GÉNESIS, DESARROLLO Y NUEVO PARADIGMA DEL ESTADO LAICO EN MÉXICO Y ESTUDIO COMPARATIVO CON EL MODELO ESPAÑOL.

LA ADMINISTRACIÓN DE LA LIBERTAD RELIGIOSA. I.- PLANTEAMIENTO Del título que de manera provisional se propone como probable campo de investigación, se desprende que el tema central que me propondría abordar es el relativo al nuevo Estado laico en México y de manera subordinada – lo cual no significa que carezca de relevante importancia sino simplemente que se considera un punto de apoyo para darle consistencia al tema principal- al estudio comparativo con el Estado laico español como queda configurado en la Constitución de 1978, además de algunas notas referenciales al Estado laico de los Estados Unidos de Norteamérica y al proyecto de Constitución de la Unión Europea. II. CONSIDERACIÓN PRELIMINAR A LA EXPLICITACIÓN DEL MOTIVO Para sustentar los motivos que me han inducido a proponer el tema que se indica como objeto principal de investigación de mi tesis doctoral, me parece conveniente presentar como referencia previa el marco histórico-jurídico de la cuestión religiosa en México, de la manera más sintética y objetiva posible, lo cual no excluye una cierta e inevitable extensión, habida cuenta de que se trata de casi cinco siglos los que aquí se consideran. Debo empezar por señalar que – en mi opinión- la denominada “cuestión religiosa” es el dato central de la historia de México. Antes, durante y después de la Independencia nacional el factor religioso ha permeado – con mayor o menor intensidad- todos los ámbitos de la vida del país. Así fue desde el descubrimiento (“descubrimiento” desde la perspectiva occidental) de América y – en nuestro caso, de México- , y luego en la colonización – tres siglos de virreinato de la Nueva España- y, por último, en la Independencia, que se inicia en 1910 al grito de ¡ Viva la Virgen de Guadalupe! ¡Viva nuestro rey Fernando VII ! ¡Muera el mal gobierno!, y se consuma en 1821 con la exaltación de las tres garantías, la primera de las cuales era la pureza de la religión. La impronta religiosa durante los trescientos años de la época virreinal es un hecho incontrovertible. La religión va a ser el elemento sociológico de cohesión más importante en el proceso de configuración de la nueva nación mestiza a la que se le llamará México. Naturalmente, este periodo es sumamente complejo, lleno de contrastes, de luces y de sombras, en el que se escribieron páginas

la cuestión relativa de las relaciones de la Iglesia y el Estado ha trasminado todo nuestro . Vasco de Quiroga. mientras se llamó Nueva España. la defensa del dogma católico y se instituía el 12 de diciembre como el día dedicado a la Virgen de Guadalupe. cultural. para utilizar el término comúnmente utilizado para describir este fenómeno político religioso. Pedro de Gante. En el proceso de la Independencia nacional que se extendió – aunque en forma discontinua. Fray Martín de Valencia. fue el primer escenario del primer proceso instruido a la Conquista y España nos ofrece el caso único en la historia de una nación que revisa su obra con un verdadero examen de conciencia. La sujeción de la Iglesia al Poder político a lo largo de la era virreinal – el cesaropapismo. Fray Francisco de Vitoria. pero claramente pueden distinguirse dos etapas. Además de Hidalgo. La segunda corresponde a la dinastía borbónica que se establece definitivamente al triunfar Felipe V en la guerra de sucesión. el año de 1700. Carlos II.expedido por el Padre José María Morelos y Pavón. Es decir. Fray Bernardino de Betanzos.no fue óbice para que la Iglesia católica ejerciera el monopolio religioso – con absoluta intolerancia para cualquier otro culto. de las filas del clero salieron miles de sacerdotes a luchar. A lo largo de todo este periodo hubo distintas maneras de entender y aplicar el Patronato de Indias. Matamoros. asumen la defensa de la dignidad humana de los indios y promueven su educación y su desarrollo. para citar algunos de los más ilustres entre cientos. Por la estrecha relación que siempre existió entre gobernadores civiles y religiosos la historia de México. En España. El púlpito de Santo Domingo. que se separan entre sí por el cambio de dinastía. en distintas formas. Morelos. por la causa de la Independencia. desde la Universidad de Salamanca.se inició con vivas a la Virgen de Guadalupe. entre otras diversas cláusulas. de expoliación contra las razas vencidas. etc. el factor religioso influyó decisivamente en el desarrollo de los acontecimientos. de opresión. el problema religioso y. sucesor de Hidalgo. El llamado “Grito de Dolores” que – como se indicó antes. con la prédica de Fray Antonio de Montesinos. La primera etapa corresponde a los monarcas de la Casa de Austria y termina con la muerte del último de ellos.de 1910 a 1921. Motolinía. En los Sentimientos de la Nación. educativa. se establecía.2 negras plagadas de sufrimiento.tuvo una intensa motivación religiosa. Las relaciones en el periodo colonial entre la Corona y la Iglesia oscilaron entre la armonía y la disrupción. en el Nuevo Mundo Bartolomé de las Casas. se puede considerar historia de la Iglesia. De ahí en adelante.y no hubo apenas manifestación social.. pero en cualquier caso durante toda esa época la Iglesia estuvo regida por el Real Patronato. la Iglesia estuvo subordinada al Estado. documento fundamental previo a lo que sería la primera Constitución –aunque sin vigencia efectiva. dicta sus Reelecciones de Indias y funda el Derecho internacional público. económica que escapara a su influjo. consecuentemente. pero también páginas luminosas y perennes en la lucha por la defensa de los derechos humanos.

