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PODER JUDICIRIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE JUZO DE DIREITO DA 5 VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE NATAL
Frum Des. Miguel Seabra Fagundes - Rua Dr. Lauro Pinto, n 315, 8 andar, Bairro Lagoa Nova, Natal (RN) - CEP. 59064-250 - Telefones (84) 3616-9660 / 3616.9300

PROCESSO N 0800817-45.2013.8.20.0001 - AO CIVIL PBLICA

Este documento foi assinado digitalmente por LUIZ ALBERTO DANTAS FILHO. Se impresso, para conferncia acesse o site http://esaj.tjrn.jus.br/esaj, informe o processo 0800817-45.2013.8.20.0001 e o cdigo 10B1E5.

AUTOR: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE RUS: ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE E OUTRO

DECISO

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, por intermdio da Promotoria de Justia Defesa do Patrimnio Pblico da Comarca de Natal, ajuizou a presente ao civil pblica, com pedido de liminar, contra o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE e o INSTITUTO NACIONAL DE ASSISTNCIA SADE E EDUCAO INASE, aduzindo em sntese que

instaurou o Inqurito Civil n 059/2012 com o intuito de averiguar a legalidade da qualificao e os termos da parceria entre a organizao social INASE e o Estado para administrar o Hospital Parteira Maria Correia, Hospital Estadual de Referncia e Ateno Mulher no municpio de Mossor, requisitando, para tanto, cpia integral do processo administrativo n 65.917/2013-3 Secretaria de Estado da Sade Pblica do Rio Grande do Norte, referente contratao dos servios em comento, assim como cpias do processo de qualificao de organizaes sociais, do relatrio de auditoria efetuada pela Comisso de Controle Interno da citada Secretaria no tocante gesto do Hospital da Mulher de Mossor pela ASSOCIAO MARCA PARA PROMOO DE SERVIOS, que antecedeu o INASE na administrao da mencionada Unidade de Sade e do parecer da Controladoria Geral do Estado acerca da contratao da Associao MARCA, proferido no processo administrativo n 3.972/2011-SESAP, oportunidade em que tambm tomou depoimentos e requisitou vrios outros documentos, inclusive em Cartrio do Estado do Rio de Janeiro. 1

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A ttulo de esclarecimento informa que em janeiro de 2012 o Estado firmou com a Associao MARCA outro termo de parceria, em carter emergencial, pelo prazo de 180 dias, para gerenciamento da aludida unidade de sade, gerando, em face das inmeras irregularidades verificadas, a Ao Civil Pblica n

0008561-37.2012.8.20.0106, na qual ocorreu ajuste para prorrogao do contrato por mais 60 dias, at o final do ms de outubro de 2012, para no haver a descontinuidade da prestao do servio essencial populao, enquanto nesse perodo foi realizado outro contrato de gesto com a organizao social INASE para administrar o Hospital da Mulher de Mossor, a partir do ms de novembro passado, inclusive com respaldo na alterao da Lei Complementar Estadual n 271/2004 pela Lei Complementar n 468, de 22/06/2012, que permitiu qualificar como organizaes sociais as entidades sem fins lucrativos cujas atividades sejam tambm dirigidas sade, dentre outras, com vistas a realizao de contratos de gesto com o poder pblico estadual.
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Asseverou que o edital para convocao das organizaes sociais interessadas foi publicada em 04/08/2012, restando qualificada to somente o INASE, conforme o Decreto n 22.986, de 18/09/2012, mas estranhamente a entidade j havia apresentado sua proposta desde 26/07/2012, mesmo antes da publicao do edital do certame, alm de constar outro pedido anterior de qualificao da referida organizao, datado de 27/12/2012. O contrato de gesto entre o Estado e o INASE foi publicado no DOE de 02/11/2012, no valor global de R$ 28.592.078,21 (vinte e oito milhes quinhentos e noventa e dois mil setenta e oito reais e vinte e um centavos).

