Poltica de Trabalho, Emprego e Renda no Brasil e a sua consonncia com as recomendaes das organizaes multilaterais (CEPAL e OIT) (2002-2010)

Vanda Micheli Burginski

A pesquisa estuda as polticas de trabalho, emprego e renda, tem como foco o Brasil e aborda a consonncia dessas polticas com as recomendaes das organizaes multilaterais, particularmente, a Organizao Internacional do Trabalho - OIT e a Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe CEPAL, durante o perodo de 2002-2010. A pesquisa se apia empiricamente na anlise dos relatrios acerca das polticas de trabalho, emprego e renda elaborados pelas respectivas agncias multilaterais (OIT e Cepal). A hiptese central da pesquisa que h uma consonncia entre as propostas recomendadas pela OIT e pela CEPAL e as diretrizes das polticas para gerao de trabalho, emprego e renda implementados pelo governo brasileiro nesse perodo. Palavras Chave: Agncias Multilaterais. Polticas Pblicas. Trabalho, Emprego e Renda. Introduo

Apesar da CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe e a OIT Organizao Internacional do Trabalho serem criadas em momentos distintos, essas organizaes multilaterais representaram certo paralelismo entre a poltica econmica e o trabalho. No caso da CEPAL, esta se consolidou na Amrica Latina enquanto intelligentsia que fornecia conhecimentos e estratgias para o

desenvolvimento dos pases latino americanos. Portanto, seu papel o de apenas elaborar propostas e fornecer subsdios tericos e prticos para a implementao de polticas pblicas. J a OIT teve importante papel no s normativo, mas tambm, poltico na garantias dos direitos relacionados ao trabalho em mbito internacional. Na dcada de 90, sob a gide do Consenso de Washington e com o retorno ortodoxia neoliberal, essas duas organizaes iro sofrer mudanas, tanto de mbito terico, quanto poltico. Uma das razes para a modernizao dessas organizaes a perda de influncia no que tange sua atuao perante o FMI Fundo Monetrio Internacional e o BM Banco Mundial, principais agentes intelectuais, polticos e financeiro das propostas liberalizantes e de ajuste fiscal.

Professora do Curso de Servio Social da Universidade Federal do Tocantins - UFT, Brasil. E-mail: micheliuft@gmail.com . +55(61) 8318-4009.

O texto aborda a consonncia entre as propostas para a poltica de gerao de trabalho, emprego e renda a partir de 2002, com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva, permanecendo como presidente por dois mandatos, at 2010. Assim, a partir do final dos anos 90, em virtude de sua modernizao, a CEPAL e a OIT voltam a aparecer, enquanto, instncias orientadoras de polticas pblicas. Dessa forma, ainda que em linhas gerais, traou-se algumas diretrizes dessas organizaes para a poltica de gerao de trabalho, emprego e renda e sua consonncia, pelo menos, no mbito, ainda que discursivo de polticas de gerao de trabalho, emprego e renda implementadas no Brasil (2002-2010).

1. A Cepal e a OIT: breve histrico sobre sua criao

O cenrio ps-guerra (1945) foi propcio para a criao das comisses econmicas no mbito das Naes Unidas, pois, naquele momento preocupou-se em reorganizar as relaes internacionais. Alm dos desgastes causados aps a Segunda Guerra Mundial, o mundo estava dividido em dois blocos histricos com projetos societrios distintos, o capitalismo liderado pelos Estados Unidos e Inglaterra e o Socialismo Real liderado pela ento Unio Sovitica. De outro lado, as economias europeias, bem como, os pases do chamado Eixo (aliana entre Alemanha, Japo e Itlia) que saram derrotados estavam devastados pela guerra. A criao da ONU Organizao das Naes Unidas traz em sua proposta restabelecer a paz e instaurar uma nova poltica internacional. preciso destacar tambm que antes do ps-guerra, em 1941, j se comea a traar o redesenho da arquitetura econmica mundial orquestrada pelos Estados Unidos. Esse rearranjo do poder inaugurava a fase de domnio imperialista norte americano. Assim, a Conferncia Monetria realizada na cidade de Bretton Woods que se realizou em julho de 1944 se d a partir de uma assimetria de poder extraordinria 1 . Os resultados dessa conferncia foi a criao do FMI - Fundo Monetrio Internacional e de todo seu arcabouo institucional, econmico e ideopoltico. Reservadas as diferenas ideopolticas das organizaes multilaterais, preciso destacar que essas iniciativas estavam estreitamente vinculadas ao poderio econmico e poltico estadunidense e
1

Mais informaes ver em PEREIRA, Joo Marcio Mendes. O Banco Mundial como ator poltico, intelectual e financeiro (1944-2008). Tese (Doutorado), Universidade Federal Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Departamento de Histria, 2009.

