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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), 2012


Bravo Murillo, 38 28015 Madrid, Espaa oei@oei.es http://www.oei.es

@cienciadelaoei | @espacioIBC ISBN: 978-84-7666-240-3

Este documento ha sido encargado a un grupo de trabajo convocado por el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. El documento ha sido coordinado por Mario Albornoz. Han colaborado en su redaccin Rodolfo Barrere, Elena Castro Martnez, Ignacio Fernndez de Lucio, Ariel Gordon, Pablo Jacovkis y Carmelo Polino, con el apoyo de Guillermo Anll y Mnica Silenzi. Agradecimientos a Javier Lpez Facal por su minuciosa lectura y por la formulacin de sugerencias.

ndice
Presentacin A modo de sntesis 1. Ciencia, tecnologa y desarrollo 1.1. Decisiones estratgicas 1.2. Un viejo anhelo de Amrica Latina 1.3. Crisis y nueva oportunidad 2. Desafos para el desarrollo iberoamericano 2.1. Desarrollo productivo 2.2. Equidad distributiva 2.3. Cohesin, ciudadana y participacin 2.4. Educacin de calidad y amplia cobertura 2.5. Cooperacin y contruccin de espacios internacionales 2.6. Madurez cientfica y tecnolgica 3. Capacidades 3.1. La inversin en I+D 3.2. Los recursos humanos para la I+D 3.3. Las reas estratgicas 3.4. Otras reas y temas estratgicos 3.5. Situacin de gnero 3.6. Capacidades institucionales 3.7. Articulacin de polticas 4. Repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica 4.1. Estilos 4.2. Excelencia y relevancia 4.3. Ciencia, tecnologa e inters social 4.4. Cooperar: transformar las diferencias en oportunidad 4.5. Investigacin universitaria 5. Innovacin 5.1. Adaptacin acrtica del concepto de sistema de innovacin 5.2. Patrones de innovacin de las empresas no basadas en I+D 5.3. Concepcin amplia de la innovacin 5.4. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin 5 7 9 11 12 14 15 17 18 20 21 28 29 31 33 35 37 40 42 42 43 45 47 48 49 49 55 57 60 61 62 63

6. Objetivos, estrategias y propuestas de accin 6.1. Estrategia para fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico 6.2. Estrategia para orientar la I+D con criterios de excelencia y relevancia 6.3. Estrategia para vincular la I+D con las demandas sociales 6.4. Estrategia para el fomento de la investigacin en ciencias sociales 6.5. Estrategia para mejorar la calidad educativa y promover las carreras cientficas 6.6. Estrategia para fomentar la cultura cientfica y la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa 6.7. Estrategia para integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento 6.8. Estrategia para aumentar la inversin en I+D 6.9. Estrategia para aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos 6.10. Estrategia para mejorar la gestin de las instituciones cientficas 7. Hacia la consolidacin de un programa Bibliografa Anexos Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV

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Presentacin
El conocimiento cientfico y tecnolgico es una de las principales riquezas de las sociedades contemporneas y un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. La ciencia, la tecnologa y la innovacin se han convertido en herramientas necesarias para la transformacin de las estructuras productivas, la explotacin racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales. Los pases de Iberoamrica tienen hoy la oportunidad de consolidar avances logrados en los ltimos aos y enfrentar los desafos pendientes en el plano de la economa, la sociedad, la educacin y la cultura. El conocimiento cientfico y tecnolgico puede contribuir en gran medida a que ello sea posible. Los desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad, fortaleciendo los lazos comunes. Vincular las instituciones de ciencia y tecnologa con las demandas sociales conlleva un proceso que moviliza, no solamente a la comunidad cientfica, sino a muchos otros actores de la vida social. Un programa de ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible, la equidad y la cohesin social, aplicable a escala iberoamericana, sera una herramienta de gran ayuda para el logro de objetivos de cada pas y del conjunto de ellos. Un programa de tales caractersticas debe reconocer la diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertirla en una riqueza que fortalezca al conjunto, abriendo las puertas a la cooperacin entre los pases de Iberoamrica. El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y la difusin social de los conocimientos constituyen rasgos centrales de un programa de ciencia y tecnologa para el fortalecimiento de la cohesin social y la ciudadana, que pueda ser adoptado por la comunidad iberoamericana. No se trata de crear un programa ms, sino de generar un marco de consensos que, con una mirada estratgica, facilite la sinergia y la convergencia de muchas de las iniciativas existentes, complementndolas con otras nuevas que surjan del diagnstico y de los objetivos que se acuerden. El documento que aqu se presenta tiene el propsito de constituir un aporte para una discusin amplia y generosa, cuyo resultado sea un diagnstico compartido y un conjunto de propuestas que puedan transformarse en un programa comn, en este momento histrico en el que se conmemoran los bicentenarios. El texto inicial ha sido elaborado por un grupo de expertos convocados por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) a travs del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, dependiente del Centro de Altos Estudios Universitarios. A lo largo de los prximos meses ser enriquecido, corregido y ajustado siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio nmero de colegas de Iberoamrica que sern invitados a emitir su opinin. El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco adecuado para este debate, as como para establecer estrategias de accin conjunta en el plano de la educacin superior, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, con la mirada puesta en el desarrollo productivo y la equidad social. lvaro Marchesi Ullastres Secretario General de la OEI

A modo de sntesis
La historia cientfica iberoamericana indica que nuestros pases han producido menos premios Nobel en ciencias que varias de las universidades ms prestigiosas del mundo desarrollado, y que nuestros escasos premios Nobel se concentran en pocos pases; ms an, en algunas de esas universidades trabajan actualmente ms laureados con el Premio Nobel que la totalidad de los que produjo Iberoamrica. Anlogamente, la historia tecnolgica indica que algunas grandes empresas han registrado muchas ms patentes en las oficinas de Estados Unidos o de Europa que el total de las empresas de Iberoamrica en su conjunto; patentes cuyo desarrollo, valga la irona, en algunos casos provienen de investigaciones realizadas en Iberoamrica. Es preciso reconocer que no disponemos hoy de la ciencia y la tecnologa que nos sirvan como herramienta indispensable para el desarrollo. Para contar con ellas deberamos adoptar polticas adecuadas a corto, mediano y largo plazo, que debern adems aprovechar la rica experiencia adquirida por los pases iberoamericanos a lo largo de su historia. Si bien la palabra desarrollo puede ser considerada como un tanto vaga, en el sentido de no tener un significado nico y una definicin completamente clara, as y todo permite plantear los desafos que se le presentan a Iberoamrica. Necesitamos alcanzar un desarrollo productivo con mayor valor agregado y lograr una mayor equidad distributiva, as como un aumento significativo de la cohesin social y de la inclusin ciudadana. Es preciso garantizar el acceso igualitario a una educacin de calidad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de desercin y exclusin, mejorando la enseanza de la ciencia y favoreciendo las vocaciones cientficas. Debemos disponer de un nmero ms amplio de profesionales altamente capacitados; cientficos y tecnlogos en condiciones de crear nuevo conocimiento a travs de la I+D y de obtenerlo tambin de fuentes externas. En ambos casos, se trata de apropiarlo, adaptarlo y transferirlo a los actores de las tramas productivas y sociales. Es importante sealar que una cultura cientfica y tecnolgica ampliamente extendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la vinculacin entre quienes producen, identifican, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad innovadora es aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms eficientes comienza en la base misma de la organizacin social. Para poder llevar a cabo todo esto es preciso estimar los recursos cientficos y tecnolgicos con los que cuentan los pases de Iberoamrica. Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales, en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los ltimos aos ha permitido devolver cierto auge a las polticas de ciencia y tecnologa, al tiempo que se incorporaba a la agenda el tema de la innovacin. Los resultados, sin embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientficas tradicionales, que generado un impulso determinante para la modernizacin del sistema productivo. Pese a la tendencia al crecimiento, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos es que los recursos asignados la ciencia y a la tecnologa son todava escasos. La inversin en I+D es claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. Sobre todo en ciertas disciplinas, la menor cantidad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. Al mismo tiempo, si se forman nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por investigador, la atraccin de los pases de mayor desarrollo hara que la fuga de cerebros contine pudiendo incrementarse amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.
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Es fundamental definir las reas estratgicas, teniendo en cuenta que la consolidacin de nuevos paradigmas tecnocientficos con capacidad de penetracin horizontal est trasformando la produccin en casi todos los sectores. En ese sentido, es posible asignar carcter estratgico a la investigacin en TIC, nanotecnologa, biotecnologa, tecnologa de alimentos, biodiversidad, descontaminacin, energa, explotacin sustentable de recursos naturales, forestacin, recursos hdricos y transporte, entre otras. Es necesario repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, lo que equivale a pensar en los estilos de ciencia ms adecuados y en la definicin correcta de lo que entendemos por excelencia y relevancia. Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas, que ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a la solucin de los problemas? Las polticas implementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado. En este anlisis debemos incrementar la cooperacin internacional como instrumento fundamental para fortalecer y complementar las capacidades nacionales de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica supone abordar tambin la cuestin del papel de la universidad; potenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios de excelencia con los que cuenta la regin y pensar estrategias para ampliar las oportunidades educativas de calidad para todos los sectores de la poblacin. Para esto se requieren polticas especficas para cada uno de los distintos tipos de universidad. La heterogeneidad del panorama universitario iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitaciones de las distintas realidades que configuran a la regin. No hay que olvidar, adems, que las universidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo un papel fundamental en la ampliacin de los derechos de ciudadana a partir de la extensin del acceso a la educacin. Es importante tambin analizar el concepto de innovacin, lo que significa que no hay que adoptar acrticamente dicho concepto, sino adaptarlo a nuestras realidades y nuestras culturas, reconociendo los patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D. Se debe evitar el seguidismo marcado a lo que se hace en los pases ms avanzados y vincular los agentes de los sistemas de innovacin. A partir de todo ello, es necesario entonces definir objetivos, estrategias y propuestas de accin para lograr estimular la innovacin y el desarrollo tecnolgico; orientar la investigacin con criterios de excelencia y relevancia; mejorar la calidad educativa y fomentar la cultura cientfica; aumentar la inversin en I+D y el nmero de investigares y tecnlogos; en suma, integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Este documento sugiere algunas acciones concretas para transitar ese camino.

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1. Ciencia, tecnologa y desarrollo

El conocimiento cientfico y tecnolgico es hoy una de las principales riquezas de las sociedades contemporneas y se ha convertido en un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. Para denominar a este proceso se han acuado expresiones como sociedad del conocimiento y economa del conocimiento. Con ellas se describen fenmenos que caracterizan a la poca actual, pero que adems tienen un carcter emblemtico, por cuanto muestran un camino al que todos los pases han de ajustarse en la medida de sus posibilidades. Sealan un rumbo y las oportunidades disponibles. La prosperidad de los pases ha quedado as asociada con el valor que agrega el conocimiento a los productos con los que se posiciona en el mercado y a los servicios que brinda a sus ciudadanos. El xito en el camino de desarrollo de los pases depende en buena medida de la capacidad de gestionar el cambio tecnolgico y aplicarlo a la produccin, la explotacin racional de recursos naturales, la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.

1.1. Decisiones estratgicas


Son varios los pases que han logrado dar un salto en su economa, logrando que sus empresas ocupen destacadas posiciones en el mercado internacional. Es cierto que algunos de ellos no han escapado a los sobresaltos de la crisis que golpea la economa mundial, pero su capacidad cientfica y tecnolgica es uno de los principales recursos a los que pueden apelar para recuperar la produccin, ganar mercados, fortalecer el empleo y lograr una respuesta socialmente cohesionada a las severas condiciones que la crisis impone. Capacidad cientfica y tecnolgica. Una primera decisin estratgica remite a la necesidad de fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica de los pases de Iberoamrica. Disponer de las capacidades necesarias para crear conocimiento y gestionar su incorporacin a las actividades productivas es algo que no se logra por arte de magia ni en un plazo corto; se requieren decisiones estratgicas, de largo plazo. Tampoco se resume todo en fortalecer la investigacin y desarrollo (I+D). Para impulsar la sociedad y la economa del conocimiento es preciso contar con instituciones educativas capaces de formar profesionales de muy alto nivel, sistemas de informacin cientfica y tecnolgica, mecanismos de vinculacin entre los centros de I+D y el sector productivo, incentivos eficaces y empresarios innovadores, adems de un clima cultural que favorezca la libre circulacin de ideas, la originalidad, la racionalidad y la independencia de criterios. La innovacin. Otra decisin estratgica de fundamental importancia se refiere al estmulo a la innovacin. La innovacin es la meta hacia la que se orientan muchos de los esfuerzos y polticas pblicas en ciencia y tecnologa. La innovacin es el proceso que conduce a mejorar la posicin competitiva de las empresas mediante la generacin e incorporacin de nuevas tecnologas y conocimientos de distinto tipo. Este proceso consiste en un conjunto de actividades no solamente cientficas y tecnolgicas, sino tambin organizacionales, financieras y comerciales, capaces de transformar las fases productiva y comercial de las empresas. La innovacin es la base de la economa del conocimiento y es tambin uno de los motores de la globalizacin. Siendo esto as, los pases de Iberoamrica deben aplicar polticas que conduzcan a impulsar la innovacin, crear e incorporar conocimiento cientfico y tecnolgico de calidad y socialmente relevante, difundirlo y aplicarlo en las empresas y otras instituciones. En este proceso deben colaborar, tanto los investigadores, los tecnlogos y los gestores, como los empresarios, los gobiernos, las instituciones educativas, la opinin pblica y otros actores de la sociedad. Todos ellos han de estar involucrados en un proceso de aprendizaje que requiere cambios profundos de mentalidad y de conductas. Oportunidades. Adoptar una mirada estratgica permite detectar las oportunidades que pueden ser aprovechadas en funcin de las capacidades bsicas disponibles. Sin embargo, cabe preguntarse si todos los pases tienen la mismas oportunidades para acceder a este nuevo modelo de sociedad y
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de economa, pero sobre todo corresponde formular la pregunta acerca de todo cul es el camino: hay una sola ruta que conduce al xito, que todos deben seguir, o los pases iberoamericanos en conjunto y cada uno de ellos individualmente deben construir un camino propio, acorde con sus capacidades, sus debilidades, sus valores culturales y su propia historia? Riesgos. Es tambin estratgica la necesidad de analizar los riegos implcitos en los distintos estilos de desarrollo cientfico y tecnolgico. En un plano, cada vez ms presente tambin se platean el interrogante acerca de si la ola tecnolgica que da sustento al modelo optimista tiene algn grado de responsabilidad en la profundizacin de la exclusin social y del deterioro ambiental. Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que, casi al mismo tiempo que se creaba la expresin sociedad del conocimiento, en otros foros se acuaba la expresin sociedad de riesgo para advertir sobre algunas consecuencias no deseables del modelo de desarrollo imperante. La ciencia y la tecnologa dan muchas respuestas a los problemas que nuestras sociedades deben enfrentar, pero tambin crean riesgos que no es posible ignorar. Es pertinente, entonces, la pregunta acerca de si la crisis que est conmoviendo a las grandes economas en estos aos es exclusivamente financiera, como se seala con insistencia, o si se trata de la crisis global de un modelo de desarrollo, que se expresa tambin en el calentamiento global, el desempleo, la reconfiguracin de las relaciones internacionales y el despertar de pueblos que reclaman democracia y condiciones de vida dignas. La tarea. Las preguntas anteriores deben ser respondidas por quienes toman decisiones en los pases de Iberoamrica, al buscar senderos que conduzcan al desarrollo, no solamente econmico, sino tambin a la mejor calidad de vida de la poblacin, y a la igualdad de oportunidades para todos. Esta tarea depende cada vez ms de la capacidad de articular alianzas en el plano internacional y de generar espacios basados en la solidaridad y en problemticas comunes, as como en identidades culturales bsicas. La sociedad del conocimiento es cada vez ms una sociedad regional. El Espacio Iberoamericano del Conocimiento brinda la oportunidad de dar expresin a este proyecto.

1.2. Un viejo anhelo de Amrica Latina


No es la primera vez que en Amrica Latina se registra consenso, tanto a nivel de los gobiernos como de la opinin pblica, acerca de que las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin constituyen un instrumento estratgico que los pases deben cuidar y utilizar para poder transitar un sendero de desarrollo sustentable. En tanto la brecha entre pases ricos y pobres no es slo una brecha de riqueza, sino tambin de conocimiento, estas polticas se han convertido en herramientas necesarias para la transformacin de la estructura productiva, as como para la mejora de la gestin pblica y las polticas educativas y sociales orientadas al fortalecimiento de la ciudadana. La preocupacin por aprovechar las oportunidades que el conocimiento cientfico y tecnolgico ofrece ha sido un viejo anhelo presente en las polticas desarrollistas que los pases de Amrica Latina iniciaron en la segunda mitad del siglo veinte. El pensamiento acerca del desarrollo, que fue madurando en la segunda posguerra, identific como una de sus metas principales la lucha contra la pobreza e instal la idea de que el xito en tal empeo trasciende el mero crecimiento de la economa, ya que conlleva esencialmente la modernizacin de las estructuras sociales y el desarrollo humano integral (Prebish, 1986; Sunkel y Paz, 1970).

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Las ciencias sociales iberoamericanas han acumulado una importante tradicin terica en el estudio de la problemtica del desarrollo. El estructuralismo latinoamericano desde las ciencias econmicas- y la teora o enfoque de la dependencia desde la sociologa poltica y la economa polticaaportaron el horizonte de sentido a partir del cual se comprenda el problema del desarrollo en las dcadas de los sesenta y los setenta, no slo en Iberoamrica, sino tambin en otras regiones del entonces denominado Tercer Mundo. La ciencia y la tecnologa ocupaban un lugar destacado en el marco de esta reflexin y eran comprendidas desde distintas posiciones ideolgicas, tanto como reproduccin de la relacin dependiente que estableca la regin con los pases centrales, como as tambin como una herramienta indispensable para transitar un sendero de desarrollo. Algunas personalidades relevantes creyeron en la capacidad local para alcanzar el desarrollo y regular los flujos de tecnologa extranjera. La inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre el estado, la sociedad y la comunidad cientfica constituan un problema cuya importancia fue claramente percibida por Jorge Sabato, uno de los pioneros latinoamericanos en estos temas, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo de interacciones entre los vrtices correspondientes al gobierno, el sector productivo y las instituciones cientficas y acadmicas (Sabato, J. y Botana, N. 1968). En forma paralela, hacia finales de los aos sesenta, comenz a gestarse en el seno de la comunidad cientfica de algunos pases latinoamericanos una actitud crtica respecto al modelo seguido hasta entonces en la investigacin cientfica, al que se cuestionaba como centrado sobre s mismo. Se produjo entonces un giro hacia la relevancia social que, en algunos casos, adquiri la forma de un nuevo modo de vida, en laboratorios abiertos a las necesidades sociales, como expresin de la bsqueda de un estilo de sociedad ms equitativo. Se descubra en la ciencia el valor de un instrumento de transformacin social. No cualquier estilo cientfico es compatible con un estilo de sociedad determinada, afirmaba el qumico y matemtico Oscar Varsavsky (1969) en un libro muy controvertido, en el que realizaba un cuestionamiento radical que le llevaba a distinguir entre la ciencia importada, copiada o generada localmente, en funcin de su orientacin a demandas sociales, y caracterizaba el modelo de pas que a cada una de ellas corresponda. Amlcar Herrera (1995), pionero de los estudios prospectivos en Amrica Latina, vinculaba el carcter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros de poder mundial y sealaba que la investigacin cientfica tena ms relacin con las necesidades internas del grupo social que las generaba que con los requerimientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, la ciencia quedaba reducida a un artculo de consumo, y nunca era considerada desde las polticas de promocin, como un activo econmico y un campo de inversin. Por su parte, el destacado economista Celso Furtado (1970) afirmaba que era necesario que Amrica Latina para su desarrollo alcanzara un mnimo de autonoma tecnolgica. Dadas las particularidades de las materias primas de la regin y teniendo en cuenta los aspectos sui generis de la economa latinoamericana, el desarrollo exige un esfuerzo concertado en la promocin de la investigacin tecnolgica y de las ciencias bsicas, afirmaba.

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1.3. Crisis y nueva oportunidad


El modelo desarrollista basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones que fuera impulsado por CEPAL durante dcadas entr en crisis en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, en un contexto de convulsiones internas, presiones externas, gobiernos autoritarios y democracias debilitadas, despus de haber tenido un xito parcial. La regin vivi a partir de entonces uno de sus perodos histricos ms difciles. Muchos gobiernos inspirados en el consenso de Washington pusieron en prctica un replanteamiento del papel del estado que condujo a que ste viera reducido su mbito de accin, abandonando sectores de actividad que hasta entonces le eran indiscutiblemente propios para adoptar otras funciones, supuestamente vinculadas con las regulaciones y el control de la calidad, pero que en la prctica muchas veces conllevaron un retroceso en la financiacin pblica a muchas actividades; entre ellas, las acadmicas, cientficas y tecnolgicas. En los primeros aos del siglo XXI la situacin ha dado indicios de revertirse. La poltica cientfica y tecnolgica est siendo progresivamente incorporada a la agenda de los pases de Iberoamrica. La inversin en ciencia, tecnologa y educacin superior ha aumentado en casi toda Iberoamrica. La mayor parte de los pases han comenzado a formular y aplicar polticas de estmulo a la innovacin. La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa ha crecido y nutre las relaciones entre Iberoamrica y el resto del mundo. La creacin de un espacio comn destinado a fortalecer la educacin superior, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin es la tarea que se impone.

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2. Desafos para el desarrollo iberoamericano

Los pases de Iberoamrica tienen en el presente la oportunidad de redefinir su presencia en la escena internacional, en un momento en el que emergen nuevos actores y los bloques que han prevalecido se estn reconfigurando. Brasil ha alcanzado ya uno de los principales lugares entre las economas ms poderosas. Los precios internacionales de las materias primas han permitido a los pases de Amrica Latina crecer a altas tasas en los ltimos aos y parecen asegurar un crecimiento no tan pronunciado, pero continuado en el futuro. Con todo, tales condiciones no parecen asegurar que los beneficios de esta relativa prosperidad vayan a ser continuados, independientemente del precio de las materias primas, y se vayan a distribuir en forma equitativa. Restan desafos a enfrentar, en los planos de la economa, la sociedad, la educacin y la cultura, as como en la insercin en el plano internacional de un modo que permita sostener, por la va del comercio y de la cooperacin, los esfuerzos por alcanzar un desarrollo con el rostro de la equidad. Algunos de estos desafos son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Desarrollo productivo. Equidad distributiva. Cohesin, ciudadana y participacin. Educacin de calidad y con amplia cobertura. Cooperacin y construccin de espacios internacionales. Madurez cientfica y tecnolgica.

Estos desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad, con el apoyo del conocimiento cientfico y tecnolgico que sea posible crear u obtener, aplicndolo con inteligencia a la resolucin de las tareas pendientes.

2.1. Desarrollo productivo


Los pases de Iberoamrica afrontan el desafo de desarrollar un perfil productivo con mayor valor agregado, cambiando la composicin de las exportaciones hacia productos con mayor complejidad tecnolgica, aprovechando la oferta de conocimientos generada localmente y administrando el flujo de la tecnologa importada. El problema del desarrollo ha atravesado la discusin poltica e intelectual de Amrica Latina durante el siglo veinte y permanece en la agenda como uno de los desafos pendientes que enfrenta la regin en el siglo veintiuno. Luego de agotado el perodo de industrializacin sustitutiva de importaciones -orientado casi exclusivamente al mercado interno- y despus del perodo de apertura irrestricta al mercado internacional, en el marco del denominado consenso de Washington, que impulsaba polticas de reduccin del Estado, la regin avanza en la bsqueda de caminos que conduzcan a potenciar el crecimiento y mejorar su calidad, en lo que se refiere a niveles de empleo e integracin social. La ltima dcada ha presentado importantes avances en las polticas macroeconmicas de la mayor parte de los paises de Amrica Latina. Durante el perodo previo a la crisis internacional de 2008, la combinacin de un entorno internacional muy favorable y una mejor administracin de las polticas macroeconmicas permitieron, con diferencias entre los distintos pases, sostener el crecimiento, controlar la inflacin, disminuir la deuda pblica y aumentar las reservas internacionales mediante el logro de un supervit fiscal y en cuenta corriente (Ocampo, 2007, 2009). Este escenario macroeconmico favorable permiti refinanciar la deuda pblica y ampliar el gasto social (CEPAL, 2010). Sin embargo, el desarrollo de un perfil productivo con mayor valor agregado, cambiando el perfil de las exportaciones, contina siendo un desafo en la regin.

