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L'Accord de Nouma, prambules et document d'orientation ont recueilli l'approbation des partenaires
des accords de Matignon, traduisant la fin de la ngociation, qui s'est droule en prsence de M. Dominique BUR, Dlgu du Gouvernement, Haut-Commissaire de la Rpublique. Les partenaires procderont aux informations et aux consultations ncessaires avant leur signature, par le Premier Ministre et les signataires, le 5 mai 1998.
Pour le F.L.N.K.S.
Pour le R.P.C.R.
Rock WAMYTAN
Alain CHRISTNACHT
Jacques LAFLEUR
Paul NEAOUTYINE
Thierry LATASTE
Pierre FROGIER
Charles PIDJOT
Simon LOUECKHOTE
Victor TUTUGORO
Harold MARTIN
Jean LEQUES
Bernard DELADRIERE
en prsence de :
Prambule
1 Lorsque la France prend possession de la Grande Terre, que James Cook avait dnomme "Nouvelle-Caldonie", le 24 septembre 1853, elle s'approprie un territoire selon les conditions du droit international alors reconnu par les nations d'Europe et d'Amrique, elle n'tablit pas des relations de droit avec la population autochtone. Les traits passs, au cours de l'anne 1854 et les annes suivantes, avec les autorits coutumires, ne constituent pas des accords quilibrs mais, de fait, des actes unilatraux. Or, ce Territoire n'tait pas vide. La Grande Terre et les Iles taient habits par des hommes et des femmes qui ont t dnomms Kanak. Ils avaient dvelopp une civilisation propre, avec ses traditions, ses langues, la coutume qui organisait le champ social et politique. Leur culture et leur imaginaire s'exprimaient dans diverses formes de cration. L'identit kanak tait fonde sur un lien particulier la terre. Chaque individu, chaque clan se dfinissait par un rapport spcifique avec une valle, une colline, la mer, une embouchure de rivire, et gardait la mmoire de l'accueil d'autres familles. Les noms que la tradition donnait chaque lment du paysage, les tabous marquant certains d'entre eux, les chemins coutumiers structuraient l'espace et les changes. 2 La colonisation de la Nouvelle-Caldonie s'est inscrite dans un vaste mouvement historique o les pays d'Europe ont impos leur domination au reste du monde. Des hommes et des femmes sont venus en grand nombre, aux XIXme et XXme sicles, convaincus dapporter le progrs, anims par leur foi religieuse, venus contre leur gr ou cherchant une seconde chance en Nouvelle-Caldonie. Ils se sont installs et y ont fait souche. Ils ont apport avec eux leurs idaux, leurs connaissances, leurs espoirs, leurs ambitions, leurs illusions et leurs contradictions. Parmi eux certains, notamment des hommes de culture, des prtres ou des pasteurs, des mdecins et des ingnieurs, des administrateurs, des militaires, des responsables politiques ont port sur le peuple d'origine un regard diffrent, marqus par une plus grande comprhension ou une relle compassion. Les nouvelles populations sur le Territoire ont particip, dans des conditions souvent difficiles, en apportant des connaissances scientifiques et techniques, la mise en valeur minire ou agricole et, avec l'aide de l'Etat, lamnagement de la Nouvelle-Caldonie. Leur dtermination et leur inventivit ont permis une mise en valeur et jet les bases du dveloppement. La relation de la Nouvelle-Caldonie avec la mtropole lointaine est demeure longtemps marque par la dpendance coloniale, un lien univoque, un refus de
reconnatre les spcificits, dont les populations nouvelles ont aussi souffert dans leurs aspirations. 3 Le moment est venu de reconnatre les ombres de la priode coloniale, mme si elle ne fut pas dpourvue de lumire. Le choc de la colonisation a constitu un traumatisme durable pour la population d'origine. Des clans ont t privs de leur nom en mme temps que de leur terre. Une importante colonisation foncire a entran des dplacements considrables de population, dans lesquels des clans kanak ont vu leurs moyens de subsistance rduits et leurs lieux de mmoire perdus. Cette dpossession a conduit une perte des repres identitaires. L'organisation sociale kanak, mme si elle a t reconnue dans ses principes, sen est trouve bouleverse. Les mouvements de population l'ont dstructure, la mconnaissance ou des stratgies de pouvoir ont conduit trop souvent nier les autorits lgitimes et mettre en place des autorits dpourvues de lgitimit selon la coutume, ce qui a accentu le traumatisme identitaire. Simultanment, le patrimoine artistique kanak tait ni ou pill. A cette ngation des lments fondamentaux de l'identit kanak, se sont ajoutes des limitations aux liberts publiques et une absence de droits politiques, alors