A anulao do abono de permanncia, como tem ocorrido no Estado de Mato Grosso do Sul, viola importantes garantias jurdicas.

a) Inicialmente, foram claramente inobservadas as garantias constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Realmente, os abonos de permanncia, depois de todo o processamento devido, foram deferidos pela autoridade estadual, no ano de 2006, retroativos a janeiro/2004, passando, a partir de ento, a integrar a remunerao dos servidores pblicos (Delegados da Polcia Civil). Entretanto, mediante a publicao do ato coator, subtraiuse, abruptamente, o valor dessa importante verbal salarial de seus vencimentos, sem oportunizar-lhes qualquer manifestao prvia, sem instaurar-se novo processo para anulao da deciso j tomada e publicada, enfim, SEM GARANTIR AOS SERVIDORES O EXERCCIO DO DIREITO DE DEFESA NA ESFERA ADMINISTRATIVA. A propsito, a doutrina especializada esclarece que "... para o desfazimento do ato que tenha repercutido na esfera patrimonial do cidado, deve haver processo administrativo (devido processo legal), com oportunidade de manifestao prvia do interessado, o que, alis, est assentado em jurisprudncia" (Joo Batista Gomes Moreira, "Direito Administrativo: da rigidez autoritria flexibilidade democrtica", Ed. Frum, Belo Horizonte, 2005, p. 273). Realmente, o apontamento doutrinrio vem sendo consagrado pela jurisprudncia do STF e STJ, a saber: "ATO ADMINISTRATIVO REPERCUSSES PRESUNO DE LEGITIMIDADE INTERESSES CONTRAPOSTOS ANULAO CONTRADITRIO. Tratando-se de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no campo de interesses individuais, a anulao no prescinde da observncia do contraditrio, ou seja, da instaurao de processo administrativo que enseje a audio daqueles que tero modificada situao j alcanada. Presuno de legitimidade do ato administrativo praticado, que no pode ser afastada unilateralmente, porque comum Administrao e ao particular" (STF, 2 T., RE 158.543/RS, rel. Min. Marco Aurlio, DJU 06/10/95, p. 33.135). "CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ANISTIA. ATO ADMINISTRATIVO. REVISO. DEVIDO PROCESSO LEGAL. (...) 2. A instaurao de processo administrativo para anular atos sob a fundamentao de terem sido praticados com vcios insanveis deve, contudo, em homenagem aos princpios norteadores do regime poltico democrtico, seguir, com todo rigor, o devido processo legal (art. 5, LV, da CF). 3. O Superior Tribunal de Justia, no trato da questo, ao apreciar o ROMS n 737/90-RJ, 2 Turma, relatado pelo eminente Ministro Pdua Ribeiro, assentou que Servidor Pblico. Ato Administrativo. Ilegalidade. I O poder de a administrao pblica anular seus prprios atos no absoluto, porquanto h de observar as garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. II Recurso ordinrio provido (ROMS n 737/90, 2 Turma, DJU de 6.12.1993). 4. Mandado de segurana concedido" (STJ, 1 Seo, MS n 5,283/DF, rel. Min. Jos Delgado, DJ de 08/03/2000, p. 39).