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Existe un debate en la literatura econmica acerca de los alcances y lmites de las transformaciones producidas en los trminos de intercambio del comercio internacional iberoamericano que permitieron revertir el endmico problema de restriccin externa. Hay consenso acerca de que algunas economas emergentes estn desempeado un cierto papel como agentes dinamizadores del crecimiento mundial, en particular los pases del grupo denominado BRIC (Brasil, Rusia, India, China), lo cual estara reconfigurando los polos del comercio internacional. En este sentido, la CEPAL (2010) prev que el mayor peso de los pases emergentes en el comercio internacional incrementar la demanda mundial de energa, alimentos, metales y minerales, lo que impulsar las cifras relativas al volumen y el valor de las exportaciones de la regin (CEPAL, 2010). La diversificacin productiva, sin embargo, se ve amenazada por el efecto inverso de una re-primarizacin de las exportaciones regionales, con la consecuente vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios de los bienes primarios, perpetuacin de la heterogeneidad estructural y lmites en cuanto a la capacidad de aumentar el empleo de calidad e impulsar una redistribucin ms equitativa del ingreso. Este es el momento para que los pases de Amrica Latina, con los agregados macroeconmicos relativamente equilibrados y con ingentes ingresos de divisas fruto de los favorables trminos de intercambio, hagan el esfuerzo por aprovechar esos excedentes y los inviertan de tal forma que se modifique su estructura productiva y, por ende, su oferta de productos al mundo. Corregir los sesgos del comercio exterior y fortalecer la capacidad productiva local, por parte de los pases iberoamericanos, demanda determinadas polticas econmicas que estimulen la actitud innovadora de las empresas. Esto implica, adems, disponer de la capacidad de crear conocimiento cientfico u obtenerlo de distintas fuentes, transferirlo para su aplicacin como conocimiento tecnolgico, formar profesionales altamente capacitados y facilitar el acceso a fuentes de informacin tecnolgica. Un programa para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica debe contener, por lo tanto, acciones de apoyo a la I+D y la formacin de recursos humanos, as como tambin a la informacin, la vinculacin y la transferencia de los conocimientos.

2.2. Equidad distributiva


La equidad, como dimensin intrnseca del desarrollo, es una antigua aspiracin nunca satisfecha de los pases de Amrica Latina. Fue muy destacada la contribucin hecha a finales de los ochenta por la CEPAL, vinculando estrechamente el crecimiento y la equidad. La grfica expresin de Fernando Fajnzylber acerca del casillero vaco en Amrica Latina, aquel en el que tanto el crecimiento como la equidad adquiriran signo positivo, sigue teniendo vigencia actualmente. Veinte aos despus de haber sido formulado un diagnstico tan sinttico, el casillero que vincula el crecimiento econmico con la equidad sigue vaco para amplios sectores sociales, en los pases de la regin. La existencia de una brecha social muy profunda en el acceso a los bienes materiales y culturales, as como a los servicios bsicos, constituye un apelativo tico al conjunto de la sociedad y una tarea que desde la poltica debe ser abordada con urgencia, a riesgo de que se produzca una deslegitimacin generalizada del orden poltico democrtico. Un proceso de modernizacin construido sobre la base de la peor distribucin de riqueza del mundo configur la historia latinoamericana. Durante el siglo pasado, la alta volatilidad de los ciclos econmicos y la inestabilidad poltica de los regmenes democrticos configuraron un crculo vicioso de alta pobreza y desigualdad.

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Como contracara de la sociedad del conocimiento, muchos problemas sociales acuciantes esperan todava hoy ser resueltos. La pobreza y la marginacin que afectan los derechos bsicos de educacin, salud y vivienda, entre otros, hacen que la equidad constituya una meta an no alcanzada en Iberoamrica y para cuyo logro es necesario realizar renovados esfuerzos. Las nuevas tecnologas, de por s, no tienen la capacidad de solucionar la brecha social (de hecho, podran aumentarla). Lo que s pueden hacer es brindar nuevas herramientas y oportunidades para contribuir a disminuirla; pero para que eso pase es imprescindible que los gobiernos y las sociedades pongan en prctica polticas en tal sentido. A ello se agrega la brecha social, como expresin de la inequitativa distribucin del ingreso. El estrato conformado por el 40% de los hogares latinoamericanos ubicados en el extremo inferior de la estructura de distribucin capta en promedio apenas un 14% del ingreso total. Ms de doscientos millones de habitantes de Iberoamrica son pobres y ms de ochenta millones son indigentes. La tasa de desempleo juvenil de la regin es de 13% (6,7 millones), cifra 2,5% veces mayor a la tasa de los adultos, ha sealado la Oficina Internacional del Trabajo de la OIT. En 2007 esa tasa se haba ubicado en 11%. El 20% de los jvenes no estudia ni trabaja y de ese grupo la mayora son mujeres (67%). La tasa de desempleo de las mujeres jvenes es de 17%, mientras que la de los hombres de 11%. Entre los que trabajan, 16 millones de jvenes tienen ocupaciones precarias, 5,1 millones son emprendedores y 7 millones trabajan como independientes. Slo el 37% de los ocupados cuenta con seguro de salud y un mismo porcentaje tiene un seguro de pensiones. El porcentaje de trabajadores jvenes que participan en la economa informal en las zonas urbanas creci 5,4% entre mediados de 2007 y mediados de 2009, para llegar a 51,4%; mientras que una cuarta parte adicional de los trabajadores jvenes estaba empleada de manera informal por empresas que operan en la economa formal. Las ltimas dcadas exhiben la consolidacin de la democracia, mientras que en el plano econmico durante el perodo 2003-2008 se logr la fase ms larga e intensa de crecimiento econmico de la regin desde los aos setenta, en el marco de una fuerte expansin econmica internacional. Aunque estas cifras han comenzado a disminuir levemente a partir de 2002 y se registr un ligero avance en la lucha contra la pobreza, como resultado del crecimiento que registran las economas regionales desde aquel ao, la fragilidad estructural de los pases de la regin no permite considerar que ese crecimiento habr de ser sostenido en los prximos aos. Por el contrario, se han acentuado algunos rasgos de vulnerabilidad de la regin frente a las perturbaciones econmicas del contexto mundial. En efecto, el reciente periodo de crecimiento econmico permiti mejorar los indicadores sociales y reducir el desempleo. Durante el sexenio 2003-2008 la pobreza se redujo del 44% al 33%, mientras que la pobreza extrema disminuy del 19,4% al 12,9%. A su vez, la creacin de empleo por la mayor actividad econmica permiti reducir el desempleo al 7,5% en 2008 (CEPAL, 2010). Sin embargo, en el contexto de la crisis econmica y financiera internacional, el crecimiento econmico iberoamericano dista de estar consolidado, y la pobreza y la desigualdad continan recordando las grandes deudas sociales de la regin. En 2009 los indicadores sociales revirtieron la tendencia a la mejora que exhiban en los aos anteriores, aumentando la pobreza al 34,1%, mientras que la indigencia aument al 13,7%. La destruccin de empleo por la crisis aument el desempleo al 8,3% a fines de 2009. Detrs de estas estadsticas hay nueve millones ms de personas en situacin de pobreza en 2009, lo que incluye un aumento de cinco millones de personas en situacin de indigencia (CEPAL, 2010).
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En definitiva, las brechas econmica y social no se han cerrado, excepto para un tercio de la poblacin iberoamericana, y ello a costa de una polarizacin sin precedentes de la riqueza, lo que ha multiplicado la pobreza y la exclusin social. Ello da cuenta de desajustes entre el escenario de la democratizacin y de la satisfaccin de las necesidades sociales. Es ilusorio pensar que Amrica Latina habr de tolerar un nuevo aplazamiento de la equidad distributiva, supeditando a que se hayan alcanzado ciertas metas de crecimiento que alguna instancia tcnico poltica hubiera determinado como la condicin necesaria de un derrame social igualitario. Para seguir creciendo se requiere inclusin social, no declamada, sino eficaz en facilitar el acceso de los hoy marginados, a los beneficios del desarrollo. La inequidad distributiva es un problema cuya solucin depende principalmente de las configuraciones del poder poltico en cada sociedad. Hay, sin embargo, un gran espacio para la ciencia: comprender la magnitud del problema de la inequidad en la distribucin del ingreso, caracterizarlo correctamente, desentraar los mecanismos y relaciones de poder que estn en juego y proponer lneas de accin posibles es un campo abierto al estudio emprico y la conceptualizacin por parte de las ciencias sociales.

2.3. Cohesin, ciudadana y participacin


La idea de cohesin social aspira a ser superadora de otras miradas que focalizan la dinmica entre inclusin y exclusin slo bajo una ptica de distribucin inequitativa del ingreso. Es un concepto abierto, que contiene aspectos referidos a la cobertura de las necesidades bsicas y agrega otros de ndole poltica y cultural que tienen que ver con la pertenencia a la comunidad nacional. La cohesin social se nutre de elementos materiales, como la distribucin del ingreso y de la fuerza de trabajo, de polticas sociales (fundamentalmente, las de educacin, salud y otras ligadas al bienestar) y de aspectos culturales, tales como el sentido de pertenencia y de respeto a las normas. Apunta tambin a la constitucin misma de las sociedades nacionales en el contexto de sus relaciones en el plano internacional. La cohesin, as concebida, se juega en diversos niveles: comunidades, pases y espacios internacionales. La CEPAL ha definido la cohesin social como la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo en que ellos operan. Esta definicin se caracteriza por incluir la referencia a la ciudadana. En tal sentido, se seala que las polticas de largo plazo que aspiran a igualar oportunidades requieren un contrato social que les otorgue fuerza y continuidad, y un contrato de tal naturaleza supone el apoyo de una amplia gama de actores, dispuestos a negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fin, los actores deben sentirse parte del todo y estar dispuestos a ceder en sus intereses personales en aras del beneficio del conjunto (CEPAL; 2007). La aspiracin al logro de una comunidad iberoamericana dotada de mayor cohesin, en trminos de relaciones sociales ms equitativas, con un grado ms alto de pertenencia, depende en gran medida de la activa participacin ciudadana. Ello supone la existencia de una comunidad poltica, de marcos institucionales y normativos que den garantas y de un espacio pblico en el que se ejerzan los derechos y obligaciones (CEPAL, 2010). La ciudadana remite, por lo tanto, a los derechos y a los deberes sociales y requiere la consolidacin de la democracia, en tanto rgimen que garantice las libertades civiles, el acceso plural al gobierno, la transparencia informativa y la participacin. Asimismo, para el ejercicio de la ciudadana es preciso que los ciudadanos cuenten con los recursos necesarios para el pleno ejercicio de sus derechos.
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Consecuentemente, las instituciones ms estrechamente conectadas con la cohesin social y la ciudadana son el sistema educativo, el sistema pblico de salud y los servicios sociales. Las instituciones educativas tienen la oportunidad de formar ciudadanos como sujetos capaces de pensar por s mismos en un contexto plural y procesar crticamente la informacin que reciben. La problemtica de la seguridad social aparece desde esta perspectiva como una garanta que los ciudadanos deben recibir frente a la pobreza extrema, la enfermedad, la ignorancia y la falta de informacin. Ambas ideas, estrechamente vinculadas entre s, se apoyan en la ciencia bajo dos perspectivas diferentes: por un lado, como sustento racional ltimo de la organizacin social y de la relacin con la naturaleza; por otro lado, como instrumento para el logro de objetivos materiales de la sociedad. Los avances en salud, alimentos, telecomunicaciones y transportes, entre otros, contribuyen a elevar la calidad de vida de poblaciones en buena parte del planeta. En esta perspectiva, el dominio de los conceptos y los productos del trabajo cientfico resulta un elemento clave para el logro de una sociedad cohesionada, compuesta por ciudadanos. La ciudadana, con su componente de aceptacin responsable de la pertenencia a la comunidad, refuerza la necesidad de la intervencin activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisin en temas que el avance del conocimiento torna cada vez ms sensibles. Las consecuencias de los avances de la ciencia y la tecnologa para la vida cotidiana agregan una carga de necesidad y urgencia a la capacidad de manifestacin de los ciudadanos acerca de las opciones que ataen a los estilos de desarrollo tecnolgico, a las cuestiones ticas relacionadas con la vida, a la salud y al cuidado de la naturaleza y el ambiente, entre otros aspectos. El buen ciudadano es hoy un ciudadano consciente, informado acerca de los avances cientficos y tecnolgicos, as como de sus eventuales consecuencias y riesgos, deseoso de manifestar su opinin. La participacin ciudadana es as, un elemento imprescindible de control social acerca de la toma de decisiones que involucran al mundo cientfico, las empresas, los gobiernos y las organizaciones sociales en materias que comprometen el presente y el futuro de la humanidad. Informacin y participacin responsable son dos rasgos esenciales de la ciudadana y de la cohesin social.

2.4. Educacin de calidad y amplia cobertura


La mejora de la calidad de la educacin y la ampliacin del acceso y las oportunidades educativas a toda la poblacin constituyen requisitos fundamentales para el fortalecimiento de la ciudadana. Garantizar el acceso igualitario a una educacin de calidad constituye un requisito indispensable no slo en trminos ciudadanos y de cohesin social, sino tambin de cara al desarrollo de un perfil productivo con mayor valor y conocimiento agregado, que permita aumentar el empleo de calidad. Tanto la mejora de la calidad, como el aumento de las oportunidades educativas son desafos pendientes para Iberoamrica de cara al desarrollo econmico y la cohesin social. La evolucin de los sistemas educativos, originariamente pensados como paradigmas de integracin y movilidad social, plantean actualmente varias encrucijadas especialmente crticas. Las Metas Educativas 2021 (OEI, 2010) dejan en claro que, aun considerando las significativas diferencias entre pases, o entre distritos y regiones en el interior de cada pas, hay problemas de amplio calado compartidos, especialmente, por los pases de Amrica Latina. Entre ellos cabe destacar cuestiones relativas a la debilidad de los estados para intervenir, los desequilibrios entre la educacin pblica y privada, o los problemas de desercin y exclusin, asociados a los impactos que las transformaciones y los desequilibrios sociales tienen en el contexto escolar.

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De igual manera, la educacin se enfrenta a retos con respecto a su propia identidad y funcin social: desafos de autoridad pedaggica, de formacin y actualizacin docente, de relacin entre los distintos segmentos educativos (con especial referencia a la vinculacin entre la educacin media y la universitaria), de articulacin con las necesidades del mercado de trabajo y de comprensin de las culturas juveniles. A ello hay que agregar una crisis de infraestructura y equipamiento, muy acentuada en algunos pases. Este es el horizonte en el cual las Metas 2021 sealan crticamente el problema de la insuficiente calidad de la formacin que brinda hoy, por ejemplo, la escuela media. Entre los principales retos se destaca la fragmentacin del sistema educativo, no solamente entre las instituciones educativas pblicas y las privadas, sino en el interior de cada conjunto, dando lugar a la existencia de distintos tipos de escuelas, con diferentes oportunidades educativas. La fragmentacin es hija de la desigualdad instalada en el seno de las sociedades latinoamericanas. Educacin primaria y secundaria. Distintos estudios permiten apreciar que los estudiantes iberoamericanos tienen un importante dficit de aprendizaje, adquisicin de capacidades bsicas (como, por ejemplo, en matemticas) y capacidad lectora. Asimismo, como dato significativo para las polticas pblicas nacionales y regionales, se puede destacar que los logros alcanzados por los alumnos de Iberoamrica estn por debajo de los valores obtenidos por los jvenes de los pases desarrollados de la OCDE. Segn se consigna en el documento Metas Educativas 2021 (OEI, 2010), entre el 40% y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en las pruebas PISA no alcanza los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para incorporarse a la vida acadmica, social y laboral como ciudadanos. Y agrega: puesto que la posicin relativa en SERCE es similar, puede concluirse que es un reto para la regin elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos. Enseanza de la ciencia y vocaciones cientficas. El mejoramiento de la calidad educativa est asociado adems a otra problemtica que cada vez se vuelve ms crtica para los desafos que plantea la gestin de la sociedad y de la economa del conocimiento regional: se trata de la necesidad de promover vocaciones cientficas y tecnolgicas en las nuevas generaciones. En reiteradas oportunidades, durante los ltimos aos, las instituciones cientficas y educativas iberoamericanas -siguiendo una tendencia de alcance internacional- han venido planteando este problema. Las Metas Educativas 2021 (OEI, 2010) se hacen eco de esta preocupacin y sealan claramente la importancia de aumentar el porcentaje de jvenes que optan por una formacin cientfica o tcnica al finalizar sus estudios obligatorios. El nivel de logro para esta meta estipula que para el ao 2015 esta proporcin de estudiantes debera aumentar en un diez por ciento y duplicarse para el ao 2021. El problema de las vocaciones cientficas es particularmente agudo en el caso de las reas de las ciencias exactas y naturales y en ciertas ramas de las ingenieras, fuertemente asociadas por ejemplo con demandas concretas de la industria que hoy permanecen insatisfechas. Las estadsticas educativas de Iberoamrica muestran que estas reas han venido experimentando un declive o estancamiento relativo en la evolucin de sus matrculas y titulaciones universitarias. De acuerdo con datos proporcionados por la RICYT, durante el perodo 1990-2008 se observa un despegue de las ciencias sociales respecto al resto de las reas del conocimiento, con un aumento en su participacin que fue del 50% al 56%. En cambio, las ciencias exactas y naturales, as como las ciencias agrcolas (asociadas con el perfil productivo de la regin) sufrieron disminuciones en la participacin total (Grfico 1).

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Grfico 1. Evolucin por rea del conocimiento de los titulados universitarios en Iberoamrica
1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Ciencias Agrcolas Humanidades Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas Cs. Naturales y Exactas Ciencias Sociales

Fuente: Red dede Indicadores dede Ciencia y Tecnologa (RICYT) Fuente: Red Indicadores Ciencia y Tecnologa (RICYT)

Este perfil educativo tambin pone de manifiesto la existencia de cuellos de botella para la repro- duccin futura de las estructuras cientficas y tecnolgicas. Sin embargo, aunque la tendencia es clara, la la situacin tampoco eses uniforme. Una desagregacin de estos datos, considerando slo a los clara, situacin tampoco uniforme. Una desagregacin de estos datos, considerando slo a los pases con la proporcin ms alta de investigadores y tecnlogos, pone esto en evidencia. AlAl inicio de la la dcada de 1990, las ciencias sociales en Espaa estaban por encima de todas las inicio de dcada de 1990, las ciencias sociales en Espaa estaban por encima de todas las reas y crecieron de forma sostenida hasta 1998. A partir de ah retrocedieron. Las ciencias exac- tas y naturales crecieron entre 1991 y 2001, pero luego comenzaron a decrecer. Las ingenieras tas y naturales crecieron entre 1991 y 2001, pero luego comenzaron a decrecer. Las ingenieras y tecnologas, con un menor nmero absoluto de graduados, mantuvo una tendencia en alza aa y tecnologas, con un menor nmero absoluto de graduados, mantuvo una tendencia en alza lolo largo de la la misma dcada. largo de misma dcada. Los datos de Portugal muestran que las ciencias sociales tambin crecieron de forma pronunciaLos datos de Portugal muestran que las ciencias sociales tambin crecieron de forma pronunciada entre los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimientopero da entre los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimientopero luego comenzaron a retroceder. Las ciencias exactas y naturales tambin tuvieron una tendencia luego comenzaron a retroceder. Las ciencias exactas y naturales tambin tuvieron una tendencia en alza, pero ms discreta. Las ingenieras y tecnologas crecieron un poco, pero con un leve reen alza, pero ms discreta. Las ingenieras y tecnologas crecieron un poco, pero con un leve retroceso sobre el final del ciclo. En Mxico y Brasil tambin las ciencias sociales tuvieron un fuerte incremento durante todo el el En Mxico y Brasil tambin las ciencias sociales tuvieron un fuerte incremento durante todo perodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas, Mxico tuvo un increperodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas, Mxico tuvo un incremento fuerte, mientras que en Brasil el el crecimiento fue ms discreto. En lolo que respecta a las mento fuerte, mientras que en Brasil crecimiento fue ms discreto. En que respecta a las ciencias exactas y naturales, con pocos titulados en comparacin con las ciencias sociales, en Brasil crecieron un poco, pero en Mxico, por el el contrario, sese mantuvieron en una meseta duranBrasil crecieron un poco, pero en Mxico, por contrario, mantuvieron en una meseta durantete todo el el perodo. todo perodo. Las expectativas. Un estudio del Observatorio de la la Ciencia, la la Tecnologa y la Sociedad, del Centro Un estudio del Observatorio de Ciencia, Tecnologa y la Sociedad, del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la la OEI, sobre una poblacin de estudiantes de secundaria de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de OEI, sobre una poblacin de estudiantes de secundaria de grandes ncleos urbanos de Iberoamrica, pone de manifiesto que las preferencias de los jve- nes acompaan en lneas generales las tendencias estadsticas educativas de la regin (Grfico 2).

9 19 1 92 19 93 19 94 19 95 19 9 19 6 97 19 98 19 99 20 00 20 0 20 1 02 20 03 20 04 20 05 20 0 20 6 07 20 08

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Grfico 2. Titulados y eleccin de estudios


60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Proporcin de titulados en Iberoamrica por rea de conocimiento (promedio entre 1990-2008) Eleccin de estudios futuros segn preferencia de rea de conocimiento (encuesta iberoamericana a estudiantes, 2009)

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Porcentaje sobre el total de matriculas. Fuente: elaboracin base a datos de RICYT de Fuente: elaboracin enen base a datos de RICYT yy de lala Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, ObservaEncuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009). torio-OEI (2009).

As como, en promedio, ms de la mitad de los ttulos universitarios expedidos en Iberoamrica co- rrespondi a las ciencias sociales, tambin los alumnos participantes de la encuesta se decantaron principalmente por las carreras de esta rea del conocimiento como las de mayor atractivo: un tercio de los estudiantes iberoamericanos que dijeron que querran asistir a la universidad asegur que le gustara estudiar una carrera del rea de las ciencias sociales. Las carreras vinculadas a las ingeniegustara estudiar una carrera del rea de las ciencias sociales. Las carreras vinculadas a las ingenieras y tecnologas fueron elegidas por 16%. Las ciencias exactas y naturales slo alcanzan al 2,7% ras y tecnologas fueron elegidas por unun 16%. Las ciencias exactas y naturales slo atraen al 2,7% de de estos alumnos, mientras que las ciencias agrcolas apenas fueron mencionadas. estos alumnos, mientras que las ciencias agrcolas apenas fueron mencionadas. Tampoco las ciencias fueron vistas por estos jvenes como opciones profesionales. Slo uno de cada Tampoco las ciencias fueron vistas por estos jvenes como opciones profesionales. Slo uno de cada diez de los estudiantes que particip de la encuesta dijo que el trabajo cientfico podra interesarle. De la misma manera, un tercio opin que las carreras cientficas no eran opciones atractivas para los jvenes de generacin. tercio queda seal mejor que no saba si podan serlo. La ingeniera queda mejor jvenes de susu generacin. LaOtro ingeniera posicionada en las preferencias de los jvenes. posicionada en las preferencias de los jvenes. En trminos generales, algo ms de un cuarto de En trminos generales, algo ms de un cuarto de la muestra se siente inclinado hacia esta profesin (Anexo, Tabla I). Estos indicios tienen rplica en otros estudios regionales llevados a cabo en el marco de los trabajos de la OEI y otras instituciones. En la encuesta iberoamericana de 2007, realizada con muestras representativas de poblacin adulta urbana en siete grandes conglomerados urbanos, tambin se not un desinters relativamente elevado por las profesiones cientficas, sobre todo en el segmento de poblacin ms joven (FECYT, RICYT, OEI, 2009). RICYT, OEI, 2009). La encuesta de estudiantes ofrece otros indicios acerca de la influencia que en todas las ciudades tiene el contexto escolar en la valoracin de las profesiones cientficas. Por ejemplo, se observa que la escuela cumple una importante funcin catalizadora: ciertos indicadores que miden actitudes de los alumnos frente a las clases de matemticas, qumica, biologa o fsica muestran que la profesin cientfica recibe una mejor valoracin entre los estudiantes que a su vez ms reconocen el aporte de las materias cientficas de la escuela. Se observa tambin que la ciencia es atractiva para casi la mitad de los alumnos del grupo alta valoracin. Esta proporcin decrece a la mitad en el estrato mitad de los alumnos del grupo alta los valoracin. Estaque proporcin a laclases mitad de en ciencias el estrato intermedio y cae casi otro tanto entre estudiantes menos decrece valoran las intermedio (Grfico 3). y cae casi otro tanto entre los estudiantes que menos valoran las clases de ciencias

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Grfico 3. Atractivo de la profesin cientfica en funcin de la valoracin de las clases de ciencias


65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Valoracin "baja" de las clases de ciencias Valoracin "media" de las clases de ciencias Valoracin "alta" de las clases de ciencias
La profesin cientfica ES atractiva para los jvenes de mi edad. La profesin cientfica NO es atractiva para los jvenes de mi edad.

