UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS FACULDADE DE EDUCAO

JOO CARLOS IGNCIO DA SILVA

A AVALIAO INSTITUCIONAL EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR PRIVADAS:

INSTRUMENTO DE ASSEGURAO DA QUALIDADE?

Goinia 2006

JOO CARLOS IGNCIO DA SILVA

A AVALIAO INSTITUCIONAL EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR PRIVADAS:

INSTRUMENTO DE ASSEGURAO DA QUALIDADE?

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois, para obteno do ttulo de Mestre em Educao. rea de Concentrao: Estado e Polticas Educacionais. Orientador: Prof. Dr. Nelson Cardoso Amaral.

Goinia 2006

Silva, Joo Carlos Igncio da. A Avaliao institucional em instituies de ensino superior privadas: Instrumento de assegurao da qualidade?[manuscrito]/ Joo Carlos Igncio da. 2006. 84 f. : il.; enc. Referncias. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Gois, Faculdade de Educao, 2006. 1. Avaliao Institucional. 2. Polticas de Educao. 3. Ensino Superior-Avaliao. 4. Instituies de Ensino Superior. I. Ttulo.

JOO CARLOS IGNCIO DA SILVA

A AVALIAO INSTITUCIONAL EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR PRIVADAS:

INSTRUMENTO DE ASSEGURAO DA QUALIDADE?

Dissertao defendida no Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois, para a obteno de grau de Mestre, aprovada em 20 de setembro de 2.006, pela Banca Examinadora constituda pelos seguintes professores:

Prof. Dr. Nelson Cardoso Amaral - UFG Presidente da Banca

_____________________________________________________________ Prof.. Dr. Joo Ferreira de Oliveira Membro da Banca

_____________________________________________________________ Prof. Dr. Sandramara Matias Chaves Membro da Banca

minha amada esposa Monique, companheira fiel desta jornada terrena, que muito me engrandece a existncia. s minhas filhas Tatiana e Mariana, pessoas especiais que me alegram a vida.

AGRADECIMENTOS

Ao Professor e orientador desta dissertao, Nelson Cardoso Amaral, pela infinita pacincia e confiana. Aos colegas de curso, com quem dividimos as angstias e inquietaes das descobertas conjuntas. Aos professores do curso de mestrado, que permitiram que compartilhssemos de seu valioso saber. s colegas Andra e Mirinha, que tanto auxlio prestaram com sua sempre generosa presteza. Aos amigos e parentes que contriburam com ricas reflexes.

Meu amor me ensinou a ser simples Como um largo de igreja Onde no h nem um sino Nem um lpis Nem uma sensualidade Oswald de Andrade

RESUMO
O presente trabalho analisa a trajetria da avaliao institucional em quatro instituies de ensino superior privadas de Gois e os esforos desenvolvidos pelos organismos oficiais de educao para assegurao da qualidade do ensino por meio da avaliao institucional. So apresentados, de forma resumida, os principais marcos norteadores do ensino superior no pas, destacando os pontos de conflito e as convergncias de idias que marcaram as reformas da educao superior nos governos FHC e Lula e seus reflexos na sociedade brasileira. A dicotomia existente entre instituio de ensino e organizao empresarial destacada para orientar a anlise de valores adotados pelas IES privadas e das aes que estas empreendem como forma de garantir sua legitimidade institucional. Os critrios empregados pelo SINAES so pesquisados, desnudando as ideologias que os revestem e estabelecendo um dilogo entre tais critrios e seus objetivos de qualidade na formao de ensino superior. So investigados os resultados obtidos nas aes empreendidas pelas IES privadas e as propostas de novos instrumentos oficiais de assegurao da qualidade, como o PAIUB e o SINAES, matizando as discusses acerca da regulamentao e fiscalizao oficiais a que as IES so submetidas. O trabalho se estrutura sobre os efeitos prticos dos instrumentos regulatrios da qualidade em quatro IES privadas do Estado de Gois, tendo como objetivos identificar a necessidade de um sistema de avaliao externa da educao superior, estabelecer sua relao com a qualidade da educao e investigar os eventuais motivos que possam resultar na dissociao entre avaliao e qualidade, alm de investigar se a eventual dissociao entre avaliao e qualidade est relacionada cultura avaliativa das IES. Foram analisados os PDI destas IES, assim como seus Projetos e relatrios resultantes dos processos de avaliao interna, alm de questionrios estruturados respondidos pelos presidentes das CPA das IES pesquisadas. Os resultados da pesquisa apontam para a necessidade da existncia de um sistema de avaliao institucional externo que busque atenuar os efeitos da concorrncia de mercado a que as IES privadas esto submetidas e, ao mesmo tempo, propiciem possibilidades de desenvolvimento institucional, aproximando as IES de conceitos de qualidade social, necessrios para que se atinjam os objetivos da educao superior no Pas. Verificou-se que as IES privadas utilizam os instrumentos avaliativos formulados no SINAES para acompanhamento de seus padres de qualidade, embora estes possam se derivar de um conceito de qualidade empresarial, diverso daquele defendido pela CONAES na formulao do SINAES, de qualidade social.

ABSTRACT
This work analyzes the trajectory of the institutional evaluation in four institutions of higher learning in the state of Gois through the institutional evaluation and the efforts developed by the official organs of education to assure the quality of teaching. Briefly, it presents the main directions of higher education in Brazil, emphasizing conflicting points and convergent ideas that have marked several reformations of institutions of higher learning, and the consequences to the Brazilian society. The existing dichotomy between an institution of education and an enterprise organization is emphasized to guide the analysis of values used by private institutions of higher learning as well as their actions, in order to guarantee their institutional legacy. The evaluating instruments used by SINAES, the institutional validation, are also researched as a way of showing their real ideologies, and also as a method of establishing a bond between those criteria and their objectives of quality in teaching higher education. It was also investigated the results gotten by the actions taken by the private institutions of higher learning, as well as their propositions of new official instruments to assure quality, such as the PAIUB and the SINAES, seeking to variegate discussions related to the regulations and official inspections that the institutions of higher learning are submitted. This work is based on the effects of the regulated instruments to assure quality in four institutions of higher learning in the state of Gois. It focuses on identifying the need of an external system of evaluation submitted by the institutions of higher learning, as well as on establishing its relation to the quality of teaching. It also focuses on investigating the motives that could have in dissociating evaluation and quality, and if this dissociation between evaluation and quality is related to the evaluation culture of the institutions of higher learning. The PDI, the projects and the reports made of internal evaluations of the mentioned institutions were analyzed, as well as the questionnaires answered by the presidents of CPA. As a result, the research shows the need of having an external evaluation system in the institutions of higher learning that can mitigate the market concurrence undergone by these private institutions, and also that can provide possibilities of institutional development, approaching the institutions of higher learning to the concepts of social quality, which are needed in order to achieve the goals of higher teaching in this country. It was noticed that private institutions of higher learning work with instruments of evaluation made by SINAES to follow their quality patterns, although these patterns can derive from a concept of a quality enterprise, different from the one wanted by CONAES when formulating SINAES, which is of social quality.

10

LISTA DE ILUSTRAES

Ilustrao 1

O Brasil considerado um mercado atrativo para as instituies internacionais............................................................................................

57

11

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

Processos Seletivos: Nmero de Vagas Oferecidas, Candidatos Inscritos e Ingressos, por Vestibular e Outros Processos Seletivos, nos Cursos de Graduao Presenciais, por Organizao Acadmica, segundo a Categoria Administrativa das IES 2004................................................... Alfa: Comparativo entre Objetivos, Objetivos da Avaliao, Conceito e Indicadores de qualidade............................................................................. UCG: Comparativo entre Objetivos, Objetivos da Avaliao, Conceito e Indicadores de qualidade.............................................................................
UNIEVANGLICA: Comparativo entre Objetivos, Objetivos da Avaliao, Conceito e Indicadores de qualidade...................................................................... UNIANHANGERA: Comparativo entre Objetivos, Objetivos da Avaliao, Conceito e Indicadores de qualidade......................................................................

43

Tabela 2

128

Tabela 3

133

Tabela 4 Tabela 5

140 143

12

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABRUEM

Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais

ALFA ANDIFES

Faculdade Alves Faria Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior

BID BIRD CAPES CEA CNBB CNE CONAES CRUB CUT EUA FMI GERES IES IFES INEP MEC MST OMC SENAC SENAI SESC SESI SESu UCG

Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Mundial Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Comisso Especial da Avaliao da Educao Superior Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Conselho Nacional de Educao Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras Central nica dos Trabalhadores Estados Unidos da Amrica Fundo Monetrio Internacional Grupo de Estudos sobre a Reforma do Ensino Superior Instituies de Ensino Superior Instituies Federais de Ensino Superior Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Ministrio da Educao e Cultura Movimento dos Sem Terra Organizao Mundial do Comrcio Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio Social do Comrcio Servio Social da Indstria Secretaria da Educao Superior Universidade Catlica de Gois

13 UNESCO Uni-Anhangera UniEvanglica USAID rgo da Organizao das Naes Unidas para a Educao e Cultura Centro Universitrio de Gois Centro Universitrio UniEvanglica Agency for International Development

14

SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES..................................................................................... LISTA DE TABELAS............................................................................................... LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS.............................................................. RESUMO................................................................................................................... ABSTRACT............................................................................................................... INTRODUO......................................................................................................... 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 PRECISO AVALIAR............................................................................................ O CONTEXTO MUNDIAL....................................................................................... OS ORGANISMOS INTERNACIONAIS E A EDUCAO................................... O NEOLIBERALISMO E O BRASIL....................................................................... O QUASE-MERCADO DA EDUCAO................................................................. A CONSTITUIO DA EMPRESA EDUCACIONAL......................................... A ESCASSEZ DE RECURSOS PARA O FINANCIAMENTO DE

10 11 12 08 09 16 26 27 32 39 44 47

PESQUISAS................................................................................................................. 1.7 A NECESSIDADE DE DIFERENCIAO TECNOLGICA.................................. A RELAO ENTRE AVALIAO E QUALIDADE.................................... A QUALIDADE SOB A PERSPECTIVA EMPRESARIAL......................................

48 49 51 52 53 54 58

2
2.1

2.1.1 A Origem do Conceito de Qualidade no Meio Empresarial................................... 2.1.2 Relacionando o Conceito de Qualidade na rea de Educao............................... 2.2 AS BASES DA CULTURA AVALIATIVA DAS IES PRIVADAS........................... A ORGANIZAO DOS PROCESSOS AVALIATIVOS: PROPSITOS E RESULTADOS........................................................................................................... 3.1 3.2 A CRISE DA UNIVERSIDADE................................................................................. ALGUMAS REFERNCIAS HISTRICAS SOBRE AVALIAO

3.

62 63

INSTITUCIONAL NO BRASIL ................................................................................ 3.3 OS INSTRUMENTOS DE AVALIAO INSTITUCIONAL NO GOVERNO LULA........................................................................................................................... 3.4 OS PRINCPIOS DO SINAES....................................................................................

65

75 81

15 3.5 4 CRITRIOS E PROCESSOS....................................................................................... AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR PRIVADAS EM 92 93 98 106 113 85

ESTUDO...................................................................................................................... 4.1 4.2 4.3 4.4 5 A FACULDADE ALVES FARIA................................................................................ A UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS............................................................ O CENTRO UNIVERSITRIO UNIEVANGLICA................................................. O CENTRO UNIVERSITRIO DE GOIS UNIANHANGUERA........................ A MATERIALIZAO DO SINAES: EXPRESSO DE DIFERENTES CONCEPES?.......................................................................................... 5.1 5.2 5.3 5.4 A FACULDADE ALVES FARIA................................................................................ A UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS............................................................ O CENTRO UNIVERSITRIO UNIEVANGLICA................................................. O CENTRO UNIVERSITRIO DE GOIS UNIANHANGUERA........................ CONSIDERAES FINAIS..................................................................................... REFERNCIAS.......................................................................................................... APNDICE: Modelo da Carta de Encaminhamento do Questionrio s Instituies de Ensino Superior Pesquisadas.................................................................................... ANEXOS......................................................................................................................

121 123 130 135 141 146 153

160 162

16

INTRODUO

O presente trabalho analisa a trajetria da avaliao institucional em quatro Instituies de Ensino Superior Privadas no Estado de Gois e os esforos desenvolvidos pelos organismos oficiais de educao para assegurar a qualidade do ensino. Ao longo de vinte e dois anos de trabalho do pesquisador na educao superior, atuando como docente, coordenador e diretor-adjunto em IES privadas, foi possvel perceber que a qualidade da educao tema recorrente nestas instituies e tem ganho destaque nas discusses sobre a educao superior, quer nos ambientes internos das IES, quer na esfera pblica, quando se discute a validade e a efetividade do sistema de educao superior existente no Pas.

A preocupao com a qualidade da educao superior reforada pela atual concepo do papel do Estado na educao, decorrente de forte influncia externa, resultante do colapso dos sistemas produtivos baseados no socialismo e da crise do estado do bem-estar social que compuseram o cenrio para o desenvolvimento e consolidao do modelo liberal como novo paradigma da organizao dos estados nacionais. Denominados como neoliberais e liderados pelos Estados Unidos, de Ronald Reagan e pela Inglaterra, de Margareth Tatcher, os pases que adotaram as premissas do liberalismo lograram ritmos acentuados de crescimento econmico durante uma dcada consecutiva. Isto bastou para que os princpios do neoliberalismo fossem acatados como exemplo para os demais pases do mundo e seus mtodos pragmticos, baseados na mnima presena do Estado nas atividades econmicas e sociais, fossem aceitos hegemonicamente pela quase totalidade dos pases e adotados como prtica nas aes de assistncia internacional dos organismos multilaterais aos pases do terceiro mundo (AMARAL, 2005, p. 82).

Para Hobsbawm (2000, p. 78), os pases emergentes, influenciados pelo neoliberalismo globalizante e pelo enfraquecimento do Estado Nacional, adotam um conceito de educao redutora que favorece a emergncia de uma espcie de pan-paradigma1 construdo sob a gide da globalizao econmica da informao. Assim, a educao,

O termo, cunhado por Hobsbawm (2000, p. 78) procura expressar a predominncia do modelo neoliberal nas polticas da quase totalidade dos pases do mundo, ocorrido no ltimo quarto do sculo XX, em decorrncia do colapso dos modelos de esquerda representado pela dissoluo do bloco de pases socialistas liderados pela URSS.

17 entendida como o domnio do know-how tecnolgico torna-se a principal riqueza das naes, sendo o bem mais valioso para o desenvolvimento econmico. Por sua vez, a educao superior vista como a ferramenta essencial de desenvolvimento, formando mo-de-obra apta a atuar em um mercado de abrangncia global e tecnologia aplicada produo de bens e servios que tornem as empresas nacionais cada vez mais competitivas; devendo, ento, as IES serem estimuladas a se expandirem desde que se submetam aos princpios que regem a lgica do mercado.

A insuficincia de recursos pblicos destinados educao superior associada ao entendimento, pelo Governo de que a educao caracteriza-se como um servio social demandou uma mudana do perfil da universidade brasileira, que passou de entidade predominantemente pblica a entidade predominantemente privada2. Esta caracterizao da educao como um servio que pode ser prestado pela iniciativa privada configura-lhe um carter de quase-mercado que, associado premissa neoliberal do Estado Mnimo Avaliador, deve ser submetida avaliao deste, de forma a garantir os resultados de qualidade esperados. Assim que a qualidade assume papel de destaque para a educao de todos os nveis e o Estado Nacional desenvolve sistemas de avaliao com a finalidade de controle dos padres de qualidade definidos. Por seu turno, as IES privadas vislumbram nos instrumentos de controle de qualidade a possibilidade de obteno de vantagens competitivas, diferenciando-se das demais na concorrncia direta pelas matrculas de seus alunos.
Podemos concluir que tanto nos pases desenvolvidos quanto nos de economia dependente, inclusive o Brasil, [...] os governos propem reformas visando um vnculo mais estreito da educao superior com os projetos econmicos. A avaliao se torna um instrumento fundamental das reformas, especialmente no que se refere ao controle do cumprimento das metas preestabelecidas formalmente em contratos de gesto, em alguns pases, ou dos padres de qualidade e rendimentos esperados em outros. (DIAS SOBRINHO, 2003a, p. 66)

A Constituio Federal, promulgada em 1988, que em seu artigo 206, inciso VII, estabelece a garantia de padro de qualidade como um dos princpios do ensino e, no artigo 209, associa o ensino da iniciativa privada autorizao de qualidade pelo poder pblico, oficializa a necessidade da avaliao da qualidade da educao no Brasil e redobra as

O Censo da Educao Superior Brasileira (BRASIL, 2004e) evidencia o crecimento acentuado da participao das IES privadas na oferta de vagas para a educao superior no Brasil.

18 preocupaes sobre o que seja a qualidade da educao superior e quais mecanismos devem ser empregados para avali-la.

Apesar de sua relevncia, a qualidade da educao superior um tema ainda pouco explorado pela literatura da rea, sendo freqentemente associada aos dispositivos de regulao externa, pelo Estado, das instituies que atuam na educao superior. Tais dispositivos, denominados como instrumentos de avaliao institucional, ora surgem isoladamente, destinados a medir determinadas dimenses de desempenho das IES, ora constituem-se em sistemas avaliadores, que objetivam detectar, de forma mais ampla, e utilizando maior diversidade de indicadores de desempenho, um cenrio multidimensional das IES, procurando medir, dessa forma, a qualidade existente em cada instituio avaliada. Apesar da amplitude de tais, permanecem muitas dvidas sobre a efetiva contribuio dos instrumentos avaliativos na garantia de informaes sobre as IES no Pas.

A preocupao com a temtica da qualidade da educao superior reforada quando se percebe que os instrumentos de medida da qualidade das IES primeiramente empregados no processo de regulao da educao superior pelo governo brasileiro foram os processos de credenciamento e recredenciamento de IES e os processos de autorizao e reconhecimento de cursos superiores, desenvolvidos pelo MEC e aceitos pelas IES privadas. Estas IES muitas vezes aproveitaram os resultados dos processos de credenciamento e recredenciamento, expresso em conceitos, como elemento de propaganda para captao de alunos, mas, ao que parece, no evidenciavam o emprego desses resultados na construo de padres efetivos de qualidade institucional.

O surgimento do PAIUB, proposto em 1993 pela Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), juntamente com a Associao Brasileira de Universidades Estaduais e Municipais (ABRUEM), sob a coordenao da secretaria de Ensino Superior (SESu) do MEC, como sistema nacional de avaliao das IES procurava desvincular a avaliao da constituio de um ranking nacional de IES. Empregada voluntariamente pelas IFES por algumas IES privadas, a metodologia do PAIUB representava um marco no incio da adoo de uma viso de avaliao abrangente, que procurava respeitar a realidade de cada IES e estabelecia diversas dimenses para a avaliao da qualidade, incluindo a meta-avaliao, ou seja, a necessidade de reflexo sobre a prpria avaliao.

19

A reforma da educao, iniciada pela Lei n 9.131/95, que criou o Exame Nacional de Cursos (o ENC, iniciado em 1996 e logo alcunhado de provo) reforou a existncia do ranqueamento das IES, j que o ENC atribua notas de desempenho aos alunos do ltimo ano dos cursos, permitindo o uso indiscriminado dos resultados pelas IES, o que pode ter provocado um movimento, nas IES, de aes internas que objetivassem instrumentalizar seus alunos a obterem bons resultados no provo e pode ter sido uma das causas que provocaram o desestimulo adeso das IES ao PAIUB, uma vez que este programa no oferecia a possibilidade de uso dos resultados em propaganda para as IES.

O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), atualmente em vigor no pas, foi resultado de um trabalho elaborado pela Comisso Especial da Avaliao da Educao Superior (CEA), designada pelas Portarias MEC/SESu, n 11 de 28 de abril de 2003 e n 19, de 27 de maio de 2003, instalada pelo ento Ministro da Educao Cristvam Buarque, presidida pelo professor Jos Dias Sobrinho (UNICAMP) e com a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de avaliao da Educao Superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados (BRASIL, 2004a, p. 7).

Procurando adotar uma viso abrangente das IES, ao mesmo tempo em que as estimula a rever os seus papis diferenciados e redefinir a regulao do Estado, tendo em vista formular uma poltica de Educao Superior capaz de respeitar as diversidades e atender s exigncias de qualidade, o Sinaes pretende que o objetivo ltimo da Educao Superior, compreendido como sendo formar cidados, profissional e cientificamente e, ao mesmo tempo, comprometidos com o projeto social do Pas (idem) seja atingido pelo conjunto da IES do pas.

No presente trabalho, centramos o foco das investigaes nas dimenses preconizadas pelo SINAES para a avaliao institucional, uma vez que tais dimenses procuram garantir, simultaneamente, a unidade do processo avaliativo em mbito nacional e a especificidade de cada instituio. So abordadas as seguintes dimenses: 1. A misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI);

20 2. A poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao; 3. A responsabilidade social da instituio; 4. A comunicao com a sociedade; 5. As polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnicoadministrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho; 6. A organizao e gesto da instituio; 7. A infra-estrutura fsica; 8. O planejamento e avaliao, especialmente dos processos, resultados e eficcia da auto-avaliao institucional; 9. As polticas de atendimento aos estudantes; 10. A sustentabilidade financeira; 11. Outras dimenses, que inclui itens considerados importantes pela instituio.

A dimenso da misso e do plano de desenvolvimento institucional (PDI) permite identificar o projeto e/ou misso institucional, em termos de finalidade, compromissos, vocao e insero regional e/ou nacional, aproximando-nos da concepo de qualidade praticada em cada IES. O estudo da poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo ao desenvolvimento do ensino, produo acadmica e das atividades de extenso, que constituem a segunda dimenso do SINAES e explicita as polticas de formao acadmico-cientfica, profissional e cidad; de construo e disseminao do conhecimento; de articulao interna, que favorece a iniciao cientfica e profissional de estudantes, os grupos de pesquisa e o desenvolvimento de projetos de extenso relaciona-se diretamente ao papel que a IES atribui a si mesma no contexto da educao superior, e que nortear sua estruturao pedaggica e opercional.

A dimenso de responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural, que contempla o compromisso social da instituio enquanto portadora da educao como bem pblico e expresso da sociedade democrtica e

21 pluricultural, de respeito pela diferena e de solidariedade, independente da configurao jurdica da IES poder permitir a identificao de como as IES privadas se posicionam no quase-mercado educacional. J a comunicao com a sociedade, que identifica as formas de aproximao efetiva entre IES e sociedade, de tal sorte que a comunidade participe ativamente da vida acadmica, bem como a IES se comprometa efetivamente com a melhoria das condies de vida da comunidade, ao repartir com ela o saber que produz e as informaes que detm poder evidenciar as concepes de gesto institucional que norteiam sua prtica corporativa.

A anlise das polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnico-administrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho, compem a quinta dimenso avaliativa do SINAES, explicitando as polticas e os programas de formao, aperfeioamento e capacitao do pessoal docente e tcnicoadministrativo, associando-os com planos de carreira condizentes com a magnitude das tarefas a serem desenvolvidas e com condies objetivas de trabalho, permitindo verificar a relao que as IES estabelecem entre a qualificao do corpo docente e a qualidade da educao. A dimenso de organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e a representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade acadmica nos processos decisrios, que avalia os meios de gesto para cumprir os objetivos e projetos institucionais, a qualidade da gesto democrtica, em especial nos rgos colegiados, as relaes de poder entre estruturas acadmicas e administrativas e a participao nas polticas de desenvolvimento e expanso institucional, permite que nos aproximemos da prxis adotada nas IES pesquisadas.

A dimenso da infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao, que compreende a infra-estrutura da instituio, relacionando-a com as atividades acadmicas de formao, de produo e disseminao de conhecimentos e com as finalidades prprias da IES outro aspecto que pode ser analisado a partir das orientaes do SINAES, assim como a sustentabilidade financeira, outra dimenso do SINAES, que leva em conta o significado social da continuidade dos compromissos na oferta da educao superior e avalia a capacidade de gesto e administrao do oramento e as polticas e estratgias de gesto acadmica com

22 vistas eficcia na utilizao e na obteno dos recursos financeiros necessrios ao cumprimento das metas e das prioridades estabelecidas.

As polticas de atendimento aos estudantes, dimenso que fornece dados para a anlise das formas com que os estudantes esto sendo integrados vida acadmica e os programas atravs do quais a IES, busca atender aos princpios inerentes qualidade de vida estudantil integra a investigao da concepo de qualidade adotada pelas IES, uma vez que se relaciona diretamente aos resultados almejados pelas IES. O planejamento e avaliao, especialmente dos processos, resultados e eficcia da auto-avaliao institucional, que considera o planejamento e a avaliao como instrumentos integrados, elementos de um mesmo continuum, partcipes do processo de gesto da educao superior dimenso cuja anlise essencial no presente trabalho, j que est na confluncia da avaliao como processo centrado no presente e no futuro institucional, a partir do balano de fragilidades, potencialidades e vocao institucionais.

Ao desenvolvermos a presente pesquisa, procuramos elucidar questes e dvidas que se nos eram formuladas com relativa freqncia. A primeira delas diz respeito real necessidade de um sistema de avaliao da educao superior, organizado de fora para dentro, ou seja, um sistema que adquira caractersticas de regulao externa das IES, o que poderia descaracterizar a autonomia universitria garantida pela Constituio Federal do Brasil. Outra questo freqente situa-se na relao existente entre avaliao e qualidade que, embora recorrente na literatura, poderia no se estabelecer na prtica, ou seja, possvel que os resultados de uma avaliao institucional possam no resultar em ganho de qualidade, apesar de este ser o objetivo ltimo de um processo avaliativo. Esta questo nos conduz uma outra: os motivos que poderiam resultar na dissociao entre avaliao e qualidade poderiam, ento, estar relacionados aos propsitos e resultados esperados dos processos avaliativos? Por fim, tornou-se necessrio investigar se esta dissociao estaria mais relacionada cultura avaliativa das IES, que poderiam adotar uma concepo de qualidade diversa daquelas usualmente empregadas na literatura relacionada educao superior ou mesmo vislumbrar no SINAES um instrumento de ingerncia do Estado em seu negcio de prestao de servios educacionais.

Neste trabalho investigamos o quanto o SINAES efetivamente empregado pelas quatro IES privadas pesquisadas, se estas passam a desenvolver seus sistemas de avaliao

23 interna objetivando atender s demandas oficiais de regulao da educao e, ao mesmo tempo, suas necessidades de assegurao da qualidade concorrencial3. Tambm procuramos identificar a importncia atribuda pelas IES privadas s diversas dimenses avaliativas expressas pelo SINAES e a concepo existente nessas instituies do que seja qualidade em educao superior. Dessa forma, selecionamos quatro IES privadas, com perfis e forma constitucional distintas, que experienciaram a prtica avaliativa em perodos anteriores e posteriores ao SINAES, para compor um cenrio abrangente do atual momento por que passa a avaliao da educao superior no Estado de Gois. Foram analisadas duas IES particulares, a Faculdade Alves Faria (ALFA) e o Centro Universitrio de Gois (UniAnhagera) e duas confessionais, a Universidade Catlica de Gois (UCG) e o Centro Universitrio UniEvanglica. Uma IES Faculdade (ALFA), duas so Centros Universitrios e uma Universidade. Das IES particulares, uma surgiu anteriormente implantao do Estado regulador (UniAnhanguera) e a outra (a ALFA) nasceu aps as reformas do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), impulsionada pelo movimento privativista dessas reformas. Trs IES situam-se na capital do Estado de Gois (Goinia) e uma no interior (Anpolis).

Iniciamos o trabalho por uma reviso bibliogrfica dos princpios de sustentao discusso sobre a prtica avaliativa da educao no Brasil e os motivos que do relevncia a estas prticas investigando suas bases histricas, ainda sob os auspcios da ditadura militar, a influncia dos organismos internacionais de educao e de financiamento de projetos educacionais, as mudanas neoliberais decorrentes da reforma do Estado efetivada no Governo FHC e a situao de quase-mercado existente atualmente no pas para, em seguida, discutir os motivos que levaram constituio das empresas educacionais e os desafios a que estas esto expostas, a escassez de recursos existentes para o financiamento de pesquisas e a necessidade de diferenciao tecnolgica imposta pelo modelo educacional de concorrncia atual. Esta discusso permite-nos identificar a real necessidade de um sistema de avaliao da educao superior no Brasil.

O termo, empregado na literatura empresarial sobre administrao estratgica por diversos autores, entre eles Wright; Kroll; Parnell (2000, p. 92 e 239) realciona-se ao desenvolvimento de atributos de qualidade, pelas empresas que lhes permitam obter vantagens competitivas junto a seus consumidores e, dessa forma, conquistar o mercado com uma melhor qualidade, sobrepujando seus concorrentes.

24 Discutimos, no captulo seguinte, a relao entre qualidade e avaliao a partir da reviso dos conceitos pertinentes qualidade e sua aplicao no campo da educao. Empregamos os conceitos oriundos das teorias clssicas de administrao, confrontando-os com aqueles decorrentes dos estudos sobre educao para evidenciar os pontos convergentes e conflitantes dessas diferentes concepes de qualidade. Investigamos tambm quais as bases da cultura avaliativa nas IES privadas, procurando aferir se estas, ao adotar a prtica do SINAES, se organizam de forma a atender a demanda oficial, desenvolvendo mecanismos de avaliao que podem reproduzir ou mesmo acentuar os problemas e defeitos do sistema externamente concebido ou se as instituies de ensino privadas estabelecem mecanismos de avaliao do processo educacional orientado para parmetros de eficcia em que se destaca a observncia aos critrios seletivos associados empregabilidade, assumindo, assim, princpios de gesto da qualidade voltada para o cliente/aluno, que
deve levar em conta no s as suas aspiraes, mas a possibilidade de lev-lo a alcanar o desenvolvimento pleno como ser humano. Neste caso, envolve mais do que a adequao s expectativas dos consumidores e, sua percepo com relao ao servio. Alm de levar em conta estes aspectos, deve considerar outros elementos que esto, eventualmente, aqum da percepo ou relegados a um segundo plano, como por exemplo, a imagem da universidade, que garantir Instituio, mais alunos e, ao profissional ali graduado, melhor aceitao no mercado de trabalho. (MORAES; SERRA, 2001, p. 69)

So discutidos os critrios e processos adotados no sistema de avaliao, buscando esclarecer seus propsitos. Buscamos identificar as bases da cultura avaliativa das Instituies de Ensino Superior privadas e suas diversas origens, tentando entender os valores que estas cultuam e que se refletem em seus sistemas de avaliao institucional.

No captulo denominado A Organizao dos Processos Avaliativos: Propsitos e Resultados, realizamos uma reflexo sobre os motivos causadores da crise da universidade brasileira, recorrendo a seguir, a referncias histricas decorrentes de aes avaliativas desenvolvidas pelo Estado Brasileiro como o PAIUB e o ENC para, a seguir, investigar os resultados obtidos nestas aes, assim como os fatores que levaram instaurao do SINAES. Em seguida, analisamos os propsitos e os instrumentos propostos pelo SINAES, procurando matizar as discusses acerca da regulamentao e fiscalizao oficiais a que as IES so submetidas, analisando seus princpios e estudando os critrios e processos demandados por este sistema de avaliao institucional.

25 Reservamos o captulo seguinte caracterizao de quatro IES privadas do Estado de Gois, selecionadas a em razo de sua diversidade constitucional. Empregamos as informaes e dados constantes nos PDI, nos Projetos de Auto-avaliao Institucional e nos Relatrios de Auto-avaliao, fornecidos pelas IES, alm daquelas obtidas atravs de consulta aos sites oficiais de cada IES pesquisada, para compor seu perfil institucional, identificando suas origens e seus sistemas de avaliao institucional, procurando compreender seu posicionamento ante a questo da avaliao. A seguir, desenvolvemos anlises de tais documentos, evidenciando suas similitudes, seus pontos convergentes e divergentes, assim como sua coerncia ante os objetivos institucionais de cada IES. No captulo A Materializao do SINAES: Expresso de Diferentes Concepes? a viso das IES mediada pela reflexo efetuada pelos responsveis pelas CPA de cada instituio, a partir de um questionrio estruturado enviado a cada responsvel pelas CPA e respondido pelos coordenadores das respectivas CPA (anexos 3 a 6). Por fim, nas consideraes finais, analisamos a adequao das instituies pesquisadas aos padres de qualidade da educao discutidos anteriormente, relacionando-os s dimenses de avaliao institucional estabelecidos pelo SINAES, procurando respostas s questes formuladas no incio de nossa investigao.

Dessa forma, ao realizar esta pesquisa, procuramos evidenciar o papel do SINAES na constituio de padres de qualidade das quatro IES privadas de Gois, apontando os aspectos positivos e negativos desse empreendimento. Ressaltamos, tambm, que a atual pesquisa no se destina a avaliar a efetiva qualidade das IES privadas em Gois, centrando-se nos discursos e viso que estas IES tm da qualidade, assim como nas relaes existentes entre a avaliao e a qualidade. Embora no tenhamos a pretenso de esgotar o assunto, acreditamos contribuir para o enriquecimento das discusses sobre a avaliao institucional no ensino superior brasileiro, em sua permanente tarefa de pavimentao dos caminhos que permitam a efetiva assegurao da qualidade.

26

1. PRECISO AVALIAR

s Instituies de Ensino Superior (IES) sempre foi reservado papel de destaque para o desenvolvimento econmico e social do Brasil, embora este papel se restringisse formao das elites dirigentes. Nos ltimos anos, a demanda por profissionais com qualificao superior aliada expanso do ensino mdio propiciou a expanso geomtrica das faculdades. O aumento da oferta de cursos superiores e de IES, principalmente no setor privado, fez crescer a preocupao de desenvolver instrumental capaz de assegurar a qualidade do ensino destas instituies. As IES privadas, por seu turno, em seu propsito de atender s necessidades de formao profissional e diante das exigncias legais, organizam seu sistema de avaliao obedecendo a princpios lgicos que norteiam sua trajetria institucional, desde sua gnese atual situao de quase-mercado.

Objetivando abordar a lgica presente na ltima dcada no panorama da reforma do Estado que indica a necessidade da avaliao pelo governo, o trabalho evidencia a estruturao ocorrida, entre 1995 e 2006, da avaliao externa da educao superior, sobretudo em dois momentos: os governos FHC e Lula.

Neste captulo, discutimos primeiramente o atual contexto mundial, em seus aspectos poltico e econmico, destacando o colapso dos sistemas socialistas de governo e o esgotamento do estado do bem-estar social, que oportunizaram o predomnio atual do pensamento neoliberal entre as naes do mundo. As posturas dos organismos multilaterais de cooperao internacional que exercem influncias sobre as polticas educacionais do Brasil so discutidas em seguida. A predominncia de um modelo neoliberal no pas a partir do governo Collor de Mello (1989-1991) tambm enfocada, assim como seus efeitos sobre a educao superior, que passa a ser entendida como um servio que pode ser prestado tambm pela iniciativa privada. Analisamos a seguir, o entendimento da educao como servio, que abre caminho constituio de empresas educacionais, estabelecendo uma dinmica que se pode denominar de quase-mercado, no qual a operao dos servios efetuada por empresas mediante a concesso de direitos pelo estado.

27 O presente captulo tambm investiga a atuao de forma concorrencial das IES privadas entre seus pares, e a conseqente adoo de prticas empresariais, destinadas a estabelecer vantagens competitivas que diferenciem as IES privadas das demais e que lhes permitam conquistar o mercado. Por fim, investigamos o quanto esta ao de diferenciao limitada pela escassez de recursos destinados pesquisa em tais IES, uma vez que os recursos pblicos destinados a tal propsito so direcionados, em sua quase totalidade s IES pblicas, restando s IES privadas o auto-financiamento, derivado das mensalidades pagas por seus alunos ou a busca de financiadores entre empresas interessadas no desenvolvimento de pesquisas que reforcem suas vantagens competitivas.

1.1 O CONTEXTO MUNDIAL

O pensamento neoliberal, hegemnico neste descortinar do sculo XXI, difunde valores morais de liberdade de expresses e escolhas e igualdade de possibilidades a todos os cidados do Pas. Simultaneamente, em sua viso tecnicista e no-crtica, prope uma escola alicerada em um sistema educacional orientado para a preparao da criana, do jovem e do adulto para a vida do trabalho. Harvey (1993) identifica novas formas de organizaes humanas que se caracterizam no plano econmico por se centrarem nas relaes comerciais, no concentrando suas atividades produtivas (o trabalho) em uma nica empresa, nem tampouco se concentrando em reas geogrficas definidas. Estas organizaes se mesclam sociedade, aos vrios nveis e grupos, movendo-se pelo mundo em grande velocidade, provocando uma reviravolta nas relaes comerciais entre os pases e o surgimento dos mega-blocos econmicos, com predominncia de intercmbio no setor tercirio da economia, a prestao de servios, e empregando um significativo maior nmero de pessoas ativas no setor, configurando o que se convencionou denominar de globalizao.

A globalizao desafia radicalmente os quadros de referncia da poltica, como prtica e teoria. H categorias bsicas da cincia poltica que parecem ter perdido a vigncia ou esto necessitando de reelaborao. Dadas as transformaes geo-histricas em curso no sculo XX, so bastante evidentes os desenvolvimentos da transnacionalizao, mundializao ou, mais propriamente, globalizao. So transformaes que no s atravessam a nao e a regio, como conformam uma realidade geo-histrica de envergadura global. Uma realidade emergente, mas j

28
bastante evidente e, simultaneamente, carente de categorias interpretativas. (DOWBOR; IANNI; RESENDE, 1997, p. 17)

Para Harvey (1993) a acelerao da velocidade nas inovaes tecnolgicas, que faz com que novas tecnologias surjam e caiam em obsolescncia em meses ou poucos anos depois do lanamento, criou uma nova necessidade para os indivduos: sua

contemporaneidade, que medida pelos recursos tecnolgicos inovadores que ele tem a seu alcance. Este fenmeno se acentua mais quando se verifica a ao globalizante das redes de informaes mundiais, que disponibilizam via computadores, canais de televiso, telefones celulares, satlites, cabos, e outros veculos de telecomunicaes as informaes instantaneamente.

Este imediatismo da informao leva os indivduos a sentirem-se incomodados: tudo muito rpido e se acaba na mesma velocidade em que surgiu. So os modos ps modernos de viver e morrer, definidos por Trigo (1998). Assim, compreensvel que, diante da perenidade de tudo, se intensifiquem comportamentos auto-destrutivos, gerando culturas associadas ao terrorismo (os homens-bombas de Bin-Laden so emblemticos), trfico de drogas (quase toda a Amrica Latina, numa ponta e a Europa, principalmente os pases baixos, na outra), violncia (as incontveis guerras tnicas e religiosas, alm dos "serialkillers") e a Aids (talvez o maior smbolo da inconseqncia destrutiva desta poca) que provoca a percepo de mistrios soturnos e mrbidos fascinando a cultura do fim do sculo.

Segundo Trigo (idem), para explicar toda essa profuso de acontecimentos, mudanas de valores e atitudes, surgem os metadiscursos abrangendo a totalidade do universo e sua invalidade para justificar os acontecimentos. nas comunicaes que o psmodernismo se apresenta mais fortemente. Filmes, livros e a arquitetura tm produzido farto material sobre o assunto. Em geral, esse material polmico, seja no aspecto filosficosocial, seja na esttica to peculiar do gtico-romntico.
A funo narrativa perde seus grandes atores, os grandes heris, os grandes perigos... e o grande objetivo. Ela se dispersa em nuvens de elementos de linguagem narrativos, mas tambm denotativos, prescritivos, descritivos, etc., cada um veiculando consigo validades pragmticas sui generis. (LYOTARD, 1986, p. XVI)

A informao a mercadoria de extrema valia da sociedade assim constituda. Pesquisadores e educadores preparam pessoas para adquirir competncia e eficincia

29 processando informaes e tomando decises em velocidade cada vez mais alucinada, e no mais para elaborar conceitos de verdades. O conhecimento deixa de ser um fundamento comum e se torna algo ligado eficincia do mundo atual. Para Naisbitt (1994) a informatizao da sociedade torna-se um processo irreversvel, em que o poder emana da cincia e qualifica seu detentor ao controle efetivo e eficiente do mundo. Aqueles que o detm so os responsveis pelas tomadas de decises que tero impacto mundial, personalizando o poder que, com rarssimas excees se concentra nas mos de jovens e talentosos empresrios, sem que nenhuma pessoa, instituio ou organismo nacional ou internacional possa controlar. Seus efeitos nocivos so sentidos em todo o mundo: a falncia do Barings Bank, a crise econmica proveniente das aes especulativas nas bolsas de valores do Mxico, sia, Brasil, etc. so exemplos plidos desse poder incontrolvel e destruidor. assim que a globalizao sentida com mais intensidade em setores vitais das sociedades.

Dowbor, Ianni e Resende alertam que est em curso um crise generalizada do estado-nao. A crescente transnacionalizao da economia no s reorienta como reduz a capacidade decisria do governo nacional (1997, p. 17). Ao estabelecer uma relao direta entre o crescente poder do capital transnacionalizado e o enfraquecimento do estado, estes autores identificam que as tenses entre o globalismo e o nacionalismo, traduzidas nas diretrizes e prticas neoliberais, agravam os desencontros entre as tendncias reais ou potenciais da sociedade civil e as orientaes que se impem, ou so adotadas, no mbito do aparelho estatal (idem, p. 18)

Para Dias Sobrinho (2000, p. 9), sustentado o discurso de Yarzbal (1999, p. 4-5), o neoliberalismo e a globalizao so os alicerces de uma nova ordem mundial que se estabelece impulsionada por quatro fatores: a revoluo tecnolgica (cujas marcas mais evidentes so velocidade, universalidade, retroalimentao); as polticas macroeconmicas (dos organismos financeiros internacionais); a desregulao dos mercados de trabalho; a abertura do intercmbio comercial (liberalizao de barreiras comerciais).
E, no entanto, o mundo est a, com os efeitos imediatamente visveis da concretizao da utopia neoliberal: no s a misria de uma frao cada vez maior das sociedades mais avanadas economicamente, a disparidade extraordinria entre as rendas, o desaparecimento progressivos dos universos autnomos de produo cultural (cinema, editorao, etc.) pela imposio inoportuna de valores comerciais, mas tambm, e sobretudo, a destruio de todas as instncias coletivas capazes de fazer frente aos efeitos da mquina

30
infernal como o caso do Estado, depositrio de todos os valores universais associados idia de pblico, e tambm da imposio generalizada, nas esferas de alto escalo da economia ou no seio das empresas, dessa espcie de darwinismo moral que, ao cultuar o winner, diplomado em matemticas avanadas, instaura a luta de todos contra todos e o cinismo. (BOURDIEU, 1999, p. 16)

Demo (2000), ao abordar a sociedade do conhecimento e as desigualdades sociais discute a questo do domnio econmico em nossa sociedade. Baseada na informao, a economia global, mas no planetria - assenta-se em quatro fontes: a capacidade tecnolgica; o acesso a um mercado vasto, integrado e afluente; um diferencial entre custos de produo no local da produo e preos do mercado de destino; e a capacidade poltica das instituies nacionais e supranacionais de dirigir a estratgia de crescimento de tais pases ou reas sob sua jurisdio.

Tais fontes, por sua vez, do margem constituio das empresas em rede organismos que atuam integrados aproveitando-se das caractersticas das quatro fontes citadas em vrias regies ou pases do mundo para crescer, proporcionando uma mobilidade do capital sem precedentes (DEMO, 2000, p. 98). Dessa forma que a mais valia de Marx gerada nos pases do terceiro mundo e remetida para outros mercados, potencializando a maior eficincia do trabalho excedente, pois o trabalho necessrio para gerar o volume de produo que compense o prprio trabalho sempre menor e cada vez mais reduzido que a proporcional remunerao sobre este trabalho.

Esta ao exponencial aumenta as desigualdades entre os pases ou regies: uns produzem o conhecimento que permite aperfeioar constantemente o sistema exploratrio, enquanto outros copiam solues tecnologicamente ultrapassadas e, portanto, tm menor eficincia na explorao do trabalho, gerando empresas com menor capacidade de operar em rede e que precisam se apropriar mais do trabalho para manterem-se competitivas no mercado global. Como conseqncia, a terceira fonte da economia se refora localmente e atrai empresas mais globalizadas que vem nos baixos custos operacionais uma oportunidade de aumentar sua eficcia (DEMO, 2000, p. 125). Segundo esta lgica, a ignorncia torna-se o maior mal da sociedade contempornea, pois a ela se associa a pobreza poltica gerando incapacidade de organizar o prprio destino com autonomia e, assim, fugir do vicioso crculo da globalizao econmica.

31 Neste contexto, o saber adquire papel estratgico na competio mundial pelo poder. Do mesmo modo que os Estados-Naes se bateram para dominar territrios e, com isso, dominar o acesso e a explorao das matrias-primas e da mo-de-obra barata, concebvel que eles se batam no futuro para dominar as informaes (LYOTARD, 1986, p. 5). Para Machado (1998, p. 13) esta batalha j teve incio e como resultado cresce a distncia entre as naes em desenvolvimento e as naes de capitalismo avanado. Estas condies revelam uma nova poca, uma nova civilizao, que nos obrigam a enxergar o mundo de outra maneira e nos levam a novas formas de interpretar o fazer humano. Essa nova ordem mundial vai exigir das polticas educacionais um repensar o conhecimento e um reconhecimento das mudanas culturais para entender e criticar a organizao social vigente e a forma de modernizao que impera na mesma.

Para Demo (2000) a educao parte da cultura humana, atravs dela que reproduzimos nossos valores e estruturas sociais. assim que, em sociedades primitivas, nas quais o homem sobrevivia da natureza, a educao no se organizava sistematicamente e integrava o bem comum da sociedade. Nos demais modelos de organizao social, verificamos que a educao, por reproduzir estruturas cada vez mais dissociadas da natureza, vai-se sistematizando at atingir a forma da escola atual. importante ressaltar que, segundo Demo (idem) a educao sempre se caracterizou por ser instrumento de manuteno de modelo social e, como tal, serviu e continua servindo aos interesses dos grupos de dominao da sociedade.

A crena largamente difundida de que a educao torna-se a principal riqueza das naes, sendo um bem mais valioso que a matria-prima natural cada vez mais escassa, pois a produo depende enormemente da qualidade e da quantidade da educao encontra limites na constatao de Dias Sobrinho (2000, p. 12) de que j se percebe que a educao per se no garante empregos nem consegue criar novas ocupaes compatveis com as demandas. O mercado de trabalho no precisa homogeneamente de tantos novos formandos todos os anos.

Os paradigmas profissionais so bastante diversos dos anteriores. Segundo Trigo (1998), para se proceder formao de profissionais competentes preciso bom desempenho da dinmica institucional, com conhecimento dos mecanismos de eficincia do mundo atual, domnio e emprego de avanos tecnolgicos que vo sendo apropriados pela sociedade e o

32 emprego da cincia enquanto interesse somente pela eficincia, palavra mgica do capitalismo ps-industrial. Nessa nova ordem mundial fica reservado universidade o papel de pesquisadora, ampliando o conhecimento de sorte a garantir
o desenvolvimento dos pases e sua insero na economia global, alm de formar os profissionais que o mercado requer. Entretanto, se tudo isso fundamental para o desenvolvimento social, lastimvel que as universidades tenham cada vez mais baixo volume de fundos pblicos para a formao de profissionais e a realizao de pesquisas relevantes para a sociedade, e que os acadmicos contem com salrios cada vez menores, que lhes dificultam sustentar at mesmo a atualizao tecnolgica (DIAS SOBRINHO, 2000, p. 15)

Procurando compreender a trajetria que conduziram as universidades, detentoras desse papel central no desenvolvimento das naes, situao de escassez de recursos pblicos, investigamos a seguir as aes dos organismos internacionais na rea do ensino superior, identificando, em seus discursos, suas reais propostas de desenvolvimento efetivo para as IES.

1.2 OS ORGANISMOS INTERNACIONAIS E A EDUCAO

A partir do perodo ps-segunda guerra, os organismos internacionais assumiram papel de destaque na conduo das polticas educacionais dos pases em desenvolvimento, quer pela influncia ideolgica-conceitual e tecnolgica que exerceram e continuam a exercer, quer pela dotao direta de recursos financeiros ou avais tcnicos para obteno de financiamentos destinados ao desenvolvimento dos sistemas educacionais, captados junto a instituies de crdito privado no exterior, por tais pases. A UNESCO, o FMI, a OMC e o Banco Mundial so os mais expressivos desses organismos. No presente trabalho, analisamos as influncias exercidas por tais organismos, detendo-nos na UNESCO, que expressa interesses sociais e no Banco Mundial, representante dos interesses econmicos globalizados cujos propsitos e resultados prticos das aes, assim como sua influncia no contexto mundial nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI so analisados a seguir. Embora importantes, o FMI e a OMC so investigados apenas superficialmente, uma vez que tais organismos em muito se assemelham ao Banco Mundial no conjunto de seus interesses.

33 A seguir abordamos os efeitos da influncia dos organismos internacionais sobre a educao superior no Brasil no contexto das reformas ocorridas entre 1995 e 2006.

A UNESCO, rgo da Organizao das Naes Unidas para a Educao e Cultura, ao referenciar o Relatrio da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI4, elaborado por uma comisso de especialistas, sob a coordenao de Jacques Delors, admite a existncia de quatro pilares da educao: o aprender a conhecer, que uma expresso varivel do aprender a aprender; o aprender a fazer, expresso amplificada do ensino profissionalizante; o aprender a (com) viver, que prioriza a relao entre indivduo e o mundo que o cerca, principalmente as culturas; e o aprender a ser, mxima expresso do homem em sua plenitude.

Esperando que as instituies de ensino empreguem estes pilares em seu cotidiano, a UNESCO sugere que, como metodologia de trabalho, importante que sejam adotados instrumentos como a aprendizagem com autonomia, em que o aluno estimulado a procurar conhecimentos que lhe permitam resolver situaes problematizadas, o trabalho em grupo, em que o grupo organiza-se sem interferncias externas e cada membro assume papel distinto, tendo como objetivo a resoluo de problemas ou a elaborao de projeto. Quando tal projeto torna-se real e ganha relevo tendo dimenso social, o crculo se fecha - e as condies de um efetivo aprender se estabelecem.