No transcorrer da extensa petio de 42 pginas o Ministrio Pblico procura demonstrar que houve flagrante violao s normas de proteo ao patrimnio pblico e sade na maneira como foram realizados os atos administrativos para formalizao da entidade referenciada, que inclusive possui sua sede em outro Estado da federao, enfocando que enquanto a Administrao Pblica estadual terceiriza suas atividades-fins, ainda est vigendo um concurso pblico no qual se encontram habilitados diversos profissionais da rea de sade, que esto sendo preteridos em razo da contratao dos servios particulares, apontando detalhadamente vrios aspectos sobre as ilegalidades percebidas pela Promotoria do Patrimnio Pblico no processo de 2

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qualificao do Instituto (INASE), concluindo que o mesmo no preenche os requisitos legais como organizao social no Estado do Rio Grande do Norte, alm de desrespeitar a exigncia do procedimento licitatrio a que se reportam a Constituio Federal (artigo 37, inciso XXI) e a Lei Complementar Estadual n 271/2004 (artigo 8, pargrafo nico).

A ttulo de tutela antecipada propugnou a imediata desqualificao do Instituto Nacional de Assistncia Sade e Educao como organizao social na situao em comento, com a consequente imposio para que o Estado do Rio Grande do Norte reassuma a prestao do servio pblico de sade populao usuria do Hospital da Mulher de Mossor no prazo de 30 (trinta) dias, a quem dever repassar os recursos pelos servios efetivamente prestados, garantindo o funcionamento pleno do servio, inclusive com a convocao e nomeao imediata dos profissionais aprovados no ltimo concurso pblico realizado no ano de 2010, sob pena de multa diria no valor de R$ 5.000,00, tudo isso a ser ratificado por ocasio do julgamento do mrito da demanda, conjuntamente com a declarao da nulidade do contrato de gesto referenciado, alm de outras consequncias sucumbenciais.
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Por despacho de fls. 2286 os rus foram notificados para se manifestarem com o pleito antecipatrio.

O Estado do Rio Grande do Norte, por sua Procuradoria Geral, peticionou asseverando a ausncia dos requisitos imprescindveis concesso da tutela antecipada, notadamente a verossimilhana das alegaes autorais, esclarecendo que o contrato em anlise se realizou com irrestrita observncia aos ditames da Lei federal n 8.666/1993 e s razes do interesse pblico, e por esses motivos suscitou o indeferimento da medida.

Posteriormente o Estado peticionou trazendo mais informaes sobre o procedimento administrativo adotado para fins de credenciamento de organizaes sociais destinado prestao de servios junto Secretaria Estadual da Sade Pblica Hospital Parteira Maria Correia (Hospital da Mulher de Mossor), considerando a necessidade de continuidade da prestao dos servios de sade populao em 3

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substituio ao Termo de Parceria anterior entre a organizao MARCA, questionado judicialmente, diante do seu carter essencial no atendimento sade da mulher gestante e na realizao do parto, porquanto o Estado no tem condies de gerir de forma direta esses servios sem prejuzo da gesto dos Hospitais Regionais e Unidades Hospitalares perifricas.

Enfatizou que somente aps a seleo, credenciamento e contratao do Instituto INASE o Ministrio Pblico Estadual, sem notificar expressamente a Secretaria de Estado da Sade Pblica, evidenciou possveis irregularidades na documentao do Instituto contratado e ajuizou a presente ao civil pblica. Tomando conhecimento das eventuais irregularidades, a Secretaria instaurou o procedimento administrativo n 33032/2013-SESAP, observando o contraditrio e a ampla defesa, objetivando o descredenciamento do INASE, oportunidade em que reforou o pedido de indeferimento da medida liminar.
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A Procuradoria Geral do Estado peticionou e juntou cpia do Ofcio n 038/3013-GPGE, datado de 04/03/2013, noticiando a iminncia de uma composio entre o Estado e o Ministrio Pblico, solicitando a no apreciao dos pedidos liminares nesse momento processual, como forma de viabilizar o entendimento entre as partes (fls. 2321/2324).

