qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Departamentul

de nv mnt la rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa Distan i Formare Continu sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl Facultatea de tiinte Juridice, Sociale i Politice zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
Coordonator de disciplin: Lect. univ. dr. GILIA CLAUDIA
1

UVT DREPT ELECTORAL I PARTIDE POLITICE

Suport de curs nv mnt la distan Drept, Anul II, Semestrul I

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanc iune penal

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SEC IUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTE I GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului 1. Capitolul I. Noiuni introductive: repere generale, formele democra iei 2. Capitolul II. Drepturile exclusiv politice: no iuni generale, dreptul de vot, trs turile dreptului de vot, dreptul de a fi ales 3. Capitolul III. Modurile de scrutin: modurile de scrutin majoritar, originea modurilor de scrutin, clasificarea modurilor de scrutin, efectele scrutinelor majoritare, avantaje i dezavantaje ale scrutinului majoritar uninominal, reprezentarea propor ional , sisteme propor ionale, pragurile electorale, avantajele i dezavantajele RP, sisteme electorale mixte. 4. Capitolul IV. Alegerile n Romnia : sistemul electoral n dezvoltarea constitu ional a Romniei, tipuri de alegeri n Romnia 5. Capitolul V. Partidele politice: noiunea de partid politic sisteme de partide, structura intern a partidelor politice, tipologia partidelor politice, alte tipuri de partide, grade de participare partizan

CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins: Repere generale Formele democraiei

a Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia i dezvoltarea disciplinei drept electoral, ca ramur distinct de drept, dar i cunoaterea formelor democraiei i a condiiilor de manifestare a acestora. a Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind sistemul electoral, formele democraiei i tehnici moderne de intervenie a corpului electoral n viaa politic.

= 1 or

CAPITOLUL I NO IUNI INTRODUCTIVE 1. Repere generale ntre relaiile sociale reglementate de dreptul constituional figureaz i cele care privesc alegerea membrilor ce compun diferitele organisme care exercit puterea politic. n unele sisteme de drept, normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale constituie o instituie distinct a dreptului constituional, ele regsindu-se att n dispoziiile constituionale, ct i n cele electorale (coduri, legi electorale). n alte sisteme de drept, aceste norme formeaz o ramur de drept distinct, i anume dreptul electoral. Normele electorale n coninutul lor stabilesc: 1. Care sunt drepturile electorale ale cetenilor; 2. Condiiile ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul lor; 3. Garaniile care asigur exercitarea lor efectiv; 4. Regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votului. Sfera drepturilor este mai larg dect cea care rezult din Constituii, ceea ce nseamn c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominalizate n legea fundamental. n Constituie sunt reglementate doar drepturile electorale fundamentale ale cetenilor (dreptul la vot i dreptul de a alege), n timp ce celelalte drepturi electorale sunt prevzute de legile speciale. Alegerile constituie principiul de baz al democraiilor reprezentative, ele asigurnd guvernanilor legitimitate politic. Istoria sistemelor electorale se confund n mare msur cu cea a vechilor democraii din Europa Occidental i America de Nord. 2. Formele democraiei 2.1. Democraia direct Din vremuri str vechi, unii oameni i-au imaginat un sistem politic ai crui membri se consider egali din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt nzestra i cu toate calit ile, resursele i institu iile necesare pentru a se autoguverna. Aceast idee, ca i metodele ce o pun n aplicare, a ap rut n prima jumtate a secolului V .H. la greci care, de i pu ini la num r i a eza i pe un fragment minuscul din suprafaa lumii, au exercitat o influen excep ional n istoria universal. Grecii au fost primii care au produs ceea ce numim prima transformare democratic: de la ideea i practica guvernrii de ctre cei puini la ideea i practica guvernrii de ctre cei muli. Pentru greci singurul loc propice democraiei era, desigur statul cetate. Statul cetate a fost ns, scos din circula ie de c tre statul naiune i, ntr-o a doua transformare democratic , ideea democra iei a fost transferat de la statul cetate la scara mult mai mare a statului na iune. Aceast transformare a condus la un grup de institu ii politice complet noi. Tocmai
6

F
Normele electorale

F
Conceptul de democraie

acest nou complex de institu ii, luate mpreun, poart numele generic de democraie. Astzi, ideea de democraie se bucur de o popularitate universal. Majoritatea regimurilor emit tot felul de pretenii la titlul de democraie. Cele care nu o fac, adesea insist c, forma lor de guvernare nedemocratic reprezint o etap necesar pe calea spre etapa final democraia. Primele instituii democratice atestate de istoria Antichit ii, n cadrul cetilor greceti erau Adunrile. Astfel, n cadrul democraiei directe, poporul desemna conductorii i lua decizii. n democraii, poporul este suveranul (Aristotel). n sensul s u originar, democra ia a fost conceput ca guvernarea direct a poporului: guvernarea poporului, de ctre popor, pentru popor(Abraham Lincoln 1863) Democra ia direct se caracterizeaz prin faptul c poporul exercit puterea public el nsu i, fr s recurg la intermediul unui individ sau al unei grup ri de indivizi, cum ar fi Parlamentul. Chiar n democraiile directe este o imposibilitate ca toate funciile s fie exercitate de popor n mod permanent. n general, n aceste democraii, poporul exercit el nsui numai funcia legislativ, n timp celelalte funcii sunt delegate unor magistrai pentru tot intervalul de timp ct adunarea poporului, care se ntrunete numai la anumite perioade, nu funcioneaz. Nu se poate ns afirma c cetenii democraiilor directe sunt guvernani temporari, dar guvernai permaneni. Exemplul clasic de democraie direct l reprezint cetile antice. La exemplul acesta luat din Antichitate, se adaug astzi cteva cantoane elveiene, cu o populaie puin numeroas i cu o aezare ce le izoleaz, oarecum, de restul rii (Glaris, Unterwald, Appenzell). Democraia direct este o form de guvernmnt tot mai rar ntlnit, cci funcionarea ei normal presupune existena unor condiii care sunt greu de ntrunit n acelai timp. Aceste condiii sunt sintetizate astfel: O populaie puin numeroas, cci dac ea atinge, ca n statele moderne, milioane de indivizi, este o imposibil ca to i acetia s fie reunii laolalt pentru a hotr; Un teritoriu foarte restrns, cci astfel dificult i practice insurmontabile s-ar opune reunirii n acelai timp i n acelai loc a tuturor cetenilor statului; Democraia Posibilitatea pentru totalitatea sau cel puin, pentru majoritatea direct cetenilor de a se pronuna n cunotin de cauz asupra chestiunilor ce le sunt supuse. Democraia direct presupune astfel, o populaie cu o serioas educaie ceteneasc i o opinie public bine orientat; Un spirit de corp viu i luminat prin sentimente de justiie i concordie. ntr-adevr, democraia direct angajeaz n prima linie de lupt a vieii politice ntregul popor. De aceea, dac marea mas a populaiei nu este nsufleit de moderaie, democraia direct poate duce la potenarea, pn la anarhie, a luptelor politice.

2.2. Democraia reprezentativ n Europa, noiunea de reprezentare a aprut n Evul Mediu, odat cu primele Parlamente compuse din persoane mandatate, ce reprezentau diferitele
7

F
Democraia reprezentativ

F
Sistemul electoral

ordine ale societ ii: nobilimea, clerul i burghezia, iar n rile scandinave un al patrulea ordin, ranii liberi. Reunirea acestor Parlamente, la convocarea monarhilor, avea adesea la origine necesitatea de a se accepta impozite noi, consecin a dificultilor financiare generate de rzboaie. Acesta a fost mai ales cazul Angliei, unde, ca urmare a nfrngerilor suferite, Regele Ioan fr de ar a trebuit s acorde, n scris, n 1215, prin Magna Charta Libertatum, libertile feudale tradiionale. n 1258, prin Prevederile de la Oxford, Regele a trebuit s se angajeze s convoace Parlamentul de cel puin trei ori pe an. Revoluiile din Anglia (1642, 1688), cea american (1784) i cea francez (1789) au fost n egal msur roadele marii i ndelungatei micri a mediilor intelectuale i sociale ale Europei. Introducerea democraiei reprezentative a necesitat ruptura de mandatul imperativ, motenit din dreptul privat al Evului Mediu, n favoarea mandatului reprezentativ. Pentru revoluionarii francezi, ceteanul este actorul politic, ca individ, i nu corpurile intermediare. Alesul devine reprezentantul ntregii naiuni i nu al unei fraciuni a acesteia. Dac n democraiile sociale antice era posibil democraia direct prin ntrunirea cet enilor i adoptarea n comun a unor hot rri majore, n statele moderne, democraia direct nu mai este posibil n formele pe care le-a cunoscut Antichitatea. Democraia reprezentativ se caracterizeaz prin faptul c, n cadrul ei suveranitatea nu se exercit direct de ctre popor, ci prin intermediul unui Parlament ales pe o perioad determinat. Democraia reprezentativ exprim, n procesul realizrii puterii publice, dou principii fundamentale: pe de o parte, principiul particip rii electoratului la desemnarea organului reprezentativ, iar, pe de alt parte, principiul mandatului reprezentativ pe care electoratul l d celor alei pentru a conduce statul. Poporul nu are o educaie politic suficient pentru a aborda, n detaliu, problemele care se pun cu privire la conducerea unui stat, de aceea este necesar s se desemneze anumii reprezentani cu pregtire corespunztoare n acest sens. Accesul la exerciiul democratic n epoca contemporan, se face prin reprezentare care confer conceptului participrii maselor la exercitarea puterii, un coninut concret, material. Formele de participare sunt diferite de la un stat la altul, potrivit regimului politic, condiiilor istorice, tradiiilor democraiei, culturii politice a cetenilor, intereselor cercurilor i forelor politice care i disput opiunile electoratului, etc. Caracterul autentic al exerciiului democratic este conferit de garaniile materiale, politice i juridice acordate de stat pentru ca cetenii s-i exercite liber i deplin dreptul lor suveran de a participa la conducere. Cele mai importante garanii juridice pentru exercitarea acestui drept sunt stabilite prin sistemul electoral. Prin sistem electoral desemnm ansamblul normelor juridice autentice, articulate i ierarhizate, avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege deputai i senatori n organele reprezentative ale puterii, dreptul de a fi ales n aceste organe i acolo unde o asemenea posibilitate este prevzut dreptul de a revoca pe cei alei, precum i principiile sufragiului, modul de organizare i desfurare a alegerilor i de stabilire a rezultatelor votrii.

2.3. Corpul electoral Diversele autorit i publice sunt susceptibile de grupare potrivit ctorva criterii. Toate aceste autorit i, direct sau indirect, sunt dependente ca expresie primordial a democra iei de instana politic, juridic i moral absolut : poporul. Sub aspect social, moral, politic, poporul este constituit din to i cei care l alctuiesc, el afirmndu-se astfel ca titular unic al suveranit ii naionale. Sub aspect juridic, poporul este reprezentat de to i cei care au capacitatea de a-l reprezenta corpul electoral. Poporul prin corpul su electoral se nfieaz deci, ntr-o dubl calitate: ca for propulsoare a puterii ceea ce i confer puterii legitimare i autoritate i, ca fundament social al acestei puteri. Corpul electoral este o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor care alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral, particip la exercitarea puterii. Corpul electoral este o putere autentic. Exercitndu-i puterea sa prin mijloacele democraiei semi-directe, corpul electoral este acela care constituie cele mai importante instituii ale democraiei reprezentative, n primul rnd Parlamentul. Dincolo de consideraiile morale i juridice, compoziia corpului electoral i extinderea lui au fost, i sunt mereu, o miz politic, fiecare personaj politic cutnd s i-l atrag de partea sa. n democraie, corpul electoral poate fi considerat ca fiind prima dintre puteri, cci toate celelalte deriv din el fie direct, fie indirect. 2.4. Democraia semi-direct

F
Corpul electoral

F
Democraia semi-direct

n dreptul comparat, democraia semi-direct se nfptuiete fie ca o modalitate de implicare a Corpului electoral n activitatea legislativ a Parlamentului, fie ca procedeu de legiferare exercitat de Preedintele Republicii n concurs cu Corpul electoral. Democra ia reprezentativ, fie c ia forma regimurilor preziden iale, parlamentare, semi-preziden iale, prime te uneori un corectiv menit s fac posibil, n anumite cazuri, o participare direct a na iunii la guvernare. Acest corectiv const n faptul c unele sisteme constitu ionale, de i organizeaz un Parlament care reprezint na iunea, prev d totu i c , n cazurile i condi iile prev zute de legisla ie, hot rrile acestuia trebuie aprobate fie printr-o consultare a Corpului electoral prealabil adopt rii lor, fie, pentru a deveni obligatorii, s fie supuse votului direct al poporului. Pentru faptul c acest sistem combin unele instituii ale regimului reprezentativ cu diferite procedee proprii democra iei directe, el este desemnat n mod obinuit prin termenul de democraie semi-direct. Mult timp democraia semi-direct a fost practicat doar de cteva ri, n a cror tradiie constituional i politic se integra. Putem meniona n acest sens: Confederaia helvetic i S.U.A. Aceast form a democraiei continu s se dezvolte, iar procedurile de intervenie popular directe sunt din ce n ce mai des nscrise n Constituiile mai multor state (ex. Republica a IV-a i a V-a Francez, Austria, Republica Federal Germania, Italia, Spania, etc.). Marea Britanie, ea nsi prototipul democraiei reprezentative, a recurs la referendum n 1975.
9

Trebuie menionat c, din ce n ce mai des, aceste proceduri se aplic nu doar n materie de revizuire a Constituiei, dar i n materia legifer rii ordinare. 2.4.1. Tehnicile de intervenie popular

F
Tehnici de intervenie popular

Tehnicile de intervenie popular sunt extrem de diverse, putem evidenia n acest sens urmtoarele: veto-ul popular, revocarea popular, iniiativa popular, referendumul i plebiscitul, recall-ul deciziilor judectoreti. 1. Veto-ul popular este procedeul prin care o lege votat de Parlament i pus n aplicare poate fi abrogat dac, ntr-un anumit termen de la aplicarea ei, un numr de cet eni dinainte stabilit cere ca ea s fie supus votului popular, iar Corpul electoral o dezaprob.(art. 75 din Constituia Italiei: Se organizeaz referendum popular pentru a hotr abrogarea, total sau parial, a unei legi sau a unui act cu valoare de lege n cazul n care aceasta este solicitat de cincizeci de mii de alegtori sau cinci Consilii Regionale). 2. O alt tehnic apropiat de cea expus anterior este cea a revocrii populare, care permite alegtorilor dintr-o circumscripie electoral, prin depunerea unei cereri, urmat de un referendum, s pun capt nainte de termenul normal unui mandat electiv. Revocarea individual sau colectiv, specific regimurilor socialiste, este rar prevzut n textele constituionale pluraliste, care n ansamblu interzic mandatul imperativ. 3. O a treia tehnic este aceea a iniiativei populare, care permite poporului s propun adoptarea unei dispoziii constituionale sau legislative. i aici, procedura ncepe prin depunerea unei cereri. Dac Parlamentul refuz s transforme n lege, msura propus i, dac n Constituie se prevede, Corpul electoral poate fi consultat. n acest caz, atunci cnd majoritatea Corpului electoral aprob propunerea, Parlamentul este obligat s se conformeze voinei populare i s elaboreze legea respectiv (art. 192 i art. 195 din Constituia elveian, dar i art. 71 din Constituia Italiei). Constituia Romniei reglementeaz acest procedeu al nfptuirii democraiei semi-directe sub dou aspecte, i anume: Iniiativa legislativ popular, ce aparine unui numr de cel puin 100 000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative (art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei). Iniiativa popular de revizuire a Constituiei (art. 150 alin. 1 din Constituia Romniei).

F
Veto-ul popular

F
Revocarea popular

F
Iniiativa popular

4. Recall-ul deciziilor judectoreti. Aceast tehnic a fost preconizat de preedintele american Franklin Delano Roosevelt i cunoscut, bunoar, n statul Colorado, recall-ul (revocarea) deciziilor judectoreti este o aplicare a regimului democratic semi-direct la exercitarea funciei judectoreti. Prin acest Recall procedeu, o decizie judectoreasc, prin care o lege a fost declarat deciziilor neconstitu ional, este invalidat de corpul electoral cu o majoritate de voturi. judectoreti Scopul recall-ului deciziilor judectoreti este s mpiedice pe judectori de a abuza, n scopul de a zdrnici reformele sociale legiferate de Parlament, de dreptul ce le este recunoscut de a controla constituionalitatea legilor.

10

5. Cea mai important tehnic de intervenie popular este considerat a fi referendumul. Referendumul este actul prin care cetenii cu Referendumul drept de vot sunt chemai s se pronune prin DA sau NU n legtur cu adoptarea unui document politic sau juridic avnd o importan fundamental pentru popor, ca i pentru stat, sau s rspund pin Da sau NU la o anumit ntrebare privind o problem de interes naional sau aprobarea unei decizii de conducere statal de importan deosebit. n literatura juridic , prin plebiscit se n elege, de regul , o votare popular, n cadrul c reia aleg torii i manifest prin DA sau NU ncrederea cu privire la o persoan anumit sau ntr-un act al ei. Plebiscit Istoria a artat c plebiscitele dau ntotdeauna majoriti zdrobitoare. n doctrin sunt evideniate urmtoarele aspecte sub care se ntlnete aceast tehnic: a. Referendumul legislativ anterior nainte de adoptarea unei legi de c tre Parlament, Corpul electoral poate fi consultat asupra principiilor generale ale viitoarei legi, urmnd ca apoi, dac ele sunt aprobate de alegtori, s fie formulate n dispozi ii concrete de c tre organul reprezentativ al poporului. b. Referendumul legislativ posterior const n faptul c o msur votat n prealabil de Parlament este apoi supus votului Corpului electoral, care poate s o aprobe sau nu. Referendumul legislativ se nfieaz fie sub forma referendumului obligatoriu, fie a celui facultativ. Referendumul obligatoriu const n faptul c, potrivit Constituiei, o msur votat de Parlament nu devine aplicabil i obligatorie dect dup ce este aprobat de Corpul electoral prin vot direct. n cazul referendumului facultativ, un numr de cet eni pot cere, n cadrul procedurii de adoptare a legilor, ntr-un termen dinainte stabilit, ca o lege votat de Parlament s fie supus votului popular. Dac n termenul prevzut, o asemenea cerere nu este prezentat, legea devine aplicabil.

2.4.2. Referendumul n evoluia constitu ional romneasc ntlnit ini ial sub denumirea de plebiscit (ultimul numit astfel fiind n noiembrie 1941), referendumul a fost consfin it sub aceast denumire n art. 39 pct. 7 din Constitu ia din 1948. De i referendum-urile au ap rut n via a constitu ional ca o excep ie, au fost calificate ca mijloace de a ndrepta insuficien ele sau deforma iile democra iei reprezentative , permind uneori s for eze barajele opuse voinei populare de ctre democra ia mediatizat , totu i ele sunt relativ numeroase. n sistemul constituional romnesc tehnica referendum-ului a fost destul de des utilizat. Vom prezenta cteva dintre cele mai importante manifestri n acest sens. Referendumul Unirii. Putem considera ca prim referendum romnesc cel care a legalizat Na iunea romn, prin afirmarea i consemnarea ei, i care a impus marilor puteri nceputul de constituire a statului romn, referendum nf ptuit prin intermediul Adunrilor Ad-hoc. Referendumul mpropriet ririi, al reorganiz rii puterilor Statului i al nsu irii Conven iei de ctre Na iune.

11

Referendumul ce s-a desfurat ntre 22-26 mai 1864. El a pornit dintr-o divergen ntre Domn i Adunarea Electiv n problema mpropriet ririi ranilor. Poporul era chemat a se pronuna direct n aceast problem , spre a accepta Legea agrar propus de Domn, dar totodat i spre a accepta Statutul Dezvolt tor al Conven iei de la Paris. La acest plebiscit au participat cet enii care aveau 25 de ani i care se bucurau de drepturile lor politice. Votul a fost deschis. Rezultatul referendumului a fost urmtorul: din o prezen de 90, 68%, pentru DA s-au exprimat 99,81%, pentru NU s-au exprimat 0,19% din Corpul electoral. Referendumul domnului strin ereditar. Al treilea referendum s-a desf urat n aprilie 1866. Prin acesta, poporul era chemat s- i dea acordul ca s se suie pe tronul ereditar al Principatelor Unite Romne principele Carol Ludovic de Hohenzzollern, sub numele de Carol I. Referendumul privitor la aprobarea Constitu iei din 1938. Al patrulea referendum a avut loc n februarie 1938. Prin el, regele Carol al IIlea chema poporul s se rosteasc asupra primirii Constitu iunii . Constitu ia stabilea c , dup ce va fi edictat de Rege, va fi supus Na iunii Romne spre bun tiin i nvoire i, dup ce rezultatul acestei opera iuni va fi adus la cuno tin a Regelui, va fi promulgat i intr n vigoare. Urmtoarele referendum-uri au fost organizate de mare alul Ion Antonescu, care guverna fr Parlament. Referendum-urile fiind folosite i aveau menirea de a ratifica guvernarea i a confirma ncrederea poporului pe viitor. Referendum-urile organizate n perioada comunist . ncepnd cu perioada de dup adoptarea Constitu iei din anul 1948, s-a subliniat dreptul Marii Adunri Na ionale de a decide cu privire la consultarea poporului prin referendum. Este nceputul institu ionaliz rii procedeului referendum-ului. Primul referendum a avut loc ns numai sub imperiul Constitu iei din 1965, urmtorul desfurndu-se n anul 1986, atunci cnd Corpul electoral a fost chemat s aprobe propunerea Pre edintelui Republicii de a reduce cu 5% armamentul, efectivele i cheltuielile care se f ceau pentru for ele militare ale Romniei. Referendumul naional instituit prin Legea nr. 67/1991 s-a desf urat n data de 8 decembrie 1991. Prin el Adunarea Constituant a chemat cet enii romni s- i exprime voina asupra Constitu iei Romniei. Corpul Electoral a votat noua Constitu ie n proporie de 77,3%, prezena la vot fiind de 69,18% din totalul Corpului Electoral. Constitu ia din 1991 nu s-a mrginit numai la institu ionalizarea referendumului pentru aprobarea revizuirii Constitu iei (art. 147 alin. 3), ci i la demiterea Preedintelui (art. 95 alin. 3). De asemenea, Preedintele, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s - i exercite, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes na ional (art. 90) referendumul consultativ. La aceste forme de referendum na ional se adaug referendumul local, n ora e i comune (n condi iile prev zute de Legea nr. 215/2001 privind administra ia public local, poate fi vorba de dou tipuri de referendum:

F
Istoria referendumului n Romnia

12

a) referendumul consultativ, la ini iativa primarului nsu it de consiliul local cu privire la problemele locale de interes deosebit; b) referendumul de decizie se desfoar la ini iativa a cel pu in 25% din locuitorii cu drept de vot din comuna sau ora ul respectiv, ini iativ aprobat de Guvern, pentru demiterea din func ie a primarului. Referendumul este valabil dac la acesta particip cel pu in jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. Ct prive te rezultatul referendumului, legea stabile te dou forme de majoritate: 1) majoritatea voturilor valabil exprimate, n cazul revizuirii Constitu iei i n cazul exprim rii voin ei cu privire la problemele de interes na ional; 2) majoritatea voturilor cet enilor nscri i n listele electorale, n cazul demiterii Pre edintelui Romniei. Obiectul i data referendumului na ional se stabilesc dup cum urmeaz: a) prin lege, n cazul referendumului privind revizuirea constitu iei, cu respectarea art.147 alin 3 din Constitu ie; b) prin hot rre a Parlamentului, n cazul referendumului privind demiterea Pre edintelui Romniei; cu respectarea art. 95.3 din Constitu ie. c) prin decret al Pre edintelui Romniei, n cazul referendumului cu privire la problemele de interes na ional. Curtea Constitu ional prezint Parlamentului un raport cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului na ional i confirm rezultatele acestuia. Legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz, m sura demiterii din funcie a Pre edintelui Romniei intr n vigoare la data public rii n Monitorul Oficial al Romniei a hot rrii Curii Constitu ionale de confirmare a rezultatelor referendumului. Legea nu precizeaz n ce termen trebuie s se fac publicarea. Referendumul pentru demiterea Pre edintelui Romniei (art. 95 alin. 3 din Constitu ia Romniei) exprim , de asemenea principiul paralelismului formelor procedurale: fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, tot astfel urmeaz ca el s fie demis. nainte de a se organiza referendumul, Pre edintele trebuie suspendat din func ie, n edin comun a celor dou Camere, cu o majoritate absolut , i dup ob inerea avizului consultativ al Cur ii Constitu ionale - pentru s vr irea unor fapte grave prin care a nc lcat prevederile Constitu iei. Rezultatul referendumului organizat n cel mult 30 de zile de la suspendare va fi totodat i un verdict al instan ei supreme ct privete gravitatea faptelor i semnifica ia lor n raport cu dispozi iile constitu ionale. Cet enii trebuie s se pronun e prin DA sau NU la urmtoarea ntrebare nscris n buletinul de vot: Sunte i de acord cu demiterea Pre edintelui Romniei?. Msura demiterii Pre edintelui Romniei intr n vigoare la data public rii n Monitorul oficial al Romniei a hot rrii cur ii Constitu ionale de confirmare a rezultatelor referendumului. Referendumul consultativ este mijlocul constitu ional prin care Pre edintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, solicit poporului
13

de fapt Corpului Electoral s i exprime voin a cu privire la probleme de interes na ional. Acesta este un referendum consultativ, de opinie, nu de decizie. Sunt considerate probleme de interes na ional: 1. adoptarea unor m suri privind reforma i strategia economic a rii; 2. adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la : regimul general al propriet ii publice sau private, integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice, etc. Referendumul local. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a pre edintelui Consiliului jude ean. Cet enii sunt chema i s se pronun e prin DA sau NU asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unit ii administrativ-teritoriale respective. Pentru toate formele de referendum na ional, Curtea Constitu ional este aceea care vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desf urarea referendumului, precum i organul chemat s confirme rezultatele acestuia (art.144 lit. g). Cel mai recent referendum a avut loc n anul 2007 i a privit suspendarea Pre edintelui Romniei.

TEST DE AUTOEVALUARE Ce tipuri de referendum sunt reglementate de legislaia Romniei?

Democra ia semi-direct are, ca toate institu iile politice, adep ii i criticii ei. Sus intorii acestei forme de democra ie cred c ea constituie un corectiv deosebit de util al democra iei reprezentative. Astfel, Parlamentul fiind ales pe mai mul i ani poate s piard contactul cu opinia public sau chiar s ajung n dezacord cu ea. Obliga ia de a consulta n anumite cazuri na iunea n mod direct va putea nltura acest pericol.
14

Pe de alt parte, n sprijinul acestei forme se invoc i faptul c Parlamentele, mai ales atunci cnd sunt alese pe mai mul i ani, iar eful statului nu dispune deloc sau nu efectiv de dreptul de a le dizolva, tind adeseori s devin tiranice. Criticile ce se aduc n mod obi nuit democra iei semi-directe sunt urmtoarele: poporul se c l uze te de cele mai multe ori dup sentimente i arareori dup ra iune. Exerci iul func iei legislative n statele moderne implic anumite cuno tine tehnico-juridice, pe care adesea nici Parlamentul nu le posed i, deci, cu att mai pu in marea mas a cet enilor; o alt critic st ruie asupra faptului c adoptarea procedeelor democra iei semi-directe ar avea ca efect o pronunat ncetinire a procesului de legiferare, ncetinire care ar putea deveni periculoas mai ales n momentele de criz intern sau interna ional, cnd s-ar impune m suri legislative urgente; o consultare prea frecvent a poporului l obose te i face ca un numr mare de cet eni s se ab in de la vot. Aplicarea democra iei semidirecte cuprinde n sine pericolul ca guvernarea rii s ajung n mna unei minorit i active, format din interesa i i din politicieni de profesie; n cadrul referendumului, hot rrile nu se ntemeiaz pe discu ii prealabile, care s poat conduce la mbunt irea con inutului lor, spre deosebire de procedura parlamentar , care face posibile att discu iile ntre participan i, ct i amendarea textelor.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. Tratate i monografii: 1. 200. 2. BERCEANU B. Barbu, Referendumurile n evoluia constituional romneasc, n revista Studii de drept romnesc, nr. 1 - 2, ianuarie - iunie 1997. 3. DAHL. A. Robert, European, Iai, 2002, pag. 9-38. Democraia i criticii ei, Ed. Institutul ARISTOTEL, Politica, Ed. Antet, Oradea, 1999, pag. 83-85, 175-

4. DELEANU Ion, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo Sat, Arad, 2001, pag. 71-79, 111, 279. 5. DRGANU Tudor, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, vol. II, pag. 235 - 252. 6. GILIA Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007.
15

7. HAMON Francis, TROPER Michel, Droit constitutionnel, Paris, L.G.D.J., 2003, pag. 499. 8. IONESCU Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 311-314. 9. PACTET Pierre, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Ed. Armand Colin, Paris, 2000, pag. 85-94. 10. TEODOROIU Iulian, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001, vol. I, pag. 168 - 174.

TEM DE REFLECIE Democraia semi-direct rspunde nevoilor societii contemporane?

MODELE DE NTREBRI 1. Bifai afirmaia corect: Sistemul care combin unele institu ii ale regimului reprezentativ cu diferite procedee proprii democra iei directe poate fi definit ca: A. democra ie direct . B. democra ie semi-direct C. democra ie reprezentativ. 2. Enumerai 3 tehnici de intervenie popular: A._______________________________________ B._______________________________________ C._______________________________________ 3. Definii corpul electoral. RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Democraia semi-direct poate fi definit ca fiind sistemul ce combin elemente ale democraiei directe cu instituii ale regimului reprezentativ. Este cunoscut faptul c, democra ia reprezentativ, fie c ia forma regimurilor preziden iale, parlamentare, semi-preziden iale, prime te uneori un corectiv menit s fac posibil, n anumite cazuri, o participare direct a
16

na iunii la guvernare. Acest corectiv const n faptul c unele sisteme constitu ionale, de i organizeaz un Parlament care reprezint na iunea, prev d totu i c , n cazurile i condi iile prevzute de legisla ie, hot rrile acestuia trebuie aprobate fie printr-o consultare a Corpului electoral prealabil adopt rii lor, fie, pentru a deveni obligatorii, s fie supuse votului direct al poporului. 2. Tehnici de interven ie popular : Referendumul. Veto-ul popular. Iniiativa popular. 3. Corpul electoral - este o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor care alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de cet eni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral, particip la exercitarea puterii.

17

CAPITOLUL II DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins a a
a

Noiuni generale Dreptul de vot Dreptul de a fi ales

a Obiectiv general: Dobndirea de cunotine referitoare la drepturile politice. a Obiective operaionale: Definirea drepturilor politice. Prezentarea detaliat a trsturilor dreptului de vot, precum i a dreptului de a fi ales.

= 4 ore

18

CAPITOLUL II DREPTURILE EXCLUSIV POLITICE

1. Noiuni generale Cele mai vechi democraii reprezentative au fost la origine, aproape toate, regimuri parlamentare pluraliste, unde dreptul de a alege era rezervat unei minoriti de nobili sau bogai. Democratizarea unor regimuri s-a manifestat de-a lungul secolelor XIX i XX, nu fr eecuri i pai napoi, prin extinderea Corpului electoral la ansamblul populaiei adulte (sraci, femei, persoane excluse din raiuni rasiale sau religioase), prin dezvoltarea confidenialit ii votului, prin lupta contra fraudei i a presiunilor electorale i prin dezvoltarea puterii parlamentelor. Sistemele electorale caut s rspund unor obiective cteodat puin compatibile ntre ele (s reflecte opiniile poporului i s favorizeze formarea unei voine politice); ele trebuie, n acelai timp, s asigure, n afar de libertatea de exprimare, principiul egalit ii de tratament a tuturor. ntr-un stat de drept, democratic, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt. Aceast realitate este exprimat prin art. 2 din Constituia Romniei: suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Nici un grup i nici o persoan nu poate exercita suveranitatea n nume propriu. Tradiional, ca drepturi electorale fundamentale nscrise n Constituii sunt dreptul de vot i dreptul de a alege, clasificate ca drepturi fundamentale, exclusiv politice. Caracterul exclusiv permite delimitarea lor de celelalte drepturi i libert i fundamentale, iar faptul c ele aparin numai cet enilor nseamn c pot fi exercitate pentru participarea la guvernare, iar aceasta se realizeaz numai de ceteni. 2. Dreptul de vot Dreptul de vot a fost un drept cucerit n urma a numeroase lupte politice, sociale, adesea violente. Dreptul de vot nu a fost un drept acordat spontan indivizilor; nu este un drept natural, n sensul c el aparine naturii umane. A trebuit ca oamenii s lupte pentru a ctiga acest drept, pentru a-i exprima opiniile, gndurile, voina prin intermediul buletinului de vot. Acest drept simbolizeaz puterea poporului. Dreptul de vot este un drept complex, ntruct conine att elemente constituionale, ct i elemente de nivelul legii. El indic cine, cum i n ce condiii se poate vota. Dreptul de vot este dreptul recunoscut n condiiile legii cetenilor unui stat de a-i exprima n mod liber, direct sau indirect opiunea electoral pentru un anumit partid politic sau un candidat propus de o grupare politic sau pentru un candidat independent. Exercitarea dreptului de vot contribuie la constituirea structurii de guvernare ntr-un stat. n literatura de specialitate s-a formulat urmtoarea ntrebare:

F
Drepturi exclusiv politice

F
Dreptul de vot. Definiie.

19

 Este dreptul de vot astzi, suficient pentru a distinge dictatura de democraie i pentru a garanta c regimul este democratic? nainte de a rspunde la aceast ntrebare, o alta se pune i poate prea paradoxal: "Dreptul de vot exist cu adevrat?" Expresia este utilizat n mod curent de politicieni, de juriti, de doctrin, de jurnaliti, de ctre alegtorii nii. Pe plan juridic, justeea expresiei este discutabil. Votul se nscrie ntr-o relaie necesar cu cele dou teorii despre suveranitate i capt valene distincte n funcie de care teorie este legat: teoria suveranitii naionale sau de cea a suveranitii populare. n logica suveranitii naionale, titularul suveranitii este Naiunea, adic o persoan arbitrar. Aceasta posed puterea de a desemna pe cei care au responsabilitatea de a desemna pe purt torul de cuvnt al Naiunii. Potrivit acestei logici, Naiunea poate deci, s aleag dintre indivizi, pe cei pe care-i consider capabili s o reprezinte: sufragiul nu este un drept, este o funcie a Naiunii acordat anumitor indivizi. Potrivit teoriei suveranitii populare, cel care dispune de toate puterile este Poporul, i fiecare parte din indivizii care compun poporul este n mod necesar titularul unei pri din suveranitate, i n consecin al dreptului de vot. n aceast logic, sufragiul, votul este un drept care aparine fiecrui cetean. Aceast discuie juridic, necesar, asupra calitii sufragiului: drept sau funcie, nu trebuie s conduc la neglijarea faptului c alegtorii i reprezint actul de a vota ca fiind un drept care i aparine, i nu ca fiind o funcie care i este acordat. Pentru fiecare, votul este un drept care aparine ceteanului i care definete democraia. Marcel Prlot arta c, pentru a fi democratic, un regim politic trebuie s asigure cantitativ i calitativ participarea la treburile politice a unui numr mare de ceteni. ntreaga populaie trebuie chemat la urne i nici o parte a sa s nu fie colectiv exclus; interdiciile individuale trebuind s rezulte din incapacit i evidente sau nedeterminate evident. Cine poate vota? Rspunsul la aceast ntrebare este nuanat n funcie de epoca sau de ara n care are loc sufragiul. De aceea, este necesar s realizm o serie de distincii care s ne permit s evideniem evoluia sufragiului, dar i trsturile acestuia. 2.1. Dreptul de vot - reglementare comparativ a. Constituia Romniei Art. 36 (1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hot rre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale b. Declaraia universal a drepturilor omului Art. 21 (3) Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat. Aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegri nefalsificate care s aib loc periodic, prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o Dreptul de vot. procedur echivalent care s asigure libertatea votului.

Reglementare comparativ

c. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice

20

Art. 25 Orice cetean are dreptul i posibilitatea fr nici una din discriminrile la care se refer art. 2 i fr restricii nerezonabile: b. de a alege i de a fi ales n cadrul unor alegeri periodice, oneste i cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor. d. Convenia European a Drepturilor Omului Protocolul 1 la Convenie art. 3 naltele pr i contractante se angajeaz s organizeze la intervale rezonabile alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.

F
Trsturile dreptului de vot

2.2. Trsturile dreptului de vot

2.2.1. Universalitatea a. Sufragiul restrns i sufragiul universal

F
Universalitatea

Sufragiul este restrns atunci cnd alegtorii sunt selecionai n funcie de diverse criterii, cel mai utilizat fiind cel al averii. Sufragiul este universal atunci cnd el aparine tuturor cetenilor cu anumite condiii minimale, care in de vrst, naionalitate i de exerciiul drepturilor civile i ceteneti. Votul universal este un adevrat drept natural pe care statul este dator sl garanteze fiecrui cetean. Sufragiul universal este cea mai mare for politic a timpurilor moderne aprecia Esmein. b. Votul universal masculin Numeroase ri, ntre care Marea Britanie i Frana, n perioada 18141848 au practicat sistemul cenzitar, care const n a nu acorda dreptul de vot dect celor care aveau un anumit venit, venit atestat prin plata unei anume cote de impozit, numite cens. Votul era perceput, n aceast perioad, ca o funcie rezervat oamenilor cu avere, i nu ca un drept pentru toi indivizii. Principala justificare a acestui sistem a fost aceea c, sufragiul trebuie rezervat celor pe care averea i face independeni material, s aib competen prin educaie i un spirit conservator prin proprietate. n Frana micarea a fost mai haotic. St rile generale au fost desemnate de ctre un Corp electoral foarte larg, compus din capii de familii. n 1791, sufragiul a fost restrns, fcndu-se distincia ntre cetenii pasivi i cetenii activi, acetia din urm fiind singurii care aveau drept de vot. Cetenii activi erau considerai astfel pentru c: aveau 25 de ani, un domiciliu legal; erau nscrii pe rolurile Grzii Naionale; depuseser jurmntul civic; plteau o contribuie echivalent cu trei zile de munc.