Porcentaje dentro de los grupos de valoracin. Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009). Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).

Tambin las clases de ciencias parecen tener una incidencia negativa fuerte cuando se evalan los factores que desalientan la eleccin de una profesin cientfica: seis de cada diez jvenes en pro- medio seal que las materias cientficas son difciles de entender, mientras que la mitad tambin dijo que las materias cientficas les parecen aburridas o no se adecuan a sus expectativas. Hicieron especialmente referencia a las matemticas, pero tambin a la fsica, la qumica y la biologa (Anexo, Tabla II). Tabla II). Los factores mencionados estn por encima de los relativos a las oportunidades, estabilidad o re- muneraciones que podra ofrecer el mercado laboral, o con algunas de las caractersticas que podran asociarse a la actividad cientfica (estudio indefinido, regularidad de los horarios de trabajo). trabajo). A ello el habra que sumar el que la mitad de los adolescentes tampoco parece creer A rios ello de habra que sumar que la mitad de los adolescentes tampoco parece creer que las materias cientficas hayan aumentado su apreciacin por la naturaleza, ni que sean fuentes de solucin para de solucin para problemas de su en vida diaria, aunque en cambio consideran que han tenido en una problemas de su vida diaria, aunque cambio consideran que han tenido una mayor incidencia mayor incidencia en el cuidado de su propia salud. el cuidado de su propia salud. Adicionalmente, tambin los alumnos sealaron que los recursos didcticos que se emplean en las clases ciencias son limitados. un lado, la mayora de ellos reconoci la importancia de que clases dede ciencias son limitados. PorPor un lado, la mayora de ellos reconoci la importancia de que sus profesores utilizaran recursos pedaggicos y nuevas estrategias para ensearles y motivarlos. Pero, por contrapartida, esta valoracin contrasta con lo que dijeron que ocurre en las aulas o como parte de la planificacin escolar: cuatro de cada diez manifestaron que nunca o casi nunca se utilizan laboratorios o se hacen experimentos; seis de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se utiliza una biblioteca; la mitad dijo que nunca o casi nunca se utilizan computadoras o se miran pelculas; seis de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se preparan trabajos para ferias u olimpadas cientfisiete de cada diezdiez seal que nunca casi nunca viajes de estudios, a laboratorios cas; y siete de cada sealaron queo nunca o casirealizan nunca han realizado viajes visitas de estudios, visitas a o laboratorios o instituciones cientficas. claro que hay una enorme responsabilidad de escuela secundaria en mejora de percepcin EsEs claro que hay una enorme responsabilidad de la la escuela secundaria en la la mejora de la la percepcin de las ciencias por parte de los estudiantes. Por eso, el incremento de las vocaciones cientficas re- quiere un conjunto de estrategias articuladas en distintos niveles. Dichas estrategias debern nece- sariamente apuntar a la ampliacin de base social de los jvenes que puedan optar por estudio sariamente apuntar a la ampliacin de la la base social de los jvenes que puedan optar por el el estudio de una carrera cientfico-tecnolgica. De otra manera, los nicos estudiantes interesados en ciencias seguirn siendo aquellos que tienen el suficiente capital simblico en sus hogares, o bien los casos casos excepcionales completamente de la Sepor necesita, por una parte, una adecuada excepcionales completamente fuera de fuera la media. Semedia. necesita, una parte, una adecuada inversin
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presupuestaria para que las escuelas dispongan de laboratorios y se pueda as ensear las ciencias naturales (fsica, qumica y biologa) incluyendo la experimentacin. La existencia del instrumental adecuado debe acompaarse adems de una poltica institucional que induzca su utilizacin. Es necesario un currculo actual y ms flexible que permita conectar las grandes preguntas de la ciencia con sus implicaciones prcticas y, al mismo tiempo, con las expectativas de los jvenes. Adems, la escuela secundaria deber tratar de presentar, en la forma ms atractiva posible, un panorama ciencias que usualmente no se estudian en el secundario y probablemente por eso los estudiantes ignoren su existencia: geologa, meteorologa, oceanografa, ciencias de la alimentacin, entre otras. Educacin superior. Las instituciones de educacin superior, en particular las universidades, son instituciones clave de la sociedad del conocimiento. La universidad es la nica capaz de cubrir todas las fases del proceso del conocimiento, desde su creacin a su atesoramiento, su transmisin y su difusin social. El modelo ya clsico de docencia, investigacin y extensin se refiere exactamente a tal capacidad. Cuenta adems con la capacidad de sustentar una mirada crtica frente al optimismo epistemolgico y el optimismo tecnolgico. Las universidades han sido instituciones fundamentales a lo largo de la historia de Iberoamrica. La creacin de las casas de altos estudios iberoamericanas antecedi por varios siglos a la conformacin de los estados nacionales independientes, en un proceso que comenz tempranamente, despus de la conquista, propiciado por la corona espaola. Portugal, por el contrario, impuso la obligacin de estudiar en la metrpolis a aquellos quienes quisieran acceder a los estudios superiores y hubieran nacido en las colonias. Las universidades, junto con la Iglesia, fueron de las primeras instituciones en ser implantadas en las nuevas sociedades coloniales. Si en Europa la construccin de las universidades fue un proceso endgeno y paulatino que otorgaba sancin a una comunidad acadmica prexistente, en Amrica Latina se trat de un modelo trasplantado, como la mayora de las instituciones en base a las cuales se organizaron los diferentes virreinatos. Una particularidad de las colonias espaolas americanas es que las universidades fueron creadas antes que el resto de las instituciones educativas. En relacin con la escasa difusin del pensamiento cientfico en las colonias espaolas, resulta importante detenerse en las caractersticas del modelo de universidad que fue adoptado. Si en un primer momento el modelo de la Universidad de Salamanca, ms abierto al pensamiento cientfico, haba influido en la creacin de las universidades de Mxico y Lima, luego sera hegemnico el modelo de Alcal, universidad centralmente preocupada por la teologa (Sutz y Arocena, 2001). Durante el siglo XIX la creacin de universidades, nuevas o sobre la base de las fundadas en la poca colonial, estuvo ntimamente ligada a los proyectos de establecimiento de las nuevas repblicas. La construccin del estado y la modernizacin requera de las universidades para la formacin de la nueva elite poltica y econmica local. El modelo de universidad napolenica, de tipo profesionalista, marcara la identidad de gran parte de las universidades creadas durante ese perodo. El modelo napolenico de universidad conjugaba, por una parte, la concepcin ilustrada emanada de la revolucin francesa, con la voluntad poltica del estado de tomar a su cargo, en forma absoluta y exclusiva, la responsabilidad por la educacin superior y por la regulacin de las profesiones. Asimismo, supone a la ctedra como ncleo bsico de la estructura organizacional y como unidad mnima de docencia, a la vez que separa a la investigacin de la enseanza.

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Un acontecimiento decisivo en la conformacin de la identidad de las universidades iberoamericanas fue la reforma de 1918. El movimiento reformista supuso la crtica moderna, ilustrada, y racionalista a estructuras sociales y polticas arcaicas, en sociedades que experimentaban profundos procesos de modernizacin que hacan tambalear sus viejas estructuras (Brunner, 1990). No es casualidad, entonces, que el movimiento haya surgido en la Universidad de Crdoba, la ms tradicional y conservadora de las universidades argentinas en aquel momento. Se trataba de un movimiento de estudiantes bajo la influencia del iluminismo, que se expres en una reaccin crtica contra el conservadurismo catlico que se viva en los claustros. La importancia del movimiento de reforma excedi con creces a la Universidad de Crdoba, tanto por su impacto a lo largo de las universidades de la regin, como por su impronta en los movimientos polticos y sociales de democratizacin que se suceden en la poca. La Reforma marc la concepcin de la universidad iberoamericana, forjando su identidad en torno a tres misiones: docencia, investigacin y extensin. Adems de reclamos relativos a la propia vida universitaria, tales como los principios de la autonoma universitaria y del autogobierno con representacin de estudiantes, graduados y profesores, la libertad de ctedra, el acceso a los cargos docentes por concurso y el vnculo entre la docencia y la investigacin, la Reforma estableci un fuerte compromiso universitario con la cuestin poltica y social. Este compromiso poltico y social caracterizara al desarrollo posterior del movimiento estudiantil en toda la regin, con excepcin de Brasil. La excepcionalidad brasilea se explica por la particular relacin que este pas estableci con la metrpolis portuguesa, que deriv en la tarda creacin de universidades en este pas, y bajo un modelo universitario diferente. Desde su creacin en 1931, la Universidad de San Pablo (USP) se caracteriz por su vnculo con la investigacin cientfica, y por contar con profesores de jornada completa. Este rasgo la diferenci del resto del sistema universitario brasileo por muchas dcadas. Incluso actualmente, a pesar de las enormes transformaciones que ha sufrido el sistema, y del surgimiento de otras universidades de investigacin de punta, la USP sigue siendo el buque insignia del sistema de educacin superior brasileo (Schwartzman, 2007). El sistema universitario brasileo se ha caracterizado por la segmentacin entre universidades orientadas a la investigacin y al posgrado de excelencia, y universidades de menores recursos orientadas a la docencia exclusivamente. Una de las caractersticas histricas de las universidades en Iberoamrica ha sido la amplia preponderancia de las universidades pblicas. Esto ha ido cambiando en tiempos ms recientes. Si bien las instituciones pblicas siguen teniendo una participacin mayoritaria sobre el total de la matrcula universitaria a nivel regional, las universidades privadas se han desarrollado ampliamente en las ltimas dcadas, llegando a ser dominantes, en cuanto al nmero de alumnos, en ciertos pases. Asimismo, se ha pasado de un sistema universitario que era dominado por las grandes universidades pblicas tradicionales hacia un sistema de educacin superior complejo, heterogneo, y segmentado socialmente (Didriksson, 2008). La conformacin de un sistema heterogneo y diversificado tambin est marcada por la expansin de la educacin superior no universitaria en los ltimos aos. En la actualidad coexisten una pluralidad de instituciones de educacin superior, universitarias y no universitarias, pblicas y privadas, instituciones de excelencia orientadas a la investigacin y al posgrado, e instituciones orientadas a la docencia y a la educacin de grado. En las ltimas dcadas, las universidades se han visto confrontadas con la necesidad de redefinir su lugar en el contexto del cambio tecnolgico acelerado. La formacin de graduados para una sociedad en proceso de transformacin requiere nuevos diseos curriculares, nuevos mtodos pedaggicos y nuevas habilidades a adquirir por parte de los estudiantes. Al mismo tiempo, el auge de los procesos de innovacin ha dado a las universidades un papel destacado como productoras de conocimiento valioso para la economa y la vida social. Para dar respuesta a ello han desarrollado nuevas formas estructuradas y no estructuradas de vinculacin con el entorno.
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El ideal de una universidad identificada con la ciencia a travs de la investigacin y la docencia, abierta a la sociedad y sus demandas, as como a sus expresiones culturales, es todava una tarea pendiente en Iberoamrica, si bien es cierto que muchas iniciativas en marcha tienen el propsito de estimular la reflexin acerca de las implicancias de la revolucin cientfica y tecnolgica sobre las instituciones de educacin superior e impulsar transformaciones de fondo.

2.5. Cooperacin y construccin de espacios internacionales


La construccin de espacios internacionales para la cooperacin en torno a metas de desarrollo y equidad es una tarea de importancia estratgica para los pases de Iberoamrica y ocupa un lugar prioritario en la agenda poltica. No es una tarea sencilla, por cuanto la heterogeneidad estructural, que ha sido histricamente sealada como un rasgo caracterstico de Amrica Latina plantea dificultades que deben ser salvadas. En el plano industrial, la regin cuenta con empresas de clase mundial en ciertos sectores como biotecnologa, agroindustria, petrleo y aeronutica, pero ellas mismas no son representativas del conjunto ni logran derrames de conocimientos e innovacin al resto del entramado productivo. La heterogeneidad estructural se presenta tanto entre pases, como dentro de pases y provincias o estados. Las problemticas son muy dispares si se toma en cuenta que cinco pases acumulaban, en el ao 2010, el 80% del producto regional. Hasta once pases cubran el 95% del total, por lo que otros diez se distribuan el restante cinco por ciento. Persisten, adems, importantes brechas de productividad entre sectores y dentro de ellos, como as tambin en el empleo (CEPAL, 2008, 2010). Las brechas de productividad tambin se manifiestan entre Iberoamrica como regin y los pases desarrollados. Asimismo, el patrn de especializacin productiva en la exportacin de recursos naturales en los pases del cono sur, y en la maquila en Mxico y Amrica Central, plantea riesgos acerca de la sustentabilidad del proceso de crecimiento. Esta especializacin productiva supone lmites en cuanto a la capacidad de generar empleo de calidad y revertir el problema de la heterogeneidad estructural. La diversidad de tamao, niveles de desarrollo, perfil productivo y calidad de vida de los pases de Iberoamrica es, por lo tanto, un dato de la realidad que constituye una limitacin inicial para el logro del desarrollo y la cohesin social en la regin, pero que tambin brinda oportunidades si se la procesa adecuadamente. En tal sentido, tal heterogeneidad es una buena base para ejercitar la cooperacin horizontal, ya que brinda la posibilidad de que los pases de mayor tamao y de trayectoria ms consolidada en ciencia, tecnologa e innovacin sean solidarios con los ms pequeos o de menores capacidades relativas. La cooperacin internacional ha sido una de las ideas fuerza dominantes en el mundo de la segunda posguerra. Uno de los propsitos con los que fue concebido el propio sistema de las Naciones Unidas fue el de estimular la cooperacin para el desarrollo. La evolucin seguida por las acciones realizadas a favor de estimular la cooperacin internacional en Amrica Latina ha estado fuertemente vinculada a la evolucin de la visin estratgica prevaleciente, tanto en los propios pases, como en los organismos internacionales. En un primer momento se privilegi el crecimiento econmico, al que se consideraba como un sinnimo del desarrollo. Ms tarde, el concepto de desarrollo fue enriquecido con el de modernizacin. Desde esta nueva perspectiva, la creacin de una capacidad cientfica en los pases y la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa fueron accediendo al centro de la escena. La cooperacin internacional orient esfuerzos y recursos en el sentido de fortalecer dichos procesos. En el presente, la idea orientadora es el desarrollo sustentable, tanto desde el punto de vista econmico, como social y ambiental.
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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

La cooperacin iberoamericana en el campo de la ciencia y la tecnologa es imprescindible para el abordaje de problemas comunes (estudio de ciertas enfermedades propias de estos pases, marginacin juvenil y delincuencia, transportes y energa, entre otros problemas), consolidar capacidades y abordar proyectos de cierta envergadura. Un programa iberoamericano de ciencia y tecnologa para el desarrollo y la cohesin social debe propiciar la integracin de los sistemas nacionales y de la cooperacin iberoamericana en su conjunto para sostener acciones de creacin, difusin y aplicacin de los conocimientos a las prioridades que surjan del logro de la cohesin social y la ciudadana como meta. El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco para fortalecer las estrategias de cooperacin universitaria, cientfica y tecnolgica.

2.6. Madurez cientfica y tecnolgica


Una condicin necesaria para que los pases de Iberoamrica puedan hacer frente con xito a los desafos antes mencionados es que hayan alcanzado una cierta madurez cientfica y tecnolgica. Tanto el desarrollo productivo, como la equidad en la distribucin del ingreso, la educacin de calidad con amplia cobertura y la cohesin social demandan insumos de conocimientos cientficos y tecnolgicos que los pases de Iberoamrica deben adquirir y fortalecer. Los procesos de innovacin, an aquellos caracterizados como innovacin social a escala comunitaria, implican la incorporacin de conocimientos a las actividades de que se trate. La madurez cientfica y tecnolgica es la capacidad de obtener y aplicar los conocimientos necesarios, crendolos o adaptndolos, segn el caso. No es un concepto equivalente al de I+D, ya que muchas veces el conocimiento ms adecuado no proviene de la investigacin, o no proviene de la investigacin local. Ningn pas es autosuficiente en ciencia y tecnologa. Por este motivo, la trama de redes que involucren a compatriotas que residan en otros pases y aporten su experiencia, la cooperacin internacional, los acuerdos de licencias y muchas otras formas de acceder al conocimiento son igualmente necesarias. Gestionar estas posibilidades con un sentido estratgico, sobre la base de un profundo conocimiento de las necesidades locales, es la madurez cientfica y tecnolgica. Ella implica la capacidad de elegir aquellos conocimientos ms adecuados y adaptarlos a las condiciones locales. El diseo de la poltica cientfica ha de tener un sentido abierto y estimular a los centros de I+D para que el conocimiento que produzcan sea puesto al servicio de los desafos estratgicos de cada pas, en trminos econmicos y de inters social. Tambin es necesario que contemple la disponibilidad de sistemas avanzados de informacin cientfica y tecnolgica, a fin de hacer tareas de inteligencia estratgica que permitan evaluar tendencias e identificar nuevas tecnologas disponibles. Nada de esto sera posible si los pases iberoamericanos no dispusieran de profesionales altamente capacitados, cientficos y tecnlogos en condiciones, tanto de crear nuevo conocimiento a travs de la I+D, como de obtener conocimiento de fuentes externas y, en ambos casos, apropiarlo, adaptarlo y transferirlo a los actores de las tramas productivas y sociales para que lo apropien y lo apliquen adecuadamente; de all el importante papel que a este respecto juegan las instituciones educativas y, en particular, las universidades. Una cultura cientfica y tecnolgica ampliamente extendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la vinculacin entre quienes producen, identifican, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad innovadora es aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms eficientes comienza en la base misma de la organizacin social.
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3. Capacidades

Cules son los recursos cientficos y tecnolgicos con los que cuentan los pases de Iberoamrica? Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales, en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los ltimos aos ha permitido devolver cierto auge a las polticas de ciencia y tecnologa, al tiempo que se incorporaba a la agenda el tema de la innovacin. Los resultados, sin embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientficas tradicionales, que generado un impulso determinante para la modernizacin del sistema productivo. Los pases de mayor desarrollo -adems de Espaa y Portugal- son Brasil, Mxico y Argentina, aunque con grandes diferencias entre ellos. Entre los restantes destaca Chile, que ha experimentado un sostenido avance en muchas reas, aunque un informe de 2005 (REUNA, 2005) indica que el ritmo de avance en ciencia y tecnologa es claramente insuficiente para lograr la meta del desarrollo de Chile en la prxima dcada. Este diagnstico puede ser aplicado a los sistemas de I+D e innovacin de muchos pases de Iberoamrica. Colombia y Venezuela tambin tienen un desarrollo mediano, en tanto que Cuba es muy exitosa en varias reas. Tomando en cuenta algunos de los productos de la actividad cientfica y tecnolgica, pocos pases concentran la mayor parte de las publicaciones cientficas que contribuyen a la corriente principal de la ciencia mundial. En 2009 el Science Citation Index registraba 34.243 artculos de Brasil, 9.778 de Mxico, 7.739 de Argentina y 4.952 de Chile. Luego seguan Colombia (2.386), Venezuela (1.400), Cuba (950), Per (761) y Uruguay (686). Teniendo en cuenta que la poblacin de Uruguay es mucho menor que la de los otros pases, este dato ltimo es significativo. A pesar de esta concentracin, Amrica Latina en conjunto mostr un crecimiento muy significativo en la dcada del 2000, pasando de participar en el 5,9% de los artculos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.

3.1. La inversin en I+D


Durante los ltimos aos, la inversin en I+D de los pases de Iberoamrica creci a un ritmo superior al de los pases de Europa, Estados Unidos y Canad; slo por debajo de Asia (RICYT, 2011). El Grfico 4 muestra la evolucin de estos recursos en los cuatro pases de mayor volumen (Argentina, Brasil, Espaa y Mxico) en el perodo de 2000 a 2009, tomando el primer ao de la serie como valor 100. El Grfico 4 muestra una tendencia de crecimiento, con una pausa en Argentina por la crisis del 2001 y otra en Mxico en 2008. Las conclusiones optimistas deben moderarse, sin embargo, si se toma en cuenta que datos ms recientes hablan de una profundizacin general de la crisis en Europa, con repercusiones inevitables en Iberoamrica. En tal contexto, es sabido que tanto Espaa como Brasil han reducido su inversin en I+D, lo que seguramente se reflejar en las series futuras.

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Grfico 4. Evolucin de la inversin en I+D en cuatro pases


300,00 Espaa 250,00 Mxico Brasil Argentina

200,00

150,00

100,00

50,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

dlares PPP. EnEn dlares PPP Fuente: RICYT. Fuente: RICYT.

Este dato, no obstante, puede provocar un espejismo, ya que los niveles de partida son considera- blemente ms bajos. En realidad, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos blemente ms bajos. En realidad, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos es que los recursos asignados a la ciencia y a la tecnologa son escasos. La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) claramente inferior de los pases ms desarrollados. En efecto, mientras y desarrollo (I+D) eses claramente inferior aa la la de los pases ms desarrollados. En efecto, mientras que en 2009 gasto de los pases de Iberoamrica fue equivalente 0,86% de PBI (0,69% para que en 2009 el el gasto de los pases de Iberoamrica fue equivalente al al 0,86% de susu PBI (0,69% para Amrica Latina), en la Unin Europea esta relacin alcanz el 2,05%, en Estados Unidos el 3,04% y en Japn, el 3,96%. Israel, en aquel mismo ao, superaba el cuatro por ciento (4,28%) (Grfico 5). Grfico 5. Inversin en I+D en relacin al PBI (2009)
Israel Finlandia Japn USA Alemania Francia U. Europea Canad Reino Unido China Espaa Brasil Iberoamrica ALC Cuba Argentina Costa Rica Uruguay Mxico Panam 0,00% 0,86% 0,69% 0,64% 0,60% 0,54% 0,52% 0,40% 0,21% 0,50% 1,00% 1,50% 2,00% 2,50% 3,00% 3,50% 4,00% 4,50% 1,38% 1,19% 1,92% 1,85% 1,70% 2,23% 2,05% 3,04% 2,78% 3,33% 3,96% 4,28%

Fuente: RICYT y OCDE. Porcentaje de inversin en I+D en relacin al PBI Fuente: RICYT y OCDE.

tan solo el 2,4% la ms inversin mundial en tanto que Estados Unidos y Canad contribuyen Los resultados sonde an elocuentes, sien se I+D, analizan los valores absolutos. Amrica Latina aporta con el 37,5%, Unin Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A su vez, la y inversin I+D de Bratan solo el 2,4%la de la inversin mundial en I+D, en tanto que Estados Unidos Canad en contribuyen con el 37,5%, la Unin Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A su vez, la inversin en I+D de Brasil representaba en 2009 el 66% del total de Amrica Latina en dlares corrientes y el 62% en paridad
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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

de poder de compra. Le seguan Mxico con el 12% y 16% respectivamente, y tercero Argentina con el 7% y 8% respectivamente. Otra caracterstica particular de Iberoamrica se observa en la participacin del sector empresas en la inversin en I+D, que en 2009 alcanz al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparacin con la inversin en mayor I+D, que en 2009 alcanz al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparacin los pases de grado de industrializacin a nivel mundial. Por ejemplo, en EEUU el sectorcon emlos pases de mayor grado dedel industrializacin a nivel mundial. Por ejemplo, EEUU el sector empresarial represent el 68% total en ese ao. En 2009, Mxico, Espaa yen Brasil fueron los pases presarial represent el 68% del total en ese ao. En 2009, Mxico, Espaa y Brasil fueron los pases de Iberoamrica que registraron mayor participacin del sector empresas en el financiamiento de la I+D. En argentina, en cambio, no super el 25% del total del pas (Grfico 6). Grfico 6. Inversin en I+D financiada por empresas (%)
70,0% 60,0% 50,0%
46,4% 68,1%

40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%


Argentina

43,2%

43,4%

43,4%

21,4%

Mxico

Iberoamrica

Espaa

Brasil

Estados Unidos

Fuente: RICYT Fuente: RICYT

Este indicador, sin embargo, debe ser tomado con precaucin, dado que en muchos pases latinoamericanos existen dificultades en la cobertura de la informacin referida al desempeo del sector privado en la I+D. Prueba de ello es que, con frecuencia, los valores que surgen de las encuestas de privado en la I+D. Prueba de ello es que, con frecuencia, los valores que surgen de las encuestas de innovacin son poco consistentes con los datos de inversin en I+D realizada por las empresas, que innovacin son poco consistentes con los datos de inversin en I+D realizada por las empresas, que proporcionan los ONCYT. proporcionan los ONCYT.