faziam parte da estratgia de consolidao do capitalismo na Amrica Latina, com objetivo de refrear a influncia socialista da Unio Sovitica entre os pases da regio. Dessa forma, os Estados Unidos passaram a patrocinar as instituies multilaterais a partir de Bretton Woods, como tambm a institucionalizao de programas de cooperao que tinha por objetivo reconstruir os pases mais afetados pela guerra, tendo como destaque o Plano Marshall e tambm com objetivos similares foi criada no s a CEPAL, mas tambm Comisses Econmicas para a sia, a Europa e o Extremo Oriente. Somado a esse cenrio poltico, mais de uma dcada anterior ao ps-guerra, a crise de 1929-1932 colocaria em xeque as anlises at ento difundidas pelo pensamento liberal ortodoxo, que defendia os princpios de autoregulao do mercado. As teorias economicistas neoclssicas perdem influncia diante da magnitude da crise econmica que repercutia internacionalmente, em virtude de sua ineficcia quanto a dar respostas convincentes e de apontar solues para o seu enfrentamento. Assim, no era s fundamental dar respostas convincentes para a crise, mas sim, de encontrar uma forma de combat-la, tratava-se mais do que isso, era o sistema capitalista que se via ameaado e tambm, seus representantes e potncias que o representavam. por isso, que a dcada de 30 do sculo passado foi identificada no contexto econmico mundial, como um perodo frtil de estudos econmicos que vo se dedicar a explicar sistematicamente os ciclos econmicos e a recorrncia das crises. Entre as sadas encontradas para a crise de 1929-1932 ganha destaque no cenrio internacional, o economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946). Keynes destacou-se, sobretudo, por viabilizar tanto, teoricamente, quanto politicamente uma sada para a crise que congregava desenvolvimento econmico aliado a uma poltica de pleno emprego em que os Estados Nacionais tinham uma interveno direta nessa tarefa. Assim, de certa forma, a teoria Keynesiana rompia com um dos preceitos bastante caros ao liberalismo clssico, que desde sua origem apregoava uma limitada interveno do Estado. O reconhecimento da incapacidade explicativa de uma teoria que alicerou a constituio do Estado Moderno foi levado a cabo por Keynes ao reconhecer que a sada para a crise, naquele momento, se daria a partir de uma interveno do Estado para a retomada do desenvolvimento econmico tendo, portanto, o Estado um papel fundamental no crescimento econmico e na promoo dos empregos. A teoria Keynesiana deixou claro que o liberalismo clssico havia perdido a capacidade

explicativa para aquela crise, onde o equilbrio constitua-se como pressuposto para o desenvolvimento. Assim, Keynes havia rompido, pelo menos por um perodo com a ideia fixa de que o desenvolvimento econmico s seria possvel diante do equilbrio. Contudo, o liberalismo heterodoxo de Keynes expressava a sada para a crise a partir dos pases de capitalismo avanado. Na Amrica Latina os impactos da crise geraram um debate intenso a respeito da industrializao. Na dcada de 1930, os pases do continente latino americano tinham como base econmica a produo agrcola de tipo exportador. Essa caracterstica os colocavam em desvantagem em relao comercializao de seus produtos no exterior, principalmente nos perodos de crises e guerras. Alis, foi exatamente nesse ponto que o economista argentino Raul Prebisch, principal terico e articulador para a criao da CEPAL, se ateve em seus estudos. Octavio Rodrguez (2009) em seu estudo sobre o estruturalismo latinoamericano aborda que em 1933, o movimento dos preos na Argentina obriga o pas a realizar um esforo exportador de 73% superior ao de antes da crise para ter acesso mesma quantidade de manufaturas importadas. Nesse sentido, a exportao dependia do nvel de importao realizado pelos pases centrais. Com a guerra, essas importaes sofriam considerveis quedas. A partir dessa constatao surge uma intensa polmica no mbito do cenrio econmico mundial do ps-guerra sobre a industrializao das economias que, naqueles anos, se convencionou chamar de subdesenvolvidas. No centro do debate poltico aparece o tema da industrializao, ligado tambm a outros da poca como: o controle deliberado do crescimento e a interveno no comrcio exterior. Reconhecida por trazer a discusso do subdesenvolvimento s anlises econmicas macrosocietrias, a CEPAL em seus primeiros anos de criao (1948) configurou-se como uma alternativa original ao pensamento econmico neoclssico. Conhecido como manifesto da CEPAL, o texto publicado por Raul Prebisch intitulado O Desenvolvimento Econmico da Amrica Latina e alguns de seus principais problemas foi considerado subversivo para a poca, porque se constitua em uma alternativa que colocava em xeque o liberalismo ortodoxo, como tambm visava apontar solues econmicas para o subdesenvolvimento a partir da periferia e no do centro do capitalismo. O eixo central da discusso da CEPAL em seus primeiros anos a de tratar a modernizao como sinnimo de desenvolvimento. Nas prprias palavras de Prebisch (1949):