F
Votul universal masculin

21

Impunerea acestor condiii conducea la un numr de 4.300.000 de alegtori dintr-o populaie ce cuprindea 21 de milioane de locuitori. Nici cetenii activi nu aveau dreptul de a participa direct la alegeri, pentru c nu alegeau ei nii pe deputai, ci o sut dintre ei alegeau un elector de gradul al doilea. Aceti electori formau adunrile electorale, care alegeau pe deputai. Pentru a fi elector de gradul al doilea, un cet ean trebuia s ndeplineasc riguroase condiii de avere: n orae, trebuia s fie proprietar sau uzufructuar al unui bun evaluat la un venit egal cu valoarea a 150 pn la 200 de zile de munc sau locatar al unei locuine evaluat la o valoare de 150 de zile de munc sau fermier al unui domeniu evaluat la o valoare egal cu 400 de zile de munc. n aceste condiii, numrul alegtorilor de gradul al doilea era de doar 43 000. n timpul Restauraiei, din 1815 pn n 1830, nivelul censului a fost att de mare nct nu au fost dect 100.000 de alegtori la o populaie de 30 de milioane. n Frana, sufragiul universal a fost adoptat n 1848, ns sub forma sufragiului universal masculin. A trebuit s se atepte pn n 1945 pentru ca de acesta s beneficieze i femeile. n Anglia, pn n 1832, pentru a putea fi alegtor i deci pentru a avea drept de vot, ceteanul trebuia s se bucure de scutirea de proprietate, care presupunea posedarea unui anumit fel de proprietate. n funcie de felul scutirii de proprietate existau burguri putrede, burguri nchise i burguri deschise. Burgurile putrede erau acelea n care aveau drept de vot doar cei care erau proprietarii anumitor case. Cel care putea cumpra asemenea case putea stabili rezultatul alegerilor. Burgurile nchise erau acelea care aparineau seniorului local i care era cel ce decidea n toate problemele locale. Burgurile deschise erau cele n care alegtorii alegeau ca deputat al lor pe cel care pltea mai mult. ncepnd cu anul 1832, dup reforme electorale succesive, n Anglia s-au introdus noi scutiri alturi de cea a propriet ii. Prin reformele electorale, din 1918 i 1928, scutirile au fost nlturate, fiind prsit sistemul votului restrns. Sufragiul universal masculin i feminin n Marea Britanie a fost introdus n 1918. Puin dup sfritul Primului Rzboi Mondial, sufragiul universal masculin a fost stabilit n toate democraiile reprezentative. c. Votul femeilor Dreptul de vot al femeilor s-a obinut mult mai trziu dect votul exercitat de brbai. El a fost mai nti acceptat n S.U.A., n statul Wyoming n 1869, de ctre colonii neozeelandezi n 1893 i Australia de Sud n 1894. n Marea Britanie, dreptul de vot a fost acordat femeilor mai vrstnice de 30 de ani nc din 1918, i celor avnd peste 21 de ani din 1928. De notat faptul c, n Frana, Camera Deputailor a adoptat dreptul femeilor la vot imediat dup sfritul Primului Rzboi Mondial, dar Senatul, dominat de ctre Partidul Radical, s-a opus temndu-se c femeile, sub influena Bisericii, vor vota masiv pentru dreapta. n Belgia, socialitii s-au opus din acela i raionament. n unele ri ca Suedia, Belgia sau Grecia, votul femeilor a fost mai nti autorizat pentru alegerile locale.

F
Votul femeilor

22

n S.U.A., amendamentul XX, ratificat n 1920 stipula c: dreptul de vot al cetenilor Statelor Unite nu poate fi refuzat sau restrns de ctre Statele Unite sau de ctre vreunul dintre state pe motiv de sex. O vedere de ansamblu asupra obinerii dreptului universal de vot de ctre femei este prezentat n tabelul de mai jos: Tabel nr. 1
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Numele statului Finlanda Norvegia Islanda Danemarca Marea Britanie Austria Rusia Germania Olanda Luxemburg Canada S.U.A. Suedia Irlanda Romnia Spania Frana Italia Belgia Grecia Monaco Elveia Andora San Marino Liechtenstein Anul apariiei votului 1906 1913 1915 1915 1918 1918 1918 1919 1919 1919 1920 1920 1921 1921 1923 1931 1944 1945 1948 1952 1962 1971 1971 1974 1984

Studiile realizate de tiinele politice au artat c atribuirea dreptului de vot femeilor a antrenat pn n ultimii ani o alunecare a regimurilor politice spre dreapta sau spre conservatorism. Majoritatea conservatoare sau cretin-democrat , n cea mai mare parte a rilor Occidentale, ncepnd din 1945, trebuie atribuit votului feminin. Sondajele de opinie au relevat c, dac femeile nu aveau drept de vot, Franois Mitterand ar fi fost ales Preedinte al Franei n 1965 i nu Generalul de Gaulle. n 1978, la alegerile legislative din Frana, 51% dintre femei au votat pentru partide dreapta, iar 55% dintre brbai au votat cu partidele de stnga. n
23

Corpul electoral francez, femeile sunt majoritare, le formnd 52,8% din Corpul electoral. i n S.U.A., comportamentul electoral al femeilor este distinct de cel al electoratului masculin. Votul feminin are tendina de a se ndrepta ctre partidul democrat, n timp ce sufragiul masculin i ndreapt voturile ctre partidul republican.

F
Majoratul electoral

d. Majoratul electoral Sufragiul universal a fost condiionat i de exigena unei anumite vrste, care determin majoritatea politic. Vrsta majoratului electoral a sczut progresiv. n Frana a trecut de la 30 de ani n 1815, la 25 de ani n 1830 i la 21 de ani n 1848. A trebuit ateptat anul 1974 pentru a o cobor la 18 ani. Este vrsta pe care, astzi, marea majoritate a democraiilor reprezentative au fixat-o pentru majoratul electoral. Marea Britanie a stabilit vrsta de 18 ani, ca reprezentnd majoratul politic din 1969, S.U.A. din 1971 (amendamentul XXVI: Dreptul de vot al cetenilor Statelor Unite n vrst de 18 ani sau mai mult nu va putea fi negat sau restrns pe motive de vrst nici n Statele Unite, nici n oricare alt stat), n R.F.G. din 1971, n Italia din 1976. Puine ri au stabilit o vrst electoral mai ridicat (20 de ani n Suedia, Grecia, Japonia). e. Condiia naturalizrii Sufragiul universal este limitat i de condiia de naturalizare, sub rezerva c cei naturalizai pot exercita dreptul de vot dup un anumit numr de ani de la naturalizarea lor, dar i sub condiia c nu au svrit fapte penale (n S.U.A. persoana trebuie s aib cetenia american de cel puin 7 ani, n Frana dup cel puin 5 ani, n Belgia numai cei care au dobndit grand naturalisation, etc.). O evoluie timid ncepe s se manifeste n anumite ri industrializate, unde exist tendina de a acorda dreptul de vot non naturalizailor. n Suedia, dreptul de vot a fost recunoscut imigranilor, ncepnd din 1976, ns, doar pentru alegerile municipale i locale. Aceeai tendin o ntlnim n Danemarca din 1981 i n rile de Jos (BENELUX) din 1983 pentru alegerile locale. Menionm c n aceste trei ri, orice rezident, indiferent de naionalitatea sa nu are doar drept de vot, dar i acela de a fi eligibil n cadrul alegerilor municipale. Remarcabil este i cazul britanic. n Marea Britanie n 1981 a fost adoptat o nou lege cu privire la naturalizare care s disocieze cetenia de dreptul de reziden. n orice caz, pe ntreaga durat a sejurului lor, toi rezidenii din rile Commonwealth-ului (adic majoritatea imigranilor) beneficiaz de un tratament egal cu cel al cet enilor britanici. Ei sunt aleg tori i eligibili pentru toate alegerile, locale i naionale. n 1989, Parlamentul european a votat o rezoluie cernd celor 12 state membre s extind dreptul de a alege cu privire la alegerile locale, strinilor care muncesc n aceste ri, membre ale Comunitii europene sau originari din state tere. n ceea ce privete Europa comunitar, Consiliul de Minitri a adoptat o directiv fixnd modalitile de exercitarea dreptului de a alege i a dreptului de a fi ales n alegerile municipale pentru cetenii Uniunii europene rezideni ntr-un stat membru al UE a crui cetenie nu o are. Tratatul cu privire la UE semnat n februarie 1992 prevede c cet enii UE, care sunt rezideni ntr-un stat membru al
24

F
Naturalizarea

UE a crei cetenie nu o are, obin dreptul de a alege i de a fi alei n cadrul alegerilor municipale i n cele cu privire la obinerea unui loc n Parlamentul european.

F
Censul profesional

f. Censul profesional Potrivit acestuia, sunt excluse de la exercitarea dreptului de vot persoanele care au anumite profesii. Astfel, n Brazilia i Turcia nu au dreptul de vot militarii, n Libia i Iran militarii i poliitii, n Belgia subofierii, caporalii i soldaii pe durata ndeplinirii serviciului militar, iar membrii activi ai armatei particip la vot doar dup trei ani de serviciu. n Canada sunt exclui funcionarii delegai s controleze alegerile i judectorii numii de Guvernatorul General. n Marea Britanie, militarii au participat la alegeri pentru Camera Comunelor abia dup anul 1945. g. Votul capacitar Alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedete un anumit grad de instruire. n acest sens, exist o serie de restricii cu privire la dreptul de vot. Amintim, n primul rnd, indemnitatea: n toate rile dreptul la vot poate fi restrns pentru cetenii care au suferit diverse condamnri judiciare. Incapacitatea de vot este un motiv mult mai imprecis. Dac eliminarea nebunilor din Corpul electoral este relativ de necontestat, dispoziiile privind eliminarea analfabeilor nu mai sunt. n unele ri ale Americii Latine, dispoziiile mpotriva analfabeilor au sfrit prin a ndeprta de la vot populaia de origine indian. n alte cazuri, discriminarea rasial n privina dreptului la vot a fost oficial, cum a fost cazul Africii de Sud n timpul regimului de apartheid. n Australia, numai dup 1949 i numai n unele state, aborigenii au fost autorizai s voteze n alegerile federale, i numai dup 1962 n toat federaia. Constituia statului Massachussetts cere ca alegtorii si s tie s citeasc n limba englez Constituia i s i scrie numele; n Connecticut, alegtorii trebuie s tie s citeasc un articol oarecare al Constituiei i s aib bune moravuri; n Mississippi i Alabama se cere ca alegtorii s tie s interpreteze Constituia; n Filipine, pentru a vota, cet eanul trebuie s tie s citeasc i s scrie; n Italia, pn n 1917, analfabeii erau exclui din viaa politic; n Romnia, legea electoral din 1939, adoptat n aplicarea Constituiei din 1938, nu recunotea dreptul de vot dect tiutorilor de carte. 2.2.2. Egalitatea Egalitatea votului este o concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. n coninutul su, egalitatea votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat i c circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, trebuie s fie egale ca numr de locuitori.

F
Votul capacitar

F
Egalitatea votului

25

Singularitatea votului presupune egalitatea de valoare a fiecrui vot i este asigurat de legile electorale prin faptul c fiecare alegtor are dreptul la un singur vot i poate fi nscris doar pe o singur list electoral. Egalitatea circumscripiilor din punct de vedere al locuitorilor este uor de realizat n sistemele electorale cu scrutin uninominal, circumscripiile fiind trasate, n mod legal, n funcie de numrul de parlamentari ce trebuie ale i. n cazul scrutinului de list, o asemenea egalitate este greu de realizat, atunci cnd circumscripiile electorale se confund cu unitile administrativ-teritoriale, care au populaii diferite ca numr. n asemenea cazuri, pentru realizarea egalit ii votului, se reglementeaz norme de reprezentare. Egalitatea votului presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votului. Aceste tehnici i procedee sunt: 1. Geografia electoral Aceasta presupune crearea unor circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori, pentru alegerea aceluiai organ de stat. Se stabilete c, n circumscripiile cu numr mare de populaie fa de cele cu un numr mic, n ambele cazuri alegndu-se acelai numr de parlamentari. Prin acest procedeu se pot crea circumscripii mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt. Procedeul a fost utilizat n trecut n S.U.A i n Anglia. n alte ri egalizarea se urmrete a se realiza prin lege. 2. Colegiile electorale Conform acestui sistem, Corpul electoral este grupat legal, n vederea alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere, denumite colegii electorale. Aceast grupare are ca efect inegalitatea votului. Colegiile electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg acela i numr de parlamentari, fie un numr diferit de parlamentari. Acest sistem a fost folosit sub imperiul Constituiei romne din 1866 cnd, pentru alegerea deputailor Corpul electoral era grupat n trei colegii electorale, n funcie de venitul funciar. Prima grupa alegtorii cu un venit de cel puin 300 de galbeni i care erau un numr mic, al doilea grup cuprindea pe cei cu un venit ntre 100 i 300 de galbeni. Numrul de deputai scdea de la primul colegiu pn la al treilea, cel mai mare numr de deputai fiind ales de primul colegiu. De aici i valoarea diferit a voturilor exprimate n cele trei colegii. Pentru Senat, existau doar dou colegii, ceea ce reducea i mai mult participarea la vot. Acest sistem a fost desfiinat prin Constituia din 1923. Variante ale acestui sistem au fost colegiile naionale sau religioase. Ele au existat n coloniile franceze potrivit unei legi din 1946. O alt variant a colegiilor electorale este cea a colegiilor profesionale, conform crora alegtorii sunt grupai potrivit profesiei lor. Acest sistem a fost aplicat n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1938, la alegerile pentru deputai: art. 61 alin. 1 din Constituie prevedea trei categorii profesionale: 1. agricultur i munc manual; 2. Comerul i industria; 3. Ocupaiuni intelectuale.

26

F
Votul plural

a. Votul plural Acesta const n faptul c anumite categorii de cet eni, ntr-o singur circumscripiei, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. Aceste categorii de cet eni trebuie s ndeplineasc anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice, etc. pentru a beneficia de votul plural. Sistemul a fost aplicat n Belgia ntre 1893 i 1921, perioad n care capii de familie n vrst de cel puin 35 de ani, cu copii, dac plteau un impozit personal de 5 franci, erau proprietarii unui imobil de 2000 de franci sau plteau o rent ctre stat de 100 de franci, aveau cte un vot suplimentar. Posesorilor unor anumite diplome i deintorilor anumitor funcii li se recunoteau dou voturi suplimentare. Partizanii, care susineau acest vot n numele aprrii familiei, contau pe conservatorismul presupus al tailor de familie. El s-a ciocnit, ns de principiul egalitar un om un vot, pentru c poate prea curios ca greutatea electoral a unor indivizi s depind de situaia lor familial. Mai mult, nu este sigur c ast zi copiii ar accepta cu uurin ca prinii s voteze n locul lor. b. Votul multiplu Este un procedeu asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia, alegtorul, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe ori n aceste circumscripii. Acest sistem a fost aplicat n ara noastr, sub imperiul Constituiei din 1923, n alegerile pentru Senat. Astfel, un profesor universitar avea pn la 4-5 voturi. Unul era cel al oricrui cetean, un altul dac era membru al Consiliului comunal sau judeean, ori ntr-o Camer de comer i industrie, mai dobndea cte un vot pentru fiecare dintre aceste funcii. n Marea Britanie, acest sistem a fost aplicat pn n 1951. c. Principiul constituional al egalitii n dreptul romnesc. Reglementare i aspecte practice n ceea ce privete principiul constituional al egalitii n materie electoral, coordonatele generale sunt fixate la nivelul Constituiei. Trebuie totui, observat c, dei, exist o norm de referin specific pentru acest domeniu, judectorul constituional a fcut mai degrab trimitere la exprimarea general a principiului egalitii. Astfel, primul alineat al art. 62 din Constituie precizeaz c Senatul i Camera Deputailor sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast dispoziie este apoi reluat i n legile care reglementeaz alegerile parlamentare, prezideniale i locale. Este de asemenea demn de remarcat faptul c aplicarea principiului constituional al egalitii n forma sa general nu se concretizeaz ntr-o egalitate n faa legii electorale, aa cum este cazul n alte domenii. Aceast egalitate este respectat de ndat ce acelai tip de scrutin se aplic n egal msur i alegtorilor i candidailor i d natere unor aplicaii directe la nivelul fiecrei norme legislative pe tot parcursul procesului electoral. Este vorba deci, de o transformare n profunzime a dreptului electoral, care se realizeaz prin interpretarea dispoziiilor legilor electorale astfel nct, ele s devin conforme standardului egalitar constituional.
27

F
Votul multiplu

F
Principiul constituional al egalitii

Nu doar dreptul electoral a cunoscut o transformare datorit aplicrii directe a principiului constituional al egalitii, dar i aceast norm prezint unele particularit i atunci cnd se aplic n domeniul electoral. Astfel, ntre principiul general al egalit ii i cel ce se aplic dreptului electoral exist unele puncte comune dar i unele diferene. Elementul comun de baz const n funcia pe care principiul constituional al egalit ii o asigur cu privire la raporturile sociale reglementate. Dac legiuitorul nu poate justifica regimuri juridice diferite dect pe motive bine ntemeiate, destinatarii acestor norme legale se gsesc ntr-o situaie garantat cel puin n coordonatele sale generale. Egalitatea juridic este sursa siguranei circuitului juridic. Ne punem ntrebarea: Aceeai regul este valabil i cu privire la egalitatea politic? Rspunsul la aceast ntrebare este la fel de ambiguu, ca si principiul egalit ii . Un singur lucru este sigur: aceast egalitate juridic are cu certitudine efecte la nivel politic i necesit precizri din partea legiuitorului. Pentru c principiul egalitii votului nu este nici el un principiu absolut, pentru c el trebuie conciliat cu alte principii i valori de ordin constituional i pentru c i el necesit unele precizri i nuanri fie i numai pentru a explica de ce nounscuii nu pot fi alegtori - domeniul su de aplicare trebuie s fie delimitat cu privire la normele de referin care l exprim . Elementul care difereniaz principiul egalit ii din domeniul electoral de principiul egalit ii n forma sa general const n nivelul exigenelor care sunt impuse legiuitorului. Sufragiul universal nu este unul i acelai cu principiul egalitii. n conformitate cu principiul general diferenierile sunt licite dac sunt fondate pe realit i obiective, n vreme ce n exercitarea drepturilor politice cum este dreptul de vot, principiul egalitii capt o semnificaie egalitar. Lsnd la o parte condiia de vrst i eventualele consecine legal stabilite ale unei condamnri, nu ar mai putea fi acceptate alte discriminri obiectiv justificate. Cu alte cuvinte, n materie electoral, numai varianta strict a principiului egalit ii este conform cu Constituia cu excluderea total a variantei relative a egalitii. Adevrata specificitate a egalitii n dreptul electoral const n natura sa esenialmente procedural; egalitatea trebuie respectat pn i n cele mai mrunte aspecte ale procesului electoral. Iar referitor la limitele principiului egalitii aplicate la procesul electoral, ele nu sunt att de stricte pe ct am fi n drept s ne ateptm . Exigena egalitar este prezent i n normele juridice referitoare la alegtori ct i la candidaii la alegeri, dar exist variaii ale gradului de normalism, n funcie de care principiul egalitii se aplic dreptului de vot sau dreptului de a fi ales. I. Egalitatea strict se impune n materia dreptului de vot n ceea ce privete drepturile politice, n special drepturile cetenilor legate de status activus, Constituia interzice aproape toate distinciile, astfel nct, doar varianta formal convine principiului egalitii. n special n cazul dreptului de vot, trebuie pornit de la ideea c oricine trebuie s poat exercita drepturile de cetean n modalitatea cea mai egal cu putin. Universalitatea dreptului de vot semnific faptul c, teoretic, toi cetenii l pot exersa; aceasta implic n sine ideea egalitii, dar nu se confund cu principiul egalitii votului. Universalitatea sufragiului impune ca toi alegtorii s i poat exprima votul, n vreme ce egalitatea sufragiului implic ideea c fiecare alegator poate dispune de un singur vot, ce trebuie s aib aceeai pondere cu cel al tuturor celorlali ceteni.
28

Dac destul de des discriminrile - condiii ale exercitrii dreptului de vot sunt tratate ca atenuri ale caracterului strict formal al sufragiului, aceasta se refer mai ales la regimul general al dreptului de vot i nu att de mult la caracterul su egal. Am fi tentai s considerm aceast distincie n dou grupe de ceteni (cei care au dreptul de vot i cei care nu-l au) ca o diferen de regim juridic validat de norma constituional, legiuitorul fiind destul de limitat de Constituie i neputnd aduga alte criterii listei deja precizate. Pentru a se ajunge la ceea ce n zilele noastre se nume te universalitatea dreptului de a alege au fost necesare mai multe etape. Doctrina a grupat n trei, perioadele parcurse n cadrul acestui proces : Sufragiul universal masculin; Accesul femeilor la vot; Scderea vrstei minime pentru a avea dreptul de a alege. n schimb, egalitatea dreptului de a alege privete doar cetenii care au acest drept, n conformitate cu dispoziiile constituionale, i are o semnificaie profund formal, adic ea nu permite nici o difereniere pentru a ine seama de varietatea situaiilor de fapt. n interiorul cadrului fixat prin intermediul universalit ii, cea mai formal egalitate trebuie observat . Aceasta privete mai ales coninutul normativ al dreptului de vot, cci n materie de condiii de exercitare a acestui drept se poate constata o oarecare suplee. Fiind reflectarea dispoziiilor constituionale referitoare la dreptul de vot, legile electorale acord dreptul de a alege tuturor cetenilor romani. Strnsa legtur dintre universalitatea i egalitatea dreptului de a alege este astfel pus n eviden nc o dat: legile electorale nu fac nici o distincie dup cum ceteanul romn are sau nu domiciliul pe teritoriul Romniei. Pentru alegtorii romni care domiciliaz n strintate sau doar se afl n afara granielor n ziua votului, legea prevede organizarea de secii de votare n ambasade i consulate, care in de circumscripia electoral a Municipiului Bucureti. Toi cetenii romni au dreptul de a alege, dac ndeplinesc condiiile prevzute de art. 37 din Constituie. ntre cetenii statului romn nici o diferen de regim juridic nu este admisibil, cu att mai mult cu ct, pe plan politic egalitatea votului reprezint una dintre expresiile democraiei parlamentare. Sigurana circuitului juridic antreneaz consecine la nivel politic. Principiul egalitii votului reflect, n ceea ce privete caracteristicile dreptului de a alege, egalitatea n drepturi a cetenilor, prevzut n art. 16 alin 1 din Constituie. Ne-am putea atepta la aceeai complexitate a principiul constituional al egalitii ca i la nivelul ansamblului dreptului. Totui, n materie electoral, principiul constituional al egalit ii prezint o oarecare specificitate. La prima vedere, semnificaia principiului egalitii raportat la dreptul de a alege const n faptul c un alegtor nu poate avea dect un singur vot. Analizat mai atent, aceast formul se poate dedubla n dou principii destul de autonome. Egala pondere a votului exprimat de fiecare alegtor concretizeaz egalitatea formal care nu admite nici o derogare. Eventualele distorsionri privesc nu dreptul de a alege, ci numrarea voturilor. Egalitatea electoral trebuie neleas ntr-un sens strict individualist. Caracterul su formal implic faptul c nici o diferen nu poate fi introdus de legiuitor la nivelul contabilizrii voturilor; o egalitate pur matematic un individ = un vot se impune fr nici o derogare posibil.
29

Legile electorale romne consacr regula un om-un vot, esenial pentru asigurarea egalitii votului. Fiecare alegtor dispune de un singur vot. El poate vota deci o singur dat. Aceasta este o garanie a egalitii votului. Votul plural sau votul multiplu ar fi contrare valorilor democratice ale sufragiului i, n final, principiilor egalit ii i nediscriminrii ntre cet eni. n conformitate cu aceast regul fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru a alege o aceeai autoritate. Pe cale de consecin, este interzis unui alegtor s voteze de mai multe ori sau s introduc n urn mai mult de un buletin de vot pentru fiecare Camer . Astfel de aciuni fiind considerate de lege drept infraciuni. i garaniile regulii one man one vote nu se opresc doar la cele de ordin penal. Ele sunt multiple i rezult din elaborarea listelor electorale permanente care in seama de domiciliul alegtorului, de obligaia alegtorului de a semna n listele electorale nainte de a primi buletinul de vot i tampila cu meniunea votat, de rspunderea contravenional . O egalitate strict este impus n materie de vot. Dar ea nu privete dect coninutul juridic al dreptului de vot, condiiile juridice ale exercitrii sale i nu condiiile materiale ale exercitrii acestui drept. Prin urmare, o egalitate relativ n materie de condiii concrete ale exercitrii dreptului de vot nu este contrar egalitii stricte care trebuie observat cu privire la sufragiul propriu-zis. Curtea Constituional a ajuns la aceast concluzie atunci cnd a interpretat dispoziiile legii cu privire la alegerile locale pentru a le face conforme cu principiul egalit ii. Principiul n materie de exercitare a dreptului de vot este acela c fiecare persoan trebuie nscris pe listele electorale permanente alctuite dup criteriul domiciliului. Aceasta evit posibilitatea ca o persoan s voteze de dou ori. Modificarea din 1996 a legii cu privire la alegerile locale viza introducerea unei dispoziii care s permit militarilor n termen s i exercite dreptul de vot n localitile unde i satisfac stagiul militar, fr nici o alt formalitate. Legea a fost atacat pentru neconstituionalitate pe cale unui control preventiv pe motiv c prin alctuirea unor liste electorale speciale pentru militarii n termen, ar introduce o discriminare ntre cetenii care i exprim votul n localitatea de reedin dup faptul c sunt militari n termeni sau civili. De asemenea, nclcare principiului egalit ii a mai fost reclamat i cu privire la condiiile de procedur n care se exercit dreptul de vot. Militarii ar fi astfel privilegiai fa de ceilali ceteni (i n special fa de studeni) care, dac doresc s voteze n localitatea de reedin trebuie s atepte trecerea unui interval de timp de minim 6 luni i s fac o cerere expres n acest sens la primarul localitii respective. Curtea Constituional a constatat c ntocmirea unor liste speciale, pe uniti militare pentru militarii n termen cu drept de vot, nu poate fi calificat ca un privilegiu pentru aceast categorie de alegtori, ea neavnd absolut nici o legtur cu egalitatea n faa autoritilor publice. Listele electorale speciale sunt prevzute n legile electorale tocmai pentru a rezolva situaii particulare, care ar risca s mpiedice cetenii s voteze pentru motive fortuite. Ele au de asemenea ca scop s evite faptul ca aceea i persoan s poat vota de dou ori, nerespectnd astfel, principiul egalit ii. Textul Constituiei Romniei nu conine nici o dispoziie special cu privire la drepturile electorale ale militarilor, iar Curtea Constitu ional le aplic acelai standard egalitar ca tuturor celorlali ceteni. Chiar i n aceste condiii, judectorul constituional nu vede nici o ruptur a principiului constituional al egalitii. Fa de alte persoane care i au reedina n alt localitate dect cea de
30

domiciliu, legea nu introduce nici o discriminare. Considernd regimul special care este rezervat militarilor, faptul c ei nu se pot deplasa liber i n orice moment n afara unitii militare unde au fost repartizai, o astfel de list electoral special nu face dect s le garanteze efectiv dreptul de vot. Departe de a constitui o ruptur a principiului egalitii n materia sufragiului, aceast dispoziie este interpretat de Curtea Constituional ca o manifestare a acestui principiu mai ales cu privire la condiiile exercitrii dreptului de vot. Aceast interpretare face dispoziia atacat conform cu dispoziiile art. 16 alin. 1 din Constituie, care consacr egalitatea n drepturi a cet enilor i care nu numai c nu interzice, dar i implic un tratament juridic diferit pentru situaii diferite, n ceea ce privete exerciiul efectiv al drepturilor recunoscute i garantate constituional. Aceeai interpretare, ntr-un sens care face norma contestat conform cu Constituia, este utilizat de ctre judectorul constituional i cu privire la cea de a doua contestaie. Toi rezidenii care locuiesc ntr-o localitate de mai mult de 6 luni i care vor s i exercite dreptul de vot n alegerile locale n respectiva localitate trebuie s adreseze o cerere expres primarului din localitatea de reedin. Curtea Constituional nu vede nici n acest caz, nici o discriminare. Nici una din aceste condiii nu implic ideea de discriminare, ci aa cum este de altfel specificat chiar de autorii obieciei un tratament difereniat. Egalitatea n drepturi a cet enilor i criteriile nediscriminrii sunt prevzute la art. 4 alin. 2 din Constituie. Or, nici una din ipotezele de discriminare la care se refer art. 4 alin 2 din Legea fundamental nu se afl n cuprinsul articolului contestat din Legea n discuie. n sensul dispoziiilor constituionale, discriminarea privete nerecunoaterea drepturilor pe criteriul rasei, naionalit ii, originii etnice, limbii, religiei, sexului, opiniei, apartenenei politice, averii sau originii sociale i nu tratamentul juridic diferit n exercitarea drepturilor . Condiiile de exercitare a unora i acelorai drepturi pot fi diferite, n raport cu situaiile specifice, concrete n care se afl titularii lor. Egalitatea relativ este acceptat doar n materie de condiii de exercitare a dreptului de vot, n vreme ce egalitatea formal poate cunoate adevrate distorsionri. Distorsionri ale egalitii formale n materia dreptului de vot. Egalitatea formal a dreptului de vot este realizat n integralitatea sa n momentul n care orice alegtor are o egal influen asupra rezultatului votului , astfel nct ponderea potenial a fiecrui vot s fie aceeai. Astfel, principiul egalitii votului are drept corolar egala pondere a fiecrui vot. n acest sens, s-a putut vorbi de un drept la o reprezentare personal egal, care ar consta n faptul c dreptul de vot are un caracter obiectiv i rmne identic indiferent de numrul alegtorilor din diferitele circumscripii. Din aceast perspectiv, decupajul circumscripiilor electorale dobndete o importan special. Dat fiind c, sufragiul exprim voina naional, i nu doar pe aceea a cetenilor cu drept de vot, repartizarea populaiei n cadrul circumscripiilor electorale trebuie s fie fcut n conformitate cu principiul egalitii. Criteriul demografic devine foarte important cci se ia drept referin numrul de locuitori i nu numrul de alegtori nscrii. Se citeaz foarte des fraza devenit celebr: voturile se numr, nu se cntresc. Dar egalitatea n reprezentarea sufragiului semnific faptul c ponderea voturilor diver ilor alegtori trebuie s fie identic n toate circumscripiile. Or, practica dovedete c tocmai acest pretins formalism, conceput ca foarte strict n materie electoral, nu este chiar excesiv .
31

Principiul egalit ii dreptului de vot poate suporta limit ri, atunci cnd raiuni imperative o solicit. Este exact c voturile alegtorilor nu au aceea i greutate, dup cum ele sunt date n favoarea unui partid mai mare sau mai mic: nu exist egalitate de efecte. Instituirea unui prag electoral reuete s perverteasc efectele absolute ale sistemului reprezentrii proporionale. Nu egalitatea n faa legii electorale este pus sub semnul ntrebrii aici . Din acest punct de vedere, egalitatea este respectat de ndat ce acelai sistem electoral este aplicat la nivelul ntregii ri n exact acelai fel. Principiul egalitii este neutru fa de diferitele sisteme electorale posibile, la fel cum nu exist sisteme electorale mai democratice dect altele. Chiar i n cadrul unui sistem electoral ales liber de legiuitor, principiul egalit ii este respectat de ndat ce nu exist discriminri care s rezulte din funcionarea sistemului respectiv. Principiul proporionalitii, cel care rezult din sistemul electoral al reprezentrii proporionale, este cel care sufer distorsiuni. Fa de proporionalitatea perfect dintre voturile exprimate i mandatele repartizate, care ar trebui s fie rezultatul unor astfel de alegeri, pragul electoral introduce o modificare esenial, care deformeaz egalitatea ponderii votului fiecrui alegtor. Totui, judectorul constituional romn a respins acest punct de vedere i a dat o interpretare dispoziiei referitoare la pragul electoral care o face conform cu Constituia. Curtea a precizat, pe de-o parte, c instituirea unui prag electoral nu constituie n sine o nerespectare a principiului egalit ii votului i, pe de alt parte, c parlamentarii trebuie s fie alei n circumscripii egale ca numr de populaie i nu ca numr de locuitori (principiul egalit ii bazei demografice a reprezentrii). Refuzul de a considera pragul electoral contrar principiului constituional al egalit ii nu constituie o poziie singular n peisajul jurisdiciilor constituionale europene. Legea pentru alegerile parlamentare din Romnia introduce dou tipuri de praguri electorale: unul fix pentru partidele politice care propun singure candidai i unul progresiv pentru coaliiile de partide. La atribuirea mandatelor sunt avute n vedere doar partidele care au obinut cel puin 3% din totalul voturilor exprimate la nivel de ar. Pentru coaliiile de partide, pragul electoral se mrete cu cte un procent pentru fiecare partid ce se adaug la coaliie, fr a putea s depeasc ns 10 % . Aceast dispoziie a fost atacat n faa Curii Constituionale pe calea unui control a priori pentru nerespectarea egalitii votului. Judectorul constituional a refuzat ns s sancioneze instituirea unui prag electoral. El i fundamenteaz raionamentul pe egalitatea strict care trebuie observat n faa legii electorale. Egalitatea votului are o dubl semnificaie : pe de-o parte, fiecare alegtor are dreptul la un singur vot, pe de alt parte, fiecare deputat sau senator trebuie s fie ales n cadrul unor circumscripii electorale egale ca numr de locuitori. Aceasta pentru c, n conformitate cu art. 2 din Constituie, suveranitatea naional aparine poporului romn n ntregime i nu doar celor care, dispunnd de dreptul de vot, sunt n msur s participe la alegeri. Curtea constat c aceste elemente constitutive ale egalit ii votului sunt respectate de legea electoral, cci legiuitorul a stabilit circumscripii electorale conform cu principiul egalitii bazei demografice. Aceasta conduce la o norm de reprezentare egal. Pe cale de consecin, n interpretarea Curii Constituionale, pragul electoral nu are nimic de a face cu principiul egalit ii votului. Acelai raionament este valabil i cu privire la pragul electoral progresiv, instituit pentru coaliiile de partide. n acest caz, judectorul
32

constituional observ ns c este vorba despre o egalitate relativ n faa legii electorale. El remarc nti caracterul derogator al pragului progresiv fa de cel fix. Dar face aplicarea principiului eadem ratio, ibi jus, care justific crearea a dou praguri electorale prin aceeai lege. i de vreme ce ideea pragului electoral a fost considerat compatibil cu Constituia, i pragul electoral progresiv va fi considerat constituional. n ce msur un anumit tip de prag electoral este mai adaptat condiiilor concrete dect un altul ine de competena liber a legiuitorului i scap controlului judectorului constituional, fiind o chestiune de oportunitate i nu de legalitate. Pornind de la dispoziiile art. 8 din Constituie, care consacr pluralismul politic conceput ca o garanie a democraiei, Curtea deduce c acest pluralism presupune respectarea unui principiu al egalit ii anselor tuturor partidelor politice. Or, competiia dintre un partid politic i o coaliie de partide este evident inegal. A impune acelai prag electoral pentru partide ca i pentru coaliii ar avea efecte grave. n aceste condiii principiul egalitii anselor ar fi nu numai compromis, dar s-ar ajunge chiar la rezultate contrare, cum ar fi reprezentarea n Parlament a partidelor politice care, dac nu ar fi coalizate, n-ar fi atins niciodat pragul de 3% spre dezavantajul celor care au participat la alegeri singuri i nu au reuit s obin acelai prag electoral pentru a intra n Parlament. Pragul progresiv n materie de coaliii de partide pare s fie mult mai conform cu principiul egalitii anselor dect cel fix. n concluzie, judectorul constituional consider c simpla instituire a unui prag electoral nu conduce la nerespectarea principiului egalit ii votului. Cu att mai mult cu ct Curtea consider c actualul sistem nu este nimic altceva dect o etap ntr-un proces de mai lung durat , prin care se urmrete reducerea numrului de partide de pe scena politic romneasc. Evident, existena unui prag electoral presupune o limitare a virtualit ii pe care o reprezint sistemul proporional n absolut, dar pentru Curtea Constituional reprezentarea proporional este mai degrab una orientativ sau un criteriu ce indic o anumit tendin n msura n care, la punerea sa n practic, ea va fi permanent corectat de multiplele elemente ale sistemului electoral. Astfel, interpretarea pe care Curtea o d pragului electoral l transform dintr-o entors a reprezentrii proporionale ntr-o norm legal compatibil cu principiul constituional al egalitii din acest domeniu. Totui, acest formalism rmne dependent de interpretrile pe care judectorul constituional le d normei de referin egalitare. O egalitate relativ este acceptat n materia dreptului de a fi ales. n versiunea sa general principiul constituional al egalit ii se aplic direct tuturor dispoziiilor legale referitoare la condiiile necesare pentru a fi ales . l regsim n materia dreptului de a fi ales, n derularea campaniei electorale, n derularea procesului electoral, pn la validarea alegerilor. Universalitatea i legalitatea dreptului de a fi ales. Ca i n materia dreptului de vot, eligibilitatea ofer posibilitatea aceleia i confuzii ntre universalitatea i egalitatea dreptului de a fi ales. Criteriile care fixeaz regimul juridic al eligibilit ii sunt admise numai n msura n care sunt prevzute n chiar textul legii fundamentale. Legiuitorul nu poate aduga altele noi. n dreptul romnesc condiiile necesare pentru ca o persoan s poat exersa dreptul de a fi ales sunt menionate n art. 37 din Constituie i tind s
33

verifice dac respectivul candidat este n msur s exercite n mod satisfctor mandatul electiv dorit. n ceea ce privete mandatul de Preedinte al Romniei, art. 81 alin. 4 din Constituie impune o condiie suplimentar: nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult de dou mandate. Este uor de observat c noiunea de universalitate are un caracter extrem de relativ n materie electoral, fr ns a se confunda cu egalitatea . Astfel, condiiile - discriminri ale exerciiului dreptului de a fi ales circumscriu un ansamblu de persoane mai redus dect cel stabilit n materia dreptului de vot. Aceast delimitare este totui necesar pentru a putea cunoate sfera cet enilor fa de care se aplic principiul constituional al egalit ii n materia eligibilitilor. n aceast privin, Curtea Constituional poate s accepte o egalitate relativ, dei n ceea ce privete dreptul propriu-zis de a fi ales exigena egalitar cea mai formal este impus. Specificitatea aplicrii directe a principiului constituional al egalit ii n materie electoral const n exigena extremului formalism. Spre deosebire ns de dreptul de vot, n materia dreptului de a fi ales, judectorul constituional valideaz regimuri juridice diferite. Interpretarea pe care el o d textelor legale nu poate totui ignora complet caracterul profund formal al egalitii aplicate la materia electoral. Aplicat n materia eligibilit ilor, principiul egalit ii n versiunea sa strict impune ca legea electoral s trateze identic toi cetenii care au dreptul de a fi alei . n acest caz , legiuitorul nu are posibilitatea de a amenaja diferite regimuri juridice cu privire la aceti ceteni, chiar dac situaiile n prezen ar fi evident i obiectiv diferite. Legea cu privire la alegerile parlamentare adaug condiiilor enumerate de art. 37 din Constituie o nou limit a dreptului de a fi ales, iar aceasta numai cu privire la o anumit categorie de funcionari publici, datorita situaiei speciale n care se gsesc acetia cu privire la alegeri. Astfel, prefecii, subprefecii, precum i conductorii serviciilor publice din ministere i alte autorit i guvernamentale descentralizate, sunt mpiedica i de dispoziiile legale contestate s participe la alegeri pentru a obine un mandat de parlamentar exclusiv n circumscripiile electorale unde i-au exersat n ultimele 6 luni naintea alegerilor activitile respective. Dispoziia respectiv a fost contestat pentru c ncalc principiul egalitii, n msura n care doar aceste categorii de funcionari publici cunosc o limit teritorial a dreptului lor de a fi alei, spre deosebire de toi ceilali ceteni care pot candida liber n alegeri. Curtea Constituional consider ns msura justificat de necesitatea de a acorda anse egale candidailor, tiut fiind faptul c, n virtutea funciilor pe care le dein, aceti funcionari au un acces direct la organizarea i la desfurarea alegerilor. Desigur, a mpiedica aceste persoane s participe la alegeri n calitate de candidai constituie o restrngere a exerciiului dreptului fundamental de a fi ales. Dar trebuie observat c aceast limitare privete n exclusivitate dreptul de a depune candidatura n circumscripia electoral n care aceste persoane se bucur de un oarecare ascendent datorat tocmai funciei respective. Prin urmare, ceea ce corespunde pe deplin exigenelor art. 53 din Constituie. Judectorul constituional a observat deci, c este vorba despre o limitare a substanei dreptului de a fi ales dar, consider c restrngerea este proporional cu cauza care a determinat-o. Prin urmare, o astfel de restrngere nu constituie o
34

violare a principului egalit ii cetenilor n faa legii, persoanele vizate putnd s se prezinte n oricare alt circumscripie electoral. Numai c, n acest caz, principiul egalitii este respectat doar n forma sa relativ i nu n cea strict. Totui, principiul constituional al egalitii pstreaz totui una din trsturile sale specifice n materia electoral : profundul caracter formal.