Aps provocao formal do Secretrio da Sade Pblica Procuradoria Geral Estado, anexando diversos documentos notas fiscais, faturas, planilhas, folhas

remuneratrias, cpias de contratos de prestao de servios, etc., o Estado requereu a juntada do depsito judicial no valor de R$ 2.382.673,18 (dois milhes trezentos e oitenta e dois mil seiscentos e setenta e trs reais e dezoito centavos), para pagamento a quem o Judicirio entender cabvel ao INASE ou diretamente aos credores em virtude

dos servios prestados, como forma de quitao das obrigaes contratuais pela SESAP referentes ao ms de janeiro de 2013, pugnando pela determinao judicial para que o Instituto se abstenha de paralisar o fornecimento do servio contratado ou que retome imediatamente o servio, se for o caso, at novo pronunciamento judicial sobre a matria, do contrrio a autorizao para levantamento da quantia depositada para 4

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recomposio ao Errio (fls. 2325/2621).

Dias depois o Ministrio Pblico autor formulou novo pleito de natureza cautelar, propondo a designao de um interventor para o contrato em face da necessidade de continuidade da prestao dos servios sade da populao, pelo prazo inicial de 90 (noventa) dias, sugerindo o nome do advogado Marcondes de Souza Digenes Paiva, mediante o pagamento de honorrios remuneratrios no valor mensal de R$ 15.000,00, mais a indenizao das despesas com deslocamentos e hospedagem em torno de 4.900,00, ocasio em que elencou algumas providncias atinentes a essa interveno na administrao do contrato (fls. 2622/2643).
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Notificado via Correios com AR o Instituto INASE no se pronunciou nestes autos (fls. 2644), porm aos 15/03/2013 ajuizou Ao Ordinria especfica contra o Estado do Rio Grande do Norte com a finalidade de rescindir o contrato em questo e reivindicar indenizao, cujo Processo n 0801420-21.2013.8.20.0001 foi distribudo para esta 5 Vara da Fazenda Pblica, onde est tramita por dependncia (conexo) presente ao civil pblica.

Na data de hoje (05/04/2013) o Estado peticionou reiterando pedidos anteriores em razo do agravamento da situao do Hospital da Mulher de Mossor, que atualmente trabalha com sua capacidade reduzida, inclusive havendo notcia da paralisao total dos servios pelos funcionrios a partir da prxima segunda-feira, dia 08 de abril (fls. 2645).

Igualmente hoje o senhor Secretrio de Estado da Sade Pblico encaminhou o Ofcio n 949/2013-GS/SESAP, solicitando a anlise do feito sob os argumentos de que os servios oferecidos pelo Hospital da Mulher de Mossor so fundamentais para a vida das gestantes e dos recm-nascidos de alto risco, ou seja, neonatos prematuros que necessitam de Unidade de Terapia Intensiva e cuidados especiais, no apenas aos habitantes do Municpio de Mossor, mas tambm de toda regio Oeste e Alto Oeste do Estado, composta de 62 municpios, alm de outros detalhes que foram destacados para reforar a situao difcil enfrentada no momento. 5

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Relatado, decido.

Versam os autos sobre a ao civil pblica formulada pelo Parquet estadual em face do contrato administrativo firmado entre o Estado do Rio Grande do Norte e a organizao social sediada no Rio de Janeiro denominada INASE Instituto Nacional

de Assistncia Sade e Educao, no valor global de R$ 28.592.078,21, destinado ao gerenciamento, administrao hospitalar, operacionalizao e execuo dos servios de sade no Hospital da Mulher Parteira Maria Correia, na cidade de Mossor, a partir do ms de novembro do ano de 2012, na sequncia de contrato anterior que havia sido pactuado com outra entidade de cunho privado, a Associao MARCA para Promoo de Servios, demanda esta destinada invalidar o negcio formalizado entre as partes requeridas, com a consequente determinao judicial para que o Estado reassuma a prestao do servio pblico populao na unidade hospitalar referenciada, depois sugerindo a designao de um interventor nomeado pelo Juzo para o desempenho do encargo durante determinado perodo.
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Pela leitura das peas que integram os autos, mesmo nesta fase processual preambular j possvel se ter uma ideia da situao descrita na inicial, de sua gravidade e repercusso no seio da coletividade, notadamente no tocante quelas pessoas de menor poder aquisitivo que dependem exclusivamente dos servios pblicos de sade, em especial as mulheres gestantes e parturientes e os nascituros e recmnascidos de Mossor e demais municpios da regio oeste do Estado.