bajo distintos sistemas y por distintos y antagónicos partidos. pero sin que se modifique ninguna de las disposiciones constitucionales sobre la materia religiosa. primera en la historia constitucional que elevaría al rango de la Carta Magna las garantías sociales de los obreros y campesinos y que instauraría el Estado social de Derecho. como consecuencia de la Guerra de 1846-1848. mediante los denominados “Arreglos” o “Modus Vivendi” entre la Iglesia y el Estado. Toda esta conflictividad fratricida se dio en torno a las cuestiones de las relaciones entre la Iglesia y el Estado.contenía también una serie de disposiciones de carácter no solamente anticlerical sino antirreligioso. dictaduras civiles. cuyos bandos caracterizaba el gran poeta López Velarde como “ Liberales de la época terciaria y católicos de Pedro el Ermitaño”.3 acontecer histórico. Estado laico– liberal individualista. Sin embargo. Se ensayaron todas las formas de organización política: gobiernos centralistas. En este mismo lapso México perdió Texas en 1936 y. lo que da lugar a la llamada Guerra Cristera o. perdió alrededor del 52% de su territorio nacional. maniqueísmos radicales. el laicismo. Incomprensiones. dictaduras militares. En las inmediaciones de esos años se plantea ya de manera abierta y contundente lo que habría ser la caracterización del siglo XIX mexicano: la lucha entre liberales y conservadores. una de ellas con emperador austríaco. dicha Constitución – formalmente vigente hasta la fecha. La no aplicación rigorista en los primeros años de esos preceptos mantuvo un cierto y precario statu quo en las relaciones entre Estado y la Iglesia católica. y cuyo tiempo total de ejercer el máximo poder apenas sobrepasó los cinco años. gobiernos federales. que daría lugar a guerras intestinas.y cuya expresión jurídico política sería la Constitución de 1917.fue elegido 11 veces como jefe del Estado. la tolerancia. la libertad religiosa. hicieron de México una historia dividida. En 1926. que pasó a poder de los Estados Unidos de Norteamérica. en periodos no sucesivos. Estado antirreligioso. la Guerra de Reforma ( 1858 – 1861). como la Revolución de Ayutla (1854. La historia constitucional de México es la historia del Estado mexicano en sus diversas modalidades de relacionarse con la Iglesia y de regular el fenómeno religioso: Estado confesional. la secularización de la sociedad. Al alborear el siglo XX estalla el movimiento que se le conoce en nuestra historiografía como la Revolución Mexicana ( 1910-1917) – que costaría al país la vida de un millón de mexicanos. Estado semi confesional. persecusiones. que se prolonga a lo largo de tres años y concluye en 1929. Durante nuestro primer medio siglo de vida independiente México tuvo 52 gobiernos. La Cristiada. que reclamó para sí ejercicio del Patronato. el gobierno decide aplicar con el mayor rigor la normatividad constitucional en materia religiosa. simplemente. a la que la Constitución le había privado de su personalidad jurídica. sistemas de ejecutivo colectivo y hasta dos monarquías. y la de la Restauración de la República ( 1864-1867). etapa que concluyó con la reimplantación del imperio de la Constitución liberal de 1857. Un solo individuo – Antonio López de Santa Anna.1857) . Estado laico-neo liberal. empero. . intolerancias.