F
Votul direct

2.2.3. Caracterul direct al votului Aceast trstur constituional a votului presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n unele sisteme constituionale, este admis i votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegtorii nu i aleg ei reprezentanii, ci desemneaz, n acest scop, un numr de reprezentani, care procedeaz la alegerea propriu-zis. ntr-o asemenea categorie pot fi grupate sistemul francez de alegere a senatorilor i cel american de alegere a Preedintelui S.U.A. Votul indirect a fost folosit i n ara noastr sub imperiul Constituiei din 1866 i al celei din 1923, pentru unii senatori. Votul indirect nu trebuie confundat cu votul prin coresponden, care este diferit de votul direct doar prin aceea c opiunea personal se transmite n scris i nu se exprim personal. Votul prin coresponden permite alegtorului s adreseze buletinul su biroului de votare fr s se prezinte. Votul prin procur face ca o alt persoan s intervin i care va aciona n locul alegtorului. n Frana de exemplu, sunt autorizai s voteze prin procur alegtorii care i-au prsit rezidena obinuit pentru a pleca n vacan. Autoritatea abilitat s stabileasc procura este judectorul sau ofierul de poliie judiciar. Procura este limitat pentru un singur scrutin. n mod excepional, ea se extinde pentru tot anul. Mandantul i mandatarul trebuie s fie nscrii pe aceea i list electoral a aceleiai localiti . 2.2.4. Caracterul secret al votului Votul secret constituie un aspect fundamental al alegerilor democratice. La origine, votul a fost public, chiar dac votul prin buletine a reprezentat o practic veche, cunoscut deja de romani, care utilizau buletinele de vot (tabella) dup adoptarea legilor tabulare. n Frana a fost introdus din Evul Mediu, pentru desemnarea unor deputai ai St rii a Treia. Prin votul secret, se pot distinge dou lucruri: instaurarea buletinelor de vot scrise (ballot, n englez), pentru a nlocui declaraia oral; utilizarea cabinelor de vot (prima utilizarea a avut loc n Australia n 1856). Este evident c buletinul scris permite o mai mare confidenialitate. Votul public permitea multiple presiuni aspra alegtorilor i facilita corupia electoral Votul secret are ca fundament aprarea alegtorului mpotriva oricror represiuni cu privire la opiunea sa electoral. Secretul votului este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i manifesta sau nu, n mod liber, opiunea cu privire la
35

F
Votul prin coresponden

F
Votul prin procur

F
Votul secret

candidaii propui, iar aceast opiune s nu fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni. n Romnia, legea prevede o serie de garanii prin care se asigur secretul votului i anume: uniformitatea buletinelor de vot, lipsa semnelor distinctive, pe buletine sunt imprimate numai meniunile strict necesare conform modelului legal aprobat, dotarea seciilor de votare cu cabine unde alegtorul intr singur i voteaz potrivit convingerii sale intime, introducerea buletinului de vot n urn de ctre alegtor personal, etc. Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor i a fost folosit n Anglia pn n 1872, n Prusia pn n 1920, n Ungaria pn n 1928. n unele cantoane elveiene, care nu au legislaturi locale, acest tip de vot se utilizeaz i n prezent. n Romnia, votul public a fost folosit la plebiscitul pentru votarea Constituiei din 1938. Succesul votului secret este semnificativ pentru victoria concepiei liberale i individualiste de vot Votul secret este o msur rezonabil, instituit de societate aa cum este ea, cu toate inegalit ile sale, i nu de o societate ideal n care fiecare i-ar putea afia opiniile n toat libertatea i n total independen. Acolo unde votul nu este respectat, rareori democraia se comport bine. 2.2.5. Caracterul liber al exprimrii votului Votul este liber exprimat atunci cnd exist posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul participrii de a-i manifesta liber opiunea pentru un partid sau pentru un anumit candidat. n toate democraiile, votul este considerat ca o datorie civic, dar foarte puine sancioneaz nerespectarea acestei datorii. Votul obligatoriu a avut mai mult succes dect votul secret. El a fost instaurat n Belgia (1893), Australia (1924), Luxemburg, Danemarca, Turcia, n Grecia, n Brazilia, n Venezuela, Bolivia, Uruguay i n trei provincii austriece, dar i n anumite cantoane elveiene. Sanciunea n cazul absenei nejustificate se materializeaz n amenzi uoare. Experiena a demonstrat c este suficient s se sancioneze simbolic nerespectarea datoriei electorale pentru a suprima absenteismul. Caracterul facultativ al votului corespunde, fire te, esenei lui personale i concepiei liberaliste, dar el este de natur s favorizeze absenteismul. Acest fenomen nu este ns negativ prin definiie. Absenteismul sau votul prin tcere, ca form de exprimare a unei atitudini politice, poate fi un gen de democraie refractar. n perioada interbelic, cunoscuii juriti romni Paul Negulescu i George Alexianu remarcau c problema obligativitii votului este privit dup concepia pe care ne-o facem despre vot. Dac socotim c exerciiul votului constituie pentru titularul su un drept, atunci acesta este liber s-i exercite sau nu dreptul care-i aparine dar, cnd acest drept constituie n acelai timp i o obligaie pentru titular, cnd el prsete forma dreptului individual pentru a o mbrca pe aceea a dreptului social, devenind o adevrat funcie social, obligativitatea votului se impune de la sine.

F
Caracterul liber al exprimrii votului

36

3. Dreptul de a fi ales n coninutul raportului constituional de reprezentare intr i dreptul de a fi ales n organele reprezentative, dac cel care candideaz ndeplinete anumite condiii prevzute de Constituie i de legi. n decursul istoriei s-au individualizat o serie de ngrdiri ale acestui drept, care, n principiu, sunt aceleai cu cele ale dreptului de vot i care poart denumirea de censuri, de regul cele de avere. n Canada nu pot fi alei senatori dect proprietarii unor imobile n valoare de cel puin 4000 de dolari canadieni, se cere de asemenea candidatului s locuiasc n circumscripia unde i-a depus candidatura. 3.1. Dreptul de a fi ales - reglementare comparativ a. Constituia Romniei Art. 37 dispune: Au dreptul de a si alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n art. 16 alin. 3, dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin. 3. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei .

F
Dreptul de a fi ales

F
Dreptul de a fi ales. Reglementare comparativ .

b. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice Art. 25 stipuleaz: Orice cetean are dreptul i posibilitatea fr nici una din discriminrile la care se refer art. 2 i fr restricii nerezonabile: a. de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; de a fi ales n cadrul unor alegeri periodice, oneste i cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor. b. de a alege i de a fi ales n cadrul nor alegeri periodice, oneste cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; c. de a avea acces, n condiiile generale de egalitate, la funciile publice din ara sa. 3.2. Censul de cetenie

F
Censul de cetenie

n Statele Unite pentru a putea candida este necesar ca persoana n cauz s fie cetean american de cel puin 7 ani, n Frana sau Siria de cel puin 10 ani, n Germania de 1 an, n Romnia nefiind stabilit un asemenea cens. 3.3. Censul de vrst

F
Censul de vrst

Condiia de vrst este reglementat diferit. Explicaia impunerii acestei condiii const n importana acestor demniti publice, n responsabilitatea ce revine celor alei i care astfel vor participa la guvernare, dar i necesitatea unui anumit grad de credibilitate i experien practic a candidailor.

37

Astfel, n SUA pentru a fi ales n Camera Reprezentanilor se cere o vrst minim de 25 de ani, iar pentru Senat vrsta de 30, n Italia i Belgia pentru a fi ales n Senat vrsta este de 40 de ani; n Egipt, Olanda, Siria, Turcia, vrsta de eligibilitate este de 30 de ani. n ceea ce privete istoricul acestui drept n Romnia trebuie s amintim faptul c, din totdeauna, dreptul de a fi ales a aparinut doar cetenilor romni. Constituia din 1866 prevedea c pentru a fi ales n Adunarea Deputailor art. 65 prevedea urmtoarele condiii: persoan s aib cetenia romn obinut prin natere, fie prin mpmntenire; s se bucure de toate drepturile civile i politice; s domicilieze n Romnia; s aib vrsta de cel puin 25 de ani mplinii. Pentru a fi ales n Senat era nevoie ca o persoan s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: persoan s aib cetenia romn obinut prin natere sau naturalizare; s se bucure de toate drepturile civile i politice; s domicilieze n Romnia; s aib vrsta de cel puin 40 de ani mplinii; s aib un venit anual de cel puin 9.400 lei. Restriciile cu privire la posibilitatea exercit rii dreptului de a fi ales de ctre strini se pstreaz i n reglementrile constituionale ulterioare (Constituia din 1923 i Constituia din 1938). n perioada 1947-1989, Constituiile au prevzut exercitarea dreptului de a fi ales doar persoanelor care aveau cet enia romn, dubla cet enie nefiind recunoscut de legislaia n vigoare la acel moment.

38

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii: 1. DELEANU Ion, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, pag. 111-112. 2. GILIA Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007. 3. IANCU Gheorghe, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 218-240. 4. IONESCU Cristian, Constituia Romniei, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 53-57. 5. IONESCU Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 315-321. 6. MURARU Ion, TNSESECU Simina, Drept constituional i instituii politic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 390-402. 7. CONSTANTINESCU Mihai, MURARU Ion, IORGOVAN Antonie, Revizuirea Constituiei Romniei, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, pag. 15. 8. MURARU Ion, TNSESCU Simina, IANCU Gheorghe, DEACONU tefan, CUC Horia Mihai, Cetenia european, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 77-81, pag. 95-102. 9. TNSESCU Simina, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 209-234. 10. GREWE Constance, FABRI Ruiz Hlne, Droits constitutionnels europens, PUF, Paris, 1995, pag. 249-265. 11. LECLERCQ Claude, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, Paris, 1999, pag. 157-180. 12. PACTET Pierre, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Armand Colin, Paris, 2000, pag. 94-98. 13. CABRILLAC Rmy, FRISON-ROCHE Marie-Anne, REVET Thierry, Liberts et droits fondamentaux, Dalloz, Paris, 2003, pag. 265-277.

39

TEM DE REFLECIE Prezentai evoluia drepturilor politice n Romnia.

MODELE DE NTREBRI 1. Bifai afirmaia corect: Votul multiplu poate fi definit ca: A. sistemul n care alegtorul, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe ori n aceste circumscripii. B. sistemul n care anumite categorii de ceteni, ntr-o singur circumscripiei, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. 2. Enumerai trsturile dreptului de vot: A____________________ B____________________ C____________________ D____________________ E____________________ 3. Definii votul prin coresponden. RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Votul multiplu reprezint sistemul n care alegtorul, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe ori n aceste circumscripii. 2. Trsturile dreptului de vot sunt urmtoarele: universalitatea; egalitatea; caracterul secret; caracterul direct; caracterul liberei exprimri a votului. 3. Votul prin coresponden - permite alegtorului s adreseze buletinul su biroului de votare fr s se prezinte.
40

CAPITOLUL III MODURILE DE SCRUTIN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins: a Modurile de scrutin majoritar a Scrutinele uninominale a Scrutinele plurinominale a Concluzii asupra efectelor scrutinelor majoritare n materie de locuri a Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal a Reprezentarea proporional a Pragurile electorale. rolul pragurilor a Avantajele i dezavantajele reprezent rii propor ionale(RP)

a Obiectiv general: Cunoaterea principalelor sisteme electorale, a avantajelor i dezavantajelor utilizrii unui sau altuia dintre aceste sisteme. a Obiective operaionale: Prezentarea sistemului majoritar, a formelor de manifestare, a avantajelor i dezavantajelor acestui sistem. Evidenierea principalelor sisteme proporionale, precum i a avantajelor i dezavantajelor lor.

= 4 ore

41

CAPITOLUL III MODURILE DE SCRUTIN 1. Modurile de scrutin majoritar Organizarea alegerilor necesit explicarea prin legea electoral a mecanismului care permite transformarea voturilor electoratului n locurile din adun rile reprezentative. Modul de scrutin este definit ca regula legislativ ce determin cine sunt ale ii/alesul, cei sau cel care c tig alegerile, plecnd de la voturile exprimate de ctre electorat. Modul de scrutin desemneaz regulile tehnice destinate s departajeze candida ii n cazul unei alegeri. Pentru analiza func ionrii unui mod de scrutin, trebuie luate n considera ie mai multe aspecte: 1. Alegtorul voteaz pentru candidai sau pentru partide? 2. Modul de scrutin este de tip majoritar, propor ional sau mixt? 3. Exist unul sau mai multe nivele ale circumscripiilor electorale? n aceste cazuri termenul de majoritar semnific pur i simplu faptul c, n cadrul fiecrei circumscrip ii, candidatul sau lista de candida i care c tig ia toate mandatele puse n joc. n lume, la momentul actual exist mai multe tipuri de scrutin majoritar: scrutin uninominal, scrutin plurinominal, scrutin cu un singur tur, scrutin cu dou tururi. 1.1. Definirea modurilor de scrutin majoritar Scrutinul majoritar este cel mai vechi, el a fost utilizat pentru prima dat de c tre Simon de Montfort n 1265 pentru alegerea Parlamentului englez. Scrutin majoritar este acel mod de scrutin n care are ctig de cauz candidatul sau lista de candidai care a ntrunit cel mai mare num r de voturi, fie la primul tur de scrutin, fie la urmtorul. Scrutinul majoritar poate fi: 1. Uninominal este sistemul n care pentru fiecare circumscrip ie exist un singur mandat pus n joc i fiecare alegtor dispune de un singur vot prin care alege dintre mai mul i candida i, un singur reprezentant. 2. Plurinominal sau de list pentru fiecare circumscrip ie exist mai multe mandate puse n joc i fiecare aleg tor are attea voturi cte mandate sunt puse n joc, dar nu poate acorda mai multe voturi aceluia i candidat; alegtorii desemneaz , dintre mai mul i candida i, doi sau mai mul i reprezentan i, ori dintre mai multe liste de candida i, o list de reprezentan i. Libertatea aleg torului poate fi mai larg sau mai restrns , dup cum el poate s modifice lista: a. prin procedeul amestec rii (le panachage), i se las aleg torului libertatea s alc tuiasc el nsu i lista, re innd candida i din mai multe liste prezentate;

F
Scrutinul majoritar

F
Scrutinul uninominal

F
Scrutinul plurinominal

42

b. prin procedeul votul preferenial, alegtorului i se permite s modifice ordinea candida ilor din lista prezentat . 3. Uninominal cu un singur tur ( scrutin pluralitar) este cel mai rspndit sistem, candidatul fiind declarat ales dac , dup prima votare, el a ntrunit majoritatea simpl sau relativ, adic cel mai mare numr de voturi, indiferent c i alegtori sau prezentat la urne. 4. Uninominal cu dou tururi (scrutin majoritar) intervine dac , dup prima votare, candidatul nu a ob inut majoritatea absolut, pe care legea o cere, adic cel pu in jum tate plus unu din totalul voturilor exprimate . Producndu-se balotajul, se procedeaz la organizarea alegerilor ntr-un al doilea tur de scrutin. Cu totul izolat se practic i scrutinul majoritar n trei tururi. 1.2. Originea modurilor de scrutin La sfr itul secolului al XIX-lea, pentru desemnarea reprezentan ilor din Camera Inferioar erau utilizate n principal dou moduri de scrutin. n rile anglo-saxone (Imperiul Britanic, Statele Unite ale Americii), rile Americii de Sud, Suedia, Danemarca, Portugalia, Spania era utilizat scrutinul cu un singur tur, n general uninominal. Toate celelalte regimuri politice cu specific parlamentar din Europa practicau scrutinul cu dou tururi, n general uninominal: Fran a, Italia, Austria, Germania, Olanda. n alte state se practica sistemul de scrutin cu dou tururi, dar plurinominal (Belgia, Luxemburg), ori un sistem uninominal cu trei tururi (Elve ia, pn la trecerea din 1900 la scrutinul cu dou tururi). Originea acestor moduri de scrutin este ndep rtat . Scrutinul cu majoritate relativ (cu un singur tur de alegeri) este cel mai simplu i economic, cel care se utilizeaz n mod natural cnd este vorba de a alege un reprezentant sau delegat. Introducerea exigenei majorit ii absolute a aprut mai trziu, sub influen a Bisericii Catolice. Este gre it s se cread c regula majorit ii, ca principiu de decizie a fost prima i a avut o impunere natural odat cu dezvoltarea societ ii umane. Dimpotriv, regula unanimit ii a fost prima regul, regul fr de care societatea ar fi fost una decapitat , fr conduc tori ale i. Pentru un individ nu este normal s se simt legat de o decizie care a fost luat mpotriva voin ei sale. De la nceputuri, manifest rile principiului unanimit ii au fost numeroase, Biserica Catolic fiind foarte mult vreme ata at de aceast regul a unanimit ii. Alegerile servind ca revela ie a alegerii divine, care nu putea fii dect una, persoanele chemate s-i exercite dreptul de a alege, aveau numai func ia de a alege persoana. Unanimitatea trebuia c utat i necesar , deoarece minorit ile nu puteau reprezenta puncte de vedere legitime, fiind considerate n eroare. Pentru alegerile ecleziastice care se realizau adeseori prin aclama ii, strigarea numelui unui candidat nu era greu de influen at, i deci, ob inerea unanimit ii nu era greu de realizat, ezitan ii i minorit ile raliindu-se majorit ii pe m sur ce procesul se derula. Dar unanimitatea nu era ntotdeauna u or de ob inut, aa c Biserica a stabilit anumite reguli de exigen privind majoritatea absolut sau chiar majoritatea calificat , n special majoritatea de 2/3.

F
Originea modurilor de scrutin

43

Autorit ile laice, n decursul Evului Mediu, f ceau adeseori apel la ajutorul Bisericii pentru a organiza alegerile, n special n localit ile mici i inspirndu-se din modelul ecleziastic. Ob inerea majorit ii calificate sau de 2/3, concretizat n scrutinul cu mai multe tururi, exprim regretul pentru unanimitatea, ce era, n fapt, inaccesibil i imposibil. Ob inerea acestei majorit i nu reprezenta dect o solu ie surogat pentru unanimitatea imposibil de atins. Scrutinul cu dou tururi constituie expresia cea mai simpl a c ut rii majorit ii absolute, dar nu reprezint dect simplificarea scrutinului cu un numr suficient ori infinit de tururi, a a cum era cel folosit pentru alegerea Papei ori cel folosit n alegerea Pre edintelui Franei n timpul Republicii a III - a i a IV - a. 1.3. Clasificarea modurilor de scrutin 1. Dup modul de distribuire a mandatelor a. sistem majoritar b. sistem al reprezent rii propor ionale c. sisteme mixte

F
Clasificarea modurilor de scrutin

2. Dup modul de propunere a candidaturilor a. scrutin uninominal cu un tur de scrutin cu dou tururi de scrutin b. scrutin plurinominal (de list ) cu un tur de scrutin cu dou tururi de scrutin 2. Scrutinele uninominale 2.1 Scrutinul uninominal cu un singur tur Dup cum se tie statele sunt mp r ite n circumscrip ii electorale, fiecare avnd un singur reprezentant. Acesta va fi ales de c tre electori care dispun de un singur vot. Candidatul pentru care sunt exprimate cele mai multe voturi n fiecare circumscrip ie este declarat ales pentru a reprezenta membrii societ ii de aici. Dintre democra iile reprezentative, acest tip de scrutin este utilizat n principal n Marea Britanie i n rile care au fost colonii ale acesteia. Prin acest mod de scrutin numai partidul al crui candidat este clasat primul prime te un loc, iar celelalte partide nu primesc nimic. Rezult o tendin sistematic spre o puternic amplificare n locuri, pentru partidul care domin n numrul de voturi ob inut. Prin acest scrutin, partidul ajuns pe locul secund sufer , de regul, o subreprezentare, pentru c el ajunge n urma partidului cel mai puternic la nivel na ional, cam n toate circumscrip iile electorale. Un partid ajuns pe locul trei sau patru la nivel na ional are pu ine anse s c tige ntr-un num r semnificativ de circumscrip ii i subreprezentarea sa poate fi, atunci, foarte puternic.

F
Scrutinul uninominal cu un singur tur

44

F
Votul uninominal alternativ

a. Votul uninominal alternativ Modul de scrutin uninominal alternativ constituie un derivat al scrutinului uninominal cu un tur britanic, care satisface exigen a majorit ii absolute. n acest tip de scrutin, aleg torii voteaz pentru candida i, n circumscrip ii cu un singur loc, dar n loc s voteze pentru un singur candidat ei trebuie s claseze pe buletin to i candida ii din circumscrip ia lor, n ordinea descresctoare a preferin ei. La deschiderea buletinelor, ele se clasific dup prima preferin a aleg torilor i cel care are majoritatea absolut a voturilor este declarat ctigtor. Dac nu ntrune te aceast majoritate, ultimul de pe list este eliminat i voturile sale se mpart celorlal i candida i urmnd preferina a doua. Dac n acest fel unul din candida i ob ine majoritatea absolut , el este declarat c tig tor, dac nu, procesul continu. n final, cnd r mn numai doi, unul n mod sigur are majoritatea absolut . Este vorba de un sistem asemntor scrutinului cu mai multe tururi, evitnd s deplaseze alegtorul de mai multe ori la sec ia de votare, diferitele tururi eventuale derulndu-se n timpul aceluia i proces de num rare a voturilor. Este utilizat n Irlanda pentru alegerea Pre edintelui Republicii. Acest mod de scrutin este incontestabil mai democratic dect scrutinul uninominal cu un tur, pentru c permite s se in cont de voturile pentru candida ii cu mai pu ine anse i se poate asigura o mai mare reprezentativitate a alesului n circumscrip ia sa. El permite candida ilor care nu au ie it primii n primele op iuni s reu easc totu i, dac posed o mai mare capacitate final, de a aduna pozi ii bune pe buletinele celorlal i candida i. Acest scrutin permite unui curent politic divizat n mai multe tendin e, dat majoritar n opinie, s ctige, dep ind eventualii s i contracandida i. Acest mod de scrutin interzice victoria, chiar ntmpltoare a unui candidat minoritar, ca urmare a diviz rii adversarilor s i. Votul uninominal alternativ are efect de transformare a voturilor n locuri extrem de asemntoare cu cele ale scrutinului uninominal cu un tur, cu dou diferene foarte importante: 1. permite partidelor dintr-o alian s se prezinte separat n fa a electorilor fr s se micoreze ansele coali iei de a ctiga alegerile; 2. aleg torii partidelor mici nu pierd voturile exprimate, ei putnd participa la alegerea principalilor candida i prin preferin ele lor urmtoare; Totu i acest mod de scrutin prezint riscuri de inversare a rezultatelor din cauza decupajului, ca i scrutinul uninominal cu un tur. Prin ansamblul acestor caracteristici, scrutinul uninominal alternativ se apropie mult de scrutinul uninominal cu dou tururi.

45

2.2. Scrutinul uninominal cu dou tururi

F
Scrutinul uninominal cu dou tururi

Principiul general al acestui tur de scrutin este simplu: dac un candidat nu obine majoritatea absolut a voturilor n primul tur, se realizeaz un al doilea tur de scrutin n care majoritatea relativ este suficient pentru a c tiga alegerile. Decisiv n acest mod de scrutin este accesul la al doilea tur. n Fran a n timpul celei de a Treia Republici acest mod de scrutin a fost utilizat pentru alegerile din Camera Deputa ilor, ntre anii 1876-1881, 1889-1914 i ntre anii 1928-1936, cnd accesul la turul al doilea de scrutin era absolut liber, chiar dac unii dintre candida i nu s-au prezentat la primul tur de scrutin. Aceea i situa ie a existat n Germania n timpul Republicii de la Weimar, la alegerile preziden iale din 1925 i 1932. Accesul la turul al doilea de scrutin se poate restrnge numai pentru candida ii care au primit un num r suficient de voturi i au dep it un anumit prag stabilit pentru primul tur. Aceast solu ie a fost aleas n Frana, de la reinstaurarea acestui mod de scrutin ncepnd cu anul 1958, restrngndu-se accesul n turul secund numai la primii doi candida i ajun i n frunte la primul tur. Aceast regul , aplicat pentru alegerile din Reichstag ntre anii 1871-1914, este acum n vigoare pentru alegerile preziden iale prin sufragiu universal n ri ca Fran a, Portugalia, Austria, Polonia, Brazilia i Peru. Consecin ele acestui mod de scrutin asupra transformrii voturilor n locuri (mandate) sunt de aceea i natur cu cele ale scrutinului uninominal cu un singur tur, dar cu o diferen important ce ine de posibilitatea candida ilor de a realiza alian e electorale ntre cele dou tururi.

3. Scrutinele plurinominale 3.1 Scrutinul plurinominal cu un tur

F
Scrutin plurinominal cu un tur

Orice circumscrip ie electoral pune n joc mai multe mandate. Candidaii care obin cel mai mare num r de voturi sunt alei n funcie de num rul de mandate din fiecare circumscrip ie. Pentru alegerea deputa ilor, acest sistem nu mai este utilizat n nici o democra ie reprezentativ. Exist dou variante principale ale acestui tip de scrutin n func ie de folosirea unor liste blocate sau nu.
n cazul scrutinului cu liste blocate aleg torul nu voteaz pentru

F
Liste blocate

candida i, ci pentru o list , cu alte cuvinte, acesta va vota, n mod obligatoriu, pentru candida ii de pe ntreaga list . Acest sistem a fost utilizat n Turcia ntre anii 1950-1957. n fapt, acesta este sistemul utilizat pentru alegerile preziden iale din S.U.A. alegtorii nu voteaz direct candida ii pentru pre edin ie, ci aleg marii electori care la rndul lor vor desemna Pre edintele prin vot. n acest sistem cu dou grade, desemnarea marilor electori din cadrul fiec rui stat se face prin folosirea sistemului cu liste blocate pentru un singur tur de scrutin: candidatul preziden ial ce a ctigat alegerile are de partea sa to i marii electori ai acelui stat.

46

 n cazul listelor neblocate, aleg torii voteaz de fapt pentru

F
Liste neblocate

fiecare mandat compunnd propria lui list prin tergerea anumitor candida i i posibilitatea de a-i nlocui pe ace tia cu candida i din alte liste. Acest mod de scrutin a fost aplicat n Grecia din 1864-1924, dar i n 1952. Anglia a practicat acest tip de scrutin. La origine, n secolul al XIII-lea toate comitatele aveau dou locuri. Pn n secolul al XIX-lea, comitatele cu dou locuri au disprut treptat. Ast zi, ele nu se mai reg sesc. Un alt exemplu n transformarea voturilor n locuri i amplificarea efectelor acestui scrutin l reprezint alegerile preziden iale americane, eviden iate n tabelul de mai jos:

1968 Humphrey (D) Wallace Nixon (R) Al ii

42,7% (191) 13,5% (46) 43,4% (301) 0,4% (0)

1980 Carter (D) Anderson Reagan (R) Al ii

1992 41% (49) 6,6% (0) 50,7% (489) 1,6% (0) Clinton (D) Perot (I) Bush (R) Al ii 43% (370) 19% (0) 38% (168) -

Cu 43% din voturi, Bill Clinton a c tigat 370 din cei 538 de mari electori, n timp ce George Bush nu a avut dect 168 de mari electori cu 38% din voturi, iar Ross Perot nici unul, cu 19% din voturi. Ca i n cazul scrutinului uninominal, reprezentarea unui partid sau a unui candidat este extrem de dependent de reparti ia geografic a voturilor sale. Dac compar m rezultatele scrutinelor uninominale cu cele ale scrutinelor plurinominale se poate observa c efectul amplific rii n locuri ale victoriei n voturi este mai mare n al doilea caz. Acest mod de scrutin con ine riscurile prezentate de inversarea rezultatelor. Cu o proast reparti ie geografic a voturilor, ctigtorul n voturi poate deveni nvinsul n locuri i chiar poate pierde alegerile. Acest fenomen s-a petrecut n 1876 i 1888 cu ocazia alegerilor preziden iale din S.U.A., cnd candidatul democrat a c tigat n voturi, dar candidatul republican a c tigat prin numrul de mari electori. Un alt aspect important trebuie eviden iat, care este valabil att pentru scrutinul plurinominal alternativ, ct i pentru cel plurinominal cu dou tururi: n cazul scrutinelor majoritare, respectarea regulii un om un vot, de egalitate a reprezent rii alegtorilor, nu se mai poate ob ine n mod real dect n circumscrip ii electorale cu aceea i popula ie, avnd acela i numr de locuri. Dac numrul de locuri dintr-o circumscrip ie nu este propor ional cu popula ia, unii alegtori sunt n mod obligatoriu subreprezenta i, i anume, cei care voteaz n circumscrip ii subreprezentate. Insula Mauritius este unul din pu inele cazuri n care se utilizeaz acest tip de scrutin pentru alegerea Adun rii legislative.

47

Acest mod de scrutin a fost practicat n Australia din 1919-1946 la Scrutinul plurinominal fiecare trei ani, pentru alegerea senatorilor federali. Este un scrutin alternativ asemntor ca principiu cu cel uninominal alternativ, prin clasarea

3.2. Scrutinul plurinominal alternativ

candida ilor n ordinea de preferin a aleg torilor. Dup 1946 acest tip de scrutin a fost nlocuit cu un scrutin propor ional pentru a ob ine o Adunare mai reprezentativ. 3.3. Scrutinul plurinominal cu dou tururi

Scrutinul n acest tip de scrutin plurinominal se men ine exigena majorit ii plurinominal absolute a voturilor exprimate n alegerile din primul tur. Cnd listele nu sunt cu dou tururi blocate, un eventual tur secund se face numai pentru locurile nealocate n

primul tur. Acest tip de scrutin a fost utilizat pentru desemnarea deputa ilor n Fran a, la alegerile din 1885, n Belgia, pn 1889 i n Luxemburg pn n 1918. 4. Concluzii asupra efectelor scrutinelor majoritare n materie de locuri Pot fi trase mai multe concluzii cu privire la scrutinele majoritare uninominale sau plurinominale, cu un tur sau cu dou tururi privind efectul transformrii voturilor n locuri: 1. O puternic amplificare a num rului de locuri fa de victoria partidului dominat n voturi. Aceast amplificare este cu att mai mare, pentru un num r dat de locuri din adunare, cu ct numrul mediu de locuri pe circumscrip ie este mai mare, sau ceea ce este acela i lucru, cu ct numrul de circumscrip ii este mai mic; 2. Partidele de pe locul trei sunt i mai puternic subreprezentate dect partidul secund; 3. Reprezentarea n locuri a fiec rei fore politice este puternic dependent de reparti ia geografic a voturilor sale, factor ce poate s se opun regulilor precedente sau chiar s le anuleze. 4. Votul alternativ sau turul secund favorizeaz c utarea de alian e electorale ntre partidele minoritare, fiecare putnd s - i numere efectivele. Partidele izolate sunt puternic penalizate i regulile precedente sunt n acest caz valabile ntre coali ii i chiar n rndul acestora. 5. Egalitatea aleg torilor n alegeri cere ca toate circumscrip iile s fie demografic echivalente i s aib acela i numr de locuri. 5. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal Sistemul uninominal este un sistem relativ simplu, deoarece lupta politic se d ntre mai mul i competitori, n circumscrip ii electorale mici, avnd c tig de cauz cel care are o aderen politic mai mare n circumscrip ia electoral respectiv i care ob ine cele mai mute voturi. Acest sistem prezint att avantaje ct i dezavantaje. 5.1 Avantajele scrutinului uninominal
48

1. Asigur cea strns leg tur ntre cel ales i alegtor. Aceast leg tur devine i ea discutabil n sistemele fondate pe mandatul reprezentativ. Aleg torul este cel care nainte de alegere face o analiz a capacit ii celui care candideaz desemnndu-l sau nu ca reprezentant n cadrul Parlamentului. Candidatul este mult mai bine cunoscut de ctre alegtor, iar alegtorul are posibilitatea vot rii unui candidat sau altul n func ie de op iunea sa. Alegtorul nu este obligat s aleag astfel un reprezentant pe care nu l dore te. 2. Este un sistem simplu i presupune o n elegere mai bun a procesului electoral din partea cet enilor. n cadrul acestui sistem, o circumscrip ie electoral desemneaz un singur reprezentant, toate opera iunile de alegere se desfoar la nivelul circumscrip iei electorale, rolul aleg torilor fiind mult mai mare n desemnarea reprezentan ilor lor. 3. La nivel na ional, se asigur o majoritate parlamentar omogen i stabil n contextul n care exist un sistem bipartid, situa ie profitabil tehnicilor de guvernare stabilitate guvernamental. 4. Asigur o mai bun cunoa tere de ctre alegtor a celui ales. 5. Cel ales i poate mai u or susine ideile i programul s u lansat n campania electoral. 6. Este un sistem care n condi iile unei democraii bipartide avantajeaz partidele mari. n democra iile pluripartide, avantajeaz partidele mici, care la nivel local sunt bine reprezentate prin lideri locali foarte puternici i bine cunoscu i de c tre electorat. Acest sistem ar putea avantaja candida ii independen i, dar ace tia ajun i n Parlament ar fi lipsi i de sprijin puternic din partea colegilor lor pentru programul propus i fiecare din candida i ar ncerca s- i impun propriul program pentru a cre te n ochii electoratului care l-a ales. n aceste condi ii ar scdea rolul partidelor politice n via a politic a unui stat, locul lor fiind luat de independen i care ar face politica unor grupuri restrnse de cet eni ai circumscrip iei de unde provine acel parlamentar. 7. Este un mijloc de combatere a absenteismului electoral. Un argument n favoarea acestei idei este acela c la nivel local, prin depunerea unor candidaturi din partea acelor persoane cunoscute de c tre alegtori, s-ar realiza o mai mare prezen din partea cet enilor la urnele de vot deoarece ar fi interesa i mai mult ca cel pe care doresc s-I reprezinte s c tige alegerile. n majoritatea statelor lumii, prezen a alegtorilor la urnele de vot este mai mare n cazul alegerilor locale i mai sc zut n cazul alegerilor generale, preziden iale sau parlamentare. Explica ia ar fi aceea c pe cet ean l intereseaz mai mult alegerea celui de care depinde bunul mers al lucrurilor n circumscrip ia sa dect alegerea celor de la conducerea statului. Se pune accent mai mare pe leg tura mai strns care s-ar realiza, prin intermediul acestui tip de scrutin, ntre ales i alegtorii s i.

F
Avantajele scrutinului uninominal

49

8. Favorizeaz bipartidismul sau bipolaritatea vieii politice. Scrutinul majoritar n dou tururi favorizeaz existen a mai multor partide, dar dependente, n cel de - al doilea tur ele trebuind s se replieze pe lng partidul care are anse mai mari s dobndeasc victoria, a a nct, n cele din urm , se ajunge la o bipolaritate politic , cu avantajele i dezavantajele ei. n special scrutinul cu un singur tur favorizeaz bipartidismul, ceea ce simplific procesul deliberrii aleg torului n fa a posibilelor sale op iuni ideologice. 9. Are un efect integrator, el stimuleaz uniunea i o reclam totodat. 5.2. Dezavantajele scrutinului majoritar 1. Nu corespund pluralismului politic. n cazul n care, avem mai multe partide, scrutinul uninominal ar putea duce la situa ia n care n Parlament s ajung membrii mai multor partide i s nu se poat ajunge la o nelegere cu privire la programul de guvernare. Mai mult, Parlamentul ar fi lipsit se o majoritate parlamentar care s impun i s sus in un program de guvernare. 2. Se mic oreaz caracterul politic al Parlamentului. Parlamentul rezultat ca urmare a utiliz rii scrutinului uninominal devine mai mult un corp de elite. 3. Se pierd voturi ca urmare a aplic rii acestui sistem. n urma alegerilor pe baz de scrutin uninominal nving tor va fi cel care va ob ine cele mai multe voturi. Acesta va lua tot (the winner takes all), iar ceilal i, indiferent de procentul de voturi ob inut nu vor ob ine nimic. De exemplu, dac avem 6 candida i ntr-o circumscrip ie electoral i fiecare n urma alegerilor ob ine urmtoarele rezultate: A 30% C 15% E 10% B 25% D 12% F 8% Alegerile vor fi c tigate de cel care a ob inut 30% din voturile aleg torilor, de i cei care nu l-au votat au fost n propor ie de 70%. Acesta este considerat cel mai mare dezavantaj pe care-l prezint scrutinul uninominal. 4. Poate dezavantaja unele partide care, chiar dac sunt puternice au voturile concentrate doar n fiefurile lor. De aceea, este mult mai bine s existe un u or avantaj n mai multe circumscrip ii dect un avantaj mare doar n cteva circumscrip ii.

Dezavantajele 5. S-ar m ri num rul circumscripiilor electorale n funcie de scrutinului num rul de locuri. uninominal

Utiliznd sistemul acesta, cheltuielile statului privitoare la organizarea alegerilor i la desfurarea activit ii cabinetelor parlamentare n teritoriu ar spori.
50

6. Implic cheltuieli mai mari din partea candidailor pentru sus inerea campaniei electorale. Campania electoral va favoriza pe cei ce pot suporta astfel de cheltuieli. Aceasta ar fi pe de-o parte un dezavantaj, iar pe de alt parte, un avantaj, deoarece ar intra astfel n politic doar acei oameni care au o for financiar solid i nu ar mai fi dispu i la tot felul de compromisuri. 7. Simplific abuziv posibilit ile de op iune ale aleg torilor, constrngndu-i la o schem bipartizan. 8. Sprijin tendin a de centralizare. 9. Dac se desfoar pe liste, avantajeaz partidele mari. 10. Scrutinul majoritar cu dou tururi, se apropie de principiul suveranit ii populare, realiznd o imagine mai nuanat a curentelor, opiniilor i tendinelor existente n societate. Acest sistem conduce la inegalit i n reprezentarea parlamentar , determin aliane conjuncturale i precare ntre partide, pentru asigurarea succesului n cel de-al doilea tur de scrutin, constrnge o parte a electoratului la schimbarea opiniei. Chiar dac acest sistem favorizeaz multipartidismul, cele mai multe dintre partide r mn ns dependente de cele mari. n fine, disponibilitatea op ional a aleg torului este am gitoare, cci, destul de larg la primul tur, ea este considerabil redus la al doilea; cu alte cuvinte, tot ceea ce s-a acordat n prima faz este aproape n ntregime anulat n cea de a doua. Criticnd sistemul majoritar unii autori francezi au ajuns la urmtoarea concluzie: o jumtate a alegtorilor comand ; cealalt jumtate nu are dect s se supun ; f cut fr minoritate, legea este mai curnd f cut mpotriva minorit ii; excesiv, puterea legal a majorit ii este fatalmente opresiv .

