite conceitual do

que terrorismo de outras formas de lutas sociais ou polticas. Um comentrio de Brian Jenkins vem elucidar o sentido do terrorismo que tratamos acima, ele diz: era necessrio definir terrorismo de acordo com a qualidade do ato, no a identidade do perpetrador ou a natureza da causa. (...) Conclumos que um ato de terrorismo era, antes de mais nada, um crime no sentido clssico, como homicdio ou seqestro, embora por motivos polticos. Mesmo que aceitssemos a alegao de vrios terroristas de que eles travavam uma guerra e eram, portanto, soldados - ou seja, combatentes reconhecidos no sentido estritamente legal -, tticas terroristas, na maioria dos casos, violavam as regras que governavam o conflito armado - por exemplo, tomar civis deliberadamente como alvo ou agir contra refns. Reconhecamos que o terrorismo continha uma componente psicolgico - dirigia-se s pessoas que observavam. As identidades dos alvos ou vtimas concretos do ataque freqentemente eram secundrios ou irrelevantes para o objetivo dos terroristas de disseminar o medo e o alarme ou garantir concesses. Essa separao entre as vtimas concretas da violncia e o alvo do efeito psicolgico pretendido era a caracterstica definidora do terrorismo.(27) Ao refletir sobre o comentrio de Brian Michael Jenkins percebe se que determinantes dos atos de terror so polticos onde os motivos de cunho econmico e religiosos esto afastados da finalidade poltica, posto que o que se pretende atingir a destruio. E, se entendermos o ato terrorista com o sentindo de comportamento criminoso ir permitir a excluso da definio de terrorismo do mundo jurdico. Essa perspectiva no delimita ou ilustra universalmente a definio mais completa do terrorismo, por que ela no analisa a partir da natureza do ato, e sim da normatizao preliminar , que o ato criminoso.Simplesmente uma troca de sentidos e significados na legislao de cada local iria transformar o ato no terrorista para terrorista ou vice-versa. Paul Wilkinson sugere a distino entre terrorismo poltico e outros tipos de terror, como por exemplo o psicolgico, o aleatrio e o criminal. Segundo ele, mesmo que terrorismo denote pavor, "todo terrorismo poltico", no se restringindo ao seu significado etimolgico. Para Wilkinson, o terrorismo o "emprego da intimidao coercitiva por movimento revolucionrio, regime ou indivduo com motivao poltica"(28). Assustar pessoas usando de foras fsicas inesperadas, e querendo obter dinheiro ou recursos materiais, ou qualquer lucro, no ato terrorista e sim ato criminoso de intimidao ou simplesmente o uso do terror. MacLachlan, que analisa a relao dos terroristas com atividades criminosas comenta que para o possvel envolvimento do terrorismo com atividades ilegais - os seqestros, as extorses, as alianas com trfico de drogas e com o crime organizado - no deixa de considerar o terrorismo como um fenmeno poltico, e tambm acredita que a razo de ser dessas aes ilegais poltica: "o terrorismo o assalto sistemtico e deliberado dos civis para inspirar temor com fins polticos"(29). Mesmo assim, possvel fazer distines entre terror de Estado, revoluo e

terrorismo segundo o pensamento do ilustre Raymond Aron: "um ato de violncia rotulado de 'terrorista' quando seus efeitos psicolgicos esto em desproporo ao seu resultado puramente fsico"(30). Hannah Arendt ao fundamentar sobre formas de governo, denomina o totalitarismo, a forma mais bem acabada de terror de Estado, apontando a relevncia desse tipo de uso do terror. Arendt traduz o totalitarismo do Estado como um sistema poltico sem o teor de ato terrorista, embora consubstanciado no uso do terror. A autora no emprega a palavra terrorismo para explicar o totalitarismo, que "um corpo poltico que j no emprega mais o terror como forma de intimidao, mas cuja essncia o terror"(31). No totalitarismo, o terror se mostra atravs da ideologia e no como meio de violncia para exterminar os opositores e inimigos polticos. Abstract: The terrorism, as form of coercion of a State through the violence used against its population, is not an event after 11 of September. However, the world-wide repercussions had become it a landmark of the new terrorism. In a globalized world whose factor space/time was reduced by the new technologies of communication and ways of transport, the effect of terrorist attacks as practiced against the World Trade Center and the Pentagon, they had taken dimensions global. Being that the unilateral combat to the terrorism is not only inefficacious in the arrest and punishment of members of terrorist groups as not more it prevents that attempted against others come to occur. The new terrorists possess a decentralized hierarchy and divided in cells that have certain autonomy of action, making it difficult the infiltration of the private service in same the e, consequently, makes impracticable the anticipation of its terrorist action. In this context, the new technologies of communication, mainly the Internet, make it difficult the tracking of the origin and movement of the financial resources used by the terrorist groups to finance its action. Of this form, the necessity of international cooperation that facilitates to the exchange and access the inherent information to the combat to the terrorism is imperative, as well as, for the combat to the crimes that finance such groups, among others measured coercive. Since the terrorism in the globalized world starts to be a threat to all the States, independent of its capacity of defense. Keywords: terrorism; international terrorism; international cooperate; cyber crime