3.2. Los recursos humanos para la I+D 3.2. Los recursos humanos para la I+D
El esfuerzo realizado por los pases de Iberoamrica en la regin es tambin relativamente bajo si se lo analiza en funcin de los recursos humanos dedicados a actividades de ciencia y tecnologa. Sin embargo, los pases de Amrica Latina vienen aumentando sostenidamente el nmero de sus inves1 tigadores y tecnlogos, llegando a duplicar el total en diez aos (Grfico 7) . En 2009 se doctoraron 1 . En 2009 se doctoraron 11.368 personas en Brasil, 2.724 en Mxico, 937 en Argentina, 645 en Cuba, 395 en Chile, 152 en Colombia y 19 en Venezuela. Colombia y 19 en Venezuela. Las proporciones observadas en el apartado anterior sobre la distribucin de la inversin en I+D Las proporciones observadas enel el apartado anterior sobre en la equivalencia distribucin de la inversin en(EJC). I+D cambian tambin al considerar nmero de investigadores jornada completa En este caso, las proporciones eran 49% para Brasil, 21% para Mxico y 16% para Argentina. Estos tres pases disponan en 2009 de ms del 85% de los investigadores latinoamericanos.
1 La cada en el nmero de investigadores de Asia en 2009, segn informacin publicada por la OCDE, es consecuencia de un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.

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1 un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.

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Grfico 7. Evolucin del nmero de investigadores y tecnlogos


200,00
200,00 180,00 180,00

Europa

Asia

ALC Iberoamrica Europa Asia EEUU y Canad ALC Iberoamrica


EEUU y Canad

160,00
160,00

140,00
140,00

120,00
120,00

100,00
2000 2001 2002 2003 2004 * Base 2000= RICYT, OCDE y UNESCO. Base AoAo 2000= 100 100 Fuente: Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO. * Base Ao 2000= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO. 100,00

2000

2001

2002

2003

2004
2005

2005
2006

2006
2007

2007
2008

2008
2009

2009

Por otra parte, es importante considerar que los datos ya presentados ponen en evidencia otro facPor otra parte, parte, es es importante importanteconsiderar considerarque quelos losdatos datosya yapresentados presentados ponen en evidencia otro facPor otra ponen en evidencia otro factor crtico: el gasto por investigador en los pases iberoamericanos, excepto en el caso de Espaa y Brasil, est sensiblemente por debajo del de los pases con mayor desarrollo cientfico y tecnolgico (Grfico 8). Grfico 8. Gasto por investigador en miles de dlares (2009)
300
300 250

263,6 250 263,6 200 188,05


188,05

200

150
150

151,79 146,62
151,79 146,62

124,97
124,97

100
100

88,46
88,46

81,11 49,27
49,27 42,24

81,11

50
50

42,24

0
do Es s ta U no d id so s U ni do C an s ad C an ad Es pa Ea sp a a Br as Ib i l er B oa ra m si Ib l e ric ro a am Po ric rtu a ga Pol rtu ga M x l ic o M C ol xi co om Cbia ol om Ar ge bi a nt i n Ar a ge nt in a

Los investigadores estn considerados en equivalencia a jornada completa (EJC). Fuente, RICYT y OCDE Fuente: RICYT y OCDE Fuente, RICYT y OCDE

Laposibilidades relacin entre recursos humanos y financieros podra tener importantes para las de desarrollo de los pases iberoamericanos. Enconsecuencias primer lugar, y sobre todo en ciertas posibilidades de de desarrollo desarrollo de de los lospases pasesiberoamericanos. iberoamericanos.En Enprimer primer lugar, sobre todo en ciertas lugar, yy sobre todo en ciertas disciplinas, la menor cantidad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. Al mismo tiempo, si se forman nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por investigador, la atraccin de los pases de seriamente mayor desarrollo hara que la fuga de contine pudiendo incrementarseamenazando la evolucin del sistema de cerebros ciencia y tecnologa. pudiendo incrementarseincrementarse- amenazando sistema de ciencia yy tecnologa. -pudiendo amenazando seriamente seriamentela laevolucin evolucindel del sistema de ciencia tecnologa. Ahora bien, si se abandona la comparacin internacional y se concentra el anlisis en la trayectoria Ahora bien, concentra elel anlisis en lala trayectoria Ahora bien, si si se se abandona abandona la lacomparacin comparacininternacional internacionalyyse se concentra anlisis en trayectoria de los esfuerzos del conjunto de pases iberoamericano, se observan algunas tendencias positivas que podran ser indicios de un salto cuantitativo y tambin cualitativo respecto en materia I+D. La evolucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse dede la posibilidad de lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de estar ante un escenario completamente diferente al que se enfrentara unos aos atrs. estar ante un escenario completamente diferente al que se enfrentara unos aos atrs.
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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

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lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de estar ante un escenario completamente diferente al que se enfrentara unos aos atrs.

3.3. Las reas estratgicas


Actualmente, la consolidacin de nuevos paradigmas tecnocientficos con capacidad de penetracin horizontal, como las TIC, la biotecnologa y las nanotecnologas, est transformando la produccin en casi todos los sectores. Esta etapa pone en la agenda la necesidad de desarrollar estrategias para aprovechar las oportunidades que ofrecen estas tecnologas transversales y al mismo tiempo, evitar una nueva divisin internacional del trabajo, en la que slo unos pocos pases o empresas generen los conocimientos y el resto se limite aplicarlos, en condiciones de mercados cada vez ms concentrados. Tecnologa de alimentos. La tecnologa de alimentos es de importancia fundamental para Iberoamrica. La produccin de alimentos ocupa un lugar clave en el desarrollo socioeconmico, con un peso notable en el PBI del conjunto de los pases. Sin embargo, al igual que en tantos otros mbitos del desarrollo en la regin, existen fuertes desequilibrios. La presencia de Iberoamrica en el SCI fue, para el perodo 2005-2009, de 12.106 documentos. Se trata del 2,7% del total de las publicaciones iberoamericanas registradas en esa base de datos, una proporcin que duplica la observada para el total de la produccin mundial en SCI. A esta mayor presencia relativa de la temtica se agrega que el crecimiento fue ms fuerte en Iberoamrica que en el mundo: un aumento del 49%, el doble del crecimiento de la produccin cientfica en el campo de los alimentos a nivel mundial. Se pone as de manifiesto el inters en la investigacin en ciencia y tecnologa de alimentos en Iberoamrica, en consonancia con la indudable importancia estratgica de este sector en la zona. En ciencia y tecnologa de alimentos, el segundo pas del mundo en volumen de produccin cientfica es Espaa, luego de Estados Unidos. Se trata de una posicin particularmente relevante para ese pas iberoamericano, que en el total de la base de datos aparece varios puestos ms abajo. La investigacin en ciencia y tecnologa de alimentos aparece entonces como un campo de fuerte especializacin para las instituciones espaolas, con un crecimiento marcado en este lapso. Se observa tambin una marcada especializacin de Portugal y Argentina en el rea. Los pases iberoamericanos con sistemas cientficos y tecnolgicos pequeos o medianos muestran elevadas tasas de colaboracin intrarregional. Tambin es de cierta importancia este tipo de copublicacin para naciones de desarrollo medio y de mayor volumen productivo como Venezuela y Chile, lo que ofrece pautas sobre la importancia del intercambio de conocimiento cientfico para consolidar las capacidades de los pases. La distribucin de publicaciones registradas en bases de datos internacionales ha seguido una tendencia similar a la de otras reas del conocimiento cientfico: en 2009, se contaron 2314 publicaciones brasileas, 1060 mexicanas, 1023 argentinas y 394 de Chile (RICYT, 2011). Si bien esa produccin est bastante por debajo de la espaola (6305 publicaciones), no es una cifra despreciable. Por consiguiente, dado que pese a este esfuerzo de los investigadores persisten los serios problemas alimentarios de gran parte de la poblacin iberoamericana, parece haber un impacto significativo de la orientacin de la produccin cientfica hacia las polticas sociales. Sin embargo, es posible que se requiera ms tiempo y que el impacto comience a ser percibido en un futuro an no determinado.

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Para alcanzar un cierto impacto en la sociedad, no es suficiente un buen nivel de produccin cientfica sino que ese conocimiento debe transformarse en motor de innovacin y de desarrollo tecnolgico. Sin embargo, en el contexto iberoamericano, el entramado productivo presenta una debilidad marcada en relacin a pases desarrollados. Los pases iberoamericanos tienen ante s un gran desafo en este terreno: la articulacin de sus ventajas comparativas con sus necesidades estructurales en la produccin de alimentos. Es un problema en el cual los aportes de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento pueden ser de gran valor. Nanotecnologa. La nanotecnologa, medida en publicaciones cientficas, duplic a nivel mundial su volumen entre 2000 y 2007, pasando de abarcar el 2,5% de las publicaciones totales en SCI en 2000 a representar el 4,1% de los registros totales en 2007. En ese mismo periodo, las publicaciones iberoamericanas representaron el 6% de la produccin mundial en la temtica, cifra menor a la participacin regional en la produccin mundial en SCI. Los principales pases de Iberoamrica han implementado polticas activas, constituyendo instituciones e instrumentos ad-hoc de apoyo a la nanotecnologa, tales como la Red NANOSPAIN, la Iniciativa Brasileira em Nanocincia e Nanotecnologia y la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN). En nanotecnologa, la recomendacin del informe de OEI (OEI, 2010a) es muy clara: Dado el tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de cada uno de los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar la masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Es decir, el informe considera que, al menos en un futuro cercano, ninguno de los pases de la regin podr disponer de autonoma cientfica y tecnolgica en el rea por separado, y se debe actuar en consecuencia. Algo de eso est ocurriendo: el anlisis de las publicaciones en colaboracin entre investigadores de los distintos pases de Iberoamrica muestra que se han conformado redes regionales de conocimiento en el campo de la nanotecnologa, las cuales tienden progresivamente a consolidarse, siendo ste un aspecto muy importante para los pases de la regin con sistemas de ciencia y tecnologa de desarrollo intermedio. En la trama de las redes que se estn conformando, se percibe claramente el papel preponderante de Espaa, superando a Brasil, tanto en cantidad de publicaciones como en intensidad y diversidad de las relaciones con el resto de los pases iberoamericanos. Ms all del incremento en volumen de la produccin, los pases de la regin se encuentran cada vez ms densamente conectados entre s, como se pudo ver en el anlisis de redes a partir de la firma conjunta de artculos cientficos. Asimismo, la colaboracin iberoamericana es de mayor importancia para los pases de desarrollo medio de la regin, que han podido crecer en produccin cientfica, en buena medida, de la mano de la colaboracin con los pases de mayor desarrollo relativo. Dado el tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de cada uno de los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar la masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. En ese sentido, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento se est demostrando cada vez ms fructfero. Biotecnologa. La biotecnologa es un campo que desde hace tiempo despierta el inters de los polticos y gestores de la ciencia. Sus potencialidades para el desarrollo son amplias y se estima que dentro de 20 aos los productos biotecnolgicos alcanzarn el 5% del PBI de los pases desarrollados. La produccin de conocimiento en biotecnologa, medida en publicaciones cientficas, casi duplic a nivel mundial su volumen entre 2000 y 2008, representando el 4,1% de la produccin cientfica total registrada en el SCI en ese mismo perodo.

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La presencia de la biotecnologa iberoamericana en el SCI alcanz un crecimiento del 152% en el mismo periodo, tasa que duplic el crecimiento de la produccin total de estos pases. El desarrollo de los pases iberoamericanos en biotecnologa, medido a travs de publicaciones cientficas, es fuertemente desigual. Espaa y Brasil son los pioneros y lderes de la produccin cientfica en biotecnologa. Mxico, Portugal y Argentina constituyen un segundo bloque con rasgos muy similares entre s. Los restantes pases presentan una produccin marcadamente ms reducida. Actualmente, el avance de las fronteras del conocimiento requiere equipamientos costosos de alta tecnologa, de manera que la colaboracin con diferentes grupos de investigacin se hace imprescindible. Si bien la colaboracin internacional en la produccin biotecnolgica regional es del 40%, para los pases de menor desarrollo relativo esa proporcin aumenta hasta ms del 70%. Iberoamrica es un bloque que presenta un creciente grado de integracin, medido a partir de la firma conjunta de publicaciones por parte de instituciones de la regin. El incremento de esta tendencia hacia la colaboracin intrarregional da cuenta de la consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, como un rea de mayor circulacin de la informacin. Mientras que la densidad de la red de produccin cientfica a nivel mundial en biotecnologa se mantuvo relativamente estable, la integracin de las redes de colaboracin dentro de la regin iberoamericana se mantuvo en todo momento a un nivel superior y registr un fuerte crecimiento. El informe del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad del CAEU/OEI (OEI, 2010b) da cuenta del sostenido crecimiento y el creciente grado de integracin recin mencionados, pero indica una seria carencia en desarrollo tecnolgico medido a travs de las patentes generadas. En realidad, este comentario refleja una carencia ms general. En muchas de las reas de desarrollo cientfico ste no viene acompaado del correspondiente desarrollo tecnolgico, lo cual quita gran parte de su valor al avance cientfico como indicador de mejora social: si el desarrollo tecnolgico no acompaa al cientfico, entonces los avances cientficos inducen desarrollo tecnolgico en pases desarrollados que estn preparados para ello, y la ecuacin econmica termina siendo muy cmoda para dichos pases: el desarrollo tecnolgico se logra con menor inversin en desarrollo cientfico, que se hace en otro lado (naturalmente, esta menor inversin no es significativa, dado que de todos modos la mayor inversin en ciencia se hace en los pases que desarrollan tecnologa, pero es un sntoma a tener en cuenta). Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Las TIC han impregnado la vida cotidiana de todos los sectores sociales en todos los pases del mundo. Sin embargo, esa informatizacin de la sociedad no se ha producido de forma igualitaria. Dado el peso que han demostrado estas tecnologas en el desarrollo a nivel mundial, cualquier proyecto de desarrollo de los pases iberoamericanos debera incluir un anlisis de las TIC, sus desarrollos, sus vnculos. El papel de la ciencia y la tecnologa en un proyecto de esas caractersticas resulta crtico. La investigacin en TIC est creciendo en el mundo entero. La cantidad de artculos cientficos en esta temtica registrados en el SCI creci un 71% desde 2000, mientras que el total de la base de datos aument un 52%. Iberoamrica ha demostrado un dinamismo an mayor en este terreno. Los documentos de instituciones iberoamericanas relacionados con TIC se incrementaron un 214% desde 2000, alrededor del doble con respecto al total de la produccin regional. La participacin iberoamericana en la produccin mundial en TIC pas del 2,3% en 2000 al 3,4% en 2010. Si bien en un volumen an pequeo, un 5,6% del total de la produccin de la regin, se verifica una clara tendencia hacia la consolidacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la temtica de
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las TIC. En particular, la importancia de la colaboracin iberoamericana es mucho mayor para los pases de desarrollo bajo y medio que para los lderes a nivel regional. En el caso de las TIC se repite la distribucin de produccin basada fundamentalmente en Brasil (5301 publicaciones en el perodo 2000-2010), Mxico (2140) y Argentina (1008). Cabe mencionar que el impacto de las TIC es mayor que el indicado en estas estadsticas, dado que en este momento todas las disciplinas cientficas usan las TIC como herramienta de trabajo. Es posible que, por sus caractersticas, las TIC sean una disciplina en la cual, en muchas de sus especialidades, el impacto tecnolgico y la transferencia a la produccin sean ms fciles que en otras. Recprocamente: un fracaso en el desarrollo tecnolgico en TIC indicara probablemente un problema an ms serio que en otras disciplinas.

3.4. Otras reas y temas estratgicos


Para los objetivos mencionados y otros similares, de igual importancia para la economa y la sociedad es necesario, por un lado, analizar la complementariedad de las distintas economas y sociedades iberoamericanas y, por el otro, estar en condiciones de presentar escenarios alternativos de resultados de planificacin a mediano y largo plazo. Estos escenarios debern ser alternativos porque es conveniente ensayar y discutir distintas estrategias. Adems, ninguna de tales estrategias produce resultados determinantes a partir de la situacin inicial: existen condiciones de contorno no controlables que pueden varias los resultados de las evoluciones segn la estrategia que haya sido elegida. Alimentos. La participacin activa de bilogos, ingenieros agrnomos, veterinarios, especialistas en nutricin y cientistas sociales es fundamental para: asegurar un uso no daino de alimentos genticamente controlados ( el uso daino puede estar dado no por presuntas afecciones a la salud humana, sino tambin por el monocultivo y la agresin a otras especies); controlar la expansin de la frontera agrcola; asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y de la diversidad de cultivos; evitar la adopcin de pautas de alimentacin (que son claramente culturales) dietticamente incorrectas o econmicamente inferiores a otras posibles. Todos estos temas no solamente son de alto impacto socio-econmico cultural sino que presentan desafos de investigacin cientfica originales. Biodiversidad. El cuidado de la biodiversidad se ha constituido en un tema de inters masivo. La intervencin de bilogos, agrnomos, gelogos, economistas, planificadores, entre otros, se requiere para aconsejar y sugerir medidas que eviten riesgos a la biodiversidad originados en contaminacin de tierras, de aguas subterrneas, de lagos, de ros y mares; en actividad minera; en avance de la frontera agropecuaria; en urbanizacin. Es imperioso adaptar las normas internacionalmente aceptadas, aunque la participacin de cientficos y tecnlogos iberoamericanos es crucial para evitar aceptar cualquier reglamentacin sin considerar su pertinencia en la regin, o sin modificar para tener en cuenta caractersticas regionales (por supuesto, estas modificaciones deben ser para hacer las normas ms eficientes, no para quitarles fuerza). Descontaminacin. La contaminacin es -o deviene rpidamente en- un problema socioeconmico: las poblaciones de mayor poder adquisitivo abandonan las reas contaminadas, stas se desvalorizan o directamente son de propiedad pblica, y se producen asentamientos de personas de muy bajos recursos. La descontaminacin provoca los efectos inversos, y en muchos casos es o deber
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estar acompaada de urbanizacin racional. Es un campo frtil para trabajo de qumicos, ingenieros qumicos, ambientalistas, economistas, urbanistas, arquitectos. Y no es simplemente un trabajo profesional, tiene una alta faceta de originalidad debido a que las experiencias geogrficas no son fcilmente trasplantables. Energa. Para analizar ecuaciones ptimas posibles y factibles de equilibrio entre energas renovables y no renovables se requiere la participacin de economistas, ingenieros, ambientalistas, fsicos, gelogos, qumicos, en una trama eminentemente multidisciplinaria. Explotacin sustentable de recursos naturales. Es conocida la profunda discusin que ocasionan la produccin de soja y la minera a cielo abierto, por poner ejemplos tanto del reino vegetal como del reino mineral, como se sola decir en otras generaciones. Con respecto a la soja (y con otros cultivos pasa o puede pasar lo mismo) los bilogos, agrnomos, especialistas en agroindustrias, economistas y planificadores, entre otros, deben hacer un anlisis racional de costos y beneficios; muchas veces la discusin pasa por temas nicos apasionantes, lo cual puede hacer perder el contexto total. A modo de ejemplo, la discusin en muchos casos ha sido planteada casi exclusivamente sobre el presunto dao a la salud de la poblacin. Con esto se ha dificultado el anlisis de otros costos (que, es cierto, a veces no es fcil de contabilizar) tales como el deterioro de los suelos debido al monocultivo, la desforestacin y la fragilidad que provoca el monocultivo ante decisiones externas a nuestras naciones (un cambio en el precio internacional de la soja puede tener consecuencias econmicas graves en economas excesivamente basadas en su produccin). Esto no significa que se est recomendando no cultivar soja: significa simplemente que, analizados los perjuicios, deben tomarse medidas tcnicas y econmicas para paliarlos o evitarlos. Si bien esas medidas son claramente polticas, y tomadas por las autoridades polticas, la existencia de asesoramiento multidisciplinario slido disminuye notoriamente (aunque no siempre las suprime completamente, por supuesto) las posibilidades de conflicto. Con respecto a la minera a cielo abierto, los gelogos, ingenieros, economistas, socilogos, planificadores, entre otros, deben analizar los beneficios (presuntamente para toda la sociedad) contra los perjuicios (directamente para los habitantes locales). Es posible llegar a un modus vivendi satisfactorio; puede ser que los beneficios sean tantos que valga la pena relocalizar (con las indemnizaciones correspondientes) a los pobladores afectados, o por el contrario, que prevalezca los derechos de las comunidades ya establecidas en las zonas potencialmente explotables. Se trata de social y poltico con hondas repercusiones histricas y culturales, en el que los cientficos y tecnlogos slo pueden ayudar a que la discusin sea lo ms racional posible, pero deber ser tenida en cuenta siempre la opinin de los pobladores afectados, que puede o no ser modificada por las explicaciones tcnicas. Forestacin. Qu se planta para forestar, pensando en futura produccin de madera y papel? Cmo se equilibra el deseo de una forestacin rpida con el de bosques biodiversos lo menos artificiales posibles, y con la mayor capacidad de combatir la desertificacin que se pueda? La tarea de dar respuestas a estos problemas incluye a ingenieros agrnomos, economistas y bilogos, entre otros profesionales.

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Recursos hdricos. El aprovechamiento de los recursos hdricos (irrigacin, agua potable, regulacin de crecidas, generacin de energa (renovable), turismo, requiere la participacin de ingenieros hidrulicos, hidrlogos, matemticos aplicados, agrnomos, economistas. De nuevo: hay una enorme cantidad de investigaciones aplicadas en hidrodinmica, optimizacin, meteorologa, ambientalismo, ingeniera civil. TIC. El rea de las TIC, adems de tener una relacin bastante alta entre la investigacin y la produccin, tiene -pensando en exportaciones de buen valor agregado- la ventaja de que no hay costo de transporte a pases que reciban los productos iberoamericanos: la trasmisin de software es prcticamente gratuita cualquiera sea el mercado final. Transporte. En la mayora de los pases de Iberoamrica se registra un dficit en materia de transporte terrestre. Por ejemplo, el servicio ferroviario, emblemtico de la modernizacin de principios del siglo veinte es hoy muy deficiente o casi nulo. En muchos casos, la recuperacin y construccin de lneas ferroviarias, especialmente las internacionales, tendra consecuencias muy positivas para disminuir el costo del transporte de carga, mejorar el transporte pblico de pasajeros y, sobre todo, contrarrestar la ola de urbanizacin masiva desorganizada que constituye uno de los ms graves problemas de la regin, al favorecer el crecimiento (o evitar la decadencia) de pequeas ciudades y aglomeraciones urbanas cercanas a los ramales ferroviarios. La matemtica aplicada y la computacin, a travs de la investigacin operativa y la optimizacin discreta y continua bajo restricciones, presentan no solamente soluciones tecnolgicas atractivas sino posibilidades de investigacin original en reas de inmediata aplicacin y competencia internacional.

3.5. Situacin de gnero


La situacin de gnero es otra de las dimensiones relevantes a tener en cuenta a la hora de evaluar los sistemas de ciencia y tecnologa regionales y promover polticas de integracin y mayor equidad, partiendo del reconocimiento de situaciones dismiles entre pases. En Argentina y Brasil la diferencia de gnero no es significativa entre los investigadores (AE): 49,6% y 48% de personal femenino, respectivamente, aunque eso no implica que la diferencia de gnero no es significativo en los puestos de ms jerarqua: en Brasil, por ejemplo, segn indica SciDev. net (2010) Menos del diez por ciento de los premios nacionales de ciencia anunciados durante la conferencia correspondi a mujeres, y aunque su nmero ha aumentado significativamente en el mundo de la ciencia en Brasil, la toma de decisiones en el mbito de la poltica cientfica est todava dominada por los hombres. En Cuba y Uruguay tambin hay una razonable igualdad en las proporciones de gnero, pero en Chile y Colombia la proporcin femenina es de menos del 40%. En los pases europeos de Iberoamrica el panorama no es mejor, siempre segn RICYT (2011), el ltimo dato disponible indica que en Espaa la proporcin femenina es del 36,7% de los investigadores. En Portugal, entretanto, es del 45,9%.