O efetivo aprender mencionado acima decorre de uma conjuntura scioeconmica na qual a velocidade acelerada de circulao de informaes, associada a complexos fatores que interagem sobre a realidade e evoluo dos fatos, tecnologia crescente reduzindo os custos e incrementando as vendas para um mercado cada vez mais seletivo e exigente. Por seu turno, esses so os principais trunfos para a educao profissional o mundo prioriza a ao prtica, direta e eficaz e um profissional verdadeiramente educado demonstrar as competncias necessrias para participar desse mundo. Na base trata-se de assumir a escola no-crtica, tecnicista, orientada para a formao e o treinamento de profissionais para atuarem no mercado profissional.

O referido documento tambm conhecido pelo titulo Educao: Um tesouro a Descobrir.

34 Delors, no Prefcio da obra Educao: Um Tesouro a Descobrir, denominado A Educao Ou A Utopia Necessria. (2001, p. 23-25) apresenta a perspectiva de regresso a um ciclo de educao ou formao que permita assegurar a um jovem que seu destino no est traado. Para Delors a prtica comum nas Instituies de Ensino Superior (IES) de procurar associar a qualidade seleo dos melhores e a quantidade aos menos favorecidos (com a consequente formao de menor qualidade) gera relao de conformidade entre as classes sociais. A partir da a associao entre severidade de seleo e massificao do ensino conduz excluso social e profissional dos jovens oriundos das classes menos favorecidas.

Delors enfatiza que so as universidades, antes de mais nada, que renem um conjunto de funes tradicionais associadas ao progresso e transmisso do saber: pesquisa inovao, ensino e formao, educao permanente. A estas podemos acrescentar uma outra que tem cada vez mais importncia: a cooperao internacional. (2001, p. 141) Assim, a universidade deve ser o local de cincias, contendo pesquisa tcnica ou aplicada e formao de professor; alm de meio de adquirir qualificao profissional (saber e saber fazer) em ambos adaptados s necessidades da economia; de produzir uma educao ao longo de toda a vida do educando e de permitir um processo de cooperao internacional com intercmbio de professores e alunos, objetivando a difuso do melhor ensino. A educao ultrapassa a lgica do ensino pblico e a do mercado de trabalho, garantindo o regresso garantia dos valores universais e patrimnio cultural. O Relatrio Delors considera que, em pases em desenvolvimento a universidade tem a misso de desenvolver pesquisas, cumprindo o papel de servir para soluo de problemas sociais e propor novas perspectivas de desenvolvimento para construo de futuro melhor, formando elites tcnicas e profissionais para sair do subdesenvolvimento.

Delors afirma que a educao superior o depositrio e curador do conhecimento (2001, p. 139), plo de educao permanente e de transmisso da experincia cultural cientfica da humanidade. A economia precisa de profissionais mais competentes. Em resposta a isso, no mundo, as inscries para educao superior duplicaram em 20 anos (idem, p. 140). Apesar disso, as desigualdades persistem em nveis regionais, nacionais e mundiais, tornando-se um fardo muito pesado para certos pases mais pobres, frequentemente com dificuldades oramentais (ibidem, 2001:140). O desemprego e xodo de crebros arruinaram a credibilidade da educao superior, necessitando urgentemente de

35 mudanas, atravs de fora poltica. Por seu turno, impulsionada pela economia, a

massificao do ensino superior traz problemas de qualidade.

Assim, o Relatrio Delors preconiza que se devem rever as misses da educao superior, centrada em nova viso de cooperao internacional. Nesse contexto, a universidade lugar onde se aprende e fonte do saber (a discusso do depositrio do saber e criador repete-se acrescida do compromisso com o desenvolvimento) e a qualidade do professor importante para abastecer de docentes os nveis bsicos. A nova relao entre educao superior e evoluo do mercado de trabalho estabelecida pelo neoliberalismo, em que diminui o nmero de trabalhadores e aumenta o de supervisores (way of life, EUA expanso da classe mdia consumista), exige parcela maior de mo-de-obra mais qualificada. As universidades devem formar especialistas a par das tecnologias mais recentes e capazes de gerir sistemas mais complexos (DELORS, 2001, p. 141), assumindo um papel de carter pluridimensional para preparao adequada para mercado de trabalho.

Em sua concepo, a universidade deve ser vista como lugar de cultura e de estudo aberto a todos, matando a sede de saber (idem, 2001, p. 142). A UNESCO, portanto sugere que o ensino superior deve ser estruturado de maneira multidisciplinar permitindo que cada aluno possa ultrapassar os limites do seu meio cultural. Isso s seria possvel com a internacionalizao dos sistemas de ensino e com o emprego, em larga escala do ensino distncia, garantindo a existncia de uma universidade aberta. Com relao cooperao internacional, a UNESCO (DELORS, 2001, p. 145-146) preconiza que a universidade deve se estruturar para operar em rede, evitando o xodo de mentes e, com isso, acelerar a capacidade de pesquisa no terceiro mundo, contando com o auxlio, em parcerias equnimes, da cooperao internacional, garantindo a livre circulao de informao, que de interesse do setor econmico (doadores) internacionais (isso est intimamente relacionado necessidade de desenvolver mercados e gerenciar as inovaes tecnolgicas em escala mundial). A universidade deve ser independente e responsvel, agindo com tica social para ser referida como centro do sistema educativo passando a ter quatro funes:
Preparar para pesquisa e ensino. Dar formao altamente especializada e adaptada s necessidades da vida econmica e social. Estar aberta a todos para responder aos mltiplos aspectos da chamada educao permanente.

36
Cooperar no plano internacional.

(DELORS, 2001, p. 150)

Para atingir tais objetivos, h a necessidade de regulamentao do sistema (DELORS, 2001, p. 174) pelo Estado, mas tal regulamentao deve ser resultado de um debate amplo em termos polticos no pas e deve focar a gesto de interdependncia do sistema de ensino em todos os nveis (fundamental, mdio e superior) resguardando a ligao entre educao e necessidades econmicas. Na regulamentao deve-se proceder anlise rigorosa da situao do sistema: efetuar diagnsticos confirmados da real situao deste, analisando prospectivamente esta situao, munir-se de informaes sobre o contexto social, ter conhecimento das tendncias mundiais de educao e proceder avaliao sistemtica dos resultados.

Para a UNESCO, o Estado assume, pois, papel de regulador do sistema, sendo responsvel por canalizar energias, valorizar iniciativas e criar condies para a emergncia de novas sinergias, com eqidade e qualidade, adotando normas globais e meios de controle, gerando instituies harmoniosas atravs de uma poltica nacional que enquadre e regulamente as universidades com vistas estabilidade do conjunto, suscitando parcerias e encorajando inovaes educativas. Assim, preciso guiar todos os que atuam no campo da educao para objetivos coletivos no respeito pelos valores comuns (DELORS, 2001, p. 176) e dar prioridade educao bsica no investimento pblico (idem, 2001, p. 182).

Por seu lado, o Banco Mundial, instituio criada em 1944, no perodo de psguerra com o objetivo inicial de conferir maior estabilidade economia mundial de forma a impulsionar o crescimento e evitar a emergncia de novas crises internacionais (TOMASSI; WARDE; HADDAD, 1998, p.18) tomou a si o financiamento de investimentos em educao nos pases emergentes durante o perodo da guerra fria, objetivando rapidamente integrar esse bloco de pases independentes ao mundo ocidental, fortalecendo a aliana nocomunista (idem, 1998, p.18). Nessa estratgia, de 1.956 a 1.968, os recursos do Banco voltaram-se principalmente para o financiamento da infra-estrutura necessria para alavancar o processo de industrializao a que se lanavam diversos pases do sul (ibidem, 1998, p. 18).

37 Apesar de perder importncia relativa como fonte de financiamento ao terceiro mundo para as instituies de crdito bancrio privado a partir dos anos 1970, em razo da crise dos petrodlares e o consequente endividamento externo daqueles pases, o Banco ganhou importncia estratgica na reestruturao econmica dos pases em desenvolvimento por meio de programas de ajuste estrutural, tornando-se o guardio dos interesses dos grandes credores internacionais, responsvel por assegurar o pagamento da dvida externa e por empreender a reestruturao e abertura dessas economias, adequando-as aos novos requisitos do capital globalizado (TOMASSI; WARDE; HADDAD, 1998, p. 21).

No final dos anos 1980, o Banco Mundial comeou a implementar um conjunto de medidas de concepo liberal, privatistas, de abertura ao comrcio exterior e ortodoxas do ponto de vista monetrio, conhecidas como consenso de Washington, que objetivavam colocar os pases no caminho do desenvolvimento sustentvel, mesmo que implicassem inicialmente em recesso e aumento da pobreza. Entretanto, os emprstimos de ajuste estrutural, em vez de propiciar um maior influxo de divisas para os pases estrangulados pela crise de endividamento, tornaram-se um obstculo superao da prpria crise (idem, 1998, p. 23-24).

Mais recentemente, em razo do crescente descontentamento das populaes dos pases atendidos pelo Banco, este comeou a construir novas bases de legitimidade, dando nfase no combate pobreza em seus programas. Apesar disso, as crticas persistem, j que esta nova nfase tem um carter instrumental onde os programas sociais visam garantir o suporte poltico e a funcionalidade econmica necessrios ao novo padro de crescimento baseado no liberalismo econmico. (ibidem, 1998, p. 27)

No que tange educao, o Banco Mundial esteve sempre presente, muito mais pela assessoria prestada aos governos dos pases em desenvolvimento do que pelo financiamento direto da ajuda para a educao. Tal assessoria constitui-se em um conjunto de idias, e estas idias vo contribuir para dar forma a polticas estratgicas, que preparam nossas sociedades para um futuro sobre o qual somente podem ser feitas conjecturas (TOMASSI; WARDE; HADDAD, 1998, p. 75). Na prtica, as idias originadas pelo Banco Mundial obedecem a uma estratgia de reducionismo economicista com dois componentes especficos: a promoo do uso dos recursos mais abundantes dos pobres (ou seja: o trabalho) e o fornecimento, aos pobres, de servios sociais bsicos, em especial sade primria,

38 planejamento familiar, nutrio e educao primria (BID, PNUD, 1993). O Banco apia, ento, aes que busquem desenvolver as capacidades bsicas de aprendizagem no ensino primrio e (quando se justifique para o pas) no nvel secundrio inferior, porque o Banco Mundial tambm sabe que isso contribuir para satisfazer a demanda por trabalhadores flexveis que possam facilmente adquirir novas habilidades (Banco Mundial, 1995). (idem, 1998, p. 100); deixando para a iniciativa e os recursos privados a tarefa de preencher as lacunas deixadas em outros nveis de educao.

Em suas aes concretas no Brasil, a cooperao do Banco Mundial constituiu-se, em um primeiro momento de um estgio de intensa integrao, incorporando os ideais democrticos norte-americanos e forjando o ideal de educao para todos no texto dos planos educativos e da LDB promulgada no incio dos anos 1960 (ibidem, 1998:230). A partir da, os fundos destinados educao passaram a ser administrados pela Agncia para o Desenvolvimento Internacional, do Departamento de Estado Norte-Americano (USAID). Segundo Tomassi (1998, p. 230), esse perodo caracterizado pelo intenso formalismo dos acordos e pela inflexibilidade financeira e de condicionantes polticas e econmicas. A grande ingerncia poltica nos pases em desenvolvimento resultante dos acordos com a USAID, provocou a sua substituio por instituies multilaterais como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento que no se mostraram menos intervencionistas, j que estes estabelecem pr-requisitos que incluem a definio de condicionalidades macroeconmicas e de diretrizes setoriais.

O setor educacional brasileiro, que passa a ter acesso aos crditos do Banco Mundial a partir da dcada de 1970, influenciado pelas polticas educacionais daquela instituio, representadas por duas tendncias perceptveis. Uma destas tendncias busca integrar os objetivos dos projetos educacionais nacionais poltica de desenvolvimento do Banco Mundial para a comunidade internacional, enquanto a outra procura atribuir um carter compensatrio, aliviando a pobreza no Terceiro Mundo (TOMASSI; WARDE; HADDAD, 1998, p. 232), o que justifica o direcionamento dos interesses do Banco Mundial para a educao primria, ainda nos anos 70 e persistindo durante toda a dcada seguinte.

Esse direcionamento, respaldado pelo aceite do governo brasileiro, resultou em cinco projetos realizados entre 1971 e 1990, sendo os trs primeiros voltados para a implantao e melhoria do ensino tcnico, preconizado na Lei no. 5692/71 e os ltimos para

39 a melhoria do ensino fundamental de primeira quarta sries. Os resultados alcanados em todos os projetos ficaram aqum do esperado (idem, 1998, p. 243), evidenciando sua baixa eficcia na resoluo dos problemas educacionais do pas, suscitando questionamento quanto ao modelo aplicado e discusses sobre novas formas de cooperao tcnica que possam se constituir em instrumento mais adequado para fazer funcionar o sistema de ensino como um todo.

O posicionamento do Banco Mundial, privilegiando o ensino fundamental e tcnico, aliado s posies por vezes ambguas da UNESCO sobre os rumos da educao nos pases em desenvolvimento converge para as posies neoliberais adotadas pelos governos brasileiros mais recentes, em que o Estado assume papel de regulador das atividades econmicas do pas, desobrigando-se de funes sociais como a educao e relegando o ensino superior um servio que pode e deve ser prestado pela iniciativa privada.

Esta convergncia ampliada, ainda pelos Acordos GATT (de Livre Trfico e Salvaguardas sobre Mercadorias) e TRIPS (Propriedade Intelectual e comrcio e servios como a educao, firmado pela OMC (Organizao Mundial do Comrcio) e do qual o Brasil signatrio, que visam ampliar as relaes de importaes e exportaes entre os pases e que, assim, necessitam de marcos regulatrios semelhantes em cada item da pauta de comrcio. (STUBRIN, 2005, p. 14). Como regulador, o governo nacional passa a gerir prioritariamente os instrumentos de avaliao das Instituies de Ensino Superior, criando marcos regulatrios com requisitos para funcionamento destas instituies, nos moldes preconizados por aqueles organismos internacionais.

1.3 O NEOLIBERALISMO E O BRASIL

Com quase uma dcada de atraso, o neoliberalismo aportou no Brasil pelas mos do primeiro presidente eleito, Fernando Collor de Mello, em 1990, por voto direto aps um regime de exceo que durou mais de vinte anos. A legitimidade das urnas permitiu que as leis de mercado fossem adotadas na gesto pblica apesar da ferrenha resistncia dos partidos de esquerda e do corporativismo sindical dos funcionrios pblicos associados aos inmeros movimentos sociais que nasciam no mesmo perodo.

40
As repercusses da instalao desse quadro no Brasil foram o recrudescimento da ambio individualista e a defesa da mo invisvel do mercado de Adam Smith. Introduziu-se tambm a automao industrial em grande escala, provocando o aumento do desemprego, aconteceram privatizaes questionveis, quanto a valores estabelecidos em editais e formas de pagamento, e importaram-se exageradamente bens de consumo, com desequilbrio na balana de pagamentos, bancarrota dos sindicatos, etc. [...] Aumentou substancialmente a violncia e as pessoas passaram a viver uma intensa insegurana, angstia, e a se sentir completamente desamparadas. (AMARAL, 2005, p. 82).

As trapalhadas polticas e de gesto que culminaram com o impeachment do presidente Collor, em 1993, adiaram em alguns anos a concretizao da reforma do estado brasileiro nos moldes neoliberais. O ento vice-presidente Itamar Franco, ao assumir a presidncia em 1993 manteve as reformas efetivadas por seu antecessor, mas no implementou novas medidas reformistas. A reforma, em sua concepo plena s foi levada a cabo no governo de Fernando Henrique Cardoso, iniciado em 1995, que, atravs do Plano Diretor da Reforma do Estado de 1996, institucionalizaria o estado mnimo, regulador e fiscalizador que caracteriza o pragmatismo neoliberal. Assim, o estado brasileiro reduzia sua presena na economia e nas aes sociais, atravs da privatizao de empresas e servios, entendendo muitos dos direitos sociais como servios.

Entre os direitos entendidos como servios, destacam-se a educao e a sade, que passam a ser atribudas iniciativa privada, fomentada pelo estado atravs de financiamentos e incentivos fiscais. Assim, como referenciado por Silva Jnior, Catani e Gilioli,
a reforma da educao superior no governo FHC deu maior importncia ao setor privado na expanso desse nvel de ensino no Brasil. Para o ento ministro da Educao as limitaes oramentrias expanso da esfera pblica, onde tentaremos ampliar e diversificar a oferta por meio do projeto de autonomia universitria (...) faz com que dependamos da iniciativa privada (SILVA JR.; CATANI; GILIOLI, 2003, p. 10).

No mbito econmico, o pas foi levado a participar do jogo internacional de mercado, pinado a este pela presso exercida por uma dvida externa monstruosa que fora o estado a organizar-se de forma a gerar supervits consecutivos na balana comercial e em seu oramento primrio. Isso significa corte acentuado nas despesas e emprego dos poucos recursos financeiros que lhe restam disponveis em atividades que gerem divisas no mais curto prazo, amenizando, em parte, o custo social decorrente de duas dcadas de estagnao

41 econmica do pas e de reduo dos investimentos, necessria instituio do estado mnimo.

Neste contexto, a educao superior entendida como a ferramenta essencial de desenvolvimento por gerar, alm de profissionais aptos a atuar em um mercado de abrangncia global, tecnologia aplicada produo de bens e servios que tornem as empresas nacionais cada vez mais competitivas; devendo, ento, as IES serem estimuladas a se expandirem desde que se submetam aos princpios que regem lgica do mercado.

Com a forte presena da iniciativa privada na educao superior no Brasil, o governo FHC (1995-2002) manteve-se no paradigma de estado avaliador, evidenciado pelo Decreto 2026, de 10 de outubro de 1.996 que, ao estabelecer procedimentos para o processo e avaliao dos cursos e instituies de ensino superior (BRASIL, 1996), aperfeioa os instrumentos de avaliao institucional de forma a que estes informem ao mercado os ndices de qualidade aferidos pelas avaliaes efetuadas nas IES.
No difcil entender, ento, por que a avaliao da educao superior vem adotando via de regra os critrios que reforam a iniqidade e a excluso. Nessa nova desordem mundial, os critrios vigentes no so o verdadeiro e o justo, ou o bem, o belo e o verdadeiro, mas s a performatividade ou a eficincia. Isto se traduz assim: para as empresas, interessa a maximizao da rentabilidade, enquanto para as instituies polticas, a maximizao de competitividade (CASTELLS, 1997, p. 107-108). Isso tem srios reflexos na estrutura da universidade e em seus currculos e, em ltima instncia, na formao. So de certa forma privilegiadas as reas que tm uma relao mais direta com o mercado e as disciplinas que em menor tempo produzem performatividade ou adestram para a realizao do mais rentvel ou mais competitivo. (SOBRINHO, 2000, p. 15)

Os meses que precederam as eleies de 2002 foram emblemticos para o pas: enquanto a populao brasileira demonstrava seu descontentamento com os rumos de um estado tomado pelo liberalismo, escolhendo um candidato cujos princpios eram tradicionalmente de oposio, os influentes investidores internacionais reduziam suas aplicaes no pas, receosos de aes restritivas suas prticas econmicas por um governo de esquerda e fortemente comprometido com os movimentos sociais (a CUT - Central nica dos Trabalhadores - e o MST - Movimento dos Sem Terra, entre outros). O resultado das eleies e a prxis adotada pelo governo Lula, iniciado em 2003, expuseram um paradoxo ao pas: a busca da conciliao entre os princpios liberais que regem as relaes entre as naes em um mundo globalizado, e os compromissos sociais que,

42 embora no alcanada, tem surtido resultados quer no plano da economia interna e externa, quer na aceitao do governo petista junto populao brasileira e ao pblico internacional, apesar de muitos crticos o classificarem como demaggico e ambguo.

No campo da educao, o governo Lula responde a tais crticas com diversas aes. No que diz respeito avaliao da educao superior, a implantao do SINAES com o propsito de regular a atuao tanto das IES pblicas quanto privadas, procura tambm estimular essas instituies a se desenvolverem institucionalmente, atravs de uma metaavaliao e da relativizao dos resultados efetivados pelos indicadores de avaliao institucional previstos pelo SINAES. A lei n 10.861, que regulamenta o SINAES e revoga o decreto 2026, de 1996, no pargrafo nico de seu artigo 2, estabelece que os resultados da avaliao [...] constituiro referencial bsico dos processos de regulao e superviso da educao superior, neles compreendidos o credenciamento e a renovao de credenciamento de instituies de educao superior, a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao (BRASIL, 2004d), evidenciando a postura do Governo Lula, mais afeto a um modelo de Estado do bem-estar social, em que a ao do Estado compreende o planejamento, a interveno, a regulao e a execuo.

A relativizao dos resultados expressos pelo SINAES, em tese, pretende reduzir os efeitos do ranqueamento das IES e estimula o crescimento do emprego dos resultados da avaliao institucional na melhoria da qualidade destas IES, obrigatria a todas as IES do Pas. Esses aspectos so discutidos pormenorizadamente no captulo 3 do presente trabalho Dessa forma, a postura de estado regulador, quase ausente no governo FHC foi reforada por seu sucessor.

No governo Lula (iniciado em 2003) a educao superior foi entendida como elemento fundamental para o Pas alcanar competitividade econmica. Dessa forma, o volume de recursos destinados s IFES aumentou, o que permitiu que estas recuperassem parte de suas estruturas e programas de extenso e pesquisa, alm de ampliarem a oferta de cursos e vagas em seus programas regulares de graduao. Apesar disso, o montante de recursos econmicos mostra-se insuficiente para atender o exponencial aumento da demanda pelo ensino superior, como evidenciado pelo Censo da Educao Superior 2004 (BRASIL, 2004e), realizado pelo MEC com dados de 2004 (Tabela 1, na pgina seguinte), que informa que 2.431.388 candidatos concorreram s 308.492 vagas em curso superiores oferecidas

43 pelas IES pblicas do pas, em uma relao de 7,9 candidatos por vaga. Estes fatores foram decisivos para o crescimento da participao das IES privadas no total de oferta de cursos superiores no pas, mantendo e, at certo ponto, acentuando o carter de quase-mercado.

O mesmo Censo quantifica o nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos, por vestibular e outros processos seletivos, nos cursos de graduao presenciais, por organizao acadmica, segundo a categoria administrativa das IES (Tabela 1), evidencia a participao da iniciativa privada na educao superior do Brasil. Tal participao, bastante significativa quando comparado o nmero de ingressos por vestibular e outros processos seletivos, nos cursos de graduao presenciais, nas IES privadas (1.015.868) em relao s IES pblicas (287.242), representando 78% do total de ingressos, ganha maior dimenso se levado em conta o nmero de vagas oferecidas pelo conjunto de IES privadas (comunitrias, confessionais ou filantrpicas) que atinge 2.011.929 vagas contra 308.492 vagas oferecidas pelas IES pblicas, representando 86,7 % do total de vagas oferecidas em ensino superior no Pas.
TABELA 1 - Processos Seletivos: Nmero de Vagas Oferecidas, Candidatos Inscritos e Ingressos, por Vestibular e Outros Processos Seletivos, nos Cursos de Graduao Presenciais, por Organizao Acadmica, segundo a Categoria Administrativa das IES 2004.

Vestibular e Outros Processos Seletivos Unidade da Federao/Categoria Administrativa Vagas Oferecidas Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Privada Particular Comunitria/Confessional/Filantrpica 2.320.421 308.492 123.959 131.675 52.858 2.011.929 1.316.788 695.141 Total Geral Candidatos Inscritos 5.053.992 2.431.388 1.287.605 1.058.906 84.877 2.622.604 1.558.688 1.063.916 Ingressos

1.303.110 287.242 122.899 125.453 38.890 1.015.868 600.084 415.784

Fonte: BRASIL. Censo da Educao Superior Brasileira. MEC: Braslia, 2004.

44

A expanso geomtrica das faculdades, ocorrida entre o final dos anos 1990 e a primeira dcada do sculo XXI, principalmente no setor privado, associado ascenso ao poder de um governo identificado com as causas sociais fez crescer a preocupao de desenvolver instrumental capaz de assegurar a qualidade do ensino destas instituies. As IES, por seu turno, em seu propsito de qualidade e diante das exigncias legais, organizam seu sistema de avaliao obedecendo a princpios lgicos que norteiam sua trajetria institucional, desde sua gnese atual situao de quase-mercado.

1.4 O QUASE-MERCADO DA EDUCAO

A OMC (Organizao Mundial do Comrcio) organismo internacional do qual o Brasil membro, e que substitui o GATT (Acordo Geral sobre Comrcio e Servios), que vigorou durante mais de quatro dcadas, considera a educao como processo de qualificao e aperfeioamento de mo-de-obra para a economia capitalista globalizada, estimulando a generalizao dos sistemas de avaliao, que se tornam centrais na configurao dos sistemas de ensino, e propulsoras de um padro de qualidade que enfatiza a competio em detrimento da igualdade, antigo objeto principal das polticas educacionais. (SOUZA; OLIVEIRA, 2003, p. 873-895)

Destinada a estabelecer parmetros que facilitem o livre trnsito comercial entre os pases, a OMC tem por objetivo criar normas de similaridade da educao, vista em sua totalidade como produtos cujos valores variam em funo do atendimento aos padres estabelecidos. Logicamente, tais normas obedecem aos ditames do sistema econmico globalizado, cuja regulamentao internacional fundamental ao estabelecimento do processo civilizatrio mundial que aplica o conceito de uma teoria de cultural mundial, estendida como cultura de massa, mercado de bens culturais, universo de signos e smbolos, linguagens e significados que povoam o medo pelo qual uns e outros se situam no mundo, ou pensam, imaginam, sentem e agem (IANNI, 1995, p. 94).

45 Nesta perspectiva, ao mesmo tempo em que se centralizam os processos criativos, atravs da destinao dos escassos recursos destinados pesquisa a poucas e selecionadas IES, descentralizam-se os mecanismos de gesto e funcionamento, que se tornam meios para maximizar os resultados do processo educacional. Assim, o controle transferido para o final do processo educacional, efetuado pela coleta dos resultados obtidos pelas IES, no importando como este ocorre, desde que o resultado seja avaliado e, ao mesmo tempo, dotase s escolas de instrumentos de valorizao mercadolgica atravs do ranqueamento estabelecido pela comparao direta dos resultados obtidos pelas diferentes IES, estimulando a competitividade, que garantida pela associao entre desempenho e funcionamento. A avaliao institucional organizada em tais moldes durante o governo FHC reforava tal perspectiva, ainda muito evidenciada no mercado educacional, apesar da introduo do SINAES, que a procura desestimular, focando a avaliao no processo educacional existente nas IES e reduzindo ou procurando tornar relativa a avaliao dos resultados obtidos.

Apesar de aproximado da lgica do mercado, no uma estrutura tpica do modelo "Livre" neoliberal, j que se trata de um servio social, mas algo intermedirio entre este e o modelo estatal que, por sua vez, alheio lgica do mercado. Isto o quase mercado.

Ante os processos impregnados pelo neoliberalismo e retrao do Estado de bemestar social, decorrente da globalizao econmica, a educao, notadamente de nvel superior, passa a ser tambm papel da iniciativa privada, representada pelas Instituies de Ensino Superior de natureza privada. Mas, sendo este papel resultado de uma ideologia com princpios econmicos centrados no individualismo e na competio concorrencial, regidos pela lgica do mercado capitalista, tero estas instituies bases conceituais, ticas e morais adequadas aos princpios que norteiam a prpria existncia das universidades? Podem estas instituies obter resultados de mercado que garantam sua sobrevivncia e, ainda assim, praticar princpios ticos que levem verdadeira libertao dos indivduos?

Para que possamos nos aproximar de respostas a tais questes, analisaremos inicialmente os princpios econmicos que compem a dinmica empresarial na qual tais instituies privadas de ensino superior se inserem, em que se destaca a forte atuao do capital mundializado, em um fenmeno conhecido popularmente como globalizao.

46 Apesar da retrica democrtica e igualitria, a globalizao econmica, realizada sob a gide ideolgica do neoliberalismo, consolida a hegemonia de uma superpotncia econmica (os EUA) e de seu iderio cultural ante as demais naes do mundo, constituindose em um processo civilizatrio em escala mundial. Esse processo molda as economias das naes e explica, em grande parte, a perda da centralidade do Estado enquanto instncia de regulao social (AFONSO, 1999, p. 83-85).

Com o enfraquecimento do Estado, as polticas educativas sofrem influncias e presses importantes que vm do exterior (idem). Como resultado, o Estado neoliberal vem apostando na reduo substancial dos gastos com as polticas pblicas e sociais e tem abandonado ou transferido para a iniciativa privada muitas de suas obrigaes tradicionais. (ibidem).

Uma das obrigaes transferidas parcialmente pelo Estado neoliberal iniciativa privada a educao em todos os seus nveis e, em escala mais acentuada, a de nvel superior, cuja poltica adotada no Brasil durante o governo FHC resultou no desmanche gradual das universidades pblicas, realizado pelo encolhimento gradativo dos recursos destinados a estas instituies, forando-as a reduzir sua ao formativa, de pesquisa e de extenso (CHAUI, 1999, p. 3). Por sua vez, a iniciativa privada, fortalecida pela lgica determinista do capital, insere-se com fervor empresarial na educao, adotando prticas administrativas em que o lucro o resultado de sua ao educacional.

Entretanto, essa busca pelo lucro no deve ser entendida como objetivo final, mas sim como o meio necessrio para que as instituies privadas possam garantir sua sobrevivncia na sociedade neoliberal. Apesar disso, a busca pela sobrevivncia econmica ganha dimenso vital para estas instituies, muitas vezes eclipsando sua proposta pedaggica, originalmente voltada formao completa do indivduo, transformando-as em empresas cujo produto a educao.

Sua constituio como empresas educacionais, associada s dificuldades em obteno de recursos para o financiamento de suas aes, necessidade de diferenciao tecnolgica e as bases da cultura avaliativa das instituies de ensino superior, compem o cenrio em que as instituies se debatem em sua busca de identidade. Para uma maior compreenso destes fatores, analisaremos cada um deles a seguir.

47

1.5 A CONSTITUIO DA EMPRESA EDUCACIONAL

As IES privadas, constitudas como empresas educacionais estabelecem parmetros operacionais focados em anlises econmicas orientadas pela lgica concorrencial do mercado capitalista que diferem dos tradicionalmente praticados pelas escolas pblicas, j que sua prpria sobrevivncia depende do sucesso alcanado no mercado educacional.

Para garantir este sucesso as IES privadas centram seus esforos educacionais em valores universalizados pelo capitalismo: o do trabalho enquanto construtor de uma sociedade e redentor do indivduo; e o da empregabilidade, entendida como elemento de insero social, orientando-se pela capacidade de realizao profissional dos indivduos e pela sua capacidade de sucesso em um mercado profissional marcado pela concorrncia tpica do capitalismo. Assim, torna-se evidente que o parmetro mais elementar associado qualidade do ensino nestas instituies seja a empregabilidade, uma vez que alunos oriundos de estabelecimentos pouco rigorosos ou com notas mdias mais baixas so preteridos, no mercado de trabalho, em favor de outros cujo desempenho de aprendizagem tenha sido mais efetivo.

Esta postura das instituies privadas encontra respaldo no discurso de Jacques Delors, que apresenta no Prefcio de seu Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI, denominado A Educao Ou A Utopia Necessria (2001, p. 23-25), a perspectiva de regresso a um ciclo de educao ou formao assegurando a um jovem que seu destino no est traado. Mas Delors adverte que muitos pases possuem numerosas IES associando a qualidade seleo dos melhores e quantidade, que deveria dar formao de qualidade, aos menos favorecidos, mas permitindo-lhes uma formao profissional, gerando relao de conformidade aparente entre as classes. Nos pases perifricos da economia globalizada, a economia precisa de profissionais mais competentes. Em resposta a isso, no mundo, as inscries para educao superior duplicaram em 20 anos. Apesar disso, as desigualdades persistem em nveis regionais, nacionais e mundiais, tornando-se um pesado fardo para pases subdesenvolvidos.

48

Este parece ser o caso do Brasil, aonde a associao entre severidade de seleo nas instituies pblicas e massificao do ensino conduz excluso social e profissional, ficando a misso de insero sob a responsabilidade das instituies particulares que passam a ter, como alunos, pessoas oriundas de classes menos abastadas da sociedade. Estas pessoas, originrias de um ensino pblico com formao deficiente, tm dificuldade em manterem-se na universidade, j que cumprem jornadas de trabalho dirio no mercado, em razo da necessidade de financiarem os prprios estudos.

1.6 A ESCASSEZ DE RECURSOS PARA O FINANCIAMENTO DE PESQUISAS

Para evitar que esta situao se acentue, as IES privadas, no deveriam relegar as formas de contribuio da universidade para a sociedade, que, segundo Delors, se caracteriza por ser o local de cincias, por desenvolver pesquisa tcnica ou aplicada e formao de professor, ser o meio de adquirir qualificao profissional (saber e saber fazer, em ambos adaptados s necessidades da economia), proporcionar a educao ao longo de toda a vida e permitir a difuso do conhecimento atravs de processos de cooperao internacional com intercmbio de professores e alunos.

Assim, para Delors, a educao ultrapassa a lgica do ensino pblico e a do mercado de trabalho, garantindo o regresso garantia dos valores universais e patrimnio cultural. Para ele, em pases em desenvolvimento a universidade deve levar a cabo pesquisas, cumprindo o papel de servir para soluo de problemas sociais e propor novas perspectivas de desenvolvimento para construo de futuro melhor, formando elites tcnicas e profissionais para sair do subdesenvolvimento.

Mas este papel de pesquisa necessita de recursos adicionais para ser implementado. Tais recursos so extremamente escassos em um Pas como o Brasil, detentor de um dficit social e econmico pblico portentoso e sujeito ao pagamento de juros de uma elevada dvida externa, contrada em razo da construo de uma infra-estrutura de produo e escoamento de matrias-primas e bens durveis para a exportao aos pases centrais do capitalismo globalizado. As IES de carter privado no escapam a essa lgica: sua nica

49 possibilidade de obteno de recursos destinados pesquisa advm de minguados contratos com empresas interessadas no desenvolvimento tecnolgico de seus produtos, de sorte a que estes adquiram vantagens competitivas no mercado internacional.

Ocorre que, em sua maioria, os produtos destinados ao mercado internacional so produzidos em padres definidos pelas empresas lderes desse mercado e, quase sempre, essas empresas apiam-se em universidades baseadas nos pases centrais para efetivao de suas pesquisas, aumentando a dependncia das instituies privadas nos pases perifricos como o Brasil, dos recursos advindos das mensalidades pagas por seus alunos.

Por sua vez, estes recursos so limitados pelo baixo poder aquisitivo dos alunos e pela concorrncia acirrada decorrente da expanso em ritmo acelerado das vagas em ensino superior autorizadas pelo governo s instituies. Com uma demanda menor que a oferta, sobram muitas vagas e faltam recursos para a manuteno dos processos educacionais nestas instituies, que deixam de investir em pesquisas para concentrarem-se na formao de efetivos para o trabalho.

1.7 A NECESSIDADE DE DIFERENCIAO TECNOLGICA

Para Delors a educao superior torna-se o depositrio e curador do conhecimento (2001, p. 139), plo de educao permanente e de transmisso da experincia cultural e cientfica da humanidade. A nova relao entre educao superior e evoluo do mercado de trabalho, em que diminui o nmero de trabalhadores e aumenta o de supervisores, exigindo parcela maior de mo-de-obra mais qualificada orienta as universidades a formar especialistas a par das tecnologias mais recentes e capazes de gerir sistemas mais complexos (idem, 2001, p. 141), assumindo um papel de carter pluridimensional na preparao adequada para o mercado de trabalho.

A necessidade de domnio de ferramentas tecnologicamente mais avanadas pelos profissionais formados nas universidades est relacionada diretamente aos nveis de absoro pelo mercado desses profissionais, fator j discorrido anteriormente. Assim, as instituies de ensino privadas investem parcela considervel de seus recursos em estruturas de ensino que

50 procuram reproduzir com a mxima exatido os ambientes de trabalho tecnologicamente mais avanados para seus alunos, exaltando o dinamismo de um ambiente em que a informao circulando em velocidade acelerada; complexos fatores interagindo sobre a realidade e evoluo dos fatos e a tecnologia crescente reduzindo os custos e incrementando as vendas para um mercado cada vez mais seletivo e exigente so os principais trunfos para o sucesso de uma educao focada no mercado profissional. Para estas instituies, o mundo prioriza a ao prtica, direta e eficaz e um profissional verdadeiramente educado demonstrar as competncias necessrias para participar desse mundo cuja ideologia, o capitalismo neoliberal, passou a afirmar [...] a competio e a vitria a qualquer preo (CHAU, 1994, p. 39). Para Chau, em uma sociedade tecnologizada, com intelectuais orgnicos e com estrutura de poder global (ONU e seus afiliados) associada s grandes corporaes, a educao um instrumento de controle e de formao de mo-de-obra necessria ao desenvolvimento dessa sociedade. Dessa lgica sistmica, as instituies de ensino superior de carter privado no conseguem escapar.

As empresas educacionais constitudas no Brasil nas ltimas dcadas do sculo XX necessitam atender a requisitos de excelncia tecnolgica aplicada ao ensino que as faam sobrepujar a concorrncia, uma vez que estas participam de um mercado cujo produto a educao e os clientes, os alunos. Como no produzem pesquisa, tornam-se compradoras de tecnologia importada e, assim, com rarssimas excees, envolvem-se em um continuo ciclo de investimentos que reproduz, com grande fidedignidade, o processo de endividamento do Pas.

51 2.

A RELAO ENTRE AVALIAO E QUALIDADE

A qualidade tem sido tema do momento em todas as discusses envolvendo pesquisadores, gestores ou educadores nas mais diversas atividades econmicas e sociais. No diferente quando se discute a educao superior, seja em funo de novos imperativos do desenvolvimento econmico, que necessita de pessoas preparadas adequadamente para o mercado de trabalho, seja em funo de novas exigncias das pessoas e da sociedade, decorrentes das condies de vida da sociedade e de novos valores sociais e individuais, seja em razo de respeito aos usurios do sistema educacional e do resgate da imagem social da universidade ou ainda uma questo de responsabilidade dos educadores. A qualidade tornou-se hoje o ponto-chave da educao superior (JULIATTO, 2005, p. 38), mas de que qualidade se est falando? Existem muitos conceitos, s vezes at contraditrios sobre qualidade.

Nesse captulo iniciamos por investigar os conceitos de qualidade mais empregados no meio empresarial, uma vez que as IES particulares adotam muitos elementos derivados desses conceitos na sua prtica de gesto. So exploradas as origens da qualidade no meio empresarial, sua relao com a crise derivada da escassez de recursos provocada pela segunda guerra mundial e sua insero nas metodologias de administrao empresarial. Em seguida discutimos a aplicao dos conceitos de qualidade na educao, enfatizando as diferenas entre os conceitos de cunho empresarial e aqueles que se referem a uma qualidade social, marcadamente presentes na literatura sobre educao.

O embate conceitual sobre a qualidade alicera a discusso apresentada ao final do captulo sobre as bases da cultura avaliativa nas IES privadas que, ao mesmo tempo em que se organizam sob princpios de uma administrao empresarial, necessitam assegurar uma qualidade social, cujos objetivos muitas vezes so conflitantes sua prxis. No que diz respeito s propostas de qualidade para a educao, as IES privadas parecem ser orientadas para a satisfao das necessidades do mercado de trabalho, preocupando-se com aspectos associados empregabilidade e ao domnio de ferramentas tecnolgicas por seus alunos, matizando uma percepo de qualidade fortemente balizada pelos conceitos empresariais reforando o conceito de educao redutora referenciado por Hobsbawn (2000, p. 78) em

52 nome de uma sociedade do conhecimento, sob a gide da globalizao econmica da informao.

2.1 A QUALIDADE SOB A PERSPECTIVA EMPRESARIAL

O uso da palavra qualidade est associado a diversos conceitos no meio empresarial que tem provocado certas distores quanto a seu significado. Embora esteja sujeita a uma diversidade de interpretaes, Juran e Gryna (1991), ao desenvolver mecanismos de aplicao da qualidade no meio empresarial, consideram que o termo qualidade pode ser entendido por dois significados mais especficos:
1. A qualidade consiste nas caractersticas do produto que vo ao encontro as necessidades dos clientes e dessa forma proporcionam a satisfao em relao ao produto. 2. A qualidade a ausncia de falhas. (JURAN; GRYNA, 1991, p. 11).

Sendo precursores do estudo cientfico sobre a qualidade, Juran e Gryna afirmam que necessria a criao de padres de qualidade. Para tanto, eles afirmam ser imprescindvel que as necessidades dos clientes estejam claramente definidas e haja possibilidade de mensurao, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos da satisfao desses clientes. Para eles, porm, a aplicao do termo no se esgota nestes significados, j que a qualidade pode ser entendida como algo subjetivo, cuja definio no seja clara, embora seja reconhecida quando encontrada. Tambm pode ser empregada em relao ao produto, agregando-lhe valor que produtos similares no possuem.

Outra aplicao da qualidade, segundo Juran e Gryna, associa-a perfeio, quando se procura fazer a coisa certa na primeira vez, minimizando custos associados s tentativas frustradas que podem ser evitadas caso se apliquem mtodos de garantia da qualidade. Juran e Gryna tambm afirmam que a qualidade pode ser baseada no valor dos produtos ou na manufatura, quando o produto est em conformidade s especificaes e aos requisitos, alm de no haver nenhum defeito. Ante tantas possibilidades, verifiquemos as origens dos estudos associados administrao cientfica sobre o assunto para, em seguida, abordamos sua aplicao na rea do ensino.

53

2.1.1 A Origem do Conceito de Qualidade no Meio Empresarial

A preocupao com a qualidade surgiu a partir da Revoluo Industrial, a partir do processo de multidiviso das tarefas na confeco de um produto. Se na forma de produo artesanal, o trabalhador era responsvel por todas as etapas do processo de produo, desde a matria-prima at o acabamento e entrega do produto, elaborando artefatos cuja qualidade dependia exclusivamente dele; na organizao da produo industrial, o mestre industrial assume o controle da qualidade, exercendo a superviso dos diversos grupos de trabalhadores. O objetivo da revoluo industrial era a otimizao dos recursos produtivos, a partir da viabilizao de um volume maior de produo com o mesmo volume de recursos disponveis. A perda do controle sobre todo o processo pelo trabalhador, instrumento de sua alienao permitiu o aumento das escalas de produo e do nmero de trabalhadores, inviabilizando o sistema de superviso existente at ento, j que no era possvel um s mestre supervisionar todo o processo.

Para que a lgica do ganho em escala pudesse ser mantida, foi desenvolvido o sistema de padronizao dos produtos e dos processos produtivos. A grande evoluo tecnolgica mundial e a escassez de matria-prima, experincias vivenciadas aps a 2a Guerra Mundial, foram acompanhadas por uma complexidade tcnica de materiais, processos de fabricao e produtos, que ameaava inviabilizar a inspeo total da produo. Dessa forma surgem os controles estatsticos de qualidade, baseado em inspeo por amostragem e grficos de controle que pretendiam, ainda que minimamente, prevenir falhas durante o processo produtivo e reduzir desperdcios dos recursos aplicados. Buscando cada vez
maior controle sobre os processos, de forma a reduzir falhas e aumentar a produtividade, um novo enfoque em termos de controle de qualidade foi adotado, o CQT (Controle da Qualidade Total, em ingls, TQC - Total Quality Control, tambm conhecido por TQM - Total Quality Management) (ISHIKAWA, 1993, p. 34-39).

O CQT foi um modelo para o sistema da garantia da qualidade e apresentava certos aprimoramentos em relao ao sistema anterior de controle estatstico. A preocupao com a satisfao do cliente; o conceito de aperfeioamento contnuo, muito bem expresso no pensamento japons que dizia que algum tipo de melhoria poderia ser efetuada em algum

54 lugar todo dia e o envolvimento e participao de todos os envolvidos no processo, em todos os nveis da hierarquia das organizaes so algumas das premissas do CQT.

Apesar de empregar um conjunto de metodologias, tcnicas, sistemas ou ferramentas, o CQT caracteriza-se por ser uma filosofia organizacional, focalizando o processo de organizao como um todo e orientado estrategicamente para obteno de vantagens competitivas de qualidade. A filosofia do CQT teve um grande impacto nos processos organizacionais e tornou-se referncia para a evoluo dos atuais sistemas da qualidade. Sob esta perspectiva, o foco de preocupao com a qualidade deixa de ser o controle da qualidade do produto final das aes produtivas e sua garantia, mas o controle de gesto e melhoria dos processos empregados na produo, a partir de requisitos previamente determinados e atendendo a critrios especificados.

2.1.2 Relacionando o Conceito de Qualidade na rea de Educao

Os conceitos e definies abordados at o momento aplicam-se em atividades empresariais, nas quais os meios e os fins so claramente verificveis e se pretende satisfazer um cliente cujas demandas de qualidade so conhecidas. Mas com se dar o uso destes conceitos no ensino de uma forma geral, e no ensino superior, em particular, dados os distintos objetivos destes, matizados por correntes ideolgicas e condies scio-econmicas diversas, alm de atender a demandas sociais, econmicas e polticas no to conhecidas?

Lima elabora um conceito de qualidade do ensino no qual procura harmonizar um grupo de princpios definidos como os fins e os meios:
Assim sendo, podemos definir que a qualidade de ensino s pode ser reconhecida no conceito de sua formulao filosfica, poltica e sociolgica, que lhe define os fins, os objetivos e o conseqente desdobramento dos meios para sua realizao. (1994, p. 121)

Esses meios so compreendidos como um conjunto de escolhas que definem um processo educativo integral (teoria cientfica, metodologias, tecnologias, processos e procedimentos), portanto a qualidade de ensino no pode ser concebida como uma competio desenfreada por maiores escores (notas, ndices de aprovao por meios quantitativos, resultados dos vestibulares, etc.), mas como:

55
A realizao pedaggica a que todos tm acesso, onde as relaes se democratizam na prtica cotidiana, onde as oportunidades sejam igualmente oferecidas, onde todos os educandos tenham o direito de permanncia na escola, onde os processos cognitivos e afetivos do desenvolvimento sejam respeitados, onde os contedos sejam significativos para o educando e para a sua comunidade e em consonncia com suas possibilidades cognitivas de aquisio, onde se garantam aprendizagens significativas e duradouras, onde os mtodos propiciem o domnio do mtodo de cada cincia, onde o educando esteja em permanente ao de descoberta e inovao, onde a criao seja um bem de valor inestimvel, onde o esprito crtico e a solidariedade estejam no cotidiano... onde se formem cidados participativos, criativos e livres. (idem, 1994, p. 124)

A este conceito de qualidade social contrape-se outro, mais pragmtico e bem centrado nos princpios elaborados por Juran e Gryna. Este conceito decorre do entendimento, em uma perspectiva liberal, de que a educao se constitui de um servio que pode ser prestado pelo Estado ou pela iniciativa privada. Como servio, a educao torna-se um produto cuja qualidade consiste nas caractersticas do produto que vo ao encontro as necessidades dos clientes e dessa forma proporcionam a satisfao em relao ao produto (JURAN; GRYNA, 1991, p. 11), embora a identificao dos clientes da educao no seja to clara quanto nos demais produtos. Estes clientes podem ser tanto os alunos, quanto a sociedade.

Nesta perspectiva de qualidade empresarial, as necessidades a serem satisfeitas podem variar enormemente. Para os clientes alunos certamente se consideram necessidades que vo desde a insero no mercado de trabalho at a libertao dos indivduos, enquanto necessidades que compreendem a formao de um capital humano nacional destinado atrao de investimentos transnacionais at o domnio do conhecimento, to valorizado atualmente, so levados em conta se o cliente em questo for a sociedade. Em razo dessa multiplicidade de necessidades a serem satisfeitas pela educao decorre a necessidade por parte das IES de um controle da qualidade que garanta a ausncia de falhas preconizada por Juran para os produtos.

A qualidade assume, pois, contornos ideolgicos e polticos referenciados por Juliatto (2005, p. 60), para quem a questo da misso e dos objetivos institucionais o corao do conceito de qualidade na educao, sendo que a medida de qualidade da instituio de ensino superior resulta da comparao entre os objetivos expressos e os

56 resultados apurados no sistema de avaliao da instituio. Tomada como consecuo de objetivos educacionais, a qualidade est centrada na eficcia. Dessa forma,
A qualidade substitui a igualdade como conceito dominante da vida acadmica. A eficincia volta a ser importante e se considera que a pesquisa avanada e a formao so de vital importncia para o desenvolvimento futuro da sociedade. [...] Finalmente est a questo da produtividade. Cada vez se compartilha mais amplamente a idia de que os recursos destinados educao superior devem ser uma inverso que produza seus benefcios, tanto no sentido de que seja socialmente produtiva, como no sentido de que a formao acadmica produtiva quando os xitos esto relacionados com os montantes investidos (LANE, 1994 apud DIAS SOBRINHO, 2003a, p. 81)

Neste embate conceitual de cunho ideolgico e poltico, a avaliao, vista como instrumento de controle da qualidade, assume relevncia essencial e de interesse pblico pois, dependendo do enfoque que a avaliao assuma, ir reforar ou inibir conceitos diversos e invariavelmente controversos sobre a qualidade da educao, forjando um sistema educacional que atenda s demandas de determinada corrente ideolgica.

Atento a esta relevncia da avaliao da qualidade da educao superior, o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), em uma anlise da questo, no documento intitulado Melhoria e Responsabilizao: Navegando entre Cila e Carbdis. Manual de Avaliao Externa da Qualidade no Ensino Superior. (CRUB, 1996), aborda o assunto, referenciando que
Na dcada de 80, a avaliao da qualidade assumiu tambm uma funo pblica. A comunidade externa passou a exercer presses sobre as instituies de ensino superior para que prestassem contas da qualidade de seus servios e dos recursos nelas alocados. Muitos governos abandonaram a idia de um sistema de ensino superior regulamentado fortemente pelo poder central, como era usual na maioria dos pases europeus, dispondo-se a dar mais autonomia s instituies, exigindo em contrapartida a garantia da qualidade. (CONSELHO DE REITORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS, 1996, prefcio)

O citado documento fez parte de uma iniciativa dos reitores para ajudar todos os que pensam em organizar um sistema externo de controle de qualidade, e constituiu-se de um guia prtico, com conselhos e recomendaes baseados em cinco anos de experincia de seu autor nas universidades holandesas. Publicado com a recomendao explcita de que no se deve copiar cegamente o sistema proposto, enfatiza que as Instituies de Ensino Superior devem assumir a responsabilidade pela avaliao interna e externa da qualidade, no deixando esta tarefa para estranhos. (idem, 1996, prefcio).