En otros términos. finalmente. III. que sin desconocer los condicionamientos históricos particulares de nuestro país. consecuentemente. conceptual e integral de la nueva legislación – constitucional y ordinaria. se abrogan diversas leyes reglamentarias de las disposiciones constitucionales y se expide una nueva ley reglamentaria a la que se le denomina “Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público”. el problema de las relaciones entre el poder político y los poderes religiosos y.de la materia religiosa en México. No hay un cuerpo de doctrina coherente y consistente que pudiera dar luz y encauzar el referido ordenamiento cuya expedición ya es una exigencia inaplazable.4 En 1992. De aquí mi inquietud y mi convicción de la pertinencia de abordar el estudio – como contenido de mi posible tesis doctoral. contar con el Reglamento que por mandato constitucional debe expedir el Presidente de la República para que puedan tener operatividad diversas disposiciones de la mencionada Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.en la materia que nos ocupa . A la fecha todavía no ha sido posible. pues su dilación ha venido dando lugar a diversos conflictos jurídicos y a no infrecuentes turbulencias políticas .. el concepto de Estado laico . habida cuenta de la diversidad de confesiones y comunidades religiosas en la sociedad mexicana).MOTIVACIONES PARA ABORDAR EL TEMA Ha transcurrido un poco más de una década de las referidas y trascendentales reformas y . no se hayan realizado investigaciones jurídicas que profundicen en toda esa rica y compleja temática. que ha sido la cuestión axial en la historia de México. con lo cual se abren espacios para el ejercicio del derecho a la libertad religiosa y se establecen nuevas normas regulatorias del Estado con las Iglesias ( ahora así. incluso.aún no se realiza en nuestro país un estudio sistemático. Es en verdad paradójico que. en plural. como se ha puesto de manifiesto arriba.abarca y consubstancializa el de las relaciones Iglesia-Estado y el del derecho a la libertad religiosa.lo aventuro ahora como simple hipótesis. que tendería a concluir en la propuesta de un paradigma de Estado laico.sin desconocer la existencia de meritorios trabajos parciales. el de la libertad religiosa. se reforman los cinco artículos de la ley Fundamental que se referían a la cuestión religiosa. Cuantas veces se han elaborado anteproyectos de Reglamento otras tantas se han debido retirar por la falta de consenso entre los sectores involucrados a los que se les ha dado a conocer. . que tiene repercusiones en forma directa y necesaria en la paz social y en el disfrute de los derechos humanos que se arraigan en la libertad de conciencia. fuera el garante de la vigencia real del derecho humano a la libertad religiosa con todas sus dimensiones.

