DOCUMENTO

A verba que vai para o lixo: investimento

ou desperdcio?*
i DEisE RANGEl PEixOTO**
l CUSTAVO Puppi**
l JORGE OSbORNE COSTA **
: NAiR CARCEl dE CASTRO DRiA DiAS**
1. Introduo
Desde o surgimento do Estado, algumas questes tm-se imposto como centro
de discusso e de deciso, constituindo objeto de anlise e reestruturao. Entre
elas, destacam-se sua dimenso, suas funes e interveno na economia com a
finalidade de oferecer uma infra-estrutura poltico-social com melhor distribui-
o de renda, maior gerao de emprego e bem-estar social.
A eficcia na gerao de receitas, somada administrao eficiente das
despesas, com uma alocao adequada dos recursos e investimentos em reas
cujos efeitos sejam multiplicadores de benefcios e redutores de despesa, defi-
ne a qualidade do governo na gesto das finanas pblicas.
por esta tica que se pretende aqui analisar, especificamente, a aplica-
o de recursos na produo de limpeza urbana de uma cidade, ressaltando a
sua natureza de bem pblico com externalidades agregadas. O artigo centra-se
no caso do municpio do Rio de Janeiro.
A arrecadao de receitas para que o Rio de Janeiro oferte esse servio
advm da taxa de coleta de lixo e limpeza pblica, cobrada da populao junto
com o imposto predial e territorial nico (IPTU), hoje insuficiente, acarretando
a necessidade de recursos adicionais por parte do municpio.
* Este artigo, recebido em maio e aceito em out. 1999, consiste no trabalho final de economia
do setor pblico do Curso Intensivo de Ps-Graduao em Administrao Pblica CCIPAD).
** Alunos do CIPAD Executivo-FGV/EBAP.
RAP Rio dE JANEiRO n(6) 191 -226, Nov !DEZ. 1999
192
A questo que se impe considera a gesto das finanas pblicas do Rio
de Janeiro: o dinheiro que vai para o lixo investimento ou desperdcio?
2. Utilizando as verbas pblicas
Ao Estado tem cabido o papel de indutor do desenvolvimento econmico dian-
te da fragilidade das foras de mercado, atravs de planos e medidas de redu-
o de inflao, gerao de emprego, maior nvel de renda, bem-estar social e
produo de bens e servios essenciais populao.
Atravs da alocao dos seus recursos, o Estado capaz de influir no
que produzir, como produzir, para quem dirigir os benefcios a serem auferi-
dos e quem dever pagar, tendo como uma de suas funes primordiais o for-
necimento de uma infra-estrutura social, fsica e de informao que se
caracteriza por educao, sade, redes de transporte, servios pblicos, de-
senvolvimento e disseminao tecnolgica e proteo ambiental.
Uma poltica pblica traduz a qualidade de um governo quando, consi-
derados como determinantes os benefcios e os custos da interveno gover-
namental, os grupos sociais beneficiados e os grupos pagantes, as restries
institucionais e polticas, e os meios disponibilizados para a atuao eficaz e
eficiente do setor pblico, constatam-se:
.. uma poltica fiscal prudente;
.. uma mobilizao eficiente das receitas;
.. a definio de prioridades para os gastos pblicos;
.. uma estrutura de governo adequada;
.. uma administrao eficaz e eficiente, galgada em resultados.
So critrios de avaliao de uma poltica pblica e da interveno go-
vernamental a sua capacidade de promover o crescimento, reduzir a pobreza
e obter a estabilizao.
O papel de indutor de desenvolvimento econmico tem trazido ao Esta-
do um aumento de suas despesas com o conseqente crescimento do volume
de recursos necessrios ao financiamento de suas atividades: "Os recursos eco-
nmicos e polticos so por definio escassos, mas possvel superar parcial-
mente essa limitao com seu uso eficiente pelo Estado" (Pereira, 1988:24).
A necessidade de controle dos gastos governamentais, a perda da arre-
cadao e o aumento da dvida pblica so caractersticas do Estado brasilei-
ro que se estendem da Unio aos municpios: "Conter o crescimento dos
gastos globais pode ser necessrio para manter ou restaurar a estabilidade fis-
cal, mas os governos tm de dar ateno cada vez maior alocao de despe-
sas entre as diversas atividades e qualidade de cada atividade" (Banco
Mundial,1988:119).
RAP 6/99
A gesto das finanas pblicas toma-se, portanto, mais eficaz e de maior
qualidade quando se gasta menos, arrecada-se mais ou aplicam-se melhor os re-
cursos, financiando atividades cujos efeitos multiplicadores ou dinamizadores da
economia distinguem-se da mdia, atravs de indicadores de eficincia e eficcia.
O planejamento e o oramento so os instrumentos comumente utiliza-
dos para controle e alocao dos recursos porque permitem que as despesas
sejam programadas para horizontes de at cinco anos e a escassez ou limita-
o de recursos seja estimada. "Em todo o mundo em desenvolvimento, os
governos se vem diante da necessidade de equilibrar as despesas e melhorar
sua alocao. Trata-se de um grande desafio. O planejamento, o oramento, a
implantao e a monitorao dos gastos envolvem enormes problemas de or-
dem tcnica e institucional" (Banco Mundial, 1988:113).
O oramento se caracteriza, ainda, como o instrumento legal p ~ r a auto-
rizar gastos pblicos e pode constituir tambm um instrumento de controle
gerencial que mede a eficcia do setor pblico, modificando a qualidade de
sua administrao.
Eficincia e eficcia
A partir da alocao de recursos feita atravs do oramento, o governo oferece
populao servios cujos benefcios econmicos e sociais, ao serem mensura-
dos, refletem a eficcia e eficincia do setor pblico. "Esses pases (em desen-
volvimento) no podem aumentar muito seus gastos, pois faltam-lhes recursos
para tanto. O que eles devem fazer usar com mais eficincia os poucos recur-
sos de que dispem" (Banco Mundial, 1988:117).
Quanto mais servios forem ofertados, a custos menores, quanto maiores
forem o bem-estar social, a gerao de renda e de emprego obtidos pela regula-
mentao ou alocao de recursos, mais eficaz e eficiente ser o Estado, que
tem, entre suas funes, a de exercer controle sobre os mecanismos de mercado.
Cabe ao governo impor solues para as falhas ou o no-cumprimento
das condies de mercado, sejam elas decorrentes de bens pblicos, privados
ou de propriedade comum, onde a interveno total ou parcial do Estado se
faz necessria.
Essa interveno governamental ocorre atravs de:
y subsdios oferecidos ou aplicao de imposto para as externalidades positi-
vas (benefcios exteriores) e negativas (custos externos);
y regulamentao de monoplios naturais, onde a produo de bens est su-
jeita a custos decrescentes, ou responsabilidade direta pelo fornecimento
desses bens; em ambos os casos, a interveno pode caracterizar-se pela
definio de uma poltica tarifria discriminada ou dupla;
y distribuio de bens pelo governo, quando as condies em que estes so
ofertados no permitem excluir aqueles que no pagam.
VERbA QUE VAi PARA o Lixo: INVESTiMENTO OU DESpERdcio'
194
No caso especfico da limpeza urbana, vai-se mostrar que os benefcios
gerados pelo seu fornecimento acarretam efeitos sobre a produo de outros
bens pblicos de natureza econmica e social, sinalizando que a utilizao de
verbas pblicas na sua produo pode vir a ser um indicador de eficcia e efi-
cincia da alocao de recursos, considerados os seus reflexos sobre outros
setores e demandas sociais, bem como uma administrao desses recursos
centrada em critrios de resultados voltados para a satisfao do cliente-cida-
do. "Os governos devem estabelecer prioridades, caso pretendam controlar o
nvel total de gastos e aloc-los de modo eficiente. Tais prioridades devem ba-
sear-se em duas consideraes. A primeira definir as reas em que o envol-
vimento do governo necessrio e, por outro lado, as reas em que se pode
encontrar mercados para a obteno de um mesmo produto com a mesma
qualidade ou melhor. A segunda saber de que modo recursos limitados po-
dem ser gastos com eficincia e eficcia nas reas em que se faz necessrio o
envolvimento do governo" (Banco Mundial, 1988:120).
Administrao pblica gerencial
A administrao do Estado durante longo tempo caracterizou-se por sua nature-
za burocrtica, preocupada prioritariamente com a institucionalizao do proces-
so, pouco eficiente, tendo como objetivo principal a definio de procedimentos,
normas e controles preventivos, nem sempre claros e objetivos.
A crise do Estado, entretanto, alterou esse contexto, evidenciando a ne-
cessidade de reduzir custos e buscar maior eficincia administrativa e fazen-
do surgir uma demanda por uma forma de gesto da res publica centrada em
resultados, que se apresentasse mais criativa e inovadora, atravs de novas al-
ternativas, com o foco no cliente-cidado.
"Isso (ajuste fiscal), aliado bvia superioridade da administrao pbli-
ca gerencial sobre a burocrtica, levou governos de diferentes orientaes ideo-
lgicas a empreenderem reformas administrativas, quase sempre visando duas
metas: a reduo dos gastos pblicos a curto prazo e o aumento da eficincia
mediante uma orientao gerencial, a mdio prazo" (Pereira, 1988:32).
A administrao pblica gerencial representa uma guinada na estratgia
gerencial, utilizando princpios como a descentralizao e a delegao de auto-
ridade, com limites bem-definidos da atuao do Estado, com suas competn-
cias e modalidades administrativas, para melhor atender ao cidado.
' ~ g u m a s caractersticas bsicas definem a administrao pblica geren-
cial. orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que
os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de
confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criati-
vidade e inovao; e utiliza o contrato de gesto como instrumento de contro-
le dos gestores pblicos" (Pereira, 1988:28).
RAP b/99
A administrao pblica gerencial norteada pela racionalizao na
utilizao dos recursos e pela adoo de tcnicas de gerenciamento e de mo-
derna tecnologia, com uma efetiva mensurao dos resultados, medidos seja
pelo aumento de benefcios, seja pela reduo de gastos na satisfao das ne-
cessidades do cidado.
" nova administrao pblica no basta ser efetiva em evitar o nepotismo
e a corrupo: ela tem de ser eficiente ao prover bens pblicos e semipblicos,
que cabe ao Estado diretamente produzir ou indiretamente financiar" (Pereira,
1988:27).
"Os cidados esto se tomando cada vez mais conscientes de que a
administrao pblica burocrtica no corresponde s demandas que a so-
ciedade civil apresenta aos governos no capitalismo contemporneo. Os ci-
dados exigem do Estado muito mais do que o Estado pode oferecer"
(Pereira, 1988:24).