57

Em movimento contrrio proposta do CRUB, as polticas educacionais no pas foram influenciadas pelos princpios neoliberais durante o governo FHC, que preconizam a avaliao da educao pelo Estado, de forma a informar ao mercado os resultados aferidos pelos instrumentos avaliativos e deixando o controle da qualidade da educao demanda desse mercado. Os instrumentos avaliativos necessitam manter certa equivalncia entre os pases para que seja possvel efetivar a cooperao internacional preconizada pela UNESCO e que resulte em indicadores de qualidade que permitam avaliar o retorno dos investimentos efetivados pelo capital internacional no pas, sob a chancela do Banco Mundial, do FMI e da OMC. Nesta perspectiva, h a preocupao de manuteno da atratividade dos mercados educacionais para novos investidores, como realado por Paulo Renato de Souza, ministro da educao durante o governo FHC (1995-2002) em seu trabalho como consultor internacional sobre educao (SOUZA, 2005). A Ilustrao 1, retirada do site da empresa de consultoria do ex-ministro da educao, demonstra claramente esta condio e indica que o Brasil um dos melhores mercados para investimentos em educao, por possuir um ambiente regulatrio que permite o lucro associado a uma alta demanda reprimida.

Alta
China Grcia Malsia Singapura Mxico Turquia ndia

Brasil

Chile Hong Kong Venezuela Argentina Portugal Espanha

Demanda Reprimida
Itlia

Frana Austrlia UK Japo Alemanha Sua

Baixa

Lucro Proibido

Ambiente Regulatrio

Lucro Permitido

Ilustrao 1 O Brasil considerado um mercado atrativo para as instituies internacionais. Fonte: Paulo Renato Souza Consultores, 2005.

58

A educao, conduzida pela lgica de mercado concorrencial aplicvel aos produtos obedece a princpios de qualidade nos quais, segundo Wright, Kroll e Parnell (2000), o produto que melhor atende s necessidades dos clientes obtm maior sucesso, sobrepujando seus concorrentes. Na lgica do mercado, a qualidade da educao , portanto, uma vantagem competitiva e regulada pela concorrncia entre as IES.

Analisando a evoluo dos enfoques da avaliao da educao superior em diversos pases do mundo, Dias Sobrinho verifica que a avaliao est, pois, orientada para as polticas de financiamento e interfere diretamente nos graus de autonomia de cada instituio. A est um daqueles casos mais evidentes de deslocamento dos mecanismos de controle dos processos para os resultados (DIAS SOBRINHO, 2003a, p. 60). Esses

resultados expressam a satisfao das necessidades dos clientes, em conformidade com o conceito de qualidade preconizado por Juran e Gryna (1991) e a assegurao de padres de produtividade como estabelecidos por Ishikawa (1993).

Estabelecida a partir desses pressupostos de qualidade, parece-nos que, para as IES privadas necessitam de um ambiente regulatrio que permita estabelecer relao com sistemas educacionais internacionais, garantindo a possibilidade de captao de recursos via parceiros advindos da economia globalizada e estabilizando as regras do mercado de forma a garantir seus investimentos. Posta assim, a avaliao tem papel relevante como elemento de controle de qualidade dos servios educacionais para estas IES. Este papel tende a se alterar com a introduo de marcos regulatrios expressos pelo SINAES, sistema de avaliao implantado no governo Lula, a condio de controle de qualidade pelo mercado tende a se reduzir.

2.2 AS BASES DA CULTURA AVALIATIVA DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR PRIVADAS

Embora compreendam que o distanciamento nos desempenhos dos alunos esteja mais associado a causas externas que internas, alimentando o enorme fosso das desigualdades sociais no Pas, as IES privadas seguem as orientaes estabelecidas pelas

59 novas diretrizes de educao em implantao no Pas, focadas na formao profissional por competncias e em um controle cada vez mais efetivo do Estado sobre os processos educacionais como o Exame Nacional de Cursos (ENC) e os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). As empresas educacionais vem-se transformadas em executores de programas e currculos produzidos para atender a interesses econmicos e burocrticos. Incorporando as preocupaes de Perrenoud acerca das propostas ideolgicas dos sistemas de ensino, em que a avaliao inflama [...] as paixes, j que estigmatiza a ignorncia de alguns para melhor celebrar a excelncia de outros, (PERRENOUD, 1999, p. 9-10) as instituies do relevncia aos processos avaliativos j que estas prticas criam hierarquias de excelncia que se constituem em oportunidade de ampliao de negcios para os empresrios cujas instituies de ensino estejam bem ranqueadas, embora pouco sejam empregadas como instrumento de acompanhamento efetivo do processo de aprendizagem desenvolvido nestas instituies.

Souza e Marcondes (2005, p. 25) discutem esta postura das IES relatando que
Mesmo reconhecendo as iniciativas de algumas universidades, que se colocaram como pioneiras do trabalho de avaliao, pode-se afirmar que, de um modo geral, as instituies de ensino superior evidenciam poucas manifestaes proativas em relao adoo da avaliao institucional, tendendo a responder s iniciativas e exigncias do Estado. A trajetria da proposta do PAIUB reflete essa tendncia, pois, mesmo assumida voluntariamente por um nmero significativo de instituies, foi se esvaziando no somente por conta das novas nfases oficiais, mas pelas prprias condies do contexto das realidades institucionais, que no sustentaram sua continuidade.

Coerentemente a esta postura, as IES privadas se organizam de forma a atender a demanda oficial, desenvolvendo mecanismos de avaliao que podem reproduzir ou mesmo acentuar os problemas e defeitos do sistema externamente concebido. Essa acentuao tanto pode ser maior na medida em que historicamente, a avaliao mantm um universo simblico, incorporando um papel autoritrio e de controle continuamente exercido, ou revelando uma prtica esvaziada. (SOUZA; MARCONDES, 2005, p. 28)

Entretanto, e sabedoras da importncia que a qualidade do ensino tem para sua sobrevivncia no mercado, as IES privadas estabelecem mecanismos de avaliao do processo educacional orientado para parmetros de eficcia em que se destaca a observncia aos critrios seletivos associados empregabilidade. Assumem, assim, princpios de gesto da qualidade voltada para o cliente/aluno, que

60
deve levar em conta no s as suas aspiraes, mas a possibilidade de lev-lo a alcanar o desenvolvimento pleno como ser humano. Neste caso, envolve mais do que a adequao s expectativas dos consumidores e, sua percepo com relao ao servio. Alm de levar em conta estes aspectos, deve considerar outros elementos que esto, eventualmente, aqum da percepo ou relegados a um segundo plano, como por exemplo, a imagem da universidade, que garantir Instituio, mais alunos e, ao profissional ali graduado, melhor aceitao no mercado de trabalho. (MORAES; SERRA, 2001, p. 69)

Como as regras que regem a colocao no mercado de trabalho apresentam o mesmo dinamismo daquele mercado, as instituies esforam-se em antever, em suas avaliaes, as qualificaes necessrias aos seus alunos e procuram dot-los destas, ampliando o leque de possibilidades no processo de aprendizagem. Em paralelo, tais IES entendem a importncia de atender s exigncias reguladoras do mercado, efetuadas pelo Estado, e procuram estabelecer, internamente, sistemas de acompanhamento dos indicadores oficiais de desempenho institucional, antecipando-se avaliao efetuada externamente pelo Estado.

Ao iniciar estas avaliaes, aparentemente tais instituies deveriam procurar realizar anlises que extrapolassem a simples medida quantitativa e lhes permitissem aprofundar criticamente as discusses internas sobre suas funes sociais, criando um clima favorvel reorientao destas instituies e contribuindo para o seu desenvolvimento institucional. Assim, as IES privadas teriam a oportunidade de, a partir da avaliao

institucional, refletir sobre si mesmas, podendo atingir o sentido de avaliao expresso por Coelho:
Se medir verificar, a partir de uma escala fixa, a extenso ou grandeza de um objeto, avaliar , ao mesmo tempo, estimular o merecimento, definir a qualidade e o mrito, determinar o valor, formar juzo ou conceito acerca de uma realidade. Na vida das pessoas e grupos, a avaliao uma pergunta pelo sentido de sua existncia, uma reflexo em busca de acertos e equvocos para a redefinio dos ideais, das prticas, das trajetrias, enfim da vida pessoal e grupal. (COELHO, 1997, p. 25)

Posta assim, a avaliao institucional constitui-se em um processo de autoconhecimento, que ir culminar em mudanas contnuas e duradouras, ampliando a dimenso de existncia das instituies. Dessa forma,
Qualquer processo de avaliao exige participao interna e externa. Da que no bastar aceitar simplesmente os critrios estabelecidos pelo Governo. A IES mantida deve ir muito alm, de tal maneira que toda a comunidade

61
perceba as preocupaes reais com a qualidade do fazer educacional, pois isto que consolidar a marca da instituio. (FRANCO, 2003, p. 42)

Contrariando a afirmao de Franco, as IES privadas parecem referenciar-se em sua necessidade de estabelecer uma qualidade concorrencial associada ao ambiente regulatrio, submetendo-se aos instrumentos de avaliao externa definidos pelo Estado ao mesmo tempo em que desenvolvem outros instrumentos, internamente, que as auxiliam em sua busca pela qualidade. Entretanto, nos parece prematuro afirmar que um sistema de avaliao recentemente institudo tenha efetivamente impactado a qualidade nas IES. Para nos aproximar da resposta a esta questo, investigamos, nos captulos seguintes a constituio do SINAES e seus efeitos, ainda que recentes, no processo de desenvolvimento institucional das IES pesquisadas no Estado de Gois.

62 3.

ORGANIZAO

DOS

PROCESSOS

AVALIATIVOS:

PROPSITOS E RESULTADOS

Delors (2001, p. 150) estabelece como atributo da universidade que esta seja independente e responsvel, que aja com tica social para ser referida como centro do sistema educativo, e que desempenhe quatro funes: o preparo para pesquisa e ensino; a formao altamente especializada e adaptada s necessidades da vida econmica e social; a abertura a todos para responder aos mltiplos aspectos da chamada educao permanente; e a cooperao no plano internacional. Para atingir tais objetivos, Delors considera ser necessrio a adoo de um sistema de regulamentao pelo Estado, mas ressalta que essa regulamentao deva ser resultado de um debate amplo em termos polticos no Pas e deva focar a gesto de interdependncia do sistema de ensino em todos os nveis (bsico, mdio e superior) resguardando a ligao entre educao e as necessidades econmicas especficas de cada pas.

Para Delors, na regulamentao deve-se proceder anlise rigorosa da situao do sistema: efetuar diagnsticos confirmados da real situao deste, analisando

prospectivamente esta situao; munir-se de informaes sobre o contexto social; ter conhecimento das tendncias mundiais de educao e proceder avaliao sistemtica dos resultados. O Estado deve assumir, pois, papel de regulador do sistema, sendo responsvel por canalizar energias, valorizar iniciativas e criar condies para a emergncia de novas sinergias, com eqidade e qualidade, adotando normas globais e meios de controle, gerando instituies harmoniosas atravs de uma poltica nacional que deva enquadrar e regulamentar as universidades com vistas estabilidade do conjunto, suscitando parcerias e encorajando inovaes educativas. Assim, Delors conclui ser preciso guiar todos os que atuam no campo da educao para objetivos coletivos no respeito pelos valores comuns (idem, 2001, p. 176) e, concordando com as argumentaes do Banco Mundial, dar especial realce educao bsica no investimento pblico, embora sublinhe a importncia dos recursos pblicos para o ensino superior, enfatizando que o recurso a financiamentos privados no deve comprometer os fundamentos e a existncia deste tipo de ensino nos pases em desenvolvimento, onde representa um elemento essencial da coerncia do sistema educativo,

63 assim como um importante fator de progresso cientfico e tecnolgico. (ibidem, 2001, p. 182).

No presente captulo, exploramos os diversos aspectos que corroboraram para o surgimento de um discurso, no Brasil e no mundo, que justifica a implantao, pelo Estado, de um sistema de avaliao da educao superior, iniciando pela crise da universidade, cujas razes remontam ao perodo de ditadura militar vivenciado pelo pas (1964-1985) e que se estende, em muitos aspectos, at os dias atuais. Em seguida, buscamos as referncias histricas da avaliao institucional no Brasil, as diversas experincias efetivadas e os resultados obtidos por propostas como o PARU e o PAIUB, examinando, por fim, a implantao do SINAES e seus diversos instrumentos de avaliao institucional. Discutimos, em seguida, os princpios norteadores do SINAES, assim como seus critrios e processos, buscando compreender em quais bases estes se assentam e de que forma esto sendo empregados.

3.1 A CRISE DA UNIVERSIDADE

Cristvam Buarque, quando Ministro da Educao5, em seu pronunciamento durante a Conferncia Mundial sobre Educao Superior (BUARQUE, 2003, p. 21-42) apresentou sua interpretao da evoluo e das misses a que as IES deveriam se dedicar no Pas. Referenciando as questes globais, que afetaram toda a sociedade mundial ao longo do sculo XX (HOBSBAWN, 1995) e as questes que forjaram a inveno da nao brasileira somente a partir da dcada de 1930, descritas por Magnoli (1998), Buarque localiza a gnese da universidade brasileira em dcil servilidade s elites internacionais. Da decorre um discurso que dissocia as instituies superiores dos anseios sociais do Pas.

Segundo Buarque, a volta democracia trouxe tambm o abandono das universidades pblicas: sem recursos financeiros suficientes para manter sua operao, estas foram se sucatando ao mesmo tempo em que nada faziam para encontrar solues para seus problemas (Buarque, 2003, p. 33). A soluo apontada para a sada da crise que se abateu

Cristvam Buarque foi Ministro da Educao em 2004, durante o primeiro ano do Governo Lula.

64 sobre as IES foi a busca de recursos no mercado, desde que as instituies cumpram seu papel de serem teis a este mercado, no se discutindo a diferena entre mercado excludente, competitivo e subordinado a interesses econmicos hegemnicos e sociedade, que em tese (at mesmo na ideologia neoliberal) representa toda a populao brasileira (BUARQUE, 2003, p. 34).
A universidade brasileira privatizou-se em razo de um circulo vicioso: faltam recursos pblicos para financi-la, causando a deteriorizao das instalaes, dos equipamentos e dos salrios, o que, por sua vez, levou realizao de greves que visavam a resgat-la dessa situao. Como conseqncia, aumentou a oferta das universidades particulares. Simultaneamente, ocorria o aumento do descontentamento e da desmoralizao. Agravando tudo isso, a falta de um projeto nacional em um pas que acabava de sair do desenvolvimentismo para ingressar no neoliberalismo, passando do protecionismo para a abertura, da inflao sem controle destinada a financiar os gastos pblicos para o rgido controle desses gastos pblicos por organismos internacionais. Some-se a isso a perda da mstica nacional em relao ao futuro, e todas as condies estavam colocadas para a grande crise da universidade brasileira. E, alm de tudo, havia o agravante da crise maior da prpria instituio no nvel mundial. (idem, 2003, p. 23)

Com a insuficincia de recursos pblicos destinados educao superior, ocorreu uma mudana do perfil das IES brasileiras, que passou de entidade pblica a preponderantemente privada. Segundo o Censo da Educao Superior Brasileiro, de 2004, do total de 2.300.000 vagas para ingressantes no ensino superior no Brasil, 76% eram oferecidas por IES privadas. Paralelamente a isso, a necessidade de avaliar as polticas de distribuio e de uso dos recursos pblicos, aliada massificao de matrculas e ao crescimento da complexidade do sistema de educao superior passa a demandar a necessidade da presena do Estado como regulador do sistema educacional.
Essa presena mais pesada do Estado na organizao e na vida das instituies de educao superior tem na avaliao de fonte governamental o instrumento justificador e iluminador. Claro que essa avaliao tem significados e marcos referenciais estreitamente atrelados a polticas governamentais bem definidas e a contextos histricos internacionais claramente subsidirios da economia. (DIAS SOBRINHO, 2003a, p. 71-72).

A proposta de Buarque (2003, p. 36) para a avaliao de todas as instituies de ensino superior considera a existncia de uma avaliao pblica, com resultados amplamente divulgados, e participativa, devendo ouvir a comunidade, alm de corretiva, aperfeioando a instituio e o sistema, e ampla, no se limitando a avaliar apenas alguns aspectos da universidade. Fazendo coro s propostas de Delors, Buarque prope o controle do sistema de educao superior pelo Estado, atravs da avaliao institucional.

65

Entre os crticos a proposta de controle das universidades pelo Estado, por via do sistema avaliativo, se destaca Chau (2003), para quem a universidade definida como uma instituio social, que exprime a estrutura e o modo de funcionamento da sociedade como um todo. A autora identifica opinies, atitudes e projetos conflitantes que exprimem divises e contradies da sociedade. Por sua legitimidade, a universidade deve atuar com autonomia perante outras instituies sociais e ser estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores internos. Fundada na autonomia do saber, ela se guia por sua prpria lgica, concebendo-se como instituio republicana pblica e laica. Para Chau, como a

universidade tem por objetos a educao e a cultura e estas so constitutivas da cidadania e, portanto, um direito dos cidados, a universidade uma instituio social inseparvel da idia de democracia e de democratizao do saber, no cabendo instrumentos de controle externo.

Para Buarque, o sistema de educao superior, debatendo-se entre a privatizao e a expanso, entre a autonomia e o controle pelo Estado, entre a falta de recursos e a servilidade ao mercado, procura respostas crise anunciada. Uma dessas respostas pode ser construda a partir da avaliao institucional, que alm de permitir o acompanhamento, pelo Estado, dos avanos e retrocessos da educao superior no pas, pode servir como elemento de estmulo, para as IES, ao seu auto-desenvolvimento institucional.

3.2 ALGUMAS REFERNCIAS HISTRICAS SOBRE AVALIAO INSTITUCIONAL NO BRASIL

Orientado pela vocao autoritria, que motivava as aes de eliminao de toda e qualquer atividade contrria s suas aes, o governo de exceo que assumiu o poder no Brasil a partir do golpe militar de 1964 promulga a Lei n 5540/68 que trata da Reforma Universitria (28/11/68) e a Lei n 5692/71 (11/08/71) que reforma todo o ensino de 1 e 2 graus no Brasil. Os principais pontos da Reforma universitria foram a interao dos cursos e das reas de conhecimento, a composio curricular (obrigatrias e optativas), a centralizao de coordenao administrativa, didtica e de pesquisa nas universidades, a instituio de cursos de vrios nveis e durao diferente, o incentivo formal pesquisa, a

66 extino da ctedra nas universidades, substituda pela organizao departamental, a ampliao da representao em rgos de direo s vrias categorias docentes, o controle da expanso e orientao da escolha da demanda pelo planejamento da distribuio das vagas e a organizao da expanso universitria. Tais mudanas sofreram oposio de tendncias modernizadoras do ensino e de rebelies estudantis, j que as entidades representativas dos alunos foram extintas. A extino da ctedra permitiu ao Governo promover o expurgo dos opositores do governo dentro das universidades, eliminando as possibilidades de resistncia organizada s reformas implementadas.

As reformas de 1968 e de 1971 tinham por objetivos a captao e canalizao de recursos para a produo, a represso a ideologias adversas e a formao de um capital humano no Pas, ou seja, a formao de pessoal qualificado para o desenvolvimento econmico . Suas aes visavam o incentivo pesquisa e o capital humano centrados em uma educao pblica gratuita.

O declnio da ditadura no Brasil, a partir dos anos 1980, coincide com a nfase dada ao ensino de formao profissional, que deveria garantir a preparao para o ingresso do jovem num mundo de trabalho e o incentivo a seu prprio desenvolvimento profissional, atravs de aperfeioamento contnuo para atuar no mercado. Ao afirmar que a educao [...] compromete-se a colaborar na reduo das desigualdades sociais, voltando-se

preferencialmente para a populao de baixa renda e procura ser parceira do esforo de redistribuio dos benefcios do crescimento econmico, o III Plano Setorial de Educao, Cultura e Desportos (BRASIL, 1980, p. 27-28) apresenta claramente esta orientao. Esta perspectiva dava ao governo a idia de que houvesse reduo de demanda para as universidades, que davam claros sinais de esgotamento e de despreparo para atender crescente demanda e provocavam crescente descontentamento entre as populaes jovens, estimulando a organizao dos movimentos estudantis (GERMANO, 1993, p. 238).

Germano (1993) destaca que, como conseqncia dessa poltica de nfase ao ensino profissionalizante, ocorreu o enfraquecimento das redes pblicas de ensino em todos os nveis e das redes de escolas tcnicas federais, que no contavam com estrutura para um crescimento inesperado. Assim, a demanda por ensino profissionalizante foi direcionada para a rede pblica de ensino de 2 Grau (o atual ensino mdio), que se viu obrigada a modificar seu currculo e encerrar o ensino propedutico no nvel mdio. Tal modificao permitiu o

67 surgimento dos cursinhos preparatrios para o vestibular, capitaneados pela iniciativa privada, que eram direcionados demanda de jovens originados da classe mdia que tivessem a inteno de seguir carreira universitria.

Segundo Germano (1993) essa proposta fracassou, quer pela sua errnea concepo terica, quer pela fragilidade econmica do sistema educacional, em que recursos escasseavam na mesma proporo em que o governo se desobrigava com a educao (a constituio de 1967 desobrigava, formalmente, o governo em aplicar recursos na educao). As associaes entre escolas particulares e empresas eram revestidas de fraudes: as empresas se comprometiam em oferecer ensino fundamental e tcnico aos seus funcionrios e podiam deduzir as despesas em seu imposto. Recebiam em troca recibos superfaturados das escolas privadas. Como resultado, o ensino mdio se desmantelou no pas, ficando sem objetivos ou finalidades. A iniciativa privada assumiu a possibilidade mercadolgica da preparao do jovem para o vestibular e no para as universidades. Dessa forma, o ensino mdio abandona princpios muito caros para a humanidade: a viso antropocntrica do mundo, o primado da razo e a contraposio entre cincia e senso comum (GERMANO, 1993, p. 249). Em decorrncia dessa situao, ocorreu o aumento do volume de jovens interessados em ingressar no ensino superior, gerando demanda para as IES privadas ao mesmo tempo em que muitas das instituies educacionais que se dedicavam ao ensino mdio e aos cursinhos preparatrios para o vestibular passaram a atuar no ensino superior.

O restabelecimento da democracia no Brasil, entre os anos de 1984 e 1989, coincide com a prevalncia do conceito de educao redutora em nome de uma sociedade do conhecimento, com a derrocada dos regimes de esquerda no mundo e com a emergncia do pan-paradigma construdo sob a gide da globalizao econmica da informao enfatizado por Hobsbawn, (2000, p. 78) e que tem por base o neoliberalismo. Dessa forma, ao adotar o modelo neoliberal para a reforma do Estado, o Governo FHC (1995-2002) assume prepostos de um sistema educacional em parte privatizado, regido pelas leis do quase-mercado e, assim, adota uma concepo de avaliao institucional regulatria.
Tal concepo orienta a corrente que defende o modelo de avaliao proposto pelos organismos multilaterais e tambm os nossos gestores de polticas pblicas para a educao superior, tornando a instituio universitria refm da sociedade, da economia e do Estado, por isso utilitria e pragmtica, sem a potncia da reflexo distanciada de como o ser humano est produzindo sua histria. (SILVA Jr.; CATANI; GIGIOLI, 2003, p. 12).

68 O primeiro modelo de avaliao implantado no Brasil foi constitudo em 1977 pela Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), orientada a avaliar os programas de mestrado e doutorado existentes no pas, atravs de uma avaliao institucional externa, compulsria, setorial, padronizada e comparativa,
por medio de los dictmenes de los pares acadmicos, constituy una estrategia para guiar la fuerte y sostenida inversin de fondos pblicos, estimulando al crecimiento y la insercin internacional de sus comunidades cientficas en las diversas reas disciplinares. (STUBRIN, 2005, p. 12)

A aceitao do sistema de avaliao da Capes permitiu ao Ministrio da Educao instituir, em 1983, o Programa de Avaliao da Reforma Universitria (PARU) que priorizava duas reas temticas principais: a gesto das instituies de ensino superior e o processo de produo e disseminao do conhecimento. Embora a avaliao j fosse entendida como um instrumento imprescindvel para o controle da educao superior por parte do Estado brasileiro (DIAS SOBRINHO, 2003a, p. 73), este programa no logrou suficiente apoio poltico da burocracia do MEC, sendo desativado em 1986.

Procurando instituir a universidade do ensino, a Comisso de Notveis, nomeada pelo ento presidente Jos Sarney em 1985, elaborou o documento Uma nova poltica para a educao superior, onde j constavam formulaes que se concretizaram nestes ltimos anos, j no governo de Fernando Henrique Cardoso, como: ampliao das polticas que favorecem a privatizao, diversificao e diferenciao institucionais, autonomia como contrapartida da avaliao de resultados e a valorizao da ideologia da excelncia, da eficincia, da produtividade e da gesto eficaz (DIAS SOBRINHO, 2003a, p. 73). Constitudo pelo MEC em 1985 e com atuao at o incio da dcada de 1990, o Grupo de Estudos sobre a Reforma do Ensino Superior (GERES), amplia o documento, procurando dar conseqncia s idias bsicas lanadas pela Comisso dos Notveis. Cumprindo o papel de promover a diferenciao institucional das universidades de ensino e dos centros de excelncia produtores de pesquisa, esta ltima engajada em um projeto poltico e sustentada em inspirao pragmtica (SILVA Jr.; CATANI; GIGIOLI, 2003, p. 18). A propositura do GERES
causa reaes no meio acadmico, gerando projetos substitutivos e um debate nacional pela avaliao, desencadeado pela ANDES e pelo Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB). Como resultado desse embate, nasceram trs propostas: uma do governo avaliao com a participao da comunidade; outra da ANDES, centrada em mecanismos democrticos, transparentes legtimos de avaliao

69
sistemtica de atividades; e a do CRUB, conectando autonomia e avaliao (ABREU, 2000, p. 1-2).

Estimuladas pela promulgao da nova Constituio Federal, em 1988, que no artigo 206, inciso VII, prope a garantia de padro de qualidade como um dos princpios do ensino e, no artigo 209, associa o ensino da iniciativa privada autorizao de qualidade pelo poder pblico, algumas universidades se submeteram avaliao institucional, apesar desta ainda no estar formalmente instituda. Entre 1988 e 1990, o MEC realiza diversos estudos e debates sobre a avaliao institucional.

Destoando do referencial da GERES, e fortemente inspirado nas proposituras do CRUB (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras), a Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), juntamente com a Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais (ABRUEM), sob a coordenao da Secretaria de Ensino Superior (SESu) do MEC, elaboraram, em 1993, o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB)6.

O PAIUB considerava, em uma perspectiva abrangente e processual, que o processo de avaliao das instituies de ensino superior devesse trazer em sua inteno o atendimento daquilo que o programa relaciona como uma tripla exigncia da universidade contempornea (BRASIL, 1993, p. 2), ou seja, ser um processo contnuo de aperfeioamento do desempenho acadmico, constituir-se numa ferramenta para o planejamento e gesto universitria, e ser um processo sistemtico de prestao de contas de suas atividades. O atendimento a essas exigncias significa acompanhar metodicamente as aes a fim de verificar se as funes e prioridades determinadas coletivamente esto sendo realizadas e atendidas. (idem)

Apesar de resultar, de certa forma, do intenso debate promovido pelo CRUB, o PAIUB, segundo o Professor Francisco de Assis Palharini, relator do Comit Assessor do PAIUB 2000, originrio de uma proposta feita pela ANDIFES ao MEC em 1993 {...}, mas logo em seguida subscrito pelos diferentes setores que compem o Sistema de Ensino Superior Brasileiro. Atualmente coordenado pela SESu, assessorada por um Comit composto por representantes, com mandato de dois anos, prorrogveis por mais dois, indicados pelo Frum de Pr-Reitores de Graduao (2); Frum de PrReitores de Extenso (1); ANDIFES (1); ANUP (2); ABRUEM (1); Frum de Pr- Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao (2); INEP (1); USP (1). (UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA, 2006)

70 Na proposta do PAIUB, as anlises apresentadas pela avaliao institucional devem refletir um olhar sobre as informaes coletadas. No significam conceitos fechados e nem, tampouco, definies de caractersticas da instituio. So antes de tudo indicadores que devem ser examinados por outros olhares e abordados com muita sensibilidade por todos aqueles que tiverem acesso a essas informaes, constituindo-se antes de tudo em um elemento de construo e reconstruo da identidade da instituio (STEIN, 2003, p. 43).

A concepo adotada pelo PAIUB entendia a avaliao como processo, que tornase um fazer/refazer permanente e, em cada etapa, uma reflexo sobre os resultados anteriores, conseqncias das rotinas e dos instrumentos utilizados, permitindo a definio de novos parmetros na busca de melhorias no processo e no uso de seus resultados. Assim deve-se comear por analisar a rotina, instrumentos e resultados obtidos em avaliaes anteriores e efetuar modificaes que proporcionem melhorias, alm da forma e do processo de obteno das informaes, tambm no sentido de melhor adequar os instrumentos aos objetivos de avaliar uma instituio de Ensino Superior (BRASIL, 1993).

O PAIUB considerava que o processo de avaliao institucional deveria ser visto dentro de uma perspectiva de possibilidade de obteno de informaes, gerao de relatrios e anlises que possam permitir uma avaliao til, vivel, correta na sua conduo, adequada em seus instrumentos, justa em suas anlises, transparente em seu processo e, sobretudo, conseqente nos seus encaminhamentos. Seria desejvel, que alm da anlise dos resultados fossem apresentados quadros de dados gerais e segmentados por cursos, turnos e perodos que podem ser utilizados para novas anlises e/ou cruzamentos de informaes para a obteno de novos indicadores. Reforce-se que, na proposta do PAIUB, a avaliao institucional seria uma tarefa de todos: professores, funcionrios, alunos, administradores e mantenedores. Somente com a participao de todos que se tornaria possvel gerar um projeto de desenvolvimento acadmico com o qual a comunidade universitria se sinta identificada e comprometida (BRASIL, 1993, p. 2).

Tendo o mrito de estabelecer um dilogo entre o Governo e as Instituies de Ensino Superior (ABREU, 2000, p. 3), o PAIUB tinha como princpios a globalidade, a comparabilidade, o respeito identidade institucional, a no premiao ou punio, a adeso voluntria, a legitimidade e a continuidade e, em um de seus objetivos impulsionar um processo criativo e de autocrtica da instituio, como evidncia da vontade poltica de se

71 auto-avaliar para garantir a qualidade da ao universitria e para prestar contas sociedade da consonncia dessa ao com as demandas cientficas e sociais da atualidade (BRASIL, 1993, p. 23) que se atingiria pela intensa participao de seus membros, tanto nos procedimentos e implementao, como na utilizao dos resultados. O PAIUB passou a integrar o sistema regular de avaliao pelas Portarias n. 302, de 7 de abril de 1998, e n. 635, de 18 de maio de 1998, do MEC, mas em razo da insuficincia de recursos oramentrios destinados ao programa, este foi sendo desativado gradualmente.

Entre o perodo da elaborao do PAIUB e sua implantao, estava em curso a discusso da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n 9394/1996, que, conforme destacam Silva Jr., Catani e Gigioli (2003), embora negociada, resulta por ser imposta pela lgica econmica neoliberal. Uma das causas apontadas para esta imposio por estes autores uma espcie de inrcia desmobilizante que parece contagiar antigos focos de resistncia e articular uma maioria silenciosa que dificulta construes em qualquer direo, inviabilizando propostas como o PAIUB, que se apresentam de forma destoante daquela preconizada pela matriz terica, poltica e ideolgica do Estado reformado de Bresser Pereira (SILVA Jr.; CATANI ; GIGIOLI, 2003, p. 11) e que se extinguiu pela falta de alocao de recursos por parte do Estado para o programa.

Dessa forma, a reforma implementada pelos governos de Fernando Henrique Cardoso para as universidades brasileiras obedeceu aos princpios liberalizantes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, formulado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, em 1995 que props a transformao das instituies de servios do Estado (entre elas as universidades federais) em organizaes sociais pblicas no-estatais, por entender que estas instituies desempenhavam atividades competitivas cujos resultados poderiam ser medidos por uma concepo de eficincia gerencial pela competitividade mxima. O mecanismo proposto foi o Contrato de Gesto, que conduziria captao de recurso privados como forma de reduzir os investimentos pblicos no ensino superior. (PAULA, 2003, p. 59)

Organizado e implementado sob esta orientao, o redirecionamento das reformas educacionais apia-se no eixo de sustentao do discurso da viso economicista, em que a concentrao de esforos feita na escola fundamental, as polticas de recuperao permeiam-se na reduo de custos tanto no ensino mdio quanto no ensino profissional.

72 Assim, se formam ns no ensino mdio que se referem dotao quase inexistente de recursos, crise de identidade, que mantm a relao entre educao e trabalho indefinida, ao estmulo informalidade sem pr-requisitos em programas de qualificao, canalizao da maior fatia de responsabilidade sobre o ensino mdio e profissionalizante para a iniciativa privada, setor empresarial e a comunidade, e cria um vazio de recursos pblicos para as modalidades no-obrigatrias de ensino (o ensino mdio e a educao profissional).
Enquadra-se nesse ambiente ideolgico a avaliao como medida de controle da qualidade dos produtos, para atendimento demanda do mercado de trabalho, para a seleo de mo-de-obra especializada, bem como das instituies educativas. (...) A avaliao institucional, que a partir da dcada de 80 j vinha sendo discutida no mbito da Universidade, extrapola seus muros, atinge a sociedade e os rgos governamentais. (STEIN, 2003, p. 32-33)

Em relao educao superior, no governo de Fernando Henrique Cardoso a avaliao assume papel central das reformas efetivadas atravs da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao, sendo que
estabeleceu um sistema de avaliao centralizadora, pautado pela regulao, padronizao e controle contabilista dos produtos que a educao superior pode oferecer [...]. Nessa concepo as IES so consideradas agncias prestadoras de servios, destinadas a obter resultados que demonstrem sua eficincia na produo, organizao e assessoramento empresarial, portanto baseada numa concepo pragmtica de IES voltada para o mercado e para a consolidao de um pacto social cujo objetivo o consenso entre antagnicos. Assim, a avaliao assume papel preponderante: as diversas instncias universitrias e suas dinmicas so fragmentadas em padres e produtos mensurveis (por exemplo, a produo acadmica), supostamente capazes de determinar sua qualidade unicamente atravs de meros elementos quantitativos. (SILVA Jr.; CATANI; GIGIOLI, 2003, p. 11).

As reformas iniciaram-se pela Lei n 9.131/95, que criou o Conselho Nacional de Educao, substituindo o antigo Conselho Federal de Educao e se expressaram atravs da criao, pela mesma Lei, do Exame Nacional de Cursos (o ENC, iniciado em 1996 e logo alcunhado de provo). Posteriormente, as reformas estenderam-se pela nova LDB que, em seu Artigo 46, estabeleceu a avaliao externa como processo para a autorizao e reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, instrumentalizado com a Avaliao das Condies de Oferta dos Cursos de Graduao (ACE, a partir de 1997), que se sobrepe e, at mesmo, conflitua com as auto-avaliaes institucionais, realizadas no contexto do PAIUB, sobrecarregando a dinmica universitria.

73 (ABREU, 2000, p. 4) Na prtica, este instrumento de avaliao, associado ao Provo, desativaram o PAIUB.

Os Censos Anuais do nvel superior, com dados de cada Instituio de Ensino Superior, e a Gratificao de Estmulo Docncia (a GED, criada em 1998 e destinado aos docentes das Instituies Federais de Ensino Superior, as IFES) forma outras inovaes desenvolvidas pelo Governo no perodo, sendo que a GED foi objeto de grande averso, inicialmente, nas universidades federais.

O Exame Nacional de Cursos (ENC), mais conhecido como Provo tinha por objetivo aferir os conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos em fase de concluso dos cursos de graduao (Lei n 9.131/95, Art. 3., pargrafo 1) e se constituiu inicialmente de prova a ser realizada individualmente pelos alunos concluintes dos cursos de graduao, cuja participao era condio obrigatria para o recebimento dos diplomas e se baseava nos contedos mnimos das carreiras. Seus resultados, divulgados amplamente, permitiram a constituio de ranqueamento entre as IES, acirrando as disputas pelo mercado, principalmente entre as IES privadas. (SILVA Jr.; CATANI; GIGIOLI, 2003, p. 16).

O ENC o nico procedimento citado na lei n 9131/95 como critrio avaliativo do ensino superior, embora esta faa referncia ao fato de que o MEC deva utilizar procedimentos e critrios abrangentes para aferir a qualidade e eficincia do ensino, pesquisa e extenso. O ENC enfatiza os resultados obtidos individualmente em provas ao final do curso, reduzindo a avaliao ao procedimento de medida ou qualificao de resultados, em monoplio do Governo Federal (Estado regulador).

A medida de resultado ampliada para uma perspectiva de avaliao por incluir, alm do ENC, a avaliao das IES e de cursos por comisses externas e a autoavaliao da instituio; com isto fragmentando a avaliao por ser feita em diferentes instncias. Os resultados no so conciliveis e so utilizados para ranqueamento das instituies que se aproveitam para divulg-los, obtendo ganhos de propaganda. Em razo da intensa divulgao dos resultados positivos da avaliao do ENC, as IES e alunos passam a aceit-la, legitimando idias como a da possibilidade de que a aprendizagem possa ser objetivamente medida por uma prova, a de que a mdia das notas numricas mede o ensino e a de que essa mdia indica a qualidade de uma instituio.

74

Como resultado desse instrumento de avaliao, Franco (2003) aponta a possibilidade de enrijecimento dos currculos acadmicos, como conseqncia natural em razo da necessidade lgica de mercado associado sobrevivncia das IES particulares em um mercado competitivo. A excessiva valorizao dos resultados do provo e sua utilizao em um ranqueamento competitivo so referenciadas por Franco (idem) como de responsabilidade das IES. Ele critica as IES pblicas por no aceitarem se responsabilizar pela busca de recursos para manuteno e desenvolvimento institucional alm das verbas do estado e estabelece um paralelo com as IES particulares ao afirmar que estas no procuram recursos alm das anuidades dos alunos, encarecendo-as e limitando o acesso dos alunos ao ensino superior.

Outro instrumento avaliativo, a Avaliao das Condies da Oferta dos Cursos de Graduao, estabelecida pelo Decreto n 2.026/96 determinava que a avaliao se centrasse nos aspectos da organizao diddico-pedaggica, da adequao das instalaes fsicas e de instalaes especiais (laboratrios, oficinas e congneres), da qualificao do corpo docente e da adequao do servio de biblioteca das instituies. Realizadas por uma comisso de especialistas nomeada pelo MEC, as avaliaes resultavam em conceitos CMB (Condies Muito Boas), CB (Condies Boas), CR (Condies Regulares) e CI (Condies Insuficientes). Esse mecanismo tem o perfil voltado principalmente para uma avaliao individual das IES, promovendo um ranking classificatrio adequado compreenso de que se deve montar um mercado acadmico fundamentado na livre concorrncia das instituies, com nfase no setor privado. (SILVA Jr.; CATANI; GIGIOLI, 2003, p. 17).

Embora tenham permitido ampla coleta de dados sobre as IES, os Censos Anuais no indicaram propsitos de ao governamental a serem seguidos, nem tampouco sinalizaram as instncias de discusso coletiva e de mudanas a serem efetuadas com base nos resultados das estatsticas. (SILVA Jr.; CATANI; GIGIOLI, 2003, p. 17).

Outra inovao do Governo FHC no campo educacional a Gratificao de Estmulo Docncia (GED), instituda pela Lei n 9.678/98 e regulamentada pelo Decreto n 2.668/98, destinada exclusivamente s IFES. Ela estabelece gratificaes que correspondem pontuao obtida pelos docentes conforme o regime de trabalho, a categoria e a titulao. A maior parte dos pontos, entretanto, relaciona-se quantidade de horas-aulas

75 semanais ministradas, o que resulta no enfraquecimento do trip ensino-pesquisa-extenso, Em outros termos, a GED acentuou a lgica da competio de mercado e da produtividade nas universidades federais, contribuindo ainda mais para a mudana do ethos da instituio universitria e do campo acadmico.. (idem, 2003, p. 17-18).

No governo Lula, a certeza de que a qualidade no se alterou com as medidas operadas durante o governo anterior, levou a SESu a instituir Comisso Especial com a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de avaliao do ensino superior e elaborar reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios analisados (Portaria SESu n 11/03, Art. 1.). Dos trabalhos desta comisso resultou o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), cujo teor original foi bastante modificado, principalmente em razo do resgate da racionalidade do ranqueamento para a avaliao da educao superior. (SILVA Jr.; CATANI; GIGIOLI, 2003, p. 21, n.r.).

Destinado a constituir as referncias normativas de avaliao e regulao do ensino superior pelo estado nacional, o SINAES est situado entre a avaliao crtica e reflexiva e o controle externo, representado pelo credenciamento e recredenciamento das IES. Dessa forma, o Brasil, como outros tantos pases latino-americanos
organiza su mecanismo nacional de garanta pblica de calidad de tal suerte que no dispone de un dispositivo separado para la evaluacin y acreditacin peridica de programas, especialmente los de grado profesional. Al contrario, se inclina por consolidar esa funcin en torno a las evaluaciones externas de las universidades. La evaluacin y acreditacin peridica de las universidades conlleva en esos casos juicios de calidad aplicables a cada una de las enseanzas que imparte justifican el reconocimiento oficial de sus titulaciones (STUBRIN, 2005, p. 13)

3.3. OS INSTRUMENTOS DE AVALIAO INSTITUCIONAL NO GOVERNO LULA

Para Silva Jr., Catani e Gigioli (2003), no Brasil, o sistema educacional pautado na necessidade de reduo de despesas pelo poder pblico e no discurso do quase-mercado, consubstanciado pela corrente ideolgica hegemnica do neoliberalismo, em conformidade com as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, implementado por

76 Bresser Pereira durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso. Nesta concepo de Estado, este assume o papel de controlador do sistema, delegando boa parte da operao iniciativa privada. Esta, por sua vez, desempenha papel de prestador de servios educacionais. O controle pelo Estado est demonstrado na formulao de seus sistemas de avaliao para a educao superior (SILVA Jr.; CATANI; GIGIOLI, 2003, p. 12-15) e em mecanismos semelhantes em todos os demais nveis de ensino: o Sistema Nacional de Avaliao em Educao Bsica (SAEB), o Exame Nacional de Ensino Mdio (ENEM) e a avaliao da ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) realizada pela Capes. Buscando evidenciar a lgica que perpassa os sistemas avaliativos estabelecidos no Brasil, abordamos a seguir esses mecanismos, alm daqueles destinados avaliao institucional de nvel superior.

O SAEB, destinado avaliar o ensino bsico, est estruturado sobre provas que so realizadas em todos os Estados da Federao, aplicados por amostragem. Alm de medir o desempenho escolar, realiza-se coleta de informaes sobre caractersticas dos alunos, professores e diretores, e das condies fsicas e equipamentos das escolas. O SAEB tem por objetivo detectar problemas de ensino, aprendizagem e determinar condio de gesto, de competncia docente, de alternativas curriculares, etc. para apontar condies de extenso de melhores resultados e reas em que se necessita intervir. um sistema de monitoramento em que os principais indicadores so a repetncia e a evaso escolar.

O ENEM, instrumento de avaliao do ensino mdio, optativo, embora seja condio obrigatria para alunos oriundos da rede pblica de ensino para ingresso nas Universidades Pblicas, como alternativa aos concorridos vestibulares. Constitudo por provas aplicadas ao longo do ensino mdio, adquire carter individual, atribuindo ao aluno a responsabilidade pelos resultados. Tende a penalizar alunos de escolas com precrias condies de funcionamento por constituir-se de medida de resultado final e individualizado. Serve como mecanismo de referncia a processos seletivos no ensino superior e para o ingresso no mercado de trabalho.

Diferentemente dos instrumentos atualmente utilizados nos processos avaliativos da educao bsica e do ensino mdio que, ao utilizarem um nico instrumento especfico no chegam a se constituir em um sistema de avaliao, a avaliao da ps-graduao demonstra complexidade de sistema. Esse sistema gerido pela Capes, que foi criada em 11

77 de julho de 1951, pelo Decreto n 29.741, com o objetivo de "assegurar a existncia de pessoal especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que visam ao desenvolvimento do pas" (BRASIL, 2006a). A instituio atua em quatro grandes linhas de ao: avaliao da ps-graduao stricto sensu; acesso e divulgao da produo cientfica; investimentos na formao de recursos de alto nvel no pas e exterior; promoo da cooperao cientfica internacional. Para a Capes
o sistema de avaliao tem sido continuamente aperfeioado, constituindose em instrumento para a ao direta da comunidade universitria na busca de um padro de excelncia acadmica sempre maior dos mestrados e doutorados nacionais. Os resultados da avaliao servem de base para a formulao de polticas para a rea de ps-graduao, bem como para o dimensionamento das aes de fomento - bolsas de estudo, auxlios, apoios -, estabelecendo, ainda, critrios para o reconhecimento pelo Ministrio da Educao dos cursos de mestrado e doutorado novos e em funcionamento no Brasil. (BRASIL, 2006a).

Apesar de que sua estrutura, funes e metodologia tenham-se modificado ao longo dos anos, a instituio conserva seus princpios avaliativos. A mais significativa mudana ocorreu a partir de 1995, quando a Capes assumiu a responsabilidade oficial pelo acompanhamento e avaliao dos cursos de Ps-Graduao Stricto Sensu brasileiros7. Atendendo a esta nova funo, em 1998, so promovidas significativas alteraes no sistema de avaliao.
Nesse sentido, foram introduzidas novidades como a adoo do padro internacional como referncia de desempenho para cada rea, a adoo de notas de 1 a 7 em substituio escala anterior de cinco conceitos - de modo a permitir uma maior diferenciao entre os programas - e o estabelecimento da nota 3 como padro mnimo de desempenho para validao nacional dos diplomas emitidos pelos programas de psgraduao (BRASIL, 2006a).

A instituio, que goza de grande credibilidade junto comunidade acadmica, credita seu sucesso na institucionalizao da ps-graduao s seguintes caractersticas: operar com o envolvimento de docentes e pesquisadores, o que lhe confere um estilo gil de funcionamento e se reflete na eficincia do seu trabalho; atuar em vrias frentes,
7

Segundo o site oficial da CAPES, Com a nova mudana de governo, em 1995, a CAPES passa por uma reestruturao, fortalecida como instituio responsvel pelo acompanhamento e avaliao dos cursos de Ps-Graduao Strictu Sensu brasileiros. Naquele ano, o sistema de ps-graduao ultrapassa a marca dos mil cursos de mestrado e dos 600 de doutorado, envolvendo mais de 60 mil alunos. (BRASIL, 2006a)

78 diversificando apoios e programas, em sintonia com o desenvolvimento da ps-graduao brasileira e com as novas demandas que esse desenvolvimento suscita; e manter seu compromisso de apoiar as aes inovadoras, tendo em vista o contnuo aperfeioamento da formao acadmica. O sistema de avaliao da Capes tem como objetivos:
a. impulsionar a evoluo de todo o Sistema Nacional de Psgraduao, SNPG, e de cada programa em particular, antepondo-lhes metas e desafios que expressem os avanos da cincia e tecnologia na atualidade e o aumento da competncia nacional nesse campo; b. contribuir para o aprimoramento de cada programa de ps-graduao, assegurando-lhe o parecer criterioso de uma comisso externa sobre os pontos fracos e fortes de seu projeto e de seu desempenho e uma referncia sobre o estgio de desenvolvimento em que se encontra; c. dotar o pas de um eficiente banco de dados sobre a situao e evoluo da ps-graduao; d. estabelecer o padro de qualidade exigido desse nvel de ensino e identificar os programas que atendem a tal padro; e. fundamentar, nos termos da legislao em vigor, os pareceres do Conselho Nacional de Educao sobre autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos de mestrado e doutorado brasileiros - exigncia legal para que estes possam expedir diplomas com validade nacional reconhecida pelo Ministrio da Educao; f. contribuir para o aumento da eficincia dos programas no atendimento das necessidades nacionais e regionais de formao de recursos humanos de alto nvel; g. oferecer subsdios para a definio da poltica de desenvolvimento da ps-graduao e para a fundamentao de decises sobre as aes de fomento dos rgos governamentais na pesquisa e psgraduao.(BRASIL, 2006a)

Os processos de avaliao da Capes so conduzidos por comisses de consultores representantes de rea, escolhidos entre os integrantes das listas trplices de indicados pelo Conselho Superior, definidas a partir da relao de nomes propostos pelos programas de psgraduao e associaes cientficas, resultante de ampla consulta para esse fim realizada pela Capes (idem), que desenvolvem tanto as Avaliaes dos programas de ps-graduao processo que culmina na realizao da Avaliao Trienal em que so criteriosamente avaliados todos os programas que integram o Aplicativo para Propostas de Cursos Novos (APNC), no trinio imediatamente anterior ao ano de sua realizao, quanto as Avaliaes das propostas de novos cursos de mestrado e doutorado - processo regido pelos mesmos critrios e parmetros bsicos utilizados na avaliao trienal, cuja finalidade verificar se tais cursos atendem o padro de qualidade requerido para que venham a obter a autorizao ou reconhecimento do MEC. Os cursos aprovados passam a integrar o APCN e a ter suas atividades sistematicamente acompanhadas e avaliadas pela Capes.