3.6. Capacidades institucionales


Desde mediados de los noventa, y con mayor fuerza durante la ltima dcada, los pases de la regin han avanzado en la consolidacin de sus sistemas institucionales, y en la implementacin de nuevos instrumentos de polticas. Actualmente los 20 pases relevados por la plataforma Polticas CTI tienen
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por lo menos un organismo con competencias especficas en la definicin de polticas y/o en la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Los pases ms grandes de la regin cuentan con sistemas institucionales ms desarrollados, y por lo tanto con mayor diferenciacin y especializacin funcional en sus organigramas. Mientras que los pases ms chicos cuentan con una sola institucin nacional de definicin de polticas que a su vez lleva a cabo tareas de promocin. Actualmente varios pases iberoamericanos cuentan con un ministerio con competencias especficas en ciencia, tecnologa e innovacin. En otros casos se trata de ministerios de educacin que tienen tambin con competencias en ciencia y tecnologa. Mientras que entre los pases ms chicos el organismo rector de las polticas adquiere la forma de un consejo de ciencia y tecnologa, como es el caso del CONACYT en Paraguay, el CONICYT en Nicaragua, el CONCYT en Guatemala, entre otros. Algunos pases como Panam cuentan tambin con una Secretara de Estado, como la SENACYT, que ejecuta las polticas definidas por el CONCYT. En los ltimos aos varios pases de la regin avanzaron en la creacin de organismos de coordinacin interministerial en polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Este ha sido un avance importante, en la medida que la falta de articulacin ha sido sealado como un problema caracterstico de los sistemas iberoamericanos, que se manifiesta en la falta de coordinacin entre el organismo de formulacin de polticas en ciencia y tecnologa y los dems ministerios con competencias en el tema. Algunos de los organismos de coordinacin ministerial son: el Gabinete Cientfico-Tecnolgico (GACTEC), en Argentina; el Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), en Brasil; el Comit Interministerial para la Innovacin, en Chile; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), en Colombia; el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, en Mxico; el Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CICYT), en Panam; y el Gabinete Ministerial de Innovacin (GMI), en Uruguay. La efectiva capacidad de estos organismos de coordinar poltica vara en cada pas, lo que no slo se relaciona con las capacidades institucionales estatales, sino tambin con el liderazgo poltico de los funcionarios a cargo y los diferentes estilos de gobierno. Mientras que en algunos casos se trata de organismos de mera existencia formal dentro del organigrama, en otros funcionan como espacio de coordinacin y consulta dentro de los gabinetes de gobierno. En todo caso, se trata de una experiencia importante que requiere ser fortalecida y potenciada, como es sealado en el apartado de las propuestas.

3.7. Articulacin de polticas


La articulacin entre las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin y las restantes polticas pblicas en otras areas de intervencin estatal en los pases de Iberoamrica es, en trminos generales, insuficiente. No se trata de un problema nuevo, ni tampoco un problema especfico de este campo, sino que ha sido una caracterstica del subdesarrollo en la regin y da cuenta de las dificultades en la formulacin de polticas pblicas en general. La falta de articulacin supone, por una parte, un problema institucional, que afecta a la capacidad de los gobiernos de realizar una intervencin coordinada entre los distintos niveles y dependencias, de manera eficaz y eficiente. Por la otra, el problema de articulacin refiere a la capacidad del Estado de concertar intereses detrs de proyectos colectivos frente al natural conflicto de intereses entre los actores en juego. Esta dimensin es particularmente importante en el anlisis de la problemtica de la ciencia y la tecnologa, en tanto los pases ms grandes y medianos de la regin cuentan con capacidades en I+D no siempre aprovechadas para el desarrollo econmico y social.
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As entendido, el problema de la articulacin no se reduce a una problemtica institucional de gestin estatal, sino que se relaciona con la dificultad para la conformacin de sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin con vnculos efectivos. En este sentido, las instituciones de investigacin han sido el producto del impulso modernizador de las propias elites cientficas, y del mismo estado en ciertos perodos histricos, pero desvinculadas de los intereses de los principales agentes econmicos, y por lo tanto desarraigadas de la estructura productiva. Como fue sealado antes, Jorge Sabato refera a la falta de articulacin como uno de los principales problemas de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, antes que la falta de capacidades (ver apartado 3.5). El problema de la falta de articulacin no es exclusivo del campo cientfico y tecnolgico, sino que da cuenta de la problemtica del Estado en los pases de Iberoamrica, que ha reconocido perodos de hipertrofia en pocas de expansin econmica, sucedidos por otros de reduccin y cercenamiento en perodos de ajustes, en un contexto de falta de planificacin y de improvisacin. La baja capacidad institucional para regular y coordinar experimentadas por muchos pases iberoamericanos en distintos momentos, as como las dificultades polticas para concertar coaliciones de intereses, se relacionan con las limitaciones histricas experimentadas por el Estado. El desafo de la construccin de una gobernanza democrtica capaz de liderar una estrategia de desarrollo socialmente inclusiva requiere de la capacidad institucional del Estado para concertar intereses en el largo plazo, de manera que los ciclos polticos no agraven las oscilaciones propias de los ciclos econmicos, sino que por el contrario puedan atemperar y operar como medidas contra cclicas que permitan superar el problema del cortoplacismo propio de la poltica iberoamericana. Uno de los rasgos de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin en el mundo contemporneo es la integracin de los actores institucionales (universidades, centros de investigacin e institutos tecnolgicos) en sistemas que incluyen la participacin de otros sectores de la vida econmica y social, as como de las instancias de gobierno a nivel local, provincial, regional y nacional. La actualizacin de las polticas se tradujo en la necesidad de nuevos instrumentos y cambios institucionales. En los ltimos aos se ha comenzado a insinuar un cambio en la institucionalizacin de los sistemas de ciencia y tecnologa en Iberoamrica, lo que se expresa en el nivel de las estrategias y polticas, mecanismos institucionales y legales. Se ha ido produciendo gradualmente una transicin desde las instituciones del modelo lineal, basado en la oferta de conocimientos, a las de un nuevo modelo de interaccin entre la produccin cientfica y las demandas sociales. Este cambio, que refleja parcialmente las tendencias internacionales y agrega perspectivas originales, es todava incipiente en el conjunto de la regin, aunque ha alcanzado cierta visibilidad en los pases de mayor tamao, en los cuales la demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico es ms acuciante y cuya dotacin de recursos ofrece mrgenes ms amplios para la determinacin de polticas orientadas a la utilizacin social de los resultados de la I+D. A fin de garantizar que la responsabilidad social impregne todo el proceso de produccin de conocimientos y se refleje en la identificacin y resolucin de problemas sociales, es necesario que el planteamiento de las actividades de I+D incorpore, desde el comienzo, opciones para la aplicacin de soluciones y disponga los medios necesarios para garantizar el impacto econmico y social de la investigacin. Al mismo tiempo, es preciso establecer articulaciones internas y externas, en especial con los organismos que tienen que aplicar polticas pblicas. Muchos pases iberoamericanos estn reorganizando sus sistemas institucionales guiados por la perspectiva de los sistemas nacionales de innovacin.

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4. Repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica

Orientar las polticas en forma eficaz hacia metas de cohesin social y ciudadana puede ser entendido como un caso especfico de innovacin social. Se deben generar orientaciones estratgicas que vinculen las capacidades en ciencia y tecnologa con los problemas, utilizando para ello un enfoque amplio de participacin. Vincular en forma sistmica las instituciones de ciencia y tecnologa con las demandas sociales conlleva un proceso que moviliza a muchos otros actores, adems de la comunidad cientfica. Qu significa repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica? Qu ciencia y qu tecnologa son necesarias para potenciar el desarrollo y apoyar el logro de una solucin a los problemas sociales de nuestro siglo? Estas preguntas remiten, por una parte, a los rasgos peculiares, histricos y culturales de este conjunto de naciones, as como a los recursos de que ellas disponen. Por otra parte, remiten a los fines, esto es, a la necesidad de vincular la ciencia y la tecnologa con un estilo de desarrollo capaz de dar respuesta a las aspiraciones de la sociedad iberoamericana, en un contexto de oportunidades y restricciones que deben ser evaluadas con realismo. En cuanto al camino para lograrlo, cmo hacer para tener en 2025 una capacidad cientfica y tecnolgica que sirva como instrumento de desarrollo, cohesin social y ciudadana? Cmo transformar la heterogeneidad en oportunidades para la cooperacin regional? Qu pasos son necesarios para la efectiva creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento?

4.1. Estilos
Pensar la ciencia y la tecnologa consiste, en primer trmino, en tratar de dar respuesta a la cuestin acerca de qu estilo de investigacin cientfica y tecnolgica puede satisfacer simultneamente la misin de aportar al avance del conocimiento y a la solucin de los grandes problemas de la regin. En segundo trmino, consiste en abordar la cuestin de los vnculos y las intermediaciones entre las instituciones del conocimiento y los actores sociales. La difusin social de la ciencia y la tecnologa es una cuestin central, que est en la base de cualquier estrategia de estmulo a la innovacin. Se requiere para ello un equilibrio no siempre fcil, entre adoptar para la investigacin parmetros de excelencia y calidad internacionales y asegurarse de que dichos parmetros garanticen que la ciencia y la tecnologa contribuirn a la solucin de las necesidades nacionales de nuestros pases. Un anlisis exclusivamente cientomtrico no necesariamente da una idea precisa de dnde est ubicado cada pas en ciencia. Por otra parte (sobre todo en ciencias exactas y naturales y en ciencias de la salud), la idea de olvidarse de las revistas de alto impacto internacionales, y publicar solamente en revistas locales (o, dado el espacio iberoamericano, en revistas regionales) en los temas que creemos que nos interesan (como, en algn sentido, plante el ya mencionado Oscar Varsavsky) tampoco es la solucin: por un lado, por ms que Iberoamrica sea una parte de la geografa mundial enorme, rica y razonablemente poblada, la falta de contacto estrecho con los pases ms desarrollados hara que la investigacin iberoamericana se alejara peligrosamente de las grandes lneas del avance cientfico internacional y se cayera en un provincialismo peligroso; y por otro lado, no sera factible, ya que los cientficos no lo aceptaran. Todos los esfuerzos que se llevan a cabo en algunos pases para instar a los investigadores a publicar en revistas locales o regionales tienen a lo sumo un xito parcial: que los investigadores, para tranquilizar su conciencia o a sus jefes administrativos, publiquen adems en revistas locales o rePrograma iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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gionales, pero si tienen algo interesante lo publiquen en la revista internacional de alto impacto correspondiente. Pues a la hora de su promocin (o del anlisis de su prestigio), lo que valen son las publicaciones en revistas de alto impacto. Lo expuesto no significa que no sea posible producir ciencia de alta calidad que sirva a las necesidades nacionales, pero para ello hay ciertas pautas culturales que se pueden cambiar.

4.2. Excelencia y relevancia


La "masificacin" de la ciencia a partir de la Segunda Guerra Mundial -perodo a partir del cual hubo una decisin poltica en cada pas beligerante de llevar a cabo las actividades cientficas supuestas ms convenientes para el esfuerzo blico-2 llev a la mayor parte de los pases desarrollados y varios de desarrollo intermedio a ir creando estructuras administrativas que permitieran orientar la ciencia de acuerdo a lo que los gobiernos consideraran conveniente.3 Se plante entonces la cuestin qu significa "orientar" la ciencia? En un pas determinado qu ciencia hay que subsidiar, y en qu proporcin, respecto de otras? Est actualmente en general aceptado que la I+D en cada pas debe ser orientada, en el sentido de que el funcionamiento del sistema cientfico no consiste solamente en otorgar subsidios y presupuesto a propuestas consideradas de calidad, o a institutos o grupos de investigacin de prestigio consolidado, cualesquiera que sean los temas de investigacin que estas propuestas, institutos o grupos planteen. Se plantean entonces dos objetivos: la excelencia y la relevancia (o, como tambin se dice, pertinencia). Por separado, se pueden dar definiciones razonablemente aceptables por la mayora de los expertos sobre qu significa excelencia y qu significa relevancia. Que una investigacin tenga nivel de excelencia indica que sobresale por su originalidad, profundidad, calidad, elegancia, apertura de nuevas reas de investigacin; que sea relevante (en el sentido de socialmente pertinente) indica que se puede prever su impacto positivo, a corto o mediano plazo, para la solucin parcial o total de alguna necesidad social o econmica regional o nacional de alta significacin. La duda surge cuando, para una investigacin determinada, los niveles de excelencia y pertinencia no coinciden. Una investigacin puede ser de excelencia de acuerdo a cnones internacionales, pero comparativamente poco relevante en cuanto a su impacto a corto o mediano plazo;4 recprocamente, una investigacin puede ser relevante pero aportar poco al "incremento de conocimiento".5 El enfoque a adoptar deber ser dual: por un lado, si el criterio de relevancia se incluye dentro del de excelencia, se asegura que en general se estar teniendo en cuenta en el anlisis; por otro lado, eso no significa dejar de lado completamente reas de poca relevancia local, regional, nacional o iberoamericana: simplemente la proporcin de recursos dedicadas a este tipo de reas no puede superar un nivel razonable respecto del total.6
2 Este proceso se pudo ver en forma incipiente durante la Primera Guerra Mundial, poca en la cual, de todos modos, la ciencia todava era una actividad de muy pocas personas y con un fuerte sesgo elitista. 3 En algunos pases la creacin de estas estructuras fue incluso un poco anterior. 4 A largo plazo, si la investigacin es de excelencia en el sentido antes indicado, y tiene xito, ser aplicable. Pero justamente ste es el argumento usado por cientficos que no estn para nada interesados en aplicaciones tiles. 5 Algo tiene que aportar al incremento de conocimiento; de lo contrario no sera una investigacin sino un trabajo profesional (que por supuesto puede ser de altsima calidad, pero no est incluido en este anlisis). 6 Dentro de lmites presupuestarios razonables, no debe pensarse bajo ningn concepto que una investigacin de poca aplicacin a corto o mediano plazo es un lujo: puede tener (y esto es parte de la orientacin de I+D) beneficios colaterales importantes: su alta calidad puede incitar la excelencia en otras reas de ms relevancia en la institucin o ciudad donde se lleva a cabo; si no se mantiene aislada (exclusivamente conectada con centros del exterior, como a veces pasa) puede catalizar importantes y enriquecedores intercambios de ideas; y su prestigio puede ser una poderosa carta de presentacin para contactos internacionales valiosos con otras reas de ms relevancia.

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La frase conocida "Nuestro pas (o nuestra regin) es demasiado pobre como para darse el lujo de no tener ciencia" es por supuesto correcta, pero aclarando que no cualquier ciencia, y no de baja excelencia (en el sentido global indicado). En ese sentido, tiene que quedar claro que la relevancia sola no alcanza: por ms importante que sea un tema, la investigacin sobre ese tema, si es de baja calidad, no producir resultados realmente significativos, y ser una prdida de dinero y del prestigio de la idea de relevancia como factor de peso en la orientacin de I+D. En el anlisis anterior no se mencion quin define, en ltima instancia, la nocin global de excelencia: dado que se supone que la relevancia es una componente importante del concepto de excelencia, en esta definicin (que se traduce en una eleccin de prioridades) la discusin va mucho ms all de qu grupo o rea cientfica tiene ms poder, o acceso al poder. La discusin abarca -o debera abarcar- muchos ms grupos sociales, econmicos, polticos y geogrficos. Es importante por eso que existan para ello mecanismos institucionales de decisin que adems estn en condiciones de arbitrar eventuales conflictos de inters. Y siempre deber tenerse en cuenta que las polticas implementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado: si cada vez que un gobierno cambia, las polticas respecto a orientacin de I+D cambian tambin significativamente, el resultado es que no existe ninguna poltica. En Iberoamrica hay ejemplos interesantes de xitos debidos a polticas de Estado y fracasos debido a falta de ellas.

4.3. Ciencia, tecnologa e inters social


Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas, que ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a su solucin?. Debe quedar claro que esa ciencia, y esa tecnologa, deben ser siempre de la ms alta calidad posible, pero no necesariamente se puede forzar a una necesidad nacional a ser solucionada merced a la ciencia, o a la tecnologa. Es decir, hay que buscar soluciones a los problemas, y no tratar de encontrar problemas para los cuales ya tenemos las soluciones. Aparte de ello hay algunas caractersticas generales que destacan: a. Las ciencias bsicas y, en muchos casos, las ramas ms tericas de las ciencias bsicas, suelen tener en Iberoamrica un desarrollo desproporcionado, comparando con los pases ms desarrollados y con las necesidades de cada pas. b. En particular, la investigacin tecnolgica en ingeniera es en muchos lugares sumamente dbil. Las razones no son difciles de explicar: al no tener las ciencias bsicas aplicacin inmediata, no entran en conflicto con sociedades que importan las aplicaciones; en cuanto a las ramas ms tericas, simplemente requieren menos laboratorios, y por consiguiente son ms baratas en cuanto a infraestructura y equipamiento. Por otra parte, la proporcin de investigacin en ingeniera respecto del total puede ser un parmetro til para medir el grado de desarrollo cientfico tecnolgico de un pas, o de Iberoamrica.

4.4. Cooperar: transformar las diferencias en oportunidad


La cooperacin internacional es un instrumento fundamental para fortalecer y complementar las capacidades nacionales de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. La cooperacin internacional en ciencia, tecnologa e innovacin exhibe un rpido crecimiento desde la segunda posguerra. En Amrica Latina experiment cambios con el transcurso de los aos pudiendo identificarse distintas etapas.:

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1. En la primera de ellas, el objetivo fue fomentar el crecimiento econmico, considerado como sinnimo de desarrollo. Las acciones llevadas a cabo apuntaron a la transferencia de recursos para aumentar la capacidad productiva y de inversin de los pases de la regin. 2. En una segunda etapa, los esfuerzos fueron orientados a la creacin de capacidades cientficas en los pases y hacia la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa. La nocin de desarrollo se asociaba aqu con la de modernizacin. 3. En la tercera y actual etapa, la idea fuerza es el desarrollo -econmico, social y ambiental- sustentable. Durante las primeras dcadas, los actores de la cooperacin internacional fueron mayoritariamente los gobiernos y los agentes del sector pblico. A partir de los ochenta, se agregan como actores participantes en la cooperacin, las universidades, los centros pblicos de I+D, los organismos de la innovacin y el sector privado. Esta ltima etapa se desarrolla en un contexto muy diferente a las anteriores. Las transformaciones de la economa internacional, los cambios polticos experimentados en los pases de la regin, el advenimiento de un escenario mundial cada vez ms multipolar, con un peso mayor de las regiones y el desarrollo de procesos a gran escala, como los de globalizacin o mundializacin del sistema cientfico-tecnolgico, as como el papel protagnico de la ciencia y la tecnologa en los procesos de modernizacin productiva y en la competitividad interna han ido exigiendo replanteos y proponiendo nuevos desafios -a la vez- nuevos desafos para la cooperacin internacional. La cooperacin cientfica y tecnolgica de Iberoamrica se organiza alrededor de cuatro ejes fundamentales: a. b. c. d. Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina. Cooperacin iberoamericana. Cooperacin bilateral y multilateral con Europa. Cooperacin con organismos multilaterales.

a. Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina La mayora de los pases latinoamericanos estn ligados entre s por convenios de cooperacin bilaterales que incluyen mecanismos de cooperacin horizontal en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, a travs de diferentes modalidades, tales como: Convocatoria de Proyectos conjuntos de investigacin con movilidad de investigadores. Proyectos de Investigacin Cientfico - Tecnolgicos (PICT) Internacionales. Reuniones cientficas y seminarios. Becas de investigacin. Centros y programas binacionales.

Esta ltima modalidad ha cobrado una vigorosa relevancia en este ltimo tiempo, orientados sobre la base de la articulacin de polos generadores y difusores de conocimiento, actan en cada pas como ncleos de investigacin y desarrollo en busca de actividades conjuntas de investigacin que reciben financiamiento de los pases signatarios. Los centros o programas binacionales pueden ser fsicos o virtuales; como referencia y modelo puede mencionarse el Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa (CABBIO) creado en 1986. En cuanto a iniciativas relevantes de cooperacin subregional dentro de Amrica Latina, cabe citar:
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a. Pacto Andino. Fue creado en 1969 como una experiencia pionera que contribuy, entre otros aspectos, a establecer firmemente la problemtica de la transferencia de tecnologa. b. Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam (CTCAP). Creada en 1975 con el auspicio de OEA, la CTCAP es un rgano comn para la coordinacin de la poltica y las acciones de cooperacin en ciencia y tecnologa. c. RECYT. El MERCOSUR dispone de un rgano como la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECYT), que constituye un espacio comn en ciencia y tecnologa para la discusin e implementacin de acciones cooperativas de investigacin, desarrollo e innovacin, enfocados en resolver problemas especficos de la regin. A travs de sus tres Comisiones (Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Sociedad de la Informacin y Plataforma Biotecsur) se promueven acciones como el Premio MERCOSUR, Festival de Cine Cientfico, Ferias de Ciencia y Tecnologa y Actividades Juveniles. Desde 2006 dispone de un Primer Programa Marco de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR y Estados Asociados, as como un Primer Proyecto de apoyo a Laboratorios de Biomedicina ha sido aprobado con financiacin del FOCEM (Fondo Estructural del MERCOSUR) d. Programa Sudamericano de Apoyo a las Actividades de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa (PROSUL). Fue creado en el ao 2001, por iniciativa de Brasil. La idea que lo anima es que la creacin de una plataforma comn de iniciativas regionales en ciencia y tecnologa, apoyada por el Programa, fortalezca el surgimiento de eventuales proyectos conjuntos que pudieran ser sometidos a instancias nacionales y multilaterales de fomento de la I+D, propiciando una activa participacin de las universidades de la regin. e. Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) creada en 2008 y conformada por Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela. Esta Unin busca el desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, financiero, ambiental y en la infraestructura. En este marco se ha constituido un Consejo de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. f. Otra experiencia que se puede mencionar en este apartado es el Convenio Andrs Bello, cuya Secretara (SECAB) incluye un mbito de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin. En ocasin del Bicentenario Argentino, se realiz una reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa de Amrica Latina en noviembre de 2010 en Buenos Aires que deriv en la firma de una nueva Declaracin y la confeccin de un Plan de Accin que permitir implementar los acuerdos alcanzados y disponer de una agenda estratgica conjunta de cooperacin internacional. Este Plan de Accin fue aprobado en la segunda reunin de Ministros llevada a cabo en la ciudad de Guanajuato, Mxico, durante el mes de marzo de 2011 y se organiz en torno a seis ejes de accin: (i) coordinacin de polticas en ciencia, tecnologa e innovacin; (ii) relevamiento de capacidades y necesidades en formacin de recursos humanos; (iii) programas piloto en reas prioritarias; (iv) relevamiento de plataformas regionales y sub-regionales; (v) infraestructuras cientficas y tecnolgicas; (vi) internalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Amrica Latina. Finalmente, cabe mencionar la creacin en diciembre de 2011 de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), como un organismo intergubernamental de mbito regional, heredero del Grupo de Ro y la CALC, la Cumbre de Amrica Latina y del Caribe que promueve la Integracin y Desarrollo de los pases latinoamericanos. La II Cumbre se realizar en Chile, en enero 2013. b. Cooperacin iberoamericana El Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) establecido por mandato de las XV y XVI Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, tiene por objetivo el desarrollo de un espacio interactivo y de colaboracin en los mbitos de la educacin superior y la investigacin, como recPrograma iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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tores del conocimiento cientfico y tecnolgico, que debe estar articulado con la innovacin y con el desarrollo. La educacin superior y la investigacin cientfica por un lado, y el desarrollo tecnolgico y la innovacin por otro, se consideran los pilares principales del EIC. La cooperacin iberoamericana debe estar integrada en el concepto subyacente al Espacio Iberoamericano del Conocimiento. El triangulo del conocimiento formado por la Ciencia y Tecnologa, la Enseanza Superior y la Innovacin, como los tres pilares que soportan el desarrollo de una sociedad y economa basadas en el conocimiento, se apunta como el principal mbito de esta integracin. En lo referido a los programas, el EIC est integrado por el nuevo Programa Iberoamericano de Innovacin y los programas CYTED y Pablo Neruda: El Programa Iberoamericano de Innovacin tiene como objetivo general incrementar la competitividad iberoamericana y en particular de las PYMES en un nuevo escenario econmico postcrisis y contribuir a un modelo de apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades iberoamericanas, teniendo en cuenta los distintos grados de desarrollo de los pases. El CYTED tiene como objetivo principal contribuir al desarrollo armnico y sostenible de la Regin Iberoamericana mediante la colaboracin y cooperacin entre los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa (ONCYT), los Organismos de Fomento de la Innovacin, los grupos y centros de investigacin de universidades, los centros de I+D y las empresas de Iberoamrica. El Programa Pablo Neruda tiene por objetivo contribuir a la construccin de un espacio compartido del conocimiento que favorezca la integracin regional, mediante la cooperacin entre instituciones de educacin superior para el fortalecimiento de las capacidades de formacin en la regin a travs del intercambio acadmico de estudiantes, profesores e investigadores. Asimismo potencia el apoyo al fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de acreditacin y evaluacin de la calidad de la educacin superior. Todo esto sobre la base de la concepcin de cooperacin multilateral, horizontal y solidaria entre los pases, atendiendo a las singularidades y asimetras existentes entre los mismos y entre las instituciones participantes, por lo que se buscarn frmulas que garanticen la participacin de todos los pases interesados y se favorecer el establecimiento de medidas compensatorias que permitan sostener el principio del beneficio mutuo. Asimismo, cabe mencionar la accin de cooperacin que realiza la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), centrada en la interrelacin de la ciencia y la tecnologa con la sociedad (CTS), sosteniendo un Observatorio dedicado a estos temas, dando apoyo a la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), organizando cursos de formacin y difundiendo ampliamente la reflexin y discusin sobre problemas CTS a escala iberoamericana. c. Cooperacin bilateral y multilateral con Europa La cooperacin de Amrica Latina con la Unin Europea en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin se desarroll a travs de varias vas: la participacin en determinadas acciones de los Programas Marco de I+D y las acciones de cooperacin especficamente orientadas hacia ciertos temas definidos por la Comisin Europea. Gradualmente, la homogeneidad de los instrumentos puestos en juego fue dando lugar a acuerdos de cooperacin con varios pases y ms tarde a los acuerdos bloque a bloque, como el establecido con el MERCOSUR. Las relaciones de cooperacin y la asociacin estratgica que en los ltimos aos han tenido las regiones de Amrica Latina y el Caribe (ALC) y Europa revelan que la UE es, sin duda, un importante
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socio econmico y poltico para nuestra regin. En el campo cientfico tecnolgico, los Programas Marco (PM) han constituido los principales instrumentos de financiacin mediante los cuales la UE apoya las actividades de investigacin y desarrollo, abarcando prcticamente la totalidad de disciplinas cientficas. En este contexto, Amrica Latina es una regin que adquiri relevancia por presentar una gran potencialidad para el aprovechamiento de las oportunidades que actualmente ofrece el 7 Programa Marco (2007-2013). Los pases que contaron con una fuerte presencia en el 5 y 6 Programa Marco reafirmaron e incrementaron sus logros en la primera parte del 7PM. Tambin se integraron al proceso otros pases que no haban participado de esta clase de proyectos. La firma de Acuerdos de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica entre la Unin Europea y pases de Amrica Latina como Argentina, Brasil, Chile y Mxico permiti la instalacin de Oficinas de Enlace como articuladoras de la cooperacin con la Unin Europea logrando una creciente participacin de instituciones de Amrica Latina, reflejando un nivel de madurez de la colaboracin entre ambas regiones. Uno de los elementos ms innovadores del esfuerzo comunitario del 7PM (2007-2013) es la importancia concedida a la cooperacin internacional, lo que se traduce en una apertura casi total a la participacin de Terceros Pases (pases no pertenecientes a la Unin Europea, llamados genricamente ICPC por su sigla en ingls, en temas que tambin resultan de inters para estos ltimos. El sistema de Cumbres ALCUE al ms alto nivel poltico constituye un mbito prioritario para la construccin gradual de una asociacin estratgica bi-regional. Esta es una iniciativa reciente que fuera lanzada en la segunda mitad de la dcada de los noventa, pero que refleja una historia larga compartida entre pases que conforman dos espacios geogrficos regionales con mltiples conexiones recprocas e intereses comunes. En este marco se han organizado Reuniones de Ministros y Altos Funcionarios de Ciencia y Tecnologa con el objeto de implementar los mandatos especficos del Plan de Accin de Madrid para implementar una Iniciativa Conjunta de Investigacin y Desarrollo (JIRI) aprobada en la ltima Cumbre de Madrid 2010 para trabajar en reas temticas de inters prioritario para ALC y nuevos instrumentos de co-financiacin. d. Cooperacin con organismos multilaterales La cooperacin cientfica y tecnolgica con organismos multilaterales permiten fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica entre grupos de investigacin argentinos y de otros pases con participacin del sector productivo, a travs de la realizacin de proyectos conjuntos de I+D, seminarios, talleres y becas para la formacin de recursos humanos. Cabe mencionar los siguientes como ms relevantes en el campo de la CTI: Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB). Se cre por iniciativa de cientficos de la regin y con la firma, en 1975, del Programa PNUD/UNESCO RLA 75/047- Programa Regional de Biotecnologa para Entrenamiento de Posgrado en Ciencias Biolgicas. Este programa fue seguido por los programas RLA 76/006 y RLA 78/024. Representa un esfuerzo hacia la integracin de las ciencias biolgicas en la regin mediante la colaboracin en el entrenamiento de jvenes cientficos de los pases participantes. Adems de sus objetivos originales de promocin del desarrollo, se ha convertido en un importante foro de discusin y encuentro para la comunidad biolgica de Amrica Latina.