b) Dos atos administrativos que concederam o direito ao abono de permanncia aos servidores constouo seguinte resumo: "DEFIRO o pedido de Abono de Permanncia, com fulcro no artigo 75, 3, da Lei n 3.150/2005". J o ato coator, que anulou os benefcios, foi assim divulgado: "ANULAR o despacho do Secretrio de Gesto Pblica, publicado no Dirio Oficial n. 6.790, de 16 de agosto de 2006, que deferiu o pedido de abono de permanncia dos servidores ... por contrariar os dispositivos constantes no art. 75 da Lei n. 3.150, de 22 de dezembro de 2005, combinado com a Resoluo n. 373, de 19 de maio de 2005, caput do art. 37 da Constituio Federal e Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal". Assim, o mesmo dispositivo legal foi, erroneamente, utilizado tanto para conceder quanto para revogar o benefcio devido aos servidores. Na verdade, olvidou a Administrao que o direito dos servidores est previsto, de forma expressa, na prpria Lei Estadual n 3.150/05, bem como na legislao especfica, que prev o direito aposentadoria especial do policial civil (dentre os quais, encontram-se os Delegados de Polcia). Preceitua o art. 75: "O segurado ativo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecida nos art. 41 e 71, que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria". O mencionado art. 41, em seu 1, aduz que "Os requisitos de idade e tempo de contribuio previstos neste artigo sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio da funo de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio, observado quanto aos policiais civis a lei complementar federal que dispe sobre a aposentadoria especial". Por fora do art. 147, 1, da LCE 114/05 (" aposentadoria dos integrantes das carreiras da Polcia Civil do Estado de Mato Grosso do Sul, tendo em vista a natureza de suas atribuies que impem condies especiais de exerccio que implicam risco de vida e da integridade fsica, aplicam-se as disposies da Lei Complementar Federal n 51, de 20 de dezembro de 1985, com fundamento no 4 do art. 40 da Constituio Federal"), a aposentadoria voluntria dos membros da Polcia Civil disciplinada pelo art. 1, da LC 51/85, segundo o qual "Art.1 - O funcionrio policial ser aposentado: I - voluntariamente, com proveitos integrais, aps 30 (trinta) anos de servio, desde que conte, pelo menos 20 (vinte) anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial". Ora, os documentos comprovam que os servidores, quando requereram o abono de permanncia, j dispunham de mais de 30 anos de contribuio e 20 na carreira policial, razo pela qual obtiveram deciso favorvel aos seus pleitos. Assim, se o abono de permanncia direito do servidor que tenha condies de aposentar-se, na forma do art. 41, mas opte por permanecer em atividade, e tendo o 1, do mesmo art. 41, ressalvado o direito dos policiais civis ao abono, observadas as regras prprias da aposentadoria especial (pelo exerccio de atividade que implica risco de vida e da integridade fsica), clara a ilegalidade da deciso que retirou dos servidores o direito ao abono de permanncia. Em razo de todos os dispositivos invocados, especialmente da Lei Estadual n 3.150/05, que no art. 41, 1, determina que, relativamente ao abono de permanncia,

seja "observado quanto aos policiais civis a lei complementar federal que dispe sobre a aposentadoria especial", no subsiste o fundamento constante do ato aqui examinador, no sentido de que "Por conseqente, a legislao estadual no contempla a concesso do abono para servidores cuja elegibilidade para aposentadoria encontra fundamento expresso em legislao especial ... ", POIS, AO CONTRRIO, O PAGAMENTO DA REFERIDA VERBA AOS MEMBROS DA POLCIA CIVIL, QUE POSSUEM DIREITO APOSENTADORIA ESPECIAL, EST EXPRESSAMENTE RESSALVADO NA LEGISLAO. A legislao estadual, como se v, CONFIRMA o direito j consagrado na Constituio Federal (o servidor que possui direito aposentadoria voluntria, caso opte por permanecer no cargo pblico que ocupa, tem o direito de receber o valor correspondente sua contribuio previdenciria, a ttulo de abono de permanncia). Os servidores possuem direito de aposentar-se (algo admitido pelo Estado, quando concedeu os abonos), continuam exercendo a penosa funo policial, mas, em razo de ato ilcito praticado pela autoridade, no esto mais recebendo o benefcio que lhes foi legal e constitucionalmente garantido. Mitigado restou, ento, definitivamente, o Princpio Constitucional da Legalidade, havendo que se conduzir a questo toda sua normalidade. c) O fato dos servidores terem direito aposentadoria especial, repita-se, em nada altera a garantia de pagamento do abono de permanncia, pois a ressalva consta expressamente da legislao, e, alm disso, a jurisprudncia do SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, de longa data, vem acolhendo, reiteradamente, pedidos como os que devero ser formulados perante o Judicirio, a saber: "PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. ABONO DE PERMANNCIA. Implementado o tempo de servio para aposentadoria especial, e optando o segurado pelo prosseguimento da atividade, faz jus ao abono de permanncia. Recurso no conhecido" (REsp 174.191/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 17.12.1998, DJ 17.02.1999 p. 161); "AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL. APOSENTADORIA ESPECIAL. DIREITO A APOSENTADORIA. PROSSEGUIMENTO NA ATIVIDADE. ABONO. PERMANENCIA. TEM DIREITO AO ABONO O SEGURADO QUE OPTAR PELA PERMANENCIA EM SERVIO, CASO JA TENHA DIREITO A APOSENTADORIA ESPECIAL POR DESENVOLVER ATIVIDADE INSALUBRE. PRECEDENTES. AGRAVO DESPROVIDO" (AgRg no Ag 175.798/SP, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 07.05.1998, DJ 15.06.1998 p. 163); "PREVIDENCIARIO - RECURSO ESPECIAL - ABONO DE PERMANENCIA APOSENTADORIA EM TEMPO REDUZIDO. 1. "NA APOSENTADORIA COM TEMPO REDUZIDO, OU ESPECIAL, HA UMA EQUIPARAO DESSE TEMPO AQUELE DA APOSENTADORIA NORMAL, PELO QUE DEVIDO O ABONO DE PERMANENCIA, QUANDO O SEGURADO PREFERE CONTINUAR NO EXERCICIO DE SUA ATIVIDADE." 2. RECURSO NO CONHECIDO" (REsp 52.276/SP, Rel. Ministro ANSELMO SANTIAGO, SEXTA TURMA, julgado em 14.02.1995, DJ 27.03.1995 p. 7201);

"PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. ABONO DE PERMANNCIA. DECRETO 89.312/84, ART. 34. O segurado que j tenha implementado tempo de servio necessrio aposentadoria especial, se optar por permanecer em atividade, faz jus ao abono de permanncia. Precedentes. Recurso no conhecido" (REsp 204.960/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 14.12.1999, DJ 14.02.2000 p. 60). d) Observe-se, outrossim, que o ato examinado contraria o prprio INTERESSE PBLICO. Ora, o constituinte derivado, bem como o legislador estadual, visaram estimular o servidor que teria direito de aposentar-se a permanecer na prestao de seus servios ao rgo pblico a que estiver vinculado, oferecendo-lhe uma compensao (abono de permanncia), visando desonerar o rgo de previdncia, aproveitando um funcionrio habituado e experiente, evitando, ainda, as grandes despesas decorrentes do suprimento dos cargos vagos, atravs de novo concurso pblico. HELY LOPES MEIRELLES claro ao delimitar os atos sujeitos invalidao, ao lecionar que "a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade ..." ("Direito Administrativo Brasileiro", 22 ed., p. 85), lio esta inteiramente aplicvel ao caso sob exame. e) A situao toda tambm se vincula ao princpio da moralidade. Com efeito, no se pode, sob pena de violao desse magno princpio jurdico, LOCUPLETAR-SE CUSTA DO TRABALHO ALHEIO (j que os servidores poderiam estar aposentados, mas preferiram continuar prestando servio pblico, mas no mais recebem o acrscimo pecunirio respectivo), sendo certo que " regra geral, inserta no sistema jurdico ptrio, a que probe a locupletao custa de outrem" (JTJ-Lex 157/11). f) O ato em discusso tambm deixou de observar a noo jurdica da razoabilidade, princpio constitucional implcito (assim definido pela doutrina de LUIS ROBERTO BARROSO: "o princpio da razoabilidade um parmetro de valorao dos atos do Poder Pblico para aferir se eles esto informados pelo valor superior inerente a todo ordenamento jurdico: a justia" "Interpretao e Aplicao da Constituio", So Paulo: Saraiva, 1996, p. 204/205), porque no justo (nem muito menos razovel) que os servidores permaneam laborando, mesmo tendo direito aposentadoria voluntria, e deixem de receber o benefcio legalmente previsto. g) Os servidores, aps tantos anos dedicados penosa e perigosa funo policial, e diante de suas decises de sobrestarem suas aposentadorias, para permanecerem servindo ao Estado, nunca esperavam que, ao invs de auferirem aquilo que lhes devido, receberiam como resposta de gratido do Poder Pblico atos contrrios legislao, que abalam situaes funcionais estveis e resolvidas. Assim, atuando da forma como aqui se questiona, a autoridade tambm olvidou, s completas, da noo de que "a segurana jurdica, como subprincpio do Estado de Direito, assume valor mpar no sistema jurdico, cabendo-lhe papel diferenciado na realizao da prpria idia de justia material" (STF, MC 2.900/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 08.04.03). Sim, aponta-se violao do princpio da SEGURANA JURDICA (intimamente vinculado ao direito adquirido) porque os servidores sempre acreditaram que teriam seus direitos preservados, tanto que no se aposentaram, optando por permanecer na ativa. Mas acabaram no vendo observado esse direito que

lquido, tranqilo e certo, contrariando-se, a mais no poder, a lio consagrada dos doutos (Geraldo Ataliba, "Repblica e Constituio", RT, 1985, p. 158), quanto a que o "O Direito por excelncia, acima de tudo, instrumento de segurana", bem como que "A surpresa radicalmente repugnante aos postulados do Estado de Direito". Ademais, e essencialmente, parece mesmo ser "INCONCEBVEL QUE UM ESTADO DEMOCRTICO, QUE ASPIRE REALIZAR A JUSTIA, ESTEJA FUNDADO NO PRINCPIO DE QUE O COMPROMISSO PBLICO ASSUMIDO PELOS SEUS GOVERNANTES NO TEM VALOR, NO TEM SIGNIFICADO, NO TEM EFICCIA" (STJ, REMS 6183-MG, 4 T., Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJ 08.12.95). Acreditaram os servidores que, permanecendo na ativa, receberiam o benefcio salarial aludido, mas foram fragorosamente desatendidos, o que exige a atuao do Judicirio, que saber fazer prevalecer o que certo em detrimento do abuso.