A elevao do nvel de vida das massas depende, em ltima instncia, de uma elevada quantidade de capital por homem empregado na indstria e na produo primria, assim como da capacidade para bem manejar esse capital. Em conseqncia, mister realizar uma enorme acumulao de capital (PREBISCH, O Desenvolvimento Econmico da Amrica Latina e seus Principais Problemas, p. 51)

Assim, o pensamento de Prebisch se empenhava em construir alternativas para o desenvolvimento da Amrica Latina a partir da industrializao e, portanto, implicava tambm na consolidao das indstrias e, consequentemente no fortalecimento de uma burguesia nacional. Para tanto, os Estados Nacionais poderiam empreender um papel fundamental na mobilizao de recursos considerveis para promoverem o desenvolvimento de competitivos parques industriais que demandariam grande investimento. No objetivo aqui delongar sobre o papel do Estado e seus nveis de interveno na economia, ademais, o tipo de Estado, bem como, os nveis aceitos de interveno sempre foi muito controverso no pensamento cepalino. Embora, tambm necessrio pontuar que mesmo os liberais mais ortodoxos que defendem o mnimo de interveno, ainda que do aspecto apenas normativo, reservam um lugar estratgico para o Estado no desenvolvimento capitalista. Entre 1950 e 1980, a CEPAL se consolidou, segundo seus principais intelectuais, dentre eles Celso Furtado, enquanto uma instituio portadora de conhecimentos que visava orientar os pases da Amrica Latina, na implementao de polticas para o desenvolvimento. Esse perodo considerado como o auge do pensamento cepalino, poder-se-ia dizer que at a dcada de 80, a instituio ainda tinha certo prestgio quanto a sua influncia junto aos governos latino americanos. Porm, com a crise iniciada no final da dcada de 70, a instituio passa a ocupar um lugar no to privilegiado no cenrio econmico mundial. Algumas das razes dessa perda de prestgio, bem como, de uma mudana na instituio a partir dos anos 80 ser tratado no item posterior. Por sua vez, a OIT foi criada em 1919, aps a primeira guerra mundial, contexto diferente da criao da CEPAL. Essa organizao foi criada em mbito internacional para defender os interesses do trabalho e garantir uma legislao de proteo do trabalho com vistas a proporcionar melhorias nas condies de trabalho e das condies humanas. H inmeros acontecimentos e fatos sobre a atuao da OIT, que no ser abordado aqui. Porm, a partir de 1944 ela ganha destaque no mbito das Naes Unidas e reconhecimento enquanto organizao internacional e passa a integrar

a estrutura da ONU Organizao das Naes Unidas. Sendo assim, a OIT sempre esteve em consonncia com as reivindicaes e em dilogo com os trabalhadores. A partir da crise da dcada de 70, a instituio tambm comea a se modernizar e passar por mudanas importantes, no mbito da atuao e da regulamentao do trabalho.

2. O realinhamento poltico do Consenso de Washington

A crise da dcada de 1970 que assolou a economia mundial promoveu profundas mudanas sociais e polticas. A reestruturao produtiva reorganizou o trabalho e o mundo da produo em escala global, tendo como resultado uma expanso, sem precedentes do desemprego estrutural. O retorno ao liberalismo foi uma reao terica e, sobretudo, poltica ao Estado Intervencionista e de bem-estar tpico do modelo fordista/keynesiano do ps-guerra. Segundo a perspectiva terica do neoliberalismo 2 as razes da crise se concentravam no excessivo poder do Estado, ao se tornar interventor, em funo do enorme volume de recursos com os gastos pblicos e as polticas sociais. Outro aspecto para explicao da crise, segundo Hayek tambm o excessivo e nefasto poder dos sindicatos e, de maneira, mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao capitalista com suas presses reivindicativas sobre os salrios (ANDERSON, 1995, p.10). Era preciso reordenar os princpios e as prticas que organizaram a arquitetura econmica e poltica do capitalismo internacional no ps-guerra. Longe da ameaa da Guerra Fria, com a abertura da Unio Sovitica ao capitalismo e sobre os escombros do muro de Berlim foi realizada em 1989, na capital dos Estados Unidos, Washington uma reunio para reavaliar os resultados alcanados nessa nova fase do desenvolvimento capitalista (PEREIRA, 2009, p. 189). Joo Mrcio Mendes Pereira (2009) ao abordar em sua tese, o Banco Mundial como ator poltico, intelectual e, sobretudo, financeiro vai mostrar que o Banco, a partir dos anos 80 ir assumir um papel de liderana que vai modelar as polticas pblicas e sociais, com o objetivo de enquadrar s economias perifricas. preciso esclarecer que o principal interesse em jogo a garantia do pagamento de emprstimos junto ao Banco Mundial. Isso se d em
2