79 Para a efetivao do processo de avaliao pela Capes, so utilizados os Requisitos Gerais das Propostas de Cursos, que compreendem a duas ordens: os requisitos gerais e os requisitos especficos. Os primeiros correspondem s exigncias bsicas, definidas pela Capes, a serem observadas por todas as reas; enquanto que os requisitos especficos correspondem queles definidos em funo das caractersticas e exigncias prprias da cada rea de avaliao. Os requisitos gerais referem-se a cinco categorias bsicas de exigncias:
a) Comprometimento institucional. A implantao, manuteno e aprimoramento contnuo de um curso de ps-graduao requer o forte comprometimento da instituio ou instituies responsveis pelo curso. Sem o contnuo apoio institucional, sero inviabilizados a consolidao e o contnuo aprimoramento do desempenho do curso. Por isso, a Capes exige que a proposta de curso seja encaminhada pelo rgo responsvel pela conduo da poltica de desenvolvimento da ps-graduao da instituio e que seja apresentado o regimento ou regulamento do curso aprovado pelo conselho competente, demonstrando assim que a iniciativa conta com o respaldo do colegiado acadmico da instituio. Deve-se observar que no se trata de um requisito apenas formal. Na anlise da proposta, a comisso de rea e o Conselho Tcnico e Cientfico verificaro se o nmero de docentes previsto para o curso, bem como as condies de sua biblioteca e laboratrios demonstram o efetivo o comprometimento da instituio com a viabilizao e contnuo aprimoramento do desempenho do curso. b) Competncia tcnico-cientfica na rea do curso. A criao do curso de mestrado ou doutorado deve ser precedida pela formao, integrao, maturao dos grupos de pesquisa que iro responder pelas atividades regulares de ensino, pesquisa e orientao. Exige-se dos docentes do curso produo intelectual relevante, em termos quantitativos e qualitativos, na rea de concentrao do curso. A simples agregao de doutores para formatarem um projeto de novo curso no garante, pois, o atendimento desse requisito. c) Adequada definio da proposta do curso. A concepo do projeto do curso deve ser clara e demonstrar que seus componentes objetivos, reas de concentrao, linhas e projetos de pesquisa, estrutura curricular, contedo das disciplinas etc. so adequados e devidamente integrados, considerado o perfil da formao profissional pretendida e o estgio de desenvolvimento da rea. Observar que so os componentes dessa proposta que fornecero as referncias para a avaliao da adequao do corpo docente e da infra-estrutura de ensino e pesquisa. d) Corpos docentes qualificado, produtivos e suficientes para garantir a qualidade e estabilidade do curso. O curso deve contar com quadro de docentes/pesquisadores qualificados, com regime de dedicao ao programa, maturidade cientfica e nvel de integrao necessrios para, consideradas as reas de concentrao e o nmero de alunos, garantir o devido desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e orientao. e) Infra-estrutura de ensino e de pesquisa. O curso deve contar com instalaes fsicas adequadas, laboratrios devidamente equipados; biblioteca especializada atualizada; recursos de informtica acessveis para professores e alunos; conexes com a internet e condies de acesso s

80
fontes de informaes multimdias, administrativo. (BRASIL, 2006a) alm do adequado suporte

Os requisitos especficos de cada rea para avaliao de propostas de cursos novos e da legislao pertinente avaliao da Capes, fundamentais para a devida elaborao e apresentao das propostas de cursos, so gerados pelas comisses de rea, bem como as informaes sobre os programas e cursos acompanhados e avaliados pela Capes. Para a gerao de informaes e dados, a instituio emprega um conjunto de instrumentos especficos. O primeiro desses instrumentos o Qualis das reas8 que se baseia nas informaes fornecidas pelos programas de Coleta de Dados. Neste programa
a classificao feita ou coordenada pelo representante de cada rea e passa por processo anual de atualizao. Os veculos de divulgao citados pelos programas de ps-graduao so enquadrados em categorias indicativas da qualidade - A, B ou C e do mbito de circulao dos mesmos - local, nacional ou internacional. As combinaes dessas categorias compem nove alternativas indicativas da importncia do veculo utilizado, e, por inferncia, do prprio trabalho divulgado (BRASIL, 2006a).

Outro instrumento especfico empregado pela Capes constitui-se nos Documentos de reas, que correspondem ao relatrio final elaborado pela comisso de rea ao final da avaliao trienal com consideraes sobre como foi realizado o processo e sobre a situao geral dos programas da rea (BRASIL, 2006a). Neste documento constam os critrios, indicadores e parmetros adotados na avaliao. Os dados sobre programas de ps-graduao so reunidos no banco de dados da Capes (DataCAPES), a partir do qual a instituio procede ao tratamento dos dados e composio e emisso dos diferentes tipos de listagens, relatrios e tabelas requeridos pelos representantes e comisses de rea e pelo CTC para a fundamentao do processo de avaliao(BRASIL, 2006a).

A base inicial de dados, formada pelos relatrios padronizados que identificam o programa, as teses e dissertaes, as produes bibliogrficas, tcnicas e artsticas, o cadastro de docentes, as disciplinas, as linhas e os projetos de pesquisa desenvolvidos pelas IES, se constituem em um retrato da situao de cada programa de ps-graduao e utilizada pelos responsveis pela realizao da avaliao para que eles definam as snteses ou relatrios adicionais que julguem necessrios.
Qualis o resultado do processo de classificao dos veculos utilizados pelos programas de psgraduao para a divulgao da produo intelectual de seus docentes e alunos, concebido pela Capes para atender a necessidades especficas do sistema de avaliao.
8

81

3.4. OS PRINCPIOS DO SINAES

O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), resultado de um trabalho elaborado pela Comisso Especial da Avaliao da Educao Superior (CEA), designada pelas Portarias MEC/SESu, n 11 de 28 de abril de 2003 e n 19, de 27 de maio de 2003, instalada pelo ento Ministro da Educao Cristovam Buarque, presidida pelo professor Jos Dias Sobrinho (UNICAMP) e com a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de avaliao da Educao Superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados (BRASIL, 2004a, p. 7), procurou adotar uma viso abrangente das IES, ao mesmo tempo em que as estimulava a rever os seus papis diferenciados e redefinir a regulao do Estado, tendo em vista formular uma poltica de Educao Superior capaz de respeitar as diversidades e atender s exigncias de qualidade. Desta forma, o objetivo ltimo da Educao Superior compreendido como sendo formar cidados, profissional e cientificamente e, ao mesmo tempo, comprometidos com o projeto social do Pas (idem).

Resultado do trabalho de reflexo da CEA e de constante relao e interlocuo com a sociedade, concluiu-se que dentro desta nova perspectiva a Educao Superior deveria reconhecer no somente a importncia da formao acadmico-profissional, das atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica e de extenso, como sendo necessrias para o desenvolvimento econmico e social, como tambm as IES deveriam contribuir para a formao tico-cultural, assumindo o seu papel na efetiva construo da cidadania democrtica, da justia social e do desenvolvimento sustentvel.

De acordo com o SINAES a Avaliao Institucional passa a ser o instrumento central, organizador da coerncia do conjunto (BRASIL, 2004a, p. 70). O objeto de anlise a IES como um todo, englobando ensino-pesquisa-extenso, administrao,

responsabilidade e compromissos sociais, alm da formao e outros. Internamente os

82 sujeitos constituem os professores, estudantes, funcionrios e externamente so os membros da comunidade especialmente convidados ou designados.

Os processos avaliativos preconizados pelo SINAES abrangem desde os procedimentos institucionais at a prpria infra-estrutura da Instituio. O que se pretende alcanar com a Avaliao Institucional a integrao, com base no estudo reflexivo contnuo, e com vistas compreenso global da IES. Quanto aos recursos metodolgicos, o SINAES evidencia a importncia dos procedimentos quantitativos, mas deixa claro que se nicos, so ineficientes. Ao apontar para o grande significado de metodologias qualitativas, ressalta, por exemplo, para a biblioteca, a necessidade de se analisar a adequao dos livros e peridicos da biblioteca com relao formao almejada dos estudantes, o uso do acervo para o ensino e a pesquisa e a cultura da leitura.

Para que se efetive a avaliao institucional em conformidade com as diretrizes do SINAES, este recomenda que a IES estimule a participao de todos os setores da comunidade acadmica, isso porque o exame externo permitir a correo de erros ou desvios das aes internas. O SINAES prev, ainda, que na organizao operacional da Avaliao Institucional na sua dimenso interna seja instituda uma Comisso Central de Avaliao (CCA), vinculada ao conselho ou rgo colegiado superior, que representar a instituio em matria de avaliao (BRASIL, 2004a, p. 77).

Os documentos constitutivos da atual legislao de avaliao institucional adotados pelo governo brasileiro convergem para o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), verdadeiro marco regulatrio da questo no mbito nacional, que se respalda no Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001 que, em seu artigo 4. Dispe que a Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao (BRASIL, 2004a, p. 29). Matizando o modelo de avaliao da educao superior implementado no Brasil, a Comisso Especial de Avaliao constituda especificamente para a elaborao do SINAES destaca que
A importncia da Educao Superior no conjunto das polticas pblicas tem sido crescentemente reconhecida, no apenas em funo do seu valor instrumental para a formao acadmico-profissional, para as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento econmico e social ou pela sua contribuio para a formao tica e cultural mais ampla, mas igualmente em funo do lugar estratgico que ocupa nas polticas

83
pblicas orientadas para a cidadania democrtica, a justia social e o desenvolvimento sustentvel. (BRASIL, 2004a, p. 8)

A Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, que institui o SINAES tambm institui a Comisso Nacional de Avaliao Institucional (CONAES), com as atribuies de: propor e avaliar as dinmicas, procedimentos e mecanismos da avaliao institucional, de cursos e de desempenho dos estudantes; estabelecer diretrizes para organizao e designao de comisses de avaliao, analisar relatrios, elaborar pareceres e encaminhar recomendaes instncias competentes; formular propostas para o desenvolvimento das instituies de educao superior, com base nas anlises e recomendaes produzidas nos processos de avaliao; articular-se com os sistemas estaduais de ensino, visando a estabelecer aes e critrios comuns de avaliao e superviso da educao superior; submeter anualmente aprovao do Ministro de Estado da Educao a relao dos cursos a cujos estudantes ser aplicado o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE); elaborar o seu regimento, o qual ser aprovado em ato do Ministro de Estado da Educao e realizar reunies mensais e ordinrias, sempre que convocadas pelo Ministro de Estado da Educao.

Composto por um membro do INEP, um representante da Capes, trs representantes do MEC, cinco membros indicados pelo Ministro da Educao entre cidados com notrio saber cientfico, filosfico e artstico, e reconhecida competncia em avaliao ou gesto da educao superior, um representante do corpo discente, outro do corpo docente e outro ainda do corpo tcnico-administrativo das IES, a CONAES procura ter legitimidade junto comunidade acadmica. Partindo desta concepo, o SINAES estabelece seis diretrizes que devem se articular com os processos avaliativos no plano macroeducacional. So elas:
a) transformao da Educao Superior brasileira para corresponder mais diretamente aos anseios da sociedade por um pas democrtico, cujos cidados participem ativamente na definio dos projetos de seu desenvolvimento; b) preservao dos valores acadmicos fundamentais, como a liberdade e pluralidade de idias, que se manifestam no cultivo da reflexo filosfica, das letras e artes e do conhecimento cientfico; c) valorizao das IES como instituies estratgicas para a implementao de polticas setoriais nas reas cientfica, tecnolgica e social; d) afirmao do papel irrenuncivel do Estado na constituio do sistema nacional de Educao Superior, comprometido com a melhoria de sua qualidade, tendo as universidades pblicas como referncia do sistema; e) redirecionamento peridico das instituies pblicas e as privadas de qualquer natureza particular, comunitria, confessional ou filantrpica,

84
mediante processo de avaliao que integra a presente proposta (SINAES), ao qual se dar sempre ampla publicidade; f) valorizao da misso pblica no mbito local, regional e nacional atravs de um sistema de avaliao que tenha como principal objetivo a melhoria da qualidade acadmica e da gesto institucional. (BRASIL, 2004a, p. 8-9)

Orientado por estas diretrizes, so construdos os mecanismos de avaliao, sempre orientados por parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino que devem ser respeitados pelas instituies privadas, cuja relevncia reconhecida no SINAES, embora este ressalte a necessidade de planejar a expanso da educao superior com qualidade, evitando-se o fcil caminho da massificao (Brasil, 2004a, p. 29), reproduzindo literalmente as palavras do Plano Nacional de Educao sobre o assunto. A experincia da Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) na avaliao de programas de mestrado e doutorado considerada pelo SINAES na elaborao dos mecanismos de avaliao institucional, que passa a ser responsabilidade do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), que assume as finalidades de
1) organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais; 2) planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando ao estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino do Pas; 3) apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional; 4) desenvolver e implementar, na rea educacional sistemas de informaes e documentos que abranjam estatsticas, avaliaes educacionais, prticas pedaggicas e de gesto das polticas educacionais; 5) subsidiar a formulao de polticas na rea de educao, mediante a elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao da educao bsica e superior; 6) coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em conformidade com a legislao vigente; 7) definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino superior; 8) promover a disseminao de informaes sobre avaliao da educao bsica e superior; 9) articular-se, em sua rea de atuao, com instituies nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante aes de cooperao institucional, tcnica e financeira, bilateral e multilateral (BRASIL, 2004a, p. 40).

O sistema de avaliao implantado pela Lei n 10.861/2004 evidencia tambm seu carter regulatrio, pois, no Artigo 10, so previstas as sanes e penalidades a serem aplicadas s IES que, por ventura, no atinjam resultados considerados satisfatrios no processo avaliativo. A possibilidade de ranquemento das IES a partir dos resultados da avaliao continua existindo, sendo at reforada pela incluso, no sistema, de uma

85 atribuio de conceitos s dimenses avaliadas nas instituies pelo SINAES, conforme estabelece o Artigo 32. da Portaria n 2.051 do Ministrio da Educao, de 9 de julho de 2004, que versa que
A avaliao externa das instituies e cursos de graduao resultar na atribuio de conceitos a cada uma e ao conjunto das dimenses avaliadas, numa escala de cinco nveis, sendo os nveis 4 e 5 indicativos de pontos fortes, os nveis 1 e 2 indicativos de pontos fracos e o nvel 3 indicativo do mnimo aceitvel para os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos e de credenciamento e recredenciamento de instituies.

Alm desses conceitos, mantm-se a atribuio de notas nas provas do ENADE. Com base nisso
a avaliao de sistemas ou subsistemas continua em grande parte a ser desenvolvida como medida, mas na educao superior ela tem usualmente assumido funes polticas bem definidas de classificao e de julgamento do mrito que levam a deslegitimar ou a reforar e estimular, inclusive com recursos financeiros, programas e instituies. (DIAS SOBRINHO, 2003a, p. 56).

3.5 CRITRIOS E PROCESSOS

Para que a avaliao da qualidade atinja resultados esperados, necessrio que sejam estabelecidos critrios. O critrio, em sua definio serve para discernir ou julgar, uma regra que se aplica para julgar a verdade, possuindo caracterstica que permite avaliar uma coisa, uma noo ou apreciar um objeto, constituindo-se em fundamento para um juzo ou referncia para julgar algo. No deve ser compreendido como nveis, graus ou conceitos, sendo este o resultado do que foi estabelecido no critrio (DINIZ, 1982).

Segundo Diniz (1982), podemos classificar os critrios em absolutos, que so os apoiados nos objetivos ou finalidades previstas para o ensino e critrios relativos, quando baseados em grupos de referncia. Os critrios relativos podem ser classificados em dois tipos: os referentes aos critrios, que informam conhecimentos e capacidades especficas do estudante e os referentes norma, destinados a obter informaes sobre um grupo, valorizando a posio do indivduo com relao aos outros. Abordando a avaliao do ensino, Luckesi (1984) lembra dos perigos do preconceito do avaliador, que podem influenciar negativamente sua avaliao. Perrenoud (1999) nos lembra que os critrios

86 dependem dos valores do avaliador, da sua concepo de excelncia, daquilo a que d importncia. Parece-nos que tais observaes so tambm aplicadas quando se trata da avaliao institucional, principalmente quando se verifica que esta se estrutura a partir de concepes ideolgicas sobre o papel do Estado e sobre o conceito de qualidade empregado. Assim, os critrios podem oferecer julgamento, esclarecer o que desejado, homogeneizar procedimentos de avaliao, permitir a anlise dos desempenhos envolvidos e oferecer uma orientao mais precisa em caso de problemas e sucessos decorrentes das aes empreendidas pelas IES. (DEPRESBITERIS, 1997, p. 67)

Tendo estabelecido os critrios, a avaliao passa a funcionar como elemento de verificao permanente do percurso de ao, sendo elemento constitutivo do processo de construo institucional, permitindo que se tomem dois tipos de deciso (idem). A primeira relaciona-se com a dimenso do prprio projeto de ao, sendo que a avaliao subsidia a prpria produo do projeto ou seu redimensionamento. A avaliao ser, ento, um sistema de crtica do prprio projeto que elaboramos e estamos desejando levar adiante. O outro tipo de deciso que a avaliao subsidia refere-se construo do prprio projeto, em que a avaliao um constante olhar crtico sobre o que se est fazendo, permitindo que se decida sobre os modos de como melhorar a construo de um projeto.

A avaliao deve estar presente no planejamento, mas diferencia-se deste porque enquanto o planejamento o ato pelo qual so tomadas as decises sobre o que se pretende fazer, a avaliao o ato crtico que fornece subsdios na verificao de como est sendo construdo o projeto.
A avaliao atravessa o ato de planejar e de executar; por isso, contribui em todo o percurso da ao planificada. A avaliao se faz presente no s na identificao da perspectiva poltico-social, como tambm na seleo de meios alternativos e na execuo do projeto, tendo em vista a sua construo. Ou seja, a avaliao, como crtica de percurso, uma ferramenta necessria ao ser humano no processo de construo dos resultados que planificou produzir, assim como o no redimensionamento da direo da ao. A avaliao uma ferramenta da qual o ser humano no se livra. Ela faz parte de seu modo de agir e, por isso, necessrio que seja usada da melhor forma possvel. (LUCKESI, 1996, p. 167)

No atual sistema de avaliao superior so estabelecidos critrios que permeiam todo o processo avaliativo. Esses critrios esto presentes no SINAES, que foi elaborado de forma a ser coerente com um conjunto de princpios, critrios, pressupostos e premissas que

87 lhe servem de fundamentao conceitual e poltica e tambm de justificao para a operacionalizao dos processos. (BRASIL, 2003, p. 84) So eles:
a) Responsabilidade social com a qualidade da educao superior; b) Reconhecimento da diversidade do sistema; c) Respeito identidade e diversidade institucionais em um sistema diversificado, que pretende garantir o exerccio da liberdade s IES para que estas desenvolvam processos avaliativos que tambm correspondam a objetivos e necessidades especficos; d) Globalidade, cuja abrangncia vale tanto para um sistema de avaliao em nvel superior as diversas modalidades avaliativas quanto para os processos de avaliao que se realizam em cada instituio; e e) Continuidade, que refora a necessidade de que as avaliaes devam ser contnuas e permanentes de tal sorte que possibilitem a criao de uma cultura da avaliao educativa no interior das IES. (BRASIL, 2003, p. 89)

Orientando-se pela multiplicidade dimensional na avaliao, com abrangncia de indicadores, o SINAES estabelece que
No processo de avaliao das instituies, alm dos resultados dos outros componentes do SINAES Avaliao dos Cursos de Graduao e Exame Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes (ENADE) , sero consideradas informaes adicionais oriundas do Censo da Educao Superior, do Cadastro da Educao Superior, dos relatrios e conceitos da CAPES para os cursos de ps-graduao, dos documentos de credenciamento e recredenciamento da IES e outros considerados pertinentes pela CONAES. (BRASIL, 2004a, p. 4-5)

Para garantir a necessria representatividade da comunidade no processo, a Lei n 10.861 estabelece, em seu Artigo 11, que
cada instituio de ensino superior, pblica ou privada, constituir Comisso Prpria de Avaliao CPA (...) com as atribuies de conduo dos processos de avaliao internos da instituio, de sistematizao e de prestao das informaes solicitadas pelo INEP, obedecidas as seguintes diretrizes: I constituio por ato do dirigente mximo da instituio de ensino superior, ou por previso no seu prprio estatuto ou regimento, assegurada a participao de todos os segmentos da comunidade universitria e da sociedade civil organizada, e vedada a composio que privilegie a maioria absoluta de um dos segmentos; II atuao autnoma em relao a conselhos e demais rgos colegiados existentes na instituio de educao superior.

88 A partir desse conjunto de princpios e mltiplos dados, o SINAES desenvolve trs modalidades principais de instrumentos de avaliao aplicadas em diferentes momentos (BRASIL, 2004a, p. 4-5):
(1) Avaliao das Instituies de Educao Superior (AVALIES) o centro de referncia e articulao do sistema de avaliao que se desenvolve em duas etapas principais: (a) auto-avaliao coordenada pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA) de cada IES, a partir de 1 de setembro de 2004; (b) avaliao externa realizada por comisses designadas pelo INEP, segundo diretrizes estabelecidas pela CONAES. (2) Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG) avalia os cursos de graduao por meio de instrumentos e procedimentos que incluem visitas in loco de comisses externas. A periodicidade desta avaliao depende diretamente do processo de reconhecimento e renovao de reconhecimento a que os cursos esto sujeitos. (3) Avaliao do Desempenho dos Estudantes (ENADE) aplica-se aos estudantes do final do primeiro e do ltimo ano do curso, estando prevista a utilizao de procedimentos amostrais. Anualmente, o Ministro da Educao, com base em indicao da CONAES, definir as reas que participaro do ENADE.

Para a CONAES, a avaliao da instituio o componente central que confere estrutura e coerncia ao processo avaliativo que se desenvolve nas IES, integrando todos os demais componentes da avaliao institucional (BRASIL, 2004c, p. 11). Dessa forma, a avaliao da instituio buscar fornecer uma viso global sob uma dupla perspectiva:
(a) O objeto de anlise o conjunto de dimenses, estruturas, relaes, atividades, funes e finalidades da IES, centrado em suas atividades de ensino, pesquisa e extenso segundo os diferentes perfis e misses institucionais. Est compreendida, na avaliao da instituio, a gesto, a responsabilidade e compromissos sociais e a formao acadmica e profissional com vistas a repensar sua misso para o futuro. (b) Os sujeitos da avaliao so os conjuntos de professores, estudantes, tcnico-administrativo e membros da comunidade externa, especialmente convidados ou designados (idem).

Entendendo que a prtica da auto-avaliao como processo permanente ser instrumento de construo e/ou consolidao de uma cultura de avaliao da instituio, com a qual a comunidade interna se identifique e comprometa (BRASIL, 2004c, p. 12), a CONAES refora o papel da auto-avaliao como um processo cclico, criativo e renovador de anlise e sntese das dimenses que definem a instituio (idem), entendendo que o seu carter diagnstico e formativo de auto-conhecimento deve permitir a re-anlise das prioridades estabelecidas no Projeto Poltico Institucional e o engajamento da comunidade acadmica na construo de novas alternativas e prticas (ibidem) enquanto o seu carter formativo deve permitir o aperfeioamento tanto pessoal (dos docentes, discentes e corpo

89 tcnico-administrativo) quanto institucional, pelo fato de colocar todos os atores em um processo de reflexo e auto-conscincia institucional (ibidem). A CONAES, em suas Diretrizes para a Avaliao das Instituies de Educao Superior (BRASIL, 2004c) preconiza que a auto-avaliao institucional tem, como eixo central, dois objetivos, respeitadas as diferentes misses institucionais:
(1) avaliar a instituio como uma totalidade integrada que permite a autoanlise valorativa da coerncia entre a misso e as polticas institucionais efetivamente realizadas, visando a melhoria da qualidade acadmica e o desenvolvimento institucional; (2) privilegiar o conceito da auto-avaliao e sua prtica educativa para gerar, nos membros da comunidade acadmica, autoconscincia de suas qualidades, problemas e desafios para o presente e o futuro, estabelecendo mecanismos institucionalizados e participativos para a sua realizao (BRASIL, 2004c, p. 11).

Norteando os processos de avaliao interna das IES, capitaneados pelas CPA, a CONAES orienta em suas Diretrizes para Avaliao das Instituies de Educao Superior que as dimenses estabelecidas pela Lei n 10.861/2004, no seu artigo 3, devam ser o foco da avaliao institucional e, assim, garantir, simultaneamente, a unidade do processo avaliativo em mbito nacional e a especificidade de cada instituio. Tais dimenses so:
(1) A misso e o plano de desenvolvimento institucional (PDI) identifica o projeto e/ou misso institucional, em termos de finalidade, compromissos, vocao e insero regional e/ou nacional. (2) A poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo ao desenvolvimento do ensino, produo acadmica e das atividades de extenso explicita as polticas de formao acadmicocientfica, profissional e cidad; de construo e disseminao do conhecimento; de articulao interna, que favorece a iniciao cientfica e profissional de estudantes, os grupos de pesquisa e o desenvolvimento de projetos de extenso. (3) A responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural contempla o compromisso social da instituio enquanto portadora da educao como bem pblico e expresso da sociedade democrtica e pluricultural, de respeito pela diferena e de solidariedade, independente da configurao jurdica da IES. (4) A comunicao com a sociedade identifica as formas de aproximao efetiva entre IES e sociedade, de tal sorte que a comunidade participe ativamente da vida da acadmica, bem como a IES se comprometa efetivamente com a melhoria das condies de vida da comunidade, ao repartir com ela o saber que produz e as informaes que detm. (5) As polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnico-administrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho explicita as polticas e os programas de formao, aperfeioamento e capacitao do pessoal docente e tcnico-

90
administrativo, associando-os com planos de carreira condizentes com a magnitude das tarefas a serem desenvolvidas e com condies objetivas de trabalho. (6) Organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e a representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade acadmica nos processos decisrios avalia os meios de gesto para cumprir os objetivos e projetos institucionais, a qualidade da gesto democrtica, em especial nos rgos colegiados, as relaes de poder entre estruturas acadmicas e administrativas e a participao nas polticas de desenvolvimento e expanso institucional. (7) Infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao analisa a infraestrutura da instituio, relacionando-a com as atividades acadmicas de formao, de produo e disseminao de conhecimentos e com as finalidades prprias da IES. (8) Planejamento e avaliao, especialmente dos processos, resultados e eficcia da auto-avaliao institucional considera o planejamento e a avaliao como instrumentos integrados, elementos de um mesmo continuum, partcipes do processo de gesto da educao superior. Esta dimenso est na confluncia da avaliao como processo centrado no presente e no futuro institucional, a partir do balano de fragilidades, potencialidades e vocao institucionais. (9) Polticas de atendimento aos estudantes analisa as formas com que os estudantes esto sendo integrados vida acadmica e os programas atravs do quais a IES busca atender aos princpios inerentes qualidade de vida estudantil. (10) Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da continuidade dos compromissos na oferta da educao superior avalia a capacidade de gesto e administrao do oramento e as polticas e estratgias de gesto acadmica com vistas eficcia na utilizao e na obteno dos recursos financeiros necessrios ao cumprimento das metas e das prioridades estabelecidas. (11) Outras dimenses inclui outros itens considerados relevantes para a instituio tendo em vista a compreenso e construo da sua identidade institucional, suas especificidades e sua misso (hospitais, teatros, rdios, atividades artsticas, esportivas e culturais, insero regional, entre outros).

Embora as IES se orientem pelo foco apontado no SINAES, a necessidade de assumir a avaliao institucional como processo, entendido como ponto de equilbrio e ponte de ligao entre os princpios e os componentes que integram o processo avaliativo por Both (2005, p. 67), que garante a necessria perenizao da auto-avaliao no seio das Instituies. Somente a partir da continuidade do processo avaliativo que seus resultados de qualidade podem ser avaliados,
devendo, para isso, (a avaliao) fazer-se: til, beneficiando a todos os envolvidos; vivel, principalmente em termos de possibilidade e viabilidade de execuo; exata, tendo em vista a necessidade de sua conduo correta e dos instrumentos adequados para a obteno de informaes confiveis. Percebida desta forma, a ao avaliativa possui grandes possibilidades de se constituir uma questo tica e de

91
responsabilidade social, bem como iniciativa transparente e justa. (BOTH, 2005, p. 63)

92

4.

AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR PRIVADAS EM

ESTUDO

Para compor um cenrio abrangente do atual momento por que passa a avaliao da educao superior no estado de Gois identificamos quatro IES privadas com perfis distintos, buscando retratar as diversas possibilidades de se constiturem9. Selecionamos duas IES particulares, a Faculdade Alves Faria (ALFA) e o Centro Universitrio de Gois (UniAnhagera) e duas confessionais, a Universidade Catlica de Gois (UCG) e o Centro Universitrio UniEvanglica. Uma IES Faculdade (ALFA), duas so Centros Universitrios e uma Universidade. Das IES particulares, uma surgiu anteriormente implantao do Estado avaliador de FHC (UniAnhanguera) e a outra nasceu aps as reformas efetivadas por aquele governo, impulsionada pelo movimento privativista dessas reformas. Trs IES situamse na capital do estado de Gois (Goinia) e uma no interior (Anpolis).

Na coleta de informaes sobre a avaliao institucional das IES optamos por estudar seus Planos de Desenvolvimento Institucional (PDI), seus Projetos de Auto-avaliao e os relatrios resultantes da aplicao desses projetos, alm de solicitar aos responsveis pelo sistema de auto-avaliao que respondesse um questionrio entregue antecipadamente (ver Apndice 1).

Buscando responder at que ponto os instrumentos de avaliao institucional adotados pelo governo brasileiro mostram-se eficientes na anlise da qualidade das IES pesquisadas, analisamos a misso e os objetivos institucionais expressos no PDI, verificando se, no Projeto de Auto-Avaliao tais objetivos estavam presentes e identificando nos relatrios os resultados alcanados para, nos questionrios, verificarmos se foram tomadas
9

A LDB, em seu Art. 20, enquadra as IES privadas nas seguintes categorias: particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem as caractersticas das demais categorias; comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores e alunos, que incluam em sua entidade mantenedora representantes da comunidade; confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior; e filantrpicas.

93 aes que evidenciassem o comprometimento das IES com seus princpios de qualidade. Nas pginas que se seguem apresentamos uma a uma as IES, procurando ser-lhes fiel, ao mximo, na expresso de sua cultural institucional.

4.1 A FACULDADE ALVES FARIA

A Faculdade Alves Faria (ALFA), mantida pelo Centro Educacional Alves Faria Ltda. (CENAF), localizada na Avenida Perimetral Norte n 4.129, Vila Joo Vaz, na cidade de Goinia, integrante do grupo empresarial Jos Alves com 40 anos atuando em diversos segmentos de mercado no Estado de Gois, sendo, em especial, concessionrio da fabricao e distribuio dos produtos Coca-Cola para o Estado de Gois e Tocantins.

Tendo iniciado suas atividades em agosto de 2000, a Alfa se define como uma instituio de educao superior voltada para o ensino de administrao e gesto de negcios, visando suprir a crescente demanda de pessoal qualificado em gerncia executiva no Estado de Gois (ALFA, 2002, p. 8). Por outro lado, estabelece como premissa principal a qualidade de ensino, tendo como referncia as melhores escolas de ensino superior do Pas (idem). Sua misso
ser um centro de excelncia de ensino na rea de negcios, de referncia nacional, estimulando o desenvolvimento do conhecimento e habilidades de seus alunos para que alcancem sucesso pessoal e profissional, com a colaborao dos mais capacitados docentes e utilizando as mais modernas tecnologias didtico-pedaggicas (ibidem).

A Instituio foi credenciada pela Portaria Ministerial n. 443, de 31 de maro de 2000, com a autorizao do curso de Administrao, habilitao em Administrao de Empresas. Logo a seguir, Iniciou suas atividades acadmicas e mantm hoje em funcionamento, com base em dispositivo constante de seu Regimento Geral e de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9.394/96, com fundamento legal em Portarias de autorizao do MEC, os cursos de: 1. Administrao de Empresas, 2. Turismo, 3. Sistemas de Informaes, 4. Pedagogia,

94 5. Cincias Contbeis, 6. Administrao da Produo, 7. Administrao de Marketing, 8. Administrao Pblica, 9. Jornalismo, 10. Cincias Econmicas e 11. Direito.

De acordo com a instituio (2005), suas atividades de auto-avaliao tiveram incio no segundo semestre do ano de 2000, quando foi realizado um primeiro esforo no sentido de avaliar as atividades docentes e de infra-estrutura e servios da instituio at aquele momento. No entanto, segundo o Projeto de Auto-avaliao da IES (2005), a preocupao da instituio com a avaliao se sedimenta no ano de 2001 a partir da criao de uma Comisso Tcnica de Avaliao Institucional (CTAI) em maro do mesmo ano. Tal comisso era constituda por trs professores designados para esta tarefa e que foram auxiliados pelos coordenadores dos quatro cursos existentes na Alfa naquela ocasio (Administrao de Empresas, Sistemas de Informaes, Pedagogia e Turismo).

O processo de auto-avaliao implementado no primeiro semestre de 2001 envolveu alunos, professores e funcionrios e promoveu a avaliao do desempenho pedaggico dos professores, a auto-avaliao dos alunos e a avaliao dos servios diretos e indiretos da Alfa. Utilizou como instrumento de coleta de dados questionrios que continham perguntas fechadas e abertas. Considerando a semestralidade dos cursos da faculdade um segundo processo avaliativo foi realizado ao final do segundo semestre de 2001. Na ocasio restringiu-se a pesquisa avaliao do desempenho pedaggico dos professores, incluindo a auto-avaliao docente e a avaliao discente. Incluiu-se tambm uma avaliao dos professores que desenvolviam suas atividades no Laboratrio do Pensar10. Os servios da instituio, diretos ou terceirizados, no foram contemplados na ocasio.
Segundo o PDI da Alfa (2002, p. 86-86), o Laboratrio do Pensar (LAP) surgiu a partir da preocupao institucional com as dificuldades sentidas pelos alunos ao iniciar o curso superior. Tais dificuldades se expressavam principalmente na leitura, interpretao, produo de textos e na habilidade com a matemtica e disciplinas afins. [...] Assim, surgiu o LAP, como um espao privilegiado para o exerccio do pensar. Foram definidas trs linhas de trabalho: LAP de Nivelamento, LAP Reflexivo e LAP de Reforo.
10

95

Segundo a instituio (2005), os processos avaliativos realizados no primeiro e no segundo semestre de 2001 culminaram com a elaborao de Relatrios Finais que foram amplamente discutidos no mbito da instituio. A partir das discusses realizadas e buscando o aperfeioamento do prprio processo interno de avaliao decidiu-se pela implantao, em outras bases, da Comisso Tcnica de Avaliao Institucional (CTAI), em que procurou-se dar uma maior representatividade do corpo docente no processo, bem como a renovao anual de parte de seus membros.

Em 2002 a CTAI passou ento a ser encarregada de definir e coordenar todo o processo sendo constituda por um grupo tcnico, um grupo validador e pelo grupo de apoio administrativo. A CTAI era, ento, coordenada pelo Diretor Acadmico e assessorada pela Gerncia de Desenvolvimento Organizacional e Gesto Pedaggica podendo ainda recorrer a outros especialistas sempre que fosse necessrio (ALFA, 2005).

O grupo tcnico foi composto por trs docentes indicados pela diretoria acadmica e o grupo validador por um professor representante de cada curso de graduao indicado pelos seus pares. O grupo de apoio administrativo contava com dois funcionrios tcnico-administrativos sendo um, necessariamente, da rea de informtica. Esta estrutura funcional perdurou at 2004, quando, por fora das exigncias legais expressas no SINAES, foi nomeada a Comisso Prpria de Avaliao (CPA), conforme portaria n 74/2004, do Diretor Superintendente da Alfa, contando com trs representantes docentes, trs representantes discentes, trs representantes do corpo tcnico-adminstrativo e outros trs representantes da comunidade externa.

Atualmente, o processo de auto-avaliao da Alfa conta ainda com a participao de uma Comisso Executiva de Avaliao Institucional (CEAI), designada pela Portaria n 35/2004, do Diretor Superintendente da Alfa para planejar, organizar, refletir e cuidar do interesse de toda a comunidade pelo processo, com a participao e envolvimento de toda a comunidade acadmica, com o apoio da alta administrao da IES e com a disponibilizao de informaes e dados representativos, publicadas pela instituio. Dessa forma, a Comisso Prpria de Avaliao (CPA) tem como suporte tcnico a CEAI (ALFA, 2005, p. 9).

96 Segundo a Alfa (2005), para o processo de auto-avaliao definido pelo SINAES so utilizados diversos instrumentos e mtodos combinados, conforme necessidades e situaes especficas, focos e aprofundamentos exigidos pela prpria dinmica de atuao da instituio. A avaliao institucional proposta adota uma metodologia participativa, buscando o envolvimento efetivo de toda a comunidade acadmica no processo, de forma aberta e cooperativa, em consonncia com as orientaes da CPA e as diretrizes da CONAES (ALFA, 2005). Os resultados das avaliaes so apresentados e debatidos, semestralmente, durante a semana de planejamento acadmico-pedaggico, denominada pela IES como Conveno Alfa, servindo como subsdio para o planejamento a ser realizado naquele evento.

A avaliao dos cursos se faz a partir da anlise do projeto pedaggico proposto para os cursos de graduao e seu andamento, incluindo-se aqui a avaliao pelos alunos (sobre o curso, a instituio, as disciplinas ministradas e atividades curriculares e extracurriculares desenvolvidas) e pelos professores (sobre a instituio, o curso, as disciplinas ministradas e atividades curriculares e extracurriculares desenvolvidas).

O processo de auto-avaliao da Alfa contempla ainda um procedimento denominado de Adequao-Readequao que se caracteriza como um processo de acompanhamento da implantao dos cursos de graduao. Este acompanhamento visa especialmente o exame de questes relacionadas ao cumprimento do currculo e do projeto pedaggico estabelecidos para o curso e de sua real implementao em nvel de sala de aula.

Nesse processo de Adequao-Readequao, a instituio recorre experincia de consultores externos, considerados pela Alfa como sendo de renome no meio acadmico, contratados para efetuar a anlise dos planos de aulas elaborados pelos docentes, examinando a aderncia dos mesmos ao projeto pedaggico, assim como a qualidade das propostas didticas que constam dos mesmos. Neste trabalho, a Alfa procura verificar a coerncia e integrao entre os diversos itens que compem um plano de ensino (ementa, objetivos, contedos programticos, estratgias de ensino, procedimentos para avaliao da aprendizagem e bibliografia bsica e complementar) e sua efetivao no mbito da sala de aula. Os registros destas aes so arquivados eletronicamente e acessveis em sua totalidade aos gestores da IES e , em parte pelos docentes e discentes. Esta anlise se realiza em dois momentos durante o semestre (ALFA, 2005):

97
1. No incio do semestre, visando a reformulao e/ou reajuste nos planos de ensino das disciplinas que sero oferecidas pela primeira vez, de forma que o professor possa incorporar as sugestes dos avaliadores externos antes das aulas comearem (procedimento denominado de Adequao); e 2. No meio do semestre, para que se possa examinar e discutir a efetividade ou no das sugestes colocadas em prtica (procedimento denominado de Readequao).

Em seu projeto de auto-avaliao, a Alfa estipula como objetivos da avaliao

Promover o desenvolvimento de uma cultura de avaliao na FACULDADE ALFA; Implantar um processo contnuo de avaliao institucional; Planejar e redirecionar as aes da ALFA a partir da avaliao entendida como mecanismos de desenvolvimento institucional; Garantir a qualidade no desenvolvimento do ensino, pesquisa e extenso; Construir um planejamento institucional norteado pela gesto participativa e autonomia; Consolidar o compromisso social entre a FACULDADE ALVES FARIA - ALFA e a comunidade; e Consolidar o compromisso cientfico-cultural de garantir a qualidade no desenvolvimento do ensino, pesquisa e extenso. (ALFA, 2005, p. 8-9).

Para atingir estes objetivos, a instituio prev, em consonncia com o SINAES, a articulao entre a avaliao da IES (interna e externa), a avaliao dos cursos e avaliao do desempenho dos estudantes (ENADE). Em seu Projeto de Auto-avaliao, a instituio se prope a desenvolver polticas de acompanhamento e avaliao das atividades-fins, ou seja, ensino, pesquisa e extenso, alm das atividades-meio, caracterizadas pelo planejamento e gesto da instituio e abrangero toda a comunidade acadmica, articulando diferentes perspectivas o que garantir um melhor entendimento da realidade institucional. Assim, a instituio compromete-se a avaliar todas as dimenses com as quais a gesto institucional estabelece influncia direta, sendo capaz de alter-las pela ao dos gestores acadmicos.

Conforme especifica o projeto de auto-avaliao da Alfa, por meio de instrumentos de avaliao, seminrios, reunies e discusses formais e informais, e todo tipo de contato com o corpo docente, alunos e funcionrios, que os setores da instituio identificam pontos positivos e negativos em relao dimenso avaliada. Segundo a Alfa (2005, p. 9) a partir da identificao destes pontos, estes setores sero capazes de desenvolver polticas institucionais para minimizar os pontos negativos, procurando, se possvel, transform-los em positivos e potencializando os pontos fortes da Alfa.

No anexo 1, esto sintetizados os objetivos especficos de cada dimenso constante na avaliao institucional da Alfa, segundo as orientaes do SINAES, assim como

98 os setores aos quais coube a responsabilidade de executar a avaliao daquela dimenso, bem como as aes previstas e os aspectos a considerar naquelas aes. Segundo a instituio procurou-se desenvolver uma avaliao abrangente, utilizando-se de instrumentos j existentes quando possvel e criando outros, quando necessrios, para garantir uma amplitude de informaes e a participao de todos os nveis organizacionais e segmentos da comunidade acadmica possveis (ALFA, 2005, p. 12).

4.2 A UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

A Universidade Catlica de Gois resultou da juno de algumas faculdades j existentes, como foi comum na constituio das universidades brasileiras (UCG, 2002). Com a participao de vrios atores, entre os quais governantes, igreja catlica, intelectuais, educadores e, mesmo, organizaes empresariais, a instituio foi criada pelo Decreto Presidencial n 47.041, de 17 de outubro de 1959. Equiparada s suas congneres nacionais e destacando-se como a primeira instituio universitria do Brasil Central, a UCG mantida pela Sociedade Goiana de Cultura (SGC) uma entidade jurdica de direito privado, de natureza catlica.

O Plano de Desenvolvimento Institucional da UCG informa que, com o decorrer dos anos, a Universidade transformou-se num centro de investigao tcnica, cientfica e cultural, e num complexo de servios de ensino superior comunidade, conquistando a Mantenedora o reconhecimento do Governo Federal como entidade de Utilidade Pblica (Decreto de 27/05/1992), bem como entidade de fins filantrpicos pelo Conselho Nacional de Servio Social (certificado emitido em 20 de maro de 1974, e recredenciada em 1999, pela Resoluo n 238/CNSS, de 09/09/99).

Por ser uma instituio catlica, a UCG fundamenta e explicita sua identidade mediante a mensagem evanglica expressa em documentos da Igreja Catlica e em diretrizes da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). Como instituio de ensino superior, catlica, comunitria e filantrpica, constitui um patrimnio social e se caracteriza por sua dimenso de universidade na produo de conhecimento e na transmisso da experincia cientfica e cultural sociedade.

99
, pois, uma instituio cuja misso consiste em cultivar, produzir e preservar a formao integral e tica do ser humano, bem como ser referncia regional e nacional na formao de profissionais comprometidos com a vida, com o progresso da sociedade e com o desenvolvimento regional, capazes de responder, adequadamente, aos complexos desafios da sociedade atual. (UCG, 2003, p. 4)

Assim sendo, a UCG define-se como uma instituio que visa garantir a presena crist no mundo universitrio, perante as grandes questes da sociedade, da cultura e da natureza, mediante a realizao integrada da pesquisa, do ensino e do intercmbio de servios prestados comunidade regional, nacional e internacional em que est inserida (SOCIEDADE GOIANIA DE CULTURA, 1992).

Conforme expresso em seu Projeto de Auto-Avaliao Institucional, elaborado sob a vigncia do SINAES (UCG, 2005, p. 9-11), a instituio, at meados da dcada de 1970, no dispunha de um processo formal de avaliao. As primeiras iniciativas de se sistematizar um processo de avaliao iniciaram-se com as Jornadas de Avaliao e de Reflexo Intercentros, sendo a primeira denominada I Jornada Intercentros (1979) Realidade Brasileira e Educao, com o objetivo de questionar as aes pedaggicas, buscar subsdios para o planejamento das atividades docentes e reorientar as atividades acadmicas em geral (UCG, 2005).

Segundo o projeto de auto-avaliao da instituio (2005a), a partir da dcada de 1980, deu-se continuidade s Jornadas, por meio de aes coletivas e participativas, cujos debates acadmicos a respeito da avaliao permanente, da melhoria da qualidade da educao e da insero da Universidade em seu meio social contriburam para a formulao das linhas de atuao da UCG que consolidaram o Projeto Poltico Pedaggico, o qual fortalecia o compromisso da UCG com os interesses da maioria da populao (UCG, 2005, p. 12). Comeava, assim, a se delinear a especificidade da UCG: uma Universidade que, desde ento, concebe a formao acadmica, o ensino, a pesquisa e a extenso, como espaos onde estudantes, professores e funcionrios so sujeitos na construo do saber e de uma nova Sociedade (idem).

O Projeto de auto-avaliao institucional da UCG relata que as Jornadas Intercentros continuaram sendo os principais instrumentos de avaliao j refletindo, ento, a nova concepo de Universidade: II Jornada (1980), intitulada "Cincias hoje" e III Jornada

100 (1981), na qual foram discutidos os temas "Universidade Comunidade"; "Universidade Ensino" e "Cincia e f". Em 1986, realizou-se a IV Jornada que passou a se denominar Jornada Universitria. Em 1987, uma proposta de avaliao acadmica foi formulada a partir de vrios encontros e debates, envolvendo os diversos setores da UCG. Alm desses eventos, entre 1985 e 1988, vrios documentos foram apresentados como desafio ao universo acadmico, tais como Plano Diretor da UCG, Esboo de Reestruturao Institucional da UCG, Histria do Projeto UCG, Perfil da Comunidade Universitria, Poltica de Pesquisa, Poltica de Graduao e Poltica Geral de Estgio e Extenso.

Segundo o projeto de auto-avaliao da instituio (UCG, 2005, p. 5), em 1991, teve incio um processo de avaliao como instrumento institucional permanente, com a realizao de cinco etapas: 1991, 1992, 1993, 1994 e 1997. Foi um processo amplo que atingiu toda a instituio e avaliou o desempenho de docentes, servidores administrativos e diretores de Departamento.
Os resultados nortearam uma srie de mudanas na administrao, no planejamento e na priorizao de recursos, tendo em vista a qualidade acadmica. Possibilitaram ainda uma auto-avaliao institucional, a compreenso da complexidade dos problemas e as dificuldades para o seu enfrentamento. (idem)

Em 1994, um novo Projeto Poltico Pedaggico foi delineado e explicitado no documento Projeto Acadmico da UCG, Processo em Construo, concebendo a UCG como um espao no somente acadmico, mas, sobretudo um espao tico e scio-poltico, aberto defesa da cidadania plena e dos direitos humanos (ibidem, p. 6). No perodo de 1999 a 2001, a avaliao concentrou-se no desempenho docente dos professores convidados, na tentativa de orientar os diretores nos processos de renovao ou resciso de contrato dos referidos professores. Em 2002, realizou-se a primeira avaliao pelos discentes por meio da internet. Alm da avaliao acadmica (dos docentes, da disciplina, auto-avaliao e avaliao da turma), foram avaliados vrios aspectos que interferem na vida acadmica, tais como: organizao departamental, biblioteca, extenso, pesquisa e a prpria avaliao institucional.

Nesse mesmo ano, com a mudana de gesto na Universidade, foi realizada uma reestruturao normativa e de planejamento da instituio. Segundo o projeto de autoavaliao da UCG (2005, p. 6), essa iniciativa resultou na percepo de que a Avaliao Institucional no pode estar desvinculada do planejamento e da obteno e utilizao eficaz

101 das informaes gerenciais. Esse esforo de reestruturao normativa promoveu o necessrio arcabouo legal e a orientao para um caminhar mais consistente e realista da instituio, no qual a cultura avaliativa seja incorporada de forma processual e contnua (idem).

A partir de 2003, tendo como foco de trabalho o compromisso com o aperfeioamento dos processos de aprendizagem e das prticas de gesto na UCG, a PrReitoria de Graduao (Prograd) deu continuidade s prticas de avaliao sistemtica do processo ensino-aprendizagem, agora mediante entrevistas, estudos, constantes dilogos com coordenadores e diretores em meio aos processos de construo ou reformulao curricular e reconhecimento e aprovao de cursos pelo MEC (UCG, 2005, p. 6). Procurando garantir a melhoria do sistema de busca de indicadores da qualidade de ensino, bem como conferir aos processos internos de avaliao uma identidade que venha cumprir a tarefa de instruir a tomada de deciso, manuteno ou interveno nas prticas de ensino-aprendizagem, no segundo semestre de 2004, a Pr-Reitoria de Graduao retomou o processo de avaliao centrado no ensino-aprendizagem, utilizando a sistemtica do sistema on-line. De acordo com o projeto de auto-avaliao da UCG, a partir dos dados sistematizados e discutidos com coordenadores de curso e diretores de departamentos, a Prograd tem implementado reflexes sobre como articular este instrumento de avaliao com outras metodologias e prticas, comumente utilizadas no interior da universidade: conselhos de professores e alunos, Comisso Permanente de Avaliao (CPA), dentre outros. Como resultado desse trabalho, aes e polticas so definidas para a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso.

De acordo com o Projeto de Auto-Avaliao Institucional da UCG, a autoavaliao conduzida na instituio por uma comisso interna (a CPA), integrada por docentes, discentes, servidores do quadro tcnico-administrativo e representantes da sociedade, que respondem pela totalidade do processo. A Comisso Permanente de Avaliao (CPA) tem o papel de assessoramento aos departamentos e unidades em suas propostas, sugerir, a partir dos dados quantitativos e qualitativos levantados, alternativas para aprimoramento do processo de avaliao e apresentar, com freqncia, relatrios analticos. Para esse fim, envolve os diversos nveis de deciso da Universidade: nvel estratgico, nvel ttico e nvel operacional.

102 Nessas instncias, so realizadas as discusses com as finalidades de conhecimento do SINAES e, especificamente, das 10 dimenses institucionais submetidas autoavaliao, levantamento de sugestes, de metodologias, de procedimentos e de instrumentos especficos para a busca das informaes requeridas, anlise dos aspectos mais relevantes de cada dimenso distribudos em ncleos para aprofundar o auto-conhecimento da universidade, levantando os pontos crticos, arrolamento e anlise da documentao, dos dados e indicadores j disponveis, identificao de problemas que obstaculizem o cumprimento das suas finalidades e levantamento de propostas para os problemas encontrados, integrao com o Planejamento Institucional (UCG, 2005, p. 10). O processo de auto-avaliao desenvolve-se nas unidades acadmicas e nos setores de apoio, envolvendo os responsveis pelas aes no planejamento e execuo do trabalho. Alm disso, a instituio busca promover a troca de experincias, a comunicao e socializao dos resultados e da anlise, mediante a realizao de encontros, seminrios, frum de debate e publicaes. (UCG, 2005, p. 11) Como procedimentos, a instituio utiliza, entre outros, discusses colegiadas nas diversas instncias de deciso da universidade, questionrios, estudos, pareceres e anlise de documentos.