O problema atual envolvendo o Hospital da Mulher de Mossor, primeira vista, comeou no incio do ano de 2012 quando os seus servios foram transferidos gesto privada da ASSOCIAO MARCA, que os executou at o ms de outubro, saindo acusada de gesto irregular que causou danos financeiros ao errio, sendo substituda pelo Instituto INASE, agora ru na presente ao, conforme os motivos explicitados na petio ministerial.

O primeiro aspecto a ser analisado diz respeito ao pedido da medida cautelar de tutela antecipada, nos termos do art. 12 da Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 6

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7.853/1989) e do art. 273 do Cdigo de Processo Civil, quando evidenciados os requisitos da verossimilhana das alegaes autorais, do fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, havendo abuso de direito ou descaso da administrao, assim como a urgncia da providncia judicial.

A antecipao dos efeitos da tutela, a que se reporta o art. 273 do Cdigo de Processo Civil, que pela sua disposio requer prova inequvoca e verossimilhana do direito almejado, uma forma de acolhimento antecedente daquilo que se cogita na demanda judicial.
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No caso sob exame, admitir desde logo de forma indiscutvel a reivindicao ministerial no o posicionamento adequado, sem respeitar o pleno contraditrio e a ampla defesa dos rus, porquanto a observncia da fase instrutria indispensvel para firmar o pensamento conclusivo sobre o tema controverso objeto do litgio, no julgamento do mrito, especialmente, no caso sob exame, o proceder da Administrao na realizao do contrato com o INASE e a regularidade ou anormalidade da qualificao e posterior prtica de atos em relao ao Instituto.

Entretanto, perfeitamente cabvel a concesso da medida liminar de natureza cautelar, de que tratam o art. 12 da Lei n 7.347/1985 (LACP) e o 7 do art. 273 do Cdigo de Processo Civil, que nesta hiptese, estando evidentes os pressupostos do fumus boni juris e do periculum in mora, se permite a substituio de uma providncia (tutela antecipada) por outra (liminar), em face do poder geral de cautela conferido ao Juiz, com apoio na regra da fungibilidade processual preconizada no art. 273, 7, do CPC, conforme a seguinte jurisprudncia condensada do SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA:

I - Nos termos do art. 273, 7, do CPC, admite-se a fungibilidade entre as medidas cautelares e as antecipatrias da tutela, sendo possvel, portanto, o recebimento do pedido cautelar como antecipao da tutela. II - O entendimento do Tribunal de origem, no sentido de que carece interesse de agir a parte que apresenta medida cautelar com pedido de antecipao de 7

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tutela, no se coaduna com a jurisprudncia do STJ sobre a matria. III Recurso especial provido. (REsp 1150334/MG Massami Uyeda Terceira Turma DJe de 11/11/2010). Relator Ministro

1. Deve ser aplicado o princpio da fungibilidade entre as medidas cautelares e as antecipatrias da tutela, vez que h interesse processual para se postular providncia de carter cautelar, a ttulo de antecipao de tutela. ... Recurso especial no provido. (REsp 900064/RS Relator Ministro
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Mauro Campbell Marques Segunda Turma DJe de 24/08/2010).

1. O art. 273, 7, do CPC, abarca o princpio da fungibilidade entre as medidas cautelares e as antecipatrias da tutela e reconhece o interesse processual para se postular providncia de carter cautelar, a ttulo de antecipao de tutela. Precedentes do STJ. ... (EDcl no REsp 1016010/BA Relatora Ministra Eliana Calmon 14/09/2009). Segunda Turma DJe de

... 2. Esta Corte Superior j se manifestou no sentido da admisso da fungibilidade entre os institutos da medida cautelar e da tutela antecipada, desde que presentes os pressupostos da medida que vier a ser concedida. Precedentes. ... (AgRg no REsp 1003667/RS Relator Ministro Humberto Martins DJe de 01/06/2009).