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Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global. Es una organizacin intergubernamental dedicada a promover la excelencia cientfica, la cooperacin internacional y el intercambio de informacin cientfica sobre el cambio global y sus implicancias socioeconmicas para aumentar la capacidad cientfico-tecnolgica de la regin, siendo la Argentina pas firmante del Acuerdo de Fundacin del IAI en Montevideo, Uruguay, en mayo de 1992. Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa. Es un centro de investigacin de excelencia en plena actividad desde 1987, que pertenece al sistema de centros de Naciones Unidas, y est formado por dos secciones distintas, una ubicada en Trieste, Italia, la otra en Nueva Delhi, India. El ICGEB es financiado principalmente con fondos del Gobierno Italiano, y tambin con contribuciones de pases miembros, y uno de los papeles ms importantes ha sido brindar apoyo al desarrollo pacfico de la Ingeniera Gentica y de la Biotecnologa en los pases del Tercer Mundo. Este centro realizar investigacin y capacitacin en bioseguridad, biotica y derechos de propiedad intelectual, entre otros temas. Adems de los trabajos de investigacin, se dictarn talleres y cursos regionales, y se ofrecern becas postdoctorales para cientficos de los Estados Miembro del ICGEB que deseen capacitarse dentro de los grupos de investigacin. Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por medio de su Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (OCTI), la OEA acta como foro poltico y Secretara Tcnica para las Reuniones Ministeriales y las de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT). La misma cataliza la cooperacin hemisfrica mediante la coordinacin de proyectos e iniciativas que crean sinergias con los esfuerzos los Estados Miembros: a. El Sistema Interamericano de Metrologa (SIM) es una red de todos los Estados miembros de la OEA cuyos objetivos ms importantes son: elevar los conocimientos de los institutos nacionales de metrologa (INM) sobre conocimiento de normas tcnicas, integrar la infraestructura de metrologa para lograr reconocimiento internacional y promover la calidad en las MIPYMEs. b. La Ingeniera para las Amricas (EftA) es una iniciativa hemisfrica que procura formar ms y mejores ingenieros a fin de fomentar la innovacin y la competitividad. c. El Programa Interamericano de Periodismo Cientfico contribuye al fortalecimiento de las capacidades en periodismo cientfico en Amrica Latina y el Caribe para una mejor diseminacin y apropiacin de los temas de CTI por la sociedad. d. La Red de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYTnet) tiene la funcin de fortalecer la capacidad institucional de los organismos nacionales de ciencia y tecnologa de los Estados miembros a travs de la creacin de una red y un portal en internet que promuevan el dilogo poltico, la cooperacin hemisfrica y el intercambio de buenas prcticas en CTI. e. La Red Interamericana de Innovacin para la Calidad Agroalimentaria de las MIPYMEs (InnovaCalidad) contribuir a la competitividad de las MIPYMEs de agroalimentos en Amrica Latina y el Caribe por medio de una red y un portal en internet en los cuales las instituciones basadas en el conocimiento. Durante la VI Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT), celebrada en Panam en 2010 se aprob el denominado Plan de Accin de Panam y una visin hemisfrica a largo plazo para la competitividad y la prosperidad (Visin 20/25) centrada en cuatro pilares estratgicos: 1. Innovacin, 2. Infraestructura Nacional de la Calidad, 3. Formacin de Recursos Humanos y Educacin y 4. Desarrollo Tecnolgico con acciones prcticas y las aplicaciones como su principio rector.

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Como se ha visto, la inclusin de los temas relativos a ciencia, tecnologa e innovacin en la mayora de los foros subregionales, regionales y birregionales ha sido intensa en los ltimos aos. Ello ha beneficiado el debate e impulsado algunas importante acciones concretas. Se ha advertido, sin embargo, que la proliferacin de instancias en las cuales se aborda este tpico puede estar excesivamente dispersa y sobrecargada, limitando la capacidad de esos foros para lograr resultados concretos (CONICYT, 2012). La idea de crear un programa basado en el consenso, que tienda a sintetizar iniciativas y a procurar sinergias es la razn de ser de este documento.

4.5. Investigacin universitaria


Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere tambin abordar la cuestin del papel de la universidad. Esto es as porque, en trminos muy concretos, las universidades latinoamericanas ejecutan el 36,6% de la I+D regional, mientras que, si se tiene en cuenta a Iberoamrica en su conjunto, el promedio es el 33,02% (RICYT, 2011). Si se compara el peso que tienen las universidades iberoamericanas en la ejecucin de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico con el promedio de los pases de la OCDE (17,1%), Estados Unidos (14,3%) o la Unin Europea (UE-27) (22,1%) , queda de manifiesto el papel protagnico que tienen las universidades en la investigacin cientfica de los pases de la regin. Si bien la diferencia entre Iberoamrica y los pases miembros de la OCDE puede ser explicada por el mayor desarrollo econmico de estos ltimos y el consecuente mayor peso de las empresas en la ejecucin de I+D, la comparacin con otros pases en desarrollo como Sudfrica, donde las universidades ejecutan el 19,3% de la investigacin cientfica, matiza la afirmacin anterior y seala la centralidad del papel de las universidades latinoamericanas en la investigacin cientfica de estos pases. Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere, por consiguiente, comprender el destacado papel de las universidades en la investigacin y el desarrollo. Supone potenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios de excelencia con los que cuenta la regin, as como tambin pensar estrategias para ampliar las oportunidades educativas de calidad para todos los sectores de la poblacin. Esto tambin implica el diseo de polticas especficas para los distintos tipos de universidades, tanto para aquellas orientadas hacia la formacin profesional, como para las orientadas hacia la investigacin cientfica, y para las instituciones ms enfocadas hacia el desarrollo tecnolgico y la transferencia. La heterogeneidad del complejo panorama universitario iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitaciones de las distintas realidades que configuran a la regin. Las universidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo- un papel fundamental en la ampliacin de los derechos de ciudadana a partir de la extensin del acceso a la educacin, recuperando los mejores legados de la tradicin universitaria de la regin. Como as tambin pueden cumplir un papel destacado contribuyendo a la creacin de mejores condiciones de vida y mejores trabajos a partir del aprovechamiento econmico y social de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico universitario.

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5. Innovacin

La innovacin, como proceso de incorporacin de nuevo conocimiento a las actividades productivas, fue inicialmente entendida como un proceso que transcurra en un escenario caracterizado por la toma de decisiones individuales. La experiencia posterior la mostr ms bien como un hecho colectivo cuya ocurrencia depende de un nmero mayor de circunstancias que aquellas que se reducen al comportamiento individual de las empresas. Esto da lugar a nuevas preguntas. Cul es la relacin entre los avances tecnolgicos y el ambiente social y cultural? La generacin de conocimiento tecnolgico es un hecho colectivo o meramente individual? Si es colectivo, cules son los mecanismos de fertilizacin cruzada entre los distintos conjuntos de agentes dedicados a estas actividades? En qu etapas del proceso de generacin del conocimiento tecnolgico los diversos agentes operan de forma cooperativa y en cules de forma competitiva? Cmo se organizan los agentes que actan en este campo? Cul es el papel del Estado en el establecimiento y la dinmica de estas relaciones, teniendo en cuenta que se trata de actividades cuyo desarrollo entraa gran incertidumbre? En un intento por ampliar el marco conceptual del fenmeno innovador y superar la ptica exclusivamente econmica, se apel a la teora de sistemas para analizar el proceso de creacin, transferencia y aplicacin del conocimiento tecnolgico. Se desarroll as el concepto de sistema de innovacin. En ciertos casos, el mbito del sistema es considerado como correlativo al de la nacin, no solamente en sentido territorial, sino tambin como espacio normativo, poltico y econmico; en tales casos se habla de la existencia de un sistema nacional de innovacin. En otros casos, el sistema de innovacin puede desplegarse en el mbito de distintos espacios sociales, independientemente de las fronteras nacionales. En tal caso, la bibliografa refiere al concepto de sistema social o local de innovacin (Lundvall, 1992 y Nelson, 1993; Amable, Barr y Boyer, 2000). Este concepto concibe a las innovaciones como un proceso social e interactivo en el marco de un entorno social especfico y sistmico. Desde el punto de vista de su potencialidad explicativo, pretende expresar las capacidades de un pas o de una regin para afrontar los desafos del cambio tecnolgico y del proceso innovador, entre las cuales la capacidad educativa resulta ser de capital importancia. La capacidad de un sistema de innovacin est enraizada en los procesos de educacin y capacitacin. Adems, desempean un papel relevante la capacidad de I+D, el aprendizaje profesional y laboral, la aptitud para identificar y adquirir conocimientos, la capacidad de adaptacin de tecnologa, y en otro plano, el papel del Estado en la coordinacin y direccin de las polticas industriales y econmicas a largo plazo. El Estado y un conjunto de instituciones tales como las universidades, el resto de la estructura de educacin superior, las instituciones pblicas de ciencia y tecnologa, las asociaciones profesionales, consultoras privadas, asociaciones de investigaciones industriales e institutos de servicios tecnolgicos constituyen la malla que sustenta, hace factible y da relevancia al proceso de innovacin. A la hora de diagnosticar el estado de los sistemas de innovacin en Iberoamrica, se deben tomar en cuenta varios problemas especficos: 1. 2. 3. 4. Adopcin acrtica del concepto de sistema de innovacin. Patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D. Concepcin amplia de la innovacin. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin.

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5.1. Adaptacin acrtica del concepto de sistema de innovacin


La utilizacin del concepto de sistema de innovacin en el mbito iberoamericano debe de tener en cuenta que se trata de un concepto que ha sido elaborado a finales de los aos ochenta en Europa en un contexto de desarrollo histrico, socioeconmico e institucional muy especfico, en especial en lo que concierne a la evolucin de las polticas supranacionales y a los procesos de regionalizacin. El concepto descansa en la importancia de la proximidad geogrfica como facilitador de las interacciones entre los agentes para impulsar la actividad innovadora y se apoya, adems, en la importancia creciente de las nuevas tecnologas, los cambios organizativos y las nuevas condiciones de competencia. La aplicacin del concepto en otros pases, como EE UU o Canad, ha contribuido a darle un perfil muy orientado a pases de elevado nivel de desarrollo, tanto econmico como cientfico y tecnolgico, por lo que su aplicacin en otras reas geogrficas requiere tener en cuenta las diferencias existentes. El concepto de sistema de innovacin se ha utilizado en Iberoamrica como marco de referencia para entender, disear y aplicar polticas que influyan sobre la dinmica de la innovacin en un territorio. Su utilizacin se ha centrado en la aplicabilidad ms que en la conceptualizacin, la escasez de esta ltima corriente en la literatura iberoamericana puede dar a entender que este marco ha sido aceptado como vlido sin mayores consideraciones sobre su idoneidad para los pases iberoamericanos. Se ha sealado que el concepto ha tenido un tratamiento ex-post cuando se ha empleado en los estudios de regiones de pases desarrollados. Es decir, se ha ido forjando a partir de estudios empricos. En cambio, la utilizacin del concepto en Iberoamrica ha supuesto un tratamiento ex-ante del mismo, ya que el comportamiento socioeconmico asociado con la innovacin tiene, en gran parte de los pases de esta regin, un carcter escasamente sistmico y la manera de llevar a cabo la innovacin en las empresas sigue patrones muy diferentes a las de las regiones desarrolladas, tal como se expone a continuacin. Esto conduce en muchos estudios realizados en Latinoamrica a utilizar el concepto de un modo normativo, siguiendo pautas de regiones desarrolladas, y sin tener en cuenta las caractersticas socioeconmicas y polticas reales de las regiones objeto de los estudios (Arocena y Sutz, 2001; 2002). Otros autores han puesto de manifiesto, en su empeo por valorar la idoneidad de los sistemas de innovacin como marco analtico en Latinoamrica, que es preciso analizar adecuadamente las hiptesis y las categoras analticas generadas para los pases desarrollados y no simplemente darlas por buenas al llevarlas a los pases en vas de desarrollo, si lo que se persigue es una autntica adaptacin del concepto al contexto latinoamericano (Cassiolato y Lastres 1999). Tambin se ha sealado que la utilidad de este marco de referencia para los pases en vas de desarrollo reside en una concepcin amplia del mismo (Cassiolato, 2007). Es decir, que ms all de delimitar y caracterizar las actividades de I+D e innovacin as como de conseguir su cuantificacin, se deben tener en cuenta otras cuestiones que tienen que ver con los contextos geopolticos, sociales y culturales del territorio as como con los mecanismos polticos, de promocin, representacin y financiacin, ofreciendo una visin polidrica del entramado sistmico del concepto. Tambin ha sido puesta de manifiesto la tendencia a la aplicacin acrtica de modelos forneos en este campo y en las relaciones universidad-empresa (Vega et al., 2008 y Albornoz, 2009). Desde el punto de vista operativo destaca la produccin de ciertos autores que se centra en el diseo, la aplicacin y, de manera muy notable, en la evolucin y las repercusiones de la aplicacin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en los pases del rea latinoamericana. Frente a una visin descriptiva de estas polticas realizada por algunos autores, otros presentan una visin ms
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crtica respecto a la evolucin de estas polticas y opinan que, si bien el discurso de los gestores polticos ha ido evolucionando hacia las concepciones interactivas propias de los sistemas de innovacin, la prctica de las polticas de innovacin sigue teniendo una concepcin acadmica que sigue el modelo lineal (Dutrnit et al., 2010; Fernndez Lucio et 2010). al 2010). el modelo lineal (Dutrnit et al., 2010; Fernndez de de Lucio et al

5.2. Patrones innovacin empresas basados la I+D 5.2. Patrones dede innovacin dede laslas empresas nono basados enen la I+D
Como se ha expuesto precedentemente, un rasgo caracterstico de los pases iberoamericanos es que las empresas realizan una escasa inversin en I+D. Este hecho no es sorprendente, si se tiene en cuenta que empresas estos pases se caracterizan por pequeo tamao y por pertenecer cuenta que las las empresas de de estos pases se caracterizan por su su pequeo tamao y por pertenecer a a sectores econmicos que dependen la ciencia. pases iberoamericanos ms 80% sectores econmicos que no no dependen de de la ciencia. En En loslos pases iberoamericanos ms deldel 80% de de empresas son fundamentalmente microempresas menos empleados y una proporcin las las empresas son fundamentalmente microempresas de de menos de de 10 10 empleados y una proporcin superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja tecnologa. A partir de las encuestas innovacin se constata este hecho y pone se pone evidencia que innovaciones se concentran de de innovacin se constata este hecho y se en en evidencia que laslas innovaciones se concentran en en la adquisicin de tecnologa incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital (maquinaria la adquisicin de tecnologa incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital (maquinaria y equipos). En el Grfico 9 se muestra la relacin entre la inversin en bienes de capital y el gasto en I+D. Mientras que en los pases con mayor desarrollo las actividades de I+D concentran la mayor parte gasto innovacin, pases menor desarrollo esta relacin es inversa. la inversa. parte deldel gasto en en innovacin, en en loslos pases de de menor desarrollo esta relacin es la Grfico 9. Relacin entre gastos en I+D y en bienes de capital (%)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Colombia Uruguay Chile Argentina Brasil Mxico Espaa Alemania Francia

I+D BsK

Argentina: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. Mxico: INEGI, 2007. Uruguay: DICyT, 2006. Alemania, Espaa y Francia: Eurostat, 2008. 2006. Alemania, y Francia: Eurostat, 2008. I+D: gasto en Espaa actividades de investigacin y desarrollo realizadas dentro de la empresa. BsK: gasto en maquinaria y equipo en todos los casos excepto Alemania, Espaa y Francia que incluye software.

Aunque el bajo nivel de esfuerzos relativos en I+D pone de manifiesto el escaso compromiso de las empresas iberoamericanas con este tipo de actividades, el hecho de que el gasto se concentre en la adquisicin de maquinaria y equipo resulta lgico en un contexto de procesos productivos de mayor retraso tecnolgico. Adems, el pequeo tamao de las empresas y el que no posean salvo mayor retraso tecnolgico. el financiera pequeo tamao de las y el que no posean salvo contadas excepcioneslaAdems, capacidad necesaria, les empresas dificulta sostener estrategias de innovacin ms deseables o virtuosas (es decir, de generacin de conocimiento en su interior, de manera vacin ms deseables o virtuosas (es decir, de generacin de conocimiento en su interior, de manera sistemtica y sostenida en el tiempo). Este sesgo estara sealando una preferencia por la adopcin de estrategias del tipo modernizantes por la va de saltos tecnolgicos a la frontera mediante la adquisicin de tecnologa incorporada, sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balanceaadquisicin de tecnologa incorporada, sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balanceadas, que incluyan la generacin de conocimiento. das, que incluyan la generacin de conocimiento.
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Iberoamrica tambin se caracteriza por una fuerte presencia de empresas transnacionales, que suelen ser las de mayor envergadura dentro de las estructura productiva, las cuales poseen polticas de concentracin de sus actividades de generacin de conocimiento (y, por ende, de las innovaciones) en sus casas matrices. Adems, las innovaciones que suelen traer a la regin, han sido desarrolladas en el exterior, concentrando all el esfuerzo y la inversin en I+D e innovacin. Sin embargo, cuando, ms all de las conclusiones que surgen de los grandes agregados, se profundiza en el anlisis de la conducta empresarial, se observan trayectorias empresariales innovadoras diferentes dentro del mismo sector productivo. En efecto, hay empresas que, an en el contexto antes descrito, pareceran apostar por la innovacin como medio para competir y expandirse. Por algn motivo, en este conjunto de firmas hay incentivos que pesan ms que los determinantes macro. Su existencia da cuenta, una vez ms, de la heterogeneidad presente en el entramado productivo local y de la posibilidad de optar por estrategias competitivas genuinas y sostenibles. Por otra parte, cabe enfatizar -en lnea con los manuales de Oslo y Bogot- que no necesariamente la innovacin surge de su asociacin directa con la I+D. El proceso innovador involucra en gran medida elementos culturales. Esto es vlido no solamente para innovaciones de bajo tenor tecnolgico, ya que ocurre de igual modo en muchas innovaciones radicales. Los desarrollos que dieron lugar al explosivo fenmeno de las redes sociales constituyen innovaciones de punta que fueron creadas en forma completamente independiente de la I+D. Esto pone de manifiesto la importancia de los rasgos culturales: hay sociedades propensas a la innovacin. Otro aspecto a resaltar es que muchas veces la innovacin no se produce como tal a nivel mundial, sino en un contexto local o regional. Adaptar tecnologa desarrollada en otros pases puede ser una innovacin de gran importancia local. De all la importancia -como poltica pblica- de ayudar a crear un clima innovador local, del que eventualmente puedan surgir innovaciones que compitan internacionalmente. Adems se observa que una buena I+D no necesariamente garantiza el xito de la innovacin. Van por caminos diferentes, aunque en determinados casos se fertilicen recprocamente.

5.3. Concepcin amplia de la innovacin


La literatura dedicada a la definicin y delimitacin de la innovacin resulta extremadamente abrumadora. Una primera corriente se centra en definir la innovacin de forma restrictiva, limitando su anlisis a las instituciones y mecanismos que potencian tan slo la innovacin tecnolgica (Nelson y Rosenberg, 1993). En cambio, otra corriente prefiere entenderla como el resultado de un proceso que abarca su introduccin, difusin y uso, vinculndola as con el desarrollo de las capacidades de aprendizaje como autntico motor de los actuales procesos econmicos (Lundvall, 2007). Esta diferencia no resulta trivial puesto que, dependiendo de la percepcin que se tenga de la innovacin, as se pondr el nfasis en el estudio de unos u otros factores determinantes de la misma y en las acciones que de ellos se derivan. Una concepcin restrictiva hace ms hincapi en las innovaciones radicales y se adapta mejor a sectores de media y alta tecnologa, mientras que la concepcin amplia se relaciona ms con las innovaciones incrementales y tiene aplicacin en todos los sectores de la economa. Por lo general, hay un cierto consenso en la consideracin amplia de la innovacin, sobre todo para aquellos territorios en los que predominan sectores de baja y media tecnologa. De lo expuesto precedentemente se deduce que en los pases iberoamericanos es conveniente utilizar esa consideracin amplia, dando as cabida no slo a las innovaciones tecnolgicas, sino tambin a las organizacionales y sociales y referidas tanto a los campos de la produccin, manufacturas y servicios, como del consumo y la sociedad.