Procurando obter o envolvimento dos trs nveis nos processos avaliativos, foram realizadas discusses com as finalidades de garantir o conhecimento do SINAES e das dez dimenses componentes da auto-avaliao em todos os nveis, alm de efetivar um levantamento de sugestes, de metodologias, de procedimento e de instrumentos especficos para a busca das informaes requeridas. Segundo a UCG (2005, p. 11), estas reunies tambm permitiram efetuar anlises dos aspectos mais relevantes de cada dimenso, aprofundando o auto-conhecimento da universidade, o arrolamento e anlise da documentao, dados e indicadores j disponveis e a identificao de problemas de cunho operacional e possveis solues para esses, garantindo a integrao da auto-avaliao com o planejamento institucional (idem). A estratgia adotada surtiu efeitos positivos desde seu incio (ibidem, p. 12). Um exemplo o trabalho desenvolvido pelo Departamento de Administrao que, utilizando os dados e informaes coletadas pela Sub-Comisso de AutoAvaliao, reformulou as propostas pedaggicas de todas as habilitaes do curso de graduao em administrao, contando com a participao significativa da comunidade acadmica daquele Departamento e ajustando seus focos s diretrizes institucionais da UCG.

103 Obedecendo aos referenciais enunciados de identidade da UCG, globalidade, participao, comparabilidade, continuidade e sistematizao (UCG, 2005, p. 11), a avaliao institucional da UCG tem como objetivos gerais
Implantar e implementar um processo de auto-avaliao como instrumento que informe a necessidade de redimensionar e aperfeioar o projeto acadmico e scio-poltico da UCG no sentido de, permanentemente, conduzir o esforo institucional aos necessrios ajustes para a melhoria e qualificao de sua prtica educativa, mediante a utilizao eficiente, tica e relevante na rea de pessoal e de recursos materiais nos compromissos do ensino, pesquisa e extenso; e fornecer ampla base de dados que auxiliem na gesto acadmica e administrativa da Universidade no sentido de promover maior aproximao entre fins e meios. (idem, 2005, p. 8)

Como objetivos especficos, o Projeto de Auto-Avaliao da UCG pretende

produzir conhecimento sobre sua realidade, pr em questo os sentidos do conjunto de atividades e finalidades cumpridas pela instituio, identificar as causas dos seus problemas e deficincias, aumentar a conscincia pedaggica e a capacidade profissional do corpo docente e tcnicoadministrativo, fortalecer as relaes de cooperao entre os diversos atores institucionais, tornar mais efetiva a vinculao da instituio com a comunidade, julgar acerca da relevncia cientfica e social de suas atividades e produtos, e prestar contas sociedade. (ibidem, 2005, p. 9)

Dessa forma, para a UCG, o objetivo geral da Avaliao Institucional , conseqentemente, constatar se as metas estabelecidas tm sido alcanadas, se as diretrizes propostas tm sido obedecidas, se os recursos da instituio so adequados para o que ela se prope a fazer. (UCG, 2005, p. 9) Para a UCG os resultados da auto-avaliao devero ser entendidos como recursos que possam instruir:
Os processos de qualificao do desempenho acadmico; A negociao de aes coletivas entre docentes de diferentes campos de saber para a consecuo de objetivos pedaggicos definidos intencionalmente; A formao permanente dos docentes para o refinamento no domnio da complexidade do corpo cientfico de sua respectiva rea de formao e para constante aprimoramento de sua competncia pedaggica; O aprimoramento dos seus segmentos nos processos de comunicao tecnolgica (alunos, professores e servidores); O dilogo crtico e efetivo com a sociedade para a construo de parcerias em relao a projetos possveis e desejveis de interesse social e econmico; A anlise crtica sobre o significado social da produo do conhecimento, bem como a identificao do impacto dos esforos realizados para avanar o conhecimento na formao tcnico-cientfico que promove, bem como para sua atualizao; Compreender, criticamente, a dinmica das relaes institucionais possibilitando identificar as deficincias ou qualidades relacionadas estrutura e ao funcionamento da Universidade, superando-as ou

104
potencializando-as para o desenvolvimento de melhores relaes internas e externas. (UCG, 2005, p. 8)

Dada a abrangncia da proposta de auto-avaliao da UCG, parece-nos coerente a utilizao de um conjunto de instrumentos tambm abrangente, como os utilizados pela instituio: discusses colegiadas nas diversas instncias de deciso da universidade; questionrios; estudos; pareceres e anlise de documentos. Assim a IES lanou mo de um documento intitulado Roteiro e instrumentos de auto-avaliao auxiliares na conduo dos trabalhos das subcomisses departamentais (UCG, 2005b) com a finalidade de orientar os
trabalhos das subcomisses departamentais que devero empreender aes de avaliao permanente coordenadas pela CPA (idem, 2005b, p. 3).

A UCG desenvolveu quatro instrumentos para a coleta de dados e informaes. O primeiro desses instrumentos diz respeito ao Perfil e indicadores institucionais do curso, em que so avaliadas as dimenses de demanda vestibular, permanncia no curso, ndice de reprovao, participao de alunos em Programas e Projeto, participao de alunos em Bolsas, acompanhamento do desempenho dos alunos e acompanhamento de Egressos. Neste instrumento so envolvidos a sub-comisso departamental, a direo, as coordenaes e comisses auxiliares. O roteiro de auto-avaliao apresenta as tabelas com os dados e as informaes coletadas, assim como os questionrios que as comisses aplicaram.

segundo

instrumento,

denominado

Avaliao

do

processo

ensino-

aprendizagem, procura avaliar as dimenses de ensino e a Prtica Pedaggica desenvolvidas no curso, conhecimento, processo de aprendizagem e autonomia intelectual do aluno, Projeto Poltico Pedaggico e a Identidade Profissional e Grau de satisfao dos alunos em relao ao curso. Para a primeira dimenso, foram estudados o plano de ensino, as aulas, o processo avaliativo e a relao professor-aluno. Na dimenso de conhecimento foram estudados os
contedos trabalhos em sua articulao com a compreenso da realidade nacional, mundial e atuao profissional, enquanto na dimenso do processo de aprendizagem e autonomia intelectual do aluno, o foco de estudo foi o processo de aprendizagem e autonomia intelectual do aluno. Para avaliar o Projeto Poltico Pedaggico e a Identidade Profissional foram levados em considerao a articulao entre ensino, pesquisa e extenso, a anlise das polticas e programas de iniciao cientfica, monitoria e ps-graduao e o currculo e a formao profissional consistente.

105
O grau de satisfao dos alunos em relao ao curso utilizou como metodologia para a coleta de dados um instrumento on-line, que foi disponibilizado aos alunos na pgina da UCG, sendo facultado aos alunos o uso dos laboratrios da instituio ou computadores prprios ligados internet. Para este procedimento, cada Departamento ficou responsvel por mobilizar seus alunos e organizar formas de proceder coleta de dados: agendamento de turmas em laboratrios, designar professores referncias para cada turma/perodo para acompanhar o processo de participao, visita da coordenao/direo/subcomisso nas salas de aula, distribuio de informativos e outras aes que julgaram necessrias para a efetivao do instrumento.

O terceiro instrumento utilizado pelo roteiro da UCG foi a avaliao das condies de ensino, segundo critrios adotados pelo MEC para orientao das comisses de especialistas, que aborda trs dimenses que retratam, articuladamente, os padres gerais de qualidade que devem orientar a formulao dos projetos pedaggicos dos cursos. A organizao didtico-pedaggica (coordenao do curso, organizao acadmico-administrativa e projeto do curso); o Corpo docente (titulao e formao docente, condies de trabalho docente e produo cientfica); e as Instalaes (instalaes gerais, equipamentos, biblioteca e instalaes e laboratrios especficos ao curso). Envolvendo as diretorias, as comisses auxiliares e as coordenaes de cursos, este instrumento colhia informaes sobre os cursos que receberam a visita das comisses de especialista, em que os departamentos produziram relatrios indicando e destacando quais foram as providncias, encaminhamentos, aes e polticas implementadas para atendimento dos itens que foram considerados regular, fraco e muito fraco pelas comisses, bem como o atendimento s recomendaes apontadas em cada relatrio, alm de terem includo tambm aspectos como avanos, entraves e proposies a curto e mdio prazo. Tambm foram considerados a sntese dos indicadores gerais organizado para orientar as comisses do MEC, bem como os padres de qualidade referentes a cada curso.

Os cursos que no receberam a visita das comisses de especialistas organizaram o relatrio por dimenso analisada, avaliados pelo prprio Departamento como regular, fraco e muito fraco, tendo indicado quais foram os encaminhamentos tomados pela direo, coordenao e/ou comisso auxiliar tendo como referncia aos itens. Nesse relatrio foram includos, ainda, aspectos como avanos, entraves e proposies a mdio e longo prazo. Foi considerado, tambm, a sntese dos indicadores gerais organizado para orientar as comisses do MEC, bem como os padres de qualidade referentes a cada curso.

106
Com relao ao quarto instrumento, denominado A gesto acadmica e a qualidade do ensino, utilizou-se da abordagem qualitativa e, mais especificamente, a metodologia de pesquisa por grupos focais. Para a CPA, esta abordagem possibilita revelar o pensar e o fazer de alguns sujeitos envolvidos no processo de avaliao e comparar dados que foram sistematizados mediante a utilizao de outros instrumentos de pesquisa utilizados anteriormente (UCG, 2005b, p. 16). Envolvendo a direo, as coordenaes, os professores e os alunos, e partindo das percepes e compreenses dos sujeitos envolvidos no processo formativo em suas articulaes com o Projeto Poltico Pedaggico do curso, foram trabalhadas, em um questionrio estruturado, as dimenses de :
Pertinncia: objetivos pedaggicos indicados pela reviso bibliogrfica autonomia docente; formao do professor pesquisador; formao continuada e a sala de aula (docncia) como referncia principal dos estudos e das investigaes realizadas no curso. Coerncia: adequao entre os objetivos (eixo norteador), a estrutura curricular (grade curricular, avaliao, materiais instrucionais) e o funcionamento do curso (metodologia, envolvimento dos sujeitos, formao dos professores e tipo de formao oferecida: inicial ou em servio). Eficcia: relao custo-benefcio financiamento, pessoal, estrutura fsica, material, instrucional e resultados apresentados. Flexibilidade: modelo alternativo proposto, ou seja, aquilo que distingue o curso dos demais no mercado. Abrangncia e replicabilidade: nvel de abrangncia, absoro da demanda local e regional e possibilidades de realizao do projeto em contextos e locais diferenciados. (UCG, 2005b, p. 16)

4.3 O CENTRO UNIVERSITRIO UNIEVANGLICA

Fundada como entidade sem fins lucrativos em 1947, a Associao Educativa Evanglica objetivou, inicialmente, tornar-se Entidade Mantenedora do Colgio Couto Magalhes j em funcionamento desde 1932 e que, pela expanso de suas atividades carecia de uma organizao jurdica que lhe desse sustentao.

A Associao Educativa Evanglica iniciou sua atuao no ensino superior com a Faculdade de Filosofia Bernardo Sayo, com os cursos de Pedagogia, Letras e Geografia, em 1967, cuja Faculdade se constituiu na primeira Unidade das Faculdades Integradas da Associao Educativa Evanglica. No ano de 1975, a Faculdade de Odontologia foi reconhecida pelo MEC, seguidos os cursos de Bacharelado em Cincias Sociais, Cincias

107 Contbeis (no municpio de Ceres). Em Anpolis foram colocados em funcionamento os cursos de Enfermagem, Educao Fsica, Administrao Finanas e Administrao Hotelaria. Em agosto de 2004 foram iniciados os Cursos de Administrao de Empresas, em Recursos Humanos e em Marketing e o Bacharelado em Sistemas de Informao.

Segundo o site da instituio

todos os cursos tm avaliao positiva do MEC, tanto pelas inspees a que tem se submetido, como as avaliaes pelo chamado PROVO, onde em nenhuma ocasio suas unidades ficaram abaixo da nota C; a Faculdade de Direito considerada a que tem o melhor ensino da regio, com nota B no provo do MEC e encontra-se classificada no ranque nacional, entre mais de trezentas Faculdades, no 44 lugar. As ltimas Unidades autorizadas obtiveram das comisses verificadoras as notas A e B, confirmando o ensino de boa qualidade que a Associao Educativa Evanglica tenta implantar desde a sua fundao. (UNIEVANGLICA, 2006a)

Tendo como misso construir uma cultura de valores voltada para a cidadania, assegurando um projeto educacional de vanguarda, com nfase na formao tcnicocientfica e tico-crist, contribuindo para o crescimento integral do homem e para o desenvolvimento sustentvel da regio (UNIEVANGLICA, 2002, p. 12) a UniEvanglica foi o primeiro Centro Universitrio do Estado de Gois e oferece 22 cursos de graduao implantados no decorrer de seus 58 anos de existncia. O atendimento educacional alcana um nmero de aproximadamente cinco mil discentes e conta com mais de setecentos colaboradores, entre professores e funcionrios.

Entendendo que a avaliao utilizada como um processo de contnua reflexo e no como instrumento de punio ou premiao dos atores envolvidos

(UNIEVANGLICA, 2002, p. 101), a instituio desde 2001 vem realizando o seu processo de auto-avaliao. Neste perodo, implantou procedimentos e criou instrumentos para avaliao contnua setorial, que esto inseridos no contexto mais amplo de avaliao institucional. As dimenses avaliadas foram infra-estrutura em 2001 e 2002 e corpo docente pelos discentes de 2001 a 2004. Esta foi, segundo a instituio, uma primeira etapa que procurou contribuir para implantao de uma cultura de avaliao.

Fundamentado nas transformaes de toda ordem que tm ocorrido na sociedade de forma geral, em nvel econmico, social e poltico, promovendo grandes alteraes nas organizaes e nos indivduos, a instituio constituiu o Ncleo de Avaliao Institucional

108 em 2001 (idem, 2002, p. 102), tendo como princpios o conhecimento da realidade da instituio como instrumento contnuo da melhoria da qualidade em educao (idem), com os objetivos de: Elaborar o Programa de Avaliao Institucional para a UniEvanglica; Analisar os instrumentos de avaliao a serem aplicados; Estabelecer as estratgias de coleta e anlise dos dados como tambm sua divulgao; Sensibilizar a comunidade acadmica; Coletar, sistematizar e divulgar os resultados; Encaminhar as propostas de melhoria e acompanhar a realizao das aes.

A avaliao interna na UniEvanglica aderindo ao SINAES, procura superar os desafios iniciais de desarticulao na medida em que esta avaliao configura-se como elemento fundamental da proposta de mudanas que se impem s instituies de educao superior contemporneas (BRASIL, 2004c, p.4) (UNIEVANGLICA, 2004, p. 6). Nessa perspectiva de mudana, ao abrir espao para discusses, privilegiando a participao de todos os segmentos da comunidade universitria e da sociedade civil organizada, a instituio pretende criar um processo coletivo para desvelar sua realidade. E assim sendo, promove a legitimidade para a Avaliao Institucional da UniEvangelica constituindo-se como elemento do seu Projeto Pedaggico Institucional (UNIEVANGLICA, 2004, p. 6).

Como objetivo geral, a Avaliao Institucional da Unievanglica pretende promover a qualidade acadmica da UniEvanglica no ensino, pesquisa, extenso, na gesto e no cumprimento de sua responsabilidade social. (UNIEVANGLICA, 2004, p. 8) A este objetivo, somam-se os objetivos especficos da instituio, registrados em seu Projeto de Auto-Avaliao Institucional, que so:
avaliar a UniEvanglica como uma totalidade integrada por meio de a autoanlise valorativa da coerncia entre a misso e as polticas institucionais efetivamente realizadas, visando a melhoria da qualidade acadmica e o desenvolvimento institucional; gerar, nos membros da comunidade acadmica, autoconscincia de suas fragilidades, pontos fortes, ameaas e oportunidades, qualidades, problemas e desafios para o presente e o futuro, estabelecendo mecanismos institucionalizados e participativos para a sua realizao; envolver a comunidade acadmica em um processo de reflexo e de conhecimento de sua realidade, sensibilizando-a para o processo de mudana; disseminar as propostas de melhoria advindas do processo toda comunidade acadmica, aos rgo oficiais e a sociedade organizada em geral para efetiva realizao das aes de melhoria; acompanhar permanentemente

109
as aes de melhoria; desenvolver mecanismos para a meta-avaliao (idem, 2005, p. 8).

Adotando um projeto que seguiu as orientaes da CONAES, a instituio organizou as trs etapas bsicas para a Avaliao Institucional: Preparao, sensibilizao e Elaborao do Projeto de Avaliao Institucional; Desenvolvimento e implementao das aes avaliativas e Consolidao da Avaliao. Para a preparao e sensibilizao foram realizadas Reunies semanais da CPA - UniEvanglica e representantes da comunidade acadmica, para o estudo e compreenso da regulamentao relativa Avaliao do Ensino Superior, quanto concepo, objetivos, princpios, etapas do processo, dimenses e metodologias de avaliao institucional, para elaborao de minuta de Projeto de Avaliao Institucional e para a preparao para o I Seminrio de Avaliao Institucional.

A instituio promoveu, em seguida, a sensibilizao atravs da divulgao das aes da CPA, por meio impresso e eletrnico, como forma de conscientizao quanto concepo de avaliao e sensibilizao da comunidade acadmica, para promover sua participao no processo. Tambm foram realizadas reunies setoriais para divulgao do SINAES e discusso das dimenses da avaliao, com o objetivo de determinar as prioridades institucionais para o processo de avaliao. Esta etapa culminou com a realizao de um Seminrio Avaliao Institucional, com representao dos diferentes segmentos da comunidade acadmica, representantes da mantenedora e comunidade externa, para apresentao, anlise, discusso e emendas ao Projeto de Avaliao Institucional, que foi encaminhado ao Conselho Acadmico Superior para aprovao. (UNIEVANGLICA, 2005, p. 16-17)

Obtida a aprovao pelo Conselho Superior, o Projeto de Avaliao Institucional da UnEvanglica procedeu elaborao dos instrumentos avaliativos, que procuraram atender
metodologia a ser adotada no desenvolvimento das aes avaliativas de acordo com a especificidade de cada dimenso; natureza e adequao dos instrumentos; amplitude da amostragem; aos procedimentos e prazos para coleta dos dados; aos recursos humanos, tecnolgicos e materiais para realizao das aes; aos procedimentos de anlise, interpretao e sistematizao de dados e informaes e integrao dos dados e informaes da avaliao interna com outros dados e informaes de avaliaes externas. (idem, p. 17-18)

110 Em seu processo de avaliao institucional a UniEvanglica (2006a) aborda a misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional atravs da anlise das finalidades, objetivos e compromissos da instituio, explicitados em seu PDI, enfocando tambm a concretizao das prticas pedaggicas e administrativas e suas relaes com os objetivos centrais da instituio, identificando resultados, dificuldades, carncias, possibilidades e potencialidades. Alm das caractersticas bsicas do PDI e suas relaes com o contexto social e econmico em que a instituio est inserida. Outro aspecto que avaliado nesta abordagem diz respeito articulao entre o PDI e o Projeto Pedaggico Institucional (PPI), relacionados s atividades de ensino, pesquisa, extenso, gesto acadmica, gesto institucional e avaliao institucional.

Com relao poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas normas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais modalidades, a instituio aborda, em seu relatrio de avaliao institucional (UNIEVANGLICA, 2006a), o ensino atravs da concepo de currculo e organizao didtico-pedaggica (mtodos, metodologias, planos de ensino e de aprendizagem e avaliao da aprendizagem) de acordo com os fins da instituio, as diretrizes curriculares e a inovao da rea; as prticas pedaggicas, considerando a relao entre a transmisso de informaes e utilizao de processos participativos de construo do conhecimento; a pertinncia dos currculos (concepo e prtica), tendo em vista os objetivos institucionais, as demandas sociais (cientficas, econmicas, culturais etc.) e as necessidades individuais. Nesta dimenso avaliativa, tambm so enfocadas as prticas institucionais que estimulam a melhoria do ensino, a formao docente, o apoio ao estudante, a interdisciplinaridade, as inovaes didtico-pedaggicas e o uso das novas tecnologias no ensino.

Com relao pesquisa, a avaliao institucional da IES (2006b) destaca a relevncia social e cientfica da pesquisa em relao aos objetivos institucionais, tendo como referncia as publicaes cientficas, tcnicas e artsticas, patentes, produo de teses, organizao de eventos cientficos, realizao de intercmbios e cooperao com outras instituies nacionais e internacionais, formao de grupos de pesquisa, poltica de investigao e polticas de difuso dessas produes. Os vnculos e contribuio da pesquisa para o desenvolvimento local/regional e as polticas e prticas institucionais de pesquisa para a formao de pesquisadores (inclusive iniciao cientfica) so enfocados com igual

111 destaque, assim como a articulao da pesquisa com as demais atividades acadmicas e os critrios para o desenvolvimento da pesquisa, participao dos pesquisadores em eventos acadmicos, publicao e divulgao dos trabalhos.

No que concerne extenso (UNIEVANGLICA, 2006a), so avaliados a concepo de extenso e de interveno social afirmada no PDI, a articulao das atividades de extenso com o ensino e a pesquisa e com as necessidades e demandas do entorno social, enquanto que, nos programas de ps-Graduao lato sensu da instituio so avaliadas as polticas institucionais para criao, expanso e manuteno da ps-graduao, a poltica de melhoria da qualidade da ps-graduao, a integrao entre graduao e ps-graduao e a formao de pesquisadores e de profissionais para o magistrio superior.

Com relao responsabilidade social a UniEvanglica (2006a) considera a transferncia de conhecimento e importncia social das aes universitrias e impactos das atividades cientficas, tcnicas e culturais, para o desenvolvimento regional e nacional, alm da natureza das relaes com o setor pblico, com o setor produtivo e com o mercado de trabalho e com instituies sociais, culturais e educativas de todos os nveis e aes voltadas ao desenvolvimento da democracia, promoo da cidadania, de ateno a setores sociais excludos e polticas de ao afirmativa.

As estratgias, recursos e qualidade da comunicao interna e externa, assim como a imagem pblica da instituio nos meios de comunicao social so avaliados na comunicao com a sociedade enquanto que os planos de carreira regulamentados para docentes e funcionrios tcnico-administrativos e os programas de qualificao profissional e de melhoria da qualidade de vida de docentes e funcionrios tcnico-administrativos e o clima institucional, relaes inter-pessoais, estrutura de poder, graus de satisfao pessoal e profissional so objeto de estudo na avaliao das polticas de pessoal, de carreiras do corpo docente e corpo tcnico-administrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho (UNIEVANGLICA, 2006a, p. 11).

Para avaliar a organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade universitria nos processos decisrios so considerados (idem) a existncia de plano de gesto e/ou plano de metas:

112 adequao da gesto ao cumprimento dos objetivos e projetos institucionais e coerncia com a estrutura organizacional oficial e real, o funcionamento, composio e atribuio dos rgos colegiados, o uso da gesto e tomadas de deciso institucionais em relao s finalidades educativas, o uso da gesto estratgica para antecipar problemas e solues, os modos de participao dos atores na gesto e o investimento na comunicao e circulao da informao. Com relao sustentabilidade financeira, a avaliao institucional da UniEvanglica leva em considerao aspectos de sustentabilidade financeira e polticas de captao e alocao de recursos mantido as pela instituio, alm das polticas direcionadas aplicao de recursos para programas de ensino, pesquisa e extenso.

Nos aspectos de infra-estrutura fsica, a instituio considera a adequao das suas instalaes, a sua poltica institucional de conservao, atualizao, segurana e de estmulo utilizao dos meios em funo dos fins e a utilizao da infra-estrutura no desenvolvimento de prticas pedaggicas inovadoras. Para avaliar as polticas de atendimento aos estudantes, so consideradas
as polticas de acesso, seleo e permanncia de estudantes e sua relao com as polticas pblicas e com o contexto social, as polticas de participao dos estudantes em atividades de ensino, de iniciao cientfica, extenso, avaliao institucional, atividades de intercmbio estudantil, alm dos mecanismos/sistemticas de estudos e anlises dos dados sobre ingressantes, evaso/abandono, tempos mdios de concluso, formaturas, relao professor/aluno e outros estudos tendo em vista a melhoria das atividades educativas e o acompanhamento de egressos e de criao de oportunidades de formao continuada. Para os egressos so consideradas a insero profissional dos egressos e a participao dos egressos na vida da Instituio (UNIEVANGLICA, 2006a, p. 12-13).

Com os resultados deste trabalho avaliativo, a UniEvanglica procura adequar e efetivar o planejamento geral da instituio, expresso, entre outros documentos, no Projeto Pedaggico Institucional (idem, 2006a, p. 14) e nos projetos pedaggicos dos cursos, empregando procedimentos avaliativos que garantam o acompanhamento do planejamento institucional, especialmente das atividades educativas.

Os relatrios resultantes da avaliao foram integrados aos dados e informaes provenientes de

avaliaes internas e externas, realizadas daquela poca at o presente momento, tais como, avaliao do corpo docente e infra-estrutura, avaliao de concluintes, resultados do exame da Ordem dos Advogados do Brasil, avaliao dos cursos de graduao (renovao de reconhecimento e reconhecimento), ENADE, Avaliao para Credenciamento em Centro

113
Universitrio, Censo Educacional, e sero encaminhados aos setores competentes, com as recomendaes de aes de melhorias a serem implementadas, a curto e mdio prazo. Durante esta etapa espera-se que a CONAES divulgue diretriz acerca da avaliao externa que d subsdio quanto s formas de integrar os resultados da auto-avaliao e avaliao externa. (ibidem, 2005, p. 18)

Para a elaborao do relatrio, a CPA da UniEvanglica realizou reunies com as comisses responsveis pela coleta e sistematizao dos dados, analisando, discutindo e interpretando os resultados, integrando-os aos resultados de outras modalidades de avaliao a fim de produzir os relatrios finais. Em seguida, os relatrios foram encaminhados comunidade acadmica, por meio dos diferentes setores da instituio e demais rgos externos do Sistema Federal de Ensino, bem como a segmentos sociais pertinentes. Com o objetivo de garantir a efetiva participao da comunidade acadmica neste processo, foram realizadas as seguintes aes:
a) Divulgao de relatrios parciais ou finais, por meio de documentos informativos ou meio eletrnico, nos diferentes setores, objeto da avaliao. b) Realizao de reunies, seminrios ou workshops, com a participao de representantes da comunidade acadmica, para anlise, discusso dos relatrios e deliberao coletiva quanto ao cronograma das aes de melhoria. c) Incorporao das propostas ao planejamento estratgico institucional. d) Incorporao das aes propostas, no plano oramentrio, e encaminhamento Reitoria e ao Conselho Acadmico Superior, para aprovao e consolidao das aes. e) Divulgao e publicao dos resultados das aes e das experincias realizadas. (UNIEVANGLICA, 2005, p. 19-20)

4.4 O CENTRO UNIVERSITRIO DE GOIS - UNIANHANGUERA

O Centro Universitrio de Gois - UniAnhangera originou-se da Faculdade Anhangera, uma Instituio de Ensino Superior privada, fundada em 1973 e regularizada pelo Decreto n 71.832/73, de 09/02/1973. Em 11 de maro de 2004 o Ministrio da Educao (MEC) aprovou a transformao da Faculdade Anhangera em Centro Universitrio. Durante a tramitao do processo de criao do Centro Universitrio no Conselho Nacional de Educao (CNE) do MEC, foram realizadas vrias inspees visando conhecer a infra-estrutura fsica disponvel para os alunos e a qualificao do seu corpo docente.

114

Tendo como misso ministrar o ensino em todos os nveis, mediante a ao tica de educar, oferecendo s pessoas a possibilidade do desenvolvimento de seu potencial humano-transcedental como dimenso essencial no exerccio pleno da cidadania, da formao e do comprometimento profissional (UNIANHANGERA, 2002, p. 8), o UniAnhangera conta com 20 cursos de graduao, e 14 de ps-graduao lato sensu, com projetos pedaggicos focados nas demandas de mercado de trabalho.

De conformidade com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, n 9.394/96, iniciou em 2001 um programa de Cursos Superiores Seqenciais de Complementao de Estudos, em diversas reas. Em parceria com a Universidade de Braslia, iniciou-se em 2003 o curso de Mestrado em Economia, com foco na Gesto Econmica do Meio Ambiente. A pesquisa e a extenso no UniAnhangera esto sob a superviso da Pr-Reitoria de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso que tem como objetivo a promoo destas atividades nos ncleos afins, dentro de cada curso.

Com o objetivo de viabilizar a divulgao da produo cientfica de seus docentes e discentes, o UniAnhangera dispe da Revista Anhangera, peridico destinado publicao de artigos produzidos por docentes e os Cadernos de Cursos destinados a divulgar a produo tcnica cientfica de seus discentes.

A avaliao Institucional teve incio, na Instituio, em 1997 com o Projeto de Avaliao Institucional da Faculdade Anhangera (PAIFA), o qual se tornou um marco referencial do processo de avaliao, fundamentado nos princpios norteadores do Programa de Avaliao Institucional de Universidades Brasileiras (PAIUB). Foram considerados como parmetros o perfil do corpo docente e discente, o desempenho didtico-pedaggico do docente, a satisfao com os servios de apoio aos discentes e as caractersticas scioeconmicas dos discentes, alm da infra-estrutura da IES. (UNIANHANGERA, 2005, p. 17).

Em 2000, foi desenvolvido um pr-projeto, com aplicao restrita ao curso de Administrao, denominado de Pesquisa de Clima Organizacional (PCO), que serviu de parmetro para a concretizao de uma nova metodologia de avaliao (idem, 2005, p. 17). Em 2001 foi designada uma Comisso de Avaliao Institucional, vinculada Coordenao

115 Pedaggica, com a finalidade de elaborar e rever o Projeto de Avaliao Institucional, que passou a nortear a avaliao institucional da UniAnhangera (ibidem, 2005, p. 18). Orientado pelos princpios e procedimentos expressos no PAIUB, o Projeto de Avaliao possua como objetivos:
orientar a gesto institucional em seus aspectos polticos, acadmicos e administrativos na promoo das condies necessrias melhoria do seu padro de qualidade; oportunizar instituio uma auto-reflexo para viabilizar solues a questes de seu cotidiano; avaliar, internamente, a instituio para diagnosticar como vista pela prpria comunidade acadmica; e analisar o desempenho global da instituio como comunidade acadmica e no contexto social, visando a melhoria quantitativa e qualitativa de suas atividades pedaggicas de ensino, de pesquisa e de extenso. (UNIANHANGERA, 2005, p. 17).

Foram ento avaliados as condies de oferta dos cursos da instituio, a qualificao dos docentes, o desempenho docente e discente na situao ensinoaprendizagem, a produo acadmica, a estrutura e funcionamento dos cursos (graduao, seqencial e ps-graduao) e os servios de apoio prestados aos discentes, aos docentes e aos funcionrios administrativos.

Ainda em 2001 foi implantada a Avaliao Institucional Integradora (AVIN), com o objetivo de atender o perfil pedaggico da instituio e as polticas educacionais desenvolvidas para o ensino superior no Brasil. (UNIANHANGERA, 2005, p. 19). No ano seguinte a instituio implantou o projeto Perfil dos Acadmicos Ingressos na Instituio que, em conjunto com o projeto macro de Avaliao Institucional, tem por objetivo conhecer o perfil e a realidade scio-econmica e cultural dos acadmicos ingressantes na instituio, instrumentalizar a instituio com informaes dos acadmicos, possibilitando desenvolver programas e projetos pedaggicos que estejam de acordo com a realidade dos discentes da instituio (idem, 2005, p. 19).

A partir de 2004, impulsionada pela mudana da instituio de Faculdade em Centro Universitrio, foram desencadeadas vrias aes, como a preparao de relatrios de avaliao com maior grau de confiabilidade, assegurado com a adoo de informatizao do processo, por meio do Portal Universitrio e a elaborao de relatrios apontando necessidades a serem supridas pelos projetos institucionais e pela produo de documentos que servissem de orientaes ao corpo docente, corpo discente e corpo tcnicoadministrativo (ibidem, 2005, p. 20).

116

No decorrer deste perodo, at o estabelecimento do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (SINAES), institudo pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, o Centro Universitrio de Gois assumiu, segundo a instituio, a Avaliao Institucional como um processo de rearticulao das polticas educacionais, de gesto administrativa e de qualidade de ensino. Dentre as aes desenvolvidas, salienta-se, no ano de 2001, a designao de uma Comisso de Avaliao Institucional, vinculada Coordenao Pedaggica, para a elaborao e reviso do Projeto-Avaliao e pelo desencadeamento das etapas subseqentes. Esta Comisso elaborou o Projeto de Avaliao Institucional, reestruturou os instrumentos avaliativos e procurou sensibilizar a comunidade acadmica quanto importncia da Avaliao.

Em 2005, j sob as orientaes do SINAES, na auto-avaliao institucional do Centro Universitrio de Gois foram utilizadas abordagens metodolgicas qualitativas e quantitativas. Foi realizada uma avaliao de contexto, a partir de levantamento de dados e tendncias disponveis nas Pr-Reitorias, nas Diretorias, nas Coordenaes de Cursos, nos Ncleos e na Secretaria Geral. Para a avaliao da dinmica institucional, a Pr-Reitoria Administrativa, Pr-Reitoria de Ensino, Pesquisa e Extenso e os Diretores de Ncleos receberam questionrios abertos, baseados nas categorias de anlises definidas no projeto de auto-avaliao, que foram respondidos por Pr-Reitores e Diretores de Ncleos. As respostas, elaboradas a partir de discusses realizadas em pequenos grupos, forneceram informaes mais profundas que as acessveis por outros meios. Finalmente, foram incorporados ao processo de auto-avaliao instrumentos destinados aos discentes, que avaliaram semestralmente o curso e seus docentes, o grau de satisfao dos alunos com os servios prestados pela Secretaria Geral, Protocolo, Biblioteca, segurana, limpeza, Praa de Alimentao e Reprografia avaliado, anualmente, bem como o atendimento dos funcionrios, a qualidade do servio e a agilidade para a resoluo de problemas. Igualmente, o grau de satisfao com a Coordenao de Curso, Pr-Reitorias e Diretorias avaliado pelo aluno, anualmente.

Para os docentes foram utilizados questionrios semi-estruturados avaliando, anualmente, o grau de satisfao com as Coordenaes de Cursos, Diretorias, Pr-Reitorias, servios administrativos e infra-estrutura. Tambm avaliado, anualmente, pelos Professores, o servio de apoio ao docente. Os funcionrios administrativos, por meio de

117 questionrios semi-estruturados, avaliam, anualmente, o grau de satisfao com as chefias, infra-estrutura e servios de atendimento e apoio ao profissional administrativo.

Todo o processo de avaliao resulta em um relatrio do desempenho individual de cada docente, organizado por indicador avaliado e um relatrio geral. O relatrio de desempenho individual dos docentes entregue a cada um deles pela CPA e a Assessoria de Apoio ao Docente, Discente e Administrativo, realizando encontros individuais com todos os docentes, com o objetivo de discutir o resultado obtido e perceber estratgias que possam contribuir para o melhor desempenho, visando garantir a melhoria da qualidade do ensino. A fim de permitir o acompanhamento do processo de auto-avaliao por membros da comunidade acadmica, a CPA e a Pr-Reitoria de Planejamento Pedaggico e Avaliao Institucional do Centro Universitrio de Gois, disponibilizaram no site da Instituio, informaes sobre o SINAES, bem como documentos e relatrios sobre o desenvolvimento da auto-avaliao no ano de 2005.

A instituio destaca, em seu Projeto de Auto-Avaliao que, ao desenvolver a avaliao institucional nos moldes anteriores ao SINAES, obteve como avanos a ampliao do horrio de atendimento da biblioteca; (estabelecimento de uma) poltica de atualizao do acervo; formao para os funcionrios administrativos; remanejamento de docentes entre cursos e disciplinas; reorganizao dos guichs de atendimento; criao dos ncleos de atendimento aos discentes; criao da farmcia de primeiros socorros (2005, p. 22). Dessa forma, segundo resposta ao questionrio aplicado na pesquisa (ver apndice), a Avaliao Institucional sempre foi til IES em seu propsito de melhoria contnua, o que facilitou a implantao do atual modelo avaliativo, baseado nas diretrizes do SINAES. implantao deste, a IES
buscou articular as orientaes e determinaes governamentais s experincias existentes e consolidadas na instituio, por meio dos projetos e programas de avaliao institucional, coordenados, organizados e implementados pela Comisso de Avaliao Institucional refletindo, assim, a cultura da avaliao e de seus resultados na instituio, com a avaliao dos cursos de graduao, dos cursos de ps-graduao, dos cursos seqenciais e dos funcionrios administrativos, que utilizada na instituio como instrumento de polticas educacionais e de gesto. (UNIANHANGERA, 2005, p. 23)

Com a

Tendo como objetivo geral conhecer a instituio, promover o acompanhamento e propor orientaes nos processos de mudanas, de modo a garantir a qualidade acadmica

118 no ensino, na pesquisa, na extenso, na gesto e no cumprimento de sua responsabilidade social (idem, p. 23), a instituio elaborou um quadro-resumo (Anexo 2) referente a cada uma das dimenses avaliadas (as mesmas especificadas pelo SINAES), identificando as categorias de anlise e os respectivos indicadores, procurando assim atingir seus objetivos especficos de coletar informaes sobre a realidade da instituio em suas mltiplas dimenses; oferecer informaes que possibilitem retro alimentar o processos de tomada de deciso; subsidiar a elaborao de projetos de interveno; proporcionar elementos para o replanejamento das aes pedaggicas (ibidem, 2005, p. 26), sem, contudo, prejudicar a indissociabilidade entre o ensino em seus diferentes nveis.

No Relatrio de Auto-Avaliao Institucional do Centro Universitrio de Gois (UNIANHANGERA, 2006a, p. 12-21), a IES informa, atravs de quadros sintticos, os resultados da avaliao, organizados por dimenso, destacando as aes realizadas, as potencialidades e fragilidades identificadas, assim como as aes corretivas adotadas, quando foi o caso. No que se refere primeira dimenso, a avaliao da Misso Institucional e do PDI, a instituio realizou o fortalecimento de aes de divulgao da Misso, do PDI, do PPI e Projetos Pedaggicos junto comunidade acadmica (idem, p. 12), em resposta fragilidade encontrada de que a divulgao da misso, do PDI, PPI e dos Projetos Pedaggicos entre discentes e docentes pode ser aperfeioada (ibidem).

Nas Polticas para o Ensino, a Pesquisa, a Ps-graduao e a Extenso, as aes programadas na proposta de avaliao foram realizadas e permitiram a identificao de duas fragilidades: a possibilidade de aprimoramento da articulao entre as atividades da Graduao, da Ps-Graduao e da Extenso e a necessidade de fortalecimento do programa de iniciao cientfica. Em razo disso, foram unificadas as Pr-Reitorias de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso e de Graduao em Pr-Reitoria de Ensino, Pesquisa e Extenso e foi reestruturada a Diretoria de Pesquisa e Extenso. (UNIANHANGERA, 2006a, p. 13). Com relao Comunicao com a Sociedade, outra dimenso avaliada pela IES, verificou-se que a avaliao junto ao pblico externo ainda no foi efetivada e que a comunicao com sociedade precisa ser aprimorada. Para resolver estas questes foi criada a Pr-Reitoria de Cultura e Comunicao e o incio da avaliao junto comunidade externa no primeiro semestre de 2006. (idem, 2005, p. 15).

119 Com relao Poltica de Pessoal, de Carreiras, do Corpo Docente e Corpo Tcnico-Administrativo, seu Aperfeioamento Profissional e suas Condies de Trabalho, o relatrio de Auto-Avaliao da IES reporta (2005, p. 16) que necessrio desenvolver novos instrumentos e aperfeioar os j existentes, a fim de ampliar a avaliao do grau de satisfao dos docentes e corpo tcnico-administrativo com as condies de trabalho, os recursos e outros aspectos vinculados com sua funo. Para tanto, os instrumentos de avaliao dos docentes e corpo tcnico-administrativo esto sendo aprimorados em 2006.

Segundo o mesmo relatrio da UniAnhangera (2006a, p. 18), a avaliao do Planejamento e Avaliao dos Processos, Resultados e Eficcia da Auto-Avaliao demonstrou que preciso aprimorar a avaliao das atividades de pesquisa, extenso e responsabilidade social da instituio. Em 2006 a CPA est realizando estudos para a elaborao dos instrumentos de avaliao das atividades de pesquisa, extenso e responsabilidade social. Na dimenso de Poltica de Atendimento a Estudantes e Egressos ficou evidenciado que necessrio aprimorar o acompanhamento do egresso, o que est sendo planejado para ser efetivado ao longo de 2006.

Enquanto nas dimenses Responsabilidade Social, Organizao e Gesto da Instituio e Infra-Estrutura Fsica a avaliao interna da IES no identificou fragilidades, na dimenso Sustentabilidade Financeira foi verificado pela avaliao da instituio que o ndice de inadimplncia pode ser reduzido, o que desencadeou a constituio de uma Comisso de Negociao ainda em 2005. (idem, p. 21). Nas palavras expressas no Relatrio da UniAnhangera,
a Auto-Avaliao Institucional, propiciando a identificao e a anlise das realizaes efetivadas pelos diferentes setores da IES, constitui um valioso feedback ao processo de planejamento da gesto acadmico-administrativa. As informaes relativas aos resultados alcanados, s potencialidades e s dificuldades so analisadas, consolidadas por nvel de gesto e comunicadas a todos os responsveis pela gesto acadmica e administrativa. (ibidem)

O citado relatrio, em suas pginas 22 e 23, menciona que, no perodo considerado, foram adotadas medidas no aspecto pedaggico e no aspecto administrativo e de infra-estrutura da instituio, em funo dos resultados obtidos. So eles:
a) aspectos pedaggicos: - oficinas pedaggicas orientadas para os Professores; - oficinas pedaggicas e de planejamento de aes para os Coordenadores dos diferentes Cursos;

120
- oficina de integrao, promovida pela Pr-Reitoria de Planejamento Pedaggico e Avaliao Institucional, com a participao do Reitor, ViceReitor, Pr-Reitores, Diretores de Ncleos e Coordenadores de Cursos. - comunicao escrita, individual, dos resultados e consideraes dos resultados, em atendimento individual ao docente, pela Assessoria de Apoio ao Docente, Discente e Administrativo, vinculada Pr-Reitoria de Planejamento Pedaggico e Avaliao Institucional. - horrio de aula. b) aspectos administrativos e de infra-estrutura: - horrio de funcionamento da Biblioteca; - mudana no guich de atendimento; - horrio de funcionamento do Banco; - bir de informao; - construo de mais um Bloco; - redimensionamento do estacionamento; - revitalizao da rea de convivncia.

Estas aes, relacionadas no relatrio, evidenciam que, no que tange s questes estruturais, a IES desenvolveu aes pontuais, em reao a aspectos de cunho operacional que desagradavam ou dificultavam o acesso de seus usurios aos diversos servios oferecidos pela instituio. Com relao aos aspectos pedaggicos, as aes mostram-se menos efetivas, uma vez que constituem-se de oficinas e comunicaes orientativas, desvinculadas de um programa de desenvolvimento pedaggico que poderia ser implementado a partir de uma discusso mais abrangente sobre as questes pontuadas.

121 5. A MATERIALIZAO DO SINAES: EXPRESSO DE DIFERENTES

CONCEPES?

Tendo por dever constituir as CPA para atender aos dispositivos legais da avaliao, as IES privadas se organizaram de diferentes formas, efetivando suas Avaliaes Institucionais a partir do Projetos de Auto-Avaliao, buscando coerncia com seus PDI. Disso resultaram os Relatrios de Auto-Avaliao Institucional.

No presente trabalho, procedemos anlise das informaes coletadas, optando primeiramente por efetuar uma comparao entre os documentos oficiais referentes avaliao institucional (SINAES, Orientaes Gerais para o Roteiro da Auto-Avaliao das Instituies e as Diretrizes para Avaliao das Instituies de Educao Superior) e aqueles que foram gerados pelas instituies com base nestes documentos (Projeto de AutoAvaliao Institucional e Relatrio de Auto-Avaliao). Preocupamo-nos em verificar os aspectos estruturais de tais documentos, analisando quo estes so aderentes s orientaes oficiais e o quanto as IES pesquisadas mostraram-se criativas, diferenciando-se e caracterizando suas particularidades. Neste aspecto verificamos que as IES, de forma geral, respeitaram as orientaes e diretrizes expressas nos documentos oficiais, elaborando documentos muito similares em sua estrutura geral. Assim que, nos Projetos de AutoAvaliao, as quatro IES pesquisadas apresentam as etapas conforme apresentado a seguir:

Etapas da Avaliao Interna: auto-avaliao

1 Etapa: Preparao Constituio de CPA Sensibilizao Elaborao do Projeto de Avaliao

2 Etapa: Desenvolvimento Aes Levantamento de Dados e Informaes Anlise das Informaes e Emisso de Relatrios Parciais

122 3 Etapa: Consolidao Relatrio Divulgao Balano Crtico

Quanto as dimenses que foram objeto de avaliao pelas IES, todas obedeceram s propostas da Lei n 10.861/2004 que, no seu artigo 3, estabelece as dimenses que devem ser o foco da avaliao institucional e que garantem, simultaneamente, a unidade do processo avaliativo em mbito nacional e a especificidade de cada instituio (BRASIL, 2004c, p. 68), quais sejam:
(1) A misso e o plano de desenvolvimento institucional (PDI); (2) A poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo ao desenvolvimento do ensino, produo acadmica e das atividades de extenso; (3) A responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural; (4) A comunicao com a sociedade; (5) As polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnicoadministrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho; (6) Organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e a representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade acadmica nos processos decisrios; (7) Infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informao; (8) Planejamento e avaliao, especialmente dos processos, resultados e eficcia da auto-avaliao institucional; (9) Polticas de atendimento aos estudantes; (10) Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da continuidade dos compromissos na oferta da educao superior; (11) Outras dimenses.

Em relao aos princpios norteadores do processo de avaliao, todas expressaram conformidade com aqueles definidos pelo SINAES (2004, p. 84-92), embora a Alfa no os tenha reproduzido no texto de seu relatrio. Outro aspecto estrutural que apresenta similitude entre os projetos apresentados diz respeito descentralizao dos trabalhos avaliativos: todas as instituies apresentaram propostas que evidenciam a distribuio de tarefas entre os diversos nveis, departamentos ou setores da IES, sendo que trs (Alfa, UniAnhangera e UniEvanglica) mantiveram com a CPA a tarefa de elaborao

123 do relatrio e uma (a UCG) descentralizou tambm esta tarefa. Isso ocorreu em razo da estrutura interna da Instituio, organizada em departamentos. Os Projetos apresentam diferenciao nos aspectos referentes metodologia empregada para coleta e anlise dos dados. Isso se d em decorrncia das diferenas estruturais, de recursos e organizao de cada IES.

Na anlise entre os documentos da mesma IES, verificamos que h grande convergncia entre os PDI e os Projetos de Auto-Avaliao, assim como com os Relatrios. Estes retratam a misso institucional, seus objetivos e organizao interna, alm de preservarem os princpios pedaggicos, sociais e de gesto da IES, sendo que os Relatrios cumprem integralmente as etapas e aes estabelecidas nos Projetos de Auto-Avaliao Institucional. Com certeza isso ocorre, em grande medida, pela necessidade de atendimento, por parte das Instituies de Ensino Superior, aos requisitos legais, expressos no SINAES.

Em seguida, passamos a desenvolver a anlise individualizada de cada uma das IES pesquisadas.

5.1 AS FACULDADES ALVES FARIA

Segundo resposta da Coordenadora da CEAI ao questionrio enviado instituio, a Alfa entende que
Qualidade em Educao Superior promover o aumento permanente da eficcia institucional, da efetividade acadmica e social, visando o aprofundamento dos compromissos e responsabilidades, produzindo insumos preciosos por meio do processo avaliativo, o qual capaz de fertilizar a autoconscincia valorativa, capacitando a instituio a planejar-se para o futuro com maior qualidade acadmica e pertinncia social, condio sine qua non para a melhoria do ensino a ser oferecido. (ALFA, 2006b)

Ante tal premissa, a Coordenadora da Comisso Executiva de Avaliao Institucional da CPA da IES desde 2003, relata que a avaliao sempre fez parte da rotina da instituio, seja porque esta surgiu durante as discusses que norteavam a institucionalizao no Pas de um sistema de avaliao da educao superior, nos anos 90, seja em decorrncia da cultura implantada internamente de acompanhamento dos resultados e permanente

124 processo de avaliao das aes implementadas. Tanto assim que a avaliao institucional foi realizada j no primeiro semestre de funcionamento da Alfa, em 2001 e tem obedecido a uma regularidade semestral. Segundo o Relatrio de Avaliao Institucional da Alfa, muitas melhorias decorreram dos processos avaliativos: reformulao de currculos de cursos de graduao e de ps-graduao, implantao ou ampliao de estruturas fsicas (elevadores, laboratrios de informtica, estacionamento), reestruturao e criao de setores especficos (Secretaria Geral, Tesouraria, Central de Atendimento ao Aluno), reformulao do plano de carreira de docentes, entre outros.

Segundo o questionrio respondido, os resultados de aprovao da maioria de seus cursos com o conceito CMB do MEC, tambm decorrem em grande parte do processo de auto-avaliao interna, pois a Instituio tem como um de seus objetivos garantir que o processo de planejamento seja cada vez mais eficiente e eficaz, por meio da identificao de potencialidades e de oportunidades de melhoria (ALFA, 2006b), o que julga ser um processo indispensvel para a tomada de deciso por parte das instncias da Instituio.