Neste incio do processo no vejo necessidade de adentrar nas particularidades da exposio contida na pea autoral, antes da formao da relao processual com a observncia dos preceitos que regem o contraditrio e a ampla defesa, especialmente no atinente s supostas irregularidades ocorridas no procedimento administrativo que resultou na contratao do Instituto INASE para gerir a unidade de sade. Basta focar no assunto principal da demanda, ou seja, o atendimento sade das pessoas que necessitam de assistncia perante o Hospital da Mulher de Mossor.

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Percebo a evidente possibilidade de sucesso no que se refere pretenso do Ministrio Pblico, assim como a presena do requisito da urgncia das medidas requestadas.

No respeitante matria principal, de fundo, sempre importante lembrar que a nossa Constituio Federal elegeu a sade como direito social e fundamental do cidado e dever do Estado (Unio, Estados e Municpios), que tem a obrigao de prevenir, proteger e recuper-lo das doenas, cuja execuo dever ser feita diretamente pelo poder pblico ou por intermdio de terceiros (CF, arts. 6, 196 e 197), dispondo a Lei n 8.080/1990 sobre o Sistema nico de Sade.
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Ademais, a Carta da Repblica assegura o acesso universal e igualitrio de todos s aes e servios de sade pblica, na amplitude dos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e das garantias fundamentais do direito social vida e sade, tudo isso reforado pela jurisprudncia uniforme dos nossos Tribunais, na expresso mxima do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, conforme exemplos adiante transcritos:

"Consolidou-se a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, embora o art. 196 da Constituio de 1988 traga norma de carter programtico, o Municpio no pode furtar-se do dever de propiciar os meios necessrios ao gozo do direito sade por todos os cidados. Se uma pessoa necessita, para garantir o seu direito sade, de tratamento mdico adequado, dever solidrio da Unio, do Estado e do Municpio providenci-lo." (AI 550.530AgR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 26-6-2012, Segunda Turma, DJE de 16-8-2012).

O recebimento de medicamentos pelo Estado direito fundamental, podendo o requerente pleite-los de qualquer um dos entes federativos, desde que demonstrada sua necessidade e a impossibilidade de custe-los com recursos prprios. Isso por que, uma vez satisfeitos tais requisitos, o ente federativo deve se pautar no esprito de solidariedade para conferir 9

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efetividade ao direito garantido pela Constituio, e no criar entraves jurdicos para postergar a devida prestao jurisdicional. (RE 607.381AgR, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 17-6-2011.) No mesmo sentido: AI 553.712-AgR, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009; AI 604.949-AgR, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 24-10-2006, Segunda Turma, DJ de 24-11-2006).
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O direito a sade prerrogativa constitucional indisponvel, garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal servio. (AI 734.487-AgR, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010.) Vide: RE 436.996-AgR, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 22-11-2005, Segunda Turma, DJ de 3-2-2006; RE 271.286-AgR, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12-9-2000, Segunda Turma, DJ de 24-11-2000).

"O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico

constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular e implementar

polticas sociais e econmicas idneas que visem a garantir, aos cidados, inclusive queles portadores do vrus HIV, o acesso universal e igualitrio assistncia farmacutica e mdico-hospitalar. O direito sade alm de

qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas representa consequncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional. A interpretao da norma programtica no pode transform-la em promessa 10

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constitucional inconsequente. O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no pode converter-se em promessa constitucional

inconsequente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. (...) O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus HIV/Aids, d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua essencial dignidade. Precedentes do STF." (RE 271.286-AgR, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12-9-2000, Segunda Turma, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: AI 550.530-AgR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 26-6-2012, Segunda Turma, DJE de 16-8-2012; RE 368.564, Relator p/ o ac. Ministro Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 10-8-2011; STA 175-AgR, Relator Ministro Presidente Gilmar Mendes, julgamento 734.487-AgR, em 17-3-2010, Plenrio, DJE de Gracie,
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30-4-2010. Vide: AI

Relator

Ministro Ellen

julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010).