TEST DE AUTOEVALUARE Enumerai avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar uninominal:

51

6. Reprezentarea Proporional (RP) 6.1. Originea i dezvoltarea reprezentrii proporionale a. Originea ideii de reprezentare proporional

F
Originea RP

Pentru a nelege originea reprezent rii propor ionale n alegeri, este nevoie s se studieze muta iile ap rute n tipologia modurilor de vot n istorie. n secolul al XIII - lea, n Anglia, n prima perioad a existenei Parlamentului britanic, desemnarea reprezentanilor de ctre nobili ori de ctre oreni nu era deloc o alegere ntre diverse opinii generate de curentele politice de la acea dat . Nu se reprezentau indivizii ci colectivitile din care acetia fceau parte. Votul nu era un drept al celui ales ci ndeplinea funcia de reprezentare a colectivitii n adunarea parlamentar. Din aceast epoc se folosesc primele moduri de scrutin majoritar, de cele mai multe ori plurinominale. n secolul al XIX-lea, prin dezvoltarea multilateral a societ ii, lucrurile s-au schimbat radical. Odat cu organizarea partidelor politice n adevratul sens al cuvntului, cu extinderea dreptului de vot, care a cptat un caracter din ce n ce mai extins cuprinznd i alte categorii de ceteni, care nu puteau s-i exercite acest drept pn acum ori aveau nite restrngeri ale acestuia, cu progresele n pstrarea confidenialitii votului exprimat, care a devenit un act individual de voin, reprezentnd o alegere pe baza opiniei personale a unei persoane, program politic sau opinii, reprezentarea i-a schimbat sensurile i natura. Acum nu mai erau reprezentate teritoriile sau colectivit ile umane, chiar dac ele exist material, din raiuni de organizare a sistemului electoral prin decupajele geografice ale circumscripiilor electorale, ci erau reprezentai alegtorii, care votau candidatul lor preferat, reprezentativ pentru dezideratele lor. Reprezentarea proporional tinde s asigure reprezentarea tuturor opiniilor ce grupeaz un numr rezonabil de sufragii. Un exemplu ne va edifica diferena care exist ntre scrutinul de list majoritar i scrutinul de list cu reprezentare proporional: s presupunem c ntr-o circumscripie electoral trebuiau alei 6 deputai, iar numrul sufragiilor exprimate era de 120 000; s presupunem de asemenea c s-au prezentat dou liste: Lista A, care a obinut 80 000 de voturi i Lista B, care a obinut 40 000 de voturi. Pe baza scrutinului de list majoritar, Lista A va obine 6 mandate, cci ea a obinut majoritatea absolut; Lista B nu va obine nici un mandat de deputat, dei a obinut 40 000 de voturi. Pe baza reprezentrii proporionale, Lista A va obine 4 mandate, iar Lista B va obine 2 mandate. De la sfritul secolului al XVIII-lea, mai ales n Anglia i Statele Unite ale Americii, a aprut i s-a dezvoltat ideea c toi alegtorii s fie egali n alegeri, adic orice vot exprimat s nu aib o putere mai mare dect alt vot exprimat de alt alegtor. Acest lucru a dus mai nti la cutarea egalitii demografice, prin ncercarea ca fiecare entitate demografic s fie reprezentat de un numr de deputai proporional cu numrul populaiei din respectiva entitate. Din 1701, aceste consideraii privind tehnica reprezentrii proporionale au dominat
52

dezbaterile din Congresul Statelor Unite ale Americii. n Anglia, aceast micare a fost imboldul i cauza protestelor contra inegalit ii demografice de reprezentare i a fost la originea reformelor electorale din 1852, 1867 i 1884, cnd s-a fcut o redistribuire mai just a locurilor, paralel cu extinderea dreptului de vot i la alte categorii de ceteni. Totui dinamica democraiilor reprezentative nu s-a oprit aici. Dezvoltarea partidelor politice i a politicii de partid, consecin a deselor regrupri ale aleilor n adunri, necesitatea ncadrrii unui corp electoral tot mai important, au dus la ideea aprecierii forei electorale a unui partid politic n funcie de nsumarea numrului de voturi obinute de totalitatea candidailor s i prezeni n alegeri. De aici a venit i ideea, natural de altfel, a comparrii rezultatelor n voturi i locuri eligibile, i de a constata diferenele importante, i de ale considera ilegitime. De aici i pn la cutarea unor metode matematice de atribuire a mandatelor nu a mai fost dect un pas. Acestea au fost folosite pentru a asigura o mai mare adecvare ntre componenele adunrilor i votul alegtorilor. Ideea reprezentrii proporionale este descendenta partidelor politice i a statisticii, dezvoltarea ei nscriindu-se n creterea credinei privind capacitatea tiinelor de a raionaliza politica. Primele sisteme propuse n alegeri au fost propuse de matematicieni i adeseori poart numele acestora. 6.2. Dezvoltarea reprezentrii proporionale O tehnic de reprezentare propor ional s-a introdus pentru prima oar n istorie, la alegerea unei p r i din membrii Rigsraad-ului, n Danemarca, n 1855. Aceast reprezentare propor ional s-a f cut la ndemnul ministrului de Finan e, i consta ntr-un sistem care combina sistemul propor ional al candidaturilor individuale, apropiat de cel sus inut n acea perioad de ctre matematicianul englez Thomas Hare (1857). Acest sistem a fost utilizat mai trziu n Costa Rica (1893) i n alegerile din Tasmania. Belgia a fost prima ar european care a adoptat un sistem de reprezentare propor ional pentru alegerea deputa ilor (1898), ca reac ie la puternica inegalitate de reprezentare din sistemul plurinominal cu dou tururi. Sistemul adoptat a fost cel al scrutinului de list cu media cea mai puternic , sistem promovat de Victor dHondt (1882). Reprezentarea propor ional a fost ulterior adoptat n Finlanda (1906), n acela i timp cu votul universal, n Suedia (1907), n Portugalia (1911) i n Danemarca (1915). Pe aceste considerente putem afirma c adoptarea reprezentrii proporionale a fcut parte dintr-un ansamblu de msuri de democratizare a vieii politice. Sfritul Primului Rzboi Mondial, cu bulversrile politice i redesenarea hrii politice a Europei, a fost un climat favorabil reprezent rii proporionale, care s-a impus n 1917 n Rusia i Olanda, apoi n ncepnd cu anul 1919 n Norvegia, Germania, Italia, Elveia, Austria, Luxemburg i Cehoslovacia. Din 1921 a fost adoptat ca mod de scrutin de ctre Irlanda, Malta i comunitatea evreiasc din Palestina (1922). Dup finalul celui de al Doilea Rzboi Mondial, reprezentarea proporional s-a impus, din nou, n rile eliberate de sub dominaia nazist . Chiar i Frana, a adoptat aceast modalitate de vot, pentru scurt timp, n 1945 i 1986. Reprezentarea proporional este utilizat i n unele state din America Latin.
53

F
Dezvoltarea RP

Micrile de democratizare care a nsoit cderea dictaturilor conservatoare din sudul Europei a fcut s se impun reprezentarea proporional n Grecia (1974), n Portugalia (1975) i n Spania (1977). Dup prbuirea regimurilor de factur comunist din Europa de Est, reprezentarea proporional fost adoptat total n RDG (1990), n Cehoslovacia (1990), n Romnia (1990), n Bulgaria (1991), n Polonia (1991), parial n Ungaria (1990), n Iugoslavia (1992) i n Albania (1992). 6.3. Sistemele pre-proporionale: reprezentarea minoritilor politice Premerg tor dezvolt rii veritabilelor moduri de scrutin cu reprezentare propor ional sau propor ional, voina de a ine seama de minorit i, nereprezentate n circumscrip ii datorit impotenei politice i demografice prin scrutine majoritare, a dus la necesitatea de gndire i elaborare a unor noi sisteme de vot, la modificri ale scrutinelor majoritare plurinominale, pentru a ob ine scrutine majoritare cu efect propor ional. Prelungiri ale scrutinelor majoritare uninominale sau plurinominale din secolul al XIX lea, acestea sunt sisteme n care aleg torul voteaz pentru candida i i nu pentru listele de partid, a a cum este cazul majorit ilor scrutinelor propor ionale. a. Votul cumulativ Acest mod de scrutin este o adaptare i o modificare a scrutinului plurinominal, alegtorul putnd acorda mai multe voturi aceluia i candidat. Fiecare aleg tor dispune de un numr de voturi egal cu numrul locurilor puse n joc n circumscrip ie, iar candida ii care ob in mai multe voturi sunt ale i propor ional cu locurile acordate n respectiva circumscrip ie. Acest mod de scrutin este eficace pentru minorit ile consecvente, care au astfel posibilitatea de a- i impune un anumit candidat. Dar acest mod de scrutin prezint un mare defect, el poate duce la nfrngerea majorit ii, dac alegtorii acesteia maseaz prea tare voturile lor pe unul din candida i. Acest sistem de vot a fost utilizat n Statele Unite pentru unele alegeri, n particular pentru alegerile pentru legislativul statului Illinois au artat c aceast metod asigur o puternic propor ionalitate ntre voturi i locuri pentru cele dou mari partide, republican i democrat. A fost utilizat, de asemenea, n Sri Lanka din 1948 pn n 1977, n cadrul ctorva circumscrip ii cu dou sau trei locuri eligibile, pentru a permite reprezentarea unor popula ii minoritare care riscau s fie private de reprezentare prin modul de scrutin uninominal, cu un tur de scrutin, folosit n celelalte circumscrip ii electorale. b. Votul limitat Sistemul de vot limitat este tot o modificare i o adaptare a sistemul plurinominal, dar dac putem spune a a, este exact invers. Aleg torul dispune n acest caz de un num r inferior de voturi fa de numrul locurilor puse n joc i nu le poate cumula pentru acela i candidat. Candida ii ajun i n frunte sunt ale i n func ie de num rul de locuri de distribuit. Acest tip de scrutin a fost propus pentru prima oar de c tre Condorcet n anul 1793, n cadrul Conven iei pentru alegerile birourilor adunrilor primare. El a fost adoptat n Anglia ntre anii 1867 i 1884, numai
54

F
Sisteme preproporionale

F
Votul cumulativ

F
Votul limitat

pentru un num r de 12 circumscrip ii electorale cu trei locuri, unde alegtorii nu aveau dect cte dou voturi i pentru o circumscrip ie cu patru locuri, unde aleg torii aveau trei voturi. Aria geografic unde a fost utilizat acest sistem cu prec dere este Peninsula Iberic , n Spania i Portugalia, nainte de adoptarea sistemului propor ional. La momentul actual acest sistem mai este folosit n Spania pentru alegerea senatorilor n cadrul circumscrip iilor cu patru locuri, unde aleg torii dispun de trei voturi. n general, prin acest tip de scrutin, partidul cel mai puternic ob ine trei cele patru locuri i principalul concurent pe al patrulea. Acest sistem a fost utilizat i n Malta, nainte de adoptarea reprezent rii propor ionale din 1921, fiecare aleg tor avnd patru voturi pentru apte locuri eligibile. c. Votul unic (vot unic netransferabil) Acest mod de scrutin este un caz particular al votului limitat, n care aleg torul dispune de un singur vot, indiferent de num rul locurilor eligibile din circumscrip ia respectiv. Sunt declara i ctigtori ai alegerilor i ale i candida ii ajun i n frunte, n func ie de numrul locurilor de acordat. Acest sistem a fost propus de Condorcet n cadrul Conven iei (1793) pentru alegerea jura ilor. Este singurul sistem nepropor ional cu mai multe locuri pe circumscrip ie unde egalitatea alegtorilor n exercitarea dreptului de vot este respectat, deoarece fiecare aleg tor are acela i numr de voturi, i anume unul, indiferent de locul n care alege, fiecare circumscrip ie avnd un numr de locuri eligibile propor ional cu numrul locuitorilor ei. Dar, la aceast egalitate a alegtorului n fa a alegerilor, acest scrutin mai adaug i o puternic propor ionalitate a voturilor i a locurilor ob inute de ctre partidele politice, ceea ce-l recomand drept cel mai just dintre sistemele nepropor ionale. Acest sistem a avut succes mai ales n Extremul Orient, fiind utilizat n Japonia ntre anii 1902 i 1993, fiind nlocuit n 1994 cu un scrutin mixt majoritar propor ional. Rezultatele alegerilor depindeau foarte mult de capacitatea partidelor de a se lupta i c tiga ceea ce devenise un adevrat joc de strategie. Pentru a maximiza numrul de locuri eligibile pe care ar trebui s le ob in , un partid trebuie s aib capacitatea ca pentru fiecare circumscrip ie s poat aprecia numrul de voturi poten iale, s aprecieze mp r irea voturilor ntre partidele aflate n cursa electoral, pentru a determina numrul de locuri pe care le poate ctiga, pentru a putea aprecia asupra numrului de candida i cu care particip la alegeri, s aib capacitatea s - i repartizeze aleg torii esen iali aproximativ egal ntre candida ii propu i pentru alegeri. Partidele trebuie s ajusteze num rul de candida i propu i la posibilit ile reale de convingere a electoratului i de ctig, existnd chiar riscul de a pierde un anumit num r de locuri. Acest tip de scrutin mai este utilizat n Taiwan, n cadrul unui scrutin mixt i a mai fost utilizat n Coreea, ntr-un scrutin mixt pn n anul 1985. 6.4. Sistemele proporionale cunoscute Diferitele moduri de scrutin propor ional au toate drept scop s asigure o ct mai mare propor ionalitate ntre numrul de locuri ob inute i numrul de voturi primite de ctre un partid politic participant la alegeri.
55

F
Votul unic netransferabil

Acesta este motivul pentru care scrutinele propor ionale sunt considerate scrutine cu finalitate propor ional . Modurile acestea de scrutin con in n legea lor electoral una sau mai multe metode de reparti ie a locurilor eligibile necesare pentru atingerea obiectivului final. Exist o mare diversitate de metode propor ionale i de moduri de scrutin propor ionale, care combin fie mai multe dintre metodele propor ionale, fie combin scrutinul uninominal cu o metod propor ional , p strnd finalitatea proporional. Contrar a ceea ce se crede n mediile politice i societatea civil, scrutinul proporional nu este neap rat sinonim cu scrutinul de list, ci poate funciona foarte bine cu candidaturi individuale, a a cum funcioneaz cu prima metod proporional sistemul Hare. Totu i, trebuie remarcat c diversele tehnici de reprezentare proporional nainte de a fi dezvoltate de ctre societatea politic european, au fost inventate, s spunem a a, de politicienii americani, ncepnd cu anul 1791, pentru un cu totul alt obiectiv dect repartizarea locurilor eligibile ntre partidele politice: adic repartizarea ntre diferitele state ale Uniunii a locurilor din Camera Reprezentan ilor, propor ional cu popula ia acestora. Problema atribuirii statelor a unui numr de locuri din Camera Reprezentan ilor n func ie de numrul locuitorilor este, de fapt, de aceea i natur ca i atribuirea locurilor ntre partide, ori ntre candida ii fiecrui partid ntr-o anumit circumscrip ie, n func ie de numrul de voturi. Unele metode propor ionale au fost descoperite mai nti de ctre americani, nainte de a fi din nou de c tre cei de pe vechiul continent. Din aceast ra iune, pentru fiecare metod, numele eventualului autor american va fi eviden iat ntre paranteze lng cel al autorului european. a. Metodele prin coeficient Prin aceste metode se calculeaz mai nti un coeficient, care reprezint numrul de voturi necesare pentru un loc eligibil. Pe urm, se mparte num rul de voturi pentru fiecare list sau pentru fiecare candidat cu acest coeficient. Num rul ntreg ob inut reprezint numrul de locuri la care lista are dreptul. Dup aceast opera ie, de regul, r mn locuri neocupate i voturi care nu pot fi repartizate, care se numesc resturi. Diferitele metode ale acestei categorii se deosebesc prin modul de calcul al coeficientului, respectiv, prin modalit ile de atribuire a locurilor neacordate prin coeficient. Coeficientul cel mai simplu este cel ob inut prin raportul dintre numrul de voturi exprimate n fiecare circumscrip ie i numrul de locuri de acordat. Acest coeficient simplu este denumit coeficientul Hare. Al i coeficien i utiliza i n procesele electorale sunt coeficientul Hagenbach-Bischoff, coeficientul Droop i coeficientul Imperiali. Coeficientul Hare 100000 5 numrul sufragiilor exprimate numrul locurilor de acordat

F
Metode prin coeficient

F
Coeficientul Hare

= 20000 numrul sufragiilor exprimate numrul locurilor de acordat + 1

56

F
Coeficientul HagenbachBischoff

Coeficientul Hagenbach - Bischoff

100000 5+1

= 16666 numrul sufragiilor exprimate numrul locurilor de acordat +1

F
Coeficientul Droop

Coeficientul Droop 100000 5+1

+1

+1

= 16667 numrul sufragiilor exprimate numrul locurilor de acordat + 2

F
Coeficientul Imperiali

Coeficientul Imperiali 100000 5+2 = 14285

Odat coeficientul stabilit, r mne de ales o metod pentru atribuirea locurilor neacordate prin coeficient. Se prefigureaz dou cazuri, n func ie de utilizarea unui scrutin cu candidaturi individuale sau a unui scrutin de list . Calcularea coeficientului electoral poate fi f cut la nivel naional sau la nivel de circumscripie. La nivel na ional, coeficientul electoral se ob ine prin mp r irea numrului total de voturi exprimate la numrul total de locuri (mandate) de repartizat. La nivelul unei circumscrip ii, se mparte numrul de voturi exprimate la nivelul circumscrip iei la num rul de mandate atribuite unei circumscrip ii. Dup calcularea coeficientului electoral, se trece la a doua etap , cea a repartiz rii mandatelor ntre listele de candida i propuse, prin mp r irea, pentru fiecare list , a coeficientului electoral la numrul de voturi ob inute de fiecare list . Se ob ine un numr de mandate atribuite, dar i un rest de mandate Exemplu practic: n circumscrip ia nr. 10 sunt de atribuit 5 mandate. Aleg tori .81 250 Votan i .76 375 Sufragii exprimate75 000 La alegeri au participat 4 liste de candida i propuse de partidele politice, care au ob inut urmtoarele rezultate: Lista Lista Lista Lista A - 35 000 de voturi B 21 000 de voturi C 12 000 de voturi D 7 000 de voturi

57

F
Coeficientul electoral

Coeficientul electoral 75000 = 15000 5

numrul sufragiilor exprimate numrul locurilor (mandatelor)

Prima opera iune este atribuirea mandatelor, n urma aplic rii coeficientului electoral, prin mp rirea numrului de voturi ob inute de fiecare list la coeficient. Rezultatele sunt urm toarele: Lista Lista Lista Lista A B C D 35 000 : 15 000 21 000 : 15 000 12 000 : 15 000 7 000 : 15 000 = = = = 2 1 0 0 mandate mandat mandate mandate

Dup aceast a doua etap, nu se ajunge la atribuirea tuturor mandatelor, pentru c dup prima mp r ire r mn ntotdeauna resturile electorale, adic voturi neutilizate i mandate nedistribuite (r mn astfel 2 mandate nedistribuite). Se impune deci o nou repartizare. n func ie de cadrul n care se aplic reprezentarea propor ional , exist clasificarea n: reprezentare propor ional la nivel na ional i cea la nivel de circumscrip ie. Pentru repartizarea resturilor la nivel local sunt utilizate mai multe sisteme: Sistemul celui mai puternic rest; Sistemul celei mai mari medii; Pentru repartizarea celor 2 mandate se poate utiliza unul din sistemele eviden iate mai sus. Exemplu practic I. Sistemul celui mai puternic rest Lista neutilizate); Lista neutilizate); Lista neutilizate); Lista neutilizate); A 2 locuri (30 000 voturi utilizate, rest = 5000 de voturi B 1 loc (15 000 voturi utilizate, rest = 6000 de voturi C 0 locuri ( 0 voturi utilizate, rest = 12 000 de voturi D 0 locuri ( 0 voturi utilizate, rest = 7000 de voturi

Resturile se vor a eza n ordine descresc toare: 12 000, 7000, etc. i se vor repartiza astfel: Lista A 0 mandate Lista B 0 mandate Lista C 1 mandat ( 12 000 voturi) Lista D 1 mandat ( 7 000 voturi)
58

Repartizarea definitiv utilizndu-se acest sistem este urmtoarea: Lista Lista Lista Lista A 2 mandate B 1 mandat C 1 mandat D 1 mandat = 5 mandate Utilizarea acestui sistem favorizeaz partidele mici. II. Sistemul celei mai puternice medii Repartizarea este mai complicat , utilizndu-se acest sistem, fiind nevoie de mai multe opera iuni. Astfel, fiecrui num r de mandate atribuite i se adaug, n mod fictiv, cifra 1 , apoi se mparte cifra ob inut n urma adi ionrii la numrul de voturi ob inute de fiecare list . Exemplu practic Lista Lista Lista Lista ABCD2+1=3 1+1=2 0+1=1 0+1=1 35 000 : 3 = 11 666 voturi 21 000 : 2 = 10 500 voturi 12 000 : 1 = 12 000 voturi 7 000 : 1 = 7 000 voturi

Cea mai mare medie este 12 000 care a rezultat la lista C, aceasta ob innd cel de al 4-lea mandat, a doua medie este a listei A, care ob ine cel de al 5-lea mandat. Dac adun m prima repartizare a mandatelor cu cea operat pe baza celei mai puternice medii vom ob ine urmtoarele rezultate: prima repartizare = lista A 2 mandate = lista B 1 mandat a doua repartizare = lista C 1 mandat = lista A 1 mandat

Rezultatele definitive se prezint astfel: Lista Lista Lista Lista A 3 mandate B - 1 mandat C 1 mandat D 0 mandate.

Utilizarea metodei celei mai puternice medii favorizeaz partidele mari n detrimentul celor mici. 1. Votul unic transferabil (sistemul Hare)

F
Votul unic transferabil

Acest mod de scrutin a fost primul sistem propor ional utilizat n istoria proceselor electorale. Este vorba de un sistem de atribuire a locurilor prin coeficient, dar de un tip extrem de particular. El a fost propus pentru prima oar de Thomas Wright Hill n anul 1821, cnd votul era public, ca pe

59

urm s fie adaptat votului cu buletine de vot n Danemarca, n anul 1855, fiind popularizat de ctre Th. Hare n 1867. Trebuie remarcat c metoda aceasta de vot este foarte complex pentru organizatorii scrutinului, dar este foarte simpl pentru alegtori. Ea func ioneaz n circumscrip iile cu numr relativ mic de locuri de acordat (25), cu candidaturi individuale. Fiecare aleg tor trebuie s claseze, pe buletinul s u de vot, candida ii din circumscrip ia lui electoral, n ordinea pe care o prefer, ca n cazul scrutinelor uninominale alternative. To i candida ii care reprezint prima preferin i au atins coeficientul (se utilizeaz coeficientul Droop) sunt declara i ale i. Dac un candidat a dep it coeficientul, voturile sale suplimentare se mpart ntre ceilal i candida i conform preferin elor urmtoare ale aleg torului. Pentru a opera reparti ia surplusului de voturi care dep ete coeficientul unui candidat ales, pentru ceilal i candida i r ma i n cursa electoral, se calculeaz propor ia preferin elor urmtoare n favoarea candida ilor r ma i n curs pe ansamblul de voturi ale candidatului ales, proporionalitate care se aplic apoi i surplusului de voturi care dep esc coeficientul, pe care l-a ob inut cel ales. Dac n urma numrrii voturilor, nici un candidat nu a putut ob ine un num r de voturi suficient, care s egaleze coeficientul i mai sunt locuri de acordat, se elimin candidatul de pe ultimul loc, repartizndu-se voturile sale ntre ceilal i candida i, innd seama de preferin ele urmtoare de pe buletinele de vot ale acestui candidat care va fi eliminat. n acest mod se pot pierde voturi (netransferabile), deoarece alegtorii nu pot fi obliga i s indice mai mult de o preferin, pentru ca buletinele lor s fie valabile. Dar n final r mn doi candida i pentru un singur loc i l primete acela care are mai multe voturi repartizate, chiar dac nu atinge coeficientul. Acest sistem permite respectarea candidaturilor individuale i ncurajeaz partidele s afi eze alian ele lor n faa aleg torilor, dnd semnale pentru preferin ele de urmat. Avantajele votului unic transferabil: - permite aleg torului s - i aleag singur reprezentantul; - asigur alegtorul, spre deosebire de sistemele propor ionale de list, c votul su pentru un candidat nu va servi la alegerea unui candidat al aceluia i partid, dar pe care nu-l dore te; - permite alegtorului s exprime un vot transversal, selec ionnd candida ii din partide diferite, dar care au aceea i pozi ie ntr-o problem foarte important pentru el. Calit ile acestui mod de scrutin explic sus inerea sa viguroas de ctre propor ionalitii din lumea anglo-saxon , cu toate dificult ile de aplicare. n cadrul scrutinului propor ional de list sunt posibile dou tipuri de solu ii: metoda resturilor cele mai puternice (Hamilton 1792) i metoda mediei celei mai puternice (Jefferson 1792).

F
Metoda resturilor celor mai puternice

2. Metoda resturilor celor mai puternice (metoda Hamilton 1792) Pentru aceast metod se utilizeaz coeficientul simplu, iar pentru locurile neatribuite se utilizeaz regula resturilor cele mai puternice.
60

Aceast metod este favorabil partidelor mici, dar prezint un inconvenient din cauza unor paradoxuri cauzate de calculele matematice. Aceste paradoxuri provin din evolu ia deseori capricioas a resturilor. Aceste resturi de voturi migreaz de la un partid la altul ducnd la rezultate absurde din punct de vedere politic. Astfel, dac n turul urmtor partidul de pe primul loc pierde un anumit numr de voturi i poate p stra mandatele, iar partidul care ctig un anumit num r de voturi poate pierde orice ans de a ob ine un loc eligibil. n cazul n care avem o circumscrip ie cu 4 locuri partidul cu cele mai pu ine voturi poate i ob ine un loc, dar dac circumscrip ia ctig un loc suplimentar trecnd la 5 locuri eligibile, ne g sim n situa ia de mai sus, cnd cu aceea i reparti ie a voturilor partidul de pe ultimul loc nu mai ob ine nici un loc, ceea ce este absurd. Acest ultim tip de paradox este cunoscut n Statele Unite ale Americii sub numele de paradoxul de Alabama. Aceast metod a fost aplicat ntre 1850 i 1900 pentru reparti ia ntre state a locurilor din Camera Reprezentan ilor. Dup recens mntul din 1880, serviciile din Congres au descoperit c reprezentarea statului Alabama risc s fie amputat din cauza acestui fenomen . nmul irea acestui tip de probleme i protestele energice ale ale ilor care blestemau matematicienii partizani ai acestui sistem, aceast crim pe care ei ndr znesc s o numeasc paradox, au dus la abandonarea sistemului. Cu toate acestea, acest sistem este adeseori utilizat pentru reparti ia locurilor ntre partidele politice. Acest sistem este unul dintre cele mai pu in defavorabile pentru micile liste. Cnd se totalizeaz la nivelul ntregii ri rezultatele n voturi i locuri, se dovede te a fi unul din cele mai juste sisteme. La acest moment, sistemul este utilizat n numeroase ri din America Latin, ca i n Lichtenstein i Cipru.

F
Metoda celei mai puternice medii

3. Metoda celei mai puternice medii (metoda Jefferson 1792) La aceast metod se aplic coeficientul simplu i fiecare loc neatribuit este afectat succesiv fiec rei liste, adugndu-se locurilor deja ob inute. Se calculeaz pentru fiecare list raportul voturi/locuri. Locul este atribuit acelei liste care are cea mai mare medie de voturi pe loc. Pentru a ilustra metoda celui mai puternic rest putem spune c aceasta favorizeaz net partidele mari care ob in locuri, n timp ce partidele de pe ultimul loc nu ob in nici mcar un loc. Aceast metod propor ional a fost folosit n Belgia pn n 1919 i n Fran a, n cadrul departamentelor n 1945-1946 i 1986. Acum aceast metod este utilizat n Spania, Portugalia, Islanda, Israel, Olanda, Finlanda, Turcia, Argentina, Republica Dominican , Uruguay, Venezuela, precum i n cele mai noi democra ii ale Europei de Est: Romnia, Bulgaria i Estonia. n Spania, n cadrul circumscrip iilor de slab magnitudine, cu o medie de 5 locuri eligibile, acest mod de scrutin acord un avantaj considerabil marilor partide, a a cum o arat rezultatele alegerilor. Dar, nu toate partidele mici (partide ale minorit ilor na ionale) sunt defavorizate, care datorit for ei locale pot, prin acest joc electoral, s ob in mai multe locuri dect ar fi sperat.

61

F
Metode prin divizori

b. Metodele prin divizori Principiul general al acestor metode const n a diviza succesiv numrul de voturi ob inute de fiecare list din circumscrip ie printr-o seria de numere, denumite divizori. Locurile sunt atribuite listelor n ordinea celor mai mari numere ob inute dup aceast opera ie. 1. Metoda d'Hondt Este o alt reprezentare, absolut echivalent a metodei celei mai puternice medii. Prin aceast metod propus de Victor d'Hondt, seria divizorilor este suita numerelor ntregi: 1, 2, 3, 4, Se poate observa c prin aceast metod a divizorilor (cea mai simpl cu putin), numerele ob inute de fiecare partid corespund mediei voturilor pe locuri, atunci cnd acestea le sunt succesiv fictiv acordate. Locurile sunt acordate conform celei mai puternice medii, fiind o situa ie echivalent cu cea a metodei mediei celei mai puternice (metoda Jefferson) favorabil partidelor mari. Nici aceast metod nu este scutit de paradoxuri, fiind asemntoare cu metoda resturilor cele mai puternice n acest caz.

F
Metoda dHondt

Exemplu practic: Presupunem c n Circumscripia electoral nr. 10 sunt de atribuit 5 locuri (mandate). Aleg torii .81 250 Votan i .76 375 Sufragii exprimate75 000 Au prezentat liste patru partide politice, ob innd urmtoarele rezultate: Lista Lista Lista Lista A = 35 000 de voturi B = 21 000 de voturi C = 12 000 de voturi D = 7 000 de voturi

n acest sistem este necesar s se mpart voturile ob inute din fiecare list la 1, 2, 3, 4, etc., pn la numrul de deputa i de ales, n cazul nostru pn la cifra 5. Rezultatele sunt urmtoarele:

62

1) Stabilirea cotit ilor Locuri (mandate) 1 2 3 4 5 Lista A 35 000 17 500 11 666 8 750 7 000 Lista B 21 000 10 500 7 000 5 250 4 200 Lista C 12 000 6 000 4 000 3 000 2 400 Lista D 7 000 3 500 2 333 1 750 1 400

2) Clasificarea cotit ilor n ordine descresc toare Rezultatele ob inute se a eaz n ordine descresc toare pn la al 5lea loc: 35 21 17 12 11 000 000 500 000 666 repartitorul electoral.

3) Atribuirea locurilor cu ajutorul repartitorului electoral. Lista Lista Lista Lista A 35 000 :11 666 = 3 locuri (mandate) B 21 000 : 11 666 = 1 loc C 12 000 : 11 666 = 1 loc D 7 000 : 11 666 = 0 locuri

2. Metoda Sainte-Lage (metoda Webster 1832)

F
Metoda SainteLage

Aceast metod a fost propus n anul 1910 de ctre matematicianul francez Sainte-Lage utilizeaz ca divizori numere impare: 1, 3, 5, 7 . Prin aceast metod partidele mici sunt mai pu in dezavantajate i nici nu prezint paradoxurile matematic ale metodei celor mai mari resturi, trebuind ntotdeauna preferat acesteia. Este cea mai adecvat metod pentru reparti ia locurilor unei adun ri n cadrul unit ilor geografice (state federale, departamente) pentru c nu defavorizeaz unit ile administrative mici. Exemplu practic Partide/divizori A B C D 1 43 000 28 000 17 000 12 000 3 14 333 9 333 5 666 4000 5 8 600 5 600 3 400 2 400 Mandate 2 1 1 1
63

Totu i, unii au considerat-o ca pe o metod prea favorabil partidelor mici, i au preferat s o modifice, seria de divizori devenind: 1,4; 3; 5.. Prin aceast modificare a primului divizor este mai dificil ob inerea unui loc de ctre un partid mic, care-l pierde n favoarea unuia mai puternic. Aceast metod este mai favorabil partidelor mijlocii, chiar dac le dezavantajeaz pe cele mici. Exemplu practic Partide/divizori A B C D 1,4 30 714 18 571 12 142 8571 3 14 333 9 333 5 666 4000 5 8 600 5 600 3 400 2 400 Mandate 2 2 1 0

Modificarea primului divizor face mai dificil ob inerea unui loc de ctre un partid mic. Metoda descris mai sus este utilizat n Suedia, Norvegia i Danemarca. Diferenele sensibile rezultate din atribuirea locurilor prin metodele descrise mai sus i care sunt att de apropiate ntre ele ne arat importan a alegerii metodei utilizate n alegeri, dincolo de simpla denumire de reprezentare propor ional. 7. Pragurile electorale. Rolul pragurilor n unele sisteme electorale propor ionale, pentru a permite participarea la repartizarea locurilor, s-a fixat un prag na ional sau de circumscrip ie, n general fixat n procente din voturile exprimate. Acest prag este de 5 % la nivel na ional n Germania, Romnia, de 4% n Suedia la nivel na ional sau de 12% n circumscrip ii, de 3% n circumscrip ii n Spania, de 3% la nivel na ional n Grecia, de 1% n Israel, de 8% n Liechtenstein i e 12,5% n circumscrip ii n Sri Lanka. Efectele pragurilor pot fi foarte importante i ntr-o oarecare manier pot aduce atingere reprezentativit ii din adunare. Pragul electoral reprezint un coeficient minim de voturi valabil exprimate obinut la nivelul ntregii ri sau circumscrip ii care ndrept esc formaiunea politic n cauz s fie reprezentat n adunare fiind exprimat n procente electorale. A fost creat pentru a corecta dezavantajele reprezent rii proporionale, evitnd dispersia politico-electoral exagerat . n cazul dispersiei electorale, cum a fost i este cazul n rile foste comuniste din Europa de Est, dac o forma iune sau forma iuni politice nu dep esc pragul electoral se poate ajunge la situa ia n care pot fi eliminate foarte multe procente din voturile exprimate de sus intorii acestor partide i, astfel, o mare parte din voturi s fie lipsite de orice reprezentare n Adunare. De aceea, s-a luat m sura stabilirii a unui prag electoral pentru partide i unul superior pentru alian ele de partide. Acela i mod de scrutin poate avea efecte foarte diferite n func ie de ara unde este aplicat, n rile occidentale pragul de 4% sau 5% neducnd
64

F
Pragul electoral

niciodat la ndep rtarea de la reprezentare a unei propor ii att de mari de voturi exprimate. 7. Avantajele i dezavantajele reprezent rii proporionale(RP) 7.1 Avantaje ale reprezent rii propor ionale Sistemul reprezent rii propor ionale are ca avantaje aproape toate insuficienele nregistrate n sistemul majoritar, printre care: 1. Accentueaz utilitatea voturilor, ntruct toate voturile exprimate sunt luate n considerare; 2. Duce la un raport just ntre procentul voturilor ob inute i mandatele atribuite; 3. Toate curentele de opinie, chiar minoritare, sunt reprezentate; 4. Permite reprezentarea minorit ilor na ionale n Parlament; 5. Propunerile de candida i sunt f cute numai de partide i forma iuni politice; 6. Permite i implic anumite condi ionri legate de realizarea unui procent minim (prag electoral) ce trebuie ob inut la nivel na ional sau de circumscrip ie; 7. D prioritate programelor i platformelor politice, ideilor i mai pu in personalit ii i promisiunilor candida ilor; 8. Prentmpin aranjamentele i specula iile determinate de Avantajele RP organizarea unui al doilea tur de scrutin; 9. Favorizeaz multipartidismul, indiferent de mrimea partidelor, precum i independen a acestora; 10. Realizeaz o fotografie a realit ii, orict de divers ar fi aceasta, exprimnd diferitele tendin e i curente de opinie, ceea ce reprezint de fapt chiar una dintre func iile scrutinului. 11. Se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n mp r irea voturilor; 12. Caracterul programatic reprezentarea propor ional este un scrutin al ideilor, al programelor partidelor politice i nu al unor indivizi, ca n cazul scrutinului majoritar uninominal. 13. Stimuleaz partidele politice s desfoare campanii electorale active n toate zonele rii; acest lucru contrasteaz cu sistemele majoritare n care partidele au tendina de a se concentra n cteva circumscrip ii competitive i de a neglija circumscrip iile n care ele sunt fie prea slab reprezentate, fie suficient de puternice.

7.2. Dezavantaje ale reprezent rii proporionale Dezavantajele pe care le prezint acest sistem sunt ndeajuns de importante pentru a-l mpiedica s fie un sistem infailibil: 1. Este un scrutin de list , aleg torul nu- i poate exprima op iunea pentru un anume candidat, ci pentru partidul din care acesta face parte, indiferent de calit ile personale ale celorlal i candida i nscri i pe lista acestuia. 2. Sufragiul nu marcheaz manifestarea voinei na ionale, aceasta fiind realizat printr-un proces de mediere i coalizare a partidelor politice, indiferent de rezultatul alegerilor.

65

3. Majoritatea parlamentar este conjuctural , neomogen , artificial i precar, ceea ce sporete dificult ile ac iunii guvernamentale i accentueaz instabilitatea sprijinului acordat acestuia; 4. Majoritatea parlamentar i Guvernul sunt produsul i reflectarea unor contradic ii, ajungndu-se la un regim de iresponsabilitate, cci astfel dispare responsabilitatea partidelor n fa a celor care l-au votat; 5. Presupune ruperea leg turii ntre ale i i alegtori, prin votarea unei liste, pe baza unui program general de partid i pentru programul fiecrui candidat; 6. Favorizeaz partidele extremiste mici, dar cu ambi ii mari, Dezavantajele puternic reprezentate de liderii lor, care i arog uneori exclusivitatea RP adevrului politic, 7. Opera iunile de mpr ire a voturilor i de atribuire a mandatelor presupune calcule i opera iuni la nivel na ional i local greu de n eles de ctre alegtorii lor. 8. ntocmirea listelor electorale de candida i de ctre partide aceste liste sunt rezultatul conducerilor partidelor care de in astfel cheia alegerilor; vechimea n partid, disciplina, ardoarea militant a candida ilor sunt apreciate de conducerea partidului, care poate s i propulseze pe liste pe cei pe care i apreciaz , eliminnd eventualele diziden e democratice. n concluzie, am putea spune c acest sistem al reprezent rii proporionale nu este suficient de bine lefuit pentru a r spunde tuturor cerin elor societ ii actuale.