De acordo com o questionrio respondido pela Coordenadora da CEAI da instituio (idem), a criao do Ncleo de Apoio a Portadores de Necessidades Especiais tambm foi uma melhoria decorrente dos resultados da avaliao institucional, assim como a reformulao do Laboratrio do Pensar, o LAP, um programa destinado a auxiliar, desenvolvendo competncias de raciocnio lgico e cognitivo nos alunos, mas que era obrigatrio em todos os cursos, compondo sua grade curricular. Como este programa era desenvolvido em horrios vespertinos e aos sbados pela manh, fora dos horrios normais de aula, os alunos apresentavam grande dificuldade em participar, uma vez que a grande maioria trabalhava durante a semana no horrio comercial e aos sbados pela manh. Atualmente o LAP constitui-se de apoio a estudantes com dificuldades de aprendizado, compreendendo suporte pedaggico aos alunos e docentes, de forma individualizada.

A resposta ao questionrio afirma que a avaliao institucional da Alfa adota indicadores quantitativos de desempenho, expressos em percentuais de aprovao e efetivao de aes destinadas a acompanhar e a avaliar a implementao dos projetos pedaggicos dos cursos de graduao, identificar o nvel de satisfao do corpo docente e discente quanto ao processo de ensino-aprendizagem polticas de atendimento, infra-estrutura fsica e recursos de informao e comunicao, identificar o nvel de satisfao do corpo

125 tcnico-administrativo e dos servios gerais quanto instituio, s condies de trabalho e assistncia social (sade), e verificar o nvel de satisfao quanto ao atendimento das Faculdades Alves Faria, na vida da comunidade em que a Instituio atende. Tambm so empregados indicadores qualitativos decorrentes da anlise da instituio realizada pelo corpo docente e discente, nas reunies dos rgos colegiados e na avaliao efetivada pelos consultores externos, durante os processos de adequao e de readequao.

Esta preocupao em estabelecer mecanismo de avaliao das diversas atividades da instituio, obtida na resposta da instituio ao questionrio parece encontrar-se em conformidade com o expresso no Projeto de Auto-Avaliao da IES, que relata:
Focando na Misso Institucional de posicionar-se como um centro de excelncia de educao, promovendo a formao de profissionais capazes de atuar como gestores e empreendedores nas diferentes reas, em nvel local, regional ou nacional, a Instituio aplica semestralmente a avaliao docente, desde o incio de suas atividades (2001), para acompanhar e avaliar a implementao dos projetos pedaggicos dos cursos de graduao; identificar o nvel de satisfao do corpo docente e discente quanto ao processo de ensino-aprendizagem, polticas de atendimento, infra-estrutura fsica e recursos de informao e comunicao; identificar o nvel de satisfao do corpo tcnico administrativo e dos servios gerais quanto a instituio, condies de trabalho e assistncia social (sade) e verificar o nvel de satisfao quanto ao atendimento das Faculdades Alves Faria-ALFA, na vida da comunidade em que a Instituio atende. (ALFA, 2005, p. 8)

Segundo o questionrio respondido pela Coordenadora da CEAI da Alfa (2006b), como se trata de uma instituio criada em 2000, a Alfa j nasceu organizada para atender s demandas oficiais do MEC relativas ao credenciamento e recredenciamento de IES e s Avaliaes das Condies de Oferta de Cursos, disso decorre que a IES no tem percebido a necessidade de efetuar modificaes organizacionais em razo da instituio desses dispositivos legais.

A resposta da Coordenadora da CEAI da instituio ao questionrio informa que, para atender s exigncias expressas no SINAES, a Alfa instituiu a CPA, que assumiu carter deliberativo sobre todas as questes relacionadas avaliao institucional, mantendo a Comisso Executiva de Avaliao Institucional como rgo executor das aes definidas pela CPA. A Alfa passou a desenvolver quadros de responsabilidades, atribuda aos setores ou departamentos da instituio, pelo fornecimento de informaes e dados relativos cada dimenso especificada pelo SINAES para, em segundo momento, a CPA efetivar a anlise

126 das informaes e dados coletados, elaborando seu relatrio avaliativo. O questionrio respondido pela instituio relata que
Como regra geral, a CPA das Faculdades Alfa avalia semestralmente as dimenses Docentes e a dimenso Discente desempenho. As demais dimenses, Infra-Estrutura, Projeto Pedaggico do Curso e Discente egressos, a partir da caracterizao da realidade, dentro das dimenses avaliadas, procedendo-se anlise e identificao dos problemas, assim como foram ressaltadas as conquistas consolidadas, articulando os atores que participaram da implementao das solues identificadas. (ALFA, 2006b)

Segundo a Coordenadora, o processo de auto-avaliao institucional integrou o processo de auto-avaliao do ensino de graduao com os diversos dispositivos avaliativos externos dos Cursos e dos Estudantes, com os relatrios dos avaliadores do MEC e os resultados do ENADE. (idem)

Em funo do primeiro processo de auto-avaliao do SINAES, a Gerncia de Desenvolvimento Organizacional Acadmico e de Assegurao da Qualidade Pedaggica dos cursos de Graduao, Ps-graduao e Extenso da Instituio, em parceria com a CPA, planejou a Conveno Acadmica de 2005/1, pautada no tema Avaliao Institucional (ALFA, 2006b).
Neste momento, propunha-se que todos avaliassem a eficincia da Instituio, e de seus cursos de graduao, com base num roteiro sugerido, com diversos aspectos a serem considerados. O produto final esperado desse processo foi a avaliao institucional, contemplando as dez dimenses a serem avaliadas. (idem)

Procurando sensibilizar a comunidade acadmica para a necessidade e importncia de participar da auto-avaliao institucional, a Coordenadora da CEAI da instituio relata, nas respostas ao questionrio enviado, que foi criada uma ouvidoria, para que se colocassem as sugestes sobre a auto-avaliao.
Nesse momento, os docentes e discentes sugeriram que itens do questionrio de avaliao de desempenho docente, infra-estrutura e auto-avaliao docente e discente ainda necessitavam ser reformulados. Questionaram os instrumentos e propuseram mudanas nos mesmos, os quais foram analisados e as reivindicaes foram atendidas pela CPA (ibidem).

Segundo a Coordenadora da CEAI da Alfa (2006b), a ateno despendida pelos coordenadores dos cursos de graduao, sensibilizados pelo processo de Auto-avaliao Institucional, est voltada inteiramente para seus projetos de (re)construo curricular, para contemplar as novas orientaes, sobretudo as expressas nas Diretrizes do

127 SINAES/CONAES. A partir de abril de 2005, aps ter enviado o projeto de auto-avaliao ao INEP, foi desencadeado o processo de sensibilizao para a auto-avaliao, com seminrios destinados aos discentes e docentes.

Ressaltando a relevncia da avaliao institucional para a Alfa, a resposta ao questionrio enviado (2006b) relata que em agosto de 2005, a Gerncia de Desenvolvimento Organizacional Acadmico e de Assegurao da Qualidade Pedaggica dos cursos de Graduao, Ps-graduao e Extenso, com total apoio da Gesto da Instituio, e mais uma vez em parceria com a CPA, realizou a Semana de Planejamento Pedaggico, em que foram apresentadas a todos os coordenadores (em um primeiro momento) e a todos os professores (segundo momento) as orientaes do SINAES e da CONAES para se proceder autoavaliao institucional contemplando as dez dimenses. Foi feito, dessa forma, o primeiro momento de sensibilizao para esse novo processo.

Como resultado da auto-avaliao desenvolvida nos moldes do SINAES, em janeiro de 2006 a Alfa (2006b) criou uma comisso com representantes docentes e discentes para analisar o PDI, fazendo as reelaboraes necessrias, bem como para elaborarem conjuntamente o Projeto Pedaggico Institucional (PPI), o qual, em reunies da Comisso e posteriormente em reunies coletivas est sendo articulado aos Projetos de Cursos, ao PDI e conseqentemente s orientaes do SINAES. Alm disso, e segundo as respostas ao questionrio (2006b), a partir dos dados coletados pela Avaliao Institucional foi possvel identificar problemas didticos e metodolgicos, alm da falta de conhecimento de projetos de iniciao cientfica por alunos e docentes. Para a Alfa,
utilizando uma metodologia que combina as abordagens qualitativa e quantitativa, a Avaliao Institucional auxiliou na gesto da qualidade dos cursos de graduao da ALFA, permitindo um repensar da comunidade acadmica e da instituio sem atropelos ou receios, na busca de compreenso sobre sua qualidade e conseqente aprimoramento. (ALFA, 2006b)

Quando se comparam os objetivos da IES, seus objetivos de avaliao, conceitos e indicadores de qualidade, possvel verificar que a Alfa estabelece uma relao bastante prxima entre eles, quando se trata de aspectos que abordam questes relacionadas de forma direta com o ensino. O mesmo no se pode afirmar quando so abordados a pesquisa e a extenso. Da mesma forma, os indicadores relacionados pela instituio, no questionrio respondido apresentam forte relao com aspectos decorrentes das relaes de ensino-

128 aprendizagem, perdendo sua objetividade quando se relacionam aos aspectos da pesquisa e da extenso. A Tabela 2, apresentada a seguir evidencia estas relaes.

TABELA 2 Alfa: Comparativo entre Objetivos, Objetivos da Avaliao, Conceito e Indicadores de qualidade. Objetivos da IES Objetivos da avaliao Conceito de Indicadores (PDI) (plano de Autoqualidade (Questionrio) avaliao) (Questionrio) Promover o estudo, a Promover o promover o aumento Quantitativos: pesquisa, o ensino e a percentuais de desenvolvimento de uma permanente da difuso das Cincias e cultura de avaliao eficcia institucional, aprovao e efetivao da Cultura, de aes destinadas a Implantar um processo da efetividade Contribuir na acompanhar e a avaliar contnuo de avaliao acadmica e social, formao de a implementao dos institucional; visando o profissionais e projetos pedaggicos Planejar e redirecionar aprofundamento dos dos cursos de especialistas nas as aes da ALFA a compromissos e diferentes reas do partir da avaliao graduao; identificar o responsabilidades, conhecimento; produzindo insumos nvel de satisfao do entendida como corpo docente e Incentivar o trabalho preciosos por meio mecanismos de de pesquisa e de do processo discente quanto ao desenvolvimento investigao; processo de ensinoavaliativo, o qual institucional; Promover a divulgao Garantir a qualidade no capaz de fertilizar a aprendizagem polticas de conhecimentos auto-conscincia de atendimento, infradesenvolvimento do culturais, cientficos e estrutura fsica e valorativa, ensino, pesquisa e tcnicos que capacitando a recursos de informao extenso; constituem patrimnio instituio a planejar- e comunicao; Construir um da humanidade; se para o futuro com identificar o nvel de planejamento Suscitar o desejo satisfao do corpo maior qualidade institucional norteado permanente de tcnico-administrativo pela gesto participativa acadmica e aperfeioamento pertinncia social, e dos servios gerais e autonomia; cultural e profissional; condio sine qua quanto instituio, s Consolidar o Estimular o non para a melhoria condies de trabalho e compromisso social do ensino a ser assistncia social conhecimento dos entre a FACULDADE problemas do mundo (sade); e verificar o ALVES FARIA - ALFA oferecido. nvel de satisfao presente; e a comunidade; quanto ao atendimento Prestar servios Consolidar o da IES na vida da especializados compromisso cientficocomunidade em que a comunidade; cultural de garantir a Instituio atende. Proporcionar ao qualidade no indicadores estudante condies e desenvolvimento do qualitativos: meios para uma ensino, pesquisa e decorrentes da anlise educao integral e extenso. da instituio realizada formao continuada; Manter intercmbio pelo corpo docente e discente, nas reunies com estabelecimentos dos rgos colegiados e congneres e na avaliao efetivada instituies de ensino e pelos consultores pesquisa; Formar, moral, externos, durante os processos de adequao intelectual e e de readequao. tecnicamente os alunos

Fonte: ALFA (2002, 2005, 2006a, 2006b)

129

Aparentemente, a Alfa se mantm alinhada ao propsito explicitado em seu PDI de constituir-se em um centro de excelncia de educao, promovendo a formao de profissionais capazes de atuar como gestores e empreendedores em todos os segmentos da rea de negcios, em nvel local, regional ou nacional (ALFA, 2002, p. 10-11). A avaliao institucional da Alfa caracteriza-se por uma abordagem pragmtica, em conformidade com seu PDI e com os propsitos de uma instituio que adota uma gesto acadmica baseada na estrutura matricial, em substituio ao modelo tradicional de estruturas gerenciais departamentalizadas, prtica comum nas instituies de ensino do pas (idem, 2002, p. 12).

Tal gesto que, segundo a Alfa apresenta-se sistmica e ambientada tica do desenvolvimento de mercado, com o objetivo de formar egressos com o perfil de profissionais reflexivos e preparados para competir no mercado de trabalho (idem, 2002, p. 13) encontra similitude no modelo de escolas de negcios dos Estados Unidos da Amrica que tm sido fonte de inspirao a instituies de ensino superior brasileiras desde o tempo dos convnios MEC-USAID11. Dessa forma, a Alfa parece se adequar a premissa identificada por Romanelli de que a racionalidade tcnica procura sobrepor-se a qualquer opo de ordem poltica e a neutralizar o processo de inovao de qualquer ingerncia de carter ideolgico (ROMANELLI, 1984, p. 231), adotando como instrumentos de gesto o plano de negcios e a gerncia de produtos, ambos coadunados com a administrao estratgica preconizada pela instituio.

Como resultado da aplicao desses instrumentos pela IES, verifica-se, tanto no Projeto de Auto-Avaliao da Alfa quanto em seu Relatrio e nas respostas ao questionrio, uma abordagem pragmtica, em que para cada indicador verificado, corresponde um plano de ao para soluo de falhas e uma permanente readequao do sistema, efetivada a partir da anlise sistmica adotada na instituio. Neste sentido, a avaliao institucional cumpre seu propsito de reforar a identidade da instituio, permitindo-lhe desenvolver seu processo de melhoria contnua ao planejar e redirecionar as aes da Alfa a partir da avaliao entendida como mecanismo de desenvolvimento institucional (ALFA, 2005, p. 8). Destoando deste
Para acelerar o processo de formao de mo-de-obra qualificada demandada pela indstria, entre as dcadas de 1960 e 1970 foram firmados convnios entre o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e a Agency for International Development (USAID) do governo dos Estados Unidos da Amrica, que previam a assistncia tcnica e cooperao financeira por parte daquele Pas organizao do Sistema Educacional Brasileiro (ROMANELLI, 1984, p. 196).
11

130 discurso, o propsito de constituir-se na melhor escola de negcios do Centro-Oeste, expresso textualmente pela IES est adequado ao conceito de qualidade concorrencial adotado pela Alfa, que utiliza os resultados do sistema de avaliao institucional par reforar seus diferenciais competitivos. Essa utilizao fica evidente nas comunicaes de propaganda da IES, em que se destacam principalmente resultados que permitem uma comparao quantitativa com seus concorrentes diretos, como evidenciado no Anexo 7.

5.2 A UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

Apresentando coerncia com os objetivos institucionais de uma IES confessional sem fins lucrativos, e, devido seu porte e status de universidade, organizada em departamentos, a Coordenadora da CPA da UCG entende que a qualidade na Educao Superior se orienta por uma dimenso social e, neste sentido se investe de condio de agente de transformao da realidade social e do momento do trabalho (UCG, 2006). Dessa forma, seus processos formativos se orientam por esta viso e neles se articulam a pesquisa e a extenso como prticas que proporcionam a insero da Universidade, pela mediao do aluno, na realidade social aprendendo-a na sua totalidade e sob os olhares dos mltiplos campos de conhecimento e os dos sujeitos sociais (idem).

A instituio tem seu projeto de auto-avaliao descentralizado e adota como indicadores quantitativos e qualitativos para analisar a sua qualidade o desempenho dos alunos, os dados de reprovao e de evaso, o desempenho dos alunos em processos de seleo para ingresso nas carreiras e na ps-graduao stricto sensu, a qualificao do quadro docente e carga horria, e a produo acadmica, verificada pelas publicaes em revistas indexadas, alm da presena qualificada da Universidade em projetos de desenvolvimento econmico e social, em mbito local e regional, em vrios campos da atividade humana (UCG, 2006). Em consonncia a esta resposta, verificamos, em seu projeto de auto-avaliao institucional, que para manter a necessria unidade da auto-avaliao, a CPA da UCG, integrada por docentes, discentes, servidores do quadro tcnico-administrativo e representantes da sociedade, entende que
A avaliao institucional responsabilidade intrnseca de toda a comunidade que constri a universidade e que dela deve participar na

131
produo do saber, na formao acadmica, nas estruturas de apoio, no relacionamento com a sociedade de modo ativo. Docentes, discentes, gestores acadmicos, pessoal tcnico-administrativo devem participar como atores que constroem a Universidade, na construo e reconstruo de indicadores e demais instrumentos utilizados na avaliao. (UCG, 2005a, p. 10)

Nesse contexto, a Comisso Permanente de Avaliao (CPA) tem o papel de assessoramento aos departamentos e unidades em suas propostas, sugerindo, a partir dos dados quantitativos e qualitativos levantados, alternativas para aprimoramento do processo de avaliao e apresentao de relatrios analticos. A Avaliao Institucional da UCG organizou-se em trs nveis de ao: o nvel estratgico, constitudo pelo Conselho de Ensino, Pesquisa, Extenso e Administrao (CEPEA) e pela Reitoria da Universidade; o nvel ttico, que engloba todas as Pr-Reitorias e o nvel operacional, abrangendo as Diretorias e Congregaes Departamentais e os Institutos. Para a CPA, este envolvimento indispensvel para garantir o encaminhamento de solues para os problemas identificados (UCG, 2005, p. 11).

A Universidade, na sua forma de organizao, mesmo em perodo anterior ao SINAES, no dispensava a formulao de diretrizes, a constituio de ambientes fsicos, de equipamentos, de materiais, de elaborao de projetos pedaggicos, de formao de quadros de pessoal, de infra-estrutura tecnolgica, enfim, as condies que lhe do concretude (UCG, 2006). A Coordenadora da CPA da instituio refora que
toda a histria da IES, bem como sua trajetria em avaliao foi no somente respeitada, mas entendida como referncia primeira a ser incorporada, de forma balizadora nas posturas a serem adotadas. Cabe aqui lembrar que a Universidade Catlica de Gois tem tradio em processos avaliativos como instrumento de seu planejamento, sendo que estes j se tornaram referncia nvel nacional como o de 1994 no sistema PAIUB (UCG, 2006).

Nesse sentido, no h uma demanda especifica para atender s exigncias do MEC com a instaurao do SINAES, pois a UCG entende que a mobilizao como processo manteve-se de forma semelhante quela j existente em perodo anterior, somente se distinguindo alguns instrumentos, principalmente no que se refere aos contedos exigidos e, portanto, suas formas de aplicao, sendo assim em diversos e diferentes momentos, foram aplicados instrumentos quantitativos e qualitativos, presenciais e on-line em cada item a ser avaliado (UCG, 2006).
O diferencial nesse processo atual a constituio da Comisso Prpria de Avaliao CPA de acordo com o estabelecido pelo SINAES. Entretanto a

132
UCG avana ao implantar tambm, em todas as unidades ou departamentos mini-CPAs responsveis tanto pela conduo e divulgao do material de forma mais ampla, bem como, garantir as especificidades no contexto global. (UCG, 2006)

Segundo a Coordenadora da CPA da UCG (2006), as mudanas decorrentes da implantao dos mecanismos de avaliao preconizados pelo SINAES so diversas e facilmente constatadas, elas passam pela infra-estrutura fsica, pela qualificao docente e administrativa, pelo aumento gradual e significativo de projetos de pesquisa e publicaes, e por uma prestao de servios diversificada que tem contribudo na construo da identidade e da cidadania local e regional. Alm disso, e para garantir resultados de qualidade nos processos educacionais da instituio, a UCG desenvolve um trabalho de acompanhamento e avaliao permanente dos cursos pelas Comisses Auxiliares do Ensino e/ou Coordenao do Curso e o acompanhamento de egressos, trabalho realizado com os prprios e com instituies empregadoras (UCG, 2006).

Ao estabelecer uma comparao entre os objetivos institucionais da UCG, os objetivos de se processo avaliativo, seu conceito de qualidade e os indicadores apontados pelo questionrio respondido pela pessoa responsvel pela CPA na instituio, evidencia-se que, na IES, h uma preocupao em atingir resultados associados pesquisa e extenso, principalmente em aes que denotem a presena qualificada da Universidade em projetos de desenvolvimento econmico e social, em mbito local e regional, em vrios campos, da atividade, humana (UCG, 2006). Apesar disso, possvel perceber que indicadores mais quantitativos e freqentes esto associados a objetivos relacionados ao ensino (como o desempenho dos alunos, dados de reprovao e de evaso) sinalizando uma preocupao mais acentuada com esta atividade da educao superior.

De forma semelhante, os objetivos que conferem IES um carter comunitrio, como os que propem tornar mais efetiva a vinculao da instituio com a comunidade e julgar acerca da relevncia cientfica e social de suas atividades e produtos; alm de prestar contas sociedade (UCG, 2005a) no apresentam correspondncia com nenhum dos indicadores relacionados no questionrio respondido pela representante da CPA daquela IES, permitindo supor que a UCG no dispe de um mecanismo de aferio da qualidade social preconizada em seus objetivos. A Tabela 3, construda a partir das informaes constantes no

133 PDI, no Plano de Auto-avaliao e no questionrio respondido pela representante da CPA da instituio evidencia esta situao.

TABELA 3 UCG: Comparativo entre Objetivos, Objetivos da Avaliao, Conceito e Indicadores de qualidade. Objetivos da IES Objetivos da Conceito de Indicadores (PDI) avaliao (plano de qualidade (Questionrio) Auto-avaliao) (Questionrio) Empreender um A qualidade na Objetivos Gerais Desempenho dos processo educativo Implantar e Educao Superior se alunos. que favorea o implementar um orienta por uma Dados de reprovao. desenvolvimento de processo contnuo de dimenso social e, Dados de evaso. seres humanos; auto-avaliao; neste sentido se Desempenho dos Empreender aes que Fornecer ampla base de investe de condio alunos em processos de conduzam a adaptao dados que auxiliem na de agente de seleo para ingresso nas da UCG s mudanas gesto acadmica e transformao da carreiras e na pscontnuas e s novas administrativa da realidade social e do graduao stricto sensu. exigncias emergentes Universidade. momento do trabalho. Qualificao do do ambiente externo; Os processos Objetivos Especficos quadro docente e carga Promover Produzir conhecimento formativos se horria continuamente a sobre sua realidade; orientam por esta Produo acadmica, qualificao do seu por em questo os viso e neles se revistas indexadas, corpo docente e sentidos do conjunto de articulam a pesquisa publicaes. tcnico-administrativo; atividades e finalidades e a extenso como Presena qualificada Expandir e consolidar cumpridas prticas que da Universidade em os programas de apoio pela instituio; proporcionam a projetos de aos estudantes; identificar as causas insero da desenvolvimento Desenvolver aes que dos seus problemas e Universidade, pela econmico e social, em conduzam ao deficincias; Medicao do aluno, mbito local e regional, desenvolvimento aumentar a conscincia na realidade social em vrios campos, da profissional da pedaggica e a aprendendo-a na sua atividade, humana. administrao capacidade profissional totalidade e sob os universitria:. do corpo olhares dos mltiplos Intensificar a interao docente e tcnicocampos de permanente com a administrativo; conhecimento e os sociedade, atravs de fortalecer as relaes de dos sujeitos sociais. Parcerias; cooperao entre os Prestar contas diversos atores sociedade das aes institucionais; que a UCG tornar mais efetiva a desenvolve; vinculao da Buscar, instituio com a constantemente, a comunidade; melhoria e a julgar acerca da otimizao da infrarelevncia cientfica e estrutura fsica dos social de suas recursos materiais e atividades e produtos; tecnolgicos. prestar contas sociedade.

Fonte: UCG (2002, 2005a, 2005b, 2006)

134 Coerente histria da instituio, a avaliao da UCG assenta-se sobre toda uma estrutura administrativa de ensino. A uniformidade da ao pedaggica, a perfeita transio de um nvel escolar para outro, a graduao e a ps-graduao, alm da pesquisa e da extenso, caracterstica do sistema educacional desenvolvido pela igreja catlica no Brasil, que pressupe um discurso de liberdade de escolha, de tal forma a assegurar espao para eventuais iniciativas de instituies confessionais em fornecer educao aos cidados brasileiros (ROMANELLI, 1984, p. 36), garantindo
a presena crist no mundo universitrio, perante as grandes questes da sociedade, da cultura e da natureza, mediante a realizao integrada da pesquisa, do ensino e do intercmbio de servios prestados comunidade regional, nacional e internacional em que est inserida. , pois, uma instituio cuja misso consiste em cultivar, produzir e preservar a formao integral e tica do ser humano, bem como ser referncia regional e nacional na formao de profissionais comprometidos com a vida, com o progresso da sociedade e com o desenvolvimento regional, capazes de responder, adequadamente, aos complexos desafios da sociedade atual (UCG, 2002, p. 6).

Para IES com tais princpios constitutivos, a sensibilizao dos atores em uma avaliao institucional tem
uma qualidade poltica, pois pressupe um insero consciente e crtica num contexto sociocultural levando transformao pessoal e social, o que nos remete a Habermas (1989) quando discute o agir comunicativo. A possibilidade da manifestao dessa participao depende de condies objetivas que possibilitem o dilogo entre os atores, a criao de espaos pblicos ampliando o envolvimento dos sujeitos, nos quais se possa questionar meios e fins para se chegar a consensos. (SOUZA; MARCONDES, 2005, p. 28)

Dessa forma, a UCG preconiza uma prxis cujos princpios aproximam-se daqueles teorizados por Lima, para quem a qualidade consiste da
realizao pedaggica a que todos tm acesso, onde as relaes se democratizam na prtica cotidiana, onde as oportunidades sejam igualmente oferecidas, onde todos os educandos tenham o direito de permanncia na escola, onde os processos cognitivos e afetivos do desenvolvimento sejam respeitados, onde os contedos sejam significativos para o educando e para a sua comunidade e em consonncia com suas possibilidades cognitivas de aquisio, onde se garantam aprendizagens significativas e duradouras, onde os mtodos propiciem o domnio do mtodo de cada cincia, onde o educando esteja em permanente ao de descoberta e inovao, onde a criao seja um bem de valor inestimvel, onde o esprito crtico e a solidariedade estejam no cotidiano... onde se formem cidados participativos, criativos e livres. (LIMA, 1994, p. 124)

135 Centrada em tais princpios, a avaliao institucional da UCG parece se desenvolver de forma capilar, com a participao dos diversos atores distribudos nas diversas funes e nveis hierrquicos da IES, como se podem comprovar os registros das Jornadas Intercentros promovidos pela IES. Essa capilaridade pode conduzir fragmentao dos resultados e dificuldade de identificao de indicadores qualitativos que permitam IES tomar decises focadas nos resultados do processo avaliativo, embora isso no tenha sido evidenciado pela pesquisa. Outro aspecto relevante que concerne avaliao da UCG diz respeito observncia do conceito de qualidade social, defendido pela IES, mas que se apresenta pouco valorizada nos instrumentos avaliativos adotados pela UCG, assim como nas respostas apresentadas ao questionrio aplicado.

5.3 O CENTRO UNIVERSITRIO UNIEVANGLICA

Na resposta ao questionrio enviado UniEvanglica, a Presidente da CPA daquela ES entende

que a Educao Superior tem qualidade quando cumpre suas finalidades formativas no apenas desenvolvendo as competncias para atuar no mbito especfico da rea profissional e no mundo do trabalho, mas, tambm, quando imprime valores humanos, ticos, morais voltados para a valorizao da dignidade humana, do compromisso com a cidadania e da solidariedade na construo histrica da coletividade. Nesse sentido a educao superior deve objetivar o desenvolvimento de competncias, habilidades, atitudes e valores, que favoream o desenvolvimento das capacidades de aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a conviver, numa viso totalizadora e no fragmentria da formao (UNIEVANGLICA, 2006b).

Para a Presidente da CPA da instituio, como conseqncia deste conceito de qualidade da educao,
os processos formativos devem adotar metodologias e processos acadmicos que integrem ensino, pesquisa e extenso, de forma a agregar capacidades de acessar e produzir conhecimentos cientficos, adquirir e criar habilidades tcnicas, apreender a realidade numa viso crtica e atuar nela para produzir mudanas necessrias melhoria das condies de vida humana, resgatando e valorizando as razes culturais, buscando a superao dos desequilbrios ecolgicos, as diferenas e desigualdades sociais, raciais, religiosas e econmicas, nos mbitos locais, regionais e globais (idem).

Adequando-se normatizao expressa pelo SINAES, a resposta ao questionrio ressalta que a IES adota, principalmente, os indicadores de qualidade oficiais, explicitados

136 nos documentos de avaliao externa (ibidem) no se limitando, contudo, a tais indicadores, mas elaborando outros especficos, j que a partir do contexto das polticas pblicas, a instituio tem vivenciado de forma intensa a construo de polticas de gesto e avaliao acadmica, que esto sendo sistematizadas em referenciais prprios (UNEVANGLICA, 2006b).

Para atender a exigncias relativas ao credenciamento/recredenciamento da IES, ao reconhecimento/renovao de reconhecimento de cursos e ao ENC (provo) anterior ao SINAES, a Presidente da CPA da UniEvanglica relata, em sua resposta ao questionrio enviado, que a trajetria institucional em direo ao credenciamento como Centro Universitrio desencadeou um conjunto de aes promotoras de mudanas e melhorias em sua qualidade (idem), destacando as aes de implantao do seu Projeto de Auto-Avalio, de construo do Plano de Desenvolvimento Institucional e de implantao de setores de gesto e apoio s atividades acadmicas, alm de outras aes importantes relativas capacitao de recursos humanos, como a oferta de um curso de especializao lato sensu em Gesto Universitria, direcionada aos diretores, coordenadores de cursos, assessores acadmicos e tcnico-administrativos e o Seminrio Semestral de Atualizao de Prticas Pedaggicas, destinado capacitao dos docentes e de suporte financeiro para mestrandos e doutorandos (ibidem). A Presidente da CPA da instituio informa tambm que, em funo do processo de credenciamento do Centro Universitrio a IES promoveu reformas de seu Regimento Geral e a criao do Estatuto do Centro Universitrio, com nova estrutura administrativa e acadmica (UNIEVANGLICA, 2006b).

Com relao aos procedimentos relativos aos processos de renovao de reconhecimento dos cursos, a resposta ao questionrio informa que foram realizadas a atualizao dos respectivos Projetos Pedaggicos atendendo as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN), assim como a promoo de melhorias, sobretudo quanto s condies de infra-estrutura de biblioteca e laboratrios (idem).

Fazendo uso dos resultados de desempenho dos alunos da UniEvangilca no ENC, a Presidente da CPA da IES relata que
o desempenho dos alunos conduziu a processos de reflexo quanto aos fatores determinantes dos resultados. Em alguns casos foram discutidas medidas emergenciais, tais como cursos para complementao de contedos especficos. Mas a principal ao foi desencadeada no processo de

137
reviso dos respectivos projetos, que coincidiu com o perodo de renovao do reconhecimento dos cursos. importante, porm, registrar que as mudanas, embora pressionadas pelas polticas de avaliao externa, decorrem, tambm, do compromisso institucional com a qualidade da formao humana que pretende, vinculados aos princpios e valores que defende (ibidem).

Para atender s exigncias do SINAES, a primeira ao desenvolvida pela instituio foi constituir a Comisso Prpria de Avaliao e elaborar o Projeto de AutoAvaliao Institucional. Esta ao coincidiu com o credenciamento da IES como Centro Universitrio, que requereu a implementao de processos de gesto e reorganizao da estrutura administrativa e acadmica, com a implantao da reitoria e das pr-reitorias acadmica, administrativa de pesquisa, ps-graduao, extenso e aes comunitrias. Segundo a Presidente da CPA da UniEvanglica (2006b), foram desenvolvidas aes estratgicas, definidoras de prioridades institucionais e uma agenda de execuo das aes. Neste processo a avaliao assumiu papel fundamental, como instrumento de levantamento da realidade e auto-conhecimento institucional, de tal forma que se firmou como ao elementar para orientar as tomadas de decises (idem).

Aps a elaborao de cronograma de aes e sistemtica de trabalho da prpria CPA, os instrumentos a serem empregados na avaliao interna foram elaborados e testados. Em seguida a instituio procedeu definio da metodologia a ser adotada no desenvolvimento das aes avaliativas de acordo com a especificidade de cada dimenso, coleta de dados referentes s diferentes dimenses que foram avaliadas na instituio, anlise, interpretao e sistematizao de dados e informaes, produo de relatrios parciais e encaminhamento destes relatrios aos setores competentes e integrao dos dados e informaes da avaliao interna com outros dados e informaes de avaliaes externas (ibidem).

Desta forma, os processos avaliativos da IES estendem-se s dimenses do SINAES, requerendo a formao de subcomisses, articuladas Comisso Prpria de Avaliao, sendo criadas especificamente subcomisses de duas naturezas. A primeira destas naturezas destinada a avaliar as condies de funcionamento dos cursos em implantao, uma vez que a autonomia do Centro Universitrio dispensa a visita in loco de especialistas do INEP para avaliao dos novos cursos (UNIEVANGLICA, 2006b). Ressaltando que este processo ainda est em construo, a Presidente da CPA da IES informa que estas

138 subcomisses, adotando os parmetros oficiais buscam retratar os pontos fortes, as potencialidades e os pontos a melhorar dos cursos, oferecendo subsdios para que os gestores elaborem seus planos de melhorias (idem, 2006b).

Ainda segundo relata o questionrio respondido pela Presidente da CPA da instituio, a UniEvanglica constituiu outras subcomisses, internas aos cursos, instituda com representao dos diferentes segmentos dos atores acadmicos (idem). Tratando-se de um processo tambm em construo, estas subcomisses tm como finalidade promover a auto-avaliao do respectivo curso, envolvendo a avaliao do PPC, em suas diferentes categorias organizao administrativa e didtico-pedaggica, corpo docente, infra-estrutura fsica e tecnolgica (ibidem)

Em relao ao ENADE, a Presidente da CPA, em resposta ao questionrio enviado, informa que

a IES est refletindo sobre a concepo de avaliao subjacente a esta vertente avaliativa. Entendemos que essa discusso necessria para o entendimento de uma lgica avaliativa denominada avaliao dinmica, em oposio a lgica anterior, chamada de avaliao esttica. Estamos estudando se o que se verifica na prtica realmente o que se prope. Estamos propondo a realizao de seminrios para fazer esta reflexo com alunos, professores e os especialistas do Mec que propuseram esta concepo de avaliao para o ENADE (UNIEVANGLICA, 2006b).

Relatando que antes do SINAES a IES j buscava, desde a dcada de 1990, aes avaliativas, ainda incipientes e no sistemticas, a Presidente da CPA da UniEvanglica relata que em 2002, foi constituda, pela IES uma Coordenao de Avaliao e Desenvolvimento Institucional (CADI), cuja finalidade era promover a avaliao e contribuir com informaes necessrias ao planejamento e desenvolvimento da qualidade da instituio(idem). Ressaltando que os processos de renovao de reconhecimento dos cursos e de credenciamento do Centro Universitrio desencadearam diferentes aes, a Presidente da CPA da IES destaca que
importante, porm, registrar duas aes realizadas neste contexto: a primeira de anlise dos relatrios das comisses verificadoras, pela assessoria pedaggica, existente na IES naquela poca, e seu encaminhamento aos diretores dos cursos, para o desenvolvimento de aes de melhorias. A partir desta anlise, a sistematizao dos dados institucionais e a promoo do Primeiro Seminrio de Polticas Acadmicas, com a participao de representantes dos diferentes nveis de gesto institucional, inclusive da mantenedora, com objetivo de promover o conhecimento da realidade da IES e sensibilizar para seu aprimoramento. A segunda foi a

139
realizao do Frum Permanente de Graduao, representando um esforo coletivo, da assessoria acadmico-pedaggica, da coordenao de pesquisa, ps-graduao e extenso e aes comunitrias, dos diretores dos cursos, dos coordenadores pedaggicos, dos representantes de docentes e discentes, cujo resultado foi a construo de Referenciais para Elaborao dos Projetos Pedaggicos dos Cursos de Graduao. Este documento tem sido utilizado como referncia para elaborao dos projetos pedaggicos dos cursos e contm indicadores de qualidade para sua avaliao (ibidem).

Informando que a instituio tem obtido como resultado do processo de autoavaliao a melhoria de seus processos para o cumprimento de sua misso, a Presidente da CPA relata que
podemos observar nesse contexto, a construo de uma cultura avaliativa na instituio, esta, demonstrada no entendimento dos vrios atores institucionais, desde a alta gesto, professores, alunos e pessoal tcnicoadministrativo, de que avalia-se para melhorar e no para punir ou para encontrar culpados (UNIEVANGLICA, 2006b).

Segundo a resposta ao questionrio, independente dos mecanismos de regulao oficial, a instituio tem, desde 2001, promovido a melhoria da qualidade ao avaliar os projetos pedaggicos de seus cursos, seu corpo docente, e a infra-estrutura para o ensino, todavia essa questo difcil de ser avaliada, dadas as limitaes da presente pesquisa. Segundo a Presidente da CPA da instituio, a principal mudana ocorrida na IES com repercusso em sua dinmica foi a utilizao pelos gestores das informaes advindas destes processos para o planejamento das prioridades institucionais (idem).

Coerente a seu planejamento estratgico, expresso no PDI da instituio (UNIEVANGLICA, 2002), as respostas ao questionrio demonstram o propsito da IES em adequar-se s exigncias legais, reforado por sua transformao em Centro Universitrio.

Apesar desta preocupao, a instituio aparenta fazer uso dos instrumentos de auto-avaliao para estimular um processo de melhoria contnua, existente desde 2001, preocupando-se com condies de avaliao semelhantes queles definidos por Juliatto (2005, p. 202-205) para quem necessrio assegurar a qualidade dos projetos de avaliao, ajustar os projetos s caractersticas, circunstncias e necessidades da instituio, incorporar a avaliao prtica administrativa da instituio e incluir o compromisso de usar os resultados da avaliao.

140 Ao organizar-se nestes princpios, a UniEvanglica entende que a avaliao utilizada como ferramenta para a verificao do processo de seu desenvolvimento, a partir da qual procede-se o seu realinhamento caso seja necessrio (UNIEVANGLICA, 2002, p. 104), adequando se abordagem paradigmtica expressa por Juliatto (2005, p. 51) que
passa a definir a qualidade no idealmente, seno dentro do contexto. O paradigma colocado dentro da prpria atividade educacional. A qualidade definida como desempenho especfico. [...] Nas instituies e programas, a qualidade funo do cumprimento da misso e efetividade no alcance dos objetivos da educao. Sendo contextual, o modelo aceita que a excelncia seja, at certo ponto, nica e que coexista com a diversidade, o que necessariamente no implica a ausncia de padres comuns para assegurar a qualidade e que ditos padres no sejam generalizveis.

Na Tabela 4 so apresentados os objetivos da UniAnhangera, os objetivos de seu sistema de avaliao, osconceitos e os indicadores de qualidade adotados pela IES.

TABELA 4 UNIEVANGLICA: Comparativo entre Objetivos, Objetivos da Avaliao, Conceito e Indicadores de qualidade. Objetivos da IES Objetivos da avaliao (plano Conceito de Indicadores (PDI) de Auto-avaliao) qualidade (Questionrio) (Questionrio) Estimular a criao Educao Superior A IES adota, Objetivo geral: cultural e o promover a qualidade tem qualidade principalmente, os desenvolvimento do acadmica da UniEvanglica no quando cumpre suas indicadores de esprito cientfico e do ensino, pesquisa, extenso, na finalidades qualidade oficiais, pensamento reflexivo; gesto e no cumprimento de sua formativas no explicitados nos Formar diplomados nas responsabilidade social. apenas documentos de diferentes reas de desenvolvendo as avaliao externa. Objetivos Especficos: conhecimento; - Avaliar a UniEvanglica competncias para Contudo, a partir Incentivar o trabalho de como uma totalidade; atuar no mbito do contexto das pesquisa e investigao - Gerar, nos membros da especfico da rea polticas pblicas, cientfica; comunidade acadmica, profissional e no a instituio tem Promover a divulgao autoconscincia de suas mundo do trabalho, vivenciado de de conhecimentos fragilidades, mas, tambm, forma intensa a culturais, cientficos e pontos fortes, ameaas e quando imprime construo de tcnicos; oportunidades, qualidades, valores humanos, polticas de gesto Suscitar o desejo problemas e desafios para o ticos, morais e avaliao permanente de presente e o futuro;. voltados para a acadmica, que aperfeioamento - envolver a comunidade valorizao da esto sendo cultural e profissional; acadmica em um processo de dignidade humana, sistematizadas em Estimular o reflexo e de conhecimento de do compromisso referenciais conhecimento dos sua realidade; com a cidadania e prprios. problemas do mundo - Disseminar as propostas de da solidariedade na presente; melhoria ; construo histrica Promover a extenso, - Acompanhar da coletividade. aberta a participao da permanentemente as aes de populao. melhoria. - Desenvolver mecanismos para a meta-avaliao.

Fonte: UNIEVANGLICA (2002,2004,2006a, 2006b)

141

Como se pode verificar pela tabela 4, os indicadores de qualidade adotados pela IES so os mesmos definidos pelo SINAES. Embora mantenham certa relao com os objetivos expressos no PDI da UniEvanglica, o emprego desses indicadores permite

questionar at que ponto seus resultados so considerados pela IES, principalmente quando se questiona a prtica da meta-avaliao, em uma ao crtica permanente do sistema avaliativo interno da instituio, confrontado com seus objetivos. Dessa forma, o acompanhamento de um objetivo como o estmulo ao conhecimento dos problemas do mundo presente, expresso no PDI da UniAnhangera, pode ser inviabilizado se considerados apenas aqueles indicadores, assim como a aplicao do conceito de qualidade defendido pela representante da IES em sua resposta ao questionrio aplicado de que deva imprimir valores humanos, ticos, morais voltados para a valorizao da dignidade humana, do compromisso com a cidadania e da solidariedade na construo histrica da coletividade (UNIEVANGLICA, 2006b). Por outro lado, a IES informa que tem vivenciado de forma intensa a construo de polticas de gesto e avaliao acadmica, que esto sendo sistematizadas em referenciais prprios(idem), indicando a possvel evoluo tanto do emprego de referenciais especficos para seu desenvolvimento institucional quanto do conceito de qualidade adotado pela IES.

5.4 O CENTRO UNIVERSITRIO DE GOIS - UNIANHANGERA

Na resposta ao questionrio enviado, para a Presidente da CPA da UniAnhangera (2006b) importante salientar que em uma anlise comparativa da avaliao do docente pelo discente, do primeiro para o segundo semestre de 2005, constatou-se uma melhoria significativa nos resultados, o que demonstra a importncia da avaliao e sua absoro pelo corpo acadmico da Instituio.

Segundo a Presidente da CPA da instituio, a qualidade na educao superior entendida como um conjunto de aes que refletem a concepo de educao oferecida, tendo como indicadores: formao discente, capacitao docente, sala de aula, infra-estrutura

142 fsica e gesto (UNIANHANGERA, 2006b). Em razo disso, a IES emprega indicadores quantitativos e qualitativos que lhe permitem aferir os resultados de suas aes. Estes indicadores so:
Indicadores quantitativos: Desempenho dos alunos no Enade; Desempenho da IES na avaliao institucional externa; nmero de egressos no mercado de trabalho, titulao docente, nmero de alunos na sala de aula por professor, nmero de atendimento realizado pelo Ncleo de Prticas Jurdicas, nmero de programas e projetos de extenso, nmero de pessoas da comunidade atendidas pelos programas e projetos desenvolvidos pelos ncleos da IES. Qualitativos: capacitao docente; estrutura curricular adequada s exigncias da realidade social; prticas de gesto democrticas; fortalecimento de princpios ticos e valores sociais; desenvolvimento de aes de responsabilidade social; aceitao dos programas e convnios pela comunidade externa; desempenho e sucesso do egresso no mercado de trabalho; prticas pedaggicas inovadoras. (idem)

A Presidente da CPA da instituio relata que antes mesmo da implantao do SINAES, a UniAnhangera contava com uma Coordenao Pedaggica, responsvel pelos processos de avaliao institucional, que so desenvolvidos na instituio desde 1997. Esta Coordenao respondia tambm pelos processos de credenciamento, recredenciamento e de renovao de reconhecimento de cursos. (ibidem) Para atender s exigncias do SINAES, a IES manteve a mesma forma de organizao. Ocorreu, neste perodo, a transformao em Centro Universitrio, o que propiciou a autonomia inerente aos Centros Universitrios, e a criao da Pr-Reitoria de Planejamento Pedaggico e Avaliao Institucional, responsvel pela execuo das polticas educacionais da instituio (UNIANHANGERA, 2006b), que assumiu a coordenao dos processos avaliativos.

No decorrer de todo este processo, a avaliao institucional foi incorporada como poltica de gesto institucional, ocorrendo mudanas significativas na concepo de educao, na valorizao docente, na co-responsabilidade com a sala de aula, no compromisso com o egresso, nos projetos e aes de responsabilidade social, destacando-se a constituio de comisses de negociaes e ouvidoria, atualizao do acervo da biblioteca, mudana no horrio de atendimento da biblioteca, implantao de videoteca, aquisio de multimeios-didticos, adequao das instalaes fsicas e criao da brinquedoteca. (idem)

A Tabela 5, apresentada na pgina seguinte, relaciona os objetivos institucionais da UniAnhangera aos objetivos de seu processo avaliativo interno, assim

143 como apresenta o conceito de qualidade adotado pela IES e os indicadores que esta adota em sua prtica avaliativa.

TABELA 5 UNIANHANGERA: Comparativo entre Objetivos, Objetivos da Avaliao, Conceito e Indicadores de qualidade. Objetivos da IES Objetivos da Conceito de Indicadores (PDI) avaliao (plano qualidade (Questionrio) de Auto(Questionrio) avaliao) Quantitativos: Desempenho dos Promover a excelncia Orientar a gesto A qualidade na educao alunos no Enade; Desempenho na educao nas reas institucional em superior da IES na avaliao dos cursos que seus aspectos institucional externa; nmero de ministra; polticos, entendida pelo egressos no mercado de Garantir cursos de acadmicos e UniANHANGERA trabalho, titulao docente, graduao, psadministrativos; como um nmero de alunos na sala de graduao, tecnologia Oportunizar conjunto de aes aula por professor, nmero de e seqenciais que se instituio uma atendimento realizado pelo orientem pela auto-reflexo para que refletem a Ncleo de Prticas Jurdicas, concepo de qualidade do ensino, viabilizar solues educao nmero de programas e projetos comprometimento com questes de seu de extenso, nmero de oferecida, tendo a sociedade e cotidiano; pessoas da comunidade atendimento atualizado Avaliar como atendidas pelos programas e indicadores: s exigncias do internamente a formao projetos desenvolvidos pela IES mundo do trabalho; instituio; Qualitativos: capacitao discente, Propiciar, nos cursos Analisar o docente; estrutura curricular que ministra, desempenho global capacitao adequada s exigncias da desenvolvimento dos da instituio como docente, sala de aula, infrarealidade social; prticas de princpios norteadores comunidade gesto democrticas; estrutura fsica e da misso institucional acadmica e no fortalecimento de princpios explicitado nos contexto social. gesto. ticos e valores sociais; projetos pedaggicos desenvolvimento de aes de dos diferentes cursos. responsabilidade social; aceitao dos programas e convnios pela comunidade externa; desempenho e sucesso do egresso no mercado de trabalho; prticas pedaggicas inovadoras.

Fonte: UNIANHANGUERA ( 2002, 2005, 2006a, 2006b)

Ao procedermos analise das informaes constantes nesta tabela, verificamos que a UniAnhangera apresenta um conjunto bem definido de indicadores, tanto qualitativos quanto quantitativos, estabelecendo relaes diretas entre estes indicadores e os objetivos declarados pela IES em seu PDI. Embora mais modestos que os apresentados pelas demais IES pesquisadas, os objetivos institucionais da UniAnhangera coadunam-se com a percepo do conceito de qualidade preconizado pela representante de sua CPA, para quem

144 a qualidade na educao superior entendida pelo Uni-ANHANGERA como um conjunto de aes que refletem a concepo de educao oferecida (UNIANHANGERA, 2006b). Entretanto, no se pode perceber indcios de prtica de uma meta-avaliao decorrente do processo avaliativo adotado pela IES, o que pode comprometer seu desenvolvimento institucional.

A Presidente da CPA da instituio entende que, no aspecto pedaggico, em decorrncia dos processos avaliativos,
ocorreu o fortalecimento da assessoria de psicologia educacional com apoio ao discente, docente e administrativo, a criao dos cursos de nivelamento de lngua portuguesa e de matemtica, a criao de projeto de alfabetizao para adultos, a ampliao e fortalecimento de parcerias com organizaes pblicas e privadas, dentre outras. (ibidem)

Enfatizando, nas respostas ao questionrio (UNIANHANGERA, 2006b), que entre os mecanismos avaliativos criados pelo Uni-Anhangera, se destacam: a ouvidoria do aluno, o perfil do aluno ingressante, programas de integrao Universidade/ empresa, dentre outros, a Presidente da CPA da instituio credita resultados de melhoria da sua insero na comunidade, fortalecimento dos programas de responsabilidade social, melhoria da qualidade de ensino, maior integrao discente/docente/ gestores e comprometimento dos docentes com o processo ensino/aprendizagem dinmica adotada em seu sistema de avaliao institucional.