Lamentavelmente o Governo do Estado do Rio Grande do Norte, por intermdio da Secretaria da Sade Pblica, no obteve o xito ao adotar a poltica de privatizao dos servios do Hospital da Mulher de Mossor, primeiro contratando a Associao MARCA e depois o Instituto INASE, conforme se depreende da leitura dos autos. Alis, os fatos negativos sobre este assunto so do conhecimento notrio da populao potiguar, considerando a vasta divulgao do tema pela mdia potiguar.

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Subtrai-se dos artigos 197 e 198 da Constituio da Repblica que o conjunto de aes e servios envolvendo a sade da populao tem natureza de relevncia pblica inarredvel, absolutamente jungida ao dever fundamental de prestar assistncia sade por parte do Estado na sua acepo genrica (Unio, Estados e Municpios), cabendo ao Ministrio Pblico fiscalizar e propor as aes cabveis objetivando solucionar as falhas assistenciais detectadas e ao Poder Judicirio fazer cumprir os mandamentos constitucionais. Este o entendimento expressado pelo intrprete maior da Carta Poltica, o SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, conforme os seguintes arestos:
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EMENTA:

CONSTITUCIONAL.

TRIBUTRIO. GERAL.

RECURSO IMUNIDADE

EXTRAORDINRIO.

REPERCUSSO

TRIBUTRIA RECPROCA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. SERVIOS DE SADE. 1. A sade direito fundamental de todos e dever do Estado (arts. 6 e 196 da Constituio Federal). Dever que cumprido por meio de aes e servios que, em face de sua prestao pelo Estado mesmo, se definem como de natureza pblica (art. 197 da Lei das leis). 2. A prestao de aes e servios de sade por sociedades de economia mista corresponde prpria atuao do Estado, desde que a empresa estatal no tenha por finalidade a obteno de lucro. ... 3. Recurso extraordinrio a que se d provimento, com repercusso geral. (RE 580264/RS Repercusso Geral de Mrito Com

Relator Ministro JOAQUIM BARBOSA

Tribunal Pleno DJe de 06/10/2011).

EMENTA: Suspenso de Segurana. Agravo Regimental. Sade pblica. Direitos fundamentais sociais. Art. 196 da Constituio. Audincia Pblica. Sistema nico de Sade - SUS. Polticas pblicas. Judicializao do direito sade. Separao de poderes. Parmetros para soluo judicial dos casos concretos que envolvem direito sade. Responsabilidade solidria dos entes da Federao em matria de sade. ... Agravo regimental a que se nega provimento. (STA 175 AGIR / CE CEAR Relator Ministro GILMAR

MENDES Tribunal Pleno DJe de 30/04/2010). 12

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Na particularidade deste ltimo julgamento, realizado aos 17/03/2010, muito interessante transcrever a seguinte parte do voto do Ministro CELSO DE MELLO: Cumpre assinalar que a essencialidade do direito sade fez com que o legislador constituinte qualificasse, como prestaes de relevncia pblica, as aes e servios de sade (CF, art. 197), em ordem a legitimar a atuao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio naquelas hipteses em que os rgos estatais, anomalamente, deixassem de respeitar o mandamento constitucional, frustrando-lhe, arbitrariamente, a eficcia jurdico-social, seja por intolervel omisso, seja por qualquer outra inaceitvel modalidade de comportamento governamental desviante. Tenho para mim, desse modo, presente tal contexto, que o Estado no poder demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhe foi outorgado pelo art. 196, da Constituio, e que representa anteriormente j acentuado como
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fator de limitao da discricionariedade

poltico-administrativa do Poder Pblico, cujas opes, tratando-se de proteo sade, no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. Entendo, por isso mesmo, que se revela inacolhvel a pretenso recursal deduzida pela entidade estatal interessada, notadamente em face da jurisprudncia que se formou, no Supremo Tribunal Federal, sobre a questo ora em anlise. Nem se atribua, indevidamente, ao Judicirio, no contexto em exame, uma (inexistente) intruso em esfera reservada aos demais Poderes da Repblica.