mme que les kanak avaient pay un lourd tribut la dfense de la France, notamment lors de la premire guerre mondiale. Les kanak ont t repousss aux marges gographiques, conomiques et politiques de leur propre pays, ce qui ne pouvait, chez un peuple fier et non dpourvu de traditions guerrires, que provoquer des rvoltes, lesquelles ont suscit des rpressions violentes, aggravant les ressentiments et les incomprhensions. La colonisation a port atteinte la dignit du peuple kanak qu'elle a priv de son identit. Des hommes et des femmes ont perdu dans cette confrontation leur vie ou leurs raisons de vivre. De grandes souffrances en sont rsultes. Il convient de faire mmoire de ces moments difficiles, de reconnatre les fautes, de restituer au peuple kanak son identit confisque, ce qui quivaut pour lui une reconnaissance de sa souverainet, pralable la fondation dune nouvelle souverainet, partage dans un destin commun. 4 La dcolonisation est le moyen de refonder un lien social durable entre les communauts qui vivent aujourd'hui en Nouvelle-Caldonie, en permettant au peuple kanak d'tablir avec la France des relations nouvelles correspondant aux ralits de notre temps. Les communauts qui vivent sur le Territoire ont acquis par leur participation l'dification de la Nouvelle-Caldonie une lgitimit y vivre et continuer de contribuer son dveloppement. Elles sont indispensables son quilibre social et au fonctionnement de son conomie et de ses institutions sociales. Si l'accession des kanak aux responsabilits demeure insuffisante et doit tre
accrue par des mesures volontaristes, il n'en reste pas moins que la participation des autres communauts la vie du Territoire lui est essentielle. Il est aujourd'hui ncessaire de poser les bases d'une citoyennet de la Nouvelle-Caldonie, permettant au peuple d'origine de constituer avec les hommes et les femmes qui y vivent une communaut humaine affirmant son destin commun. La taille de la Nouvelle-Caldonie et ses quilibres conomiques et sociaux ne permettent pas d'ouvrir largement le march du travail et justifient des mesures de protection de l'emploi local. Les accords de Matignon signs en juin 1988 ont manifest la volont des habitants de Nouvelle-Caldonie de tourner la page de la violence et du mpris pour crire ensemble des pages de paix, de solidarit et de prosprit. Dix ans plus tard, il convient d'ouvrir une nouvelle tape, marque par la pleine reconnaissance de l'identit kanak, pralable la refondation d'un contrat social entre toutes les communauts qui vivent en Nouvelle-Caldonie, et par un partage de souverainet avec la France, sur la voie de la pleine souverainet. Le pass a t le temps de la colonisation. Le prsent est le temps du partage, par le rquilibrage. L'avenir doit tre le temps de l'identit, dans un destin commun. La France est prte accompagner la Nouvelle-Caldonie dans cette voie. 5 - Les signataires des accords de Matignon ont donc dcid darrter ensemble une solution ngocie, de nature consensuelle, pour laquelle ils appelleront ensemble les habitants de Nouvelle-Caldonie se prononcer. Cette solution dfinit pour vingt annes lorganisation politique de la Nouvelle-Caldonie et les modalits de son mancipation. Sa mise en uvre suppose une loi constitutionnelle que le gouvernement sengage prparer en vue de son adoption au Parlement. La pleine reconnaissance de lidentit kanak conduit prciser le statut coutumier et ses liens avec le statut civil des personnes de droit commun, prvoir la place des structures coutumires dans les institutions, notamment par ltablissement dun Snat coutumier, protger et valoriser le patrimoine culturel kanak, mettre en place de nouveaux mcanismes juridiques et financiers pour rpondre aux demandes exprimes au titre du lien la terre, tout en favorisant sa mise en valeur, et adopter des symboles identitaires exprimant la place essentielle de lidentit kanak du pays dans la communaut de destin accepte. Les institutions de la Nouvelle-Caldonie traduiront la nouvelle tape vers la souverainet : certaines des dlibrations du Congrs du territoire auront valeur lgislative et un Excutif lu les prparera et les mettra en uvre. Au cours de cette priode, des signes seront donns de la reconnaissance progressive dune citoyennet de la Nouvelle-Caldonie, celle-ci devant