Em suas respostas ao questionrio aplicado, a Presidente da CPA da UniAnhangera registra que as medidas implementadas na IES so frutos de um processo avaliativo permanente e, como tal, no houve nenhuma ruptura com a implantao do SINAES. Dessa forma,
A avaliao externa, fruto das polticas pblicas educacionais, reforaram os instrumentos de gesto e o aperfeioamento das prticas pedaggicas, contribuindo com a implantao do plano de carreira docente, com a constituio de horas atividades para docentes, com a garantia de carga integral, em atendimento aos pr-requisitos exigidos pela Lei. (UNIANHANGERA, 2006b)

Ao analisarmos os documentos e respostas ao questionrio pela instituio, podese depreender que a UniAnhangera, em sua prtica avaliativa, assume a qualidade em princpios bem prximos daqueles expressos por Souza e Schulz (2003) que, refletindo sobre o fator qualidade na educao superior preconizam quatro aspectos, a saber:

145
1. Qualidade da educao como arte do ensino, chamada, tambm, como competncia tcnica, por Rios (2001). Corresponde ao uso e domnio dos meios cognitivos do processo ensino aprendizagem, bem como, por meio dos recursos tecnolgicos disponveis. Esse nvel da qualidade da educao tem uma relao e dependncia direta com o docente, com a sua qualificao e competncia. 2. Qualidade da educao enquanto atividades escolares. Com isso pode-se dizer que a qualidade tem uma relao tambm com as infra-estruturas, com a sua adequao, como salas de aulas, materiais escolares, bem como tambm com o projeto pedaggico poltico: currculo, metodologia e avaliao. 3. Um terceiro aspecto da qualidade da educao pode ser relacionado com a cultura e clima organizacional, que envolve as relaes e aes dos diferentes atores os quais atuam direta e indiretamente no processo, tais como: diretores, orientadores, coordenadores, funcionrios e outros. 4. Uma outra questo que ainda est implicando na qualidade da educao superior a sua articulao com outros nveis de ensino, como o fundamental e o mdio. A qualidade da educao de determinadas instituies e cursos da educao superior depende tambm do nvel de sua clientela que a freqenta, isto , de sua procedncia e formao anterior. Esse conjunto dos quatro fatores relevante para quem busca compreender a qualidade da educao ou a pretende por intermdio da gesto. (SOUZA; SCHULZ, 2003, p. 109)

Aparentemente a avaliao institucional da UniAnhangera tem atuado de forma a contemplar alguns desses aspectos, uma vez que a instituio alega desenvolver sistemicamente seu processo avaliativo e este, por sua vez, tornou-se um dos instrumentos de gesto que, somado a outros, visa contribuir para a melhoria do ensino e o aperfeioamento da concepo da educao que oferece. (UNIANHANGERA, 2006b)

146 CONSIDERAES FINAIS

Como a globalizao desafia radicalmente os quadros de referncia da poltica, como prtica e teoria (DOWBOR; IANNI; RESENDE, 1997, p. 17), o Estado brasileiro sob o governo FHC (1995-2002) adota o pensamento neoliberal, impulsionado pela histrica crise oramentria, assumindo papel de Estado mnimo, entendendo os direitos educao como servios, que passam a ser atribudos tambm iniciativa privada, buscando ampliar e diversificar a oferta por meio do projeto de autonomia universitria, segundo o Ministro da Educao daquele governo, Paulo Renato de Souza (apud SILVA JR.; CATANI; GILIOLI, 2003, p. 10). Ao mesmo tempo, como o saber adquire papel estratgico na competio mundial pelo poder, os Estados se batem no para dominar as informaes (LYOTARD, 1986, p. 5), respaldados na influncia exercida pelos organismos internacionais como a UNESCO e o Banco Mundial. Nesta concepo
o mercado compreendido como o nico meio para a aquisio da liberdade poltica e econmica. O poder poltico, at ento nas mos do Estado, paulatinamente deslocado para a sociedade civil, transformando a coisa pblica em um negcio privado, promovido, a partir de ento por organizaes, que seriam capazes de realizar decises e alteraes rpidas, em funo das mudanas em geral imprevisveis das demandas de mercado. (COELHO; ZAINKO, 2005, p. 47)

Assim, o Estado se reveste do papel de avaliador da qualidade da atividade educacional atravs do estabelecimento de
diretrizes gerais, ou seja, os objetivos do sistema e os critrios de qualidade dos resultados a serem assumidos. Resta s instituies educativas a autonomia de deciso quanto ao como fazer para apresentar os resultados esperados. [...] Ao mesmo tempo em que a avaliao promovida pelos diferentes Estados aparece enquanto expresso da necessidade destes manterem o controle ltimo do sistema, ela representa parte deste sistema e desempenha papel fundamental na manuteno do quase-mercado educacional e estmulo para a consumao de presses competitivas no sistema educativo. (idem, p. 56-57)

O custo social da implantao do modelo neoliberal pelo governo FHC provocou seu desgaste ante os diversos segmentos da sociedade brasileira, gerando grande descontentamento, principalmente entre as classes sociais de mdia e baixa renda. A derrota do candidato apoiado pelo governo nas eleies presidenciais de 2002, e a assuno ao poder, em 2003, de um presidente historicamente comprometido com as causas sociais atenuaram as polticas implantadas pelo neoliberalismo do governo anterior. O governo Lula, embora no

147 tenha promovido grandes mudanas na rea econmica, implementou aes direcionadas a atenuar os efeitos da dvida social herdada do governo anterior. No campo da educao superior mais recursos foram destinados a reequipar as IFES, assim como foi estimulado o aumento de vagas em IES pblicas. Com reao s IES privadas, foi criado o Programa Universidade para Todos (ProUni)12, destinado a financiar os estudos da populao carente em IES pagas, atravs da concesso de bolsas de estudos.

Na avaliao institucional da educao superior, embora permaneam alguns instrumentos avaliativos tpicos do perodo FHC, seu impacto foi atenuado pela implantao do SINAES, que preconiza uma avaliao em que os critrios orientadores so: a responsabilidade social, o respeito identidade e diversidade institucional, a globalidade e a continuidade. Como se pode depreender, dificilmente tais critrios se constituem em bases para a formulao de rankings ou de comparao entre IES diferentes, mas direcionam-se a estimular o desenvolvimento institucional das IES.

A atuao do governo Lula no alterou o quadro de avano da participao da iniciativa privada na educao superior, que atinge cerca de 78% do total de estudantes de ensino superior do Pas (BRASIL, 2004e). As crticas ao crescimento dessa participao colocam as IES privadas como sujeitos de um processo especulativo e, muitas vezes, desprovidas de capacidade crtica para produzir conhecimento e, assim, alicerar melhorias na sociedade. Tais crticas no levam em conta os elementos e condies que levaram ao surgimento destas e tampouco consideram suas premissas acerca de seu papel na sociedade. Muitas vezes, para as IES privadas seu papel social se limita ao desenvolvimento de um quadro de alunos que se mostrem profissionais competentes. Para essas instituies, esse o grande resultado a ser alcanado. Outras vezes, as IES privadas entendem sua funo de agente ativo na construo de uma sociedade mais justa e libertadora, procurando ampliar sua
12

O ProUni - Programa Universidade para Todos foi criado pela MP n 213/2004 e institucionalizado pela Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005. Tem como finalidade a concesso de bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de baixa renda, em cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior, oferecendo, em contrapartida, iseno de alguns tributos quelas que aderirem ao Programa. No seu primeiro processo seletivo, O ProUni ofereceu 112 mil bolsas em 1.142 instituies de ensino superior de todo o pas. Nos prximos quatro anos, o programa dever oferecer 400 mil novas bolsas de estudos. A implementao do ProUni, somada criao de 10 universidades federais e 42 novos campi, amplia significativamente o nmero de vagas na educao superior, interioriza a educao pblica e gratuita e combate as desigualdades regionais. Todas estas aes vo ao encontro das metas do Plano Nacional de Educao, que prev a presena, at 2010, de pelo menos 30% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior, hoje restrita a 10,4%.(BRASIL, 2006b)

148 atuao social em diversas linhas de atuao, embora limitadas escassez de recursos destinados a esse fim.

Ao mesmo tempo, estas instituies esto sujeitas aos efeitos do sistema neoliberal, uma vez que necessitam se auto-financiar em condies de quase mercado atravs, principalmente, dos valores de mensalidades pagas por seus alunos que, por sua vez, as procuram como recurso de sucesso no mercado de trabalho.

Os mecanismos de avaliao e superviso das IES pelo Estado tambm contriburam, em parte, pela conduo das IES privadas a comportamentos que reforam sua prxis e estimulam sua assertividade enquanto formadoras de mo-de-obra especializada, justificado pelo discurso oficial do desenvolvimentismo necessrio competitividade nacional em um mercado globalizado. Nesse cenrio, a avaliao, entendida como mecanismo de regulao e controle tem centralidade nas reformas da educao superior (DIAS SOBRINHO, 2003b, p. 33).

As IES privadas percebem claramente esta funo regulatria da avaliao. Entretanto procuram desenvolver mecanismos que lhes permitam atingirem objetivos como os preconizados por Dias Sobrinho (2003b):
Dentre os objetivos da avaliao se contam o de conhecer as fortalezas e os problemas da instituio, saber da adequao de seu trabalho com respeito s demandas sociais, as clssicas e as novas, identificar os graus de envolvimento e os compromissos de seus professores, estudantes e servidores tendo em vista prioridades institucionais bsicas. (DIAS SOBRINHO, 2003b, p. 45)

Por outro lado, o Estado tem aprimorado os mecanismos de avaliao da IES, como o demonstra a implantao do SINAES que, embora receba crticas, tem o mrito de ampliar os instrumentos de avaliao, permitindo uma viso mais abrangente da realidade institucional e assegurando a participao dos diversos atores envolvidos nos processos educativos, reforando proposta de Dias Sobrinho (2003b, p. 40), para quem a avaliao deve ser democrtica e participativa, comprometida com as necessidades e interesses pblicos, j que a educao de responsabilidade coletiva da comunidade educativa e do Estado. (idem). Assim, as IES privadas fazem uso dos instrumentos avaliativos oficiais aplicando os pressupostos bsicos da melhoria da qualidade definidos por Juliatto (2005, p. 126-130) de que a realizao da excelncia educacional est mais na dependncia de mudanas

149 produzidas no seio da instituio do que nas mudanas externas, que a via da excelncia constitui antes um processo incremental, que a melhoria da qualidade responsabilidade coletiva, e que a realizao da excelncia educacional requer claro e forte comprometimento com o seu alcance.

Os resultados do primeiro processo de auto-avaliao das IES privadas de Gois, realizado sob as diretrizes e normas do SINAES apontam que estas instituies, ao mesmo tempo em que tm procurado atender s exigncias legais, utilizam os instrumentos avaliativos em sua busca de qualidade, ainda que o conceito de qualidade seja diferenciado em cada IES. Dessa forma, enquanto a Alfa faz uso de sua abordagem pragmtica, reforando a identidade da instituio, a avaliao da UCG assenta-se sobre toda uma estrutura administrativa de ensino que procura garantir a presena crist no mundo universitrio (UCG, 2003, p. 6), preconizando uma prxis cujos princpios de formao de cidados participativos, criativos e livres (LIMA, 1994, p. 124) reforcem a liberdade de escolha dos educandos.

De forma semelhante, a UniEvanglica, em sua abordagem paradigmtica que passa a definir a qualidade no idealmente, seno dentro do contexto, incorpora a avaliao sua prtica administrativa, definindo a qualidade em termos de desempenho especfico, aceitando que a excelncia seja, at certo ponto, nica e que coexista com a diversidade, ao passo que a UniAnhangera demonstra que a avaliao tornou-se um dos instrumentos de gesto que, somado a outros, visa contribuir para a melhoria do ensino e o aperfeioamento da concepo da educao que oferece (UNIANHANGERA, 2006b).

Com tais resultados, distintos mais pela abordagem dada pelas IES pesquisadas do que pelos roteiros de aes desenvolvidas no processo avaliativo, parece-nos que as IES pesquisadas procuraram evitar o eventual engessamento que poderia decorrer do carter regulatrio do SINAES, embora os resultado presentes em seus relatrios pouco evidenciem isso. Nos discursos presentes tanto nos relatrios de auto-avaliao analisados quanto nas respostas aos questionrios aplicados, as IES pesquisadas relatam que a preocupao maior destas refere-se ao uso interno dos resultados da auto-avaliao, compromissadas com seus objetivos de qualidade, entretanto, aspectos que certamente causam forte impacto sobre a qualidade da educao, como a qualificao docente, a integrao entre ensino, pesquisa e extenso e a discusso crtica da prpria misso institucional foram pouco citados nesses

150 documentos. Por outro lado, as IES pesquisadas demonstraram, em seu discurso, pouca preocupao com os instrumentos avaliativos geradores de indicadores de resultados possveis de comparao e gerao de rankings. Um forte indcio disto a pouca repercusso encontrada nas instituies da manuteno, no SINAES, do dispositivo do ENADE, agora efetuado no ingresso e na sada dos estudantes. Apesar disso, foi possvel verificar que pelo menos uma IES aproveitou-se desses resultados para reforar sua qualidade concorrencial, atravs de propaganda em que destacado o resultado obtido naquele instrumento avaliativo pela IES (anexo 7).

Os resultados da presente pesquisa apontam para a necessidade da existncia de um sistema de avaliao institucional externo que busque atenuar os efeitos da concorrncia de mercado a que as IES privadas esto submetidas e, ao mesmo tempo, propiciem possibilidades de desenvolvimento institucional, aproximando as IES de conceitos de qualidade social, necessrios para que se atinjam os objetivos da educao superior no Pas. Quanto contribuio dos instrumentos de avaliao institucional para a melhoria qualitativa das IES, a pesquisa evidencia que, em razo das diferenas culturais e conceituais acerca dos conceitos de qualidade existentes entre estas IES e aqueles defendidos pelos idealizadores do SINAES, embora os atuais instrumentos avaliativos possam contribuir para a discusso interna nas IES sobre sues objetivos de qualidade e as prticas que lhes permitam atingi-los, a prtica avaliativa nas IES relativamente recente para evidenciar resultados qualitativos. Podemos afirmar que as instituies demonstraram aparente preocupao em efetuar melhorias em aspectos convergentes aos indicadores expressos pelo SINAES, embora no possamos precisar o quanto tais melhorias so efetivas em razo das limitaes dos instrumentos empregados pela pesquisa.

A investigao sobre os motivos que poderiam resultar na dissociao entre avaliao e qualidade aponta para um entendimento, pelas IES privadas, da avaliao como instrumento de carter regulador de suas atividades pelo Estado, evidenciado pela obedincia ao roteiro elaborado pela CONAES para a efetivao da Auto-avaliao Institucional, definindo dimenses avaliativas e aspectos que deveriam ser abordados pelas IES em seu processo avaliativo. Entretanto, os resultados da pesquisa permitem afirmar que as IES privadas tambm utilizam os instrumentos avaliativos formulados no SINAES para acompanhamento de seus padres de qualidade, embora tais padres possam derivar-se de

151 um conceito de qualidade empresarial, diferente daquele defendido pela CONAES na formulao do SINAES, de qualidade social.

certo que o Pas necessita lutar contra o subdesenvolvimento e todos os seus efeitos e a insero social dos excludos passa, necessariamente, tambm pela sua incluso no mercado de trabalho em condies de competitividade na escala mundial. Em outras palavras: a educao para o trabalho entendida pelas IES como sendo uma faceta do carter libertador que a educao representa e , tambm, elemento de construo de uma cidadania que se edifica a partir da utilidade social de seus cidados. Sob esta perspectiva, a avaliao institucional exerce claramente seu papel de instrumento assegurador da qualidade.

Apesar disso, a funo de formao de mo-de-obra especializada atribuda s IES pelo conjunto da sociedade no basta para justificar sua existncia, uma vez que das IES se espera tambm um papel de renovao, de edificao e transformao de uma sociedade que, reconhecidamente, injusta e opressora, e que no tem conseguido apresentar solues para o conjunto de problemas decorrentes de sua dinmica centrada no neoliberalismo.

Sendo assim, como esperar que mudanas ocorram internamente nas IES, se estas so frutos das demandas sociais e encontram-se reguladas por uma dinmica que as modela segundo princpios mercadolgicos, condicionando-as a princpios de qualidade tipicamente concorrenciais? Aparentemente estas mudanas somente encontram terreno para ocorrer em um ambiente cultural e social diferenciado, que passa por uma reconfigurao do papel do Estado, das IES e da educao nas vidas dos cidados em todo o Pas. Os resultados do presente estudo no permitem avaliar o impacto da avaliao institucional na qualidade das IES pesquisadas, mas evidenciam o discurso e as imbricaes existentes nos documentos e falas oficiais das IES com relao qualidade. Sendo assim, possvel afirmar que a primeira avaliao institucional efetuada nos moldes do SINAES proporcionou um impacto que, pelo menos, levou as IES a produzirem discursos coerentes proposta de melhoria de qualidade proposto pelo SINAES.

Assim, o processo de avaliao, que deve desenvolver-se nas instituies de modo contnuo, estabelecendo ciclicamente trs dimenses essenciais: a) auto-avaliao ou avaliao interna, b) avaliao externa e c) reavaliao e meta-avaliao (DIAS SOBRINHO, 2003b, p. 42) e no qual essas dimenses devem se complementar e, juntas,

152 produzir um processo integrado e consistente (idem), necessita ser considerado plenamente pelas IES tanto quanto pelo Estado, tendo como princpio a autonomia institucional, sem esquecer que a luta pela autonomia passa pela democratizao interna da universidade, pelo projeto de construo de uma universidade identificada com os problemas da sociedade como um todo e no de uma classe. (FVERO, 2005, p. 83) Nesta perspectiva, a avaliao institucional ainda representa uma promessa de assegurao da qualidade, necessitando ser reavaliada e meta-avaliada para, em um processo contnuo, se constituir em um efetivo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior.

153

REFERNCIAS

ABREU, Maria do Carmo R. Da Avaliao Mudana: conexes e Rupturas. Tese de Doutoramento. Braslia: Universidade Catlica de Braslia, 2000. (mimeo) ADORNO, Teodor. Teoria da Semicultura. Mensagem recebida por

<http://www.geocities.com/Paris/Rue/5214/.> em 21 out. 2003, s 15h04. AFONSO, Almerindo J. Escola Pblica, Comunidade e Avaliao. In ESTEBAN, Maria Teresa. (org) Avaliao: uma Prtica em busca de novos sentidos. Rio de Janeiro: DP&A, 1999. ALFA, Faculdades. Relatrio da Comisso de Avaliao Institucional das Faculdades Alves de Faria ALFA. Goinia: Faculdades ALFA, 2001/2/3/4/5. (mimeo). ____. Plano de Desenvolvimento Institucional. PDI Qinqenal 2002/2006. Goinia: Faculdades ALFA, 2002. (mimeo). ____. Plano de Avaliao Institucional e Planejamento de sua Execuo. Faculdades ALFA, 2005. (mimeo). ____. Relatrio de Auto-Avaliao Institucional das Faculdades Alves de Faria ALFA. Goinia: Faculdades ALFA, 2006a. (mimeo) ____. Questionrio de Pesquisa sobre Avaliao Institucional. Goinia: ALFA, 2006b. (mimeo) AMARAL, Nelson C. O Financiamento da Educao Superior: Estado X Mercado. So Paulo: Cortez, 2003. ____. O Perfil Scio-Econmico dos Alunos de Graduao e o Financiamento das IFES: Dez argumentos a favor da gratuidade. In Revista Avaliao, Campinas, Ano 3, V.3, n.3 (9); set. 1998, Separata CIPEDES, N. 1 (2): set, 1998. ____. A Vinculao Avaliao/Financiamento na Educao Superior Brasileira in Impulso: Revista de Cincias Sociais e Humanas. Piracicaba: UNIMEP, Vol. 16, n. 40, p.1-160, p. 81-91, mai./ago. 2005. APPLE, Michael W. Educao e Poder. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1989.
BADAUY, Mind de Menezes. TIBALLI, Elianda. Sugesto de critrios metodolgicos para o estudo de caso dos cursos selecionados para a pesquisa. (Pesquisa: Formao Superior para professores do Ensino Fundamental no Brasil). Goinia: UCG, 2002. (mimeo)

Goinia:

BID, PNUD. Reforma Social y Pobreza: hacia una agenda integrada de desarollo. Washington: BID, PNUD, 1993.

154 BOTH, Ivo. Da Avaliao Precursora ao complemento da Avaliao: PAIUB e SINAES Construindo Pontes. Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior. v.10, n.4. dez 2005. BOURDIEU, Pierre. A Mquina Infernal. Folha de So Paulo, So Paulo, 10 jun. 1999, p.16 BRASIL. Avaliao das Universidades Brasileiras Uma Proposta Nacional. Documento Bsico da Comisso Nacional de Avaliao. MEC: Braslia, 1993. ____. Decreto 2.026, de 10 de outubro de 1996. ____. SINAES: Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior. INEP, Braslia, 2004a. ____. SINAES: Orientaes Gerais para o Roteiro da Auto-Avaliao das Instituies. INEP, Braslia, 2004b. ____. Diretrizes para a Avaliao das Instituies de Educao Superior. MEC/CONAES, Braslia, 2004c. ____. Lei 10.861, de 14 de abril de 2004d. ____. Censo da Educao Superior Brasileira. MEC: Braslia, 2004e. ____. CAPES: Objetivos e Componentes da Avaliao. Mensagem recebida por <http://www.capes.gov.br/capes/> em 02 jun, 2006a, s 17h07. ____. ProUni O Programa. <http://prouni-inscricao.mec.gov.br/prouni/Oprograma.shtm> em 19 ago. 2006b, s 23h47. BUARQUE, C. A Universidade numa Encruzilhada. Braslia: MEC, 2003. CATANI, Afrnio M. OLIVEIRA, Joo F. Educao Superior no Brasil: reestruturao e metamorfose das universidades pblicas. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002. CHAU, M. tica e Universidade. Rev. Cincia Hoje, vol. 18, n. 102. Agosto de 1994. ____. A Universidade Pblica sob Nova Perspectiva. Poos de Caldas: Discurso durante seminrio, 05/10/2003. ____. Universidade em Liquidao. Folha de So Paulo, So Paulo, Caderno Mais! p.3, 11 jul. 1999. COLHO, Ildeu M. Avaliao Institucional na Universidade Pblica. Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior v.2, n.3. set.1997. ____. Realidade e Utopia na Construo da Universidade: Memorial. Goinia: UFG, 1996.

155 COELHO, Rbia Helena Naspolini; ZAINKO, Amlia Sabbag. Os Fundamentos das Reformas de Estado e da Avaliao da Educao Superior. In Avaliao Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, vol. 10, n. 4, dez. 2005. CONSELHO DE REITORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS. Melhoria e Responsabilizao: Navegando entre Cila e Carbdis. Manual de Avaliao Externa da Qualidade no Ensino Superior. Braslia: CRUB, 1996. COSTA, Vera L. C. org. Gesto Educacional e Descentralizao: Novos Padres. 2ed. So Paulo: Cortez: Fundap, 1997. DELORS, J. (org.). Educao: um Tesouro a Descobrir. 6. Ed. So Paulo: Cortez; Braslia, DF: MEC: UNESCO, 2001. DEMO, P. Poltica Social do Conhecimento: Sobre Futuros do Combate Pobreza. 2ed. Petrpolis: Vozes, 2000. DEPRESBITERIS, Lea. In: SOUZA, Clarilza P. (org.) Avaliao do rendimento Escolar. Campinas, SP: Papirus, 1997. DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao da Educao Superior. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000. ____. Universidade e Avaliao: entre a tica e o mercado. Florianpolis: Insular, 2002. ____. Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao superior. So Paulo: Cortez, 2003a. ____. Avaliao da Educao Superior: regulao e emancipao. In Avaliao Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, vol. 8, n. 2, jun. 2003b. DINIZ, J. Sistema de Avaliao de Aprendizagem. Rio de Janeiro, Livros Tcnicos e Cientficos, 1982. DOURADO, Luiz F.; CATANI, Afrnio M. Universidade Pblica: polticas e identidade institucional. Campinas, SP: Autores Associados; Goinia, GO: Editora da UFG, 2001. DOWBOR, Ladislau; IANNI, Octvio; RESENDE, Paulo E. A. Desafios da Globalizao. Rio de Janeiro: Vozes, 1997. FVERO, Maria de Lourdes de Albuquerque. Autonomia e Democratizao da Universidade. In Avaliao Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, vol. 10, n. 4, dez. 2005. FVERO, Maria de Lourdes de Albuquerque. Autonomia Universitria mais uma vez: subsdios para o debate. In: SGUISSARDI, Valdemar (Org.). Educao Superior: Velhos e Novos Desafios. So Paulo: Xam, 2000. p. 179-196.

156 FRANCO, Eduardo. Gesto, Planejamento, Oramento e Avaliao nas IES Particulares. Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior/ABMES, v.2, n.32 out. 2003. GERMANO, Jos Wellington. Estado Militar e Educao no Brasil (1964-1985). So Paulo: Cortez, 1993. GOMES, Angel P. O Pensamento Prtico do Professor: A Formao do Professor como Profissional Reflexivo. Sem data. (mimeo). GUILLION, Antonio B. B. & MIRSHAWIKA, V. Reeducao Qualidade Produtiva e Criatividade: Caminhos para a Escola Excelente do Sculo XXI. So Paulo: Makron Books, 1994. HABERMAS, Jrgen. Conscincia Moral e Agir Comunicativo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1989. HARVEY, David. Condio Ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993. HOBSBAWM, E. A Era dos Extremos: o breve sculo XX- 1914/1991. So Paulo: Cia. das Letras, 1995. ____. O Novo Sculo. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. IANNI, O. Teorias da Globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. ISHIKAWA, K. Controle da Qualidade Tital maneira japonesa. So Paulo: Campus, 1993. JULIATTO, Clemente Ivo. A Universidade em Busca da Excelncia: um estudo sobre a qualidade da educao. Curitiba: Champagnat: Goinia: Ed da UCG, 2005. JURAN, Joseph M. & GRYNA, Frank M. Controle de Qualidade. So Paulo: Makron, Mc Graw-Hill, 1991. LIMA, Adriana de Oliveira. Avaliao Escolar: julgamento ou construo? Petrpolis, RJ: Vozes, 1994. LUCKESI, Cipriano C. Avaliao da Aprendizagem Escolar: estudos e proposies. So Paulo: Cortez, 1996. ____. Avaliao Educacional Escolar: para alm do autoritarismo. So Paulo: Tecnologia Educacional, 1984. LYOTARD, Jean-Franois. O Ps-moderno. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986. MAGNOLI, D. Os Mitos Fundadores e o Territrio Brasileiro. In O Corpo da Ptria. So Paulo: UNESP, 1998. MOARES, Anna Maris P. & SERRA, Fernando Antonio R. A Questo da Qualidade no Ensino Superior vista sob a tica da Prestao de Servios. In Ensino & Sociedade: revista

157 da Associao Nacional das Universidades Particulares. Ano 01, no. 02, jul. 2001Semestral. NAISBITT, John. Paradoxo Global. Rio de Janeiro: Campus, 1994. OLIVEIRA, Romualdo P. Poltica Educacional: impasses e alternativas. So Paulo: Cortez, 1998. PAULA, Maria de Ftima. A Perda da Identidade e da Autonomia da Universidade Brasileira no Contexto do Neoliberalismo. In Avaliao Revista da Rede de Avaliao

Institucional da Educao Superior, vol. 8, n. 4, dez. 2003. PERRENOUD, P. Avaliao: da Excelncia Regulao das Aprendizagens. Entre duas Lgicas. Trad. Patrcia Chittoni Ramos. Porto Alegre: Artes Mdicas Sul, 1999. PINTO, J. M. de R. Os Recursos para Educao no Brasil no Contexto das Finanas Pblicas. Braslia: Plano, 2000. RIOS, T. A. Compreender e Ensinar; por uma docncia da melhor qualidade. So Paulo: Cortez Editora, 2001. ROMANELLI, Otazia de O. Historia da Educao no Brasil. 22ed. Petrpolis: Vozes, 1984.
SHERMANN, Lucia Izabel Czerwonka; SCHERNER, Maria Luiza Trevizan (orgs). Avaliao institucional PUCPR: fundamentao terica, contexto institucional e perfil do aluno. Curitiba : Champagnat, 2003.

SGUISSARDI, Valdemar. Educao Superior: Velhos e novos desafios. So Paulo: Xam, 2000. SILVA Jr., Joo dos Reis; CATANI, Afrnio M.; GILIOLI, Renato de Sousa P. Avaliao da Educao Superior no Brasil: uma dcada de mudanas. In Avaliao Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, vol. 8, n. 4, dez. 2003. SMITH, A. Inqurito sobre a Natureza e as Causas das Riquezas das Naes. V.II. Lisboa: Fundao Caloustre Gulbenkian, 1981. SOCIEDADE GOIANA DE CULTURA. Estatuto da Sociedade Goiana de Cultura. Goinia: UCG, 1992. SOUZA, Clariza P.; MARCONDES, Anamrica P. Buscando Possibilidades para a Avaliao Institucional da Educao Superior. In Avaliao Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, vol. 10, n. 4, dez. 2005. SOUZA, Jos Rodrigues de; SCHULZ, Almiro. O Fator Qualidade na Educao Superior. In Revista Anhangera, Ano 4, no. 1 (2000- ). Goinia: Centro Universitrio de Gois, 2003.

158 SOUZA, Paulo R. O Brasil considerado um mercado atrativo para as instituies internacionais. Mensagem recebida por <http://www.paulorenatoconsultores.com.br/index> em 17 mai. 2005, s 16h34. SOUZA, Sandra Z. L.; OLIVEIRA, Romualdo P. Polticas de avaliao da educao e Quase mercado no Brasil. Educao e sociedade Revista de cincia e educao.V.24, n. 84. Ed. Especial. So Paulo: Cortez; Campinas: CEDES, set. 2003. STEIN, Maria das Graas Dias F. O Referencial Terico e Histrico da Avaliao Institucional no Brasil Ps-Constituio de 1988. In Avaliao Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, vol. 8, n. 4, dez. 2003. STUBRIN, Adolfo. Los Mecanismos Nacionales de Garanta Pblica de Calidad en el Marco de la Internacionalizacin de la Educacin Superior .In Avaliao Revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, vol. 10, n. 4, dez. 2005. TRIGO, Luiz G.G. A Sociedade Ps-industrial e o Profissional em Turismo. Campinas: Papirus, 1998. TRINDADE, Hlgio (org.). Universidade em Runas na Repblica dos Professores. Petrpolis, RJ: Vozes; Rio Grande do Sul: CIDEPES, 2000. TOMASSI, Lvia De; WARDE, Mirian Jorge; HADDAD, Srgio. O Banco Mundial e as Polticas Educacionais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1998. Universidade Catlica de Gois. Projeto de Auto-Avaliao Institucional. Goinia: UCG, 2005a. (mimeo) ____. Plano de Desenvolvimento Institucional. Goinia: UCG, 2002. (mimeo) ____. Roteiro e instrumentos de auto-avaliao auxiliares na conduo dos trabalhos das sub-comisses departamentais.Goinia: UCG, 2005b. (mimeo)
____. Avaliao de Cursos. Cadernos da Vice-Reitoria para Assuntos Acadmicos: circulao interna. Goinia: UCG, 1999.

____. Questionrio de Pesquisa sobre Avaliao Institucional. Goinia: UCG, 2006. (mimeo) UNIEVANGLICA. Plano de Desenvolvimento Institucional. Anpolis: UniEvanglica, 2002. (mimeo) ____. Projeto de Auto-Avaliao Institucional. Anpolis: UniEvanglica, 2004. (mimeo) ____. Relatrio de Auto-Avaliao Institucional. Anpolis: UniEvanglica, 2006a. (mimeo) ____. Questionrio de Pesquisa sobre Avaliao Institucional. Anpolis: UniEvanglica, 2006b. (mimeo)

159 ____. Mensagem recebida por <http://www.aee.edu.br//conteudo4.php?pag=historico.php> em 19 mai. 2006, s 12h10. UNIANHANGERA. Plano de Desenvolvimento Institucional. Goinia: UniAnhangera, 2002. (mimeo). ____. Projeto de Auto-Avaliao Institucional. Goinia: UniAnhangera, 2005. (mimeo) ____. Relatrio de Auto-Avaliao Institucional do Centro Universitrio de Gois. Goinia: UniAnhangera, 2006a. (mimeo) ____. Questionrio de Pesquisa sobre Avaliao Institucional. Goinia: UniAnhangera, 2006b. (mimeo) UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA. PAIUB 2000: Trajetria da Qualidade. Comit Assessor do PAIUB, Relator: Prof. Francisco de Assis Palharini. Mensagem recebida por <http://www.prg.ufpb.br/cspa/paiub_2000.htm> em 16 ago. 2006, s 9h31. WRIGHT, Peter L.; KROLL, Mark J.; PARNELL, John. Administrao Estratgica; Conceitos. Trad. Celso A. Rimoli, Lenita R. Esteves, So Paulo: Atlas, 2000. YAZRBAL, Luis. Consenso para el Cambio em la Educacin Superior. Caracas: Iesalc/UNESCO, 1999.

160

APNDICE

Modelo da Carta de Encaminhamento do Questionrio s instituies de ensino superior pesquisadas

Goinia, ____ de ________ de 2006 (o) Sr. (a) Presidente da Comisso Prpria de Avaliao da _____________________________ Prezado(a) Senhor(a), Como aluno do Mestrado em Educao Brasileira da Universidade Federal de Gois, sob a orientao do Professor Dr. Nelson Cardoso do Amaral, tenho desenvolvido minha dissertao intitulada A Avaliao Institucional nas Instituies de Ensino Superior Privadas de Gois: Instrumento de Assegurao da Qualidade da Educao? em que procuro identificar as formas como os mecanismos de avaliao das IES`s desenvolvidos pelo governo tm influenciado na gesto da qualidade em IES`s privadas do Estado de Gois. Para tanto, solicito sua colaborao disponibilizando o Plano de Desenvolvimento Institucional, o Projeto de Auto-avaliao Institucional e o Relatrio de Auto-avaliao de sua conceituada Instituio de Ensino Superior, assim como sua presteza em responder ao questionrio anexo que serviro de instrumentos de anlise no presente estudo. Para os efeitos da pesquisa, solicito tambm que sejam disponibilizadas cpias do Plano de Desenvolvimento Institucional e do Projeto de Auto-Avaliao Institucional elaborados pela sua conceituada Instituio de Ensino Superior. Reforo que as informaes prestadas tero utilidade to somente na anlise das formas como se organizam as Instituies pesquisadas, reafirmando que dados de cunho sigiloso eventualmente expressos em tais documentos no sero divulgadas pela pesquisa. Certo de sua compreenso e apoio, solicito a devoluo do questionrio at dia ___ de _____ prximo.

Subscrevo-me, Atenciosamente, Joo Carlos Igncio da Silva

161 Questionrio:

1. Como a IES entende o que qualidade na educao superior? 2. Que indicadores (quantitativos e/ou qualitativos) a IES utiliza para analisar a sua qualidade? 3. De que forma a IES organizou-se para atender a exigncias relativas ao credenciamento/recredenciamento da IES, ao reconhecimento/renovao de reconhecimento de cursos e ao ENC (provo) anterior ao SINAES? 4. De que forma a IES organizou-se para atender s exigncias do SINAES, em suas trs vertentes: a Avaliao do ensino de graduao, o Diagnstico das condies de ensino, a Avaliao das condies de infra-estrutura e servios e o ENADE?

5. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo dos processos

avaliativos anteriores ao SINAES?

6. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo do primeiro

processo de auto-avaliao do SINAES?

7. Que principais mudanas ocorreram na IES fruto dos processos avaliativos

implementados pelo governo? Quais foram as repercusses para a melhoria da qualidade institucional?

8. Existem outros mecanismos de assegurao da qualidade na IES, alm dos

oficiais? Quais so?

9. Que resultados a IES tm obtido com a utilizao desses mecanismos?

162

SUMRIO DE ANEXOS

ANEXO 1

Quadro-sntese de atribuies de responsabilidades, aes e aspectos a considerar pela Avaliao Institucional da Alfa...........
163

ANEXO 2

Dimenses da auto-avaliao institucional da UniAnhangera com categorias de anlise e indicadores.............................................

170 172 177 186 191

ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5 ANEXO 6 ANEXO 7

Resposta da Alfa ao questionrio......................................................... Resposta da UCG ao questionrio....................................................... Resposta da UniEvanglica ao questionrio................................ Resposta da UniAnhangera ao questionrio............................... Fac-smile de anncio publicado pela Alfa no Jornal O Popular...................

194

163

ANEXO 1 Quadro-sntese de atribuies de responsabilidades, aes e aspectos a considerar pela Avaliao Institucional da Alfa.
Fonte: Projeto de Auto-Avaliao Institucional das Faculdades Alfa (2005, p. 17-32)

Dimenso 1. Misso e PDI Objetivo Setor Responsvel Analisar o Plano de Este aspecto ser Desenvolvimento desenvolvido pela alta Institucional e sua administrao da IES, execuo e definir pelos membros da CPA, propostas de pela Gerncia de redirecionamento. desenvolvimento Organizacional e Gesto Pedaggica, com a participao da comunidade acadmica.

Aes -Criao de um instrumento de avaliao do PDI que ser aplicado para o corpo docente, discente e tcnicoadministrativo (Questionrio); -Seminrio para discusso do PDI, para verificar a consonncia do PDI com o Projeto Pedaggico de cada curso. -Definio de propostas de mudanas no planejamento e redirecionamento institucional.

Aspectos a considerar -Misso Institucional; -Objetivos institucionais e sua relao com as prticas pedaggicas que esto sendo realizadas; -Estratgias e Metas; -Relao do PDI com o contexto social e econmico; -Aes realizadas e sua coerncia com as aes propostas no PDI; -Articulao do PDI com as polticas estabelecidas para o ensino, a pesquisa e a extenso e os projetos que as envolvem; -Articulao do PDI com a gesto acadmica e administrativa; -Articulao do PDI com a avaliao institucional; -Vocao Institucional; -Insero regional e nacional; -Perfil pretendido dos alunos ingressantes e dos egressos. Aspectos a considerar -Formas de operacionalizao das Polticas de ensino (includa a ps-graduao), pesquisa e extenso da ALFA; -Mecanismos de estmulo ao desenvolvimento do ensino, da pesquisa e da extenso; -Polticas de desenvolvimento da ps-graduao; -Existncia e aplicao de Polticas de formao; -Mecanismos de construo e difuso do conhecimento prticas pedaggicas; -A organizao didticopedaggica e a pertinncia com os objetivos institucionais (concepo dos cursos, currculos, metodologias utilizadas, processos do rendimento do aluno); -Mecanismos de atualizao e

Dimenso 2. Poltica para o ensino, a pesquisa e a ps-graduao Objetivo Setor Responsvel Aes Analisar a produo Este aspecto ser -Criao de instrumentos de acadmica no desenvolvido avaliao que sero interior da conjuntamente pela respondidos pelos docentes e de pelos discentes; Faculdade Alves Gerncia Faria - ALFA: as Desenvolvimento -Reunies entre as polticas de ensino, Organizacional e Gesto coordenaes, entre os a pesquisa e Pedaggica, pela CPA, coordenadores e alunos para extenso e sua pela comisso executiva discusso da produo aplicao na da avaliao acadmica; Instituio e definir Institucional e pelas -Definio de propostas que propostas que coordenaes ligadas ao envolvam mudana, envolvam mudana, ensino, pesquisa e atualizao ou adequao. atualizao e extenso. -Avaliao quantitativa da adequao. produo cientifica gerada na ALFA. -Anlise qualitativa e quantitativa das atividades de extenso da ALFA. -Avaliao das disciplinas de ps-graduao pelo corpo discente -Analise da relao entre os

164
programas de PG e a realidade social onde as Faculdades ALFA esta inserida. -Reunies entre as coordenaes, entre os coordenadores e alunos para discusso da produo acadmica que devem incluir: -Avaliao quantitativa da produo cientifica gerada na ALFA -Definio de propostas que envolvam mudana, atualizao ou adequao. adequao das propostas dos cursos; -Aes de apoio ao desenvolvimento do aluno (apoio pedaggico, apoio para participao em eventos, flexibilidade curricular, interdisciplinaridade, etc.); -Critrios para o desenvolvimento de pesquisa e prticas investigativas e para a formao de pesquisadores; -Produo cientfica e difuso desta produo; -Relao da pesquisa com o desenvolvimento local e regional; -Benefcios da pesquisa para a sociedade e o meio ambiente; -Intercmbio com outras IES para desenvolvimento de pesquisa; -Aes de apoio produo cientfica; -Projetos de extenso e sua relao com o planejamento das Faculdades Alves Faria ALFA; Projetos de extenso e sua interao com os diversos setores econmicos e sociais; Articulao da extenso com o ensino, a pesquisa e as demandas locais e regionais; Participao discente na extenso. Aspectos a considerar -Responsabilidade Social na ALFA; -Incluso social aes de incluso a grupos sociais discriminados ou subrepresentados em todos os setores da ALFA; -Defesa do meio ambiente; -Preservao da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural. -Impacto das atividades da ALFA no desenvolvimento econmico e social; -Aes relacionadas formao consciente do cidado; -Relacionamento com o setor pblico, setor produtivo, mercado de trabalho, instituies sociais, culturais e educativas.

Dimenso 3. Poltica para a extenso e responsabilidade social da instituio Objetivo Setor Responsvel Aes Verificar o Este aspecto ser -Reunies para esclarecimento compromisso e a desenvolvido pela alta e definio das aes j contribuio da gesto, com o executadas ou em andamento ALFA em aes envolvimento de rgos que envolvam o tema; que envolvem como: -Definio de propostas que responsabilidade Superintendncia incluam a responsabilidade social, Direo social como princpio considerando a sua Coordenadores de Curso norteador. finalidade e as Comisso Executiva de -Entrevistas com membros da correlaes com o Avaliao Institucional comunidade cenrio externo. Comisso Prpria de -Analise de convnios e Avaliao parcerias Gerncia de -Analise do relatrio de setores Desenvolvimento envolvidos Organizacional e Gesto -Palestras de sensibilizao Pedaggica -Reunies de acompanhamento

165
-Poltica de Bolsa de Estudo. Dimenso 4. Comunicao com a sociedade Objetivo Setor Responsvel Avaliar a Este aspecto ser comunicao da desenvolvido pelo ALFA com a departamento de comunidade, marketing da ALFA, identificando as Coordenaes de formas de Cursos, Direo, aproximao Diretrios Acadmicos utilizadas, buscando e CPA. fazer com que a atividade acadmica se comprometa com a melhoria das condies de vida da comunidade. Aes -Reunies para identificao das polticas e ferramentas de comunicao existentes e utilizadas; -Criao de instrumentos de avaliao que sero respondidos pela comunidade, incluindo os egressos dos cursos da IES; -Definio de propostas que desenvolvam a comunicao da ALFA com a comunidade. -Reunies; Seminrios; Frum na Internet; -Questionrio para diagnosticar: Identificao das polticas de comunicao interna e externa. -Identificao das ferramentas utilizadas (TV, radio, jornal, Internet, mural, folderes etc) -Levantamento de todas as aes de comunicao desenvolvidas (divulgao do vestibular, seminrios pesquisa, extenso, eventos culturais, cursos de graduao e ps-graduao Aspectos a considerar -Estratgias de comunicao interna e externa; -Recursos para o desenvolvimento da comunicao interna e externa; -Ferramentas de comunicao externa utilizadas pelas IES; -Meios de comunicao interna utilizados; -Clareza e atualidade das informaes disponveis para a comunidade interna; -Avaliao da imagem da IES na comunidade externa; -Como est ocorrendo a comunicao externa das atividades da ALFA, tais como: -Caracterizao do pblicoalvo, Contedo (Mensagem) e Forma no Vestibular, na Imagem Institucional, nas Aes Sociais, Eventos Cientficos e Culturais e Eventos Esportivos - Meios (TV, Jornal, Radio, Internet, Carros de Som, Faixas, Panfletos) - Freqncia - Comunicao Interna : Caracterizao do publicoalvo, Contedo (Mensagem) e Forma, Objetivos da IES, Durao dos Cursos, Imagem Meios (Manuais, Regimentos, Editais, Boletim Informativo, Murais, Circulares, Intranet, Sistemas de registro interno de informaes acadmicas e gerenciais, Ncleo de prtica profissional) - Freqncia -Incluso no planejamento das coordenaes de aes de comunicao Aspectos a considerar -Existncia de um Plano de Carreira Docente, sua atualidade, critrios e utilizao; -Existncia de um Plano de Cargos e Salrios do Corpo Tcnico-Administrativo, sua atualidade, critrios e

Dimenso 5. Recursos Humanos Objetivo Setor Responsvel Avaliar o plano de Este aspecto ser carreira e de desenvolvido pelo qualificao do departamento de Corpo Docente e do Recursos Humanos da Corpo Tcnico- ALFA e pela CPA. Administrativo, buscando desenvolver e/ou

Aes -Reunies para identificao das polticas existentes e utilizadas de formao, aperfeioamento e capacitao Corpo Docente e do Corpo Tcnico-Administrativo; -Criao de instrumentos de avaliao que sero

166
aprimorar o desenvolvimento profissional e as condies de trabalho do capital humano atuante na ALFA. respondidos pelo Corpo Docente, pelo Corpo TcnicoAdministrativo e pelo Corpo Discente da IES; -Definio de propostas de desenvolvimento e/ou aprimoramento das polticas existentes. Anlise histrica e documental; -Reunies para identificao das polticas existentes e utilizadas de formao, aperfeioamento e capacitao do Corpo Docente e do Corpo Tcnico-Administrativo; -Aplicao de questionrios por segmento. utilizao; -Existncia de Planos de Capacitao Docente e do Corpo TcnicoAdministrativo, sua atualidade, critrios e utilizao; -Programas de qualificao profissional oferecidos; -Mecanismos de seleo utilizados; -Formao e regime de trabalho do Corpo Docente; -Formao e regime de trabalho do Corpo TcnicoAdministrativo; -Experincia acadmica e profissional do Corpo Docente; -Experincia profissional do Corpo TcnicoAdministrativo; -Mecanismos de avaliao do Corpo Docente e Corpo Tcnico-Administrativo; -Incentivos e outras formas de apoio ao desenvolvimento da funo na IES; -Incentivos e outras formas de apoio ao desenvolvimento da capacitao; -Incentivos e outras formas de apoio produo acadmica. Aspectos a considerar -Atribuies dos rgos colegiados; -Funcionamento dos rgos colegiados; -Formas definidas de participao do Corpo Docente nos rgos colegiados e rgos de direo da IES; -Formas definidas de participao do Corpo Tcnico-Administrativo nos rgos colegiados e rgos de direo da IES; -Formas definidas de participao do Corpo Discente nos rgos colegiados e rgos de direo da IES; -Cumprimento, pelo Corpo Docente, Discente e TcnicoAdministrativo, das atribuies definidas regimentalmente; -Grau de centralizao existente na IES;

Dimenso 6. Administrao Acadmica Objetivo Setor Responsvel Verificar o grau de Este aspecto ser independncia e desenvolvido pelo rgo autonomia da de direo superior da gesto acadmica, ALFA, Secretaria Geral, as relaes de poder Diretorias, rgos entre as estruturas e colegiados (Conselhos a participao de Cursos e Conselho efetiva na Superior) e Comisso construo das Executiva de Avaliao polticas da ALFA, os mecanismos de gesto com nfase na estrutura colegiada e no planejamento institucional para verificar a efetividade de sua ao, buscando coerncia entre os meios de gesto e o cumprimento dos objetivos e planejamento institucional.

Aes -Definio de propostas de desenvolvimento e/ou aprimoramento das relaes internas e participao democrtica dos rgos colegiados. -Anlise regimental, de organograma e de regulamentos internos para identificao da administrao acadmica; -Anlise dos processos de gesto e organizao institucional; -Verificao dos recursos de informao instalados e disponibilizados para a Comunidade Acadmica; -Desenvolvimento e Aplicao de instrumentos para verificar a representatividade e a participao dos diversos segmentos da Comunidade no planejamento e na tomada de decises;

167
-Avaliao do cumprimento dos prazos institucionais e das aes desenvolvidas em funo das metas estabelecidas. -Definio de propostas de desenvolvimento e/ou aprimoramento das relaes internas e participao democrtica dos rgos colegiados. Dimenso 7. Infra-Estrutura Fsica e Tecnolgica Objetivo Setor Responsvel Avaliar a infra- Este aspecto ser estrutura fsica e desenvolvido pela tecnolgica coordenao dos cursos, existentes na ALFA da biblioteca, dos pelo para atendimento laboratrios, de do ensino, da departamento pesquisa e da informtica, pela extenso, com Comisso Prpria de vistas definio de Avaliao e Comisso propostas de Executiva de Avaliao. redimensionamento. Aes -Reunies tcnicas para anlise da infra-estrutura fsica e tecnolgica existentes e identificao de sua adequao estrutura de oferta existente na IES; -Criao de instrumentos de avaliao que sero respondidos pelo Corpo Docente, pelo Corpo TcnicoAdministrativo e pelo Corpo Discente; -Definio de propostas de adequao e/ou expanso da infra-estrutura existente; -Aplicao de questionrios de levantamento de ndice de satisfao dos usurios (tcnicos administrativos, docentes e discentes). -Conhecimento dos instrumentos normativos da IES pela comunidade acadmica; -Organograma da IES, sua aplicao e funcionamento; -Incentivos e outras formas de apoio produo acadmica.

