Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 2303652

OPININ N 014-2013/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Percy Ochoa Quispe Definicin, alcances y contenido de los trminos oferta y postor Comunicacin recibida el 28.NOV.2012

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el seor Percy Ochoa Quispe formula diversas consultas sobre la definicin, alcances y contenido de los trminos oferta y postor. Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento). En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna. 2. CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes: 2.1 Cul es la diferencia entre oferta y postor? De acuerdo con el numeral 38) del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, postor es La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre para la calificacin previa, segn corresponda. En cambio, la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto una definicin para el trmino oferta. No obstante, la doctrina define a la oferta como () la proposicin firme y completa para celebrar un contrato. Es decir, que es la manifestacin de la voluntad dirigida a otro sujeto, de querer concluir con l un

En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las consultas formuladas por Percy Ochoa Quispe a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el Procedimiento N 95 del TUPA, Consultas del sector privado o sociedad civil sobre la aplicacin de la legislacin en materia de contrataciones, determinndose que las consultas N 3 y 4 no estn vinculadas a las consultas N 1 y 2; por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento N 95 del TUPA, las consultas N 3 y 4 no sern absueltas.

contrato, mediante su sola aceptacin. () En el procedimiento licitatorio la oferta de los particulares se presenta en respuesta a la invitacin efectuada por el ente licitante.2 Asimismo, cabe precisar que, a lo largo de la normativa de contrataciones del Estado se hace referencia a oferta o propuesta indistintamente. De lo expuesto, se desprende que la oferta o propuesta es la manifestacin de voluntad de un postor de prestar los bienes, servicios u obras objeto del proceso de seleccin, a la Entidad que lo convoca, en las condiciones previstas en las Bases, y de suscribir el contrato respectivo, de ganar la Buena Pro. Mientras que postor es aquella persona natural o jurdica debidamente capacitada que presenta su oferta en un proceso de seleccin. 2.2 Cules son los componentes de la oferta? De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, la normativa de contrataciones del Estado hace referencia indistintamente a los trminos oferta y propuesta. As, a efectos de identificar los componentes 3 de la oferta o propuesta, debe remitirse al primer prrafo del artculo 63 del Reglamento, el cual establece que la propuesta comprende dos (2) sobres: la propuesta tcnica y la propuesta econmica. Por su parte, el artculo 42 del Reglamento precisa el contenido mnimo de ambos sobres conforme al siguiente detalle: (..) 1. Propuesta Tcnica: a) Documentacin de presentacin obligatoria i. Declaracin jurada simple declarando que: a. No tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para contratar con el Estado, conforme al artculo 10 de la Ley; b. Conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos del proceso de seleccin; c. Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presenta para efectos del proceso; d. Se compromete a mantener su oferta durante el proceso de seleccin y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro; y e. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. ii. Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos.

DROMI, Roberto. Licitacin Pblica, Lima: Gaceta Jurdica S.A, 2006, Pg. 469.

Cabe precisar que, de conformidad con el Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin, el significado de componente es 1. adj. Que compone o entra en la composicin de un todo. U. t. c. s. Asimismo, el verbo componer significa: 1. tr. Formar de varias cosas una, juntndolas y colocndolas con cierto modo y orden.

iii. Promesa de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal de consorcio deber ser suscrita por cada uno de sus integrantes. Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y representacin del mismo en todos los actos referidos al proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato, con amplias y suficientes facultades. b) Documentacin de presentacin facultativa i. Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea Empresa-REMYPE, de ser el caso. ii. Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerarlo el postor. 2. Propuesta Econmica: Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases. 4 (El subrayado es agregado). En tal sentido, la oferta o propuesta est compuesta tanto por la propuesta tcnica, como por la propuesta econmica, las que deben contener la documentacin que se establezca en las Bases de cada proceso de seleccin, en concordancia con lo dispuesto por el artculo 42 del Reglamento, para ser admitidas. 3. 3.1 CONCLUSIONES La oferta o propuesta es la manifestacin de voluntad de un postor de prestar los bienes, servicios u obras objeto del proceso de seleccin, a la Entidad que lo convoca, en las condiciones previstas en las Bases, y de suscribir el contrato respectivo, de ganar la Buena Pro. Mientras que postor es aquella persona natural o jurdica debidamente capacitada que presenta su oferta en un proceso de seleccin. La oferta o propuesta est compuesta tanto por la propuesta tcnica, como por la propuesta econmica, las que deben contener la documentacin que se establezca en las Bases de cada proceso de seleccin, en concordancia con lo dispuesto por el artculo 42 del Reglamento, para ser admitidas. Jess Mara, 8 de febrero de 2013

3.2

AUGUSTO EFFIO ORDEZ Director Tcnico Normativo JABR/.

4

Cabe precisar que, hasta el 19 de septiembre de 2012, el referido artculo estableca que la propuesta econmica deba contener, adems, la garanta de seriedad de oferta, segn correspondiera.