Municpio do Rio de Janeiro
A gesto das finanas pblicas no Rio de Janeiro historicamente apresenta
uma preferncia para alocao de verba (figura 1 e quadro 1) que possibilite
o fornecimento de bens semipblicos (Rezende, 1997:429). Os "gastos so-
ciais" incluem o fornecimento de saneamento, e inserida nesta classificao
est a limpeza urbana.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
o
F i 9 u ra 1
Preferncias alocativas do municpio do Rio de Janeiro
(%)
C)
;x;
co
C'> C'>
N
co
C'>
~ ~ ~ ~ ~ ~ m o N ~ ~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ m m m m m
m m m m m m m m m m m m
o Gasto econmico Gasto mnimo Gasto socal
Fonte: Rezende (1997:429) .
.............................................................................................................................................................................................
VERbA QUE VAi PARA O lixo: INVESTiMENTO OU DESPERdCiO? 195 !
196
Bens pblicos puros
Quadro 1
Discriminao dos gastos
Bens semipblicos Bens privados
------_ .. _---
Legislativo Educao e cultura Agricultura
Judicirio Sade e saneamento Comunicaes
Administrao e planejamento Assistncia e previdncia Desenvolvimento
Defesa e segurana Habitao e urbanismo Energia e recursos minerais
Relaes exteriores
Trabalho
Transporte
Indstria, comrcio e servios
A tabela 1 confirma a preferncia alocativa da prefeitura do Rio de Ja-
neiro, que teve em 1997 53,7% de seus gastos destinados s atividades-fim.
Tabela 1
Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro:
gastos totais (dez, 1997)
Gasto Participao
Atividade
(R$ milhes) (%)
_ ......................
Atividades-meio 593,9 20,2
Atividades-fim
1.574,3 53,7
Outros inativos - EGM/SMA 162,4 5,5
Programa de investimentos
492,1 16,8
Encargos da dvida
70,5 2,4
I Amortizao da dvida
42,4 1,4
!
! Total
2.935,6 100,0
A decomposio do grupo de atividades-fim (tabela 2) revela que
28,6% dos 53,7% dos gastos em 1997 so utilizados para a manuteno da ci-
dade, ou seja, 15,3% .
................................................ __ .............................................. _H ............................................................ .
RAP 6/99
Tabela 2
Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro:
gastos em atividades-fim (dez. 1997)*
Gasto Participao
Atividadefim (R$ milhes) (%)
Manuteno da cidade 450,9 28,6
.,.
Limpeza urbana 250,7 15,9
.,. Vigilncia 55,4 3,5
.,.
Iluminao 58,4 3,7
.,. Trnsito/transporte 22,8 1,4
.,.
Meio ambiente 11,2 0,7
.,.
Conservao de logradouros 32,7 2,2
.,.
Drenagem 19,7 1,2
Atendimento direto ao cidado 1.123,4 71,4
.,.
Educao 620,1 39,4
.,.
Esporte 11,7 0,7
.,.
Cultura 21,2 1,4
.,. Atendimento aos cidados 5,0 0,3
.,. Assistncia social 37,0 2,4
.,.
Sade 428,4 27,2
Total 1.574,3 100,0
Fonte: Rio de Janeiro (1997)
Deflator IGP-DI/FGV
Utilizam-se para a limpeza urbana somente 15,9% dos 53,7% dos gas-
tos em 1997, ou seja, 8,5%. Os R$250,7 milhes utilizados em 1997 para a
limpeza da cidade representam 8,5% do gasto total da prefeitura (tabela 3).
Tabela 3
Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro:
gastos com manuteno da cidade (dez. 1997)*
Atividade-fim
Limpeza urbana
Vigilncia
Iluminao
Trnsito/transporte
Meio ambiente
Conservao de logradouros
Drenagem
Manuteno da cidade
Fonte: Rio de Janeiro (1997) .
Deflator IGP-DI/FGV
Gasto
(R$ milhes)
250,7
55,4 .
58,4
22,8
11,2
32,7
19,7
450,9
Participao
(%)
55,6
12,3
12,9
5,0
2,5
7,3
4,4
100,0
-" , _-- - ..................... " , .............................................................. _ ............................... -
VERbA QUE VAi PARA o Lixo: INVESTiMENTO OU DESPERdCio'? 197 ~
As receitas do municpio so apresentadas na tabela 4. importante
observar que, alm do contnuo aumento da receita desde 1994, o valor de
1997 supera os gastos em R$64,4 milhes.
Tabela 4
Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro: receitas
(R$ milhes - dez. 1997)'
............................................. _ ..... _-_._--
Receitas oramentrias 1992 1993 1994 1995 1996 1997
................. _-_._. __ ..
Receitas correntes 2.068,0 1.663,8 1.753,6 2.202,5 2.514,9 2.467,4
"
Tributos municipais 1.425,2 1.073,9 1.143,4 1.360,5 1.482,1 1.558,12
IPTU 488,4 316,4 329,5 378,6 392,4 407,3
TCLLP 184,2 140,5 158,6 176,2 185.1 179,7
TIP 48,1 36,2 42,2 48,0 50,6 49,6
ISS 488,7 416,9 459,4 590,8 713,6 734,1
IT81 57,5 54,5 60,7 84,5 90,1 101,1
IVVC 47,9 41,3 38,7 20,8 2,1 0,7
Alvar 68,4 14,8 0,5 0,5 0,2 3,6
Outras taxas 19,3 17,3 16,6 18,0 3,2 17,6
MuitaS/juros de mora outros tributos 2,5 1,1 0,6 0,8 0,4 1,0
Dvida ativa 20,2 35,0 36,5 42,3 44,5 63,5
"
Outras receitas patrimoniais 4 4,1 3,3 4,6 5,5 5,7
"
Outras receitas correntes 15,7 6,0 12,0 27,6 57,6 63,0
"
Transferncias correntes 623,1 579,8 594,8 809,8 870,7 840,5
Transferncia da Unio 58,6 61,0 50,9 89,6 98,8 153,1
ICMS 512,8 471,6 498,2 610,6 641,3 560,9
IPVA 51,6 47,2 45,7 109,6 130,6 126,5
Receitas de capital 200,7 424,3 176,7 382,2 458,1 532,6
"
Colocao de ttulos municipais 155,3 389,0 124,4 333,7 426,8 471,6
"
Operao de crdito contratual 40,9 34,7 50,7 44,7 29,5 60,7
"
Outras receitas de capital 4,5 0,6 1,5 3,8 1,8 0,4
Manuteno da cidade 2.268,7 2.088,0 1.930,3 2.584,7 2.874,0 3.000,0
Fonte: Controladoria Geral do Municpo (elaborao: SMF/SOR) .
Deflator: IGP-DI/FGV
....................................................................................... __ .... __ ............ __ ..... -........................................ __ ........... __ ..................
198 RAP 6/99
3. Companhia Municipal de Limpeza Urbana (Comlurb)
"A Companhia Municipal de Limpeza Urbana - Cornlurb - uma sociedade de
economia mista que tem a Prefeitura da cidade como acionista majoritria. Sua
misso a limpeza urbana, no municpio do Rio de Janeiro, tendo como princi-
pais atribuies os servios de coleta domiciliar, limpeza dos logradouros pbli-
cos, das areias das praias, de parques pblicos, do mobilirio urbano, do espelho
d'gua das lagoas, tneis, viadutos, e, em especial, a limpeza e higieniZao dos
hospitais Miguel Couto, Loureno Jorge e Souza Aguiar. A coleta e a destinao
adequada de todos os resduos produzidos em unidades de sade localizadas no
municpio do Rio de Janeiro. Transferncia, tratamento e disposio final do li-
xo. A empresa tambm responsvel pelo combate e controle da proliferao de
ratos e mosquitos e conta ainda com um Centro de Pesquisas Aplicadas.
A histria da limpeza urbana do Rio de Janeiro data do sculo passado.
Iniciada com os irmos Gari em iniciativa privada, em 1937 foi transformada em
Departamento de Limpeza Urbana - DLU - da Prefeitura do Distrito Federal,
posteriormente, no Estado da Guanabara existiu a Companhia Estadual de lim-
peza Urbana - Celurb - para finalmente, em 1975, surgir como Cornlurb. Acu-
mulou ao longo de sua existncia um amplo acervo humano e tecnolgico, que a
colocou em posio privilegiada no setor da limpeza urbana. Grande parte das
inovaes tecnolgicas na rea de coleta, transferncia e disposio final do lixo
foram introduzidas no Brasil atravs da Cornlurb" (www.rio.rj.gov.br/cornlurb) .
... Misso da Comlurb
"Conservar a cidade limpa com a manuteno de padres de qualidade e
custos otimizados e com o foco na sade, na educao e na preservao
ambiental."
Deslumbrar o cliente-cidado
Segundo Cludia Costim, ex-ministra da Administrao Federal e Reforma do
Estado, "torna-se imprescindvel contar com uma administrao pblica vol-
tada para melhor atendimento ao cidado-cliente, o que s se consegue com a
valorizao do servidor pblico. O que um servidor precisa no de excesso
de mimos e sim de excesso de motivao e treinamento para melhor atender
ao cidado-cliente que paga o seu salrio" (Jornal do Brasil, 15-7-1998).
filosofia da Comlurb, estimulada fortemente por seu diretor-presiden-
te, Paulo Carvalho Filho, a necessidade de "deslumbrar o cliente-cidado". To-
dos os esforos devem estar voltados para chegar antes do desejo do cidado,
de forma a causar surpresa nas suas expectativas preconcebidas.
Chegar na frente exige uma organizao eficiente, com um sistema de
informaes, tomada de deciso e ao gil e dinmico .
- .......................... - ....... _ __ .................... __ o
VERbA QUE VAi PARA O lixo INVESTiMENTO OU DESPERdcio?
199
1
200
"Quando dirigidas por administradores competentes e autnomos, as Em-
presas Estatais podem ser to dinmicas e eficientes quanto as empresas priva-
das, mas em geral so protegidas da concorrncia ou esto sujeitas a intromisses
polticas, nomeao de administradores despreparados, ou expectativa de que
cumpriro uma srie de objetivos sociais amide conflitantes" (Banco Mundial,
1988:120).
"Toda administrao pblica gerencial tem de considerar o indivduo,
em termos econmicos, como consumidor (ou usurio) e, em termos polti-
cos, como cidado" (Pereira, 1988:33).
O setor pblico deve, portanto, como fornecedor de bens e servios ao
cliente-cidado, atender s suas necessidades e exigncias segundo padres
superiores de qualidade.