O objetivo da crtica neoliberal ao Estado Interventor, liderada por Friedrich Hayek em o Caminho da Servido (1944) foi o de promover um ataque contra qualquer limitao de mecanismos de mercado empreendida por parte do Estado, compreendida pelos liberais mais ortodoxos, como ameaa liberdade econmica e poltica, ou seja, o retorno ao Estado Mnimo, premissa to cara aos preceitos liberais genunos.

funo de mudanas no mbito da gesto do BM, desde a sua origem. Assim, nos primrdios da criao do BM, enquanto instituio financeira nacional existia a influncia de Bretton Woods e do papel social de salvar as economias esfaceladas com a guerra. A crise econmica internacional da dcada de 70 vai trazer um elemento novo que est relacionado ao processo de financeirizao do capital. Esse processo de financeirizao foi levado a cabo, em grande medida, pelas instituies financeiras internacionais concentradas nas mos de bancos e grupos privados. Assim, para garantir o pagamento da dvida aos pases credores e aos investidores privados era preciso aplicar uma austeridade fiscal aos pases devedores. Basicamente o Consenso de Washington resgata os princpios do liberalismo ortodoxo. Para controlar a crise, o receiturio neoliberal era bem claro: reduo nos gastos sociais e nas intervenes econmicas, ou seja, conter os recursos destinados as polticas sociais, bem como, impedir a restaurao da taxa de desemprego, que significa, sobretudo, criar um exrcito de reserva de trabalhadores para enfraquecer os sindicatos. E no menos importante, imprimir as reformas fiscais com objetivo de incentivar os agentes econmicos, diminuindo os impostos das populaes com rendimentos mais altos. O neoliberalismo na Amrica Latina tardou a ser sentido, em relao aos pases do leste europeu. Cabe destacar que os anos de 1980 sero marcantes para a difuso e hegemonia do neoliberalismo na Amrica Latina sob um novo regime de governo em transio, a democracia. Assim, cada pas retomou uma verso do neoliberalismo, conforme as heranas contradas de modelos hegemnicos anteriores (SADER, 1995, p. 35). Adentrando os anos 1990, a eleio de governos de cunho social-democratas tanto no Brasil, como na Argentina, ser fundamental para a empreitada neoliberal. No caso da Argentina, a eleio de Menem em 1989 e no Brasil, a eleio de Collor na dcada de 1990. Os impactos do realinhamento poltico trazido pelo Consenso de Washington no tardaram a serem sentidos entre os pases latinoamericanos. Com o avano do neoliberalismo, a Amrica Latina passou a viver a pior onda de desemprego nunca antes vivenciada. Um dos exemplos mais marcantes dos impactos da mundializao do capital na Amrica Latina o caso da Argentina. Os primeiros fenmenos apontados pelo regime de convertilibilidad e sua respectiva crise entre 1990 e 2001, levaram ao fechamento de inmeras empresas nacionais, dando abertura s empresas

multinacionais,

desencadeando um processo de modernizao

das empresas

sobreviventes com o argumento da necessidade de aumentar a produtividade, o que levou consequentemente, diminuio dos postos de trabalho. Somando-se a isso, o processo de privatizao das empresas pblicas foi acompanhado de uma reestruturao que tambm afetou os nveis de emprego. Entre os anos de 1990 e 2001, registrou-se um ndice de desemprego de 12,3 pontos (em outubro de 1991 foi de 6%, enquanto que no mesmo ms do ano de 2001 foi de 18,3%), equivalente a um nmero de 1.600.000 trabalhadores desempregados. Se isto se associa ao aumento da taxa de emprego informal, 51% em 2001, e ao resultado da diminuio do emprego industrial de 17,6% no mesmo perodo, somado ao fechamento de 17.000 empresas no pas, podemos imaginar a magnitude e o impacto da crise na Argentina (OIT, 2008:27). Assim, as polticas de ajuste e os processos de modernizao do mercado de trabalho, (ainda que resguardadas as diferenas polticas em funo da especificidade de cada pas) surtiram efeitos dramticos, pois, se acentuou as desigualdades sociais, seja na condio e na qualidade dos empregos, como tambm, no padro de consumo e de proteo social. Mas, o trao marcante foi a perda do dinamismo na criao de empregos (SOARES, 2001, p. 36) As recomendaes neoliberais do Fundo Monetrio Internacional, no foram capazes de oportunizar que a mo livre do mercado conduzisse com sintonia e harmonia as oportunidades iguais para todos. At mesmo economias emergentes como a ndia e a China, que se destacaram apresentando nmeros de crescimento maior que os pases imperialistas, tm um alto ndice de desemprego. pertinente resgatar as anlises de Perry Anderson (1995) em O Balano do Neoliberalismo, pois, economicamente o neoliberalismo fracassou, no conseguiu nenhuma revitalizao do capitalismo avanado. Mas, socialmente, o neoliberalismo alcanou muitos de seus intentos, criando sociedades marcadamente desiguais, poltica e ideologicamente, o neoliberalismo alcanou um xito que seus idealizadores jamais imaginariam, disseminando a simples ideia de que no h alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou negando, tm de adaptar-se as suas normas (ANDERSON, 1995, p.23).