Noutro tpico objetivo da deciso, sobre o afastamento do Instituto Nacional de Assistncia Sade e Educao como gestor dos servios do Hospital da Mulher de Mossor, infiro que por conta da atitude do INASE em ajuizar a ao ordinria n 0801420-21.2013.8.20.0001, na qual pleiteia, alm da resciso contratual e a reparao pecuniria, a cessao imediata da prestao dos servios contratados, no 13

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h mais como essa entidade continuar gerenciando a unidade de sade em decorrncia do embarao caracterizado, e assim sendo entendo que a melhor soluo momentnea, em prol da continuidade da assistncia sade da populao consiste no acolhimento da sugesto aduzida pelo Ministrio Pblico autor, com a designao de um administrador judicial provisrio, inclusive acatando o nome proposto, Marcondes de Souza Digenes Paiva, pessoa reconhecidamente qualificada, responsvel e com experincia comprovada na atividade de administrao hospitalar, inclusive j tendo exercido recentemente perante este Juzo da 5 Vara da Fazenda Pblica a funo de administrador provisrio durante a interveno judicial decretada no contrato entre a Associao MARCA e o MUNICPIO DE NATAL, cujo trabalho foi aprovado e digno do encargo assumido, conforme se depreende do Processo n
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0803701-81.2012.8.20.0001.

Contudo, quero deixar claro que essa espcie de medida, de natureza intervencionista, dever ser considerada de carter excepcional, no obstante sua admissibilidade jurdica luz do artigo 461, 5, do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio com a requisio de fora policial, abrangendo o mencionado dispositivo mais algum outro tipo de medida que o magistrado entender imprescindvel soluo do impasse, sob a tica interpretativa e na esfera do poder coercitivo do Estado-Juiz.

A Lei n 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que tambm pode ser aplicada pelo critrio analgico e subsidirio s demais relaes jurdicas nos campos dos direitos civil, administrativo, constitucional, entre outros, preceitua igualmente nos artigo 84, 5, que Para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz determinar as medidas necessrias, tais como busca e apreenso, remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obra, impedimento de atividade nociva, alm de requisio de fora policial. 14

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O instituto da Interveno Judicial tambm est positivado no direito brasileiro hodierno mais precisamente no texto da Lei n 12.529, de 30 de novembro de 2011, que apesar de destinada singularmente defesa da concorrncia e preveno e represso contra a ordem econmica, pode perfeitamente ser utilizado

subsidiariamente ao caso sob anlise, em sintonia com o art. 461, 5 do CPC, empregando-se os seus dispositivos adiante transcritos: Art. 102. O Juiz decretar a interveno na empresa quando necessria
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para permitir a execuo especfica, nomeando o interventor. Pargrafo nico. A deciso que determinar a interveno dever ser fundamentada e indicar, clara e precisamente, as providncias a serem tomadas pelo interventor nomeado. ... Art. 105. A interveno poder ser revogada antes do prazo estabelecido, desde que comprovado o cumprimento integral da obrigao que a determinou. Art. 106. A interveno judicial dever restringir-se aos atos necessrios ao cumprimento da deciso judicial que a determinar e ter durao mxima de 180 (cento e oitenta) dias, ficando o interventor responsvel por suas aes e omisses, especialmente em caso de abuso de poder e desvio de finalidade. 1o Aplica-se ao interventor, no que couber, o disposto nos arts. 153 a 159 da Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976. 2o A remunerao do interventor ser arbitrada pelo Juiz, que poder substitu-lo a qualquer tempo, sendo obrigatria a substituio quando incorrer em insolvncia civil, quando for sujeito passivo ou ativo de qualquer forma de corrupo ou prevaricao, ou infringir quaisquer de seus deveres. ... Art. 108. Compete ao interventor: I - praticar ou ordenar que sejam praticados os atos necessrios execuo; II - denunciar ao Juiz quaisquer irregularidades praticadas pelos 15