traduire la communaut de destin choisie et pouvant se transformer, aprs la fin de la priode, en nationalit, sil en tait dcid ainsi. Le corps lectoral pour les lections aux assembles locales propres la Nouvelle-Caldonie sera restreint aux personnes tablies depuis une certaine dure. Afin de tenir compte de ltroitesse du march du travail, des dispositions seront dfinies pour favoriser laccs lemploi local des personnes durablement tablies en Nouvelle-Caldonie. Le partage des comptences entre lEtat et la Nouvelle-Caldonie signifiera la souverainet partage. Il sera progressif. Des comptences seront transfres ds la mise en uvre de la nouvelle organisation. Dautres le seront selon un calendrier dfini, modulable par le Congrs, selon le principe dautoorganisation. Les comptences transfres ne pourront revenir lEtat, ce qui traduira le principe dirrversibilit de cette organisation. La Nouvelle-Caldonie bnficiera pendant toute la dure de mise en uvre de la nouvelle organisation de laide de lEtat, en termes dassistance technique et de formation et des financements ncessaires, pour lexercice des comptences transfres et pour le dveloppement conomique et social. Les engagements seront inscrits dans des programmes pluriannuels. La Nouvelle-Caldonie prendra part au capital ou au fonctionnement des principaux outils du dveloppement dans lesquels lEtat est partie prenante. Au terme dune priode de vingt annes, le transfert la Nouvelle-Caldonie des comptences rgaliennes, laccs un statut international de pleine responsabilit et lorganisation de la citoyennet en nationalit seront proposes au vote des populations intresses. Leur approbation quivaudrait la pleine souverainet de la NouvelleCaldonie.
ACCORD
1 L'identit kanak
L'organisation politique et sociale de la Nouvelle-Caldonie doit mieux prendre en compte l'identit kanak.
Caldonie (voir plus bas). Notification en sera faite au reprsentant de l'Etat et l'Excutif de la Nouvelle-Caldonie qui ne pourront que l'enregistrer. Leur statut sera prcis. 1.2.4. Le rle des autorits coutumires dans la prvention sociale et la mdiation pnale sera reconnu. Ce dernier rle sera prvu dans les textes applicables en Nouvelle-Caldonie en matire de procdure pnale. Les autorits coutumires pourront tre associes l'laboration des dcisions des assembles locales, l'initiative des assembles de provinces ou des communes. 1.2.5. Le Conseil coutumier de la Nouvelle-Caldonie deviendra un "Snat coutumier", compos de seize membres (deux par aire coutumire), obligatoirement consult sur les sujets intressant l'identit kanak.
La culture kanak doit tre valorise dans les formations artistiques et dans les mdias. Les droits des auteurs doivent tre effectivement protgs. 1.3.5. Le Centre culturel Tjibaou L'Etat s'engage apporter durablement l'assistance technique et les financements ncessaires au Centre culturel Tjibaou pour lui permettre de tenir pleinement son rle de ple de rayonnement de la culture kanak. Sur l'ensemble de ces questions relatives au patrimoine culturel, l'Etat proposera la Nouvelle-Caldonie de conclure un accord particulier.
1.4. La terre
L'identit de chaque Kanak se dfinit d'abord en rfrence une terre. Le rle et les conditions de fonctionnement de l'Agence de Dveloppement Rural et dAmnagement Foncier (A.D.R.A.F.) devront faire l'objet d'un bilan approfondi. Elle devra disposer des moyens suffisants pour intervenir dans les zones suburbaines. L'accompagnement des attributions de terre devra tre accentu pour favoriser l'installation des attributaires et la mise en valeur. Les terres coutumires doivent tre cadastres pour que les droits coutumiers sur une parcelle soient clairement identifis. De nouveaux outils juridiques et financiers seront mis en place pour favoriser le dveloppement sur les terres coutumires, dont le statut ne doit pas tre un obstacle la mise en valeur. La rforme foncire sera poursuivie. Les terres coutumires seront constitues des rserves, des terres attribues aux "groupements de droit particulier local" et des terres qui seront attribues par l'ADRAF pour rpondre aux demandes exprimes au titre du lien la terre. Il n'y aura plus ainsi que les terres coutumires et les terres de droit commun. Des baux seront dfinis par le Congrs, en accord avec le Snat coutumier, pour prciser les relations entre le propritaire coutumier et l'exploitant sur les terres coutumires. Les juridictions statuant sur les litiges seront les juridictions de droit commun avec des assesseurs coutumiers. Les domaines de l'Etat et du Territoire doivent faire l'objet d'un examen dans la perspective d'attribuer ces espaces d'autres collectivits ou des propritaires coutumiers ou privs, en vue de rtablir des droits ou de raliser des amnagements d'intrt gnral. La question de la zone maritime sera galement examine dans le mme esprit.