a) . son las siguientes: esta indagación del a). dejó su impronta indeleble en ambos y condicionó sus respectivos procesos históricos posteriores. de ulteriores afinaciones. se consideraría la Ley Orgánica de Libertad Religiosa de 1980 y su desarrollo por materias como la personalidad jurídica de las entidades religiosas. que seguramente habría que hacer al presente proyecto al encontrarme en el eventual supuesto de que sea aprobado por la Comisión de Doctorado del Departamento.. que me parece serían consistentes con el objeto final de mi trabajo.Algunos aspectos de nuestra nueva legislación en materia religiosa – a partir de las reformas constitucionales de 1992. Enseguida presento dichos temas en el orden en que serían expuestos con el señalamiento de las cuestiones generales que constituirían la materia de la indagación en cada uno de ellos. principios y valores en el impulso de nuestra ahora prácticamente nula actividad jurisprudencial. nos puede ser sumamente útil en el desarrollo de nuestra legislación y en la formulación de criterios. derecho español en mi trabajo. en su caso.La Constitución española de 1978 y el Estado laico ¿ Cuáles son las características del Estado laico español? . b).. Ésta es la pregunta que me plantearía como punto de partida en el estudio del sistema jurídico constitucional en materia de relaciones entre el Estado y las Confesiones Religiosas. desarrollos y reordenaciones. c). el campo educativo. etc.La intensa y rica actividad doctrinal y jurisprudencial de España en este campo en los últimos 25 años. a partir de la Constitución de 1978. Aun cuando cada experiencia histórica tiene su propia especificidad y no es intercambiable. .5 IV.hubieran compartido un trecho de tres siglos de historia común durante la época virreinal. Las razones que militan a favor de incluir. los órganos administrativos de supervisión del ejercicio de la libertad religiosa.estuvieron inspirados en la española..en la que la unidad religiosa y la intolerancia absoluta a cualquier otra manifestación religiosa. OBJETIVOS Y LÍNEAS TEMÁTICAS DE LA INVESTIGACIÓN Sin perjuicio. las técnicas jurídicas formales y materiales de control o facilitación de dicha libertad. y por ende de la libertad religiosa. A partir de una exégesis sintética del artículo 16 de la Constitución.. los ministros de culto. no deja de tener valor aleccionador la circunstancia de que ambos países – aunque México estuviera en estado de gestación. el régimen económico fiscal. por supuesto. mi estudio se dividiría en dos grandes áreas temáticas . la objeción de conciencia.. En el apartado VII se presentaría el desglose de los subtemas correspondientes.

la religión en los pueblos prehispánicos.parece que resultaría imprescindible en un estudio de la naturaleza del presente.6 d) Adicionalmente.. las instituciones que se engendraron y los acontecimientos más relevantes que se generaron en torno al fenómeno religioso. En el siguiente apartado. porque aunque ésta fue desplazada supervivió en forma más o menos oscura y enmascarada. Es muy ilustrativo el aforismo de que los pueblos que no conocen su historia están condenados a repetirla. . La materia de la investigación de esta última temática sería la siguiente: a). Sin el conocimiento de la historia no puede haber comprensión del presente.La Constitución mexicana y el Estado laico Considero que la primera clave para una intelección adecuada de las relaciones entre el poder político y el poder religioso es el conocimiento de su historia. 24. en sus distintas modalidades. Mi objetivo sería identificar los elementos que configuraron cada uno de esos Estados que fueron engendrados por las diversas Constituciones o – si se quiere – las mutaciones ideológicas del Estado mexicano a través de sus Constituciones. principios y valores relativos al derecho a la libertad religiosa. un estudio de derecho comparado – aunque se acote respecto de un solo país. En un tercer y último apartado el objetivo estaría dirigido a identificar las características que especifican el nuevo Estado laico en México a partir de las reformas constitucionales de 1992. es decir. cuyo objeto de estudio sería la etapa independiente.II y 130 de la Constitución. trataría la incidencia del factor religioso en el movimiento de la independencia nacional y su proyección en los primeros documentos jurídico-políticos para ocuparme. la época virreinal. Por ello. Cada una de esas Constituciones suponen una idea de Estado – en su visión política-religiosa. a partir de la conquista y bajo el prisma de las relaciones entre las potestades política y religiosa.. sin dejar de considerar – aunque de manera sintética-. b).Exégesis de los artículos 3. en un primer apartado me propondría investigar el hecho religioso en la etapa en que se empezó a construir lo que sería la nación y el Estado mexicano. del estudio de las Constituciones que estuvieron formalmente vigentes en el país. 27. seguidamente y en forma pormenorizada. que contienen las normas.que van del Estado confesional católico – con sus diversos matices.al Estado laico.