F
Sisteme electorale mixte

8. Sisteme electorale mixte Sistemele electorale mixte rezult din combinarea sistemului majoritar cu reprezentarea propor ional. Aceste moduri de scrutin sunt utilizate rar, ele fiind adesea criticate pentru complexitatea lor. n doctrin, se subliniaz complexitatea i dificultatea sistemelor electorale mixte. Acest sistem se prezint n diferite variante: 1. Scrutinul de list prin nrudire Este sistemul ce a fost utilizat n Frana pentru alegerile din 1951 i 1956. Este vorba de aplicarea scrutinului de list n cadrul unui departament. Mai multe liste dintr-un departament se declarau nrudite i n acest caz voturile lor se puteau aduna. Dac o list sau o nrudire de liste ob inea majoritatea absolut a voturilor, ea ob inea toate locurile din circumscrip ie. n interiorul nrudirii de liste se utiliza media cea mai puternic pentru repartizarea locurilor ntre listele nrudite. Potrivit deci cu amploarea alianelor i succesul ob inut, atribuirea locurilor se face fie potrivit scrutinului majoritar, fie potrivit reprezent rii propor ionale. Scopul utiliz rii acestui sistem a fost acela de a sub-reprezenta partidele considerate ca extremiste sau cele opuse regimului i de a suprareprezenta partidele care alc tuiesc cea de a treia for . 2. Scrutinul dublului vot (sistemul german) Acest sistem este cunoscut i sub denumirea de sistemul reprezent rii propor ionale personalizate. Acest sistem rezult din cumularea scrutinului majoritar cu cel al reprezent rii propor ionale. Fiecare
66

F
Scrutinul de list prin nrudire

F
Scrutinul dublului vot

aleg tor dispune de dou buletine: cu primul, pe baza scrutinului uninominal majoritar, desemneaz un deputat pentru circumscrip ia sa; cu cel de al doilea, pe baza scrutinului reprezent rii propor ionale, el se pronun pentru un partid. Rezult astfel dou categorii de deputa i: deputa i ale i n fiecare circumscrip ie i deputa i ale i pe listele na ionale prezentate de fiecare partid. Dac se ntmpl ca numrul mandatelor ob inute n circumscrip iile de scrutin majoritar s fie mai mare ca cel rezultat din aplicarea reprezent rii propor ionale, diferena respectiv nu se anuleaz ci, cu valoarea ei, se suplimenteaz numrul deputa ilor din Bundestag. Giovani Sartori consider c sistemul german este un sistem mixt n termenii criteriilor de votare, dar nu i n termenii rezultatului, care este propor ional pentru ntregul Bundestag. Un adev rat sistem mixt este, sus ine autorul, un sistem n cadrul c ruia compozi ia parlamentarilor reflect o propor ie contrabalansat de o dispropor ie. Exemplele actuale ale Parlamentelor ntr-adev r mixte sunt ilustrate de cazurile Italiei, Japoniei i Rusiei. Mai precis, Italia a adoptat n 1993 un sistem majoritar (uninominal cu un singur tur de scrutin) pentru 75% din locuri i propor ional pentru restul de 25%; cteva luni mai trziu Japonia a abandonat vechiul s u sistem electoral pentru un amestec de 60% majoritar i 40% propor ional. n decembrie 1993, electoratul din Rusia a fost convocat s aleag noua Camer inferioar cu o combina ie de 50% majoritar i 50% proporional. Fr referire la procente aceste cuplri majoritar i propor ional sunt considerate o c storie nereu it , o solu ie contraproductiv. n cazul alegerilor din Rusia, orice sistem electoral ar fi produs rezultate extravagante. Giovani Sartori face distinc ia ntre sistemele semi-mixte pentru c sunt majoritar-propor ionale la intrare, dar nu i la ie ire i sistemele mixtemixte, care sunt majoritar propor ionale i ca rezultat, i ca distribu ie a locurilor. Modelul sistemelor semi-mixte provine din Germania, al c rei sistem este numit i propor ional personalizat sau mixed-proportional. n orice ar, trecerea de la deschiderea propor ionalismului la strmtorile sistemului majoritar traumatizeaz interese i obiceiuri consolidate. rile al cror sistem este asemntor cu cel al Germaniei sunt Noua Zeeland i Venezuela. Mai exist o varietate de sisteme mixte (semi-mixte) care includ Albania, Bolivia, Coreea de Sud, Croa ia, Estonia, Lituania, Mexic, Ungaria, Taiwan. n doctrin au fost eviden iate i alte variante ale sistemelor electorale mixte: modurile de scrutin mixte geografic, scrutinul mixt care mbin scrutinul uninominal i scrutinul propor ional prin compensare, cele care mbin votul unic i reprezentarea propor ional, etc. Efectele modului de scrutin mixt este rezultatul unui amestec de efecte ale scrutinelor pure care sunt utilizate. Aceste moduri de scrutin sunt singurele care garanteaz efectiv nving torului dispunerea de o majoritate absolut a locurilor din adunare.

67

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. DELEANU Ion, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, pag. 112-116. 2. DUCULESCU Victor, CLINOIU Constana, DUCULESCU Georgeta, Tratat de teorie i practic parlamentar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, vol. I, pag. 302-303. 3. GILIA Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007. 4. IANCU Gheorghe, Sistemul electoral, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, pag. 43-66. 5. IONESCU Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 321-324. 6. LIJPHART Arend, Modele ale democraiei, Polirom, Iai, 2000, pag. 140-164. 7. MARTIN Pierre, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999, pag. 39-90. 8. TNSESCU Simina, DEACONU tefan, Drept constituional i instituii politice, Caiet de seminarii, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pag. 87-99. 9. SARTORI Giovani, Ingineria constituional MEDITERANA 2000, Bucureti, 2002, pag. 15-41. comparat,

10. DEACONU tefan, Avantajele i dezavantajele diferitelor sisteme electorale, n Revista Dreptul nr. 3/2000. 11. LECLERCQ Claude, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, Paris, 1999, pag. 190 192. 12. PACTET Pierre, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Armand Colin, Paris, 2000, pag. 98-107. 13. HAMON Francis, TROPER Michel, Droit constitutionnel, Paris, L.G.D.J., 2003, pag. 154-160.

68

TEM DE REFLECIE
Argumentai adeziunea dumneavoastr pentru un scrutin majoritar uninominal sau pentru un scrutin de list.

MODELE DE NTREBRI
1. Bifai afirmaia corect : Prin procedeul amestec rii (le panachage) se nelege: A. libertatea aleg torului de a alc tui el nsu i lista, re innd candida i din mai multe liste prezentate. B. libertatea alegtorului de a modifica ordinea candida ilor din lista prezentat . 2. Enumerai 3 avantaje ale scrutinului uninominal: A._____________________________________________________________ B._____________________________________________________________ C._____________________________________________________________ 3. Bifai afirma ia corect: Prin procedeul votului preferenial se n elege: A. libertatea aleg torului de a alc tui el nsu i lista, re innd candida i din mai multe liste prezentate. B. libertatea alegtorului de a modifica ordinea candida ilor din lista prezentat . 4. Enumerai 3 dezavantaje ale reprezentrii proporionale: A______________________________________________________________ B______________________________________________________________ C______________________________________________________________ RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Prin procedeul amestec rii i se las alegtorului libertatea s alctuiasc el nsu i lista, re innd candida i din mai multe liste prezentate. 2. Putem eviden ia drept avantaje ale scrutinului uninominal: asigur o mai bun cunoa tere de c tre alegtor a celui ales; cel ales i poate mai uor sus ine ideile i programul s u lansat n campania electoral ; este un sistem care n condi iile unei democra ii bipartide avantajeaz partidele mari. 3. Prin procedeul votului preferenial se ofer libertatea alegtorului de a modifica ordinea candida ilor din lista prezentat . 4. Sistemul RP poate prezenta o serie de dezavantaje: presupune ruperea legturii ntre ale i i aleg tori, prin votarea unei liste; favorizeaz partidele extremiste mici, dar cu ambi ii mari, puternic reprezentate de liderii lor; sufragiul nu marcheaz manifestarea voinei na ionale; etc.
69

CAPITOLUL IV ALEGERILE N ROMNIA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins: a Sistemul electoral n dezvoltarea constitu ional a Romniei a Alegerea Parlamentului Romniei a Alegeri europene

a Obiectiv general: Cunoaterea evoluiei i dezvoltrii sistemului electoral romnesc. a Obiective operaionale: nsuirea mecanismelor de funcionarea noului sistem electoral din Romnia.

= 3 ore

70

CAPITOLUL IV ALEGERILE N ROMNIA 1. Sistemul electoral n dezvoltarea constitu ional a Romniei

F
Sistemului electoral cenzitar

1.1. Sistemul electoral cenzitar potrivit dispoziiilor Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris (2 iulie 1864) prima Constitu ie a statului unitar romn. n istoria dreptului public romnesc, cucerirea drepturilor i libert ilor individuale, crearea institu iilor juridice na ionale, a fost lent n raport cu ritmul general al mic rilor similare din Europa, din cauza necontenitelor ameninri externe care veneau din partea Turciei i a rilor vecine. Organizarea politic i constitu ional a Romniei realizat prin Statut este important deoarece: Se ine seama de realit ile sociale romne ti i de posibilit ile de a se nfptui solu iile cele mai potrivite cerin elor romne ti; Statutul rezum manifestarea liberei voine a poporului romn de a- i da o organizare na ional potrivit realit ilor romne ti. Prin natura lui juridic , prin caracterul sistemului de norme cruia i s-a dat expresie, prin con inutul s u, Statutul a fost considerat un act politicojuridic cu valoarea unei Constitu ii. Potrivit Statutului, puterea legiuitoare se exercit colectiv de Domn, de Adunarea Ponderatrice (numit i Corp Ponderator ori Senat) i de Adunarea Electiv . Deputa ii Adunri Elective se alegeau conform legii electorale (numit i a ez mnt electoral), anexat Statutului i aprobat prin plebiscit. Deputa ii Adunrii Elective erau ale i prin scrutin de dou grade: de alegtorii care votau direct, precum i de cei care votau indirect. Alegtori indireci erau to i romnii care, dup legea comunal erau aleg tori n consiliile comunale i plteau statului un anumit impozit, variind, dup categorii, ntre 48 i 100 de piatri. Alegtori direci erau numai aceia care dovedeau existena unui venit de 100 de galbeni, pltind un impozit la stat de 4 galbeni. Dreptul de vot se exercita de la vrsta de 25 de ani. Erau scuti i de cens i puteau vota ca alegtori direc i, dac ntruneau i celelalte condi ii cerute, preo ii, profesorii academiilor i liceelor, doctorii i licen ia ii diferitelor facult i, inginerii, arhitec ii, cu diplome eliberate sau recunoscute de guvern, institutorii colilor publice, ca i conduc torii caselor de educa ie privat , recunoscute de Guvern. Func ionarii civili i militarii retra i din serviciu puteau fi desemna i aleg tori direc i dac dovedeau c primesc o pensie de retragere anual de cel pu in trei mii de lei. Ct privete condi iile pentru a fi ales deputat, art. 8 din lege stabilea urmtoarele: S fie romn prin na tere sau s fi dobndit marea naturalizare; S aib 30 de ani mplini i; S fie alegtor i s plteasc un cens de eligibilitate. Acest cens se stabilea provizoriu la un venit de 200 de galbeni. Erau scuti i de acest
71

cens cei care au ocupat nainte func ii de stat, ofi erii superiori n retragere, profesorii i to i cei care exercitaser profesiuni liberale corespunz toare. Aleg torii indirec i i exercitau votul lor n colectiv, prin desemnarea unui aleg tor direct. Orice comun care numra 50 de alegtori indirec i alegea un aleg tor direct. mpr irea aleg torilor n colegii este desfiinat , cu o singur excep ie a colegiilor ora elor i jude elor care se pstra. Votul pentru alegerea aleg torilor direc i era public. Votul pentru alegerea deputa ilor avea caracter secret. Alegerea se f cea cu majoritatea absolut a voturilor exprimate i r mase valabile. Corpul Ponderator (Senatul) era constituit din mitropoli i, episcopii eparhio i, ntiul Pre edinte al Cur ii de Casa ie, cel mai vechi dintre generalii n activitate i al i 64 de membri numi i de Domn, din care jumtate erau desemna i dintre persoanele care au exercitat cele mai nalte func ii n stat ori care puteau justifica un venit anual de 800 de galbeni, iar jumtate proveneau dintre consilierii jude eni, cte 3 din fiecare district. Pre edintele Senatului era de drept Mitropolitul primat, al c rui vot n caz de mp r ire a voturilor era hot rtor. Cei 64 de membri numi i de Domn se rennoiau din 3 n 3 ani cu cte o jumtate, putnd fi numi i din nou, cei nlocui i pstrndu- i mandatul pn la instalarea celor nou numi i. Legea prevedea penalit i n caz de fraud electoral, de abuzuri, de falsificri de liste i buletine de vot. Ac iunea penal n aceste cazuri se punea n mi care de c tre Ministerul Public

1.2. Drepturile electorale n lumina Constitu iei din 30 aprilie 1866 cea mai liberal din Europa

Drepturile electorale Constitu ia din 1866 este prima Constitu ie propriu-zis a Statului reglementate romn, ea fiind stabilit , deliberat , votat i pus n vigoare de Na iunea de Constituia romn fr vreo patronare sau invocare a vreunei Puteri str ine. din 1866 Constitu ia a inaugurat un nou ciclu constitu ional n istoria politic

a statului romn. Introducerea regimului parlamentar democratic, consfin irea unei game largi de drepturi i de libert i publice, proclamarea principiului separa iei puterilor, consacrarea monarhiei ereditare, modernizarea n lumina principiilor constitu ionale a ntregii administra ii publice centrale i locale reprezint trsturi definitorii ale acestui prim ciclu constitu ional. De i a fost considerat una din cele mai liberale constitu ii din Europa, sistemul electoral introdus, bazat pe un cens de avere ridicat, a favorizat pturile sociale privilegiate marii mo ieri conservatori i vrfurile burgheziei liberale. Constitu ia statueaz sistemul bicameral, p strndu-se, astfel, cea de a doua Camer (Senatul, introdus de Alexandru Ioan Cuza). Membrii Parlamentului (Reprezentana Na ional ) reprezentau Na iunea, iar nu jude ul sau localitatea care i-a numit. Adunarea Deputa ilor prima Camer legislativ - se compunea din deputa i ale i; corpul electoral fiind mp r it n fiecare jude n 3 colegii: Primul colegiu era compus din to i cei care, ndeplinind condi iile cerute de lege, aveau un venit de cel pu in 1200 de lei (dispozi ie ce a fost modificat prin Legea electoral din iunie 1884, suma de bani mic orndu-se la 1000 de lei); Al doilea colegiu era format din care aveau domiciliul sau reedin a n ora e i plteau c tre stat o dare anual direct de cel pu in 20 de lei. Erau scuti i de plata censului la acest colegiu: profesiunile liberale,
72

ofi erii n retragere, pensionarii statului, cei care au absolvit cel pu in nv mntul primar; Din colegiul trei f ceau parte to i cei care nu erau alegtori n colegiul nti sau n cel de al doilea i care plteau o dare ct de mic ctre stat. Pentru a fi alegtor, legea electoral din 1884 n art. 16 stipula urmtoarele condi ii: S fie romn prin na tere sau s fi dobndit mp mntenirea; S aib vrsta de 21 de ani mplini i; ndeplinirea condi iilor pentru a face parte ntr-unul din colegiile eviden iate mai sus. Constitu ia din 1866 n art. 65 stabilea condi iile pentru a fi eligibil la Adunarea Deputa ilor: S fie romn prin natere sau s fi primit marea mp mntenire; S se bucure de drepturile civile i politice; S aib vrsta de 25 de ani mplini i; S aib domiciliul n Romnia. Mandatul deputa ilor era de 4 ani. Pentru Senat, corpul electoral cuprindea 2 colegii n fiecare jude . Din primul colegiu fceau parte cei care aveau un venit de cel pu in 2000 de lei anual, o dispens fiind acordat urmtoarelor categorii: Fo tii i actualii pre edin i sau vicepre edin i ai uneia din Camerele legiuitoare; Fotii i actualii deputa i i senatori, care au fcut parte din dou legislaturi; Generalii i coloneii i cei care aveau un grad asimilat cu cel de general sau colonel; Fo tii i actualii minitri sau reprezentan ii diplomatici ai rii; Fo tii sau actualii membri sau pre edin i de Curte, procurorigenerali pe lng Cur ile de apel, dar i cei de la Curtea de Casa ie; Aceia care aveau diplom de doctor sau de licen iat n orice specialitate i care i-au exercitat profesia timp de 6 ani; Membri Academiei Romne. Din colegiul al doilea fceau parte to i alegtorii direc i din ora e i din comunele rurale, care aveau un venit de la 2000 de lei n jos pn la 800, precum i comercian ii i industria ii care plteau o patent de clasa I sau a II-a. Erau dispensa i de cens n acest colegiu urmtoarele persoane: Ceai care aveau o diplom de doctor de orice specialitate sau un alt titlu echivalent cu acela de doctor, ce provenea de la colile speciale superioare; Licen ia ii n drept, n litere, filozofie sau tiin e; Fo tii i actualii magistra i care au func ionat timp de 6 ani; Inginerii, arhitec ii, farmacitii i medicii-veterinari cu diplom ; Profesorii colilor recunoscute de stat; Pensionarii care primeau o pensie minim de 1000 de lei anual. Universit ile din Bucure ti i Ia i trimiteau fiecare cte un membru n Senat, ales de ctre profesorii din cele dou universit i. Senatul se compunea i din senatori de drept : Mo tenitorul Tronului la vrsta de 18 ani, ns el nu avea drept de vot dect de la vrsta de 25 de ani; Mitropoli ii i episcopii eparhio i.
73

Membrii Senatului erau numi i pe o perioad de 8 ani i se rennoiau jumtate la fiecare 4 ani, prin tragere la sor i. Pentru a fi eligibil pentru Senat, Legea electoral din 1884 prevedea urmtoarele condi ii pentru candidat: S fie cet ean romn prin na tere sau naturalizare; S se bucure de toate drepturile civile i politice; S aib domiciliul n Romnia; S aib vrsta de 40 de ani; S aib un venit de orice natur n cuantum de 9400 de lei. Fa de statutul Dezvolt tor al Conven iei de la Paris, prevederile Constitu iei din 1866 privitoare la componen a Senatului s-au dovedit a fi mai democratice prin excluderea prerogativei Domnului de a numi un anumit numr de senatori. Legea electoral stabilea i anumite incapacit i pentru acele dou categorii: alegtori i eligibili. Astfel, nu puteau fi aleg tori: cer etorii, cei pu i sub interdic ie judec toreasc , cei care se aflau n stare de faliment, servitorii cu simbrie. De asemenea, erau considera i nedemni cei condamna i pentru crime sau pentru anumite delicte prev zute n Codul penal, cei care de ineau case de prostitu ie sau jocuri de noroc. Prin Legea din 29 iunie 1917, Constitu ia este modificat n ceea ce prive te problema rural (art. 19) i privitor la drepturile electorale (art. 57 i art. 67). Un pas important n societatea democratic romneasc din acea perioad este realizat prin aceast modificare i anume, introducerea votului universal. Art. 57 din lege prevedea: Adunarea Deputa ilor se compune din deputa i ale i de c tre ceteni romni majori, prin votul universal, egal, direct, obligatoriu i cu scrutin secret pe baza reprezent rii proporionale.

1.3. Regimul drepturilor electorale reglementat de Constituia din 1923

Drepturile electorale sub Contextul istoric, social i politic impuneau adoptarea unui nou act imperiul fundamental care s reliefeze schimb rile profunde, produse n via a Constituiei poporului romn. din 1923

Constitu ia adoptat n 1923 a marcat un nou ciclu constitu ional n viaa societ ii romneti, introducnd o serie de principii noi fa de cea din 1866 i anume: a consacrat caracterul na ional i unitar al statului romn, a nscris votul universal, a instituit o nou institu ie Consiliul Legislativ, a conceput drepturile cet ene ti ca func ii sociale, a instituit principiul legalit ii i domnia legii, etc. Gama drepturilor i libert ilor fundamentale a fost preluat n ntregime din Constitu ia din 1866, ns unele dintre ele au suferit modific ri importante. Astfel, art. 5 a adugat la sfera libert ilor i libertatea de asociere, preciznd n cuprinsul aceluia i articol c de drepturile i libert ile respective se bucurau romnii, f r deosebire de origine etnic, de limb sau de religie. Constitu ia face o precizare important cu privire la drepturile politice i anume: legi speciale vor determina condi iile n care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice, n timp ce drepturile civile ale femeilor urmau a fi stabilite pe baza deplinei egalit i a celor dou sexe. Exerci iul drepturilor politice era restrns i de condi ia cet eniei: numai
74

naturalizarea aseam n pe strin cu Romnul pentru exercitarea drepturilor politice (art. 7 alin. 2 din Constitu ie). Constitu ia din 1923 a p strat organizarea bicameral a Parlamentului, n ciuda puternicelor critici aduse de Partidul r nesc Senatului, considerat ca un corp strin, care contravenea tradi iilor anterioare reformei introduse de Domnitorul Alexandru Ioan Cuza. Parlamentul (Reprezentarea Na ional ) era format din Adunarea Deputa ilor i Senat. Adunarea Deputa ilor se compunea din deputa i ale i de cet enii romni, majori, prin vot universal, direct obligatoriu i secret. Pentru a fi eligibil la Adunarea Deputa ilor trebuiau ntrunite urmtoarele condi ii de ctre candidat: S fie cet ean romn; S aib exerci iul drepturilor civile i politice; S aib vrsta de 25 de ani mplini i; S aib domiciliul n Romnia. Senatul se compunea din senatori ale i i din senatori de drept. Doar cet enii romni n vrst de 40 de ani puteau alege senatorii. Membrii ale i n consiliile judeene, urbane i rurale, ntruni i ntr-un singur colegiu alegeau cte un senator n fiecare jude. De asemenea, membrii camerelor de comer, de industrie i agricultur , ntruni i n colegii separate, alegeau cte un senator de fiecare categorie i pentru fiecare circumscrip ie electoral. Fiecare universitate alegea, prin votul profesorilor s i, un senator. Art. 72 din Constitu ia din 1923 prevedea c sunt senatori de drept: Mo tenitorul Tronului de la vrsta de 18 ani, ns acesta nu dispunea de drept de vot dect de la vrsta de 25 de ani; Mitropolitul rii; Episcopii eparhio i ai Bisericii ortodoxe romne i greco-catolice; Capii confesiunilor recunoscute de stat, precum i reprezentantul superior religios al musulmanilor din Regat; Pre edintele Academiei Romne. Potrivit dispozi iilor constitu ionale (art. 73) deveneau senatori de drept fo tii nal i func ionari ai statului ( fo tii pre edin i ai Corpurilor legiuitoare, fo tii senatori i deputa i, fo tii pre edin i ai naltei Cur ii de Casa ie i Justi ie, generalii de rezerv i n retragere, etc.). Pentru a fi eligibil la Senat trebuiau ntrunite urmtoarele condi ii: A fi cet ean romn; A avea exerci iul drepturilor civile i politice; A avea vrsta de 40 de ani mplini i; A avea domiciliul n Romnia. Nedemnit ile, incapacit ile electorale, dar i procedura alegerilor urmau a fi stabilite printr-o lege electoral ulterioar .

F
Drepturile politice n perioada 1938-1947

1.4. Drepturile politice n perioada 1938-1947 Acest ciclul constitu ional este marcat de adoptarea Constitu iei carliste din 27 februarie 1938 i repunerea n vigoare, cu unele rezerve a Constitu iei din 1923, la 31 august 1944, moment care a marcat nceputul unei involu ii constitu ionale a Romniei, accentuat spre finele anului 1947 de blocarea mecanismelor constitu ionale. n aceast perioad, Romnia s-a confruntat pe plan intern i extern cu fenomene de instabilitate i schimbarea sferelor de influen, fiind nevoit
75

s- i adapteze cadrul constitu ional i mecanismele de conducere politic la noile realit i. Constitu ia din 1938 prevedea concentrarea puterii politice n minile Regelui: Puterea legislativ se exercit de Rege prin Reprezenta iunea Naional care se mparte n dou Adunri: Senatul i Adunarea Deputa ilor art. 31 alin. 1. Adunarea Deputa ilor se compunea din deputa i ale i de cet eni romni, care au vrsta de 30 de ani mplini i i care practicau o ndeletnicire din urmtoarele trei categorii: agricultur i munca manual ; comer ul i industria; ocupa ii intelectuale. Majoratul electoral este ridicat deci, la 30 de ani pentru a se evita manipularea tineretului n campania electoral de ctre Garda de Fier. Totodat , electoratul este distribuit n trei categorii, potrivit unor criterii profesionale. Constitu ia din 1938 a f cut un pas napoi n ceea ce prive te exerci iul vie ii democratice prin introducerea votului pe colegii, nl turnd astfel, caracterul universal al votului. Mandatul deputa ilor este stabilit la 6 ani n loc de 4 ani. Senatul se compunea din senatori numii de Rege, senatori de drept (Mo tenitorul Tronului, to i Principii familiei regale, majori, episcopii eparhio i, etc.) i senatori ale i prin vot obligatoriu i secret, pe baza scrutinului uninominal. Propor ia senatorilor numi i, n raport cu cei ale i, era de jumtate. Mandatul senatorilor de drept nceta odat cu calitatea sau demnitatea n virtutea creia l de ineau. Mandatul senatorilor ale i i a celor numi i era de 9 ani. Mandatul senatorilor ale i se rennoia din 3 n 3 ani, n proporie de o treime. Prin Legea electoral din 9 mai 1939 se prevedea c au drept de vot doar cet enii romni, att femei, ct i brba i, care aveau vrsta de cel pu in 30 de ani mplini i, erau tiutori de carte i practicau una din ndeletnicirile expres prev zute de lege. Ctre sfr itul anului 1940, Romnia se afla ntr-o grav criz politic intern i extern. Regele Carol al II-lea, n data de 5 septembrie 1940 suspend Constitu ia din 1938, care reprezenta baza regimului s u, dizolvnd n acela i timp i cele dou adunri legiuitoare. n perioada 1940-1944 o serie de acte constitu ionale au stat la baza ordinii juridice n statul romn (Decretul-lege pentru ap rarea ordinii politice unice i totalitare a Statului Romn din 22 iunie 1940; Decretul Regal pentru formarea unui nou Guvern din 5 septembrie 1940; Decretul-lege privitor la reglementarea succesiunii la Tronul Romniei a Marelui Voievod Mihai din 6 septembrie 1940; Decretul Regal pentru nvestirea cu depline puteri n stat a generalului Ion Antonescu din 8 septembrie 1940; Decretul Regal prin care statul Romn devine stat na ional legionar din 14 septembrie 1940;) Regimul politic autoritar condus de generalul Ion Antonescu a fost nlturat la 23 august 1944 prin arestarea acestuia. Devenea, astfel, iminent instituirea unui nou cadru constitu ional, necesar organiz rii i exercit rii puterii. Convocarea unei Adunri Constituante care s realizeze acest deziderat nu era posibil deoarece Corpurile legiuitoare fuseser desfiinate de Carol al II-lea, situa ie care a determinat alegerea unei solu ii inedite, i anume: repunerea n vigoare a unor dispozi ii constitu ionale anterioare. n aceste condi ii, n baza Jurnalului Consiliului de Minitri nr. 570 din 30
76

august 1944, s-a semnat Decretul-lege nr. 1626 din 31 august 1944, prin care s-a repus n vigoare, cu unele rezerve (acestea vizau ndeosebi puterea legislativ: pn la organizarea Reprezentan ei na ionale, puterea legislativ se exercit de Rege, la propunerea Consiliului de Mini tri "), Constitu ia din 1923. n perioada 1944 1947, Romnia a cunoscut o involu ie constitu ional. n mai 1946, guvernul Groza fcea publice anteproiectele decretelor pentru organizarea Reprezentanei na ionale i pentru alegerea deputa ilor (Legea electoral). Partidul Comunist considera nlturarea celei de a doua Camere(Senatul) - un act democratic. n 15 iulie 1946 a fost adoptat Decretul nr. 2218 privind exercitarea puterii legislative, act prin care se puneau bazele Parlamentului unicameral: Reprezentana Naional se organizeaz ntr-un singur corp: Adunarea deputa ilor art. 1 alin 2. Alegerea deputa ilor se realiza de c tre cet enii romni n vrst de cel pu in 21 de ani mplini i, prin vot universal, egal, direct i secret , pe baza scrutinului de list i a reprezent rii proporionale. Decretul stipula c femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea Deputa ilor n acelea i condi ii ca i brba ii. Pentru a fi eligibil, dispozi iile decretului prevedeau drept condi ii: vrsta de cel pu in 25 de ani mplini i, cet enia romn i domiciliul n Romnia. Dispozi iile Decretului nr. 2218 au fost completate de cele ale Decretului nr. 2219 din 1946 privind alegerile pentru Adunarea Deputa ilor. Prin acest decret se stipula c cei care au dobndit cet enia romn prin naturalizare nu aveau drept de vot i nu puteau fi ale i n Adunare dect dup 6 ani de la data naturaliz rii. Militarii activi i membrii Corpului judectoresc nu puteau fi ale i n Adunarea Deputa ilor. Decretul prevedea o categorie larg de nedemni de a fi aleg tori sau ale i: cei condamna i pentru crime sau pentru anumite infrac iuni prev zute de Codul penal, cei condamna i ca fiind vinova i de dezastrul rii sau de crime de r zboi, cei condamna i la pierderea drepturilor politice pe timpul prev zut n hot rrea judec toreasc, cei care au candidat pe listele partidelor Totul pentru ar, i Na ional Cre tin pentru alegerile parlamentare precum i membrii organelor de conducere i reprezentan ii n parlament ai organiza iilor de orice fel pro hitleriste de tip fascist din timpul ocup rii ungare a Transilvaniei de Nord, etc. Decretul cuprindea, de asemenea, dispozi ii referitoare la registrul electoral i la certificatele de aleg tori, dar i la procedura alegerilor, repartizarea mandatelor, validarea alegerilor i sanc iuni n cazul nc lc rii dispozi iilor electorale prev zute de acesta (decret). Evenimentele politice se precipit i n data de 30 decembrie 1947, Regele Mihai abdic: pe deplin con tient de importan a actului ce fac n interesul poporului romn, ABDIC, pentru mine i pentru urma ii mei de la Tron, renun nd pentru mine i pentru ei la toate prerogativele ce le-am exercitat ca Rege al Romniei. Las poporului romn libertatea de a- i alege noua form de stat Perioad studiat (1938-1947) aici, a fost perioada n care ordinea de drept, cea constitu ional s-a aplicat cel mai pu in, perioad n care s-a trecut, treptat i discret, peste aceast ordine de drept, la guvernarea comunist marxist-leninist , ncheindu-se n acela i timp domnia unei dinastii care a adus rii numele, independen a, ntregirea i votul universal.

77

n aceea i zi a abdicrii Regelui se convoac Adunarea Deputa ilor i se adopt Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn. Pe data adopt rii legii, regimul constitu ional tranzitoriu instituit la 31 august 1944, i-a ncetat existena. La 24 februarie 1948, Adunarea Deputa ilor adopt o lege (legea nr. 32) prin care stipuleaz propria dizolvare i se nvestete Guvernul cu putere legislativ pn la constituirea noului Parlament. Potrivit art. 3 din lege, noul for legislativ al rii care se va numi Marea Adunare Na ional va elabora Constitu ia Republicii Populare Romne. Potrivit aceleia i legi, se organizeaz alegeri generale n data de 28 martie 1948.

F
Drepturile politice n perioada 1948-1965

1.5. Drepturile politice sub imperiul Constitu iilor socialiste (1948, 1952, 1965) La 13 aprilie 1948, Marea Adunare Na ional adopt prima Constitu ie socialist a rii care a consemnat legislativ acapararea puterii politice de ctre o elit a Partidului Comunist. Legea fundamental a introdus restric ii politice ale exercit rii drepturilor electorale, prev znd c nu se bucur de dreptul de vot persoanele interzise, lipsite de drepturi civile i politice i nedemne, declarate ca atare de organele n drept, conform legii (art. 18 alin 3). Majoratul electoral era stabilit la vrsta de 18 ani, iar dreptul de a fi ales revenea celor care au mplinit vrsta de 23 de ani. Spre deosebire de reglement rile anterioare n materie electoral, militarii, magistra ii i func ionarii publici aveau dreptul de a fi ale i n toate organele statului. Constitu ia din 1948 stabilea n art. 4 c reprezentan ii poporului n toate organele puterii de stat erau rspunztori n fa a poporului i puteau fi revoca i prin voina aleg torilor, n condi iile legii. Constitu ia din 1952 nu a adus modific ri esen iale n ceea ce prive te con inutul principiilor nscrise n legea fundamental din 1948, ns a reliefat un nou principiu, de esen sovietic : rolul conduc tor al partidului unic. Constitu ia a rezervat un capitol special Capitolul VIII sistemului electoral, n care a stabilit regulile de desfurare a alegerii deputa ilor. Dispozi iile privind caracterul universal, egal, direct i secret al votului, majoratul electoral stabilit la 18 ani, dreptul de a fi eligibil de la vrsta de 23 de ani, egalitatea n drepturi a femei cu b rbatul ct prive te dreptul de a alege i de a fi ales n Marea Adunare Na ional , eliminarea oricrei forme de discriminare ct prive te exercitarea dreptului de vot sunt preluate din vechea reglementare constitu ional de la 1948. Art. 101 prevedea obligativitatea deputa ilor de a da socoteal n fa a alegtorilor de activitatea lor i de cea a organului ales din care fcea parte. De asemenea, deputatului i se putea retrage oricnd mandatul, n urma hot rrii majorit ii aleg torilor, n conformitate cu procedura fixat de lege. Acest lucru era cu att mai posibil, cu ct partidul era totalitar, iar lista de candida i unic . Legea fundamental din 1965, denumit constitu ia socialismului victorios a marcat o etap distinct n organizarea constitu ional a statului socialist. Sistemul politic se baza n continuare pe monopolul partidului unic
78

care exercita rolul conductor n ntreaga societate. Marea Adunare Na ional r mne organul suprem al puterii de stat, unica autoritate legiuitoare a rii. n anul 1974 se introduce institu ia preziden ial (modificare a Constitu iei din 1965 realizat prin Legea nr. 1/1974). Drepturile electorale sunt consacrate n art. 25 din Constitu ie. Majoratul electoral r mne stabilit la 18 ani, iar vrsta de eligibilitate este de 23 de ani, p strndu-se, de asemenea, posibilitatea revocrii deputa ilor de ctre cet eni. Nici de aceast dat nu se prevedea dreptul de vot pentru cet enii str ini sau apatrizi. Nici cei care aveau dubl cet enie nu dispuneau de drepturile electorale, deoarece legisla ia din acea perioada interzicea dubla cet enie n Romnia. Spre deosebire de reglement rile constitu ionale anterioare (Constitu ia din 1948 i cea din 1952), mandatul Marii Adunri Na ionale era stabilit la 5 ani. Pre edintele Republicii era ales de ctre Marea Adunare Na ional pe durata legislaturii i era rspunztor n fa a acesteia pentru ndeplinirea atribu iilor sale i pentru dezvoltarea statului. 1.6. Sistemul electoral n actuala reglementare constitu ional Evenimentele din 1989 au produs modific ri esen iale n via a politic romneasc . Nucleu organizatoric, creat n acele zile fierbin i ale Revolu iei, Frontul Salv rii Na ionale a adoptat Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 prin care s-a creat un nou organism denumit Consiliul Frontului Salvrii Na ionale care era nvestit cu prerogative caracteristice Parlamentului, iar pre edintele Consiliului era nvestit cu atribu ii de ef al statului. Printre atribu iile Consiliului se reg se te i aceea de reglementare a sistemului electoral. Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 pune bazele pluralismului politic, consfin ind libera constituire a partidelor politice n Romnia n vederea realiz rii unei societ i cu adevrat democratice. Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990, din punct de vedere al naturii juridice a fost un act cu caracter constitu ional, nu o simpl lege electoral, de fapt, el a fost o mini - Constitu ie provizorie a perioadei guvernrii revolu ionare, a a cum se exprima profesorul Antonie Iorgovan. Decretul stabilea regulile pentru alegerea noului Parlament, precum i a Pre edintelui Romniei. Se restabile te formula bicameral a Parlamentului, alctuit din Adunarea Deputa ilor i Senat. Redactorii Decretului-lege nr. 92/1990 au urm rit s dea un sens bicameralismului, mai exact, s contureze un sens celei de-a doua Camere. Att Parlamentul ct i Pre edintele Romniei se alegeau prin vot universal, egal, direct i secret, liber exprimat. Majoratul electoral era stabilit la vrsta de 18 ani. Pentru a fi ales n Adunarea Deputa ilor vrsta stabilit era de 21 de ani, n timp ce pentru Senat i Pre edinte al Romniei se cerea o vrst de 30 de ani. Pentru aceste demnit i publice puteau candida numai cet enii cu domiciliul n ar , care aveau o profesiune sau ocupa ie legal . Erau exclu i de la exerci iul drepturilor electorale aliena ii i debilii mintali pu i sub interdic ie, precum i persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin hot rrea judectoreasc de condamnare. Nu puteau fi alese persoanele care s vr iser abuzuri n func ii politice, juridice i administrative, care au nc lcat drepturile fundamentale ale omului, precum i persoanele care au organizat sau au fost instrumente ale represiunii n cadrul organelor de securitate, n vechea poli ie sau n

F
Sistemul electoral dup Revoluia din 1989

79

F
Drepturile electorale edictate de Constituia din 1991

mili ie, precum i persoanele, care potrivit legii, nu puteau face parte din partidele politice. Scrutinul ales pentru desemnarea parlamentarilor era reprezentarea proporional, precizndu-se, de asemenea, c organiza iile reprezentnd minorit ile na ionale care nu ntruniser num rul necesar de voturi pentru a avea un mandat n Adunarea Deputa ilor, aveau dreptul la un mandat de deputat. Potrivit art. 80 din Decretul-lege nr. 92/1990, Adunarea Deputa ilor i Senatul se constituiau, de drept, n Adunare Constituant pentru adoptarea noii Constitu ii a statului romn. Astfel, n edin a din 21 noiembrie 1991 a Adunrii Constituante a fost adoptat noua Constitu ie a Romniei, care a intrat n vigoare dup aprobarea sa prin referendum n data de 8 decembrie 1991. Constitu ia din 1991 a marcat nceputul unui nou ciclu constitu ional n via a statului romn, care reliefeaz noile realit i politice, juridice, economice i sociale. Constitu ia reglementeaz o serie de principii care stau la baza ordinii constitu ionale n orice stat democratic i anume: principiul suveranit ii poporului, principiul separa iei puterilor, pluralismul politic, principiul suprema iei Constitu iei, principiul egalit ii n drepturi a tuturor cet enilor, fr nici o discriminare, principiul consacr rii i garant rii drepturilor i libert ilor fundamentale ale cet enilor, etc. Drepturile politice au fost consacrate n art. 34 i n art. 35 din Constitu ie. n sistemul nostru constitu ional, cet enii au drept de vot de la vrsta de 18 ani mplini i pn n ziua alegerilor inclusiv, dac sunt n deplintatea facult ilor mintale i au aptitudinea moral de a vota. Vrsta minim de 18 ani permite o larg participare la vot a tinerilor, ea fiind vrsta la care o persoan are maturitatea politic necesar exercit rii dreptului de vot. La aceast vrst persoana cap t capacitatea electoral care este un aspect al capacit ii de drept constitu ional. Deplin tatea facult ilor mintale este o condi ie fireasc, elementar , i de aceea Constitu ia nu acord drept de vot debililor sau aliena ilor mintali pu i sub interdic ie prin hot rre judec toreasc . Astfel se realizeaz o dubl protec ie juridic , att a persoanelor n cauz, ct i a ntregii societ i, actul vot rii implicnd responsabilitatea alegerii f cute. Ct prive te aptitudinea moral de a vota, Constitu ia stabile te c nu o au persoanele condamnate prin hot rre judec toreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Votul este deci universal, condi iile cerute de lege fiind fire ti, minimale i rezonabile. Fa de aceast redactare a textului constitu ional, ar putea fi ridicate dou probleme juridice: una privind persoanele arestate preventiv i alta privind persoanele aflate n executarea unei pedepse privative de libertate. Cu privire la prima categorie de persoane va trebui s observ m c nici un impediment legal sau practic nu exist n calea exercit rii dreptului de vot. n baza art. 23 alin. 11, aceste persoane se bucur de prezum ia de nevinov ie i, prin urmare, de deplintatea exercit rii drepturilor lor politice i civice. Ca atare, pentru aceste persoane, n m sura n care ele ndeplinesc i celelalte condi ii stabilite n art. 36 din Constitu ie, legea electoral trebuie s creeze condi iile exercit rii dreptului de vot. n schimb, pentru persoanele care se afl n executarea unei pedepse privative de libertate, solu ia nu poate fi aceea i. Dificult i de ordin practic i juridic pledeaz pentru solu ia

