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Adriana Silva
Adriana Silva
conquistada pelo presidente venezuelano Hugo Chaves. Polticos populistas podem por vezes adotar medidas econmicas sabidamente ruins com o objetivo de satisfazer os anseios da massa e obter apoio popular. Por exemplo, aumentos salariais superiores ao aumento da produtividade tendem a gerar inflao. Como se sabe, os segmentos de menor renda so os mais atingidos pela inflao e isso acaba tendo um efeito concentrador de renda. Logo, conclui-se que, se o objetivo redistribuir melhor a renda, essa uma pssima medida econmica e que deveria logicamente ser evitada. Mas por vezes o poltico populista age exatamente dessa maneira, simplesmente para agradar seus eleitores. Quando algo semelhante a isso acontece, diz-se que est sendo posta em prtica a pior verso do populismo, o chamado populismo econmico. Os militares que assumiram o poder em 1964, acusaram o regime deposto de populista. Os novos dirigentes da nao desejavam convencer a sociedade de que tinham um projeto de modernizao para o pas e que esse novo governo representava o fim do atraso populista. Convm aqui fazer uma ponderao. De fato, os militares assumiram o poder em meio a uma crise econmica. verdade tambm que o Estado era populista no seu sentido poltico, mas discutvel sob o ponto de vista econmico. Todavia, inegvel que o Brasil experimentou, durante o perodo populista, um desenvolvimento industrial e um crescimento econmico extremamente profundos. Segundo estudo realizado por MADDISON (1989), o Brasil foi o pas de maior crescimento mundial entre 1870 e 1987. Outra crtica que os militares faziam ao regime deposto estava relacionada ao seu nacionalismo exacerbado. Segundo os militares, polticas hostis ao capital estrangeiro, como restries s remessas de lucros ou estatizao de empresas multinacionais tenderiam a afugentar investidores internacionais e aprisionar o pas em uma situao de eterno subdesenvolvimento. Um caso emblemtico desse nacionalismo desmedido foi a encampao das companhias telefnica e de fornecimento de energia eltrica (ambas norte- americanas) pelo ento governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola. Uma das primeiras medidas adotadas pelo novo governo foi buscar uma maior aproximao dos pases desenvolvidos, sobretudo dos Estados Unidos, e a normalizao das relaes com os organismos financeiros internacionais.
O PAEG
O Paeg (Programa de Ao Econmica do Governo) foi um plano de combate inflao e reformas institucionais, elaborado pelos ministros Roberto Campos (Planejamento) e Octvio Bulhes (Fazenda) e colocado em prtica durante a gesto do presidente Castello Branco (1964-66). A causa essencial da crise econmica, de acordo com os elaboradores do plano, estava na acelerao inflacionria que afetava o pas desde o incio dos anos 1960. A inflao gerava um ambiente de insegurana no meio empresarial, reduzindo os investimos e o ritmo de crescimento do pas. O diagnstico da inflao brasileira era bastante ortodoxo. Segundo Campos e Bulhes, a inflao era decorrente de um excesso de demanda para uma oferta limitada de bens. Esse excesso de demanda tinha basicamente trs causas, a saber: monetizao dos dficits pblicos, expanso do crdito privado e majoraes salariais superiores aos aumentos de produtividade. O combate inflao seria feito por meio de ajuste fiscal, de uma poltica monetria restritiva e de conteno salarial. A estabilidade de preos foi relativamente bem sucedida. Em 1964, a inflao foi de 92,1%, no ano seguinte j cairia para 34,2% e continuaria caindo nos anos seguintes at se estabilizar em torno de 19%. Apesar desse aparente sucesso, BACHA (1988) defende a teoria de que houve um erro no diagnstico da inflao brasileira. No havia excesso de demanda na economia, mas sim presses dos preos agrcolas, decorrente de uma quebra de safra. De acordo com a anlise desse autor, o governo colocou em prtica uma poltica recessiva de combate a inflao desnecessariamente.
Reformas Institucionais
Por conta do forte impacto que teria nos rumos da economia brasileira nas prximas dcadas, as reformas institucionais (financeira e tributria) promovidas pelo Paeg costumam ser consideradas mais importantes que o programa de estabilizao dos preos. A reforma financeira criou duas importantes instituies dentro do Sistema Financeiro Nacional (doravante, SFN): o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil (Bacen). O primeiro teria por funo estabelecer as diretrizes bsicas de poltica monetria e cambial, o segundo executaria essas polticas, bem como fiscalizaria as demais instituies financeiras do sistema. Outra importante inovao foi a criao dos bancos de investimentos privados. O SFN vigente na poca era constitudo basicamente de quatro tipos diferentes de instituies:
i) bancos comerciais privados, que proviam as empresas de recursos de curto e mdio prazo; ii) financeiras, que financiavam a aquisio de bens durveis; iii) caixas econmicas estaduais e federais, que atuavam no crdito imobilirio e,
Economia Brasileira Contempornea Adriana Silva 3 iv) bancos pblicos (Banco do Brasil e BNDE), que eram as nicas instituies que proviam as empresas de recursos de longo prazo.