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responsveis pela empresa e das quais venha a ter conhecimento; e III - apresentar ao Juiz relatrio mensal de suas atividades. ... Art. 110. Decorrido o prazo da interveno, o interventor apresentar ao juiz relatrio circunstanciado de sua gesto, propondo a extino e o arquivamento do processo ou pedindo a prorrogao do prazo na hiptese de no ter sido possvel cumprir integralmente a deciso exequenda.
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Art. 111. Todo aquele que se opuser ou obstaculizar a interveno ou, cessada esta, praticar quaisquer atos que direta ou indiretamente anulem seus efeitos, no todo ou em parte, ou desobedecer a ordens legais do interventor ser, conforme o caso, responsabilizado criminalmente por resistncia, desobedincia ou coao no curso do processo, na forma dos arts. 329, 330 e 344 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal. O interventor tambm exercer atribuies de Administrador Judicial, ao qual igualmente se aplicam as regras extradas dos artigos 148, 149 e 150, do Cdigo de Processo Civil.

CONCLUSO

Ante do exposto, defiro parcialmente a pretenso liminar requerida pelo Ministrio Pblico Estadual, para em consequncia decretar a interveno judicial no Contrato de Gesto n 001/2012 (fls. 1274/1297 dos autos), realizado entre o ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE SECRETARIA DE ESTADO DA SADE PBLICA e o INSTITUTO NACIONAL DE ASSISTNCIA SADE E EDUCAO INASE (publicado no DOE de 02/11/2012), referente ao

gerenciamento e execuo dos servios e das atividades de sade no Hospital Parteira Maria Correia Hospital Estadual de Referncia e Ateno Mulher de

Mossor, designando como administrador provisrio o senhor Marcondes de Souza Digenes Paiva, brasileiro, casado, advogado, residente e domiciliado nesta

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capital, na Rua Dr. Mcio Galvo, n 487, apt 1202, bairro Tirol, CEP. 59022-530, que assumir a incumbncia de administrar os servios de sade no referido Hospital, pelo prazo inicial de 90 (noventa) dias a partir de sua intimao para tomar cincia da deciso e prestar o compromisso de exercer este mnus pblico, arbitrando-lhe a ttulo de honorrios remuneratrios o valor mensal de R$ 15.000,00 (quinze mil reais), alm da indenizao para custeio das despesas com deslocamentos e hospedagem na quantia mensal prevista de R$ 4.900,00 (quatro mil e novecentos reais), considerando que os trabalhos sero realizados fora do seu domiclio, no municpio de Mossor.
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O interventor nomeado ficar responsvel ainda, alm dos atos comuns inerentes gesto do contrato, de apresentar em Juzo relatrios mensais sobre todas as atividades executadas, incluindo as situaes financeiras, contbeis, patrimoniais e tudo o mais que entender cabvel, solicitando por ofcio as providncias e medidas necessrias viabilizao administrativa e financeira para concretizao dos servios sob seu encargo.

No obstante a interveno ora decretada no contrato de funcionamento do Hospital da Mulher de Mossor, esclareo que o Poder Executivo do Estado do Rio Grande do Norte Secretaria de Estado da Sade Pblica dever continuar exercendo

plenamente suas funes no que se reporta a tudo que vinha praticando antes da medida, notadamente quanto ao processamento administrativo objetivando a liberao dos recursos financeiros para os pagamentos das dvidas empenhadas em relao ao mencionado Hospital, alm de colaborar permanentemente com os trabalhos do administrador nomeado, encaminhando a este Juzo da Fazenda Pblica as informaes e suscitao dos questionamentos que venham surgir sobre o assunto.

Objetivando dar efetividade deciso, com base o art. 11 da Lei da Ao Civil Pblica e do art. 461, 4 e 5 do Cdigo de Processo Civil, arbitro multa diria no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) pessoa jurdica pblica ou privada e ao servidor pblico que obstaculizar injustificadamente a execuo de alguma medida decorrente do decisum.

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Proceda-se CITAO dos demandados, na forma da lei, para que possam responder ao no prazo legal (art. 297, c/c os arts. 188, do CPC). Se a contestao contiver preliminar ou documento novo, o autor ser intimado para se manifestar em 10 (dez) dias.

Cumpra-se. Intime-se. Publique-se.

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Natal/RN, 05 de abril de 2013.

Luiz Alberto Dantas Filho Juiz de Direito

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