80

F
Drepturile politice dup revizuirea Constituiei din 2003

suspendrii exerci iului dreptului de vot n asemenea cazuri, avnd n vedere i prevederile art. 53 din Constitu ie. Prin intermediul dreptului de vot, cet enii particip n primul rnd la formarea Parlamentului i la alegerea Pre edintelui rii, precum i la alegerea primarilor i a membrilor n consiliile locale i jude ene. Exercitarea dreptului de vot nefiind obligatorie. Potrivit Constitu iei, au dreptul de a fi ale i cet enii romni care ndeplinesc condi iile prev zute n art. 16 alin. 3 :Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cet enia romn i domiciliul n ar, dac nu le este interzis asocierea n partidele politice, potrivit art. 37 alin. 3 din Constitu ie: Nu pot face parte din partidele politice judec torii Curii Constituionale, Avocaii poporului, magistraii, membri activi ai armatei, poli itii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic . Prin urmare nu puteau candida str inii, apatrizii i cet enii romni care au i o alt cet enie sau care nu aveau domiciliul n ar. Ct prive te dispozi iile enun ate n art. 37 alin. 3, dac persoanele din aceste categorii ar dori s candideze n alegerile parlamentare, preziden iale sau locale, ele pot demisiona din func iile respective, nainte de a- i depune candidatura. Motiva ia textului constitu ional este relativ evident i ea ine de necesitatea de a avea alegeri libere i corecte, aa cu este prev zut n art. 2 al Constitu iei. Se nelege c i cet enii romni avnd dubl cet enie i domiciliul n str intate pot candida dac , anterior depunerii candidaturii, renun la cealalt cet enie i i stabilesc domiciliul n ar. Pentru a fi ale i n Camera Deputa ilor sau n organele locale, candida ii trebuie s aib vrsta de 23 de ani. Candida ii pentru mandatul senatorial sau pentru func ia de Pre edinte al Romniei, trebuie s aib vrsta de cel pu in 35 de ani. De i alte condi ii nu sunt prev zute n Constitu ie, este evident c cet enii care nu au drept de vot, nu pot candida n alegerile parlamentare, preziden iale sau locale. Dispozi iile constitu ionale n materie electoral au fost completate cu cele din legile speciale care reglementau n mod detaliat procedura alegerilor parlamentare, preziden iale sau locale, n spe Legea nr. 68 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputa ilor i a Senatului i Legea nr. 69 din 15 iulie 1992. Constitu ia din 1991 au suferit o serie de modific ri instituite prin Legea de revizuire nr. 429/2003, aprobat prin referendumul na ional din 1819 octombrie 2003, confirmat prin Hot rrea Cur ii Constitu ionale nr. 3 din 22 octombrie 2003. n contextul actual, n care Romnia dore te integrarea n structurile Uniunii Europene, n care este nevoie de o uniformizare a reglement rilor la nivel european, se impunea o regndire a unor norme constitu ionale i n materia dreptului electoral. Astfel, noile prevederi constitu ionale au vizat i drepturile electorale i modul lor de exercitare. Art. 34 (36 conform noii numerot ri) privitor la dreptul de vot nu a suferit modific ri. n schimb, alin. 2 al art. 35 (art. 37 n noua reglementare constitu ional) a fost modificat. Revizuirea a vizat doar vrsta minim cerut pentru a fi ales senator, aceasta fiind de 33 de ani n loc de 35 de ani. n general, n sistemele electorale, coborrea limitei de vrst pentru exercitarea drepturilor electorale este apreciat ca o accentuare a democratismului alegerilor.
81

ndeplinirea condi iilor constitu ionale de eligibilitate trebuie verificat cu mare aten ie, nc de la propunerea i nregistrarea candidaturilor. Orice nesocotire a acestor condi ii atrage nulitatea alegerii. Celor dou articole privitoare la drepturile electorale, prin revizuirea Constitu iei, li s-a ad ugat un articol referitor la dreptul de a fi ales n Parlamentul european - art. 38 n condi iile ader rii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi ale i n Parlamentul european . Este vorba, deci, de o extindere a drepturilor electorale pe care le au cet enii romni, desigur n condi iile n care Romnia va deveni membru cu drepturi depline n Uniunea European . Aceste drepturi de a alege i de a fi ales n Parlamentul european, pot fi considerate i n contextul mai larg al no iunii de cet enie european, instituit prin Tratatul de la Maastricht i aprofundat prin Tratatul de la Amsterdam. O alt modificarea constitu ional, n strns legtur cu exerci iul drepturilor electorale, o reprezint art. 16 alin. 3 i 4 din Constitu ie. Dou sunt inova iile introduse n art. 16 alin. 3: pe de o parte, s-a eliminat condi ia de a avea doar cet enia romn pentru ocuparea unei demnit i sau func ii publice, deoarece, n condi iile integr rii rii noastre n familia democra iilor moderne, nu era justificat interdic ia ocuprii acestor func ii de c tre cet enii romni ce au i alt cet enie; pe de alt parte, s-a prev zut garan ia egalit ii dintre femei i brba i n ocuparea unor asemenea func ii. Alineatul 4 al art. 16 consacr un drept ce apar ine cet enilor Uniunii Europene, strns legat de dezvoltarea democra iei la nivelul de baz al unit ilor administrativ-teritoriale, justificat fa de aceia care, potrivit condi iilor prev zute de legea organic, rezult c s-au integrat n via a social-economic a comunit ilor locale: n condiiile integr rii Romniei la Uniunea European , cet enii uniunii care ndeplinesc cerin ele legii organice au dreptul de a alege i de a fi ale i n autorit ile administraiei publice locale. Dispozi iile constitu ionale sunt completate de legi speciale n materie electoral.

2. Alegerea Parlamentului Romniei Legea nr. 35/2008 stabile te cadrul juridic general pentru alegerea

Alegerea celor dou Camere ale Parlamentului Romniei, ncercnd s dea o form Parlamentului modern reglement rilor anterioare din domeniu. Romniei

2.1. Trsturile votului Camera Deputa ilor i Senatul se aleg pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Votul prezint urmtoarele trsturi: a. este universal. Caracterul universal nseamn c to i cet enii romni, care ndeplinesc anumite condi ii prev zute expres de Constitu ie au dreptul s voteze. Condi iile constitu ionale pentru exercitarea dreptului de vot sunt: majoratul politic( alegtorul s aib vrsta de 18 ani mplini i); capacitatea de exerci iu deplin (nu au drept de vot debilii sau aliena ii mintali pu i sub interdic ie prin hot rre judectoreasc definitiv ;
82

F
Trsturile votului

demnitatea civic (nu au drept de vot persoanele condamnate prin hot rre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale). b. este egal. Egalitatea votului presupune pe de o parte c fiecare aleg tor are dreptul la un singur vot pentru alegerea unui parlamentar, iar pe de alt parte, c votul fiecrui cet ean valoreaz tot att ct valoreaz votul altui cet ean. c. este liber. Exercitarea dreptului de vot este un drept i nu o obliga ie juridic . d. este direct. Acest caracter presupune exercitare dreptului de vot numai de ctre titularul dreptului de vot. e. este secret. Datorit votului secret, alegtorul nu poate fi obligat de ctre nici o persoan fizic sau autoritate public s dezv luie n favoarea crui candidat sau partid a votat. Acestor condi ii constitu ionale, Legea electoral mai adaug dou condi ii:
nscrierea aleg torilor cu drept de vot pe o list electoral (permanent sau special); de inerea c r ii de alegtor.

Op iunea pentru un sistem identic de alegere a celor dou Camere legislative confer acestora o legitimitate identic , ambele fiind expresia voinei politice a aceluia i corp electoral. Alegerile pentru cele dou Camere au loc la aceea i dat , urmnd ca, pn la ntrunirea legal a noului Parlament, mandatul forului legislativ anterior s fie prelungit.
Legea definete o serie de termeni i expresii care au importana pentru procesul electoral, precum: 1. afi electoral apel, declaraie, fotografie i alt material sub form

F
Termeni i expresii electorale

tiprit, utilizat de competitorii electorali n scop de informare i propagand electoral; 2. alegtor orice cetean al Romniei cu drept de vot i care a mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv; 3. alegeri n cazul n care nu se face alt meniune, aciuni de desemnare a membrilor Camerei Deputailor i Senatului; 4. alegeri parlamentare alegeri pentru desemnarea membrilor Camerei Deputailor i Senatului ale Parlamentului Romniei; 5. alegeri generale orice tip de alegeri care au loc ntr-o singur zi, pe ntreg teritoriul rii; 6. alegeri anticipate alegeri organizate n cazul dizolvrii nainte de termen a organului ales; 7. alian electoral asociere ntre partide politice i/sau aliane politice i/sau organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n scopul participrii la alegeri, nregistrat la organismul electoral competent potrivit prezentului titlu; 8. alian politic asociere ntre partide politice pe baza unui protocol de asociere nregistrat la Tribunalul Bucureti, potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003; 9. circumscripie electoral - unitate administrativ-teritorial jude sau municipiul Bucureti - sau circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul n afara rii, n care se organizeaz alegeri i la nivelul creia se atribuie mandate, n funcie de rezultatele alegerilor; 10. colegiu uninominal subunitate a unei circumscripii electorale, n care este atribuit un singur mandat;
83

11. birou electoral organism care se constituie pentru buna

organizare i desfurare a alegerilor la nivel naional, la nivel de circumscripie electoral i la nivel de secie de votare; 12. oficiu electoral organism electoral constituit la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, fr a avea atribuia de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel, ns avnd rolul de a contribui la buna organizare i desfurare a alegerilor din Circumscripia Electoral Bucureti, inclusiv prin totalizarea rezultatului alegerilor la nivel de sector; m) campanie electoral perioad n care competitorii electorali desfoar activiti de propagand cu scopul de a-i determina pe alegtori s i exprime voturile n favoarea lor; 13. candidat persoan care particip la alegeri n urma propunerilor naintate de competitori electorali sau n nume propriu pentru a obine un mandat de deputat sau de senator, n condiiile n care candidatura sa este declarat definitiv de ctre organismul electoral corespunztor, potrivit prezentului titlu; 14. candidat independent persoan care particip la alegeri pentru a obine un mandat de deputat sau de senator, i care se auto-propune pentru aceasta, fiind susinut de un anumit numr de alegtori, n condiiile n care candidatura sa este declarat definitiv de ctre organismul electoral corespunztor, potrivit prezentului titlu; 15. competitori electorali partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile legal constituite ale cet enilor aparinnd unei minoriti naionale reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale, care nainteaz propuneri de candidatur, precum i candidaii independeni; 16. contestaie cale de atac prin care orice parte interesat cet eni, candidai, competitori electorali solicit birourilor electorale abilitate sau instanelor judectoreti competente, respectarea prevederilor menionate ca atare n prezentul titlu; 17. desemnarea candidailor procedur de adoptare de ctre partide politice, aliane politice, aliane electorale i organizaii ale cet enilor aparinnd minoritilor naionale a deciziilor cu privire la propunerile de candidaturi; 18. domiciliu adresa la care persoana fizic declar c are locuina principal i care este nscris n actul de identitate; 19. reedin adresa la care persoana fizic declar c are locuina secundar, alta dect cea de domiciliu i care este menionat n actul de identitate; 20. list electoral list ce cuprinde toi alegtorii care i exercit dreptul de vot n cadrul unei secii de votare; 21. list de susintori list cuprinznd unele date personale i semnturile alegtorilor care susin o anumit propunere de candidatur pentru nscrierea acesteia n alegeri; 22. observator intern reprezentant al unei organizaii neguvernamentale legal constituit , care are ca obiect principal de activitate aprarea democraiei i a drepturilor omului, acreditat pentru a observa procesul electoral de ctre autoritatea competent, potrivit prezentului titlu. Respectivul reprezentant nu poate fi membru al unui partid politic; 23. observator internaional reprezentant al unei organizaii sau instituii strine acreditat pentru a observa procesul electoral de ctre Autoritatea Electoral Permanent; 24. perioad electoral intervalul de timp cuprins ntre ziua aducerii la cunotin public a datei la care vor avea loc alegerile i data n care rezultatele finale ale acestora sunt aduse la cunotin public prin publicarea lor n
84

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup expirarea tuturor termenelor pentru contestaii i rspunsuri la acestea; 25. propunere de candidatur act de nscriere n competiia electoral a persoanei care dorete s concureze n alegeri pentru ctigarea unui mandat n condiiile n care este propus i susinut de un concurent electoral sau se autopropune i este susinut de un anumit numr de alegtori, n conformitate cu prevederile prezentului titlu; 26. prag electoral procentajul minim din voturile valabil exprimate separat pentru Camera Deputailor i Senat, sau numrul minim de colegii uninominale n care se situeaz pe primul loc n ordinea numrului de voturi valabil exprimate, pentru un partid politic, alian politic sau electoral, necesar pentru a intra n procesul de distribuire a mandatelor; 27. incompatibilitate situaie, prevzut n Constituia Romniei, republicat, n care o persoan nu poate fi deputat sau senator; 28. minoritate naional acea etnie care este reprezentat n Consiliul Minorit ilor Naionale; 29. fraud electoral orice aciune ilegal care are loc naintea, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii voturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin voturi i mandate n plus pentru un partid politic, o alian politic, o alian electoral sau un candidat independent; 30. registrul electoral o baz de date centralizat n care sunt nscri i toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani, cu drept de vot. nregistrarea cetenilor cu domiciliul n strintate se va face pe baza evidenei existente la Direcia general de paapoarte din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, utilizate la eliberarea paapoartelor de tip CRDS; 31. act de identitate cartea de identitate, cartea de identitate provizorie, buletinul de identitate ori paaportul tip CRDS, iar n cazul elevilor din colile militare, carnetul de serviciu militar; 32. ntmpinare cale de atac prin care orice parte interesat cet eni, candidai, competitori electorali solicit unei autoriti publice sau birou electoral care a emis actul atacat, respectarea prevederilor prezentului titlu; 33. alegeri pariale alegeri organizate n cazul anulrii alegerilor ntro circumscripie electoral, precum i n cazul n care un mandat de deputat sau de senator a devenit vacant. 2.2. Stabilirea num rului de mandate

F
Stabilirea numrului mandatelor

F
Scrutin majoritar uninominal

Componena numeric a fiecrui corp legislativ se stabile te potrivit normei de reprezentare prev zut n Legea electoral, i anume: 1 deputat la 70 000 de locuitori i 1 senator la 160 000 de locuitori. Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoral prevede c deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale constituite potrivit prevederilor art. 11 din legea electoral, prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale, precum i pe baz de candidaturi independente. Numrul locuitorilor care se ia n calcul este cel rezultat n urma ultimului recensmnt al populaiei, publicat de Institutul Naional de Statistic. Pentru organizarea alegerilor se constituie circumscripii electorale la nivelul celor 41 de judee, o circumscripie n municipiul Bucureti i o
85

F
Delimitarea colegiilor uninominale

circumscripie separat pentru romnii cu domiciliul n afara Romniei. Numrul total al circumscripiilor electorale este de 43. n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie colegii uninominale pe baza normei de reprezentare, dup cum urmeaz: numrul colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor, respectiv Senat, se determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare prevzute la art. 5 alin. (2) i (3), la care se adaug un colegiu de deputat, respectiv de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul colegiilor de deputat dintr-o circumscripie electoral s fie mai mic de 4, iar cel de senator mai mic de 2; Delimitarea colegiilor uninominale se face innd cont de urmtoarele reguli: a) o circumscripie electoral poate fi compus numai din colegii uninominale ntregi; b) teritoriul cuprins de un colegiu uninominal trebuie s se afle pe teritoriul unuia i aceluiai jude sau al municipiului Bucureti; c) pe teritoriul unei localit i pot fi delimitate, de regul, doar colegii uninominale ntregi; d) un colegiu uninominal poate cuprinde, de regul, una sau mai multe localiti ntregi; e) n municipiul Bucureti, colegiile uninominale nu trebuie s depeasc limitele administrativ-teritoriale dintre cele 6 sectoare; f) n circumscripia electoral special pentru cet enii romni cu domiciliu n afara granielor Romniei se vor forma 4 colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i dou colegii uninominale pentru alegerea Senatului. Arondarea geografic a celor 4 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a celor dou colegii uninominale pentru Senat vor fi stabilite prin hotrre a Guvernului, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalit ii reprezentrii parlamentare, n termen de maximum 90 zile de la intrarea n vigoare a legii. g) n cadrul unei circumscripii electorale, delimitarea colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i pentru alegerea Senatului se face astfel nct mrimea acestora, calculat n numr de locuitori, s fie de aa natur nct cel mai mare colegiu uninominal s fie cu cel mult 30% mai mare dect cel mai mic colegiu uninominal, n condiiile n care sunt respectate prevederile lit. a) - e); h) ntotdeauna un colegiu uninominal pentru alegerea Senatului este format dintr-un numr ntreg de colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor, ntregi i alturate, din cadrul aceleiai circumscripii electorale. Prima delimitare a colegiilor uninominale va fi efectuat prin hotrre a Guvernului, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalit ii reprezentrii parlamentare, n termen de maximum 90 zile de la intrarea n vigoare a prezentului titlu. Delimitarea colegiilor uninominale se actualizeaz de ctre Autoritatea Electoral Permanent. Operaiunea de delimitare se actualizeaz dup fiecare recensmnt al populaiei, cu cel puin 12 luni nainte de alegerile parlamentare la termen, prin emiterea unei hotrri a Autoritii Electorale Permanente care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Modificarea colegiilor uninominale nu poate fi fcut dect dac fa de delimitarea anterioar a aprut o variaie pozitiv sau negativ de minimum 10% din populaia respectivului colegiu uninominal.

86

F
Registrul electoral

2.3. Listele electorale i crile de alegtor Registrul electoral Registrul electoral reprezint o baz de date centralizat n care sunt nscrii toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani, cu drept de vot. nregistrarea cetenilor cu domiciliul n strintate se va face pe baza evidenei existente la Direcia general de paapoarte din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, utilizate la eliberarea paapoartelor de tip CRDS. Registrul electoral pentru cetenii romni cu domiciliul n Romnia este structurat pe judee, municipii, orae, comune, iar pentru cei cu domiciliul n strintate, pe ri i localiti. Autoritatea Electoral Permanent ntocmete, pstreaz i actualizeaz n permanen, pn la data de 31 martie a fiecrui an, Registrul electoral. La nivelul fiecrui jude i sector al municipiului Bucureti, Registrul electoral care cuprinde alegtorii cu domiciliul sau reedina pe teritoriului unitii administrativ-teritoriale este pstrat i actualizat de ctre biroul teritorial al Autoritii Electorale Permanente. Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, precum i Direcia general de paapoarte din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative pun la dispoziia Autorit ii Electorale Permanente datele i informaiile necesare ntocmirii i actualizrii Registrului electoral. (5) Datele care se nscriu n Registrul electoral pentru fiecare alegtor sunt urmtoarele: a) data naterii; b) codul numeric personal; c) ara n care i are domiciliul sau reedina; d) adresa de domiciliu; e) adresa de reedin; f) seria i numrul cr ii de alegtor; g) seria i numrul actului de identitate. A) Listele electorale a) Listele electorale permanente

Pentru a asigura fiecrui cetean posibilitatea de a-i exercita dreptul de vot i pentru a deine o eviden precis a Corpului electoral, se ntocmesc liste electorale, ce cuprind toi cetenii cu drept de vot. Ele sunt permanente sau speciale. Listele electorale permanente se ntocmesc pe localit i i cuprind toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea pentru care au fost ntocmite. Aceste liste se ntocmesc i se actualizeaz de primarul unitii administrativ-teritoriale, mpreun cu serviciile de eviden informatizat a persoanei din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Primarul, mpreun cu serviciile de eviden informatizat a persoanei, are obligaia s actualizeze Liste electorale listele electorale permanente pn la data de 1 martie a fiecrui an. n anul n care

permanente

87

au loc alegeri, actualizarea listelor se face n cel mult 15 zile de la data stabilirii zilei votrii. Listele electorale permanente permit o identificare precis a fiecrui alegtor, ntruct ele cuprind rubrici speciale n care se nscriu numele i prenumele alegtorului, codul numeric personal, domiciliul, denumirea, seria i numrul actului de identitate, precum i rubrica n care acesta semneaz, atestnd, astfel, exercitarea dreptului su de vot. Legea instituie i procedura radierii din listele electorale permanente, de ctre primarul unitii administrativ-teritoriale a: 1) persoanelor decedate; 2) persoanelor care i-au pierdut cetenia romn, pe baza comunicrii fcute de ctre Ministerul Justiiei; 3) persoanelor care i-au pierdut drepturile electorale, n temeiul comunicrii fcute de ctre instana de judecat . Pentru a se evita votrea multipl, fiecare alegtor este nscris ntr-o singur list electoral permanent. Dei, exercitarea dreptului de vot nu este o obligaie legal, nscrierea n listele electorale permanente este obligatorie. b) Listele electorale speciale Listele electorale speciale reprezint excepii de la regul, fiind utilizate n situaiile n care alegtorii nu i pot exercita dreptul de vot n localitatea de domiciliu. Pentru a cpta autenticitate i calitatea de nscris oficial, listele speciale sunt obligatoriu semnate - ca o condiie formal de valabilitate - de preedintele biroului electoral al seciei de votare. Alegtorii au dreptul s verifice nscrierea n listele electorale permanente. n acest scop, primarii sunt obligai s pun la dispoziia alegtorilor, spre consultare, listele electorale permanente i s organizeze aciuni de informare Liste electorale i ndrumare a alegtorilor pentru efectuarea verificrilor necesare. speciale Listele electorale devin operabile numai dac ajung la birourile seciilor de votare. n acest sens, primarii, mpreun cu serviciile de eviden informatizat a persoanei, execut copii de pe listele electorale permanente, care cuprind alegtorii din fiecare secie de votare. Copiile de pe listele electorale permanente se predau de ctre primar, pe baz de proces-verbal, preedintelui biroului electoral al fiecrei secii de votare, cu 3 zile nainte de data alegerilor. Un exemplar este pus la dispoziie alegtorilor pentru consultare, iar cellalt este utilizat n ziua alegerilor. Un exemplar al copiei se pstreaz de ctre primar. Copiile de pe listele electorale permanente se semneaz de primar, de secretarul unit ii administrativ-teritoriale i de eful serviciului de eviden informatizat a persoanei, acestea devenind, astfel, nscrisuri oficiale. Primarul este obligat s pun la dispoziie partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale, la cererea i pe cheltuiala acestora, copii de pe listele electorale permanente. Modelul listei electorale permanente i cel al listei electorale speciale se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

F
Crile de alegtor

B. Crile de aleg tor Exercitarea dreptului de vot se face pe baza cr ii de alegtor. Cetenii romni aflai n strintate pot vota i fr carte de alegtor, pe baza paaportului diplomatic, de serviciu, simplu sau consular, pe care se aplic tampila cu meniunea Votat de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, cu precizarea zilei i a lunii n care a avut loc scrutinul.
88

Forma, coninutul, modul de eliberare i de utilizare a crii de alegtor, precum i cheltuielile de tiprire i distribuire a acestora se stabilesc prin hot rre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor i Autoritii Electorale Permanente. Un alegtor nu poate primi i deine dect o singur carte de alegtor. Crile de alegtor sunt permanente i valabile pentru toate consult rile electorale cu caracter naional, potrivit numrului de scrutine prevzut n cuprinsul lor. Crile de alegtor se elibereaz cetenilor nscrii n listele electorale permanente ale localit ii n care domiciliaz. Fiind un act personal, cartea de alegtor se pstreaz i se folosete numai de ctre titular. Cartea de alegtor nu poate fi reinut dect n cazul unei anchete penale efectuate n legtur cu organizarea i desfurarea alegerilor.

F
Seciile de votare

2.4. Seciile de votare n cadrul fiecrei circumscripii electorale se organizeaz n localiti, secii de votare. Secia de votare este locul unde cet enii i exercit dreptul de vot. Legiuitorul a statuat c, n localitile urbane, se organizeaz cte o secie de votare la 1.000-2.000 de locuitori; n comune, se organizeaz cte o secie de votare la 500-2.000 de locuitori; n fiecare sat, de regul, se organizeaz o secie de votare. Pot fi organizate secii de votare i n satele sau n grupurile de sate cu populaie de pn la 500 de locuitori. Pentru a da posibilitatea tuturor cetenilor de a-i exercita dreptul de vot, legiuitorul a statuat c, pot fi nfiinate secii de votare pe lng unitile militare, precum i n spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi, centre de ngrijire, asisten i recuperare a persoanelor adulte cu handicap i cmine de btrni. Condiia impus de lege este ntrunirea unui numr de cel puin 25 alegtori n aceste instituii. De asemenea, se pot organiza secii de votare i n staiile de cale ferat, n autogri, n porturi i aeroporturi, pentru alegtorii care, n ziua alegerilor, se afl n timpul efecturii unei cltorii, precum i pe lng cminele de studeni sau de elevi, dac acestea gzduiesc 250-1.000 de alegtori. Pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei se organizeaz cte o secie de votare pentru alegtorii membri ai reprezentanei diplomatice i familiile lor, precum i pentru cet enii romni din ar sau strintate aflai n rile respective n ziua alegerilor Pe navele sub pavilion romnesc, aflate n navigaie n ziua alegerilor, precum i pe platformele marine se organizeaz secii de votare care fac parte din circumscripia electoral a locului unde este nregistrat nava, respectiv din circumscripia electoral unde este nregistrat platforma. Alegtorii voteaz att pentru Camera Deputailor, ct i pentru Senat, la aceeai secie de votare. Primarilor le revine misiunea de a delimita seciile de votare de pe cuprinsul unit ii administrativ-teritoriale n care au fost ale i. Prefecii sunt obligai ca n termen de 10 zile de la stabilirea datei alegerilor s fac numerotarea seciilor de votare de pe raza judeului i s aduc la cunotin public delimitarea i numerotarea fiecrei secii de votare, prin publicaii n care se indic i locul de desfurare a votrii.

89

F
Birourile electorale

Birourile electorale Organizarea i desfurarea operaiunilor electorale relev existena anumitor cerine specifice principiilor statului de drept: a) asigurarea deplinei corectitudini a alegerilor; b) egalitatea de anse ntre candidai; c) obiectivitatea i imparialitatea supravegherii operaiunilor de votare; d) soluionarea, potrivit legii, a oricror contestaii sau ntmpinri cu privire la operaiunile electorale. Pentru realizarea n bune condiii a procesului electoral, legiuitorul a statuat trei categorii de birouri electorale: a) Biroul Electoral Central; b) Birouri electorale de circumscripie; c) Birouri electorale ale seciilor de votare. Legea electoral a stabilit c membrii birourilor electorale exercit o funcie ce implic autoritatea de stat. Legea a impus i anumite restricii cu privire la componena birourilor electorale, interzicnd candidailor n alegeri, soilor, rudelor i afinilor acestora, pn la gradul al doilea inclusiv, s fac parte din acestea.

F
BEC

1. Biroul Electoral Central (BEC) Biroul Electoral Central este alctuit din: 3 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, 12 reprezentani ai partidelor politice i alianelor acestora, care particip la alegeri; un reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minorit ilor naionale din Camera Deputailor. Desemnarea celor 3 judectori se face de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, n edin public, n termen de3 zile de la stabilirea datei alegerilor, prin tragere la sori, dintre judectorii n exerciiu ai Curii. Data desfurrii edinei publice de tragere la sori se anun n scris, cu dou zile nainte de ziua desfurrii, partidelor politice parlamentare i se aduce la cunotin public prin presa scris i audiovizual. La organizarea i desfurarea tragerii la sori au dreptul s participe cte un reprezentant, desemnat ca atare, al partidelor politice parlamentare. Rezultatul tragerii la sori se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedinte i consultantul ef ai naltei Curi de Casaie i Justiie. Procesul-verbal constituie actul de nvestire. n termen de 24 de ore de la nvestire, judectorii desemnai aleg din rndul lor, prin vot secret, preedintele Biroului Electoral Central i lociitorul acestuia. n termen de dou zile de la rmnerea definitiv a candidaturilor, partidele politice care nu sunt reprezentate n Parlament, alianele politice i alianele electorale ale acestora care particip la alegeri comunic, n scris, Biroului Electoral Central, numele i prenumele reprezentanilor. Desemnarea reprezentanilor partidelor politice neparlamentare, alianelor politice i alianelor electorale dintre acestea n Biroul Electoral Central se face n ordinea descresctoare a numrului listelor de candidai centralizate.
90

Biroul Electoral Central adopt , n termen de dou zile de la constituire, un regulament de organizare i funcionare, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i este obligatoriu pentru toate birourile electorale. Biroul Electoral Central are urmtoarele atribuii principale: a) vegheaz la actualizarea listelor electorale permanente, urmrete aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri pe ntregul teritoriu al rii i asigur interpretarea i aplicarea uniform a acestora; b) asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a listei cuprinznd denumirea i semnele electorale ale partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minorit ilor naionale legal constituite, care au dreptul s participe la alegeri i comunic lista tuturor birourilor electorale de circumscripie imediat dup constituirea acestora; c) rezolv ntmpinrile referitoare la propria sa activitate i contestaiile cu privire la activitatea birourilor electorale de circumscripie; contestaiile se soluioneaz prin hotrri care sunt obligatorii pentru biroul electoral n cauz, precum i pentru autoritile i instituiile publice la care se refer, sub sanciunile prevzute de prezenta lege; d) centralizeaz, pe baza comunicrilor primite de la birourile electorale de circumscripie, numrul de liste complete de candidaturi definitive depuse de ctre partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale; comunic situaia centralizat, n termen de 24 de ore de la ntocmire, Comisiei speciale a Camerei Deputailor i Senatului pentru atribuirea timpilor de anten, precum i Societii Romne de Televiziune i Societii Romne de Radiodifuziune; e) primete de la birourile electorale de circumscripie procesele-verbale cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai i constat dac exist partide politice, aliane politice sau aliane electorale care nu au ntrunit pragul electoral ; comunic birourilor electorale de circumscripie i d publicitii, n termen de 24 de ore de la constatare lista partidelor politice, alianelor politice sau alianele electorale care nu au ntrunit pragul electoral; f) verific i nregistreaz rezultatul alegerilor, nsumeaz pe ntreaga ar voturile neutilizate pentru fiecare partid politic, alian politic sau alian electoral care ndeplinete condiia prevzut la lit. e) i asigur repartizarea centralizat i desfurarea pe circumscripii electorale a mandatelor ce li se cuvin; g) atest atribuirea unui mandat de deputat organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a ntrunit condiiile prevzute la art. 4 i elibereaz certificatul doveditor deputatului desemnat pe aceast baz; h) anuleaz alegerile dintr-o circumscripie electoral n cazul n care constat c votarea sau stabilirea rezultatului alegerilor a avut loc prin fraude de natur s modifice atribuirea mandatelor i dispune repetarea scrutinului; i) poate dispune renumrarea voturilor ntr-o secie de votare sau refacerea centralizrii voturilor i rezultatului alegerilor dintr-o circumscripie electoral, n situaia n care constat, pe baza probelor administrate, c au fost comise erori sau au fost nregistrate neconcordane ntre datele nregistrate n procesele-verbale; j) transmite Autoritii Electorale Permanente, dup publicarea rezultatelor alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, materialele necesare redactrii Cr ii Albe a alegerilor. Biroul Electoral Central poate anula alegerile dintr-o circumscripie electoral n situaia n care constat c votarea sau stabilirea rezultatelor
91

alegerilor au avut loc prin fraude din cauza crora s-a modificat atribuirea mandatelor, caz n care, scrutinul va fi repetat. Prin fraud electoral se nelege orice aciune ilegal care are loc naintea, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii voturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin voturi i mandate n plus pentru un partid, o alian politic, o alian electoral sau un candidat independent. n exercitarea atribuiilor ce i revin, Biroul Electoral Central adopt hotrri care se aduc la cunotin n edin public i prin orice mijloc de publicitate. Hot rrile Biroului Electoral Central sunt obligatorii pentru toate autoritile, instituiile publice, birourile electorale, precum i pentru toate organismele cu atribuii n materie electoral, de la data aducerii la cunotin n edin public. Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a rezultatului alegerilor. 2. Biroul electoral de circumscripie Biroul electoral de circumscripie se constituie din 3 judectori, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 9 reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale sau organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce particip la alegeri n circumscripia electoral n care funcioneaz biroul electoral. Desemnarea judectorilor se face n edin public, n termen de cel mult 5 zile de la stabilirea datei alegerilor, de ctre preedintele tribunalului, prin tragere la sori, dintre judectorii n exerciiu ai acestuia. Tragerea la sori se face pe funcii: preedinte i lociitor i se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele tribunalului, care constituie actul de nvestire. Desemnarea reprezentanilor partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale n biroul electoral de circumscripie se face n ordinea descresctoare a ponderii numrului de candidaturi definitive ale fiecrui partid politic, alian politic sau alian electoral n numrul total al candidaturilor definitive din circumscripia respectiv, cumulat pentru Senat i Camera Deputailor. Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii principale: a) vegheaz la organizarea, din timp, a seciilor de votare, urmresc i asigur aplicarea unitar i respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri de ctre toate autorit ile, instituiile i organismele cu responsabilit i n materie electoral din cadrul judeului; b) nregistreaz candidaturile depuse i constat rmnerea definitiv a acestora; c) fac publicaiile i afirile prevzute de lege cu privire la listele de candidai i candidaturile independente; d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare sau, dup caz, oficiilor electorale, din cadrul circumscripiei electorale n care funcioneaz; contestaiile se soluioneaz prin hotrri care sunt obligatorii pentru biroul electoral n cauz, precum i pentru autorit ile i instituiile publice la care se refer, sub sanciunile prevzute de lege; e) distribuie, mpreun cu primarii, birourilor electorale ale sec iilor de votare buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea Votat.

F
Biroul electoral de circumscripie

92

Biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti distribuie aceste materiale oficiilor electorale; f) totalizeaz rezultatul alegerilor de la seciile de votare i comunic Biroului Electoral Central procesul-verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai i candidai independeni. Biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti totalizeaz rezultatul alegerilor transmis de la oficiile electorale i comunic Biroului Electoral Central procesul-verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai i candidai independeni; g) constat rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i elibereaz deputailor sau, dup caz, senatorilor certificatul doveditor al alegerii; predau tribunalului, pe baz de proces-verbal, buletinele de vot nule i cele contestate, primite de la birourile electorale ale seciilor de votare; h) nainteaz Biroului Electoral Central procesele-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare, iar n municipiul Bucureti, de la oficiile electorale; i) comunic Biroului Electoral Central numrul de liste complete de candidaturi definitive ale fiec rui partid politic, alian politic, alian electoral i organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n termen de 24 de ore de la rmnerea definitiv a candidaturilor. Hotrrile biroului electoral se aduc la cunotin n edin public. 3. Oficiile electorale Oficiile electorale, n ierarhia birourilor electorale, se situeaz , ca organism intermediar, ntre birourile de circumscripie i birourile seciilor de votare. Oficiile electorale se organizeaz la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti. Justificarea organizrii acestor oficii electorale are la baz ntinderea zonal larg a sectoarelor Municipiului Bucureti i numrul mare de locuitori a acestora. Oficiile electorale sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i din cel mult 7 membri, reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minorit ilor naionale care particip la alegeri n municipiul Bucureti. (2) Preedintele i lociitorul acestuia sunt magistrai desemnai de preedintele Tribunalului Bucureti cu cel mult 15 zile nainte de data alegerilor, prin tragere la sori, dintre judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului. Oficiile electorale au urmtoarele atribuii: a) primesc buletinele de vot, tampilele de control i tampilele cu meniunea Votat de la biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti i le distribuie, mpreun cu primarii de sector, birourilor electorale ale seciilor de votare din sector; b) totalizeaz rezultatul alegerilor de la seciile de votare i comunic biroului electoral de circumscripie al municipiului Bucureti procesul-verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai i pentru fiecare candidat independent; c) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; d) nainteaz biroului electoral de circumscripie procesele-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare.
93

F
Oficiile electorale

4. Birourile electorale ale seciilor de votare Birourile electorale ale seciilor de votare sunt organisme electorale operaionale, ele fiind direct implicate n cea mai important faz a procesului electoral: desfurarea votrii. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. Preedintele i lociitorul sunt, de regul, magistrai sau ali juriti, care nu fac parte din nici un partid politic. Preedintele i lociitorul sunt desemnai de preedintele tribunalului, cu cel mult 10 zile nainte de data alegerilor, prin tragere la sori. Lista magistrailor de pe care se face tragerea la sori se ntocmete de ctre preedintele tribunalului, iar cea a celorlali juriti, de ctre prefect, mpreun cu preedintele tribunalului i cte un reprezentant din partea fiecrui partid politic parlamentar. n cazul n care numrul juritilor este insuficient, lista este completat de ctre prefect cu alte persoane care se bucur de prestigiu n faa locuitorilor i care nu fac parte din nici un partid politic. Lista propus de prefect cuprinde un numr de persoane mai mare cu 10% dect cel necesar. Persoanele din cuprinsul listei care nu sunt desemnate preedini sau lociitori ai acestora rmn la dispoziia preedintelui tribunalului pentru nlocuirea n cazuri deosebite a titularilor. Lista conine: numele, prenumele, domiciliul, telefoanele i semnturile de acceptare ale persoanelor propuse. Gruparea n list a persoanelor, n vederea tragerii la sori, se face avndu-se n vedere necesitatea ca locuinele acestora s fie ct mai aproape de sediul biroului electoral al seciei de votare. Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie pe data desemnrii membrilor acestora. Un partid politic, alian politic sau o alian electoral poate avea ntrun birou electoral de secie de votare cel mult 3 reprezentani. Birourile electorale ale seciilor de votare au urmtoarele atribuii: a) primesc copiile de pe listele electorale permanente, iar de la birourile electorale de circumscripie, buletinele de vot pentru alegtorii care urmeaz s voteze la secia de votare, tampila de control i tampilele cu meniunea Votat. n municipiul Bucureti buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea Votat le primesc de la oficiile electorale; b) conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acestuia; c) numr voturile i consemneaz rezultatele votrii; d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate; e) nainteaz birourilor electorale de circumscripie sau, dup caz, oficiilor electorale procesele-verbale cuprinznd rezultatul vot rii, mpreun cu contestaiile depuse i cu materialele la care acestea se refer; f) predau, cu proces-verbal, judectoriei n a crei raz teritorial i au sediul, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate, listele electorale utilizate, tampilele i celelalte materiale necesare vot rii; listele electorale speciale de la seciile de votare constituite pe lng unitile militare se predau comandantului unitii, pe baz de proces-verbal;

F
Birourile electorale ale seciilor de votare

94

g) n cazul seciilor de votare din strintate, materialele prevzute la lit. f) se predau misiunii diplomatice din ara respectiv, care le trimite Judectoriei Sectorului 1 al Municipiului Bucureti. Birourile i oficiile electorale lucreaz n prezena majorit ii membrilor lor i iau hot rri cu votul majoritii membrilor prezeni. n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui este hotrtor. Pentru motive ntemeiate, apreciate de la caz la caz, reprezentanii partidelor politice n birourile electorale pot fi nlocuii, la cererea celor care i-au propus, cu aprobarea biroului electoral ierarhic superior, pn n preziua votrii, iar n caz de deces, mbolnviri sau accidente, chiar i n ziua alegerilor. Birourile electorale ale seciilor de votare din strintate se constituie dintr-un preedinte, desemnat de eful misiunii diplomatice, i din 2 membri stabilii de preedintele Biroului Electoral Central, prin tragere la sor i, dintr-o list ntocmit de Ministerul Afacerilor Externe cu consultarea partidelor politice parlamentare. Gruparea n list, n vederea tragerii la sori, se face avndu-se n vedere ca persoanele n cauz s aib domiciliul sau s locuiasc n localitatea n care se organizeaz secia respectiv sau ct mai aproape de aceasta. 2.5 Candidaturile Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun pe liste separate de candidai numai de partide politice i aliane politice, constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003, precum i de aliane electorale. Aliana politic reprezint o form de asociere a dou sau mai multe partide, pe baza unui protocol de asociere, n timp ce aliana electoral se realizeaz cu un scop predilect: participarea la alegerea unor autorit i publice. Partidele politice i alianele politice se pot asocia ntre ele numai la nivel naional, pe baz de protocol, constituind o alian electoral, n scopul participrii la alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Un partid politic sau o alian politic nu poate face parte dect dintr-o singur alian electoral. Aliana electoral care a participat la alegerile anterioare sub o denumire o poate pstra numai dac nu i-a schimbat componena iniial. De asemenea, denumirea respectiv nu poate fi utilizat de o alt alian. Propunerile de candidai se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerile de candidai se fac n scris, n 4 exemplare, de ctre partidele politice, alianele politice i alianele electorale care particip la alegeri, sub semntura conducerii acestora sau a persoanelor desemnate pentru a le semna, iar n cazul candidailor independeni, pe baza listei susintorilor. Lista susintorilor constituie un act public, cu toate consecinele prevzute de lege. Susintorii pot fi numai ceteni cu drept de vot. Un susintor poate sprijini numai cte un singur candidat pentru Camera Deputailor i pentru Senat. Legea electoral permite ns i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, legal constituite s propun candidaturi pentru cele dou corpuri legiuitoare. Legiuitorul definete conceptul de minoritate naional ca fiind acea etnie care este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale.