Quanto custa limpar a cidade?
A cidade do Rio de Janeiro produz diariamente 1,33kg de lixo por habitante.
O aumento da populao residente, a populao flutuante, que reside
em outros municpios e trabalha no Rio de Janeiro, as grandes festas que
atraem turistas e o uso indiscriminado de descartveis contribuem para o
contnuo aumento no total de lixo recolhido pela Comlurb.
A quantidade recolhida de lixo alcanou 230.S40t em setembro de
1998 (mdia de agosto de 1997 a setembro de 1998),1 31,7% dos quais re-
presentados pelo lixo lanado no logradouro pblico, o "lixo pblico", que
retirado das ruas pelos varredores (tabela 5 e figura 2).
~
Tabela 5
I
Lixo coletado no Rio de Janeiro
(mdia de ago. 1997 a seI. 1998 )
I Tipo
..................... _ ....
Mdia mensal (t) %
Domiciliar 123.132 53.41
Pblico 72.906 31.62
Hospitalar 1.276 0.65
Grande gerador' 22.830 9.91
Outros 10.396 4.51
Total 230.540 100.00
'0 estabetecimento comerciat que prodUZ mais que 120 litros de tixo diariamente enquadrado
como grande gerador.
I Trabalha-se com a mdia dos ltimos 12 meses para ~ e compensar a sazonalidade anual exis-
tente na produo de lixo. No vero e em julho h aumento em relao aos demais meses,
devido a frias escolares, compras de Natal e festas populares.
RAP 6/99
202
A tabela 6 apresenta os gastos da Comlurb divididos por diretorias. A Di-
retoria de Limpeza Urbana e a Diretoria Tcnica Industrial so as que execu-
tam os servios de limpeza urbana, varredura, coleta, remoo e destino final.
As demais diretorias cumprem o papel de administrao, apoio operacional e
desenvolvimento de recursos humanos.
, Tabela 6
I Comlurb: gastos totais
i (mdia se!. 1997 a ago. 1998)
I i ; : ~ ~ ~ ~ " - " ' - " - - - - - - - - - - - - - - - - ' - - ........... --.----- ..... -.... ---.-.... -.. -........ -.----.-.-.. .
Custo (R$) %
I
I Presidncia
: Administrao e Finanas
i Recursos Humanos
i Operaes de Limpeza
,
: Tcnica Industrial
,
: Jurdica
! rgos externos e Comlurb geral
,
I Total
............... _-_._-----
306.408,04 1,49
1.048.172.63 5,10
957.493,36 4,66
11.903.353,17 57,90
4.284.672.64 20,84
212.175,50 1,03
1.845.426.73 8,98
20.557.702,07 100,00
A TCLLU teoricamente deveria cobrir todas as despesas, e no somente
os 64,5% atuais. Diante desta constatao, a ComIurb pode ser considerada
uma empresa em dficit.
Antes de apresentar os valores do dficit da Comlurb importante
apresentar trs informaes sobre a origem e o destino da verba alocada para
a limpeza urbana:
... A verba destinada pela prefeitura ComIurb caiu de 11,11% em 1992
para 8,58% em 1998. Apesar dos sistemticos aumentos do lixo produzi-
do na cidade, a Comlurb tem retirado fatias cada vez menores do "bolo"
do oramento da prefeitura (figura 4).
RAP b/99
12,00
11,00
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
(%)
11,11%
1992 1993
Figura 4
Comlurb/prefeitura: oramento)
1994 1995 1996 1997 1998
y A participao da TCLLP no IPTU em 1998, de 26,04 a menor desde
1993. A arrecadao da prefeitura e a da TCLLP tm velocidades diferen-
tes (figura 5).
(%)
Figura 5
TCLLP/IPTU
32,00 -,--------------------------,
30,00 -j-----------:::
28,00 -j-------:
26,00
24,00
22,00
1992
1993
1994 1995 1996 1997 1998
Fonte: Superintendncia do Tesouro Municipal (SMF/STM)
y A Comlurb realiza servios que no esto ligados diretamente atividade-
fim da empresa, como combate a vetores, higienizao de hospitais muni-
' O ~ O O 00 ~ ~ ~ O 0_ O o o. O. 0.0. O O .... O. _O O' O O . ~ O O O 0. 0 0 O O" O' 0.00.00 O' 00 O O 0 0 0 0 0 O" 0 O O 0 O, 0
VERbA QUE VAi PARA O Lixo: INVESTiMENTO OU DESPERdCiO'? 2 0 ~ I
cipais, controle urbano e limpeza de favelas, alm da limpeza do Samb-
dromo e do Autdromo do Rio de Janeiro durante a realizao de eventos
(tabela 7).
Tabela 7
Comlurb: custo dos servios realizados
Discriminao Custo (R$) %
j Vetores 297.668,31 18,02
i Higienizao hospitalar 374.816,20 22,70
I Controle urbano 253.309,07 16,74
I Associao de moradores 702.602,56 42,54
I
i Total 1.651.441,55 100,00
,
Finalmente, possvel apresentar o dficit da Comlurb (tabela 8).
Tabela 8
Comlurb: dficit
Discriminao
Total de gastos
TCLLP
Dficit de despesas operacionais'
Dficit total
Valor (R$)
20.557.702,07
15.170.000,00
1.018.025,00
5.387.702,07
* Diretoria de Operaes de limpeza + Diretoria Tcnica Industrial.
%
100,00
64,50
6,29
35,50
o dficit total de R$S.387.702,07 a verba mensal que a prefeitura re-
passa para a Comlurb, alm da TCLLP. Este valor a origem da questo ini-
cial deste artigo: a verba que vai para o lixo - investimento ou desperdcio?
4. Lixo e limpeza urbana
Quando a iniciativa privada no consegue mensurar o retorno de um
investimento inicial necessrio ao fornecimento de determinado bem, no
existe atrao para permanecer naquele setor. Surge uma falha de mercado.
204 RAP 6/99
o fornecimento de bem pblico, na ausncia de ao estatal, no
atrativo para a iniciativa privada. O Estado, portanto, independentemente da
situao fiscal, atua na falha de mercado, financiando e/ou fornecendo o bem
pblico necessrio populao.
Mesmo sendo consumido, um bem pblico continua igualmente dispon-
vel para outros consumidores (o que lhe d a caracterstica de indivisibilidade).
No haver menos bem pblico porque se aumentou o nmero de consumidores
(no-rivalidade) e certamente no possvel vetar o consumo do bem pblico
para este ou aquele personagem (no-exclusividade).
'1\s trs propriedades fundamentais do bem coletivo puro so sua indi-
visibilidade, no-exclusividade e no-rivalidade de consumo. A primeira teve
mais evidncia nos estudos econmicos do bem pblico; a segunda na abor-
dagem poltica do problema da cooperao entre os agentes sociais; e a ter-
ceira, s recentemente anunciada, j resulta da combinao de ambos os
enfoques" (Orestein, 1993:66).
Como obter retorno atrativo do investimento em um bem pblico se
no podemos dividi-lo em unidades, sua oferta infinita e no h como ex-
cluir o inadimplente?
Benefcio da limpeza urbana
O lixo produzido de forma contnua pela populao o mal pblico que deve ser
eliminado sistematicamente pelo fornecimento da limpeza urbana. Elimina-se o
mal pblico - o lixo - fornecendo, em troca, o bem pblico limpeza urbana.
Imaginando um grupo de amigos conversando na esquina de um logradou-
ro que acabou de ser eficientemente limpo por um gari, constatamos que limpeza
urbana indivisve1.
2
para todos ou, na sua ausncia, no para todos. Uma vez
o logradouro limpo, ele est limpo se por ele passarem uma, 10 ou mil pessoas.
impossvel uma pessoa levar sua parcela de limpeza deixando menos para o pr-
ximo a passar no logradouro, ou seja, no h rivalidade de consumo. Finalmen-
te, no h como excluir, por meios legais, uma pessoa do benefcio da rua limpa.
A limpeza urbana indivisvel, sua oferta infinita e no h como ex-
cluir algum do seu consumo. Portanto, limpeza urbana um bem pblico
que, por ser uma falha do mercado, deve ser financiado ou fornecido pelo Es-
tado. No municpio do Rio de Janeiro fornecida pela Comlurb.
2 A coleta domiciliar, por sua caracterstica porta a porta e a possibilidade de excluir algum que
no remunere o atendimento, o servio que mais se afasta do conceito de bem pblico puro.
No entanto, o conjunto de servios que denominamos limpeza urbana (varredura, coleta domi-
ciliar, lavagem de logradouros, limpeza de ralos e feiras livres, destino final) se ajusta ao con-
ceito de bem pblico puro. Agradecemos ao coordenador de fiscalizao da Presidncia da
Comlurb, Edson Rufino, por levantar esta observao.
VERbA QUE VAi PARA o Lixo' INVESTiMENTO ou DESpERdcio?
206
Exfernalidades
A presena do lixo incmoda. um mal que deve ser eliminado.
No escambo de lixo por limpeza urbana temos, somados ao fim da pre-
sena incmoda, reflexos no turismo da cidade, na sade da populao e no
controle de calamidades; so efeitos externos (externalidades) positivos. Alm
disso, para fornecer limpeza urbana necessrio empregar mo-de-obra, o que
contribui para a reduo do desemprego e sua nefasta externalidade, a misria.
As externalidades positivas, inclusive combate misria, oferecidas pela
existncia de limpeza urbana devem ser enquadradas no pensamento de Bres-
ser Pereira sobre o Estado como financiador de atividades que envolvam "exter-
nalidades ou direitos humanos bsicos": "A reforma provavelmente significar
reduzir o Estado, limitar suas funes como produtor de bens e servios e, em
menor extenso, como regulador, mas implicar tambm ampliar suas funes
no financiamento de atividades que envolvam externalidades ou direitos huma-
nos bsicos e na promoo da competitividade internacional das indstrias lo-
cais" (Pereira, 1988:23).
Turismo
Turismo dinheiro. Os turistas estrangeiros que visitaram o Brasil em 1997 aqui
deixaram US$2 bilhes, segundo pesquisa da Embratur. Como um tero destes vi-
sitantes esteve no Rio de Janeiro, podemos concluir que estimular o turismo um
item importante na pauta do desenvolvimento econmico do municpio.
Qual a relao entre turismo e limpeza urbana?
O turista um visitante que espera desfrutar da melhor forma possvel os
benefcios existentes na cidade. De frias e sem preocupaes, est com a percep-
o flor da pele tanto para as coisas boas quanto, infelizmente, para o que inco-
moda o seu lazer. O lixo, como presena incmoda, afeta o turista.