TESIS DEMOSTRABLE La tesis que me interesaría demostrar y que sustentaría – en su caso... METODOLOGÍA Me resulta claro que el rigor y solidez del estudio del campo del Derecho que pretendo abordar – como de cualquier otro. a los cristianos no católicos. considerada simultáneamente como un derecho humano fundamental y como el principio toral y definitorio del Estado laico. Es decir.Examen crítico de la versión preliminar del proyecto del Reglamento de la LARCP o. Derecho eclesiástico.depende del empleo de una metodología adecuada.. que de suyo es una de expresión ambigua y equívoca. V. en caso. o las Iglesias. el principio y el criterio que deben informar las relaciones entre el orden temporal y el orden espiritual es la libertad religiosa. Aquí existe la dificultad adicional de que a ésta área jurídica se le denomina en Europa – en mi modesta opinión con poca fortunaDerecho eclesiástico del Estado o.Estudio de los principios informadores de la nueva legislación y las figuras e instituciones creadas bajo su amparo. México ha vivido una historia de confrontaciones. c). simplemente. obviamente el examen se haría sobre el Reglamento. en la sociedad pluralista del presente. denominada Ley de Asociaciones Religiosa y Culto Público. Y si esto es así. es la siguiente: Como ya lo señalé en el resumen del marco histórico que presenté arriba.. de que ya se haya expedido al tiempo de la elaboración de la tesis..Análisis sistemático de la ley reglamentaria de las referidas disposiciones constitucionales.7 b).. de exclusiones y de intolerancias.El nuevo paradigma de Estado laico en México. por la denominada “cuestión religiosa”. más allá del Estado y de las comunidades religiosas está la persona humana. d). por estar sustentado en la dignidad humana – conviene insistir en ello en nuestro medio-. Abrigo la opinión – y no entraría en este momento en mayores consideracionesque nuestro gran problema histórico en esta materia sólo se puede resolver si se supera el antiguo y reductivo planteamiento de las relaciones entre el Estado y la Iglesia (católica). a cuyo servicio deben ponerse ambas instituciones. e). Naturalmente que este derecho a la libertad religiosa. El nuevo planteamiento se tendría que hacer desde la perspectiva de la libertad religiosa. que el Estado laico. debe reconocer.la propuesta que de manera provisional formulo en este inciso. de discordias entre mexicanos adheridos a uno u otro bando. y que en México – por ser de . que en ocasiones se han convertido en luchas violentas fratricidas. proteger y promover. el valor. a los creyentes no cristianos y a los no creyentes. VI. corresponde exactamente bajo los mismos y legítimos títulos a los católicos.

Contexto histórico 2 . que su nombre más apropiado – atendiendo a la materia misma de su estudio. etc. 6. Me adhiero plenamente a quienes la consideran rama autónoma desde el punto de vista científico y didáctico.sobre la materia religiosa. VII. pues en la investigación jurídica moderna se requiere la utilización contemporánea de varios instrumentos para lograr el conocimiento lo más completo posible de las disciplinas jurídicas. se trataría de la más nueva rama del Derecho constitucional y. Leyes Orgánicas Fundamentales en materia religiosa . El conocimiento del pasado. El Pacto de la Moncloa 3 . sin excluir el método lógico o conceptual y el sistemático. religiosa y de culto.sería el de Derecho constitucional de la religión. me parece.emplearía el método causal-teleológico o método histórico . TEMARIO A. que es el más idóneo para poder determinar el sentido.. si no se tiene el sentido de la historia. Amén de que se discute si es una rama del derecho que tiene autonomía científica o es un conjunto heterogéneo de diversas disciplinas jurídicas como el derecho constitucional.el común de los abogados y estudiantes de Derecho la confunden con el Derecho canónico. Desearía precisar a este respecto que estos instrumentos metodológicos no se emplearían aisladamente. el penal. empero. naturalmente aplicaría preponderantemente el método comparativo. En lo concerniente al estudio del Derecho español y al del Derecho internacional de los derechos humanos en conexión con el Derecho mexicano. no es fecundo. ya que su valor fundamental radica en su empleo combinado. Al margen de esta cuestión nominativa. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1. por lo que –sobre todo en la primera parte. el administrativo. Quizá esta rama del Derecho sea una de las más necesitadas de una visión histórica de los problemas. Métodos que también serían propios para el análisis de nuestra legislación constitucional y ordinaria. alcance y comprensión normativos de los preceptos constitucionales – los vigentes y los del pasado. El nuevo marco normativo en la esfera de los derechos fundamentales 4. el civil. . Génesis y exégesis del artículo 16 de la Constitución 5. En nuestro sistema jurídico. Los esfuerzos de la doctrina y de la jurisprudencia para especificar los contenidos de las libertades ideológica. que supone la capacidad de percepción simultánea de diferencias y semejanzas entre el pasado y el presente. los métodos que utilizaría en mi investigación estarían determinados por los objetivos asignados a cada uno de los capítulos o temas que formarán parte de aquélla.8 creación novísima.