F
Candidaturile

95

Organizaiile cet enilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator au dreptul, mpreun, potrivit art. 62 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Pentru a putea beneficia de un mandat de deputat, legea electoral a stabilit anumite condiii pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale: a) organizaia beneficiar s fie legal constituit; b) organizaia respectiv s fi participat la alegeri, c) organizaia s nu ntruneasc pragul electoral pentru obinerea unui mandat de deputat sau de senator, dar s obin, totui, un anumit numr de voturi(cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat); d) toate organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale beneficiaz de mandatul de deputat, mpreun. Candidaturile pentru cele dou Camere se propun pe liste separate fie de partidele politice, fie de alianele politice, fie de alianele electorale. Legea electoral prevede i posibilitatea depunerii de candidaturi independente. Listele de candidai pentru alegerea deputailor i senatorilor trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe. Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul mandatelor rezultate din norma de reprezentare cu doi pn la un sfert din aceste mandate; fraciunile se ntregesc la cifra 1, indiferent de mrimea acestora. n aceeai circumscripie electoral, un partid politic, o alian politic sau o alian electoral poate propune, pentru fiecare dintre Camerele Parlamentului, numai o singur list de candidai. Partidele politice din alianele politice sau alianele electorale pot participa la alegeri numai pe listele alianei. Un partid nu poate face parte dect dintr-o singur alian politic sau alian electoral. Listele de candidai trebuie s cuprind, n cazul alianelor politice i alianelor electorale, i apartenena politic a candidailor. Candidatul independent poate participa la alegeri individual dac este susinut de cel puin 5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor situate n circumscripia electoral n care candideaz. Nu se admit candidaturi independente pe listele de candidai depuse de partidele politice, alianele politice sau alianele electorale. Nu se admit nici liste de candidai independeni. Preedintele Romniei, n funcie la data alegerii Camerei Deputailor i Senatului, dac se afl n ultimele 3 luni ale mandatului, poate candida ca independent pe listele unui partid politic, unei aliane politice sau aliane electorale pentru obinerea unui mandat de deputat sau senator. n cazul n care este ales deputat sau senator, Preedintele Romniei este obligat ca, dup validare, s opteze ntre calitatea de deputat sau senator i aceea de preedinte. O persoan poate candida fie pentru un mandat de deputat, fie pentru un mandat de senator i numai ntr-o singur circumscripie electoral. Candidaturile pe mai multe liste de candidai sau att pe liste, ct i ca independent sunt nule de drept. Nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc condiiile prevzute de art. 37 din Constituia Romniei, pentru a fi alese. Potrivit textului constituional invocat, le este interzis s candideze
96

cetenilor romni care nu au domiciliul n ar, precum i celor crora le este interzis asocierea n partide politice (judectorii Curii Constituionale, Avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege). Art. 37 alin. 2 din Constituie adaug condiiilor de eligibilitate enunate mai sus, mplinirea vrstei de 23 de ani pentru persoanele ce candideaz pentru un mandat de deputat i 33 de ani pentru cele care candideaz pentru Senat. Prefecii i subprefecii care i depun candidatura pentru un mandat de deputat sau de senator sunt suspendai de drept din funcie de la data depunerii candidaturii pn la comunicarea oficial a rezultatului alegerilor. Pe aceast perioad Guvernul desemneaz un prefect sau, dup caz, un subprefect interimar. Prefecii i subprefecii nu pot participa la desfurarea aciunilor de campanie electoral. Biroul electoral de circumscripie examineaz respectarea condiiilor legale pentru ca o persoan s poat candida i nregistreaz candidaturile care ndeplinesc aceste condiii. Pn la mplinirea a 20 de zile nainte de data alegerilor, cet enii, partidele politice, alianele politice i alianele electorale pot contesta candidaturile. n acest scop, n termen de 24 de ore de la nregistrarea candidaturii, unul dintre exemplarele listei de candidaturi se afieaz de biroul electoral de circumscripie la sediul su. Contestaiile privind nregistrarea sau respingerea candidaturilor se soluioneaz de tribunalul n a crui raza teritorial se afl circumscripia electoral, n cel mult dou zile de la primirea contestaiei. Data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotin public de ctre Guvern cu cel puin 45 de zile nainte de ziua vot rii i pn la mplinirea a 5 zile de la data la care ncepe s curg termenul prevzut la art. 63 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. Aducerea la cunotin public a datei alegerilor se face prin Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, precum i prin presa scris i audiovizual. 2.6. Campania electoral Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data desfurrii alegerilor i se ncheie n ziua de smbt care preced data alegerilor, la ora 7,00. n campania electoral candidaii, partidele politice, alianele politice i alianele electorale, precum i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, maruri, precum i prin intermediul presei scrise i audiovizuale. Organizarea mitingurilor, adunrilor i marurilor se poate face numai cu autorizrile prevzute de lege. Mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept. Este interzis orice procedeu de publicitate comercial prin intermediul presei scrise i audiovizuale n scop de propagand electoral. n timpul campaniei electorale se asigur candidailor, n mod nediscriminatoriu, spaii corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii. Spaiile pot fi amplasate la sediul primriei, n case de cultur, cmine culturale i cinematografe i se asigur pe baz de nelegere cu privire la cheltuielile de ntreinere. Se pot folosi pentru ntlnirile cu aleg torii spaii din coli i universiti, n afara programului de nvmnt.
97

F
Campania electoral

Confruntarea liber ntre candidai trebuie s aib caracter democratic, s se rezume la dispute de idei i programe. Una din modalit ile cele mai eficiente n campania electoral o reprezint mas-media. Radiodifuzorii publici i privai sunt obligai s asigure, n cadrul serviciilor de programe audiovizuale, desfurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate i corecte pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minorit ilor naionale, precum i pentru candidaii independeni. n timpul campaniei electorale informaiile privind sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale, programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral trebuie s fie prezentate exclusiv n urmtoarele tipuri de emisiuni: a) emisiuni informative - n care pot fi difuzate informaii privind sistemul electoral, tehnica vot rii i activit ile de campanie ale candidailor; n acest scop durata programat a emisiunii informative poate fi mrit cu cel mult 15 minute; b) emisiuni electorale - n care candidaii i pot prezenta programele politice i activitile de campanie electoral; c) dezbateri electorale - n care candidaii, jurnalitii, analitii i al i invitai pun n discuie programele electorale i temele de interes public. Posturile private de radio i televiziune, inclusiv de televiziune prin cablu, pot organiza, n cadrul propriei grile de programe, emisiuni de tipul celor menionate mai sus. Accesul reprezentanilor i candidailor partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i al candidailor independeni la aceste tipuri de emisiuni este gratuit. Biroul Electoral Central comunic comisiei parlamentare speciale numrul de liste complete de candidaturi definitive ale fiecrui partid politic, fiecrei aliane politice sau aliane electorale, iar aceasta calculeaz proporia timpilor de anten ce trebuie acordai de Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune i de studiourile teritoriale ale acestora partidelor politice, alianelor politice sau alianelor electorale, n funcie de numrul de liste complete de candidaturi definitive, cumulate pentru Camera Deputailor i Senat. Candidaii independeni i pot exercita dreptul la timpi de anten o singur dat, ntre 5 minute i o or, n mod egal, n funcie de orarul stabilit de conducerea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune i de numrul lor. Posturile private de televiziune i de radiodifuziune care au n cadrul grilei de programe emisiuni cu caracter electoral repartizeaz timpii de anten partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale dintre acestea, precum i candidailor independeni astfel: a) 75% din timpii de anten se repartizeaz partidelor politice parlamentare, alianelor politice sau alianelor electorale ale acestora, proporional cu ponderea n Parlament; b) 25% din timpii de anten se repartizeaz partidelor politice neparlamentare, alianelor politice sau alianelor electorale ale acestora care au depus liste de candidai n circumscripia electoral n care se afl postul privat de televiziune sau de radiodifuziune;

98

c) candidaii independeni i pot exercita dreptul la timpi de anten o singur dat, ntre 5 minute i o or, n mod egal, n cadrul procentului de 25%, n funcie de orarul stabilit de conducerea postului privat de televiziune sau radiodifuziune, avnd n vedere numrul lor. n perioada campaniei electorale candidaii i reprezentanii partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale sau candidaii independeni afla i n competiie au acces la posturile publice i private de radiodifuziune i televiziune, inclusiv la cele prin cablu, numai la emisiunile i dezbaterile electorale, n fiecare din zilele de luni, mari, miercuri, joi i vineri. n perioada campaniei electorale candidaii i reprezentanii partidelor politice aflate n competiie nu pot fi productori, realizatori sau moderatori ai emisiunilor realizate de radiodifuzorii publici i privai. Radiodifuzorii publici i privai au obligaia de a asigura, prin msuri tehnice i redacionale, reflectarea campaniei electorale n mod echitabil, echilibrat i imparial. Emisiunile informative se supun obligaiei de obiectivitate, echitate i de informare corect a publicului. Candidaii care dein funcii publice pot aprea n emisiunile informative numai n probleme legate de exercitarea funciei lor. Emisiunile i dezbaterile electorale trebuie s asigure tuturor candidailor condiii egale n ceea ce privete libertatea de exprimare, pluralismul opiniilor i echidistana. n cadrul emisiunilor electorale candidaii au urmtoarele obligaii: a) s nu pun n pericol ordinea constituional, ordinea public, sigurana persoanelor i a bunurilor; b) s nu fac afirmaii care pot aduce atingere demnitii umane sau moralei publice; c) s probeze acuzaiile cu inciden penal sau moral aduse unui alt candidat; d) s nu incite la ur sau discriminare pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie. Realizatorii i moderatorii emisiunilor i dezbaterilor electorale au urmtoarele obligaii: a) s fie impariali; b) s asigure un echilibru necesar desfurrii emisiunii, oferind fiecrui candidat participant la discuii posibilitatea de prezentare a opiniilor sale; c) s formuleze clar ntrebrile, fr a fi tendenioase sau prtinitoare; d) s asigure meninerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei electorale i a tematicii stabilite; e) s intervin atunci cnd, prin comportamente sau exprimri, invitaii ncalc obligaiile ce le revin n cadrul derulrii campaniei electorale, obligaii prevzute de art. 63 alin. 2 din legea electoral; n cazul n care invitaii nu se conformeaz solicitrilor, moderatorul poate decide ntreruperea microfonului acestuia sau oprirea emisiunii, dup caz. n cazul prezentrii de sondaje de opinie cu coninut electoral, acestea trebuie nsoite de urmtoarele informaii: a) denumirea instituiei care a realizat sondajul; b) data sau intervalul de timp n care a fost efectuat sondajul i metodologia utilizat; c) dimensiunea eantionului i marja maxim de eroare; d) cine a solicitat i cine a pltit efectuarea sondajului. Cu 48 de ore nainte de ziua vot rii sunt interzise:
99

a) prezentarea de sondaje de opinie sau difuzarea de emisiuni electorale; b) invitarea sau prezentarea candidailor n programe, cu excepia situaiilor prevzute la art. 68 alin. (4); c) comentarii privind campania electoral. n ziua votrii este interzis prezentarea sondajelor realizate la ieirea de la urne, nainte de nchiderea vot rii. Candidaii i partidele politice ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program electoral a unor fapte neadevrate beneficiaz de drept la replic. Candidaii i partidele politice ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program electoral a unor informaii inexacte beneficiaz de drept la rectificare. Primarii sunt obligai ca, pn la nceperea campaniei electorale, s stabileasc locuri speciale pentru afiaj electoral, innd seama de numrul partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale care declar c depun liste de candidai i al persoanelor care declar c sunt candidai n alegeri ca independeni. Primarii trebuie s asigure ca locurile speciale de afiaj s fie situate n piee, pe strzi i n alte locuri publice frecventate de cet eni, fr stnjenirea circulaiei pe drumurile publice i a celorlalte activiti din localitile respective. n prealabil, primarii sunt obligai s asigure nlturarea oricror afie, nscrisuri i nsemne rmase de la campaniile electorale precedente. Utilizarea locurilor de afiaj electoral este permis numai pentru partidele politice, alianele politice, alianele electorale i candidaii independeni care particip la alegeri. Este interzis utilizarea de ctre un partid politic, alian politic, alian electoral ori candidat independent a locurilor speciale de afiaj electoral astfel nct s mpiedice folosirea acestora de ctre un alt partid politic, alian politic, alian electoral ori candidat independent. Afiajul electoral n alte locuri dect cele stabilite de lege este permis numai cu acordul proprietarilor, administratorilor sau, dup caz, al deintorilor. Pe un panou electoral instalat n locurile stabilite potrivit alin. (1) fiecare partid politic, alian politic, alian electoral ori candidat independent poate aplica un singur afi electoral, n spaiul care i-a fost destinat. Sunt interzise afiele electorale care combin culorile astfel nct s evoce drapelul Romniei, al altui stat sau al unei organizaii internaionale. Fac excepie partidele politice care sunt membre ale unor organiza ii politice internaionale, acestea putnd utiliza semnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie specific. Sunt interzise afiele electorale care prin coninutul lor aduc acuzaii cu caracter calomnios la adresa autorit ilor publice, partidelor politice sau candidailor n alegeri. Organele de ordine public sunt obligate s asigure integritatea panourilor i a afielor electorale. Birourile electorale de circumscripie vegheaz la corecta desfurare a campaniei electorale n circumscripia n care funcioneaz, soluionnd, prin hotrre, plngerile ce le sunt adresate cu privire la nclcarea de ctre candidai, partide politice, aliane politice, aliane electorale sau de ctre persoanele crora le este interzis s participe la aciuni de campanie electoral a prevederilor legale sau deontologiei electorale, precum i la mpiedicarea unui partid politic, unei aliane politice, aliane electorale ori candidat independent de a-i desfura campania electoral.

100

2.7. Desfurarea votrii

F
Desfurarea votrii

Asigurarea logisticii necesare exercit rii dreptului de vot prezint importan special pentru finalizarea procesului electoral. n acest sens, primarii trebuie s ia msuri ca fiecare secie de vot s aib toate utilit ile: cabine, urne i tampile, n numr suficient raportat la numrul alegtorilor nscrii n copiile de pe listele electorale permanente sau cu numrul estimat de alegtori. Cabinele i urnele trebuie amplasate n aceeai ncpere n care i desfoar activitatea preedintele biroului electoral al seciei de votare i membrii acestuia. Preedintele biroului electoral al seciei de votare, mpreun cu membrii acestuia, trebuie s fie prezent la sediul seciei de votare n ajunul zilei alegerilor, la ora 18,00, fiind obligat s dispun msurile necesare pentru asigurarea ordinii i corectitudinii operaiunilor de votare. n ziua alegerilor, la ora 6,00, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena celorlali membri, verific urnele, existena listelor electorale, a formularelor listelor electorale speciale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide i sigileaz urnele, aplicnd tampila de control a seciei de votare. Pre edintele biroului electoral al sec iei de votare are puteri depline n ceea ce privete, pe de o parte, asigurarea corectitudinii actului de votare i, pe de alt parte, asigurarea ordinii n sec ie i n jurul acesteia. n afar de membrii biroului electoral al seciei de votare, de candidai, de observatori i de delegaii acreditai, nici o alt persoan nu poate staiona n locurile publice din zona de votare sau n localul de vot mai mult dect timpul necesar pentru votare. Mas-media are dreptul s-i acrediteze delegai care s consemneze sau s relateze de la locul desfurrii votrii, aspecte cu privire la procesul electoral. Acreditarea delegailor din partea presei scrise i audiovizuale romneti, precum i a observatorilor interni ai organizaiilor neguvernamentale care au ca obiect principal de activitate aprarea valorilor democraiei i a drepturilor omului se face de ctre birourile electorale de circumscripie, pe baza solicitrilor nominale adresate n scris cu cel puin 48 de ore nainte de data votrii de ctre conducerile redaciilor presei scrise i ale radiodifuzorilor, precum i ale organizaiilor neguvernamentale respective. Persoanele desemnate ca observatori interni nu pot fi membri ai unui partid politic. Acreditarea se face pentru o singur secie de votare. Acreditarea delegailor din partea presei scrise i audiovizuale strine, precum i a observatorilor din partea unor organisme i instituii europene i internaionale se face de ctre Biroul Electoral Central, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe. Pe durata votrii se interzice membrilor birourilor electorale i persoanelor acreditate s poarte ecusoane, insigne sau alte nsemne de propagand electoral. Votarea ncepe la ora 7,00 i se nchide la ora 21,00. Alegtorii pot vota la secia de votare unde i au domiciliul i unde sunt nscrii n copia de pe lista electoral permanent. Alegtorii care n ziua votrii se afl ntr-o alt localitate dect aceea n care sunt nscrii n listele electorale permanente pot s i exercite dreptul de vot la orice secie de votare, urmnd a fi nscrii n lista electoral special, prin grija preedintelui biroului electoral al seciei de votare. n listele speciale sunt trecui i alegtorii care se prezint la vot i fac dovada cu actul de identitate c domiciliaz n zona arondat seciei de votare
101

respective, ns au fost omii din lista electoral permanent sau din copia existent la secia de votare. Preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru motive temeinice, cu aprobarea preedintelui biroului electoral de circumscripie. Suspendarea nu poate depi o or i trebuie anunat prin afiare la ua localului de vot cu cel puin o or nainte. Durata total a suspendrilor nu poate depi 2 ore. Prezena oricrei persoane n cabinele de vot, n afara celei care voteaz, este interzis. Alegtorul care, din motive temeinice, constatate de preedintele biroului electoral al seciei de votare, nu poate s voteze singur are dreptul s cheme n cabina de vot un nsoitor ales de el, pentru a-l ajuta. Acesta nu poate fi din rndul observatorilor, membrilor biroului electoral al seciei de votare sau al candidailor. Pentru alegtorii netransportabili, din cauz de boal sau invaliditate, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba, la cererea scris personal de acetia sau de conductorul instituiei sanitare ori de ocrotire social n care cei n cauz sunt internai i n care nu se organizeaz secii de votare speciale, ca o echip format din cel puin doi membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul necesar vot rii - tampil cu meniunea Votat i buletine de vot - la locul unde se afl alegtorul n cauz, pentru a se efectua votarea. n cadrul unei secii de votare se utilizeaz o singur urn special. Urna special poate fi transportat numai de membrii biroului electoral al seciei de votare. Urna special poate fi solicitat numai de la secia de votare n a crei raz se afl domiciliul solicitantului sau sediul instituiei de ocrotire social. La ora 21.00 preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea ncheiat i dispune nchiderea seciei de votare. Persoanelor existente la orele 21.00 n localul seciei de votare li se permite s-i exercite dreptul de vot. 2.8. Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri Dup ncheierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare efectueaz, n prezena membrilor biroului i, dup caz, a candidailor i a persoanelor acreditate s asiste la votare, inventarierea tampilelor cu meniunea Votat, precum i numrarea i anularea buletinelor de vot nentrebuinate, verificarea sigiliilor de pe urnele de votare, iar dup ncheierea acestor operaiuni, deschiderea urnelor. La numrarea voturilor i consemnarea rezultatelor pot asista, ca delegai, reprezentani ai tuturor partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale care au participat la alegeri, dar care nu au reprezentani n biroul electoral al seciei de votare i sunt mandatai n acest sens de conducerile organizaiilor judeene ale acestora. Rezultatele operaiunilor sunt menionate ntr-un proces-verbal. La deschiderea fiecrui buletin preedintele citete cu voce tare lista de candidai care a fost votat sau, dup caz, numele i prenumele candidatului independent votat i arat buletinul de vot celor prezeni. Buletinele de vot deschise se grupeaz pe partide politice, aliane politice i aliane electorale, precum i pe candidai independeni, se numr i se leag separat. Sunt nule: buletinele de vot pe care nu a fost aplicat tampila de control a seciei de votare;
102

F
Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri

 buletinele de alt model dect cel legal aprobat, buletinele pe care nu a fost aplicat tampila Votat sau la care

tampila este aplicat pe mai multe patrulatere. Votul este valabil n cazul n care, dei tampila aplicat a depit limitele patrulaterului, opiunea alegtorului este evident . Buletinele de vot nule nu intr n calculul voturilor valabil exprimate. Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, cte un proces-verbal, n 3 exemplare, care cuprinde: a) numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent i n listele electorale speciale, din care: - numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent; - numrul total al aleg torilor nscrii n listele electorale speciale; b) numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale existente la secia de votare, care s-au prezentat la urne, din care: - numrul total al alegtorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent; - numrul total al aleg torilor nscrii n listele electorale speciale; c) numrul total al voturilor valabil exprimate; d) numrul voturilor nule; e) numrul voturilor valabil exprimate, obinute de fiecare list de candidai sau de fiecare candidat independent; f) expunerea, pe scurt, a ntmpinrilor formulate i a modului de soluionare a acestora, precum i a contestaiilor naintate biroului electoral de circumscripie; g) starea sigiliilor de pe urne, la ncheierea vot rii; h) numrul buletinelor de vot primite; i) numrul buletinelor de vot nentrebuinate i anulate. Procesele-verbale se semneaz de preedinte, de lociitorul acestuia i de membrii biroului electoral al seciei de votare i poart tampila de control. Lipsa semnturilor unor membri ai biroului nu are influen asupra valabilitii procesului-verbal i a alegerilor. Preedintele menioneaz motivele care au mpiedicat semnarea. Membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare li se elibereaz, la cerere, de ctre preedintele biroului electoral, o copie de pe fiecare proces-verbal. Cererea trebuie formulat n scris, nainte de ntocmirea procesului-verbal. Pentru Camera Deputailor i pentru Senat se ntocmete cte un dosar care cuprinde procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei, precum i buletinele nule i pe cele contestate. Dosarele, sigilate i tampilate, se nainteaz biroului electoral de circumscripie sau, dup caz, oficiului electoral de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare. Preedintele este nsoit de cel puin doi membri ai biroului, stabilii prin tragere la sori, i de paz militar. naintarea dosarelor se face n termen de cel mult 24 de ore de la nchiderea seciei de votare. Dosarele se predau pe baz de procesverbal.

103

2.9. Stabilirea rezultatelor votrii n circumscripiile electorale

Stabilirea Dup primirea dosarelor, biroul electoral de circumscripie ncheie, rezultatelor separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, cte un proces-verbal votrii n cuprinznd totalizarea voturilor valabil exprimate pentru fiecare partid politic, circumscripii.

alian politic, alian electoral i candidat independent, pe care l nainteaz n termen de 24 de ore la Biroul Electoral Central. Dup primirea proceselor-verbale ncheiate de ctre birourile electorale ale circumscripiilor, Biroul Electoral Central stabilete partidele politice, alianele politice i alianele electorale care ndeplinesc pragul electoral, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat. Pragul electoral reprezint numrul minim necesar de voturi valabil exprimate pentru reprezentarea parlamentar, calculat dup cum urmeaz: a) 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru toate partidele politice, alianele politice i alianele electorale; b) n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un singur procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, f r a se putea depi 10% din aceste voturi. Dup primirea de la Biroul Electoral Central a constat rii cu privire la partidele politice, alianele politice i alianele electorale care ntrunesc i care nu ntrunesc pragul electoral, biroul electoral de circumscripie procedeaz la atribuirea a mandatelor de deputat, respectiv de senator. Repartizarea i atribuirea mandatelor de deputat i de senator se fac n dou etape: la nivelul fiecrei circumscripii electorale i la nivel de ar.

(3) La nivelul circumscripiei electorale, biroul electoral stabilete, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, coeficientul electoral al circumscripiei. Coeficientul electoral al circumscripiei se calculeaz prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele de candidai ale partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale i pentru candidaii independeni la numrul de deputai, respectiv de senatori, ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie. Fiecrei liste i se repartizeaz attea mandate de cte ori coeficientul electoral al circumscripiei electorale se include n voturile valabil exprimate pentru acea list. Atribuirea mandatelor se face de biroul electoral de circumscrip ie n ordinea nscrierii candidailor pe list ; pentru candidaii independeni se atribuie fiecruia cte un mandat, dac a obinut un numr de voturi valabil exprimate cel puin egal cu coeficientul electoral pentru deputai sau pentru senatori, dup caz. Voturile rmase, adic cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute de listele de candidai ale partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale, precum i mandatele ce nu au putut fi atribuite de biroul electoral de circumscripie se comunic de acesta Biroului Electoral Central, pentru a fi repartizate centralizat. Biroul Electoral Central nsumeaz, pe ntreaga ar, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, voturile neutilizate i pe cele inferioare coeficientului electoral de circumscripie din toate circumscripiile electorale, pentru fiecare partid politic, alian politic sau alian electoral. Numrul voturilor astfel obinute de fiecare partid politic, alian politic i alian electoral se mparte la 1, 2, 3, 4 etc., fcndu-se attea operaii de
104

mprire cte mandate nu au putut fi atribuite la nivelul circumscripiilor electorale. Ct-urile rezultate din mpr ire, indiferent de lista din care provin, se clasific n ordine descresctoare, pn la concurena numrului de mandate neatribuite; cel mai mic dintre aceste ct-uri constituie coeficientul electoral pe ar, pentru deputai i, separat, pentru senatori; fiecrui partid politic, alian politic sau alian electoral i se repartizeaz attea mandate de deputai sau, dup caz, de senatori de cte ori coeficientul electoral pe ar se cuprinde n numrul total al voturilor valabil exprimate pentru partidul politic, aliana politic sau aliana electoral respectiv, rezultat din nsumarea pe ar a voturilor neutilizate i a celor inferioare coeficientului electoral de circumscripie. Mandatele desfurate pe listele de candidai se atribuie candidailor de biroul electoral de circumscripie, n ordinea nscrierii acestora pe list . Biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii deputailor i senatorilor crora li s-au atribuit mandate, n termen de 24 de ore de la ncheierea fiecrei operaiuni de atribuire. Candidaii nscrii n liste, care nu au fost alei, sunt declarai supleani ai listelor respective. n caz de vacan a mandatelor de deputai sau de senatori ale i pe liste de candidai, supleanii ocup locurile devenite vacante, n ordinea n care sunt nscrii n liste, dac pn la data validrii, pentru ocuparea locurilor vacante, partidele sau formaiunile politice pe listele crora au candidat supleanii confirm n scris c aparin acestora. Biroul Electoral Central public rezultatele alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen util, pentru respectarea prevederilor art. 63 alin. 3 din Constituia Romniei, republicat. Cheltuielile pentru efectuarea operaiunilor electorale se suport de la bugetul de stat. Sediul i dotarea Biroului Electoral Central se asigur de Guvern, ale birourilor electorale de circumscripie, de ctre prefeci i de preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti, iar ale oficiilor electorale, precum i ale birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre primar, mpreun cu prefecii. Rezultate pe colegii pentru Senat - 2008

105

Rezultate pe colegii pentru Camera Deputailor - 2008

F
Alegerile pariale

2.10. Alegerile pariale n cazul anulrii alegerilor ntr-o circumscripie electoral, anularea fiind determinat de constatarea c votarea sau stabilirea rezultatului alegerilor a avut loc prin fraude de natur s modifice atribuirea mandatelor, precum i n cazul n care mandatul de deputat sau de senator devenit vacant nu poate fi ocupat de supleant, se organizeaz alegeri pariale. Nu se organizeaz alegeri dac vacana unui mandat de deputat sau de senator s-a ivit n ultimele 12 luni anterioare expirrii mandatului Camerei Deputailor i Senatului, prevzut de art. 63 alin. 1 din Constituia Romniei, republicat. Dac alegerile pariale au loc ca urmare a anulrii alegerilor dintr-o circumscripie electoral, acestea se organizeaz i se desfoar pe baza acelora i copii de pe listele electorale permanente, a acelorai candidaturi, de ctre acelea i birouri electorale i, dup caz, oficii electorale i la aceleai secii de votare, n a 3-a duminic dup anularea alegerilor iniiale. Candidaii vinovai de fraud nu mai pot participa la noul scrutin. Alegerile pariale organizate n caz de vacan a unui mandat de deputat sau de senator au loc n cel mult 3 luni de la sesizarea Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor sau, dup caz, de ctre preedintele Senatului. n cazul n care alegerile pariale prevzute la alin. 3 se organizeaz ntr-o singur circumscripie electoral, nu se mai constituie Biroul Electoral Central, atribuiile acestuia urmnd a fi ndeplinite de biroul electoral de circumscripie.

106

3. Alegerile Europene 3. 1 Rolul Parlamentului European Parlamentul European este una dintre instituiile fundamentale ale Uniunii Europene care, dnd expresie principiului democraiei reprezentative, reprezint i apr interesele cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Iniial cu rol consultativ, puterea Parlamentului s-a extins gradual, ast zi fiind o verig important a procesului decizional din Uniune. De-a lungul anilor, Parlamentul European a devenit interpretul aciunilor interne i externe ale Uniunii, ceea ce permite participarea deputailor i, prin intermediul lor, a cetenilor, la definirea viziunii politice europene.
3. 2. Alegerea membrilor Parlamentului European

F
Parlament European

Parlamentul European este alctuit n prezent din 785 de deputai (reprezentnd 177 de partide politice) alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse. Acetia sunt alei pe o perioad de cinci ani, n numele a 492 de milioane de ceteni. Locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 99 i minimum 5. Desemnarea membrilor Parlamentului European s-a realizat, iniial, indirect, de ctre parlamentele naionale dintre membrii acestora, pe baza procedurii fiecrui stat membru. n anul 1976 a fost adoptat Actul privind alegerea reprezentan ilor n Adunare prin vot universal direct, document ce a statuat alegerea direct a membrilor Parlamentului European. Primele alegeri europene s-au desfurat n anul 1979, urmate de alte cinci scrutinuri: n 1984, 1989, 1994, 1999 i 2004. Numrul membrilor Parlamentului European a continuat s creasc, de la 198, nainte de alegerile prin vot direct, ajungnd, dup extinderile succesive, la 410 n 1979, 626 n 1999, 732 n 2004, pentru ca n anul 2007, Parlamentul European s aib, temporar, 785 de membri (ca urmare a ader rii Bulgariei i Romniei, care s-au alturat Uniunii, n timp ce numrul deputailor europeni din statele deja membre va rmne acelai pn la alegerile din 2009, cnd numrul membrilor va scdea din nou la 736) .

107

Nr.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

ARA
GERMANIA FRANA ITALIA REGATUL UNIT AL MARII BRITANII I IRLANDEI DE NORD SPANIA POLONIA ROMNIA OLANDA BELGIA REPUBLICA CEH GRECIA UNGARIA PORTUGALIA SUEDIA AUSTRIA BULGARIA FINLANDA DANEMARCA SLOVACIA IRLANDA LITUANIA LETONIA SLOVENIA CIPRU ESTONIA LUXEMBURG MALTA TOTAL

2004-2007
99 78 78 78 54 54 27 24 24 24 24 24 19 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 732

2007-2009
99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 24 19 18 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 785

F
Numr de mandate

3. 3 Alegerile europene n Romnia 3.3.1. Cadrul juridic i organizatoric Integrarea Romniei n Uniunea European implic, pe lng realizarea obligaiilor care decurg din acest proces, i participarea n mod direct la construcia european, prin prezena activ n cadrul instituiilor Uniunii. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 24 alin. 2 din Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea European, Romnia s-a obligat s organizeze alegeri pentru Parlamentul European nainte de 31 decembrie 2007. Atingerea acestui obiectiv a determinat armonizarea legislaiei electorale romneti cu acquis-ul comunitar. Pregtindu-se pentru aderare, Constituantul romn derivat a adugat n 2003 sferei drepturilor electorale ale cetenilor romni nc dou, i anume: dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European.

108

Art. 38 din Constituia Romniei, revizuit dispune: n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.

n vederea desemnrii reprezentanilor Romniei n Parlamentul European, legiuitorul romn a adoptat un nou act legislativ care stabile te cadrul juridic general pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, i anume, Legea nr. 33 din 16 ianuarie 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie 2007. Pentru desfurarea n bune condiii a procesului electoral, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de urgen nr. 1/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 97 din 8 februarie 2007, prin care stabilete unele msuri pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European. a. Modul de scrutin
Legiuitor romn a optat pentru:

F
Scrutin plurinominal

sistemul scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, i pe baza de candidaturi independente; teritoriul Romniei se constituie ntr-o singur circumscripie electoral pentru alegerea europarlamentarilor romni.

n vederea asigurrii unui limbaj comun cu cel folosit n documentele negociate cu Uniunea European, precum i n legislaia comunitar, legiuitorul a definit cteva noiuni de baz pentru procesul electoral, i anume:
alegtor comunitar - orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia, care are dreptul de a alege n Romnia pentru Parlamentul European, avnd domiciliul sau reedina n Romnia, n conformitate cu dispoziiile prezentei legi; alegtor resortisant - orice cetean al Romniei care are dreptul de a alege membri din Romnia n Parlamentul European; persoana eligibil comunitar - orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene care are dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European, avnd domiciliul sau reedina n Romnia; stat membru de origine - statul a crui cetenie o are ceteanul statului membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia. zi de referin - ziua organizrii alegerii membrilor din Romnia n Parlamentul European. Ziua de referin se stabilete i se aduce la cunotina public de ctre Guvern, prin hotrre, cu cel puin 90 de zile nainte. b. Dreptul de a alege

F
Alegtor comunitar Alegtor resortisant Persoan eligibil comunitar Stat membru de origine Zi de referin

109

Au dreptul de a alege membri din Romnia n Parlamentul European cetenii romni care au vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua de referin inclusiv. Nu au drept de vot debilii i alienaii mintal pu i sub interdicie i persoanele care, n ziua de referin, sunt condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale.
c. Condiii de eligibilitate

Pentru a fi eligibil n Parlamentul European, ceteanul romn trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s aib drept de vot; - s fi mplinit vrsta de 23 de ani, inclusiv pn n ziua de referin. Condiiile menionate mai sus se aplic i cetenilor romni care au domiciliul sau reedina n strintate i au drept de vot. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, care au reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei, au drept de vot i de a fi alei ca membri din Romnia n Parlamentul European, n acelea i condiii ca i cet enii romani, sub rezerva ndeplinirii condiiilor evideniate mai sus. Pentru alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European, att alegtorul resortisant, ct i alegtorul comunitar au dreptul la un singur vot. Nu pot fi alei ca membri din Romnia n Parlamentul European, cet enii romni care fac parte din urmtoarele categorii: judectorii Curii Constituionale; avocaii poporului; magistraii; membrii activi ai armatei; poliitii i alte categorii de funcionari publici, inclusiv cei cu statut special, stabilite prin lege organic.

d. Incompatibiliti

Fr a aduce atingere incompatibilitilor prevzute de Actul din 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, cu modificrile ulterioare, calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu calitatea de: deputat sau senator n Parlamentul Romniei; membru al Guvernului Romniei;
110

cu funciile prevzute la art. 81 i 82 din Cartea I, titlul IV, Cap. III, Seciunea a 2-a din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; cu funcii echivalente din statele membre ale Uniunii Europene. Persoanele aflate n situaia de incompatibilitate trebuie s opteze ntre mandatul de parlamentar european i funcia care genereaz incompatibilitatea, demisionnd din una dintre aceste funcii, n termen de 30 de zile de la data validrii rezultatului alegerilor pentru Parlamentul European. Dac dup expirarea termenului de 30 de zile, starea de incompatibilitate continu s existe, persoanele aflate n situaia de incompatibilitate sunt considerate demisionate din funcia de parlamentar european. 2. Exercitarea dreptului de a fi ales n Parlamentul European Pentru a-i exercita dreptul de a fi ales ca membru din Romnia n Parlamentul European pe listele unui partid politic, ale unei organizaii a cetenilor aparinnd minorit ilor naionale, unei aliane politice, aliane electorale ori ca independent, o persoan eligibil comunitar este obligat ca, pe lng actele necesare candidailor care sunt ceteni romni, s prezinte Biroului Electoral Central: - documente care s ateste identitatea; - o declaraie oficial pe propria rspundere, care trebuie s cuprind urmtoarele
precizri:

numele i prenumele, data naterii, cetenia i domiciliul/reedina de pe teritoriul Romniei; localitatea sau circumscripia electorala, dup caz, n statul membru de origine, pe ale crei liste electorale este nscris; meniunea c nu candideaz pentru obinerea unui mandat de parlamentar european n alt stat membru al Uniunii Europene.
Persoanele eligibile comunitar, care candideaz n cadrul alegerii membrilor din Romnia n Parlamentul European, trebuie s prezinte, odat cu propunerea de candidatur, un certificat n traducere oficial, eliberat de autoritatea competent din statul al crui cetean este, care s ateste c nu a fost lipsit de dreptul de a fi ales n acel stat printr-o hotrre judectoreasc definitiv. 3.3.2.Organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European a. Listele electorale Exercitarea dreptului de vot n cadrul alegerilor europene se poate realiza pe trei categorii de liste electorale: permanente; suplimentare; speciale. Alegtorii resortisani sunt nscrii n listele electorale permanente, iar dac nu se regsesc pe acestea, vor fi nscrii pe liste electorale suplimentare, de
111

F
Liste electorale

ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baza documentului de identitate. n listele electorale speciale sunt nscrii i alegtorii care i exercit dreptul de vot la secii la care nu sunt arondai. Aceast nscriere se realizeaz numai n cazul n care acest tip de alegtori se afl n alt localitate dect cea de domiciliu sau i exercit atribuiile n cadrul respectivei secii de votare. Alegtorii comunitari, care au drept de vot, sunt nscrii, la cerere, de ctre primarul unit ii administrativ-teritoriale n care au reedina sau domiciliul, ntr-o list electoral special. Acetia i pot exercita dreptul de vot n baza unei dovezi eliberate de Autoritatea Electoral Permanent i a unui document de identitate. b. Candidaturile Propunerile de candidaturi pentru alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European se depun i se nregistreaz la Biroul Electoral Central cel mai trziu cu 60 de zile nainte de ziua de referin. Pot depune candidaturi pentru alegerile europene:
partidele politice; alianele politice; alianele electorale; organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale; candidaii independeni.