2.1 As interpretaes da CEPAL e da OIT sob o realinhamento poltico do Consenso de Washington.

O realinhamento poltico trazido pelo Consenso de Washington em virtude da crise de 1970 produziu impactos profundos, no somente de vis econmico, mas tambm e, sobretudo, ideopoltico. No mbito da Cepal e da OIT a partir da dcada de 90 foram surgindo mudanas importantes, que esto estritamente relacionadas s novas configuraes polticas. Se na dcada de 80, a CEPAL e a OIT perderam influncia para o FMI e o Banco Mundial, sendo os principais agentes ideolgicos, financiadores e incentivadores das reformas liberalizantes na Amrica Latina, a partir da dcada de 90, mudanas de cunho terico-poltico so verificadas nas produes e recomendaes elaboradas por essas agncias. No caso da CEPAL, Bielschowsky ao organizar uma coletnea de documentos em comemorao aos cinqenta anos da CEPAL observa que somente nos primeiros anos da comisso possvel observar pelo menos cinco temas tratados: como a substituio das importaes, os entraves do processo de industrializao, os modelos de desenvolvimento, os impactos da dvida e, mais recentemente, a transformao produtiva com equidade. Trata-se de uma abordagem a partir de uma perspectiva histrica linear, de mudana por dentro da instituio, de etapas de evoluo, ou seja, de abordar os conhecimentos produzidos em cinco dcadas de existncia da comisso. No se trata aqui de abordar as vrias etapas da CEPAL e traar seu histrico, mas sim de abordar uma mudana de carter mais profundo ocorrido nos anos 90, sobretudo, no mbito discursivo. Vitagliano 3 (2004) observa que h uma mudana bastante evidente no nvel do discurso da CEPAL:
De subdesenvolvimento para em desenvolvimento, de desenvolvimentismo para insero internacional; de interveno estatal para economia de mercado; de estruturalista para neoestruturalista; de Keynesianismo para neokeynesianismo definies que se transfiguram associadas prpria evoluo da nomenclatura usada nas anlises poltico-econmicas.

VITAGLIANO, Lus Fernando. A CEPAL no fim do milnio: a resposta aos programas de ajustes neoliberais. Dissertao (mestrado), Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

Essas mudanas tm sido abordadas basicamente sob dois enfoques. O primeiro trata-se de observar essas mudanas tratando-as a partir de uma evoluo analtica da CEPAL, ou seja, uma evoluo do estruturalismo para o neo-estruturalismo. Esse enfoque trazido por Octavio Rodrguez em O Estruturalismo Latino-Americano, nessa fase a instituio passou a criticar a relao de poder internacional, bem como, a diviso internacional do trabalho, s que de forma marginal. Outro enfoque bastante interessante trazido por Vitagliano infere que as mudanas trazidas pela nomenclatura e pela linguagem utilizada pela CEPAL na dcada de 90, no base segura para afirmar que a instituio passou de uma transformao ideolgica desenvolvimentista para neoliberal. Para este autor, as anlises realizadas pela comisso, a partir dos anos 80 esto circunscritas em um perodo conturbado na Amrica Latina e, portanto, suas referncias analticas foram influenciadas pelo calor dos acontecimentos. Isso quer dizer, que a CEPAL no neoliberal e que tambm no abriu mo de sua anlise estruturalista, o que aconteceu foi a incorporao de elementos novos nas anlises cepalinas. Trazendo um terceiro enfoque possvel afirmar, porm, que a CEPAL sofreu sim a influncia do neoliberalismo. Esse novo enfoque traz como ponto crucial o reconhecimento e a necessidade de ajuste, porm, com desenvolvimento. Nesse sentido, possvel identificar traos comuns entre o receiturio neoliberal e as recomendaes da CEPAL. Essa aproximao est relacionada ao reconhecimento de que o ajuste inevitavelmente teria que acontecer e nesse sentido, as orientaes passaram a girar em torno da internacionalizao da economia e suas aberturas comerciais. O fato que prematuro afirmar aqui que a CEPAL se tornou neoliberal, porm, as mudanas de anlise da comisso precisam ser estudadas na perspectiva de identificar o impacto do neoliberalismo em instituies que historicamente representaram uma alternativa a ele. No caso da OIT, historicamente a instituio realizou crticas ao modelo neoliberal que comandou o processo de mundializao da economia, questionando a imposio da disciplina macro econmica e as polticas de privatizaes. A breve tentativa de crtica ao discurso neoliberal termina no ajuste mundial, compreendido como um fenmeno universal, que afetaria por igual os pases ricos e pobres e que, definitivamente mudou os respectivos processos de desenvolvimento e reconfigurou os modelos de distribuio de renda de forma ainda mais desigual. A partir de ento no mbito da OIT comeou a se processar algumas mudanas.