A reforma financeira de 1964 criou os bancos privados de investimentos. Era basicamente o que faltava para completar o conjunto, uma instituio privada que fornecesse recursos de longo prazo. Os bancos de investimentos deveriam atuar de duas maneiras: como emprestador final (em menor escala) ou auxiliando as empresas na colocao de ttulos no mercado de capitais. Outra importante inovao do SFN foi a instituio da correo monetria, at ento a lei no permitia a indexao de contratos. No mercado de ttulos pblicos, a correo monetria se consubstanciaria atravs da criao, em 1964, da Ordem Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) e no mercado de ttulos privados, a correo monetria passava a ser permitida pela nova Lei dos Mercados de Capitais, de 1965. A reforma tributria implementada nesse mesmo perodo tinha duas finalidades bsicas: aumentar a arrecadao de impostos e conferir uma maior racionalidade ao sistema tributrio. Sob o ponto de vista da arrecadao, a reforma foi bem sucedida. Entre 1963 e 1967, a carga tributria aumentou de 16 para 21% do PIB. Por outro lado, a reforma conferiu um carter centralizador e regressivo ao sistema tributrio nacional. Centralizador porque limitou a competncia dos estados e municpios de legislar sobre matria tributria. Regressivo porque incidiu proporcionalmente mais sobre os segmentos de menor poder aquisitivo, uma vez que predominava os impostos indiretos ou sobre consumo. Outra importante inovao promovida nesse perodo foi a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1964. O FGTS um fundo em nome do trabalhador, constitudo a partir de depsitos mensais efetuados pelo empregador de 8% do salrio nominal. O FGTS veio substituir a estabilidade no emprego a que o trabalhador tinha direito, aps trabalhar por dez anos na mesma empresa. O objetivo dessa mudana foi o de promover uma maior flexibilidade no mercado de trabalho e com isso aumentar a oferta de empregos formais. A avaliao do Paeg, considerando o plano no seu todo, positiva. O governo conseguiu reduzir a inflao e promoveu um conjunto de reformas fundamentais para o desenvolvimento do pas. Todavia, algumas crticas podem ser feitas. A primeira delas a argumentao de BACHA, de que houve um erro no diagnstico da inflao brasileira e, por conta disso, a implementao desnecessria de uma poltica recessiva com pesados custos sociais. Alm disso, podemos mencionar tambm um aumento na concentrao da renda devido conteno (ou arrocho) salarial e instituio de um sistema tributrio altamente regressivo.
Adriana Silva
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O I PND
Se existiu um II PND, provavelmente deve ter existido tambm um I PND, correto? Bem, o I PND foi implementado entre 1972-1974, durante a gesto Mdici, porm no costuma ser muito estudado por no ter tido um papel muito importante na determinao dos rumos da economia nacional. O II PND, por sua vez, foi posto em prtica ente 1975-79, durante a gesto Geisel. Esse plano considerado a mais ampla experincia de planejamento econmico no Brasil depois do Plano de Metas e teve uma importncia fundamental na consolidao do processo de substituio de importaes ocorrido no Brasil. Um dos objetivos do II PND era o de solucionar o problema de dependncia externa decorrente do desequilbrio intersetorial. Por isso comportava uma srie de investimentos no setor de bens de capital e de bens intermedirios. Todavia, para realizar todos os investimentos exigidos pelo II PND, seriam necessrios, logicamente, recursos financeiros. Voc se lembra que em economia no existe almoo grtis, no mesmo? Pois bem, esses recursos viriam principalmente dos chamados petrodlares. Com o aumento do preo do petrleo ocorrido a partir de 1973, o valor das exportaes dos pases produtores do bem cresceu significativamente. Como no havia muitas opes para se aplicar esses recursos nesses pases, a maior parte desses dlares foi depositada em bancos de pases ricos. A partir disso, surgem os famosos petrodlares. Com o II PND, o Brasil se transformou em um dos maiores tomadores de recursos (petrodlares) no mercado financeiro internacional. A avaliao que se faz do II PND costuma ser positiva. De modo geral, pode-se dizer que os objetivos de mudana estrutural que motivaram o Plano foram alcanados. Contudo, os resultados concretos s vieram a acontecer entre 83-84, com a maturao dos investimentos realizados. Entre esses resultados, trs merecem destaque:
i) a reverso do saldo da balana comercial, que se tornou superavitria, ii) uma dependncia menor das importaes de petrleo, iii) uma maior diversificao na pauta de exportaes do pas, com predomnio de bens manufaturados (no lugar de bens primrios, como era no passado).
Referncia Bibliogrfica:
BACHA, Edmar Lisboa.Introduo macroeconomia: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1988. HERMANN,Jennifer.Reformas,endividamento externo e omilagreeconmico, Auge e declnio do modelo de crescimento com endividamento: o II PND e a crise da dvida externa. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
Adriana Silva
(1964-1973). In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. MADDISON, Angus. Desempenho da economia mundial desde 1870. In: GALL, N. Nova era da economia mundial. So Paulo: Pioneira, 1989. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005.