Listele de candidai pentru alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe. Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi cu maximum 10 mai mare dect numrul mandatelor repartizate Romniei n Parlamentul European. Pentru a fi nregistrate la Biroul Electoral Central, listele de candida i propuse de partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice sau alianele electorale trebuie nso ite de o list cuprinznd cel puin 200.000 de alegtori care susin candidatura partidului politic, organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianelor politice sau alianei electorale respective pentru alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European. Candidatul independent poate participa la alegeri individual dac este susinut de cel puin 100.000 de alegtori.
c. Birourile electorale

Pentru organizarea i desfurarea operaiunilor specifice perioadei electorale se constituie urmtoarele birouri electorale:
1. Biroul Electoral Central (B.E.C.); 2. Biroul electoral judeean; 3. Birourile electorale ale seciilor de votare.

1. Biroul Electoral Central este alctuit din: - 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie; - preedintele i vicepreedinii Autoritii electorale Permanente;
112

- 10 reprezentani ai partidelor politice i ai alianelor acestora, precum i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au un grup parlamentar propriu n ambele Camere ale Parlamentului, care particip la alegeri, precum i un reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minorit ilor naionale din Camera Deputailor. 2. Biroul electoral judeean se constituie din: - 3 judectori - cel mult 10 reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale sau organizaiilor cet enilor aparinnd minorit ilor naionale care particip la alegeri. Birourile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti sunt asimilate oficiilor electorale prevzute de Legea nr. 373/2004. 3. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt alctuite din: - preedinte; - lociitor al preedintelui; - cel mult 7 membri. Preedintele i lociitorul acestuia sunt, de regul, magistrai sau ali juriti care nu fac parte din niciun partid politic i sunt desemnai de preedintele tribunalului, cu cel mult 10 zile nainte de data de referin, prin tragere la sori. n cazul n care numrul juritilor este insuficient, lista este completat de ctre prefect cu alte persoane care se bucur de prestigiu n faa locuitorilor i care nu fac parte din niciun partid politic. d. Seciile de votare Seciile de votare se organizeaz dup cum urmeaz: a) n localitile urbane, cte o secie de votare la 1.000-2.000 de locuitori; b) n comune, cte o secie de votare la 500-2.000 de locuitori; se organizeaz secii de votare, de regul, n fiecare sat; pot fi organizate secii de votare i n satele sau n grupurile de sate cu populaie de pn la 500 de locuitori. Se pot organiza secii de votare pe lng unitile militare, precum i n spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi, centre de ngrijire, asisten i recuperare a persoanelor adulte cu handicap i cmine de btrni, n care se afl cel puin 25 de ceteni cu drept de vot. Pentru studenii de la cursurile de zi i elevii cu drept de vot care nu domiciliaz n localitatea n care urmeaz studiile, se organizeaz cte o secie de votare pe lng cminele de studeni sau de elevi, pentru 250-1.000 de alegtori. La seciile de votare organizate pe lng unitile militare voteaz numai militarii acestor uniti, iar la cele pentru studeni i elevi, numai studenii i elevii din unitile de nvmnt arondate. Pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei se organizeaz cte o secie de votare pentru alegtorii membri ai reprezentanei diplomatice i familiile lor, precum i pentru cet enii romni din ar sau din strintate i alegtorii comunitari, aflai n rile respective n ziua de referin. Seciile de votare organizate pe lng misiunile diplomatice si oficiile consulare ale Romniei aparin de Biroul Electoral al Municipiului Bucureti. Seciile de votare menionate mai sus se organizeaz att n localitatea n care i are sediul

113

misiunea diplomatic sau oficiul consular, ct i n alte localiti, cu acordul Guvernului din ara respectiv. Pe navele sub pavilion romnesc aflate n navigaie n ziua de referin, precum i pe platformele marine se organizeaz secii de votare. Seciile de votare astfel organizate apar in de biroul electoral judeean sau al municipiului Bucureti, dup caz, al locului n care acestea sunt nregistrate. e. Pragul electoral

F
Prag electoral

Pentru partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice i alianele electorale, pragul electoral de atribuire a mandatelor reprezint partea ntreag din procentul de 5% din totalul voturilor valabil exprimate la nivel naional, inclusiv cele primite de candidaii independeni Candidailor independeni li se pot atribui mandate dac au obinut, fiecare n parte, un numr de voturi valabil exprimate cel puin egal cu coeficientul electoral naional.
Numrul total de voturi valabil exprimate la nivel naional numrul de voturi valabil exprimate primite de la partidele politice, organizaiile cet enilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice, alianele electorale i candidaii independeni.

f. Atribuirea mandatelor Atribuirea mandatelor de parlamentar european se face de ctre Biroul Electoral Central, cu respectarea condiiilor privind pragul electoral, dup cum urmeaz: 1. n prima etap, Biroul Electoral Central calculeaz pragul electoral i coeficientul electoral naional i stabilete, n ordinea descresctoare a numrului de voturi valabil exprimate, lista partidelor politice, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianelor politice, alianelor electorale i candidailor independeni crora li se pot repartiza mandate; 2. n etapa a doua se repartizeaz mandatele la nivelul circumscripiei naionale pentru listele selectate n condiiile prevzute mai sus prin metoda d'Hondt. 3. candidatului independent cruia i-ar reveni cel puin un mandat i se repartizeaz un singur mandat, indiferent de cte mandate au rezultat din calcul. n acest caz, repartizarea celorlalte mandate se face n continuare, pentru liste sau candidai independeni. Biroul Electoral Central nmneaz candidailor alei un certificat constatator al alegerii. Autoritatea Electoral Permanent mpreun cu autoritile publice competente ndeplinesc formalit ile necesare accept rii membrilor din Romnia n Parlamentul European. Biroul Electoral Central confirm rezultatele sufragiului i asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a rezultatelor alegerii membrilor din Romnia n Parlamentul European.
114

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Formaiunea politic Aliana electoral PSD+PC Partidul Democrat Liberal Partidul Naional Liberal Uniunea Democrat Maghiar din Romnia Partidul Romnia Mare Bsescu Elena

Nr. mandatelor atribuite la alegerile europene din 2009 11 10 5 3 3 1

DEPUTAI DUP STAT MEMBRU I GRUP POLITIC 2009-2014 Total 5 6 2 1 42 1 4 8 23 29 35 2 3 4 3 14 2 5 6 28 10 14 3 6 5 4 7 4 23 1 3 8 21 14 21 2 1 3 1 4 3 3 4 7 7 11 2 5 5 2 1 1 6 3 2 15 5 3 1 2 1 4 5 1 2 1 1 1 3 1 1 1 2 6 7 2 1 2 3 12 3 4 1 2 14 2 14 1 1 3 1 5 1 9 2 1 3 5 5 9 4 1 8 2 4 1 2 2 22 17 22 13 99 6 12 22 50 72 72 6 8 12 6 22 5 25 17 50 22 33 7 13

115

4 5

2 5 13

4 4 11

2 3 5 25 1 1

1 13 4

13 18 72 Total

Total

265

184

84

55

54

35

32

27

736

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii: 1. DELEANU Ion, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, pag. 279-286. 2. DRGANU Tudor, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, vol. II, pag. 20-56. 3. DUCULESCU Victor, CLINOIU Constana, DUCULESCU Georgeta, Drept constituional comparat, Lumina Lex, Bucureti, 1999, vol. I, pag. 245-274. 4. GRECESCU Ion, 2003, pag. 29- 40. Instituia prezidenial, Ed. Rosetti, Bucureti,

5. GILIA Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007. 6. IANCU Gheorghe, Bucureti, 1998, pag. 67-150. Sistemul electoral, Ed. Monitorul Oficial,

7. IONESCU Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 617- 28. 8. IONESCU Cristian, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente. 1741-1991, RAMO, Bucureti, 2000. 9. MURARU Ion, TNSESECU Simina, Drept constituional i instituii politic, Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 408-443. 10. VRABIE Genoveva, Les rgimes politiques des pays de lU.E. et de la Roumanie, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, pag. 369 403.

116

II. Legislaie 11. Constituia Romniei. 12. Legea nr. 67/2004 privind alegerea autorit ilor administra iei publice locale, Legea nr. 370/2004 privind alegerea Pre edintelui Romniei i Legea nr. 373/2004 privind alegerea Camerei Deputa ilor i a Senatului, cu modificrile i complet rile ulterioare. 13. Lege nr. 33 din 16 ianuarie 2007 privind organizarea i desf urarea alegerilor pentru Parlamentul European, publicat n M.Of., Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2007. 14. Legea 35 din 13 martie 2008 privind alegerea Camerei Deputa ilor i a Senatului i pentru modificarea i completarea legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit ilor administra iei publice locale, a Legii administra iei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale ilor locali.

TEM DE REFLECIE Publicitatea dezbaterilor n cadrul contenciosului electoral prezidenial romn n lumina jurisprudenei Curii Constituionale. MODELE DE NTREBRI 1. Bifai afirmaia corect: n sistemul romnesc, deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baza: A. scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale i pe baz de candidaturi independente. B. scrutinului uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale i pe baz de candidaturi independente. B. scrutinului uninominal, cu dou tururi, potrivit principiului reprezent rii proporionale i pe baz de candidaturi independente. 2. Enumerai 3 procedee prin care se realizeaz campania electoral n Romnia: A. ________________________ B. ________________________ C. ________________________ 3. Bifai afirmaia corect: n sistemul romnesc, componena birourilor electorale ale seciilor de votare este urmtoarea: A. un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. B. un preedinte i cel mult 10 membri. C. un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 10 membri.
117

4. Ce tipuri de emisiuni cu caracter electoral pot fi prezentate n timpul campaniei electorale? A.___________________________________________________________ B___________________________________________________________ C___________________________________________________________ RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Deputaii i senatorii n sistemul electoral romnesc se aleg prin scrutinului de list , potrivit principiului reprezentrii proporionale i pe baz de candidaturi independente. 2. Campania electoral se desfoar prin mass-media, afiaj, ntlniri cu electoratul, etc. 3. Biroul electoral al seciei de votare este compus dintr-un un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. 4. n timpul campaniei electorale pot fi prezentate urmtoarele tipuri de emisiuni cu caracter electoral: emisiuni informative, emisiuni electorale, precum i dezbateri electorale.

118

CAPITOLUL V PARTIDELE POLITICE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins: a Importana studierii partidelor politice pentru dreptul constituional a Noiunea de partid politic a Sisteme de partide a Structura intern a partidelor politice a Tipologia partidelor politice a Alte tipuri de partide a Grade de participare la structura partizan

a Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia, evoluia i rolul partidelor politice. a Obiective operaionale: Asimilarea unor noiuni de baz privind sistemul mono, bi sau pluripartidist, funciile partidelor, dar i referitoare la rolul acestora n viaa politic. Cursul i propune evidenierea unor tipuri deosebite de partide politice, care joac un rol mai mare sau mai mic pe scena politic a unui stat.

= 3 ore
119

CAPITOLUL V PARTIDELE POLITICE

1. Importana constituional

studierii

partidelor

politice

pentru

dreptul

tiina politic a acordat i acord un rol cheie partidelor politice din momentul n care analiza i-a deplasat centrul de greutate de la aparena instituional la motoarele reale ale vieii politice. Studiul partidelor politice trebuie s se desfoare pe un dublu plan: politic i sociologic. Rolul unui partid politic, funciile pe care la are ntr-o societate depind de cultura politic a acelei societi. Competiia pentru putere a existat pretutindeni i totdeauna, n toate rile i n toate epocile. Partidele politice sunt cei dinti ageni nscrii n aceast competiie acerb pentru obinerea i conservarea puterii. Rolul unui partid politic nu este acelai ntr-o societate concurenial sau ntr-o dictatur. Partidele moderne s-au n scut n paralel cu apari ia sistemelor electorale i dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au rezultat din interiorul acestora, ca frac iuni sau aripi. Func ia social a acestor forma iuni sau for e politice a constat n stabilirea unor legturi permanente ntre guvernan i i guverna i. Expresia fore politice desemneaz un ansamblu de fenomene sociologice i politice avnd ca dimensiune comun situarea individului n raport Fore politice cu puterea politic. Forele politice sunt toate formele de influenare a puterii politice. Doctrina politologic francez denumete unele fore politice - corpuri intermediare ntre individ i guvernani. Grupurile respective au rolul de a susine interesele anumitor grupuri de ceteni i de a mpiedica pe guvernani s exercite puterea n mod abuziv. Din punct de vedere al dreptului constituional, cele mai importante fore politice i sociale sunt: partidele politice, asociaiile sau organizaiile sindicale i grupurile de presiune. Contientiznd din ce n ce mai mult rolul social i accesul la exercitarea puterii politice, forma iunile politice s-au implicat tot mai activ n procesul de guvernare. Fenomenul partidist specific spaiului european occidental n a doua jumtate a secolului al XIX-lea era divizat n: 1. Formaiuni politice susintoare a clasei nobiliare, aflate n declin social, economic, politic partidele conservatoare; 2. Formaiuni politice susintoare ale capitalului bancar i ale marii burghezii industriale partidele liberale; 3. Formaiuni politice susintoare ale micrilor muncitoreti partidele de orientare socialist sau social-democrat, din care la nceputul secolului XX s-au desprins partidele comuniste. Partidismul s-a divizat doctrinar i ideologic n dreapta i stnga. Partidele de dreapta sunt legate de democraia liberal, de proprietate, ca i de mediul de afaceri, industrie, bnci, promovnd libera iniiativ i concurena.

120

Partidele de stnga sunt legate de instituirea unui mecanism economico-financiar de redistribuire a veniturilor societ ii pe baze egalitariste, na ionalizarea mijloacelor de produc ie, de planificarea economiei na ionale, de interven ia statului n via a economic, precum i de aprarea intereselor clasei muncitoare. 2. Noiunea de partid politic Partidul politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de Definiia organizare i disciplin, al crui scop nscris ntr-un program sau statut, partidului politic const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i permanent cu alte partide, a unei doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date.

Din perspectiv juridic , partidul politice este o persoan juridic : are o organizare de sine st ttoare; un patrimoniu propriu; ac ioneaz pentru realizarea unui scop legitim. Principiul fundamental respectat de orice regim politic democratic este libertatea constituirii partidelor politice. Acest lucru nu nseamn c se pot nfiina orice fel de partide politice (de ex. este interzis nfiinarea partidelor fasciste). Principalele funcii ale partidelor politice sunt: 1. Funcia electoral partidele politice propun candidai la funciile eligibile n organisme reprezentative la nivel central i local i recruteaz prin programele i platformele electorale adereni; 2. Funcia de informare a contiinei civice prin activitatea lor partidele contribuie la sensibilizarea cet eanului cu problemele societii i la creterea rspunderii civice; 3. Funcia de a mijloci raporturile ntre guvernani i guvernai funcie ce se exercit n special prin parlamentari; 4. Funcia de conducere partidele tind s exercite, chiar i pe cale mediat puterea politic, s-i asume prerogativele de conducere. 3. Sisteme de partide Din distinse: 1. 2. 3. 4. punt de vedere al numrului de partide politice existente pot fi Sistemul partidului unic; Sistemul bipartidismului; Sistemul pluripartidismului; Sistemul pluripartidismului n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid dominant.

F
Funciile partidelor politice

F
Sisteme de partide

1. Sistemul partidului unic Acest sistem se caracterizeaz prin existen a unui singur partid care este constituit i func ioneaz legal ca partid de guvern mnt i care polarizeaz toate celelalte for e politice i sociale. Acest sistem este specific, de regul , regimurilor politice monolitice, totalitare i, care adesea,

121

F
Partidul unic

personific puterea. Partidul unic organizeaz i controleaz puterea i este singurul care rostete adevrul oficial. Motivul lipsei altor partide poate fi: Interzicerea expres prin Constituie a nfiinrii altor partide; enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate exercita dreptul de asociere; suspendarea sau scoaterea n afara legii a unor partide; unificarea mai multor partide ntr-un singur partid, etc. Sisteme monopartid au existat ntre cele dou rzboaie mondiale n Germania - Partidul Naional-Socialist, n Italia Partidul Naionalist fascist, n Romnia Frontul Renaterii Naionale. Dup al doilea rzboi mondial partidul unic a cunoscut o revigorare, fiind rspndit n ri precum: Cehoslovacia, Polonia, Ungaria, Romnia, Iugoslavia, Bulgaria, China, Vietnamul de nord, Coreea de Nord, Cuba, etc. Partidul unic este prin defini ie un partid totalitar, care acapareaz ntreaga putere n stat.

2. Sistemul bipartidist Este sistemul n care puterea politic este disputat electoral de c tre dou partide ce au baze sociale i for politic echivalente. Bipartidismul poate fi numeric, n sensul c exist numai dou partide, sau calitativ, n sensul c predomin numai dou partide. Bipartidismul exceleaz n Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland , Canada, S.U.A. Doctrina consider c acest sistem este rigid (sistemul britanic) dac cele dou partide sunt bine structurate din punct de vedere organizatoric i al disciplinei de partid sau suplu (sistemul american) dac partidele nu pretind o disciplin de partid strict n ce prive te exprimarea votului parlamentar i tolereaz existena unor fac iuni n partid. Acest sistem are meritul de a favoriza un echilibru n via a politic , prin succesiunea celor dou partide la guvernare, de a asigura un executiv stabil, de a acorda posibilitatea aleg torilor de a face o alegere net ntre dou seturi de alternative de politici publice. ns , nu putem ignora i dezavantajele acestui sistem: instaurarea unor executive dominatoare, simplificarea spectrului politic pentru op iunile aleg torilor. Ex. Partidul Democrat i Partidul Republican n SUA i Partidul Laburist i cel Conservator n Marea Britanie. 3. Sistemul pluripartidist

F
Bipartidism

F
Pluripartidism

Este sistemul n care exist mai multe partide cu for aproximativ egal care i disput , n func ie de op iunea electoratului, locul de partid de guvern mnt. Acest sistem favorizeaz disputa electoral ntre partide, cet enii au posibilitatea de a alege cel mai bun partid politic. Pluripartidismul antreneaz adeseori coali ii guvernamentale i parlamentare conjuncturale i efemere, instabilitatea guvernamental. Pluripartidismul n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid dominant.

122

Poate exista un partid dominant att ntr-un regim democratic, ct i ntr-unul totalitar. Este partid dominant partidul politic care prin doctrina sa (ideologie, prin platforma electoral, prin metodele de ac iune, prin prestigiul liderilor Partid dominant s i, prin baza sa social ) reu ete s- i atrag n mod durabil simpatia i sprijinul electoratului. Ex. de partide dominante: n Suedia partidele socialiste; n Japonia Partidul liberal, etc.

4. Structura intern a partidelor politice Partidele sunt mp r ite n dou categorii: partide organizate; partide neorganizate. Partidul organizat partidul ce are o structur organizatoric, ierarhizat potrivit anumitor principii, cu ramifica ii la nivel local i central, ai c rui membrii sunt n general datori s respecte o strict disciplin de partid. Un partid structurat, i care func ioneaz potrivit unei discipline stricte, poate cere tuturor membrilor s i s adopte o anumit atitudine politic fa de un fenomen sau eveniment social. Structura intern a unui partid politic cuprinde: organiza iile sau celulele de baz ; comitetele locale; organismele de conducere la nivel central (congrese, comitete na ionale, prezidiu, etc). Ct prive te partidele neorganizate se consider c este important s se confere membrilor de partid libertate deplin de op iune. 5. Tipologia partidelor politice Aceast tipologie este datorat lui Maurice Duverger. Potrivit acestuia, distinc ia dintre partidele de cadre i partidele de mas nu se bazeaz pe dimensiunea lor, pe num rul membrilor lor; nu este vorba de o diferen de talie, ci de structur . Criteriul distinc iei este natura organizrii. a. Partidele de cadre Partidul de cadre are un numr foarte restrns de membri. Acest gen de partid se bazeaz pe o categorie de notabili, care-i asigur propaganda i finan ele sau pe o categorie de tehnicieni specializa i n probleme electorale, care nu sunt neaprat membri de partid, ci exper i plti i s fac acest lucru. O alt caracteristic a partidelor de cadre rezult din acest tip particular de ncadrare: partidele de cadre au o structur supl, adic o disciplin intern destul de neconstrng toare, dat fiind c retragerea calit ii de membru unui notabil afecteaz mai mult partidul dect pe acesta, i o autonomie relativ mare a comitetelor locale, dat fiind c aceste comitete locale sunt fcute n jurul notabilului sau notabililor. O a treia caracteristic este modul de finan are. Finanele sale de campanie vin din dona ii adic sunt neregulate i depind de finan area

F
Structura partidelor

F
Trsturile partidelor de cadre

123

capitalist , ceea ce poate ncuraja dependena fa de grupurile de interese economice. O a patra caracteristic este aceea c partidul de cadre este c el este mult mai pu in ideologizat. Ini ial partidele politice au debutat ca partide de cadre. Partidele de cadre i concentreaz aten ia n special pe fundamentarea teoretic a unei doctrine i pe formularea acesteia ntr-o manier care s permit accesul la ea a unor categorii ct mai largi de popula ie. Leg tura cadrelor de partid i masele de alegtori este indirect i sporadic , cu excep ia campaniilor electorale, cnd partidele recurg la metode variate pentru a atrage simpatia aleg torilor. Ex. Partidele din S.U.A. b. Partidele de mas Aceste partide au ca obiectiv major atragerea ct mai multor aderen i din toate straturile sociale, indiferent de situa ia lor material, de preg tirea profesional, afinit i politice, etc. n general, partidele unice au tins s devin partide de mas . Partidele de mas prezint urmtoarele tr sturi: numrul ridicat al membrilor i simpatizan ilor; recurg la metode directe pentru a fi n leg tur cu membrii; pretind s reprezinte toate clasele i straturile sociale; aparatul de partid se autonomizeaz tot mai mult fa de masa membrilor acestuia pe care i manipuleaz pentru scopuri electorale; propagarea ideologiei este predominant demagogic ; structura sa piramidal dezvoltat ; ca partide de guvern mnt se implic direct n exercitarea puterii, n special prin metode nedemocratice. Partidele politice reprezint o institu ie multifunc ional, indispensabil politicii, influen nd n mod profund regimul politic i via a constitu ional. 6. Alte tipuri de partide

F
Partide de mas

a) Partidul de cartel cartel party Acest tip de partid este descris de Katz i Mair. Acest gen de partid este rezultatul unei evoluii recente care duce la o apropiere foarte mare ntre partide i stat datorit finanrii partidelor din bugetului statului i reglementrii foarte accentuate a partidelor de ctre stat. El este un fel de agenie semi-statal. Resursele acestor partide vin n principal de la stat, ceea ce le face s constituie ntre ele un fel de cartel care s le permit s-i mpart aceste resurse eliminnd ceilali competitori. Partidul se profesionalizeaz i se centralizeaz puternic, cci el nu depinde de finanarea din cotizaii sau din donaii i dispune totui de resurse nsemnate. b) Partidul antrepriz

F
Partidul de cartel

FPartidul
antrepriz

Este un tip de partid care primete o finanare att de nsemnat de la un agent economic privat nct tinde s se confunde cu interesele acestuia. El
124

reprezint rezultatul extrem al unui prea accentuat liberalism practicat de stat n materia finanrii partidelor politice. Firma privat investete capital n aciunea politic n vederea maximizrii profitului su economic. Partidul, odat ajuns la guvernare, va tinde s- i avantajeze finanatorul prin msuri statale. Faptul c acest tip de partid este un real pericol pentru democraie, dat fiind faptul c el nu mai are n vedere interesul general, a fcut marea majoritate a sistemelor juridice s reglementeze strict finanarea partidelor i a campaniilor electorale. c) Partidul main Partidul main reprezint o evoluie a partidelor de tip prezidenial; jeffersonian i jacksonian. Acest tip de partid este descris de Eldersveld, pentru a critica dihotomia clasic a lui Duverger, relevnd faptul c partidele americane nu se ncadreaz n teoria politologului francez. El pornete de la constatarea unei neconcordane ntre organigramele oficiale ale partidelor americane i realitatea devoluiunii interne a puterii n cadrul acestora. Organigrama este piramidal, n timp ce realitatea se dovedete stratificat . Partidele main ar fi aceste partide organizate, ca o stratarhie, n care fiecare nivel de putere este autonom i se organizeaz dup voina proprie. Autonomia straturilor de putere este caracteristica acestui partid. Valabil n analiza partidelor americane acest model nu se aplic europene, cum dealtfel nici distincia lui Duverger nu pare a fi apt s explice realitatea de peste Atlantic. d) Partidul cadru Partidul cadru are o tendin a nlocui structura teritorial bazat pe adereni sau pe comitete cu o structur mediatic. Partidul tinde s devin un partid cadru, un partid structur autonom pentru care nu mai are importan masa uman, nici ideologia, ci forma, o form lipsit de coninut concret i care este capabil s se umple cu orice coninut ar cere electoratul. Nu lipsa complet a ideologiei este tipic acestui partid, ci prezen ei doar la nivelul cercului conductor, dar absena ei din prezentarea mediatic a partidului. Ideologia este difuzat n interiorul cercului iniiailor i nu ctre aderenilor sau electoratului. Structura ofertei acestui partid tinde s creeze structura cererii pentru ca apoi s par a se mula perfect pe cerinele electoratului. De aceea ea nu se bazeaz n teritoriu n principal pe aderenii si, ci pe mijloacele de informare, capabile s induc teme i s sugereze cereri. e) Partidul pivot Este mai degrab definit prin poziia sa n sistem dect prin trsturile lui interne. El este, de regul, un partid relativ mic, care nu poate accede singur la guvernare, dar, datorit modului de fragmentare a sistemului de partide i sistemului electoral ajunge s fie necesar forelor majore care i disput guvernarea pentru a forma majoritatea. Un astfel de partid poate deveni foarte important pentru sistem, cci dac ele au rolul de a servi de cauiune de stnga a unei majoriti de dreapta sau de cauiune de dreapta unei majoriti de stnga" pot s dovedeasc suficient for i destul pragmatism pentru ca poziia lor s devin un antaj de dreapta pentru majoritatea de stnga i un antaj de stnga
125

F
Partidul main

FPartidul
cadru

F
Partidul pivot

pentru o majoritate de dreapta, cnd nu devine un antaj pur i simplu. Un astfel de rol poate fi jucat uneori i de un partid al unei minorit i naionale. 7. Grade de participare la structura partizan Vom analiza n cele ce urmeaz gradul n care indivizii se implic n activitatea de partid. n funcie de intensitatea acestei implicri distingem militanii de adereni, simpatizanii de alegtori, etc. a) Membri de partid

F
Membri de partid

noiunea de membru de partid este destul de vag. n cazul partidelor americane aceast noiune nu are nici un sens. n interiorul fiecrui partid, cum remarca Maurice Duverger se gsesc mai multe categorii de membri, formnd o serie de cercuri concentrice n interiorul crora solidaritatea partizan devine din ce n ce mai puternic. b) Militanii Militanii sunt cei pentru care partidul joac rolul bisericii, cei pentru care religia tradiional a fost nlocuit cu o religie politic. Partidul este raiunea lor de a fi. Noiunea de militant este uor de distins de cea de aderent, cci militanii sunt un cerc activ n rndul acestora, cei care, dei nu sunt cu necesitate membri n conducerea partidului, lucreaz pentru acesta n mod constant. A separa ns n mod practic cu exactitate militanii de adereni este imposibil, cci calitatea de militant decurge mai mult dintr-o atitudine psihologic dect dintr-un statut obiectiv. Asistm astzi ns, i fenomenul este generalizat, la o scdere a militantismului politic. Explicaiile sunt multiple. Una dintre ele ar putea fi c orientarea spre individualism, retragerea tot mai accentuat n viaa privat, antreneaz un declin al vieii sociale i deci al militantismului. Totui, unii consider c aceast teorie a crizei permanente este infirmat de datele concrete, cci dac militantismul descrete, alte forme de militantism, cum ar fi cel asociativ, cresc. Se pare deci c fenomenul ar fi tipic partidelor politice i c trebuie cutate cauze specifice i nu cauze generale cum este creterea egoismului individualist. Poate c partidele nu reuesc s mai atrag pentru c ideologiile nu mai reuesc s mai seduc. Sau poate c de vin este nu individualismul, ci individualizarea, o tendin de a scpa de constrgerea pe care o reprezint orice structur nglobant. Partidele sunt incapabile s ofere teme, jocul lor devine prea abstract sau prea conjunctural. Asociaiile efemere, axate pe o adeziune conjunctural i tematic, grupurile de presiune bazate pe o cauz preexistent par a fi mai eficiente i mai puin oligarhice i nglobante dect partidele. Acest fapt ar putea explica scderea militantismului poilitic, dei militantismul n genere este n cretere. O alt cauz ar putea fi specializarea i profesionalizarea vieii sociale n general i deci i a vieii politice. Partidele prefer profesionitii n aciunea i manipularea politic i informaional, estimnd c militantismul amator este ineficient i poate chiar periculos pentru ansele lor electorale. Din acesta cauz recompensele materiale par s fie mult mai consistente dect recompensele simbolice, iar motivaiile conjuncturale mai importante dect motivaiile ideologice. Aceste recompense simbolice sunt prea mediate ast zi, partidele nereuind n suficient msur s lege satisfacii sau rezultate concrete de aciunea
126

F
Militanii

militant. De asemenea, influena pe care televiziunea o are asupra comportamentului individului fcndu-l din ce n ce mai inactiv poate fi o alt explicaie a scderii militantismului. Micul ecran ne-a nvat prea tare s fim spectatori: nu mai facem sport, privim; nu mai facem politic , privim politica de pe canapea. c) Aderenii Aceast noiune are cu adevrat sens doar pentru partide organizate n secii care caut s se finaneze din contribuiile membrilor, deci s atrag ct mai muli. Partidele structurate n comitete nu caut acest lucru i deci pentru ele noiunea nu cu adevrat sens. Este aderent cel care semneaz un buletin de adeziune i pltete regulat o cotizaie. Cercul lor este mai larg dect cel al militanilor. Tipul adeziunii depinde mai nti de tipul structurii teritoriale de baz a partidului: comitet, secie, celul sau miliie, dup Duverger. Or, n cazul partidelor contemporane aceast structur este oarecum depit. Practic nu mai exist n lumea occidental nici un partid, chiar extremist, care s funcioneze pe baza miliiilor. Adeziunea poate, pe de alt parte, s fie direct sau indirect. Acest lucru face dificil cunoaterea numrului aderenilor. Mai ales c de obicei partidele tind s exagereze acest numr, estimnd un impact psihologic dezastruos dac ar dezvlui numrul real al adeziunilor, care n general este foarte redus. Astfel n Frana numrul estimat aderenilor tuturor partidelor se situeaz n jurul a 500 000 de persoane, adic ceva mai mult de 1% din populaia major. Germania, Marea Britanie, Olanda i Irlanda cunosc i ele un grad mic de aderen la partidele politice n jur de 4% din populaia major, iar rile nordice cam 10%. S-a spus, pornind de aici, c articularea dintre societatea civil i puterea politic este fragilizat i c partidele au anse s fie percepute ca nite corpuri strine. Chiar dac noiunea de aderent este fluid, iar reprezentativitatea, cel puin cantitativ, a aderenilor n totalul populaiei sau chiar a electoratului partidului este slab, crend confuzii, totui ea este util. Cteva idei generale pot fi configurate cu privire la aceast categorie. Mai nti este clar c brbaii sunt supra-reprezenti n raport cu femeile. Reacia a fost ncercarea de a impune partidelor s prezinte pe liste o proporie mai nsemnat de candidai femei. Dar aceste msuri au prut unora fiind contrare principiului egalit ii. Totui msurile de paritate electoral brbai/femei par s ctige teren. Frana a reuit s revizuiasc Constituia pentru aceasta. Constituantul romn a garantat, prin revizuirea art. 16 care privete egalitatea n drepturi, egalitatea de anse ntre brbai i femei n materia ocuprii funciilor i demnit ilor publice. Mai apoi se observ o diferen de vrst. Tinerii de pn n 30 de ani sunt cel mai slab reprezentai. Exist o supra-reprezentare a celor ntre 30 i 60 de ani. Clasa social este de asemenea important. Astfel, clasa muncitoare este subreprezentat, cei mai muli fiind recrutai din rndul clasei de mijloc i al claselor superioare. De asemenea aderenii sunt n genere oameni care au pregtire colar medie sau superioar, deci un grad de cultur peste media populaiei. Concluzia ar putea fi c aderenii au mai degrab caracterul unei elite, dect al unei mase.

F
Aderenii

127

d) Simpatizanii Simpatizantul este un individ care face propagand partizan, fr a inteniona neaprat aceasta, care nu este aderent, dar care face din votul su o chestiune public influennd prin chiar acest fapt cursul politic. El este deci legat de partid, dar nu printr-o legtur oficial, ci printr-o legtur subiectiv, ideatic sau sentimental. Simpatizanii sunt de obicei mult mai politizai dect majoritatea populaiei, avnd despre oamenii politici n general o prere mult mai bun dect a concetenilor lor. Acest lucru ar nsemna c simpatia pentru un partid se mpac greu cu o atitudine critic fa de politic sau fa de oamenii politici. Simpatizantul este de obicei un mulumit, din diverse motive, reale sau imaginate, cu situaia social, economic i politic a unei naiuni. n general simpatizanii unui partid nu sunt doar alegtori mai fideli dect alii, ci sunt structurai pe clivajul temperamental stnga/dreapta. Acest fapt dovedete c acest clivaj poate fi structurant, dar mai degrab la nivelul unui temperament sentimental dect al unei alegeri raionale ntre doctrine, programe sau politici. Extinderea educaiei de mas, extinderea influenei media, reorientarea educaiei tinerelor generaii ctre negarea comunitarismului tradiional, slbirea legturilor familiale, o oarecare uniformizare a informaiei, a temelor i a mizelor, fac ca legturile de simpatie cu un partid s fie din ce n ce mai slabe. Partidele sunt puin iubite, amplu contestate, dar nc sunt concepute ca necesare. Dac nu toat lumea le vrea, aproape toat lumea le accept. Aceast modificare de atitudine este poate una din cauzele tendinei de mediatizare a structurilor partizane. Mediile de informare strnesc mai mult ncredere i fidelitate dect mediile de mediatizare, cum sunt pn la un punct i partidele. De aceea partidele tind s interpun ntre ele i electorat aceste surse de simpatie. e) Alegtorii fideli Aceast categorie reprezint pe cei care dau votul lor unui anumit partid, fr a face cu necesitate din aceast opiune o chestiune public. Masa lor este, cu toate acestea, cel mai uor de determinat prin sondaje ce respect secretul asupra identitii membrilor eantionului. Aceast categorie este, aa cum se va nelege imediat, singura ce poate fi cu adevrat msurat n cazul partidelor de cadre. Ea este categoria care pare c definete cel mai bine un partid, cci prin intermediul su acesta se raporteaz nemijlocit la fenomenul esenial al accesului la putere. Dar nu toi alegtorii ntrein cu partidul acelai tip de relaie. Unii sunt alegtori fideli, care dau votul lor n mod constant unui singur partid, alii sunt alegtori care penduleaz de la un partid la altul, formnd un fel de electorat volatil, pe care toate partidele ncearc s-1 capteze. Creterea cantitativ a acestui electorat volatil este poate una dii cauzele pentru care apropape toate partidele, dac nu sunt, cel puin dau impresia c sunt partide atrage-tot. Partidele trebuie n mod evident s-i fidelizeze al, dar cum acesta devine din ce n ce mai greu de devolatilizat, partidele sufer o tensiune crescnd, transpus n lupta ntre necesitatea de a stabiliza electoratul printr-o ideologie sau cel puin prin programe ferme i necesitatea de a atrage electoratul nedecis prin fluidizarea ideologiei, chiar prin renunarea la ea. Ceea ce complic deci problema aparent simpl a electoratului unui partid este greutatea de a distinge ntre electorii fideli i cei ocazionali. Problema central devine astfel cum s explicm fidelitatea relativ n exprimarea votului.
128

F
Simpatizanii

F
Alegtorii fideli

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii: 1. DIMITRIE GUSTI, Partidul politic, sociologia unui sistem al partidului politic, Ed. Academiei, Bucureti, 1970. 2. CRISTIAN IONESCU, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. 3. G. IONESCU, ISABEL DE Humanitas, Bucureti, 1992. MADARIAGA, Opoziia, Ed.

4. NICOLAE POPA, CRISTIAN IONESCU, Consecine juridice ale neconstituionalitii partidelor politice, n Revista de Drept Public nr. 2/1995. 5. ARENDT LIJPHART, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000. 6. IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, Aspecte teoretice privind conceptul de partid politic, n Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1995. 7. D. SEILER, Partidele politice n Europa, Ed. Institutul European, Iai, 1999. 8. GENOVEVA VRABIE, MARIUS BLAN, Organizarea politicoetatic a Romniei, Ed. Institutul European, Iai, 2004. 9. PIERRE AVRIL, Essais sur les partis, L.G.D.J., Paris, 1986. 10. PIERRE BRECHON, Les partis politiques, Montchrestien, 1999. 11. TUDOR DRGANU, Sunt partidele politice persoane morale de drept public? n Revista de drept Public, nr. 2/1998. 12. MAURICE DUVERGER, Les partis politiques, Armand Colin, paris, 1992.

129

TEM DE REFLECIE Comentai urmtoare afirmaie: Partidul politic este o asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social. (Dimitrie Gusti)

MODELE DE NTREB RI

1. Evideniai care sunt partidele reprezentate n Parlamentul Romniei n actuala legislatur? n funcie de clasificrile cunoscute (partide de stnga/partide de dreapta, partide de mas/partide de cadre) precizai n ce categorie se plaseaz fiecare dintre acestea i argumentai-v poziia. 2. Selecionai principalele funcii ale partidelor politice: A. B. C. D. E. Func ia electoral ; Func ia de a mijloci raporturile ntre supu i i guvernan i; Func ia organizatoric ; Func ia de conducerea; Func ia ideologic.

3. Partidele de mas prezint urmtoarele trsturi: A. B. C. D. spontan. Numrul ridicat al membrilor i simpatizanilor; Recurg la metode directe pentru a fi n legtur cu membrii; Pretind s reprezinte toate clasele i straturile sociale; Legtura cadrelor de partid cu masele de alegtori este indirect i

4. Ce rol joac partidele politice ntr-o societate democratic? RSPUNSURI LA NTREB RI 2. Variantele A, B, D. 3. Variantele A, B, C.

130

131