Desde 1994, no interior da OIT, se promoveu um debate sobre a convenincia de estabelecer um possvel vnculo entre a liberalizao do comrcio e a proteo dos direitos dos trabalhadores. O debate centrava-se na ideia de que a subordinao da liberalizao do comrcio a certo grau de uniformidade do nvel de proteo social, seria possvel se atendidas as diferenas nos diversos nveis de desenvolvimento dos pases perifricos. Assim sendo, no se poderia privar aos pases em desenvolvimento das vantagens que o processo de mundializao poderia apresentar para os mesmos, visto que se correria o risco de obstaculizar suas possibilidades de desenvolvimento social no futuro. Na 85 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, da Organizao Internacional do Trabalho - OIT em 1997 pautada em um estudo realizado em 1994 pelo grupo de trabalho sobre as Dimenses Sociais da Liberalizao do Comrcio Internacional, institudo pelo Conselho de Administrao da OIT, definiu-se que os resultados obtidos apontavam para a supresso dos obstculos ao comrcio internacional que se constitua, de fato, a matria prima do progresso social. Para tal intento, o trabalho da OIT era indispensvel para a consolidao do sistema comercial internacional, visto que seu papel centrava-se, na mediao entre a liberalizao do comrcio e o progresso social, ou seja, conciliao entre ajuste e desenvolvimento social. A partir da 87 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho realizada em Genebra em 1999, a OIT anuncia uma nova fase da organizao pautada por um processo de reorganizao e de modernizao da entidade. Neste processo de reformas orientado pelos novos imperativos da globalizao, a OIT redefine seus objetivos como organizao e assume um novo papel: tornar-se o ponto de referncia mundial em matria de conhecimentos relativos ao emprego e aos assuntos do trabalho, assim como o centro da ao normativa no mundo do trabalho (OIT, 1999, p. 3). Desta forma, em sua fase modernizadora, a instituio abandona os princpios de organizao que tinham por base o carter de se constituir enquanto instncia de mediao entre capital e trabalho, agora com carter de consultora para assuntos do trabalho. A nova ao normativa da OIT afirma-se sobre a defesa dos princpios e direitos fundamentais no trabalho, na 85 reunio, sob a frase: todos os que trabalham tem direitos no trabalho. Isto resume a concepo dos direitos defendidos pela organizao. Da antiga concepo liberal de que todos os seres humanos tm direito ao trabalho, a reformulao da OIT, passa a reconhecer os direitos no trabalho,

obviamente, que para os que trabalham. Assim, da concepo do trabalho enquanto direito humano, inalienvel, se passa para a concepo de diretos no trabalho como um benefcio para os que trabalham. 3. Poltica de gerao de trabalho, emprego e renda no Brasil e as influncias das diretrizes da CEPAL e da OIT (2002-2010)

No Brasil a eleio de Luiz Incio Lula da Silva do Partido dos Trabalhadores PT em 2002 significou a esperana de uma mudana, sobretudo, para a classe trabalhadora, que ansiava por uma srie de reformas que atendesse aos seus interesses. O pas saa de dois mandatos do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, que implementou sistematicamente as reformas neoliberais. A partir da eleio de Lula um dos focos prioritrios ser a gerao de trabalho, emprego e renda, a partir da retomada do crescimento econmico e da capacidade de gerao de novos postos de trabalho. O que parece ser necessrio ressaltar que h, pelo menos, no mbito discursivo uma consonncia entre as anlises da CEPAL e da OIT e as concepes explicitadas nos programas e projetos para gerao de trabalho e renda implementados no Brasil. Assim, sem uma alternativa clara da esquerda para governar apropria-se e revigora-se o discurso da retomada do desenvolvimento e da gerao de trabalho e emprego. claro que no terreno econmico, a CEPAL e a OIT ainda convivem com a existncia do FMI e do BM, que em ltima instncia, em razo de seus financiamentos de programas e projetos acabam determinando as decises dos governos. Talvez esse seja um dos elementos que leva Laura Tavares (2001) a identificar divergncias discursivas entre as organizaes internacionais, quanto ao ajuste para os pases latino americanos:
Melhorar o desenvolvimento humano requer uma poltica econmica de crescimento com sensibilidade social, uma agressiva poltica social, estreita articulao entre ambas e reformas na distribuio da renda (Informe da ONU, 1990). [...] O pensamento conservador argumenta em geral que os ajustes econmicos requerem fortes sofrimentos sociais. O supra citado informe da ONU sugere que a situao diferente: Os custos humanos do ajuste costumam ser optativos e no coercitivos. Os critrios de realocao de recursos deveriam proteger os gastos sociais bsicos nos ajustes (SOARES, 2001, p. 41-42).