Pedro Pequeno, subcoordenador municipal de Saneamento Bsico de An-
gra dos Reis, desabafou afirmando que o excesso de produo desordenada de
lixo durante o vero " um problema esttico e poltico. Como tentamos estimu-
lar o turismo, isso atrapalha demais".
Os estudos da demanda turstica internacional realizados pela Embratur no
Rio de Janeiro apontaram a limpeza urbana como o pior servio oferecido pelo
Rio de Janeiro em 1993, com 29,7% de insatisfao em pesquisa realizada com
turistas estrangeiros. Em 1994, apesar de no ser mais o pior servio, houve
32,3% de insatisfao. A coisa tomou outro rumo de l para c, melhorando at
apenas 19,2% de insatisfao em 1997.
Para estimular o turismo necessrio que a cidade esteja limpa!
Mais de 3 mil toneladas de lixo so retiradas diariamente das ruas para que
a cidade esteja limpa. Lixo existente nas caladas, dentro de tneis, em praas,
nas margens de rios ou lagoas. Alm deste esforo dirio incansvel, a Comlurb
participa ativamente de dois grandes eventos tursticos da cidade do Rio de
Janeiro: o rveillon e o carnaval.
RAP 6/99
RVEILLON - "O rveillon o maior evento pblico de final de ano rea-
lizado nas praias do Rio de Janeiro. So milhes de pessoas que passam a noi-
te na areia, onde h shows, espetculos, queimas de fogos, cultos e oferendas
a Iemanj, a rainha do mar.
A Comlurb garante a limpeza com equipes de garis, caminhes, varredei-
ras mecnicas, basculantes, microtratores e mquinas de limpeza, principal-
mente em Copacabana. Neste local so removidas, em mdia, 124 toneladas de
lixo, composto de restos de alimentos, velas, flores, alguidares, madeiras, garra-
fas, fitas e outros objetos oferecidos Iemanj e jogados tambm no mar"
(www.rio.rj.gov.br/comlurb).
CARNAVAL - "O Carnaval a maior festa popular do Rio que leva mi-
lhares de pessoas s ruas. O trabalho da Comlurb antecede o evento nos lo-
cais onde h bailes pblicos e desfiles oficiais das Escolas de Samba, dos
blocos e alegorias.
So 2.500 garis que varrem, recolhem o lixo e lavam ruas e caladas com
apoio de 200 veculos, entre caminhes, ps mecnicas e carros-pipa. O traba-
lho feito em diferentes turnos durante 24 horas. A Companhia de Limpeza Ur-
bana dota o Sambdromo com cestas coletoras extras, com caixas especiais,
alm de distribuir 200 contineres com capacidade de 100 e 200 litros.
A limpeza da passarela do samba feita pelo 'bloco de limpeza' que
varre a pista aps o desfile de cada Escola de Samba. Os trs dias de folia dei-
xam um saldo de at 3.450 toneladas de lixo pblico, na cidade"
(ww.rio.rj.gov.br./comlurb.).
Mitigar a pobreza
O relatrio do Banco Mundial sobre o desenvolvimento mundial claro
ao afirmar que gastos pblicos com objetivo de mitigar a pobreza so eficientes
e eficazes quando possuem pelo menos uma das seguintes caractersticas:
T oferecem servios bsicos a baixo custo;
T so aplicados em locais onde h concentrao de pobreza;
T so capazes de alcanar o setor informal;
T do especial ateno ao emprego.
''A experincia mostra que certas caractersticas dos subsdios e de ou-
tros gastos que visam mitigar a pobreza ajudam a determinar se recursos atin-
gem os pobres de maneira eficiente e eficaz. Supondo que determinado
servio seja necessrio aos pobres, a primeira caracterstica importante o n-
velou padro em que o servio prestado, tal como indicado por seu custo
unitrio por beneficirio C .. ). Portanto, os programas que oferecem servios
bsicos a baixo custo provavelmente ajudaro em muito aos pobres" (Banco
Mundial, 1988:127) .
. --- --.- .. - - .. _ ", . _-_ -_ --_-. --_ ............. .... _____ _ _ _._ _ ___ _______ ._ __ _ .... - - _ '-0 ......... __ . __
VERbA QUE VAi PARA o lixo: INVESTiMENTO OU DESPERdCiO? 207 ~
208
"Um segundo fator que influencia o efeito de um programa sobre os po-
bres sua localizao - os mais pobres tendem a concentrar-se em certas re-
gies, nas zonas rurais e nas favelas urbanas" (Banco Mundial, 1988:127).
"Um terceiro aspecto que determina o efeito dos gastos pblicos sobre a
pobreza a capacidade do programa para alcanar o setor informal" (Banco
Mundial, 1988:129).
"Por ltimo, o efeito dos gastos pblicos sobre a pobreza pode ser au-
mentado se na concepo dos projetos for dada especial ateno ao empre-
go" (Banco Mundial, 1988:129).
Dentro destas caractersticas destaca-se o Projeto Favela Limpa, que
oferece servios de limpeza urbana nas comunidades faveladas do Rio de Ja-
neiro, e as cooperativas que retiram da informalidade os catadores de produ-
tos recic1veis.
FAVELA LIMPA - "O Projeto Favela Limpa avalia as necessidades de
cada comunidade levando em considerao: populao, gerao de lixo e difi-
culdades de acesso. Empregando mo-de-obra remunerada do prprio local,
a Comlurb vem beneficiando mais de um milho de habitantes em 299 fave-
las com a contratao de aproximadamente 1.937 trabalhadores comunit-
rios, que fazem o servio de coleta domiciliar, de limpeza de valas e encostas,
limpeza de ralos e sarjetas, varries de vias internas, remoo de entulho e
materiais sem uso, capina e roada. O projeto transforma o local que antes
era sujo, em limpo, garantindo mais sade aos moradores, educando-os quan-
to limpeza e higiene ambiental" (www.rio.rj.gov.br/comlurb).
COOPERATIVA DE CATADORES - ''A atividade do catador foi citada em
1857 pelo escritor francs Charles Baudelaire em Paris, no seu poema 'O Vinho
dos Trapeiros'. No Brasil este trabalho tem incio no comeo do sculo por imi-
grantes portugueses, atravs da figura do 'velho garrafeiro'. A partir dos anos
50, com o desenvolvimento da sociedade industrial de consumo no pas, o 've-
lho garrafeiro' transformou-se no catador de rua de materiais recic1veis.
Com a crise de desemprego, aumenta o nmero de catadores e cresce
tambm a sua discriminao e marginalizao pela sociedade. A Cornlurb vem
trabalhando para a reduo do volume de lixo da cidade, estimulando e apoian-
do a formao de Cooperativas.
Hoje, o catador de rua organizado nas suas Cooperativas uma realida-
de que a sociedade reconhece, com a valorizao de seu trabalho. o resgate
histrico de uma profisso" (www.rio.rj.gov.br/comlurb).
As 15 cooperativas implantadas produzem, com seus 379 catadores, uma
mdia mensal de 1.100 toneladas de recic1ados, alcanando um faturamento
mdio mensal de R$90 mil, o que possibilita uma renda mdia mensal de
R$237,47 para o trabalhador cooperativado.
ESPECIAL ATENO AO EMPREGO - Segundo o ex-ministro do Traba-
lho, Edward Amadeo, o desemprego aberto caiu em duas das seis regies me-
tropolitanas pesquisadas pelo IBGE em agosto de 1998. No Rio de Janeiro, a
taxa caiu de 5,99 para 5,77%.
RAP 6/99
Os 13.650 empregados da Comlurb, somados aos trabalhadores comu-
nitrios, catadores cooperativados e empregados das empresas terceirizadas,
formam um contingente que favorece as baixas taxas de desemprego observa-
das no Rio de Janeiro.
A Comlurb foi classificada pela revista Exame como a 15 empresa no
pas (empresas pblicas e privadas) em emprego de mo-de-obra.
Sem exigir experincia anterior, a Cornlurb abre oportunidades para jo-
vens de baixa ou mdia escolaridade ingressarem no mercado de trabalho, con-
tribuindo para modificar o quadro apresentado pelo economista Andr Urani
(1996:13): ''A maior parte dos empregados sem carteira assinada de jovens de
baixa ou mdia escolaridade que esto ingressando no mercado de trabalho e
que desejariam uin emprego formal mas no o conseguem porque os emprega-
dores preferem indivduos mais experientes ou mais qualificados. Isto significa
que o segmento com carteira assinada racionado e que o tamanho relativo do
sem carteira assinada varia em sentido oposto ao do nvel de atividade".
Sade
A Comlurb contribui para a sade da populao, alm do servio de elimina-
o do lixo, com trs importantes e distintas atividades que exigem especiali-
zao de sua mo-de-obra:
... controle de vetores, diretamente relacionado com a preveno de doenas
como a leptospirose e a dengue;
... limpeza, higienizao e desinfeco dos hospitais municipais, diretamente
relacionado com a preveno de infeco hospitalar;
... coleta diferenciada do lixo infectante de hospitais (pblicos e privados) e
farmcias, o qual transportado para destino final segregado.
CONTROLE DE VETORES - "Para o apoio ao servio de combate proli-
ferao de mosquitos na cidade existem viaturas chamadas de 'carro fumac'.
Esses carros dispem de pulverizadores de inseticida usado para o combate
ao mosquito na fase adulta. Este trabalho apenas complementao do con-
trole focal, base de todo servio.
O combate a ratos implica a colocao de raticidas na forma de isca ou
p aderente, nas ninheiras dos logradouros pblicos onde apresentam infes-
tao" ( www.rio.rj.gov.br/comlurb ).
LIMPEZA HOSPITALAR - "Nessa atividade, a Comlurb responsvel
pela limpeza, higienizao e desinfeco, com mo-de-obra especializada, nos
hospitais: Miguel Couto, Souza Aguiar e Loureno Jorge. O terceiro maior
hospital da cidade, Loureno Jorge, na Barra da Tijuca, um modelo do bom
gerenciamento do lixo produzido com a separao do lixo comum e contami-
nado, acondicionamento, coleta interna e o armazenamento para a coleta ex-
terna" (www.rio.rj.gov.br/comlurb).
VERbA QUE VAi PARA o lixo INVESTiMENTO OU DESPERdcio}
210
A tabela 9 apresenta o nmero de leitos e atendimentos/ms de cada
hospital.
Tabela 9 1I
Hospitais atendidos pela limpeza hospitalar
, ------................ -----.... ---.... -.----.--.-.--.-._ ........ --- - I
: Hospital Leitos Atendimentos/ms!