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A este respecto llama la atencin que en Iberoamrica se produzca un seguidismo tan marcado de los pases ms avanzados, tanto en la concepcin de la innovacin como en las polticas de apoyo, cuando las condiciones de contexto son muy diferentes. Se utiliza frecuentemente la innovacin para incidir en la competitividad de las empresas y muy poco para relacionarla con la eficiencia de la administracin o la mejora de los problemas sociales. Las innovaciones no suelen pertenecer exclusivamente a una categora: al mismo tiempo pueden ser tecnolgicas y organizacionales o de mercadotecnia, y tampoco se puede decir que su impacto social sea equivalente en todos los mbitos, al contrario, suele ser favorable para unos territorios y grupos sociales y desfavorables para otros. En el mismo sentido, la innovacin social, que es objeto de inters y estudio en pases como EEUU, Canad o de la UE, apenas es considerada en Iberoamrica, cuando puede representar un espacio de oportunidades de mejora para diversos tipos de colectivos.

5.4. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin


La estructura empresarial antes descrita, constituida por empresas muy pequeas de sectores tradicionales, que mayoritariamente utilizan maquinaria importada, afecta de forma destacada a otra de las debilidades de los sistemas de innovacin iberoamericanos: la escasez de cooperaciones en los procesos de innovacin, especialmente con las universidades y otros centros de produccin del conocimiento. Slo una baja proporcin de las empresas de los pases de Latinoamrica han desarrollado acuerdos de cooperacin con instituciones de ciencia y tecnologa, segn surge de las encuestas de innovacin realizadas en la regin. Para los pases con que se cuenta informacin comparable, se observa que la gran mayora de los vnculos, cuando son establecidos, tienen por objeto la obtencin de informacin y la realizacin de actividades de capacitacin. Con respecto de las actividades de I+D, los porcentajes son notablemente bajos, con excepcin del caso de Brasil. En efecto, entre las firmas argentinas slo 2 de cada 10 firmas que declararon vinculaciones lo ha hecho para la realizacin de actividades de I+D y entre las uruguayas la relacin es 1 a 10. La excepcin la constituyen las empresas brasileas, aunque esta categora incluye tambin ensayos y pruebas. En pases donde el sector de bienes de equipo es importante, las empresas finales colaboran ampliamente con este tipo de empresas para mejorar sus procesos. Es el caso del sector alimentario en Italia y Japn o el de los equipos para las empresas de la madera en Finlandia, por ejemplo. Tambin los consultores, las empresas de software, las de servicios de comunicaciones y los centros tecnolgicos desempean un papel activo en la innovacin de todo tipo de empresas, al apoyarlas en la implementacin y adaptacin de mejoras tecnolgicas y de gestin. Los indicadores de innovacin disponibles muestran que las empresas iberoamericanas cooperan preferentemente con las empresas proveedoras de bienes de equipo y materiales, a pesar de que la mayora de ellas importan sus equipamientos, y en menor proporcin con consultores y centros tecnolgicos, debido a que este tipo de centros no se encuentran presentes en todos los pases. La escasez de vinculaciones entre las empresas y las universidades y otros centros de produccin del conocimiento tiene su origen en diversas causas. Por parte de las empresas, su pequeo tamao y el hecho de que las empresas nacionales pertenecen mayoritariamente a sectores de media y baja tecnologa no predisponen hacia la cooperacin con las universidades, pues sus innovaciones, como ya se ha comentado, no se basan en la I+D sino en otro tipo de actividades innovadoras; por la misma razn, sus recursos humanos en investigacin son escasos, lo cual hace difcil la comunicacin y el intercambio de conocimiento con los universitarios. Las empresas de mayor contenido tecnolgico
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suelen ser transnacionales, y, como tambin se ha comentado, suelen tener sus centros de I+D en los pases de origen, por lo que en los que se asientan cooperan todo lo ms para recabar datos e informaciones locales o especficas. Con respecto a las universidades, es preciso hacer notar que la idea de vinculacin con la sociedad se plante en la mayora de las universidades latinoamericanas a comienzos del siglo XX, en el marco de la Reforma Universitaria de 1918, que pretenda aumentar la presencia de la universidad en la sociedad y relacionarla ntimamente con el pueblo, lo que se ha venido desarrollando mediante la denominada extensin universitaria. Esta acepcin de la dimensin social de la universidad es diferente de aqulla que se centra en el aporte de las universidades al crecimiento econmico, mediante la interaccin con las empresas, pero ambas tienen en comn la idea, presente en la elaboracin terica de la regin, de que las interrelaciones entre diversos agentes son imprescindibles para lograr un uso socialmente til del conocimiento. En todo caso, el conocimiento de utilidad empresarial tiene una serie de caractersticas diferentes de los utilizados en la extensin y tambin son diferentes los mecanismos para establecer las interacciones; adems, aunque muchas universidades iberoamericanas comenzaron a impulsarlos hace veinte aos, diversas razones contribuyen a que las colaboraciones con los sectores productivos no alcancen los niveles deseados, destacando los que se describen a continuacin. En primer lugar, ya se puso de manifiesto que el esfuerzo en investigacin en las universidades es, salvo excepciones, bajo tanto en trminos econmicos como de recursos humanos- y los incentivos para investigar se orientan hacia la parte ms acadmicas que a primar la aplicacin del conocimiento generado. En segundo lugar, la interaccin con las empresas exige unas condiciones especficas (exclusividad, proteccin industrial de resultados, agilidad en la gestin, reglas claras, confidencialidad, etctera) que chocan con la cultura imperante en las universidades y con las normas, los procesos y la organizacin administrativa habituales en estas entidades, lo que tiene como consecuencia que, salvo excepciones, las escasas vinculaciones que se emprenden no acaban de llevarse a trmino o se gestionan fuera de la universidad (fundaciones u otras estructuras), con lo que no se contribuye al cambio cultural y organizativo que sera preciso para que este tipo de actividades realmente se integraran en la actividad universitaria. En la mayora de los pases de Amrica Latina hace ms de 20 aos que se viene tratando de favorecer las interacciones con el sector productivo y de establecer instrumentos y estructuras para el fomento de la interaccin, pero son escasas las experiencias duraderas, pues los cambios de los equipos directivos de las universidades han tenido como consecuencia el cambio de las personas responsables de la planificacin y gestin de las vinculaciones y, con frecuencia, la destruccin de las unidades creadas, perdindose todo el saber hacer acumulado, los procedimientos, la informacin, etc., lo que ha dado lugar a la desorientacin de los profesores y a la prdida de confianza por parte de los agentes sociales. Finalmente, en muchos pases la poltica de innovacin presenta un sesgo netamente acadmico y en muchos casos, no es ms que una nueva denominacin de la poltica de ciencia y tecnologa, a la que se aade el trmino innovacin. Este enfoque convive con iniciativas para fomentar las vinculaciones con empresas, como estructuras de interfaz, centros de apoyo a la innovacin empresarial, redes de apoyo a la innovacin, alianzas estratgicas, redes de servicios tecnolgicos, etctera. Estas iniciativas han tenido un xito limitado, en unos casos por lo reciente de su implantacin y, en otros, por las deficiencias de gestin y por la escasez de recursos financieros comprometidos.

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Por otra parte, ser preciso analizar si las polticas de fomento de la innovacin atacan los problemas en la raz; por ejemplo, estudiando si el problema no es que las universidades no transfieran conocimiento, sino que las empresas no poseen capacidad para incorporarlo, pues en este segundo caso el instrumento ms adecuado, sin duda, sera favorecer la insercin en las empresas de personal universitario bien formado. Adems, teniendo en cuenta la dinmica de la innovacin llevada a cabo por las empresas de la regin, sera preciso pensar si tan importante o ms que fomentar las interrelaciones entre las universidades y las empresas, sera fomentar las relaciones interempresariales. Si, para ello, se opta por la creacin de estructuras de interfaz, ser preciso analizar los medios humanos y materiales que esas estructuras necesitan y la duracin de los apoyos, por las dificultades del medio en el que deben desarrollar sus actividades. Por otro lado, si se quiere promover la interaccin de las universidades con el sector productivo, la interaccin debe formar parte tanto de las polticas de innovacin como de las polticas cientficas y reflejarse en todos los mecanismos de evaluacin del desempeo de las universidades y de sus profesores, e incidir sobre la financiacin de las primeras y sobre los incentivos para los segundos. Como resultado de lo expuesto anteriormente, podemos concluir que, en general, los Sistemas de Innovacin de los pases iberoamericanos se encuentran en un estadio emergente, debido a la superposicin de los factores antedichos de escasez de recursos para actividades de I+D e innovacin, especialmente, con una baja capacidad de absorcin de los agentes presentes en la regin, a lo que se han de sumar las caractersticas estructurales de los sectores productivos, con presencia de sectores predominantemente tradicionales y con un nivel bajo de tecnologa y la falta de ajuste entre las necesidades de las empresas y la oferta de conocimiento de los centros universitarios, debido a una falta de conexin entre los incentivos de unos y otros. La suma de todos estos factores contribuye a la debilidad de las relaciones entre los agentes de los citados sistemas. Estas relaciones son especialmente bajas entre las universidades y centros de I+D y las empresas y algo ms altas las interempresariales, destacando las que se producen en los clsteres ms dinmicos. En todo caso, la dificultad para captar las interacciones que se producen entre las empresas y los obstculos para contar con fuentes apropiadas de informacin sobre la innovacin que se produce y sobre las vinculaciones entre las universidades y las empresas puede ocultar, en gran medida, los esfuerzos que se estn llevando a cabo, por lo que es importante tambin avanzar en el conocimiento detallado de estas interacciones para poder desarrollar polticas adecuadas y disponer de indicadores que ayuden a medir su impacto.

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6. Objetivos, estrategias y propuestas de accin

El diagnstico de la capacidad de los pases iberoamericanos en ciencia, tecnologa e innovacin pone de manifiesto la debilidad del conjunto, si bien existen disparidades pronunciadas entre ellos. Es necesario diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, as como tambin momentos de avances y retrocesos en cada pas, aunque la disparidad de situaciones no puede enmascarar el hecho de que la regin ocupa hoy un lugar muy secundario en la escena internacional de la ciencia y la tecnologa, lo que constituye un freno a la posibilidad de implementar estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento. Resulta necesario considerar un conjunto de estrategias para el logro de los siguientes objetivos: 1. Fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico. 2. Orientar la investigacin con criterios de excelencia y relevancia. 3. Vincular la I+D con las demandas sociales. 4. Fomentar la investigacin en ciencias sociales. 5. Mejorar la calidad educativa y promover las carreras cientficas. 6. Fomentar la cultura cientfica y la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa. 7. Integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. 8. Aumentar la inversin en I+D. 9. Aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos. 10. Fortalecer la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas. A continuacin se describen las estrategias previstas para el logro de estos objetivos.

6.1. Estrategia para fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico


Esta estrategia apunta a dar respuesta al desafo de dar impulso al desarrollo productivo de los pases de Iberoamrica. Propone estimular las actitudes innovadoras en las empresas, as como a favorecer el aumento de su capacidad de absorcin de nuevos conocimientos. Esta estrategia presupone la idea de que la poltica de innovacin no debe ser un aadido de las polticas cientficas, sino una poltica nueva que se orienta de forma preferente a empresas y a desarrollar la estructura del sistema y las interacciones entre los agentes. Propuesta 1. Apoyar las iniciativas que fomenten la innovacin en Iberoamerica. Se propone dar apoyo efectivo a la puesta en marcha de este Programa que fuera aprobado en la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en 2010. El Programa tiene como objetivos incrementar la competitividad iberoamericana -en particular de las PYMES- y contribuir a un modelo de apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades iberoamericanas. Propuesta 2: Fomento de la vinculacin. Se propone crear redes de apoyo a estructuras e instrumentos destinados a aumentar la vinculacin entre los agentes del sistema de innovacin. Estas interacciones son muy dinmicas, debido al aprendizaje de los agentes y a la evolucin del contexto, por lo que es necesario favorecer que los profesionales que desarrollan sus actividades en unidades de vinculacin adquieran nuevos conocimientos y capacidades de forma continuada. La creacin de redes orientadas a la formacin y al intercambio de conocimientos y experiencias entre sus miembros puede ser un instrumento muy til para que no se pierda el saber hacer. Programa Iberoamericano de Innovacin.
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Propuesta 3. Programa de estudiantes y graduados en empresas. Se propone dar estmulo a las prcticas de estudiantes en empresas, mediante programas adecuados, as como a las prcticas en empresas de graduados recientes, preferentemente en el marco de proyectos de innovacin y con docentes de las casas de estudios como tutores. Propuesta 4. Apoyo a clsteres para la innovacin. Se propone dar apoyo al desarrollo de clsteres para favorecer la cultura de la innovacin en las empresas y la cooperacin entre ellas, sobre todo vertical (con proveedores de equipos y servicios avanzados) y tambin con universidades y centros tecnolgicos. Propuesta 5. Servicios de informacin tecnolgica. Se propone dar apoyo a servicios de informacin tecnolgica que permitan poner a disposicin los resultados de la I+D realizada en los pases iberoamericanos, explotar la informacin contenida en bases de datos de patentes y realizar inteligencia estratgica. En un contexto de recursos limitados, la decisin sobre los caminos a seguir en el desarrollo tecnolgico es especialmente crtica. La definicin de reas estratgicas es una poltica adoptada por muchos de los pases iberoamericanos y que en varios de ellos ha permitido la instalacin de capacidades y la obtencin de resultados alentadores. Sin embargo, la seleccin de reas estratgicas, su monitoreo a nivel local y mundial, as como la evaluacin de sus potenciales y sus riesgos, no son actividades que puedan realizarse a ciegas. Por los motivos sealados, es necesario desarrollar estudios de evaluacin tecnolgica realizados con regularidad y adecuados a las heterogneas necesidades de los pases iberoamericanos. Tales estudios debern utilizar fuentes de informacin internacional y regional, como por ejemplo bases de datos de publicaciones y patentes, pero contar tambin con el asesoramiento de expertos en cada temtica abordada. Entre sus contenidos debera incluirse una evaluacin de las capacidades de los pases iberoamericanos, as como las lneas de investigacin de mayor potencial a nivel mundial y un mapa de actores que permita encarar acciones de colaboracin dentro y fuera del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.

6.2. Estrategia para orientar la I+D con criterios de excelencia y relevancia


Esta estrategia apunta a dar sostn a la idea de que es preciso orientar la I+D en funcin de la excelencia y de la relevancia social, pero no en forma separada, sino en funcin de ambas. Es importante para ello que existan mecanismos institucionales de fijacin de lneas prioritarias que sean establecidas por consenso. La estrategia contempla tambin propuestas en temas de gran importancia, como desarrollos metodolgicos, publicaciones cientficas y estudios de futuro. Propuesta 6. Apoyo metodolgico a los ONCYT. Se propone dar apoyo a los organismos nacionales de poltica cientfica para el diseo de instrumentos de polticas en ciencia y tecnologa ms adaptadas a sus contextos y con visin de futuro, que tengan en cuenta las demandas de los agentes sociales y las condiciones del contexto iberoamericano. La propuesta incluye dar apoyo a iniciativas como la plataforma Polticas CTI, apoyada por la OEI y la RICYT, que presenta de forma sistematizada informacin cualitativa acerca de las polticas, los sistemas institucionales y los instrumentos en ciencia, tecnologa e innovacin actualmente implementados en Amrica Latina. Asimismo, se constituye en un espacio de dilogo y debate en torno a una agenda de temas relativos a las polticas y los instrumentos en ciencia, tecnologa e innovacin
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Propuesta 7. Crear centros de referencia. Se propone fomentar la creacin de centros iberoamericanos de referencia, en los que se lleve a cabo investigacin avanzada y formacin de posgrado, sobre lneas de investigacin prioritarias por su relevancia cientfica y su inters social. La creacin y fortalecimiento de centros comunes puede ser un instrumento de gran utilidad para que la regin disponga de ncleos del ms alto nivel. Como instrumento de cooperacin regional, los centros de referencia permiten utilizar el nivel alcanzado por ciertos grupos e instituciones como estmulo para el mejoramiento del conjunto de los pases en las disciplinas o campos tecnolgicos de que se trate. La estrategia de consolidar centros de referencia no es antagnica con la de creacin de redes, sino que la complementa y en la misma medida la fortalece. Estos centros garantizan que en cada red haya al menos un nodo cuya calidad est reconocida internacionalmente. Desde el punto de vista administrativo, la organizacin del ICTP (Centro Internacional de Fsica Terica Abdus Salam) o de la TWA (Academia de Ciencias del Mundo en Desarrollo) son ejemplos para seguir, eventualmente con modificaciones y adaptaciones a las realidades iberoamericanas; en cambio, no es tan claro que haya que seguir la lnea y enfoque de investigaciones de esas instituciones, dado que en general son similares a los de los pases ms desarrollados, y no necesariamente las ms prioritarias para nuestra regin. Esos centros debern ser lo ms interdisciplinarios posibles. Propuesta 8. Publicaciones cientficas iberoamericanas. La propuesta consiste en dar apoyo a las revistas cientficas iberoamericanas en las distintas disciplinas, asegurando la calidad de sus artculos, a fin de que se consoliden como publicaciones de alto impacto internacional, cuya lnea editorial (y por consiguiente la lnea de investigacin que apoyan) estar ms inclinada a los temas y enfoques que interesan a los pases de Iberoamrica. Estimular su visibilidad a travs de plataformas de amplio acceso. Propuesta 9. Antenas hacia el futuro. Se propone fortalecer el papel del Observatorio Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI, creado con la misin de indagar en las fronteras de la ciencia y de las demandas sociales. Su objetivo principal es procesar informacin acerca de las capacidades, los desafos y las oportunidades de los pases de Iberoamrica en materia de ciencia y tecnologa, as como de sus aptitudes para el desarrollo de una cultura favorable a la prctica cientfica y a la innovacin. La agenda del Observatorio aspira a dar cuenta de las oportunidades con que cuentan los pases iberoamericanos para consolidar su capacidad cientfica y tecnolgica, a fin de dar respuesta a demandas sociales. El Observatorio debe ser fortalecido en su capacidad de realizar estudios de futuro.

6.3. Estrategia para vincular la I+D con las demandas sociales


Esta estrategia apunta a que la seleccin de prioridades en I+D tome en cuenta aquellas que responden a necesidades concretas de la sociedad o a prioridades establecidas por las polticas sociales, as como a garantizar la transferencia y aplicacin de los resultados. Esto implica la conformacin de redes con actores diversos, la articulacin con usuarios, la puesta en prctica de nuevos mecanismos de vinculacin, el impulso a tecnologas sociales y el estmulo a la innovacin social. Propuesta 10. Proyectos complejos con orientacin social. Se propone dar apoyo a proyectos interdisciplinarios que vinculen la I+D con problemticas sociales e involucren la participacin de los actores interesados. Proyectos de este tipo, de una envergadura acorde a la importancia social de los problemas a abordar, deben ser organizados en los mbitos de la poltica educativa, de salud y de servicios sociales. Slo una vinculacin muy efectiva con los organismos ejecutores de dichas
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polticas, as como con los sectores sociales involucrados puede garantizar la real aplicacin de los conocimientos. Orientar las polticas de ciencia y tecnologa hacia una convergencia con las polticas sociales implica que no se debe pensar solamente en trminos de conocimiento cientfico de frontera o en tecnologa de avanzada, ya que tanto la innovacin como la resolucin de problemas sociales en los pases de Iberoamrica suele demandar tecnologas de bajo o medio contenido cientfico. En este caso, lo novedoso de programas como los que se proponen para su apoyo radica en la capacidad de identificar adecuadamente la naturaleza de los requerimientos, analizar las mejores soluciones en dilogo con los actores involucrados y ofrecer un anlisis de los problemas orientado a su resolucin en la forma socialmente ms adecuada. Propuesta 11. Apoyo a iniciativas de innovacin social. Se propone fomentar el estudio de las condiciones en las que surgen las iniciativas de innovacin social en Iberoamrica y facilitar as el desarrollo de orientaciones para el diseo de polticas encaminadas a fomentar este tipo de innovaciones.

6.4. Estrategia para el fomento de la investigacin en ciencias sociales


Esta estrategia se orienta a fomentar el desarrollo de la investigacin en ciencias sociales en forma orientada a la comprensin de los problemas regionales, tanto en sus dimensiones histricas, sociales, culturales y econmicas, con una mirada interdisciplinaria y como apoyo a polticas pblicas de desarrollo social y de gestin estatal. Propuesta 12. Fomentar la investigacin en ciencias sociales como apoyo a las polticas pblicas. Se propone dar impulso a acciones que tiendan a vincular la investigacin en ciencias sociales con las polticas pblicas. Las ciencias sociales disponen de las herramientas analticas necesarias para entender de manera histrica la naturaleza de los procesos de cohesin -y tambin los de no cohesin- en los pases de Iberoamrica. En este sentido, tienen la posibilidad de contribuir con un rol protagnico al objetivo de mejorar la cohesin social en Iberoamrica arrojando luz sobre los senderos por los cuales los pases de la regin pueden acceder a la denominada sociedad y economa del conocimiento, sacando provecho de las oportunidades y aliviando las tensiones que estos procesos necesariamente conllevan. Las ciencias sociales poseen tambin las herramientas necesarias para ayudar a la sociedad a pensar estratgicamente, permitiendo as establecer una ligazn efectiva entre las metas de cohesin a las que se aspira, los medios necesarios y las acciones que deben ser desarrolladas para lograrlas en temas de inters regional, como los estudios sobre pobreza y exclusin, seguridad ciudadana, hbitat urbano y educacin, entre tantos otros. Desde el campo de las ciencias sociales es posible colaborar, adems, en la elaboracin de indicadores para medir y monitorear las polticas dirigidas a mejorar la cohesin social. Siguiendo a la CEPAL, Iberoamrica cuenta con el conocimiento cientfico suficiente para definir conceptualmente los indicadores y para aplicarlos empricamente. Los indicadores no deben reflejar solamente las dimensiones objetivas, sino tambin las percepciones y actitudes de los actores involucrados, ya que la cohesin implica considerar la disposicin de la ciudadana frente al modo en que actan los mecanismos de inclusin y exclusin. Se trata de una tarea compleja, donde las ciencias sociales pueden contribuir eficazmente para el logro de los objetivos definidos en torno a la cohesin social.
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6.5. Estrategia para mejorar la calidad educativa y promover las carreras cientficas
Esta estrategia est orientada a realizar estudios de la base cientfica y tecnolgica de los pases iberoamericanos; esto es: los cientficos, tecnlogos y profesionales altamente calificados con los que se cuenta en las reas ms crticas del desarrollo cientfico y tecnolgico, como as tambin en campos de la cultura y la creatividad. La mirada que sostiene esta estrategia se basa en considera que la formacin comienza en la escuela y es all donde deben ser fomentadas las vocaciones cientficas. Propuesta 13. Ciencia y tecnologa en la escuela. La propuesta tiende a articular las polticas de ciencia y tecnologa con las polticas educativas referidas a la educacin bsica y media. Tal articulacin es necesaria para que desde la juventud se vayan generando condiciones sociales que tiendan a la reduccin de la brecha entre una comunidad de "expertos" cada vez ms especializados y una inmensa mayora social (a veces abusivamente llamados "legos"). La necesidad de esto es evidente para la cohesin y la participacin ciudadana informada y crtica. En este sentido, la experiencia adquirida por los pases de Iberoamrica en el desarrollo y aplicacin de instrumentos que permitan impulsar y evaluar la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa constituye un logro muy valioso que deber ser fortalecido y ampliado en el futuro. Propuesta 14. Promocin de las vocaciones cientficas. La propuesta apunta a promover la eleccin de carreras cientficas especialmente de las reas de las ciencias exactas y naturales y las ingenieras en las nuevas generaciones, as como estimular las vocaciones cientficas para incorporar una masa crtica considerable de jvenes a las profesiones cientfico-tecnolgicas.