Nesse sentido, essas concepes e discursos precisam de anlises mais aprofundadas a fim de melhor entender como essas organizaes atuam definitivamente em uma correlao de foras presente no mbito das relaes internacionais e de como

as polticas sociais de cada pas sofrem essas influncias. No objetivo aqui, dar respostas essa questo, mas, da importncia de se levant-la, pois, trata-se de um estudo ainda inicial. Nos deteremos aqui, por enquanto, em traar linhas gerais das diretrizes e recomendaes da CEPAL e da OIT acerca das polticas de trabalho, emprego e renda e a sua consonncia com os polticas de gerao de emprego e renda implementadas no Brasil, perodo de 2002-2010, dois mandatos do governo Lula. No final da dcada de 90, a OIT lana uma proposta que ter ressonncia mundial, a necessidade de se gerar trabalho decente4. O conceito de trabalho decente tem sua origem na Organizao Internacional do Trabalho OIT em 1999. Para conseguir atingir os objetivos de gerar postos de trabalho e emprego a partir do trabalho decente, tanto a OIT como a CEPAL definiram algumas diretrizes ou programas em que os pases devem concentrar seus esforos. Os esforos devem se concentrar basicamente em dois focos: de um lado o incentivo criao de pequenas e mdias empresas, estimulando o setor informal; de outro, a qualificao profissional. Essas diretrizes tm sido incorporadas nas polticas pblicas e em 2008, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome e a Fundao Banco do Brasil elaborou um Guia de gerao de trabalho e renda: novas perspectivas na elaborao de polticas, programas e projetos de gerao de trabalho e renda. Embasado pela concepo do auto-emprego, onde o trabalhador torna-se gestor de sua fora de trabalho, o empreendedorismo tem-se tornado uma alternativa crise do emprego. No Brasil, o empreendedorismo 5 tem-se traduzido na prtica cotidiana em duas categorias: o que estimula a microempresa e o empreendedorismo que promove as experincias da economia solidria. O setor informal tem atuado como um colcho que atenua, de certa forma, o desemprego, porm, o incentivo a partir da informalidade tem-se tornado uma poltica pblica. O caso mais expressivo no Brasil o da economia solidria. Em 2003 foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria Senaes, vinculada ao MTE. Barbosa (2007) em seu instigante estudo sobre economia solidria6
4

Retomado pela Cepal, pelo Pnud (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e pela OIT em 2008 e sistematizado em um livro intitulado Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: a experincia brasileira recente. 5 A Cepal reatualiza o conceito de inovao em Schumpeter na obra Inovar para crescer: desafios e oportunidades para o desenvolvimento sustentvel e inclusivo na Ibero-Amrica, publicada em parceria com a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID) e Secretaria Geral Ibero-Americana (SEGIB). 6 Para maiores informaes ver: BARBOSA, Rosangela Nair de Carvalho. A Economia Solidria como Poltica Pblica: uma tendncia de gerao de renda e ressignificao do trabalho no Brasil. So Paulo: Cortez, 2007.

no Brasil traz baila a questo da cultura do auto-emprego e da informalidade. Segundo a autora, essa cultura se manifesta e se constitui a partir de elementos que fazem com que a subjetividade empreendedora se torne capaz de mobilizar potencialidades laboriosas:
Evidencia-se uma forte carga ideolgica na difuso de uma suposta crise do trabalho associada alternativa de desenvolver habilidades individuais para constituir o prprio negcio e para pensar a vida ao sabor do mercado e no com a estabilidade de uma carreira profissional de longo prazo (emprego full time). Projetos, no empregos, como afirma a literatura comportamental da rea do trabalho e correlatas (BARBOSA, 2007, p. 27).

O que a autora chama a ateno para o papel da cultura enquanto conectora de aspectos relacionados s transformaes econmicas e polticas no contexto produtivo. Embora, a economia solidria seja uma estratgia de sobrevivncia de trabalhadores excludos do mercado de trabalho formal e que poucas chances tm de retornar a este, a natureza dessa atividade laboral se ancora na perspectiva do trabalho informal e precrio. A preocupao em que a economia solidria se torne poltica pblica est no fato de que a informalidade no atue somente como "colcho, atenuante do desemprego, mas agora, como condio perene incentivada via polticas pblicas, na realizao de uma ressignificao do trabalho no Brasil, com preponderante papel do Estado. A prpria OIT reconhece que suas diretrizes e disposies constitucionais tm garantido conservar sua legitimidade poltica e sua universalidade ao longo dos conflitos do sculo XX. Esses efeitos se do atravs da conscientizao pblica e do desenvolvimento institucional, e no atravs de medidas coercivas ou punitivas. Consensos regidos por um dilogo nacional e internacional, o que essencial para amortecer as tenses sociais da transio global. Nessa direo, a OIT cumpre uma funo fundamental que a de fortalecer o deslocamento do debate em torno dos conflitos de classe presentes na contradio entre capital e trabalho para o terreno do desenvolvimento das naes, com enfoque na luta contra a pobreza. nesse contexto de luta contra a pobreza que o trabalhador se torna empresrio, ou ainda, para os que no conseguem acesso ao emprego pela via do empreendedorismo, esse acesso substitudo pelos programas de transferncia de renda.