Une mention du nom du pays pourra tre appose sur les documents d'identit, comme signe de citoyennet.
2 Les institutions
Lun des principes de laccord politique est la reconnaissance dune citoyennet de la Nouvelle-Caldonie. Celle-ci traduit la communaut de destin choisie et sorganiserait, aprs la fin de la priode dapplication de laccord, en nationalit, sil en tait dcid ainsi. Pour cette priode, la notion de citoyennet fonde les restrictions apportes au corps lectoral pour les lections aux institutions du pays et pour la consultation finale. Elle sera aussi une rfrence pour la mise au point des dispositions qui seront dfinies pour prserver lemploi local. La loi constitutionnelle le permettra.
2.3. L'Excutif
L'Excutif de la Nouvelle-Caldonie deviendra un Gouvernement collgial, lu par le Congrs, responsable devant lui.
L'Excutif sera dsign la proportionnelle par le Congrs, sur proposition par les groupes politiques de listes de candidats, membres ou non du Congrs. L'appartenance au Gouvernement sera incompatible avec la qualit de membre du Congrs ou des assembles de province. Le membre du Congrs ou de lassemble de province lu membre du Gouvernement est remplac lassemble par le suivant de liste. En cas de cessation de fonction, il retrouvera son sige. La composition de l'Excutif sera fixe par le Congrs. Le reprsentant de lEtat sera inform de lordre du jour des runions du Gouvernement et assistera ses dlibrations. Il recevra les projets de dcisions avant leur publication et pourra demander une seconde dlibration de lExcutif.
3 Les comptences
Les comptences dtenues par lEtat seront transfres la NouvelleCaldonie dans les conditions suivantes :
certaines seront transfres ds la mise en oeuvre de la nouvelle organisation politique ; dautres le seront dans des tapes intermdiaires ; dautres seront partages entre lEtat et la Nouvelle-Caldonie ; les dernires, de caractre rgalien, ne pourront tre transfres qu lissue de la consultation mentionne au 5.
Le Congrs, la majorit qualifie des trois cinquimes, pourra demander modifier lchancier prvu des transferts de comptences, lexclusion des comptences de caractre rgalien. LEtat participera pendant cette priode la prise en charge financire des comptences transfres. Cette compensation financire sera garantie par la loi constitutionnelle.
le droit lemploi : la Nouvelle-Caldonie mettra en place, en liaison avec lEtat, des mesures destines offrir des garanties particulires pour le droit lemploi de ses habitants ;
La rglementation sur lentre des personnes non tablies en NouvelleCaldonie sera conforte. Pour les professions indpendantes le droit dtablissement pourra tre restreint pour les personnes non tablies en Nouvelle-Caldonie. Pour les salaris du secteur priv et pour la fonction publique territoriale, une rglementation locale sera dfinie pour privilgier laccs lemploi des habitants.
le droit au travail des ressortissants trangers ; le commerce extrieur, dont la rglementation des importations, et lautorisation des investissements trangers ; les communications extrieures en matire de poste et de tlcommunications lexclusion des communications gouvernementales et de la rglementation des frquences radiolectriques ; la navigation et les dessertes maritimes internationales ; les communications extrieures en matire de desserte arienne lorsquelles nont pour escale en France que la Nouvelle-Caldonie et dans le respect des engagements internationaux de la France ; lexploration, lexploitation, la gestion et la conservation des ressources naturelles, biologiques et non biologiques de la zone conomique ; les principes directeurs du droit du travail ; les principes directeurs de la formation professionnelle ; la mdiation pnale coutumire ; la dfinition de peines contraventionnelles pour les infractions aux lois du pays ; les rgles relatives ladministration provinciale ; les programmes de lenseignement primaire, la formation des matres et le contrle pdagogique ; le domaine public maritime, transfr aux provinces.
3.1.2. Les comptences transfres dans une seconde tape : Dans une tape intermdiaire, au cours du second et troisime mandats du Congrs, les comptences suivantes seront transfres la NouvelleCaldonie :
les rgles concernant ltat-civil, dans le cadre des lois existantes ; les rgles de police et de scurit en matire de circulation arienne et maritime intrieure ; llaboration des rgles et la mise en uvre des mesures intressant la scurit civile ;
Toutefois, un dispositif permettra au reprsentant de lEtat de prendre les mesures ncessaires en cas de carence.
le rgime comptable et financier des collectivits publiques et de leurs tablissements publics ; le droit civil et le droit commercial ; les principes directeurs de la proprit foncire et des droits rels ; la lgislation relative lenfance dlinquante et lenfance en danger ; les rgles relatives ladministration communale ; le contrle administratif des collectivits publiques et de leurs tablissements publics ; lenseignement du second degr ; les rgles applicables aux matres de lenseignement priv sous contrat.