6.6. Estrategia para fomentar la cultura cientfica y la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa
Esta estrategia se orienta a mejorar la comunicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico y a tomar el pulso a la opinin pblica acerca de estos temas. Se basa en el supuesto de que la informacin y cultura cientfica constituyen la base para la participacin ciudadana y la democratizacin de la toma de decisiones en ciencia y tecnologa. Propuesta 15. Comunicacin y divulgacin cientfica. Esta propuesta se orienta a fomentar las tareas de comunicacin y divulgacin cientfica, involucrando ms activamente a los investigadores en actividad, especialmente a las generaciones ms jvenes, las cuales se han mostrado durante los ltimos aos especialmente ms predispuestos a relacionarse con los pblicos. Para ello, se propone dar apoyo a las actividades de formacin que en estos temas lleva adelante el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI. Propuesta 16. Monitorear el estado de opinin pblica sobre ciencia y tecnologa. Los desafos de vincular la ciencia y la tecnologa a las demandas sociales, as como la necesidad de fomentar la participacin ciudadana, requieren la continuidad y profundizacin de los esfuerzos por medir la percepcin social de la ciencia y la tecnologa. Algo ms de la mitad de los pases de Iberoamrica ya cuentan con alguna experiencia en encuestas de alcance nacional en las que se miden las expectativas y las actitudes pblicas hacia ciencia y tecnologa. Algunos como Espaa, Brasil, Mxico o Argentina miden con cierta regularidad o han incorporado la medicin como objetivo de poltica- desde hace algunos aos. Otros pases, como Venezuela, Colombia, Panam, Uruguay o Chile han realizado al menos un ejercicio de gran escala. De igual manera, tambin existen estudios comparativos de alcance regional, en base a metodologas comunes de medicin, que fueron propiciados por instituciones y organismos de cooperacin como la OEI y la RICYT con el apoyo de instituciones polticas, cientficas y universidades nacionales en distintos pases.
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La propuesta consiste en este caso en dar impulso a la realizacin de encuestas en los pases donde an no se han desarrollado y fortalecer el diseo de metodologas comunes de medicin a fin de lograr una mejor integracin de las fuentes de informacin y mejorar la comparabilidad de resultados en vistas a una panormica regional articulada. Tambin es necesario avanzar hacia la elaboracin en el mediano plazo de un Ibero barmetro de percepcin social de la ciencia en condiciones de recoger las especificidades regionales y comparaciones a escala internacional, as como desarrollar estudios de actitudes pblicas en temas especficos. Propuesta 17. Evaluar la exposicin de la ciencia en medios de comunicacin. Se propone generar un programa de indicadores de monitoreo que permita evaluar la forma en que la ciencia y la tecnologa son presentadas en los medios de comunicacin iberoamericanos. Los medios masivos de comunicacin constituyen una de las instituciones fundamentales de la modernidad y han pasado a desempear un rol central en las democracias contemporneas. Estos medios de comunicacin -los tradicionales y los nuevos de las sociedades informatizadas- son los que posibilitan que la ciencia haya ido diversificando sus audiencias y ganando al mismo tiempo una presencia permanente en el discurso social. Junto con ello, la propia ciencia ha experimentado un proceso de mediatizacin creciente, como tambin lo experimentaron otros mbitos sociales, como la poltica. Esto implica que la lgica de la industria cultural y de los medios de comunicacin ha ido modificando las prcticas de las instituciones cientficas y, tambin, introduciendo nuevos valores en las comunidades de la ciencia. Los estudios de percepcin del mundo entero muestran, adems, la obvia conclusin de que el contacto ms directo de la sociedad con la ciencia est mediatizado por los medios informativos. Los medios son, por lo tanto, instrumentos poderosos para la configuracin de las representaciones sociales sobre la ciencia y la tecnologa. Pero, adems, tambin los medios son vehculos de vital importancia para promover actitudes positivas y un clima social favorable hacia el desarrollo de una cultura cientfica con espritu crtico, acorde con las necesidades del Espacio Iberoamericano de Conocimiento. Como condicin para alcanzar la meta se requiere profundizar el alcance de la red de divulgacin y comunicacin cientfica impulsada por la OEI con la participacin de ms pases y universidades e instituciones de investigacin. Tambin es necesario considerar aspectos tales como la presencia de la ciencia local en relacin a la extranjera; la consideracin de controversias y riesgos cientficotecnolgicos; la representacin de la funcin social de los cientficos y tecnlogos; las fuentes informativas que tienen ms peso en el discurso periodstico; las temticas que son privilegiadas en el discurso periodstico y configuran la agenda meditica, as como su relacin con las capacidades y objetivos estratgicos de las polticas de ciencia y tecnologa, entre otros temas. Una accin complementaria es dar impulso a programas de actualizacin para periodistas en ejercicio y de formacin para aspirantes a periodistas cientficos.

6.7. Estrategia para integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento


Esta estrategia apunta dar apoyo al Espacio Iberoamericano del Conocimiento como instrumento de cooperacin iberoamericana orientado hacia la transformacin de la educacin superior, articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin. La estrategia contempla el apoyo a programas de movilidad y a la conformacin de redes de investigacin, as como a la cooperacin interuniversitaria.

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Propuesta 18. Movilidad de investigadores. Se propone establecer -por acuerdos entre los pases de la regin- mecanismos desburocratizados para que los cientficos de cada pas puedan radicarse en otro de la regin (con mecanismos complementarios que eviten que los flujos migratorios de los pases sean unidireccionales, hacia los ms importantes cientficamente de la regin). En lo que se refiere a Universidades, esto se traducira en valoracin razonablemente similar para cargos acadmicos equivalentes en distintos pases. La propuesta incluye un reconocimiento y apoyo a la tarea que en tal sentido viene desarrollado el Programa CYTED. Propuesta 19. Movilidad de doctorandos. Se propone dar apoyo al Programa Pablo Neruda, por cuanto constituye una accin de movilidad acadmica de posgrado (maestras y doctorados), de mbito subregional y regional y de carcter multilateral. El Programa pretende favorecer la cooperacin horizontal y solidaria entre los pases, por lo que tambin contempla la presencia de programas a fortalecer, por corresponderse a un rea del conocimiento de inters prioritario para el pas. Se propone adems impulsar la convergencia de otros programas de becas de posgrado ya existentes, con otras acciones de cooperacin, tendiendo a fortalecer instituciones y a capacitar profesionales en los temas prioritarios para la cohesin y la ciudadana. En cuanto a los mecanismos de cooperacin horizontal, que permitan la movilidad de estudiantes de posgrado, docentes, investigadores y tecnlogos entre los pases de Iberoamrica, se propone aumentar su intensidad para favorecer el intercambio de conocimientos y experiencias, favoreciendo la constitucin de una comunidad cientfica y acadmica de alcance regional. Propuesta 20. Fomentar las redes de investigacin. Promover las redes de investigacin y los proyectos de investigacin regionales, con el nimo de fortalecer el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. En la organizacin de redes, tanto para la formacin de investigadores, como para el desarrollo de actividades de I+D, el Programa CYTED ha acumulado una experiencia que debe ser reconocida y apoyada. Propuesta 21. Fomentar la cooperacin intrarregional en educacin superior. Se propone promover la homologacin de ttulos y planes universitarios de manera de facilitar la circulacin de estudiantes y docentes; impulsar la creacin de ttulos de posgrados regionales y fomentar el intercambio de docentes e investigadores a partir del financiamiento de becas. La propuesta incluye el apoyo a la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), como una iniciativa valiosa para el logro de estos objetivos.

6.8. Estrategia para aumentar la inversin en I+D


Esta estrategia apunta a dar cumplimiento a la propuesta denominada "Metas Educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios", aprobada en 2008 en el mbito de las Cumbres Iberoamericanas. El documento aprobado inclua un compromiso financiero para hacer viable el logro de las Metas. Una de las metas aprobadas se refera a la necesidad de aumentar la inversin en I+D de los pases iberoamericanos. Esta propuesta, impulsada por la OEI, constituye un esfuerzo en educacin como primer paso para formar ciudadanos y dotarlos de las capacidades necesarias para pensar creativamente y poder actuar con autonoma en un mundo poblado de herramientas intelectuales. Es por eso que el documento de las Metas gener consenso y se ha mostrado eficaz a la hora de estimular acciones pblicas y privadas, generando polticas, promoviendo acciones de cooperacin y ofreciendo ejemplos estimulantes, a todos los niveles educativos. Tambin en este campo el EIC puede servir como catalizador y dinamizador de tendencias que estn comenzando a movilizarse en la regin.
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Propuesta 22. Compromiso iberoamericano sobre metas en inversin en I+D. En consonancia con la aprobado en las Metas 2021, se propone alcanzar un compromiso de todos los pases de Iberoamrica en orden a aumentar la inversin en I+D. En Anexo III se proponen nuevas metas cuantitativas para alcanzar el objetivo. Propuesta 23. Estimular la inversin privada en I+D. Si solamente aumentara la inversin pblica en ciencia y tecnologa los pases de Iberoamrica no estaran en condiciones de aprovechar suficientemente los resultados de tal esfuerzo. Se requiere que el sector privado aumente su compromiso con la I+D. para ello se proponen acciones destinadas a canalizar inversiones hacia emprendimientos de alta tecnologa, promover las empresas basadas en el conocimiento y dar incentivos para impulsar la inversin privada en I+D.

6.9. Estrategia para aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos


El documento de las "Metas Educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios", aprobado en 2008 en el mbito de las Cumbres Iberoamericanas un compromiso destinado a formar e incorporar a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin un mayor nmero de investigadores, tecnlogos y profesionales altamente calificados. Propuesta 24. Compromiso iberoamericano para aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos. El capital humano es un componente esencial de las capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases. En Anexo IV se proponen metas concretas para un posible esfuerzo comn en este aspecto.

6.10. Estrategia para mejorar la gestin de las instituciones cientficas


Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin constituyen instrumentos estratgicos con los que cuentan los pases para transitar senderos de desarrollo sustentable. En este contexto, la disponibilidad de informacin que gue la toma de decisiones y la profesionalizacin en la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas constituyen elementos de importancia crucial para la adopcin de polticas eficaces en ciencia, tecnologa e innovacin. Propuesta 25. Capacitar en gestin a los gestores de los ONCYT y otras organizaciones de ciencia y tecnologa. Se propone dar respuesta a las demandas de capacitacin en el rea de gestin y administracin de organizaciones dedicadas a la generacin, adaptacin y difusin de ciencia, tecnologa e innovaciones, sean estas pertenecientes a la esfera pblica o privada, y a organizaciones sin fines de lucro. El pblico destinatario de las acciones de formacin y capacitacin seran funcionarios, investigadores, tecnlogos y profesionales de los ONCYT y de las universidades, en especial los vinculados con las reas de gestin de la investigacin y docencia, la direccin de centros de investigacin y la provisin de servicios de asistencia tcnica y consultora. Alcanzara tambin a directivos y profesionales de las empresas, responsables de departamentos de investigacin y desarrollo, de la ejecucin de proyectos de innovacin o interesados en el desarrollo de la vinculacin universidadempresa. Varias universidades iberoamericanas imparten enseanza de posgrado en estas temticas, por lo que sera conveniente dar impulso a la constitucin de una red que las vincule y potencie su accionar. Asimismo, se reconoce la importancia de los cursos que ofrece a nivel iberoamericano el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI y se propone dar apoyo a su continuidad.

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Propuesta 26. Fortalecer el sistema iberoamericano de indicadores. La toma de decisiones en poltica y gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin requiere de informacin precisa y abundante. Los indicadores son una de las formas que adquiere la informacin cuantitativa y, al ser su forma ms estandarizada, facilitan la comparacin internacional. Iberoamrica tiene una interesante trayectoria en este terreno, que puede verse reflejada en la evolucin de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), activa desde 1995. Esta red, que vincula a los organismos nacionales de ciencia y tecnologa y los institutos nacionales de estadstica con grupos de investigacin interesados en la temtica, ha dado como resultado la disponibilidad de un nmero importante de indicadores comparativos a nivel iberoamericano, as como el desarrollo de metodologas especficas que responden a las demandas que surgen de las caractersticas de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin de estos pases. La produccin de informacin estadstica se ve tambin afectada por la heterogeneidad de los pases de la regin. Mientras algunos pases cuentan con unidades estadsticas consolidadas dentro de sus ONCYT, otros recin comienzan a enfrentar estas actividades. Si bien la RICYT ha desarrollado mucho trabajo de capacitacin desde sus inicios, esta actividad necesita ser reforzada para fortalecer el sistema iberoamericano de indicadores. Se propone dar apoyo a tal iniciativa.

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7. Hacia la consolidacin de un programa

El programa para la ciencia y la tecnologa iberoamericanas en la era de los bicentenarios, que se propone en este documento aspira a constituirse en un catalizador para lograr que un conjunto de pases que tienen tramos de una historia comn, comparten lenguas hermanas y conforman una cierta identidad cultural, puedan insertarse con xito en un mundo cuya estructura social, su economa y su calidad de vida son crecientemente dependientes del conocimiento y de sus aplicaciones prcticas. Las consideraciones hasta aqu formuladas ponen de manifiesto que la ciencia y la tecnologa son herramientas imprescindibles para impulsar el desarrollo y la cohesin social en los pases de Iberoamrica. Para que sea posible utilizar con tal propsito las herramientas que brindan la ciencia y la tecnologa, es necesario poner en prctica acciones que tomen en cuenta el proceso de produccin, difusin, transferencia y uso del conocimiento como un todo. Un programa de ciencia y tecnologa para la cohesin, aplicable a escala regional debe reconocer la diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertir tal heterogeneidad en riqueza, como una diversidad que fortalezca al conjunto, abriendo las puertas a la cooperacin entre los propios pases iberoamericanos. El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y difusin social de los conocimientos constituyen rasgos centrales de un programa de poltica cientfica y tecnolgica para el fortalecimiento de la cohesin social y la conciencia de ciudadana que pueda ser adoptado en el marco de la cooperacin iberoamericana. Muchos de los aspectos sealados estn ya en marcha. La construccin de una sociedad del conocimiento de alcance iberoamericano se encarna en la idea de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento que entr en la escena como una consigna pero hoy est mostrando una gran vitalidad, despus de haber sido adoptado por las Cumbres Iberoamericanas.

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Anexos

Anexo Anexo II
Tabla TablaI. I.Inters Intersen enciertas ciertas profesiones profesiones
Asuncin Cientfico Ingeniero Mdico Profesor Sin inters por ninguna No sabe 8,7 % 24,1% 25,5% 9,2% 21,2% 23,4% Bogot 11,7% 46,2% 33,4% 11,0% 24,7% Buenos Aires 6,8% 17,4% 21,5% 20,7% 29,8% 16,6% Lima 10,2% 35,1% 24,8% 10,5% 24,5% 11,6% Madrid 18,0% 27,6% 22,6% 25,3% 21,0% 10,4% Montevideo 8,2% 14,7% 14,6% 9,4% 27,1% 26,1% So Paulo 8,2% 21,9% 18,9% 8,2% 35,5% 14,3& Total 10,4% 26,5% 22,7% 13,2% 26,1% 15,0%

Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).

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Anexo II
Tabla II. Factores que desalientan a los jvenes para elegir una profesin cientfica (% de estudian(% estudiantes tesde que menciona que cadamenciona opcin) cada opcin)
Asuncin Dificultad de las materias de ciencias Preferencia por otras salidas profesionales Aburrimiento en las materias de ciencia Desinters por seguir estudiando indefinidamente Pocas oportunidades de conseguir trabajo Preferencia de trabajo con horarios ms Orientacin de la ciencia hacia objetivos econmicos Ausencia de buenos salarios Necesidad de irse del pas para ser cientfico Falta de estabilidad de los empleos en la ciencia Dificultad de hacerse famoso Bogot Buenos Aires Lima Madrid Montevideo So Paulo Total

55,1%

46,8%

66,6%

51,4%

72,5%

78,9%

47,3%

60,7%

60,3%

47,3%

54,6%

40,1%

46,4%

47,2%

70,7%

51,6%

46,9%

53,7%

58,3%

58,7%

47,2%

47,5%

42,3%

50,6%

26,9%

25,8%

36,1%

26,8%

51,7%

42,6%

30,3%

34,8%

29,3%

27,7%

17,7%

29,9%

24,7%

21,3%

20,9%

24,6%

17,9%

14,5%

12,2%

15,9%

6,5%

7,9%

12,1%

12,2%

11,9%

17,4%

8,4%

13,8%

9,3%

6,6%

10,3%

11%

6,9%

10,8%

9,3%

12,4%

11,1%

5,7%

6,5%

8,9%

11,1%

9,5%

6,8%

12,3%

4,2%

11,3%

3,7%

8,6%

8,1%

10,4%

4,9%

13,3%

5,2%

5,1%

4%

7,3%

6,9%

10

4,8%

7,7%

3,1%

2,6%

6,5%

5,8%

Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Anexo III Anexo III Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases: Anexo III Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
b) Iberoamrica alcanza una inversin en en I+D equivalente al 1,6% de su en 2021 (en (en 2009 fue fue de a. Amrica Latina alcanza una inversin I+D equivalente al 1,3% de PBI su PBI en 2021 2009 0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcanza relacin 1,2%.del 1%. de 0,7%). Como hito intermedio, en 2016 Amrica Latinauna alcanza una I+D/PBI relacindel I+D/PBI b) Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue de b. Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue 0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%. Tabla Proyeccin de la inversin en en U$S de 2009 alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%. de III. 0,9%). Como hito intermedio, en I+D 2016 Iberoamrica
Tabla III. Proyeccin de la inversin en I+D en U$S de 2009 Tabla III. Proyeccin de la inversin en I+D en U$S de 2009 2016 2009
Amrica Latina Iberoamrica Amrica Latina
Iberoamrica

2021 97.852,06 2021 149.513,47 97.852,06


149.513,47

28.655,12 2009 52.774,49 28.655,12


52.774,49

62.794,07 2016 99.449,17 62.794,07


99.449,17

Tabla IV. Proyeccin de la inversin en I+D en PPC de 2009 Tabla IV. Proyeccin de la inversin en I+D en PPC de 2009 Tabla IV. Proyeccin de la inversin en I+D en PPC de 2009
2009 Amrica Latina Iberoamrica Amrica Latina
Iberoamrica

2016

2021 116.784,56 2021 168.220,39 116.784,56


168.220,39

38.836,74 2009 62.023,94 38.836,74


62.023,94

73.961,90 2016 110.350,09 73.961,90


110.350,09

De esta manera, la inversin en I+D se multiplica por 3,4 en Amrica Latina y 2,8 en Iberoamrica (mientras (mientras el el PBI PBI est est cerca de duplicarse).
(mientras el PBI est cerca de duplicarse). Condiciones Condiciones para para alcanzar alcanzar la meta: Condiciones para alcanzar la meta: Espaa Espaa y y Portugal Portugal alcanzan una inversin equivalente al 2,5% de su PBI en en I+D I+D en en 2021. 2021. Brasil Brasil alcanza alcanza una una inversin equivalente al 2% de su PBI en I+D en 2021. 2021. Espaa y Portugal alcanzan una inversin equivalente al 2,5% de su PBI en I+D en 2021. Los Los pases pases que quehoy hoyestn estnentre entreel el0,5% 0,5% 1% en relacin I+D/PBI alcanzan 1% 2021. yy elel 1% en lala relacin I+D/PBI alcanzan el el 1% enen 2021. Brasil alcanza una inversin equivalente al 2% de su PBI en I+D en 2021. (Argentina, Costa Rica y Cuba). Los pases que hoy estn entre el 0,5% y el 1% en la relacin I+D/PBI alcanzan el 1% en 2021. Los pases que hoy tienen una relacin I+D/PBI de entre 0,15% y 0,5%, alcanzan en 2021 el (Chile,(Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Per Uruguay). 0,75% Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, y Uruguay). Los Los pases pases que que hoy hoy no no alcanzan alcanzan el el 0,15% 0,15% de de I+D/PBI I+D/PBI alcanzan alcanzan en en 2021 2021 el el0,5% 0,5%(Bolivia, (Bolivia,El ElSalvaSalva (Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay). dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay). dor, Guatemala, Honduras, Los pases que hoy no alcanzan el 0,15% de I+D/PBI alcanzan en 2021 el 0,5% (Bolivia, El Salva El El incremento incremento del del esfuerzo esfuerzo del delsector sectorprivado privadodebe debeser serproporcionalmente proporcionalmentemayor mayorque queel elincre incre dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay). mento del del sector sector pblico. pblico. mento El incremento del esfuerzo del sector privado debe ser proporcionalmente mayor que el incre En 2021, la inversin En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin inversin total total en en Amrica Amrica mento del sector pblico. Latina, con un hito intermedio de 52,6 en 2016. En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Amrica En En 2021, 2021,la lainversin inversindel del sector privado en I+D alcanza el 61,9% la inversin total en Ibe sector privado en I+D alcanza el 61,9% de de la inversin total en Iberoamrica, con con un un hito intermedio de 52,6% en 2016. roamrica, En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Iberoamrica, con un hito intermedio de 52,6% en 2016.

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Tabla privado Tabla V. V. Proyeccin Proyeccin del % de inversin en I+D del sector privado
2009 Amrica Latina Iberoamrica 42,4% 42,9% 2016 52,8% 53,5% 2021 61,9% 62,7%

Condiciones Condiciones para para alcanzar la meta:


Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado superior al 40% se estabili zan en en el el 65% 65% en en 2021, 2021, un un valor valor cercano cercano al al promedio promedio actual actual de de la la OCDE. OCDE. (Brasil, (Brasil, Chile, Espaa y zan Portugal). Portugal). Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada entre el 20% y el 40% del total, alcanzan un 60% en 2021. (Argentina, Costa Rica y Uruguay). Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada entre el 10% y el 20% del del total, total, consiguen impulsar la I+D en las empresas 20% empresas y y alcanzan alcanzan un un 40% 40%en en2021. 2021.(Colombia (Colomy Cuba). bia y Cuba). Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado menor al 10%, consiguen dinamizar sus sus sistemas sistemasde deI+D I+Dyyempezar empezaraa atraer inversin privada, alcanzando un 10% dinamizar atraer lala inversin privada, alcanzando un 10% enen 2021. (Bolivia, El Salvador y Panam). 2021. (Bolivia,

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Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social

Anexo IV

Anexo IV
de propone la PEA (en 2009 fue de 0,98). Se alcanzar un compromiso para que los pases de Amrica Latina, en conjunto alcancen una relacin de 1,52 investigadores equivalencia a jornada completa (EJC) por cada mil integrantes de la PEA (en 2009 fue de 0,98). por cada mil integrantes de la PEA.

a. Como hito intermedio, en 2016, Amrica Latina alcanzara una relacin de 1,27 investigadores EJC por cada mil integrantes de la PEA. (en 2009 fue de 1,4). b. Iberoamrica alcanzara una relacin de 2,14 investigadores EJC por cada mil integrantes de la PEA (en 2009 fue de 1,4). c. Como hito intermedio, en 2016, Iberoamrica alcanzara una relacin de 1,83 investigadores porEJC cada mil integrantes de la PEA. por cada mil integrantes de la PEA. Tabla VI. Proyeccin de la cantidad de investigadores EJC
2009 Amrica Latina Iberoamrica 265.454 435.662 2016 592.992 809.797 2021 1.117.958 1.394.571

Condiciones Condiciones para para alcanzar la meta: Para alcanzar esta meta, el ritmo de crecimiento de la cantidad de investigadores debe acom- paar el ritmo de crecimiento proyectado de la economa, por sobre el crecimiento vegetativo de la PEA. la PEA. En este escenario, Espaa alcanzara en 2021 una proporcin de 7,38 investigadores cada mil integrantes de la PEA (en 2009 contaba con 5,82) y Portugal alcanzara un valor de 9,80 inves- tigadores por cada mil integrantes de PEA (En 2009 contaba con 7,73). trata valor gadores por cada mil integrantes de lala PEA (En 2009 contaba con 7,73). SeSe trata dede unun valor alto, alto, andebajo por debajo de los pases desarrollados, como EEUU o Japn, que ya contaperopero an por de los pases ms ms desarrollados, como EEUU o Japn, que ya contaban en ban en 2009 con 10 investigadores por cada 1000 integrantes de la de la PEA. En Amrica Latina, Argentina alcanzara 4,27 investigadores por cada mil integrantes de la PEA (en 2009 2009 contaba contaba con 2,67), Brasil 2,02 (en 2009 contaba (en contaba con con 1,26) 1,26) y y Mxico Mxico1,46 1,46(en (en2009 2009concontaba con con 0,91). 0,91). taba

Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios

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