; ---_._--_._-----_ ... --------- -.. _---_._-_._ ... _._ ... __ ._-
i Hospital Municipal Souza Aguiar
: Hospital Miguel Couto
I Hospital Loureno Jorge
586
496
147
26.083
34.886
31.409
COLETA HOSPITALAR - Com mo-de-obra e equipamentos diferencia-
dos, a Comlurb realiza coleta de lixo infectante nos hospitais pblicos e priva-
dos. Executa tambm a coleta do lixo produzido em farmcias e consultrios.
A coleta diferenciada e o destino final segregado buscam evitar ao m-
ximo a exposio de lixo infectante, reduzindo, conseqentemente, as chan-
ces de contato do pblico.
Apoio defesa civil
A Comlurb recolheu, em janeiro de 1998, mais de 2.500 toneladas de lixo e
lama das reas mais atingidas pelas enchentes no Rio, empregando cerca de
mil garis no trabalho.
Confirma-se, portanto, sua capacidade de apoio defesa civil, para resta-
belecer rapidamente a ordem na cidade aps situaes crticas. Somente em 9
de janeiro de 1998, por exemplo, das 8h s 16h, o Departamento de Defesa Ci-
vil registrou na cidade do Rio de Janeiro 237 ocorrncias de deslizamentos,
quedas de rvores, inundaes e desabamentos.
Segurana pblica
3
o movimento causado pelo efetivo e pelos equipamentos necessrios execu-
o do servio de coleta domiciliar noturna contribui para a segurana pblica
dos logradouros. Os faris dos caminhes, os garis se movimentando pela rua e
3 Agradecemos ao diretor financeiro da Comlurb, Reynaldo Pinto de Souza Braga Jnior, por
esta observao.
RAP 6/99
os encarregados acompanhando o servio, ainda que de uma forma no-quanti-
ficada, so um fator de segurana para quem transita na regio onde h coleta
noturna.
Cooperao da populao
o lixo fornecido pela populao, a limpeza urbana fornecida pela cidade.
Como a capacidade de produzir lixo potencialmente maior que a de limpar,
necessrio haver cooperao da populao para que a cidade consiga cumprir
seu papel de forma eficiente.
Quem trabalha com limpeza urbana j enfrentou a lgica do "eu posso su-
jar porque existe o gari para limpar". Em outras palavras, "se a cidade a respon-
svel por fornecer o bem pblico da limpeza urbana, ento, como cidado, no
preciso fornecer tambm". Esta lgica egosta pode parecer agressiva, mas ver-
dadeira. Se no, por que, das 7.800 toneladas de lixo e de resduos produzidos
diariamente em toda a cidade do Rio de Janeiro, 40% so retirados das ruas?
Portanto, para produzir limpeza urbana necessria, alm da ao efi-
caz e eficiente da cidade, uma forte cooperao da populao no sentido de
produzir o seu lixo de forma ordenada e de acordo com os meios operacio-
nais existentes.
Esta cooperao, por ser um problema de ao coletiva, obtida por in-
centivo (e a instalao de papeleiras um bom exemplo) ou, na pior das hi-
pteses, por coero, atravs de autos de infrao.
"Em sua formulao olsoniana, temos um problema de ao coletiva
quando tal ao requerida para a produo de algo que pode ser formal-
mente definido como um bem pblico" (Santos, 1989:23).
"De acordo com a lgica utilitarista da ao coletiva, os bens pblicos
no sero providos na ausncia de coero ou de incentivos seletivos, a me-
nos que o grupo seja pequeno" (Santos, 1989:24).
o paradoxo do vizinho
Por que limpar, se ningum suja?
"O paradoxo do brasileiro o seguinte. Cada um de ns isoladamente
tem o sentimento e a crena sincera de estar muito acima de tudo isso que a
est. Ningum aceita, ningum agenta mais; nenhum de ns pactua com o
mar de lama, o deboche e a vergonha da nossa vida pblica e comunitria. O
problema que, ao mesmo tempo, o resultado de todos ns juntos precisa-
mente tudo isso que a est! A auto-imagem de cada uma das partes - a idia
que cada brasileiro gosta de nutrir de si mesmo - no bate com a realidade
do todo melanclico e exasperador chamado Brasil" (Fonseca, 1993:12).
VERbA QUE VAi PARA o Lixo. INVESTiMENTO OU DESpERdcio?
211
212
o paradoxo do brasileiro, apresentado por Eduardo Giannetti Fonseca
em seu livro Vcios privados, benefcios pblicos? A tica na riqueza das naes,
pode ser traduzido para a limpeza urbana como o paradoxo do vizinho: quem
joga o lixo na rua sempre o outro. Este o paradoxo do vizinho. Quando
uma pessoa comenta sobre a existncia de lixo em algum lugar, sempre acusa
o vizinho ou populares. Quanto a ela mesma, sempre exemplo de boa educa-
o, afirma que nunca jogou lixo na rua e que chega a ter o cuidado de guar-
dar o papel de bala no bolso para jog-lo na lixeira de casa!
Se todos afirmam que no jogam lixo na rua, por que existe lixo na
rua? Quem, seno o mal-educado do vizinho, jogou o sof rasgado na esqui-
na? Quem, seno os malditos populares, que jogam latinhas de refrigerante
pela janela de automveis e nibus?
A soma dos comportamentos individuais supostamente bem-educados
de 3 mil toneladas dirias de lixo jogadas desordenadamente na rua.
A cooperao, obtida por incentivo ou coero, deve necessariamente
envolver todo cidado, mesmo os que, agarrados ao paradoxo do vizinho, j
contribuem para manter a cidade limpa.
"Os conflitos sociais mais relevantes cobram um preo tanto de quem
participa quanto de quem no participa deles" (Santos, 1989:29).
o dilema da limpeza
Tendo como base o dilema dos prisioneiros,
4
onde a racionalidade individual
entra em choque com a racionalidade coletiva, podemos apresentar o dilema
da limpeza.
Tanto para a Cornlurb quanto para a populao temos duas estratgias
possveis: no cooperar para o bem pblico - neste caso, no limpar - ou
cooperar e limpar. A combinao destas estratgias fornece quatro situaes
possveis apresentadas no quadro 2.
4 "Imagine-se que duas pessoas pratiquem um crime e sejam posteriormente detidas e interroga-
das separadamente, sem que uma conhea as respostas da outra e sabendo que, em caso de
culpa no assumida mas comprovada, a pena de 10 anos de priso e, em caso de confisso -
que implica automaticamente a denncia do cmplice -, de apenas trs. Naturalmente, a falta
de provas acarreta a liberdade de ambos os prisioneiros. Embora este ltimo seja o melhor des-
fecho do interrogatrio, a insistncia em rejeitar a acusao implica para cada uma das pessoas
envolvidas o risco de ser condenada por 10 anos, devido confisso alheia, em vez dos trs
resultantes da estratgia de assumir o crime. Em face disso, provavelmente ambos os parceiros
tenderiam a optar pelo chamado second best - segundo melhor - e reconhecer a responsabili-
dade que lhes cabe, renunciando liberdade imediata, mas, em compensao, evitando a
ameaa de ficar detido durante uma dcada. Note-se, portanto, que uma deciso estritamente
racional do ponto de vista individual gera uma situao que deixa a desejar sob a tica do con-
junto das pessoas envolvidas, uma vez que, neste sentido, a situao tima delas seria que nin-
gum ficasse preso" (Fabio Giambiagi, Folha de S. Paulo, 30-9-1991).
RAP 6/99
Estratgia da
populao
Quadro 2
a
Estratgia da Comlurb
No limpar Limpar
a) Ausncia de limpeza urbana.
b) Limpeza particular.
c) Limpeza urbana com baixa qualidade e
eficincia.
d) Limpeza urbana com alta qualidade e
eficincia.
A opo (a) combina a estratgia de no-cooperao tanto da Comlurb
quanto da populao. Temos a completa ausncia de limpeza urbana, que
pode ser visualizada aps alguns dias de greve dos empregados.
Combinar a estratgia de no-cooperao da Comlurb com a coopera-
o da populao, como se v na opo (b), se justifica em reas urbanas con-
sideradas particulares. Quando acontece em local pblico, a populao toma
a iniciativa da ao coletiva por ausncia do poder pblico. H uma inverso
de valores, como quando se contrata uma firma de segurana para patrulhar
o quarteiro.
Mais coerente com a realidade temos a combinao (c) de estratgias.
A cooperao da Comlurb e a no-cooperao da populao. A limpeza urba-
na obtida, mas, como a disposio do lixo desordenada e no-padroniza-
da, no h como otimizar o uso dos meios (caminhes e mo-de-obra), o que
resulta em um servio caro e com baixa qualidade.
A meta, portanto, conciliar a cooperao da Comlurb com a da popu-
lao, o que obtido em (d). Com a definio de procedimentos, padres e
normas que envolvam a populao e a Comlurb, pode-se obter a limpeza ur-
bana de forma eficaz e com alta qualidade.
A Comlurb, por misso
S
e profissionalismo, utiliza a estratgia da coo-
perao, descartando as duas primeiras combinaes. O dilema da limpeza
fica reduzido, portanto, deciso da populao em cooperar ou no com a
limpeza urbana.
Surge a figura do carona (free rider), o cidado que no coopera, por
saber que a Comlurb fornecer limpeza urbana com ou sem sua cooperao.
O paradoxo do vizinho agrava a situao, pois pensamos que sempre ele, o vi-
zinho, que deve cooperar, uma vez que ele sempre o responsvel.
"Na obteno de um bem coletivo, o indivduo racional prefere a fora
da unio ao seu esforo isolado, mas prefere ainda mais a primeira hiptese
sem a sua participao, pois com isso pode obter benefcio sem custos" (Ores-
tein, 1993:63).
5 "Conservar a cidade limpa com a manuteno de padres de qualidade e custos otimizados e
com o foco na sade, na educao e na preservao ambiental."
............................ -- .................................................................. -............ -- ..... -............................................................... .
VERbA QUE VAi PARA o lixo INVESTiMENTO OU DESpERdcio? 21
214
Como cooptar a populao
Se quem joga o lixo na rua sempre o vizinho, por que eu devo cooperar?
Sem a cooperao da populao, os esforos para melhorar a operao
da Comlurb resultam em eficincia e eficcia sempre aqum do desejado.
De qualquer forma, a Comlurb dever fornecer a limpeza urbana. A
questo, dessa forma, : como eliminar o paradoxo do vizinho para que o for-
necimento de limpeza urbana migre da rea (c) para a rea (d), com alta
qualidade e eficcia, do dilema da limpeza (quadro 2)?