La Real y Pontificia Universidad de México 11. Clero regular y Clero secular 7.LA IGLESIA Y LA CORONA ESPAÑOLA EN EL VIRREINATO 1. Los órganos administrativos de control y fomento de la libertad religiosa 19. Visión de la Iglesia novohispana 14. El modelo de Estado laico español 21.2 16. 4. La Guerra de Independencia ( 1810 – 1821 ) La Primera Reforma Misiones diplomáticas del Gobierno Mexicano ante la Santa Sede La invasión norteamericana El proceso de configuración del Estado laico .El derecho de objeción de conciencia al servicio militar previsto en el artículo 30. La eficacia civil del matrimonio religioso 17.9 7. 5.. El factor religioso en la conquista de México 4. La tutela de la libertad religiosa 18. Los ministros de culto 12. Organización y competencia de la Dirección General de Asuntos Religiosos 20. La organización política-religiosa de los aztecas 3. La discusión en torno a si la Constitución española reconoce el derecho genérico a la objeción de conciencia 15.. Dispersión apostólica y reparto geográfico de las fundaciones monásticas 8. El derecho a la educación y la libertad religiosa 13.El régimen jurídico de las entidades religiosas 10.Noción y problema terminológico en torno a las confesiones religiosas 9. La instauración del Virreinato de la Nueva España 5.Régimen patrimonial y económico de las confesiones religiosas 11 . 2. La Encomienda 9. Visión sintética y referencia comparativa del Estado laico en Estados Unidos 22.. La asistencia religiosa en centros bajo régimen de especial reclusión 14. 3. El mosaico etnográfico y religioso en la era precortesiana 2. El Tribunal de la Inquisición 13. 8. El Real Patronato de Indias 6.. El ocaso de la era virreinal C. Los principios informadores del sistema jurídico español en el ámbito de las relaciones entre el Estado y las organizaciones religiosas... La defensa de los indios 10. Los primeros Concilios mexicanos 12. Los elementos configurativos del Estado laico en el proyecto de Constitución de la Unión Europea B.LA IGLESIA Y EL ESTADO EN EL MÉXICO INDEPENDIENTE 1.

EL NUEVO MODELO DE ESTADO LAICO EN MÉXICO 1. y 130 de la Constitución 6.10 6. La iniciativa de reformas y su proceso en el Poder constituyente permanente. El Fuero Eclesiástico 7. Las Leyes de Reforma 10. El modus vivendi entre la Iglesia y el Estado 20. El régimen patrimonial 15. El régimen laboral y fiscal 16. Las reformas a la Constitución de 1992 en materia religiosa 2. Una nueva reforma al artículo 3º. La Constitución de 1917 16. El entorno político y social 3. La personalidad jurídica de las asociaciones religiosas 13. La asociación religiosa como nueva figura societaria 12. Regulación excluyente de la objeción de conciencia 20. El Porfiriato 14. Los nuevos contenidos de los artículos 3. 27. la igualdad. La posrevolución 18. 5. Configuración de un Estado laico de signo antirreligioso 17. La Ley de Desamortización civil y eclesiástica ( Ley Lerdo. Crónica de los debates en la Cámara de Diputados 5. Los principios informadores: La separación de la Iglesia y el Estado. La victoria del Partido Liberal ( 1867-1876) 13. la laicidad.. El Imperio de Maximiliano ( 1864-1867) 12. La Revolución (1910 – 1917) 15. La estructura administrativa de la Secretaría de Gobernación en el área de asuntos religiosos . 24. La Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público 8. La Guerra Cristera ( 1926-1929) 19. El Cisma de 1859 11. Las atribuciones de las Secretaría de Gobernación como autoridad aplicadora de la LARCP 22. La Constitución de 1857 9. 4. Los actos de culto público 19. la autonomía. Las restricciones de las asociaciones religiosas para intervenir en los medios de comunicación masiva 17. la libertad religiosa. Los órganos administrativos de fiscalización y de protección de la libertad religiosa 21. fracciones I y II. Análisis sistemático del nuevo marco normativo 10. El régimen jurídico de los ministros de culto 18. 7. la pluralidad 11. El proyecto de Reglamento de la Ley 9. 1856) 8. Concluye la época de la simulación D.

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