Notas explicativas (1) LASMAR. In: SENNA, et al, 2003, p. 427. (2) [...] Soberania a qualidade que cerca o poder do Estado. [...] indica o poder de mando em ltima instncia, numa sociedade poltica. [...] a soberania se constitui na supremacia do poder dentro da ordem interna e no fato de, perante a ordem externa, s encontrar Estados de igual poder. Esta situao a consagrao, na ordem interna, do princpio da subordinao, com o Estado no pice da pirmide, e, na ordem internacional, do princpio da coordenao. Ter, portanto, a soberania como fundamento do Estado brasileiro significa que

dentro do nosso territrio no se admitir fora outra que no a dos poderes juridicamente constitudos, no podendo qualquer agente estranho Nao intervir nos seus negcios. Depois de se atribuir a titularidade da soberania a Deus, ao povo e nao, modernamente aceito como titular da soberania o Estado e como principal caracterstica dela o exerccio do Poder Constituinte Originrio, existindo uma estreita relao entre os dois. Esta originalidade, todavia, deve ser considerada sob o prisma jurdico e no histrico, como bem assevera Jorge Miranda (1996, p. 172): "No se trata de remontar formao do Estado (...), mas, to-somente de recortar, com clareza a posio do Estado frente s demais entidades ou pessoas coletivas pblicas de direito interno.". Konrad Hesse (1991, p. 22) assevera que a Constituio a grundnorm da sociedade, de um Estado, que fixa princpios gerais formatadores da unidade poltica e orientadores da ao do Estado, pois contm os procedimentos para resolver os conflitos internos, para regular a organizao estatal e para criar as bases da ordem jurdica; consagra Hesse, desta forma, a relao entre poder constituinte e soberania. (BASTOS,1996, p. 114) (3) O Imprio Vulnervel. Veja, 2001, p.14. (4) Id. (5) MARTINS, 2003, p. 31-32. (6) Guerra ao Terror. Veja, 2003, p. 42-43. (7) PELLET. In: SENNA, et al, 2003, p. 174. (8) VELOSO. In: SENNA, et al, 2003, p. 203. (9) WANDERELY JUNIOR. In: SENNA, et al, 2003, p. 280-285. (10) MIRANDA. In: SENNA, et al, 2003, p. 68. (11) SUTTI; SILVA, 2003, p. 108. (12) LAFFER. In: SENNA, et al, 2003, p. 114. (13) AITA. Disponvel em: Disponvel em: http://terrorismo.embaixadaamericana.org.br/?action=artigo&idartigo=135. (14) VIENNA INTERNATIONAL CENTRE. Disponvel em: Disponvel em: http://www.unis.unvienna.org/pdf/fact_sheet_1_p.pdf. (15) BRIGAGO. In: SENNA, et al, 2003, p. 347-355. (16) MELO NETO, 2002, p. 37-38. (17) SUTTI; SILVA, 2003, p. (18) CASTRO, 2003. Disponvel em: http://www.ibde.org.br/revista.

(19) GETSCHKO. In: MATURO, et al, 2006. Disponvel em: http://www.denunciar.org.br/twiki/bin/view/ SaferNet/Noticia20061019020133. (20) MATURO, et al, op. cit. (21) LOBATO, 2006. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u20908.shtml. (22) ICCYBER, 2006. Disponvel em: http://www.iccyber.org/2006/index.html. (23) SILVA, [s.d.]. Disponvel em: Disponvel em: http://www.modulo.com.br/pdf/iccyber_paulo.pdf. (24) Id. (25) NUNES, 2006. Disponvel em: http://www.gazetamercantil.com.br/integraNoticia.aspx?Param=15%2C0%2C1 %2C280342%2CUIOU. (26) OEA, 2003. Anexo VII. (27) JENKINS, Brian Michael. Foreword. In: LESSER, et al, 1999, p. iii-xv. (28) WILKINSON, P. Terrorismo poltico, p. 15. (29) "(...) el terrorismo es el asalto sistemtico y deliberado de los civiles para inspirar temor con fines polticos". MacLachlan estabelece a definio generalista tomada de emprstimo de B. Netanyahu, que lhe serve para defender a hiptese de que todo terrorismo internacional. Para confirm-la, o autor analisa a formao da suposta rede mundial que se ajuda no treinamento e no financiamento das aes violentas. MacLachlan escreve seu trabalho logo aps a tomada da embaixada japonesa em Lima em 1996, quando o MRTA seqestrou funcionrios de governos de diversos pases do mundo e esta ao acaba servindo de exemplo para garantir a teoria sustentada por ele. A exceo aberta por MacLachlan sua definio refere-se ao atentado ao metr de Tkio com gs Sarin, que considera um ato no-poltico que caracterizou um dos piores incidentes do sculo, sobre o qual o autor no consegue desenvolver uma teoria. Isso se d possivelmente porque sua definio para terrorismo to ampla que no compreende as aes em sua especificidade. (MACLACHLAN, 1997, p. 4 e 10). (30) ARON, R. Apud WILKINSON, P., Ibid., p.17. (31) ARENDT, H. Origens do Totalitarismo, p. 520.

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Revista Jurdica http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajuridica/index.htm Artigo recebido em 30/06/2007 e aceito para publicao em 31/07/2007 A Revista Jurdica destina-se divulgao de estudos e trabalhos jurdicos abrangendo todas as reas do Direito. Os originais sero submetidos avaliao dos especialistas, profissionais com reconhecida experincia nos temas tratados. Todos os artigos sero acompanhados de uma autorizao expressa do autor, enviada pelo correio eletrnico, juntamente com o texto original. Rev. Jur., Braslia, v. 9, n. 85, jun./jul, 2007