"Uma vez produzido o bem, racional que o indivduo procure reduzir
o nmero de caronas, o que pode ser conseguido atravs da coero ou uso
de incentivos seletivos. A eliminao dos caronas, entretanto, no deve ser
entendida como condio necessria proviso de bens pblicos" (Santos,
1989:30).
INCENTIVO - A contnua busca de melhorias em qualidade e produtivi-
dade, somada ao conceito de deslumbramento do cliente-cidado, cria exem-
plo e expectativa na populao, os quais podem ser interpretados como um
incentivo cooperao.
Se, ao longo do tempo, a presena do mal pblico lixo potencializa ne-
gativamente as externalidades (turismo, sade, chuvas e pobreza) e cada
vez mais eficiente e eficaz fornecer limpeza urbana, seguindo o raciocnio de
Orestein, a "deciso de cooperar vai se tornando cada vez mais provvel".
"Um bem coletivo tem por origem a necessidade de superar um mal co-
letivo cujo custo varivel com o tempo c. .. ). Quando se supe uma determi-
nada progresso dos custos do mal coletivo e da eficincia econmica e
tecnolgica do bem coletivo, mesmo que a situao original seja a do dilema
do prisioneiro, com o tempo a deciso de cooperar vai se tornando cada vez
mais provvel" (Orestein, 1993:65).
O reconhecimento da melhoria contnua, no limite, se transforma em
"vou ajudar o gari a manter a cidade limpa, utilizando de forma correta os
servios que a Comlurb me oferece". Torna obsoleto o pensamento egosta
de que "se existe a Comlurb limpando, ento por que eu deveria limpar?",
ou, pior, "por que eu no posso sujar?".
COERO - A opo para o incentivo a coero, a punio para o
comportamento predatrio do pensamento egosta.
No entanto, conforme lembrado por Wanderley Guilherme dos Santos,
se a cultura cvica
6
for negativa, o que pode ser representado por desperd-
cio, desrespeito e falta de qualidade, devemos modificar o pargrafo anterior
para: o complemento para o incentivo a coero; se aps demonstrar que
6 "Sistema de crenas, companilhado pela populao, quanto aos poderes pblicos, quanto
prpria sociedade em que vive, e quanto ao catlogo de direitos e deveres que cada qual acre-
dita ser o seu. Indica o conjunto de expectativas que os indivduos fazem, quanto ao governo,
enquanto cidados e quanto a si prprios" (Santos, 1992:46).
RAP 6/99
ajudar o gari a manter a cidade limpa utilizando de forma correta os servios
que a Cornlurb oferece a melhor opo, mesmo assim, houver a presena do
carona, ento a coero com base legal deve ser utilizada para influenciar o
comportamento do cidado.
A Comlurb deve ser exemplo de eficincia, respeito com o cliente-cida-
do e qualidade para, criando uma cultura Cvica positiva, ter legitimidade
para punir o cliente que no age como cidado. Esta punio tambm deve
ser eficiente, respeitosa e com qualidade, para que atue como elemento de co-
operao, e no de revolta.
"A conscincia de que a punio aleatria, tanto quanto a pena err-
tica, ao mesmo tempo em que violar flagrantemente as normas vigentes pode
constituir boa estratgia para obter impunidade, favorece o cultivo de valo-
res privados, em jogo soma zero com valores pblicos, e a emergncia do
comportamento predatrio" (Santos, 1992:56).
5. Dficit ou investimento?
A Comlurb sempre varreu as ruas e coletou o lixo. Hoje, alm disto, tambm fa-
vorece o turismo, reduz o desemprego, previne doenas, restabelece a ordem
da cidade aps catstrofes naturais e contribui para a reduo da criminalida-
de. A TCLLP financia a varredura e coleta de lixo, a prefeitura investe em turis-
mo, emprego, sade, ordem e segurana. o investimento em externalidades
da limpeza urbana.
O oramento da Comlurb cresce, passando de R$267,62 milhes em
1998 para R$312,40 milhes em 1999. A populao cresce junto com a ex-
pectativa, quase exigncia, de prestao de excelente servio pblico. A ao
do governo fundamental para que se evite o quadro alertado por Norm
King, administrador de Moreno Valley, Califrnia: "Nosso instinto sugere au-
mentar a oferta. Nossa formao pe nfase na oferta: corno construir mais
estradas, uma usina de tratamento de lixo maior, um novo aterro. Mas, como
em todos os nveis os recursos dos governos esto curtos, esbarrando nos li-
mites da arrecadao, essa abordagem leva diretamente bancarrota. pre-
ciso ver o que se deve fazer para reduzir a demanda, a fim de no investir
esses recursos, se possvel" (Osborne & Gaebler, 1988:324).
Investimento em externalidades
Evidentemente, todos os tipos de servios que so prestados na limpeza urbana
possuem um custo e os mesmos so cobrados da populao por meio de duas
taxas que so incorporadas ao IPTU.
V E R b A ... ................................ ;j5'
216
A primeira taxa referente coleta do lixo domiciliar, ou seja, a co-
brana dos servios que so prestados porta a porta, em dias alternados, e in-
teiramente dimensionados e quantificados.
A taxa de coleta domiciliar tem como base de clculo tanto a metra-
gem quadrada do imvel quanto sua localizao no espao geogrfico do mu-
nicpio. Desta forma, a cobrana heterognea busca atingir um fator social,
ou seja, ela ser maior para aqueles que moram em melhores condies.
A segunda taxa referente varredura dos logradouros pblicos, que
cobrada de todos, indistintamente, uma vez que a prestao do servio im-
possvel de ser fracionada.
Os demais servios no so cobrados, o que implica dizer que, fatal-
mente, haver um dficit anual nas contas da Cornlurb, o qual normalmente
coberto por meio de sucessivos repasses da prefeitura.
H que se considerar a existncia daqueles que no efetuam ou no es-
to em dia com o pagamento do IPTU, ou seja, os inadimplentes, ou os free
riders (caronas), que mesmo nesta situao continuam a receber, normalmen-
te, todos os servios.
Desta forma, podemos considerar que os repasses so investimentos em
externalidades que o poder municipal efetua para combater os males pbli-
cos gerados (efeitos), e no uma ao especfica de atuao nas fontes gera-
doras (causas).
O que se pode concluir que a prefeitura busca, anualmente, em seu
oramento, elevar as taxas de limpeza urbana para minimizar os repasses.
Ao do Estado
A limpeza urbana uma atividade de saneamento bsico, pois est sempre a
limpar o que a populao est a sujar e, desta maneira, colabora, diretamente,
com o meio ambiente.
A compatibilizao entre a prestao dos servios e a populao est in-
timamente ligada participao efetiva da ao do Estado, pois somente com
ela que se dar a completa eficincia e eficcia da limpeza urbana por meio
da Comlurb na cidade do Rio de Janeiro.
Esta ao no est somente vinculada aos recursos financeiros para a
sobrevivncia da companhia. Est calcada principalmente em investimentos
na educao, na habitao, na normatizao do regulamento de limpeza ur-
bana e de leis para preservar o meio ambiente.
"Um bom exemplo o modo como, nos Estados Unidos, alguns estados
tm tratado o problema das latas e garrafas do lixo. No lugar de instituir progra-
mas caros e elaborados de reciclagem, eles, simplesmente, determinaram que os
consumidores fizessem obrigatoriamente um depsito de cinco centavos de d-
lar em cada lata ou garrafa vazia. O pblico pde ver a dramtica diferena que
faz essa 'lei do casco' nos estados que a adotaram: menos vidro quebrado nos
RAP 6/99
parques e menos garrafas vazias jogadas nas ruas, alm de um volume menor de
lixo levado para os aterros. Os que ainda no tm essa experincia, por morar
em estados onde no h tal sistema, podem ler os levantamentos que documen-
tam suas conseqncias: nas ruas de Nova York, meio milho de garrafas a me-
nos, cada dia; reduo de 4% no peso de lixo recolhido em todo o estado; vidro
quebrado encontrado s em 16% dos parques de Boston. (. .. ) Ao identificar os
incentivos que podem induzir milhes de decises individuais, os governos, com
freqncia, podem realizar muito mais, do que mediante o custeio de progra-
mas administrativos (Osborne & Gaebler, 1988:306).
fundamental que a criana cresa sabendo por que no deve sujar os
lugares pblicos, participao efetiva para que o homem de amanh tenha
plena conscincia das conseqncias que poder gerar. um investimento de
longussimo prazo, mas com total retomo.
Outra rea de ao do Estado na habitao, pois, fomentando melho-
res moradias, estar minimizando recursos tanto para a sade quanto para a
limpeza urbana.
Quanto ao meio ambiente, fundamental a participao do Estado,
quer normatizando, quer legislando, pois cabe exclusivamente a ele impor
tais situaes populao.
'1\s taxas de impacto, impostos sobre poluentes e outros incentivos de
mercado apresentam muitas vantagens, criando estmulos econmicos pode-
rosos para que todos - empresas e indivduos - mudem seu comportamen-
to, pois que tomam mais caras as atividades polidoras" (Osborne & Gaebler,
1988:328).
6. Concluso
Os aspectos apontados no que tange economia do setor pblico, o seu relacio-
namento com o setor privado, a regulamentao do mercado pelo Estado, as-
sim como as demais intervenes governamentais no contexto socioeconmico,
tiveram como finalidade contextualizar a abordagem das finanas pblicas na
gesto do municpio do Rio de Janeiro.
Os recursos aplicados na limpeza urbana devem ser avaliados conside-
rando que, em 1998, a Comlurb:
.... vem apresentando resultados gerenciais efetivos de deslumbramento do
cliente-cidado, trazidos pelo prmio Procon, por dois anos consecutivos
(1997/98), dado a um rgo pblico sem nenhum registro de reclamao;
.... absorve atividades de interesse do municpio e, portanto, demandadas
pela populao, as quais so alheias sua atividade-fim, mas de interesse
social - limpeza e higienizao de hospitais pblicos, limpeza em even-
tos pblicos, servios de combate a vetores (mosquitos e roedores), limpe-
za de mobilirio urbano (orelhes) e limpeza de espelho d'gua;
............................ " .......... .
VERbA QUE VAi PARA O lixo: INVESTiMENTO OU DESPERdcio?
217!