Une convention pourra tre conclue entre le C.S.A. et la Nouvelle-Caldonie pour associer celle-ci la politique de communication audiovisuelle. 3.2.4. Le maintien de lordre LExcutif sera inform par le reprsentant de lEtat des mesures prises. 3.2.5. La rglementation minire : Les comptences rserves lEtat pour les hydrocarbures, les sels de potasse, le nickel, le chrome et le cobalt seront transfres . La responsabilit de llaboration des rgles sera confre la NouvelleCaldonie, celle de la mise en uvre aux provinces. Un conseil des mines, compos de reprsentants des provinces et auquel assiste le reprsentant de lEtat, sera consult sur les projets de dlibrations du Congrs ou des provinces en matire minire. Si son avis nest pas conforme ou si le reprsentant de lEtat exprime un avis dfavorable, lExcutif de la Nouvelle-Caldonie se prononcera. 3.2.6. Les dessertes ariennes internationales LExcutif sera associ aux ngociations lorsque la comptence nest pas entirement confie la Nouvelle-Caldonie. 3.2.7. Lenseignement suprieur et la recherche scientifique LEtat associera lExcutif la prparation des contrats qui le lient aux organismes de recherche implants en Nouvelle-Caldonie et lUniversit, afin de permettre une meilleure prise en compte des besoins spcifiques de la Nouvelle-Caldonie en matire de formation suprieure et de recherche. La Nouvelle-Caldonie pourra conclure des conventions dobjectifs et dorientation avec ces institutions.
impratifs de rquilibrage. Des discussions sengageront pour la reconnaissance mutuelle des diplmes et des formations avec les Etats du Pacifique. Le nouveau partage des comptences devra permettre aux habitants de la Nouvelle-Caldonie doccuper davantage les emplois de formateur. LUniversit devra rpondre aux besoins de formation et de recherche propres la Nouvelle-Caldonie. LInstitut de formation des personnels administratifs sera rattach la Nouvelle-Caldonie. 4.1.2. Un programme de formation de cadres moyens et suprieurs, notamment techniques et financiers, sera soutenu par lEtat travers les contrats de dveloppement pour accompagner les transferts de comptences raliss et venir. Un programme spcifique, qui prendra la suite du programme "400 cadres" et concernera les enseignements secondaire, suprieur, et professionnel tendra la poursuite du rquilibrage et laccession des Kanak aux responsabilits dans tous les secteurs dactivits.
Un dispositif spcifique sera mis en place pour faciliter la restructuration et le redressement des entreprises.
organise selon la mme procdure et dans les mmes dlais. Si la rponse est encore ngative, les partenaires politiques se runiront pour examiner la situation ainsi cre. Tant que les consultations nauront pas abouti la nouvelle organisation politique propose, lorganisation politique mise en place par laccord de 1998 restera en vigueur, son dernier stade dvolution, sans possibilit de retour en arrire, cette "irrversibilit" tant constitutionnellement garantie. Le rsultat de cette consultation sappliquera globalement pour lensemble de la Nouvelle-Caldonie. Une partie de la Nouvelle-Caldonie ne pourra accder seule la pleine souverainet, ou conserver seule des liens diffrents avec la France, au motif que les rsultats de la consultation lectorale y auraient t diffrents du rsultat global. L'Etat reconnat la vocation de la Nouvelle-Caldonie bnficier, la fin de cette priode, d'une complte mancipation.
6 Application de laccord
6.1. Textes
Le Gouvernement engagera la prparation des textes ncessaires la mise en uvre de laccord et notamment du projet de loi de rvision constitutionnelle en vue de son adoption au Parlement. Si cette rvision ne pouvait tre mene bien et si les modifications constitutionnelles ncessaires la mise en application des dispositions de laccord ne pouvaient tre prises, les partenaires se runiraient pour en examiner les consquences sur lquilibre gnral du prsent accord.
6.2. Consultations
Des consultations seront organises en Nouvelle-Caldonie auprs des organisations politiques, coutumires, conomiques et sociales sur laccord conclu, linitiative des signataires.
Les mandats des membres des assembles de province prendront fin la date de ces lections.