4. Consideraes Finais

Chegamos ao final desse texto com mais perguntas que propriamente respostas. Afinal, houve realmente uma guinada da CEPAL e da OIT ao neoliberalismo? Para se ter dimenso de como ocorreu esse processo necessrio maiores reflexes sobre as anlises na fase de modernizao dessas organizaes. Porm, possvel concordar que o neoliberalismo teve um impacto profundo nas instituies, atingindo at os terrenos considerados inspitos ortodoxia liberal. De certa forma, muitas anlises precisam ser mais aprofundadas, como por exemplo, a relao entre CEPAL, OIT e o FMI e o BM. De que forma essas organizaes vem ou no disputando espaos perante os governos na orientao para implementao de polticas pblicas? Em que medida elas se diferem? Em que se aproximam? Essas so algumas reflexes identificadas no decorrer do estudo para a elaborao do texto. Enfim, possvel identificar que no mbito das polticas de gerao de trabalho, emprego e renda retomada a proposta do desenvolvimento. Dessa forma, o governo brasileiro, sobretudo, a partir de 2002 tem retomado o discurso da gerao de empregos para amenizar os impactos trazidos pela poltica de ajuste. Dessa forma, a proposta de trabalho decente tem-se tornado uma alternativa a partir das recomendaes da CEPAL e da OIT. Porm, concretamente as orientaes para a implementao de polticas para gerao de trabalho decente, se distancia do prprio termo decente, medida que fortalecem a informalidade, a precarizao e, consequentemente o trabalho desprotegido. O termo trabalho decente soa como um apelo ao respeito das regras e direitos do trabalho, uma perspectiva mais discursiva e moralizante que efetivamente relacionada a gerao de empregos de qualidade.

5. Referncias

ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, Emir. GENTILLI, Pablo (org). Ps-neoliberalismo: as Polticas Sociais e o Estado Democrtico. So Paulo: Cortez, 1995. BARBOSA, Rosangela Nair de Carvalho. A Economia Solidria como Poltica Pblica: uma tendncia de gerao de renda e ressignificao do trabalho no Brasil. So Paulo: Cortez, 2007.

BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinquenta Aos Del Pensamiento de La CEPAL: Uma Resea. In: Cinquenta Aos De Pensamiento En La CEPAL: Textos Seleccionados. Santiago, Chile: CEPAL, Fundo de Cultura Econmica, 1998. COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (CEPAL). Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina. Santiago de Chile: Cepal, 2004. COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E CARIBE; PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: a experincia brasileira recente. Santiago de Chile, 2008. COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (CEPAL). Inovar para crescer: desafios e oportunidades para o desenvolvimento sustentvel e inclusivo na Ibero-Amrica. Santiago do Chile: Naes Unidas, 2009. GUIA DE GERAO DE TRABALHO E RENDA: Novas perspectivas na Elaborao de polticas, programas e projetos de gerao de trabalho e renda. Braslia: Banco do Brasil, MDS, Instituto de Polticas Pblicas Florestan Fernandes, 2008. HERRERA, Adolfo Rodrigues & UGARTE, Hernn Alvarado. Claves de la inovacin social em Amrica Latina y el Caribe. Santiago-Chile, Publicacin de las Naes Unidas, 2008. PEREIRA, Joo Marcio Mendes. O Banco Mundial como ator poltico, intelectual e financeiro (1944-2008). Tese (Doutorado), Universidade Federal Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Departamento de Histria, 2009. PREBISCH, Raul. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais problemas. Revista Brasileira de Economia, s/d. Traduo Celso Furtado. RODRGUEZ, Octavio. O Estruturalismo Latino-Americano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009. SADER, Emir. GENTILLI, Pablo (org). Ps-neoliberalismo: as Polticas Sociais e o Estado Democrtico. So Paulo: Cortez, 1995. SADER, Emir. A Vingana da Histria. So Paulo: Boitempo, 2003. SOARES, Laura Tavares Ribeiro. Ajuste Neoliberal e Desajuste Social na Amrica Latina. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. VITAGLIANO, Lus Fernando. A CEPAL no fim do milnio: a resposta aos programas de ajustes neoliberais. Dissertao (mestrado), Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.