.,. desenvolve atividades que apresentam externos ou externalida-
des positivas sobre outras atividades ou macrofunes do municpio, como
sade e turismo;
.,. desenvolve aes proativas de organizao e gerao de emprego e melho-
ria de renda atravs da implementao de cooperativas de catadores de
lixo e reciclagem (1.500 cooperativados), assim como do gari comunitrio
para limpeza de favelas;
.,. implementa aes de conscientizao e deslumbramento do cidado, atra-
vs de treinamento e apoio tcnico junto s associaes de moradores e s
favelas, para as aes de coleta e limpeza e para os catadores de lixo;
.,. apresenta uma administrao pblica gerencial com ndices de eficincia e
melhoria dos servios, resultantes de uma utilizao racional com custos re-
duzidos, da aplicao de novas tecnologias, obtidas de benchmarking feito
junto a empresas similares de todo o mundo, na limpeza de logradouros, na
coleta e na disposio do lixo, bem como da adoo de equipamentos de
maior produtividade e qualidade;
.,. oferece dois canais oficialmente estabelecidos para o cliente-cidado ex-
pressar suas necessidades e exigncias - uma central de reclamaes e so-
licitaes de servios e de uma ouvidoria.
Informaes totalmente empricas nortearam a relao entre os servi-
os executados pela Comlurb e as externalidades apresentadas. No entanto,
quem j trabalhou durante o desfile na Passarela do Samba sente a relao
entre limpeza urbana e turismo; assim como quem j recebeu novos garis, ex-
desempregados, sabe que o desemprego sofreu uma queda. Tambm quem
limpa um centro cirrgico, quem remove a lama da enchente e quem traba-
lha quando todos esto dormindo testemunha a relao entre os servios exe-
cutados pela Comlurb e as externalidades apresentadas.
O assunto abordado neste artigo abre espao para a realizao de estu-
dos mais detalhados na quantificao da relao entre, por exemplo, os ndi-
ces de reduo do nvel de doenas, como leptospirose, dengue e outras
decorrentes do lixo, roedores e mosquitos, e os ndices de limpeza urbana.
Quantos turistas desistem da, ou decidem pela, viagem ao Rio de Janeiro in-
fluenciados por comentrios e/ou pesquisas sobre a limpeza da cidade?
Pelas informaes qualitativas aqui apresentadas no se pode concluir
que o repasse mensal de R$5.367.702,07 na verdade um investimento. Po-
rm, baseados na certeza, ainda que emprica, da contribuio para o turis-
mo, a reduo do desemprego, a sade, a ordem e a segurana da cidade,
somadas ao desenvolvimento gerencial e ao respeito ao cliente-cidado em
voga na companhia, podemos concluir que:
Cada centavo colocado na Comlurb um
centavo bem utilizado pelo contribuinte!
218 RAP 6/99
Referncias bibliogrficas
Banco Mundial. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial. Melhorando a alocao da des-
pesa. Banco Mundial, 1988.
Fonseca, Eduardo Giannetti. Vcios privados, benefcios pblicos? A tica na riqueza das na-
es. So Paulo, Companhia das Letras, 1993.
Orenstein, Luiz. Do mal ao bem coletivo: jogos de tempo e a possibilidade de cooperao.
Dados: Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, 36(1):63-88, 1993.
Osborne, David & Gaebler, Ted. Governo orientado para o mercado: induzindo mudanas
atravs do mercado. Reinventando o governo. Braslia, MH Comunicao, 1988.
Pereira, L. C. Bresser. Gesto do setor pblico: estratgia e estrutura para um novo Estado.
In: Reforma do Estado e administrao pblica gerencial. Rio de Janeiro, FGV, 1988.
Rezende, Flvio da Cunha. Descentralizao, gastos pblicos e preferncias alocativas dos
governos locais no Brasil (1980-1994). Dados: Revista de Cincias Sociais. Rio de Janei-
ro, 40(3):413-40, 1997.
Rio de Janeiro (municpio). SMF/SOR/Assessoria. Relatrio 3220 e 3250: sistema Fincon.
Rio de Janeiro, 1997.
Santos, Wanderley Guilherme dos. A lgica dual da ao coletiva. Dados: Revista de Cin-
cias Sociais. Rio de Janeiro, 32(1):23-39, 1989.
---o Apostila do curso de OSPB. Rio de Janeiro, UFRJ, Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais, 1992.
Urani, Andr. Desemprego no Brasil em meados dos anos 90. Monitor Pblico. Rio de Ja-
neiro: Conjunto Universitrio Cndido Mendes, 3(8):11-6, 1996.
www.rio.rj.gov.br/cornlurb.
, ....................................................................................................... -........................................................................... .
VERbA QUE VAi PARA o Lixo: INVESTiMENTO OU DESpERdcio? 2 1 9 ~
220
Anexo
Informaes sobre o assunto publicadas na Folha de S. Paulo
A seguir, so transcritas matrias publicadas na Folha de S. Paulo, relaciona-
das ao tema tratado neste artigo. Os grifos so nossos.
Sinalizao eleita o pior servio do Rio
A "sinalizao turstica" foi escolhida pelo segundo ano consecutivo como o
pior servio do Rio, na opinio de turistas que visitam a cidade. A informao
consta de um estudo anual, elaborado pela Embratur. Foram entrevistadas
2.509 pessoas na primeira etapa (alta estao) e 3.516 na segunda (baixa esta-
o), em 1997. Os entrevistados foram divididos em turistas estrangeiros sain-
do do pas e turistas brasileiros chegando de viagens ao exterior.
Depois da sinalizao turstica (lembrada por 21,7% dos entrevista-
dos), o Estudo da Demanda Turstica Internacional apontou como piores servi-
os a limpeza pblica (19,2%), as comunicaes (17,3%), o transporte urbano
(13,5%), a informao turstica (13,3%) e a segurana pblica (13,1%).
O servio de comunicao - basicamente a telefonia - pulou da quin-
ta posio, em 96, para a terceira no ano passado. A limpeza pblica perma-
neceu em segundo, assim como o transporte urbano, que continuou em
quarto.
O Rio de Janeiro, alm de ser a cidade mais visitada, disparou em rela-
o a So Paulo, segunda colocada. Recebeu 37,4% dos turistas em 97, contra
30,5% em 96. So Paulo subiu pouco, de 22,4% em 96, para 23,5% em 97.
De acordo com dados da Embratur, a limpeza pblica havia sido conside-
rado o pior servio da cidade em 93. Naquele ano, teve 29,7% dos votos, segui-
da da segurana pblica (26,7%), sinalizao turstica (22%), txis (18,9%) e
comunicaes (15,2%).
Em 94, a sinalizao turstica subiu para segundo lugar (27,6%), supera-
da apenas pela limpeza pblica (32,3%). Em terceiro lugar ficou a segurana
pblica (25,5%), seguida de informao turstica (25,3%) e txis (20,1%).
Em 95, a segurana pblica foi a maior reclamao (32,9%). As comu-
nicaes dispararam para segundo lugar (26,4%). A sinalizao turstica se
transformou no pior servio da cidade no ano passado, com 19,4% dos votos.
(30-6-1998)
RAP 6/99
Planejamento repara "falhas"da natureza
Curitiba tem tudo para no ser uma tpica cidade turstica brasileira. No est
no litoral, no tem clima tropical nem so vistas abundantes mulatas nas ruas e
bares da cidade. A capital paranaense, porm, hoje um dos principais centros
tursticos da regio Sul do Brasil.
Curitiba chama a ateno menos pelas atraes naturais - principal
apelo de outros destinos tursticos brasileiros - e mais por obras e aes
bem-sucedidas, pelas quais a capital paranaense demonstra que possvel
promover uma integrao mais harmoniosa e eficaz entre o homem e a cida-
de em que ele vive.
A primeira impresso de quem chega cidade pela primeira vez a que
est em um lugar limpo. O visitante vai confirmando a sensao na medida em
que atravessa os bairros mais urbanizados. Papis e bitucas de cigarro podem
ser vistos. No essa, porm, a limpeza - ou falta de - que despertar a
ateno do visitante. A maior limpeza a visual.
(Fernando Mendona & Roger Modkovski, 9-3-1998)
Turista vem, turista vai
Dados divulgados esta semana revelam que aumentou o nmero de turistas es-
trangeiros que vieram para o Rio de Janeiro, na comparao entre 1997 e o ano
anterior. Dos cerca de 3 milhes de visitantes que o Brasil recebeu no perodo,
pouco mais de 1 milho esteve no Rio. No ano anterior esse nmero estava na
casa dos 800 mil, ou um pouco mais.
Todavia no h o que festejar. Ainda muito reduzido o nmero de visi-
tantes de fora que o pas acolhe, constituindo uma fatia nfima de um mercado
espetacular, que, segundo a Organizao Mundial de Thrismo, movimenta 10%
do PIB mundial e garante 10,7% dos empregos do planeta.
Os brasileiros que saem do pas colaboram muito mais no vaivm de di-
nheiro do turismo do que os estrangeiros que chegam. Tanto que, de acordo
com nmeros do prprio governo, o dficit da conta-turismo (justamente a dife-
rena entre os brasileiros que saem e os estrangeiros que entram) se aproxima
dos US$3 bilhes.
Assim, os turistas brasileiros que viajam ao exterior deixariam l fora,
em um ano, US$S bilhes, enquanto os estrangeiros que recebemos por aqui
gastariam, tambm em um ano, apenas US$2 bilhes.
Ainda no caso do Rio de Janeiro, cidade de vocao eminentemente turs-
tica, mas que consegue realizar apenas parcialmente seus talentos, veja que o n-
mero de turistas estrangeiros desembarcados quase quatro vezes menor que o
de brasileiros de outros Estados que aqui passam perodos de frias, anualmente.
(Luiz Caversan, 6-3-1998)
VERbA QUE VAi PARA o lixo: INVESTiMENTO OU DESPERdcio'"
222
Rio e Angra "ganham" mais 100% de lixo
Com a chegada do vero e as praias lotadas, as cidades do Rio de Janeiro e de
Angra dos Reis (RJ) esto sofrendo com um volume de lixo jogado por ba-
nhistas mal-educados superior a 100% do que normalmente despejado na
baixa estao.
"No final do ano foi uma loucura. No Carnaval, vai ser outra. Angra
est uma imundcie, est fedendo", disse o presidente da Associao dos Mo-
vimentos Ambientalistas de Angra dos Reis, Odir Plcido Duarte, 52.
Com 100 mil moradores e um servio de limpeza urbana insuficiente para
recolher o lixo de uma populao que chega a dobrar no vero, a Prefeitura de
Angra (PT) registrou 170 toneladas de lixo despejadas na passagem do ano.
No inverno, esse balnerio a 150km do Rio produz 70 toneladas di-
rias de lixo. Para o subcoordenador municipal de Saneamento Bsico, Pedro
Pequeno, 39, o maior problema ocorre nas ilhas e praias afastadas, onde no
h coleta normal.
Como os banhistas no costumam recolher o seu lixo, as areias e o mar
de Angra esto cheios de detritos, como garrafas plsticas. " um problema es-
ttico e poltico. Como tentamos estimular o turismo, isso atrapalha demais",
disse. Pequeno reconheceu que, "at por falha da prefeitura", no existem
campanhas de conscientizao ou aes repressivas - como a aplicao de
multas - contra quem suja os locais que freqenta.
O deputado federal Fernando Gabeira (PV-RJ) pretende diminuir o pro-
blema do lixo obrigando as empresas produtoras e distribuidoras de garrafas
e embalagens plsticas a comprar os recipientes vazios j usados, para que se-
jam reciclados - o que tambm estimularia o trabalho dos catadores de rua.
O projeto de lei do deputado, em tramitao no Congresso, fixa um preo m-
nimo para a recompra de 5% do valor inicial do produto e obriga as empre-
sas a aplicar 10% ~ seus recursos publicitrios em mensagens educativas que
estimulem a reciclagem.
O projeto est sendo criticado pela direo da Abepet (Associao Bra-
sileira da Indstria de Embalagens de PET), que acha que os custos de produ-
o vo aumentar. Gabeira disse que esses percentuais so negociveis. Mas
estimular a reciclagem e o combate ao lanamento de lixo plstico no mar se-
ria fundamental para evitar o que ocorre, por exemplo, durante os temporais
de vero no Rio.
No ano passado, segundo levantamento da Comlurb (Companhia Mu-
nicipal de Limpeza Urbana), a sujeira jogada em locais pblicos - como ruas,
rios e praias - representou 32,4% do total de lixo produzido no Rio. Nos 32
quilmetros de praias ocenicas da cidade, do Leme (zona sul) ao Grumari
(zona oeste), a maioria do lixo recolhido por garis da Comlurb so latinhas de
alumnio, garrafas e sacos plsticos. Em dezembro passado, a Comlurb reco-
lheu uma mdia diria de 8.635 toneladas de lixo na cidade - quantidade
28% superior ao que recolheu em abril (ms de menor produo).
(Roni Lima, 11-1-1998)
RAP 6/99
Preocupao leptospirose
As secretarias da Sade do Estado e do municpio do Rio montaram um
esquema especial para atendimento a possveis casos de leptospirose em de-
corrncia das inundaes. A doena transmitida pela urina de animais (prin-
cipalmente o rato), em contato com a pele. Na enchente de 96, cerca de 1.600
pessoas foram infectadas.
(Mrio Moreira, 10-1-1998)
Rio conta prejuzos depois da chuva
No terceiro dia de chuva, o Rio contabilizava ontem os prejuzos: morreram
seis pessoas, h pelo menos mil pessoas desalojadas e 41 famlias desabriga-
das, dezenas de desabamentos e alagamentos. Das 8h s 16h de ontem, a Defe-
sa Civil registrou na capital 237 ocorrncias de deslizamentos, quedas de
rvores, inundaes e desabamentos. O total de registros desde quarta-feira
chegou a 520.
A Comlurb (Companhia de Limpeza Urbana) recolheu mil toneladas de
lixo.
(Fernanda da Escssia, 10-1-1998)
o dilema dos prisioneiros
Imagine-se que duas pessoas pratiquem um crime e sejam posteriormente deti-
das e interrogadas separadamente, sem que uma conhea as respostas da outra e
sabendo que, em caso de culpa no assumida mas comprovada, a pena de 10
anos de priso e, em caso de confisso - que implica automaticamente a denn-
cia do cmplice -, de apenas trs. Naturalmente, a falta de provas acarreta a li-
berdade de ambos os prisioneiros. Embora este ltimo seja o melhor desfecho do
interrogatrio, a insistncia em rejeitar a acusao implica para cada uma das
pessoas envolvidas o risco de ser condenada por 10 anos, devido confisso
alheia, em vez dos trs resultantes da estratgia de assumir o crime. Em face dis-
so, provavelmente ambos os parceiros tenderiam a optar pelo chamado second
best - segundo melhor - e reconhecer a responsabilidade que lhes cabe, renun-
ciando liberdade imediata, mas, em compensao, evitando a ameaa de ficar
detido durante uma dcada. Note-se, portanto, que uma deciso estritamente ra-
cional do ponto de vista individual gera urna situao que deixa a desejar sob a
tica do conjunto das pessoas envolvidas, urna vez que, neste sentido, a situa-
o tima delas seria que ningum ficasse preso.
(Fbio Giambiagi, 30-9-1991)
VERbA QUE VAi PARA o Lixo: INVESTiMENTO ou DESPERdcio?
Mil garis fazem limpeza de ruas
A Comlurb (Companhia Municipal de Limpeza Urbana) recolheu ontem mil to-
neladas de lixo e lama das reas mais atingidas pelas enchentes no Rio. Segun-
do clculos da companhia, ainda falta recolher 1.500 toneladas. Cerca de mil
garis esto sendo empregados no trabalho.
(10-1-1998)
Amadeo pe em SP culpa pelo ndice do IBGE
o ministro Edward Amadeo (Trabalho) disse que considera a taxa de desem-
prego de 8,02% praticamente estvel. "A taxa registrou um leve crescimento, o
que indica a estabilidade", afirmou. O ministro disse que, em duas das seis re-
gies metropolitanas pesquisadas pelo IBGE, o desemprego aberto caiu. Ele ci-
tou o Rio de Janeiro, onde a taxa caiu de 5,99% para 5,77%, e Belo Horizonte,
de 7,75% para 7,48%.
Desemprego de 8,2% o maior desde 84
O desemprego disparou no ms passado e atingiu 8,18% da fora de trabalho
- o nvel mais elevado desde o final do perodo militar. O Rio teve o menor n-
dice, 6,32%. Mas o nmero de desocupados no Rio cresceu tanto em relao afeve-
reiro (27,32%) como em relao a maro de 97 (67,32% - a maior variao do
pas). A alta da mdia nacional, se comparada a maro do ano passado, foi de
39,54%.
(Isabel Clemente, 30-4-1998)
Jogue lixo na praia para seu tetraneto limpar
Sabe aquela latinha de cerveja que voc, por preguia, deixou na areia da praia
em vez de jogar na lixeira? Se ningum pegar, ela vai continuar l espera de
seu tetraneto. que qualquer lixo que voc produz leva um certo tempo para
ser consumido pela natureza. No caso da lata (alumnio), ela leva de 100 a 500
anos para se decompor. Uma simples ponta de cigarro, por exemplo, leva dois
anos. E no h lixo "inocente". Mesmo cascas de fruta, por exemplo, demoram
trs meses para serem absorvidas pela natureza. Tambm no h distino por
Estado. Se na praia de Indai (Caraguatatuba, litoral norte de So Paulo) h
at rato morto na areia, no Rio, em apenas um dia de vero, a orla coberta
224 RAP 6/99
por uma quantidade de lixo equivalente sujeira produzida em uma cidade
com mais de 1,5 milho de habitantes. Se a popula-o ajudasse, recolhendo o
lixo que produz, em vez de jog-lo nas ruas, praias e no mar, a Comlurb (Compa-
nhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio) calcula que economizaria R$50 mi-
lhes dos R$273 milhes que gasta por ano para tentar manter a cidade do Rio de
Janeiro limpa.
(Fabio Schivartche; Cristina Gillo & Roni Lima, 11-1-1998)
Pitta decide criar secretaria para o lixo
o prefeito de So Paulo, Celso Pitta (PPB), decidiu criar uma secretaria munici-
pal especfica para limpeza pblica, um dos setores mais crticos da administra-
o desde o incio de sua gesto. Para evitar confronto com a Cmara - a
quem caberia a aprovao da criao de uma nova pasta -, Pitta pretende
transferir por decreto o setor de limpeza, hoje sob responsabilidade da Secreta-
ria de Servios e Obras, para a nova secretaria, ainda sem denominao. Os ou-
tros setores de Servios e Obras, edificaes e servio funerrio seriam trans-
feridos para a Secretaria de Vias Pblicas e de Governo, respectivamente.
A nova pasta pode vir a ser comandada por um vereador do bloco de
apoio ao prefeito Celso Pitta. A deciso do prefeito fortalece o secretrio Rey-
naldo de Barros, que hoje acumula as secretarias de Servios e Obras e a de
Vias Pblicas. Hoje, na prtica, os servios de limpeza de So Paulo, terceira
cidade que produz mais lixo no mundo (atrs apenas de Tquio e Nova York) ,
esto divididos entre duas secretarias. Obras e Servios responde pelos con-
tratos firmados e pelo oramento do setor e a das Administraes Regionais
pela fiscalizao do servio.
Anteontem, Pitta retirou da Cmara projeto de lei do Executivo que
propunha a transferncia de todas as atribuies envolvendo limpeza pblica
da Secretaria de Obras para a Secretaria das Administraes Regionais.
O oramento anual para limpeza pblica de R$307 milhes, verba su-
perior de vrias secretarias municipais, como Abastecimento (R$183 mi-
lhes), Meio Ambiente (R$48 milhes), alm da prpria Secretaria de Vias
Pblicas (R$96 milhes). As principais atividades voltadas para a limpeza p-
blica, gerenciada pela Limpurb (Departamento de Limpeza Urbana), rgo da
Secretaria de Servios e Obras, so a varrio de ruas e coleta de lixo, realiza-
das por empresas terceirizadas. Em fevereiro deste ano, Pitta conseguiu impe-
dir a instalao de uma CPI (Comisso Parlamentar) na Cmara para investigar
supostas irregularidades no setor.
Reportagens da Folha e da Folha da Tarde mostraram em janeiro que a
prefeitura paga s empresas por servios no realizados. Tambm em feverei-
ro, Pitta determinou a abertura de uma nova concorrncia para a contratao
de empresas de coleta de lixo e varrio de ruas da cidade.
. ................................ .
VERbA QUE VAi PARA O Lixo: INVESTiMENTO OU DESPERdCiO?
225
1
Nessa poca, levantamento feito pelo Datafolha mostrou que as empresas
no cumprem os contratos firmados com o municpio. Segundo a pesquisa, na
verdade, as empresas varrem com uma freqncia at 62% menor do que o total
para o qual so pagas.
(Carlos Magno de Nardi, 12-3-1998)
................................................................... __ ............ __ ..... -................... -_ ..... __ ........................ __ .......................... -.................. .
226
RAP 6/99