Aspectos a considerar -Infra-estrutura fsica existente (salas de aula, biblioteca, laboratrios, rea de convivncia, etc.); -Polticas de expanso previstas; -Polticas de conservao, atualizao e segurana da infra-estrutura fsica e tecnolgica; -Adequao da quantidade e capacidade dos laboratrios demanda pela utilizao destes por parte do Corpo Docente e Discente; -Adequao da biblioteca demanda pela utilizao desta pelo Corpo Docente e Discente; -Adequao do espao fsico ao desenvolvimento das atividades programadas; -Estado de conservao dos laboratrios, biblioteca e instalaes gerais; -Iluminao, acstica e ventilao das instalaes existentes; -Limpeza, organizao e conservao do espao fsico, do mobilirio e equipamentos; -Adequao da infra-estrutura utilizao pela comunidade acadmica. -Polticas de expanso previstas; -Ergonomia, segurana e conservao dos ambientes. Dimenso 8. : Integrao entre o Plano de Desenvolvimento Institucional e a avaliao Objetivo Setor Responsvel Aes Aspectos a considerar Buscar a integrao Este aspecto ser -Reunies tcnicas do setor de -Existncia de planejamento do processo desenvolvido pela alta planejamento com os outros para realizao das atividades avaliativo com o administrao, pela setores da IES para anlise do da ALFA; planejamento e Gerncia de PDI, das propostas -Adequao do planejamento vocao Desenvolvimento pedaggicas dos cursos e sua da ALFA com os projetos institucional, Organizacional e Gesto coerncia com a proposta de pedaggicos dos cursos; despertando a Pedaggica, juntamente avaliao da IES; -Mecanismos de avaliao e

168
cultura da avaliao no punitiva, como instrumento no processo a construo do saber. com a CPA, responsvel pela avaliao. -Criao de instrumentos de avaliao que sero respondidos pelo Corpo Docente, pelo Corpo TcnicoAdministrativo e pelo Corpo Discente; -Definio de propostas de adequao do PDI, dos projetos pedaggicos e do processo de avaliao. -Criao de instrumentos de avaliao que sero respondidos pelo Corpo Docente, pelo Corpo TcnicoAdministrativo e pelo Corpo Discente; -Capacitao de docentes e corpo tcnico-administrativo que iro alimentar os indicadores. -Discusso dos resultados com a comunidade; -Correes e adequaes dos pontos frgeis dos resultados da avaliao. Aes -Reunies tcnicas do departamento de recursos humanos com as coordenaes; -Avaliao dos atendimentos aos alunos; -Criao de instrumentos de avaliao que sero respondidos pelo Corpo Discente, incluindo os alunos formandos e os egressos; -Definio de propostas de melhoria e adequao do atendimento aos alunos e dos mecanismos de integrao destes nas atividades acadmicas. -Realizao de reunies tcnicas de sensibilizao, solicitao e/ou requisies de documentao da CPA com os setores responsveis; -Elaborao e construo de instrumentos para avaliao do nvel de satisfao dos discentes; -Avaliao e/ou reavaliao dos instrumentos j existentes. acompanhamento do planejamento; -Previso de melhorias atravs do processo de avaliao; -Implantao do planejamento; -Prticas de releitura do PDI; -Prticas de releitura das propostas pedaggicas dos cursos; -Propostas de modificaes a partir dos resultados das avaliaes. -Existncia de planejamento para realizao das atividades da ALFA; -Adequao do planejamento da ALFA com os projetos pedaggicos dos cursos; -Existncia, adequao, participao, analise, reflexo e participao da comunidade

Dimenso 9. Atendimento aos discentes Objetivo Setor Responsvel Avaliar as formas Este aspecto ser com que os desenvolvido pela estudantes esto Gerncia de sendo integrados Desenvolvimento vida acadmica e os Organizacional e Gesto programas, por Pedaggica, pela meio dos quais, a Central de Atendimento ALFA busca ao aluno, pelas atender aos coordenaes dos cursos princpios inerentes e CPA. qualidade de vida estudantil, identificando os programas de ingresso, acompanhamento pedaggico, permanncia do estudante, participao em programas de ensino, pesquisa e extenso, a representao nos rgos estudantis, buscando propostas de adequao e melhoria desta prtica na ALFA. Dimenso 10. Gesto financeira da ALFA Objetivo Setor Responsvel Avaliar a Este aspecto ser

Aspectos a considerar -Existncia de mecanismos de atendimento psicopedaggico aos alunos; -Existncia de mecanismos de acompanhamento didticopedaggico aos alunos; -Aes de integrao dos alunos com a atividade acadmica (ensino, pesquisa e extenso); -Mecanismos de nivelamento; -Polticas de acesso e seleo dos alunos; -Estudos sobre a atividade acadmica; -Poltica de egressos; -Oportunidades de formao continuada; -Avaliao do Corpo Discente; -Reviso do processo ensinoaprendizagem; -Bolsas de estudo e de pesquisa; -Participao em atividades de extenso; -Atividades complementares; -Estgios e intercmbio; -Participao dos alunos nos rgos colegiados da IES e no planejamento. Aspectos a considerar -Auto-sustentao financeira;

Aes -Avaliao

dos

relatrios

169
capacidade de administrao financeira da ALFA, as garantias de sustentabilidade e continuidade dos compromissos institucionais. desenvolvido pela Superintendncia e Gerncia AdministrativoFinanceira e de Controladoria e CPA. financeiros e dos planejamentos; -Definio de propostas de melhoria e adequao do controle financeiro, das polticas e estratgias para utilizao dos recursos. -Planilhas de custos previstos pela legislao trabalhista, tributria e outras sobre anuidades escolares; -Estudos sobre custos advindos da poltica de pessoal docente;; -Estudos sobre demanda de mercado com vistas a criao de novos cursos e comparativos de preos no mercado. -Polticas de captao e manuteno dos alunos; -Destinao dos recursos para aplicao no ensino, pesquisa e extenso; -Mecanismos de controle da inadimplncia; -Plano de investimentos; -Adequao da estrutura de oferta; -Coerncia entre cursos oferecidos e recursos da ALFA; -Regularidade dos pagamentos dos funcionrios e fornecedores da ALFA; -Regularidade fiscal; -Provisionamento para atualizao e manuteno da infra-estrutura fsica e tecnolgica da ALFA; -Provisionamento para capacitao do corpo docente e corpo tcnicoadministrativo; -Poltica de captao de recursos.

170

ANEXO 2 Dimenses da auto-avaliao institucional da UniAnhangera com categorias de anlise e indicadores.

Fonte: Projeto de Auto-Avaliao do Centro Universitrio de Gois (UNIANHANGERA, 2005, p. 27-28).
DIMENSO 1. Misso e PDI 2. Poltica para o ensino, a pesquisa e a ps-graduao CATEGORIAS DE ANLISE - PDI - Proposta Pedaggica - Projetos Pedaggicos de graduao, ps-graduao e seqenciais - Polticas institucionais de ensino, de pesquisa, de extenso e de ps-graduao - Poltica de extenso - Programas e aes voltados promoo da cidadania, de ateno a setores sociais excludos INDICADORES -Misso, filosofia e valores -Metas, aes e polticas institucionais -Concepes norteadoras da formao do profissional -Objetivos do curso -Perfil profissional/competncias -Organizao do currculo -Estgios/TCC -Avaliao de aprendizagem -Projetos institucionais -Sistematizao das atividades de extenso -Participao dos estudantes nas aes extensionistas e de interveno social -Critrios de abertura de cursos e ampliao de vagas -Poltica de bolsa de estudos -Poltica de incluso de portadores de necessidades especiais -Adeso da IES junto ao FIES, OVG e ProUni -Meios e canais de comunicao utilizados para publicar atividades da IES na comunidade externa -Confeco de cartazes, folders, faixas, dentre outros mecanismos de divulgao interna e externa -Stios de divulgao no Portal -Orientaes gerais aos alunos -Questionrios de avaliao da efetividade da comunicao e circulao de informaes -Coluna semanal nos jornais O Popular e Dirio da Manh -Funcionamento, composio e atribuies dos rgos colegiados -Poltica de capacitao de administrativos -Desenvolvimento de recursos humanos -Participao dos gestores nas solues de problemas -Comunicao e circulao de informaes -Regulamentos internos, normas acadmicas -Sala de aula -Sala de orientao de TCC -Sala para atendimento ao aluno -Instalaes administrativas -Relao aluno/sala de aula -Secretarias -Tesouraria -Banheiros/vesturios -Praa de alimentao -Acesso para portadores de necessidades especiais -Estacionamento -Espaos individualizados para trabalho docente -Ncleos de Prtica Jurdica, Prticas Empresariais, Prtica Contbil, Atividades Complementares de Pesquisa e Extenso

3. Poltica para a extenso e responsabilidade social da instituio

4. Comunicao com a sociedade

- Estratgia, recursos e qualidade da comunicao interna e externa

- Imagem pblica da instituio nos meios de comunicao social

5. Organizao e gesto da instituio

- Gesto Institucional

6. Infra-estrutura

- Instalaes gerais

171

- Biblioteca

-Biblioteca (livros, peridicos, ttulos em geral, vdeos) -Rede de informtica -Laboratrios (informtica, multidisciplinar) -Material de laboratrio -Equipamentos eletrnicos de informtica -Recursos audiovisuais -Reproduo grfica -Praa de alimentao -Banco -Avaliao do aluno (auto-avaliao discente) -Avaliao dos cursos pelo discente -Avaliao dos professores pelos alunos -Avaliao da infra-estrutura e atendimento pelo discente -Avaliao do ensino pelo docente -Avaliao do atendimento e planejamento da instituio pelo docente -Auto-avaliao docente -Avaliao do Coordenador de Curso e Diretor de Ncleo pelo professor -Domnio das funes setoriais pelas chefias -Adequao do funcionrio funo exercida -Unidade de ao quanto s normas administrativas da instituio -Poltica de qualificao do pessoal tcnico-aministrativo -Relacionamento interpessoal no trabalho -Qualificao docente -Regime de trabalho (tempo integral, parcial e horista) -Desempenho docente -Formao didtico-pedaggica -Plano de carreira -Programa de formao continuada -Experincia profissional no magistrio superior e fora do magistrio superior -Produo acadmica/docentes -Nmero de publicaes por docente -Processo seletivo (perfil de aluno que ingressa) -Evaso -Perfil profissional -Relacionamento professor/aluno -Participao em projetos e pesquisas -Participao em iniciao cientfica -Participao em extenso -Participao no ENADE -Satisfao com o curso e com a formao recebida -Egressos -Oportunidade de formao continuada -Planilha financeira que compe o PDI -Relao oramento/gastos -Polticas de capacitao do corpo docente -Polticas de capacitao do corpo tcnico-administrativo -Polticas de expanso das instalaes fsicas -Poltica de aquisio, atualizao e modernizao do acervo da biblioteca e dos laboratrios

- Laboratrios

- Instalao especfica

7. Planejamento e avaliao dos processos, resultados e eficcia da autoavaliao

- Acompanhamento das atividades de ensino na graduao, ps-graduao e seqenciais

8. Poltica de pessoal, de carreiras, do corpo docente e corpo tcnicoadministrativo, seu aperfeioamento profissional e suas condies de trabalho

- Corpo tcnico-administrativo

- Corpo docente

9. Poltica de atendimento a estudantes e egressos

- Corpo discente

- Egressos 10. Sustentabilidade financeira da IES - Sustentabilidade financeira

- Poltica direcionada aplicao de recursos

172

ANEXO 3 Resposta da Alfa ao questionrio

Respostas emitidas, em Junho de 2006, com referncia ao processo de Avaliao da Faculdade Alves Faria, pela professora Sonilda Silva, ao questionrio formulado pelo mestrando Joo Carlos Igncio da Silva, do programa de mestrado em Educao da Universidade Federal de Gois, em contribuio pesquisa monogrfica intitulada A Avaliao Institucional nas Instituies de Ensino Superior Privadas de Gois: Instrumento de Assegurao da Qualidade da Educao? Questionrio: 1. Como a IES entende o que qualidade na educao superior?

Qualidade em Educao Superior promover o aumento permanente da eficcia institucional, da efetividade acadmica e social, visando o aprofundamento dos compromissos e responsabilidades, produzindo insumos preciosos por meio do processo avaliativo, o qual capaz de fertilizar a auto-conscincia valorativa, capacitando a instituio a planejar-se para o futuro com maior qualidade acadmica e pertinncia social, condio sine qua non para a melhoria do ensino a ser oferecido. 2. Que indicadores (quantitativos e/ou qualitativos) a IES utiliza para analisar a sua qualidade?

A Instituio desenvolve o processo de avaliao institucional, desde o incio de suas atividades (2000), sensibilizando a comunidade acadmica para a criao da Comisso Executiva de Avaliao, que efetivada no primeiro semestre de 2001, desenvolve a avaliao institucional da Alfa adotando indicadores quantitativos de desempenho, expressos em percentuais de aprovao e efetivao de aes destinadas a acompanhar e a avaliar a implementao dos projetos pedaggicos dos cursos de graduao; identificar o nvel de satisfao do corpo docente e discente quanto ao processo de ensino-aprendizagem polticas de atendimento, infra-estrutura fsica e recursos de informao e comunicao; identificar o nvel de satisfao do corpo tcnico-administrativo e dos servios gerais quanto instituio, s condies de trabalho e assistncia social (sade); e verificar o nvel de satisfao quanto ao atendimento das Faculdades Alves Faria-ALFA, na vida da comunidade em que a Instituio atende. Tambm so empregados indicadores qualitativos decorrentes da anlise da instituio realizada pelo corpo docente e discente, nas reunies dos rgos colegiados e na avaliao efetivada pelos consultores externos, durante os processos de adequao e de readequao. Para manter esse canal de informao, a instituio criou o Programa Fale Conosco no qual a comunidade pode enviar suas sugestes, dvidas ou crticas diretamente ao DiretorSuperintendente da ALFA, sendo que o processo de avaliao institucional ocorre em todos os semestres letivos.

173 3. De que forma a IES organizou-se para atender a exigncias relativas ao credenciamento/recredenciamento da IES, ao reconhecimento/renovao de reconhecimento de cursos e ao ENC (provo) anterior ao SINAES? No foi preciso fazer ajuste, pois a instituio organiza-se desde o incio de funcionamento com base nesses instrumentos avaliativos. O resultado da avaliao na Instituio Institucional, bem como o relatrio de Adequao e Readequao, baliza a determinao dos rumos institucionais mdio prazo. A Instituio possui 11(onze) cursos, sendo 10 j reconhecidos, dos quais nove foram reconhecidos com o conceito CMB (Conceito Muito Bom), o que antes equivalia ao conceito A. A avaliao dos cursos de graduao foi desenvolvida a partir da anlise do projeto pedaggico proposto para os cursos de graduao e seu andamento, incluindo-se aqui a avaliao dos alunos (sobre o curso, a instituio, as disciplinas ministradas e atividades curriculares e extracurriculares desenvolvidas) e professores (sobre a instituio, o curso, as disciplinas ministradas e atividades curriculares e extracurriculares desenvolvidas). De mbito mais abrangente, pode-se destacar a experincia da avaliao institucional, cuja base a avaliao do desempenho docente, do perfil do aluno e do professor e auto-avaliao docente e discente, que vem sendo realizada na ALFA nos ltimos cinco anos. 4. De que forma a IES organizou-se para atender s exigncias do SINAES, em suas trs vertentes: a Avaliao do ensino de graduao, o Diagnstico das condies de ensino, a Avaliao das condies de infra-estrutura e servios e o ENADE? O processo de auto-avaliao da Faculdade Alves Faria ALFA, at o semestre de 2004-1, foi desenvolvido pela Comisso Executiva de Avaliao, composta por cinco componentes, que, de forma encadeada, promoveram o contnuo pensar sobre a qualidade da Instituio. Aps a promulgao da Lei 10.861, de 14 de abril de 2004, novas aes foram desencadeadas, sendo, ento, criada a CPA Comisso Prpria de Avaliao, formada por doze membros, com representantes dos diversos segmentos, conforme as orientaes do SINAES e diretrizes da CONAES. Com a criao da CPA, foram desenvolvidas as aes de auto-avaliao, de acordo com as diretrizes da CONAES, consolidando, dessa forma, a cultura de avaliao das Faculdades Alves Faria. Como regra geral, a CPA das Faculdades Alfa avalia semestralmente as dimenses Docentes e a dimenso Discente desempenho. As demais dimenses, Infra-Estrutura, Projeto Pedaggico do Curso e Discente egressos, a partir da caracterizao da realidade, dentro das dimenses avaliadas, procedendo-se anlise e identificao dos problemas, assim como foram ressaltadas as conquistas consolidadas, articulando os atores que participaram da implementao das solues identificadas. O processo de auto-avaliao institucional integrou o processo de auto-avaliao do ensino de graduao com os diversos dispositivos avaliativos externos dos Cursos e dos Estudantes, com os relatrios dos avaliadores do MEC e os resultados do ENADE. 5. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo dos processos avaliativos anteriores ao SINAES?

174

A questo da avaliao, na ALFA, j faz parte da cultura da Instituio, uma vez que desde 2001, a mesma j desenvolve a auto-avaliao institucional, em todos os semestres. Assim, quando foi promulgada a Lei 10.864/2004, que estabeleceu a obrigatoriedade da Autoavaliao, a Instituio rapidamente aprovou a instalao do processo de avaliao institucional, compondo a CPA Comisso Prpria de Auto-Avaliao, a qual passou a elaborar o Projeto de Auto-avaliao, enviado ao INEP. O projeto prev um processo de avaliao abrangente, considerando-se aspectos quantitativos e qualitativos e perpassando os diferentes nveis da Instituio; posteriormente, a CPA desencadeou todo o processo avaliativo, com sensibilizao junto ao corpo docente, discente, tcnico administrativo e gestores da instituio, juntamente com a Comisso Executiva de Avaliao Institucional, a qual j era encarregada de definir e coordenar todo o processo de Avaliao Institucional Interna, sendo constituda da seguinte forma: grupo tcnico, grupo validador, apoio administrativo. 6. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo do primeiro processo de auto-avaliao do SINAES? A Gerncia de Desenvolvimento Organizacional Acadmico e de Assegurao da Qualidade Pedaggica dos cursos de Graduao, Ps-graduao e Extenso,da Instituio, em parceria com a CPA, planejou a Conveno Acadmica de 2005/1, pautada no Tema: Avaliao Institucional. Neste momento, propunha-se que todos avaliassem a eficincia da Instituio, e de seus cursos de graduao, com base num roteiro sugerido, com diversos aspectos a serem considerados. O produto final esperado desse processo foi a avaliao institucional, contemplando as dez dimenses a serem avaliadas. No sentido de sensibilizar, ainda mais, a comunidade acadmica para a necessidade e importncia de participar da auto-avaliao institucional, foi criada uma ouvidoria, para que se colocassem as sugestes sobre a auto-avaliao. Nesse momento, os docentes e discentes sugeriram que itens do questionrio de avaliao de desempenho docente, infra-estrutura e auto-avaliao docente e discente ainda necessitavam ser reformulados. Questionaram os instrumentos e propuseram mudanas nos mesmos, os quais foram analisados e as reivindicaes foram atendidas pela CPA. A ateno dos coordenadores dos cursos de graduao, sensibilizados pelo processo de Autoavaliao Institucional, est voltada inteiramente para seus projetos de (re)construo curricular, para contemplar as novas orientaes, sobretudo as expressas nas Diretrizes do SINAES/CONAES. A partir de abril de 2005, aps ter enviado o projeto de auto-avaliao ao INEP, foi desencadeado o processo de sensibilizao para a auto-avaliao, com seminrios destinados aos discentes e docentes. Em agosto de 2005, a Gerncia de Desenvolvimento Organizacional Acadmico e de Assegurao da Qualidade Pedaggica dos cursos de Graduao, Ps-graduao e Extenso, com total apoio da Gesto da Instituio, e mais uma vez em parceria com a CPA, realizou a Semana de Planejamento Pedaggico, em que foram apresentados a todos os coordenadores (em um primeiro momento) e a todos os professores (segundo momento) as orientaes do SINAES e da CONAES para se proceder auto-avaliao institucional contemplando as dez

175 dimenses. Foi feita, dessa forma, o primeiro momento de sensibilizao, para esse novo processo. Em janeiro de 2006 foi criada uma comisso com representantes docentes e discentes para analisar o PDI, fazendo as reelaboraes necessrias, bem como para elaborarem conjuntamente o PPI - Projeto Pedaggico Institucional, o qual, em reunies da Comisso e posteriormente em reunies coletivas est sendo articulado aos Projetos de Cursos, ao PDI e consequentemente s orientaes do SINAES. 7. Que principais mudanas ocorreram na IES fruto dos processos avaliativos implementados pelo governo? Quais foram as repercusses para a melhoria da qualidade institucional? A avaliao das Faculdades Alves Faria - ALFA, de acordo com as diretrizes da CONAES, tem por objetivo identificar seu perfil e o significado da sua atuao, por meio de suas atividades, cursos, programas, projetos e setores, respeitando a diversidade e as especificidades das diferentes organizaes. Para isso foram consideradas a misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI); a poltica para o ensino, pesquisa, ps-graduao e extenso; a responsabilidade social da instituio; a comunicao com a sociedade; as polticas de recursos humanos; a organizao e a gesto; a infra-estrutura fsica; o planejamento e a avaliao; as polticas de atendimento ao estudante finalmente a sustentabilidade financeira da instituio. A avaliao surge como uma das ricas oportunidades para redefinir ou reafirmar a misso institucional e seus valores, revelando-se excelente exerccio formativo para a comunidade acadmica que passa a se responsabilizar pelo uso dos resultados. Porm, o interesse pela Avaliao Institucional no se deve somente a seu potencial de transformao qualitativa, de melhoramento pedaggico e de maior eficcia de gesto, como geralmente espera a comunidade acadmica, mas tambm e com crescente impacto, ela se impe em funo das exigncias de regulao e de controle da educao superior por parte dos Estados. A partir dos dados coletados pela Avaliao Institucional foi possvel identificar problemas didticos, metodologias de professores utilizadas em sala de aula, falta de conhecimento de projetos de iniciao cientfica, enfim utilizando uma metodologia que combina as abordagens qualitativa e quantitativa, a Avaliao Institucional auxiliou na gesto da qualidade dos cursos de graduao da ALFA, permitindo um repensar da comunidade acadmica e da instituio sem atropelos ou receios, na busca de compreenso sobre sua qualidade e conseqente aprimoramento. 8. Existem outros mecanismos de assegurao da qualidade na IES, alm dos oficiais? Quais so?

Outra forma de Avaliao Institucional realizada pelas Faculdades ALFA ocorre atravs de um procedimento denominado de Adequao-Readequao que se caracteriza como um processo de acompanhamento da implantao dos cursos de graduao. Este acompanhamento visa especialmente ao exame de questes relacionadas ao cumprimento do currculo e do projeto pedaggico estabelecido para o curso e de sua real implementao em nvel de sala de aula.

176 9. Que resultados a IES tm obtido com a utilizao desses mecanismos? A aprovao de seus cursos com o conceito CMB do MEC, pois a Instituio tem como um de seus objetivos, garantir que o processo de planejamento seja cada vez mais eficiente e eficaz, por meio da identificao de potencialidades e de oportunidades de melhoria, o que julga ser um processo indispensvel para a tomada de deciso por parte das instncias da Instituio. Muitas melhorias decorreram dos processos avaliativos: reformulao de currculos de cursos de graduao e de ps-graduao, implantao ou ampliao de estruturas fsicas (elevadores, laboratrios de informtica, estacionamento), reestruturao e criao de setores especficos (Secretaria Geral, Tesouraria, Central de Atendimento ao Aluno), reformulao do plano de carreira de docentes, entre outros. A criao do Ncleo de Apoio a Portadores de Necessidades Especiais tambm foi uma melhoria decorrente dos resultados da avaliao institucional, assim como a reformulao do Laboratrio do Pensar, o LAP, um programa destinado a auxiliar, desenvolvendo competncias de raciocnio lgico e cognitivo nos alunos, mas que era obrigatrio em todos os cursos, compondo sua grade curricular. Como este programa era desenvolvido em horrios vespertinos e aos sbados pela manh, fora dos horrios normais de aula, os alunos apresentavam grande dificuldade em participar, uma vez que a grande maioria trabalhava durante a semana no horrio comercial e aos sbados pela manh. Atualmente o LAP constitui-se de apoio a estudantes com dificuldades de aprendizado, compreendendo suporte pedaggico aos alunos e docentes, de forma individualizada.

177

ANEXO 4 Resposta da UCG ao questionrio

Respostas emitidas, em Junho de 2006, com referncia ao processo de Avaliao da Universidade Catlica de Gois, pelas professoras Mind Badauy de Menezes e Maria Eliana Jub Ribeiro, ao questionrio formulado pelo mestrando Joo Carlos Igncio da Silva, do programa de mestrado em Educao da Universidade Federal de Gois, em contribuio pesquisa monogrfica intitulada A Avaliao Institucional nas Instituies de Ensino Superior Privadas de Gois: Instrumento de Assegurao da Qualidade da Educao?

2.

Como a IES entende o que qualidade na educao superior?

A qualidade na Educao Superior se orienta por uma dimenso social e, neste sentido se investe de condio de agente de transformao da realidade social e do momento do trabalho. Os processos formativos se orientam por esta viso e neles se articulam a pesquisa e a extenso como prticas que proporcionam a insero da Universidade, pela Medicao do aluno, na realidade social aprendendo-a na sua totalidade e sob os olhares dos mltiplos campos de conhecimento e os dos sujeitos sociais. 3. Que indicadores (quantitativos e/ou qualitativos) a IES utiliza para analisar a sua qualidade? Desempenho dos alunos. Dados de reprovao. Dados de evaso. Desempenho dos alunos em processos de seleo para ingresso nas carreiras e na psgraduao stricto sensu. Qualificao do quadro docente e carga horria Produo acadmica, revistas indexadas, publicaes. Presena qualificada da Universidade em projetos de desenvolvimento econmico e social, em mbito local e regional, em vrios campos, da atividade, humana. 4. De que forma a IES organizou-se para atender a exigncias relativas ao credenciamento / recredenciamento da IES, ao reconhecimento /renovao de reconhecimento de cursos e ao ENC (provo) anterior ao SINAES? A Universidade, na sua forma de organizao, no dispensa a formulao de diretrizes, a constituio de ambientes fsicos, de equipamentos, de materiais, de elaborao de projetos pedaggicos, de formao de quadros de pessoal, de infra-estrutura tecnolgica, enfim, as condies que lhe do concretude. Nesse sentido, no h uma demanda especifica para atender s exigncias do MEC. Quanto ao Provo, a IES sempre procurou fazer um trabalho de mobilizao e sensibilizao dos alunos.

178 5. De que forma a IES organizou-se para atender s exigncias do SINAES, em suas trs vertentes: a Avaliao do ensino de graduao, o Diagnstico das condies de infra-estrutura e servios e o ENADE. A mobilizao como processo a mesma descrita no item anterior, o que as distingue so alguns intrumentos, principalmente no que se refere aos contedos exigidos e portanto suas formas de aplicao, sendo assim em diversos e diferentes momentos, foram aplicados intrumentos quantitativos e qualitativos, presenciais e on-line em cada item a ser avaliado. Os procedimentos setoriais utilizados nessa etapa foram os abaixo descritos. 1- A AVALIAO DO ENSINO NA GRADUAO: ALGUMAS CONSIDERAES O processo mobilizador instaurado na auto-avaliao do ensino de graduao, e localizado no interior dos cursos, tem buscado fortalecer a gesto acadmica e a colegialidade. Garantir o exerccio das categorias expostas anteriormente, bem como demarcar o sentido e a compreenso do lugar conferido ao ensino requer, acima de tudo, ampliar o sentido da categoria educao, como prtica social. Portanto, primar pela excelncia e qualidade do ensino da graduao na UCG requer, ainda, que sejam somados os esforos entre os meios e os fins educativos. Dessa relao, h que se destacar a natureza da ao pedaggica de modo a garantir que a reflexo crtica, a curiosidade, o questionamento exigente, a inquietao e a incerteza como caractersticas bsicas do sujeito cognoscente sejam indicadores permanentes. Da mesma forma, programas, projetos e aes constituem-se como importantes instrumentos para garantir um projeto educativo circunstanciado como mediador e a servio de um projeto social mais democrtico e emancipador. 1.1. INSTRUMENTOS E PRTICAS DE AUTO-AVALIAO DOS CURSOS A avaliao dos cursos de graduao vem sendo realizada por sub-comisses, vinculadas CPA, e constitudas por docentes, servidores e estudantes respectivos. Os docentes, enquanto condutores do processo avaliativo, dispem de carga horria para o seu desenvolvimento. A conduo dos trabalhos das sub-comisses de avaliao dos cursos tem o assessoramento da Prograd na conduo e aplicao dos instrumentos de pesquisa que foram por ela construdos, num processo de resgate das experincias avaliativas anteriores. Neste aspecto, foram agrupados 04 (quatro) procedimentos que tentam abarcar as dimenses polticopedaggicas desenvolvidas em cada Departamento, bem como revelar suas prticas institucionais/pedaggicas. Estes quatro procedimentos expressam e revelam, na anlise de seu conjunto, o perfil e os indicadores institucionais do curso; o processo ensino aprendizagem; as condies de ensino; a gesto acadmica e a qualidade do ensino. Em seu conjunto, esses instrumentos e prticas procuram resgatar e dar visibilidade ao processo histrico de avaliao j implementado em inmeras experincias institucionais da UCG e prticas departamentais. Ampliam, dessa forma, a capacidade de leitura dos aspectos que do concretude construo e consolidao dos currculos de graduao, medida em que oportunizam dar voz e vez aos sujeitos dos processos educativos: gestores, professores, funcionrios administrativos e estudantes. Em relao ao perfil e indicadores institucionais do curso, o instrumento possibilitou uma reflexo sobre as condies administrativo-finaceiras e pedaggicas para a implementao

179 curricular, face leitura e anlise propositiva de polticas, a partir de indicadores como: demanda do vestibular, ndice de reprovao, ndice de evaso, acompanhamento de egressos, programas de acompanhamento de desempenho, dentre outros. Quanto avaliao do processo ensino-aprendizagem, metodologia utilizada para oportunizar e ampliar a participao dos alunos nos processos de avaliao institucional, este instrumento pautou-se pela coleta de dados por meio de questionrio on-line disponibilizado na pgina da UCG. Tal questionrio resultou de um amplo debate entre coordenadores de curso, diretores e assessoria da Prograd na tentativa de apreender aspectos relevantes do processo ensino-aprendizagem, a saber: as aulas, o processo avaliativo, o conhecimento, o processo de aprendizagem, a autonomia intelectual do aluno e o grau de satisfao desses alunos. Resultado de todo esse esforo foi a participao de 12% dos alunos da UCG em resposta ao referido instrumento. Em relao s condies de ensino, h que se destacar que no primeiro e segundo semestre de 2004, em virtude das visitas das comisses de especialistas do MEC para reconhecimento de curso, a Prograd encaminhou a todos os Departamentos o documento Sugestes resumidas para avaliao dos cursos de graduao da UCG, segundo critrios adotados pelo MEC para orientao dos trabalhos das Comisses de Especialista. Objetivava-se, com isso, que todos os cursos pudessem pautar suas reflexes por alguns parmetros comumente utilizados no trabalhos das comisses, uma vez que aqueles foram determinantes na orientao das polticas de recursos humanos e materiais, infra-estrutura fsica e tecnolgica e de comunicao. Neste sentido, mesmo os cursos que no receberiam, nesta poca, a visita das comisses, estariam tambm motivados e mobilizados a refletir sobre as condies de ensino. Em relao s dimenses avaliadas neste instrumento, que retratam, articuladamente, os padres gerais de qualidade que devem orientar a formulao dos projetos pedaggicos dos cursos, podemos citar: a) organizao didtico-pedaggica (coordenao do curso, organizao acadmicoadministrativa e projeto do curso); corpo docente (titulao e formao docente, condies de trabalho docente e produo cientfica); instalaes (instalaes gerais, equipamentos, biblioteca e instalaes e laboratrios especficos ao curso). No quarto e ltimo instrumento, a gesto acadmica e a qualidade do ensino, utilizou-se a abordagem qualitativa e, mais especificamente, a metodologia de pesquisa por grupos focais. Ambas possibilitaram revelar o pensar e o fazer dos sujeitos envolvidos no processo de avaliao (gestores, professores, alunos, funcionrios administrativos) e comparar dados que foram sistematizados, mediante a utilizao de outros instrumentos de pesquisa utilizados anteriormente. As dimenses analisadas neste instrumento partem das percepes e compreenses dos sujeitos envolvidos no processo formativo em suas articulaes como o Projeto Poltico Pedaggico do curso, a saber: pertinncia, coerncia, eficcia, flexibilidade, abrangncia e replicabilidade. Tambm deve-se ressaltar o trabalho de direo da Prograd s sub-comisses no sentido da produo do relatrio qualitativamente substantivo para o coletivo dos sujeitos que tm atuao na consecuo do curso e, particularmente, para a administrao superior desta Universidade. 2. AVALIAO DO PROGRAMA DE PS-GRADUAO E PESQUISA A avaliao concentrou-se em torno da pesquisa com duas atividades principais: I - REUNIES COM UNIDADES ACADMICO-ADIMINISTRATIVAS

180

As reunies enfocaram a situao das Linhas de Pesquisa nos Departamentos, Grupos e Ncleos, envolvendo a participao de Diretores de Departamentos Coordenadores de Ncleos de Pesquisae Equipe PROPE. Essa atividade fomentou a discusso sobre a pertinncia das Linhas de Pesquisa existentes considerando-se sua ligao com os cursos, Ncleos de Pesquisa da UCG e, principalmente, sua vinculao aos Grupos de Pesquisa da UCG cadastrados no CNPq, tendo em vista o fortalecimento da produo cientfica e sua consolidao. II - SEMINRIO A PESQUISA NA UCG AVALIAO E ESTRATGIA DE APOIO O objetivo foi avaliar de forma mais participativa a situao atual e as perspectivas da pesquisa na UCG, a fim de se definirem as estratgias de apoio sua consolidao. A sua programao incluiu: a) o relato da experincia da PUC-Minas Gerais com destaque poltica de pesquisa e estratgias de apoio e fomento; b) a apresentao dos Ncleos/Grupos/Linhas de Pesquisa com seus respectivos projetos, enfocando a situao atual e as perspectivas; c) Grupos de Trabalho por rea do Conhecimento para discusso de temas propostos em consonncia com a poltica de pesquisa vigente: 1. Prioridade da pesquisa na rea de conhecimento; 2. Apoio pesquisa; 3. Integrao ensino, pesquisa e extenso; 4. Ncleos de Pesquisa e relao com os Programas de Ps-graduao stricto sensu); 5. Sistema de Gerenciamento da Pesquisa; 6. Comit Assessor de Pesquisa e Comit de tica em Pesquisa (norma, estrutura, composio). 3. AVALIAO DA EXTENSO E DOS PROGRAMAS DE APOIO ESTUDANTIL O processo de auto-avaliao desenvolvido pela PROEX em 2005, considerou o projeto institucional de auto-avaliao, a identidade e especificidade da extenso universitria e as atribuies das suas coordenaes, esse processo foi conduzido coletivamente. O objetivo principal da auto-avaliao da extenso universitria foi de reafirmar a avaliao como dimenso permanente das coordenaes e seus respectivos Ncleos, Centros, Oficinas, Programas e Projetos comprometida com a reviso e qualificao continua das metas de aperfeioamento, das aes e dos procedimentos tcnicos, administrativos e acadmicos. A Comisso de Auto-Avaliao da Extenso (CPAExt) discutiu as premissas do SINAES e o seu papel, ou seja: promover atividades de sensibilizao; planejar e encaminhar as diferentes etapas do processo de avaliao; elaborar instrumentos (questionrios e roteiros) e definir procedimentos; organizar, fazer as primeiras anlises e divulgar as informaes obtidas em cada fase do processo avaliativo e organizar relatrios parciais de cada coordenao consolidando os dados de diagnstico e avaliao interna. Contou com a participao de professores, funcionrios e alunos na busca dos dados e informaes necessrias para a caracterizao de sua situao presente e real e apontou sugestes, metas e aes a serem realizadas, visando ao desenvolvimento de cada Coordenao assim como do conjunto da PROEX.

181 A metodologia utilizada compreendeu trs fases: sensibilizao, diagnstico e avaliao interna. A sensibilizao compreendeu a participao nas atividades de capacitao propostas pela CPA, divulgao e mobilizao para a avaliao por meio das coordenaes da PROEX e dos centros/oficinas/programas/projetos da ETG. A sensibilizao possibilitou identificar os responsveis pela conduo do processo que constituram uma nica comisso, representada pelas trs coordenaes. A segunda fase: o diagnstico das especificidades das atividades desenvolvidas pela PROEX e a socializao dessas informaes. A terceira fase compreendeu a implementao da pesquisa, mediante a utilizao de questionrios e grupos focais nos campos especficos. A auto-avaliao da extenso, assistncia estudantil e atividades culturais como reas de competncia e atribuies da PROEX foi mediada por leituras (documentos oficiais e literatura especializada), discusses e reflexes que possibilitaram para alm da realizao da auto-avaliao (como tarefa a ser cumprida) perceber novas necessidades e novos procedimentos tcnicos, administrativos e acadmicos que dem conseqncia aos resultados desse processo auto-reflexivo, como, por exemplo, a realizao de seminrio com os estudantes inseridos nas diversas aes da PROEX: extenso, cultura e assistncia estudantil e a indicao de prioridades para o planejamento de 2006 (metas, objetivos, etc). 4. AUTO-AVALIAO DA ESTRUTURA DE APOIO O processo de auto avaliao dos setores administrativos se deu em duas etapas uma qualitativa e outra quantitativa, as quais relataremos abaixo. importante ressaltar que, nas duas etapas, foi selecionado um grupo diferenciado e diversificado de pessoas, e que os processos se deram de forma consecutiva, na ordem seguinte: I - PESQUISA QUALITATIVA Essa etapa inicia-se com uma reunio de sensibilizao, para um conjunto de servidores, representando os departamentos ou sees, aos quais apresentou-se projeto de AutoAvaliao da UCG, ressaltando as dez dimenses para serem avaliadas, institudas pelo SINAES. Enfatizou-se que, ao assumir esse trabalho, o compromisso fundamental o de produzir um banco de dados, que espelhe a Universidade em seu fazer cotidiano, propiciando ao planejamento atuar de forma correta e coerente. Nessa perspectiva, avaliao e planejamento so duas etapas que se complementam, devendo ocorrer de forma continuada, em um processo de retroalimentao. Cada setor analisou sempre o seu fazer em relao responsabilidade social da Universidade. O instrumento aplicado identificou o rgo institucional, o setor ou seo, as funes ou atribuies, pontos fortes, pontos fracos, sugestes para superao das deficincias e/ou debilidades e abrindo ainda espao para outras consideraes. importante ressaltar que em determinados locais este instrumento foi respondido e avaliado coletivamente e em outros locais por uma nica pessoa. O cronograma de trabalho foi o seguinte: na primeira reunio discutiu-se o instrumento a ser aplicado e a importncia de faz-lo coletivamente, como forma de retratar com fidelidade a realidade vivenciada; na reunio seguinte, cada membro representativo trouxe o instrumento devidamente respondido apresentando-o; na terceira reunio foi apresentado um quadro onde todos os pontos foram postos em planilha, possibilitando visualizar as possveis falhas,

182 equvocos ou confrontos, dando espao e prazo para observaes e contribuies; e na quarta e ltima reunio, consolidou-se o quadro. II - PESQUISA QUANTITATIVA Na seqncia da avaliao qualitativa, desenvolveu-se a pesquisa quantitativa, com a seguinte metodologia: inicialmente elaborou-se um questionrio com base nas dez dimenses estabelecidas pelo SINAES, com enfoque nos aspectos que caracterizam a Instituio, cada item desse subdividiu-se entre dez a quinze sub-itens, sendo avaliados com conceitos bom, regular, fraco ou no sei. O questionrio foi apresentado ao grupo discutido e aprovado, e, posteriormente aplicado via internet. O quadro resultante desse processo foi apresentado ao grupo que constatou nele vrios problemas, que sero observados nas prximas avaliaes, entretanto sem modificar os dados tendo em vista, o modelo aplicado. 6. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo dos processos avaliativos anteriores ao SINAES? Toda a histria da IES, bem como sua trajetria em avaliao foi no somente respeitada, mas entendida como referncia primeira a ser incorporada, de forma balizadora nas posturas a serem adotadas. Cabe aqui lembrar que a Universidade Catlica de Gois tem tradio em processos avaliativos como intrumento de seu planejamento, sendo que estes j se tornaram referncia nvel nacional como o de 1994 no sistema PAIUB. Segue em anexo um pouco do histrico da avaliao na UCG: At meados da dcada de 70, a avaliao permanente no se constitua uma prtica que informasse os processos de tomada de decises na UCG. As primeiras iniciativas de sistematizar um processo de avaliao iniciaram-se com as Jornadas de Avaliao e de Reflexo Intercentros, sendo a primeira denominada I Jornada Intercentros (1979) Realidade Brasileira e Educao, com o objetivo de questionar as aes pedaggicas, buscar subsdios para o planejamento das atividades docentes, e para reorientar as atividades acadmicas em geral. Embora, ainda sem se constituir como um processo de carter sistemtico, a UCG inicia, desde o ano de 1980, a prtica avaliativa, tendo fornecido importante base de dados para a consolidao dos seus documentos de diretrizes, polticas para o ensino, a pesquisa e para o estgio e extenso. Em 1991, teve incio um processo de avaliao como instrumento institucional permanente, com a realizao de cinco etapas, que se sucediam num crescendo: 1991, 1992, 1993, 1994 e 1997. Foi um processo amplo que atingiu toda a instituio e centrou-se na avaliao do desempenho de docentes, servidores administrativos e diretores de Departamento. Os resultados nortearam uma srie de mudanas na administrao, no planejamento e na priorizao de setores para investimento de recursos, tendo como meta a busca da qualidade acadmica. O desenvolvimento da auto avaliao institucional possibilitou, ainda, a compreenso da complexidade dos problemas da instituio e as dificuldades para o seu enfrentamento. Nesse perodo 1994, o MEC criou o PAIUB (Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras) e convocou as Universidades brasileiras a

183 elaborarem um projeto de avaliao Institucional. Dentre os projetos de avaliao apresentados ao PAIUB, pelas universidades, somente quatorze foram aprovados integralmente, dentre eles o da UCG. Ainda em 1994, um novo Projeto Poltico Pedaggico foi formulado e explicitado no documento Projeto Acadmico da UCG - Processo em Construo, concebendo a UCG como um espao no somente acadmico, mas, sobretudo um espao tico e scio-poltico, aberto defesa da cidadania plena e dos direitos humanos. No perodo de 1999 a 2001, a avaliao concentrou-se no desempenho docente dos professores convidados, na tentativa de orientar os diretores nos processos de renovao ou resciso de contrato de trabalho. Em 2002, realizou-se, por iniciativa da Coordenao da Avaliao Institucional com a colaborao da Prograd, a primeira avaliao do ensino, pelos discentes por meio da Internet. Alm da avaliao acadmica (dos docentes, da disciplina, auto-avaliao e avaliao da turma), foram avaliados vrios aspectos que interferem na vida acadmica, tais como: organizao departamental, biblioteca, extenso, pesquisa e a prpria avaliao institucional. Nesse mesmo ano, com a mudana na direo e gesto na Universidade, enfatizou-se uma reestruturao normativa e de planejamento, j que os documentos legais estavam, h muito, obsoletos. Nesse sentido, de 2002 a 2004, foram elaborados ou atualizados, com ampla discusso e participao da comunidade universitria, os seguintes documentos: Estatuto da Sociedade Goiana de Cultura, Estatuto da Universidade Catlica de Gois, Regulamento da Carreira Docente, Planejamento Estratgico de Gesto Participativa; e a reformulao do Regulamento da Carreira Administrativa e o Regimento Interno da UCG. Essa iniciativa resultou na percepo de que a Avaliao Institucional no pode estar desvinculada do planejamento e utilizao eficaz das informaes gerenciais. Esse esforo de reestruturao normativa promoveu o necessrio arcabouo legal e a orientao para um caminhar mais consistente e realista da instituio, no qual a cultura avaliativa pudesse ser incorporada de forma processual e contnua. A partir de 2003, tendo como foco de trabalho o compromisso com o aperfeioamento dos processos de aprendizagem e das prticas de gesto na UCG, a Prograd deu continuidade s prticas de avaliao sistemtica do processo ensinoaprendizagem, nesse momento, mediante entrevistas, estudos, constantes dilogos com coordenadores, diretores em meio aos processos de construo ou reformulao curricular e reconhecimento e aprovao de cursos pelo MEC. Visando a garantir a melhoria do sistema de busca de indicadores da qualidade de ensino, bem como conferir aos processos internos de avaliao uma identidade de tal modo que venha cumprir a tarefa de instruir a tomada de deciso, manuteno ou interveno nas prticas de ensino-aprendizagem, em 2004/2, a Pr-Reitoria de Graduao retomou o processo de avaliao centrado no ensino-aprendizagem, utilizando a sistemtica do sistema on-line. Revisto e aprimorado com o objetivo de garantir uma leitura das questes que revelem o cotidiano da sala de aula universitria, o instrumento de avaliao interna partiu dos seguintes pressupostos: mudana no foco da avaliao do desempenho docente para a compreenso das dimenses do ensino-aprendizagem; ampliao dos processos de compreenso do ato educativo e suas relaes com o mundo contemporneo; centralidade da avaliao em quatro eixos de anlise: o ensino e a prtica pedaggica; o conhecimento; o processo de aprendizagem e autonomia intelectual; o projeto poltico pedaggico e a identidade profissional; fortalecimento dos aspectos qualitativos, obtidos no resultado das avaliaes como indicadores para encaminhamentos e tomadas de decises curriculares; articulao dos dados sistematizados da avaliao com outros instrumentos e prticas de

184 reflexo sobre a qualidade do ensino na graduao: currculo, gesto, outros;implementao da idia de construo de projetos de aprendizagem, por parte dos alunos, como indutores da capacidade de apreenso do conhecimento no mundo contemporneo. A partir dos dados sistematizados e discutidos com coordenadores de curso e diretores de departamentos, a Prograd tem implementado reflexes sobre como articular este instrumento de avaliao com outras metodologias e prticas, comumente utilizadas no interior da universidade: conselhos de professores e alunos, comisso permanente de avaliao (CPA), dentre outros. Como resultado desse trabalho, aes e polticas tm sido implementadas visando a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso 7. Que medidas/Aes foram implementadas na IES em funo do primeiro processo de auto-avaliao do SINAES? O diferencial nesse processo atual a constituio da Comisso Prpria de Avaliao CPA de acordo com o estabelecido pelo SINAES. Entretanto a UCG avana ao implantar tambm, em todas as unidades ou departamentos mini-CPAs responsveis tanto pela conduo e divulgao do material de forma mais ampla, bem como, garantir as especificidades no contexto global. No mais, os procedimentos so os mesmos, ou seja, divulgao, mobilizao, coleta de dados por intermdio de consultas quantitativas e qualitativas, adequando ainda o formato na utilizao de tcnicas e instrumentos compatveis com o momento ou a realidade especfica de cada um.

8. Que principais mudanas ocorreram na IES fruto dos processos avaliativos implementados pelo governo? Quais foram as repercusses para a melhoria da qualidade institucional? As mudanas so diversas e facilmente constatadas, elas passam pela infra-estrutura fsica, pela qualificao docente e administrativa, pelo aumento gradual e significativo de projetos de pesquisa e publicaes, e por uma prestao de servios diversificada que tem contribudo na construo da identidade e da cidadania local e regional. 9. Existem outros mecanismos para assegurar a qualidade na IES, alm das oficinas? Quais so? Trabalho de acompanhamento e avaliao permanente dos cursos pelas Comisses Auxiliares do Ensino e/ou Coordenao do Curso. Acompanhamento de egressos trabalho realizado com os prprios e com instituies empregadoras. A formao continuada dos Professores, alm da formao especifica em cursos de ps-graduao Lato e stricto sensu. O fortalecimento da produo cientfica do ponto de vista quantitativo e qualitativo. Programas de acompanhamento dos alunos para melhoria dos seu desempenho. Implementao de tutorias. Avaliao dos programas de ensino em relao ao eixo epistemolgico da disciplina e em relao ao eixo epistemolgico do curso;

185 Avaliao dos contedos curriculares de cada curso em relao ao perfil definido para a formao, com prioridade para os contedos que tm centralidade nele. Oficinas de leitura e produo de textos. Oferta de disciplinas on-line para subsidiar os alunos nos processos de reflexo, da produo cientfica, do fazer.

10.

Que resultados a IES tm obtido com a utilizao desses mecanismos?

A qualificao gradativa do ensino, das relaes humanas, e das comunidades, com ndices de qualidade medidos tanto na comunidade externa, pelas respostas que nossos alunos/profissionais tem imprimido na sociedade, bem como na comunidade interna, por meio da qualificao, atualizao e reformulao dos currculos e programas de curso, seja ainda implementando melhorias fsicas e humanas na instituio, seja finalmente na aplicao de tcnicas e instrumentos que aproximem mais as comunidades Administrtivas x Doscentes x Discentes da instituio.

Observao: As questes foram transcritas de acordo com o documento original.

186

ANEXO 5 Resposta da UniEvanglica ao questionrio

Respostas emitidas, em Junho de 2006, com referncia ao processo de Avaliao do Centro Universitrio UniEvanglica, pela professora Ana Lucy Macedo dos Santos, ao questionrio formulado pelo mestrando Joo Carlos Igncio da Silva, do programa de mestrado em Educao da Universidade Federal de Gois, em contribuio pesquisa monogrfica intitulada A Avaliao Institucional nas Instituies de Ensino Superior Privadas de Gois: Instrumento de Assegurao da Qualidade da Educao? 1. Como a IES entende o que qualidade na educao superior? Entendemos que a Educao Superior tem qualidade quando cumpre suas finalidades formativas no apenas desenvolvendo as competncias para atuar no mbito especfico da rea profissional e no mundo do trabalho, mas, tambm, quando imprime valores humanos, ticos, morais voltados para a valorizao da dignidade humana, do compromisso com a cidadania e da solidariedade na construo histrica da coletividade. Nesse sentido a educao superior deve objetivar o desenvolvimento de competncias, habilidades, atitudes e valores, que favoream o desenvolvimento das capacidades de aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a conviver, numa viso totalizadora e no fragmentria da formao. Em conseqncia, os processos formativos devem adotar metodologias e processos acadmicos que integrem ensino, pesquisa e extenso, de forma a agregar capacidades de acessar e produzir conhecimentos cientficos, adquirir e criar habilidades tcnicas, apreender a realidade numa viso crtica e atuar nela para produzir mudanas necessrias melhoria das condies de vida humana, resgatando e valorizando as razes culturais, buscando a superao dos desequilbrios ecolgicos, as diferenas e desigualdades sociais, raciais, religiosas e econmicas, nos mbitos locais, regionais e globais. 2. Que indicadores (quantitativos e/ou qualitativos) a IES utiliza para analisar a sua qualidade? A IES adota, principalmente, os indicadores de qualidade oficiais, explicitados nos documentos de avaliao externa. Contudo, a partir do contexto das polticas pblicas, a instituio tem vivenciado de forma intensa a construo de polticas de gesto e avaliao acadmica, que esto sendo sistematizadas em referenciais prprios. 3. De que forma a IES organizou-se para atender a exigncias relativas ao credenciamento/recredenciamento da IES, ao reconhecimento/renovao de reconhecimento de cursos e ao ENC (provo) anterior ao SINAES? A trajetria institucional em direo ao credenciamento como Centro Universitrio desencadeou um conjunto de aes promotoras de mudanas e melhorias em sua qualidade. Dentre outras pode-se destacar as seguintes aes: Implantao do seu Projeto de Auto-Avalio. Inicialmente a avaliao focalizou o desempenho do corpo docente, envolvendo avaliao dos docentes pelos alunos e auto-

187 avaliao docente. A seguir foi implementado o processo de avaliao do desempenho dos coordenadores de cursos. Os resultados das avaliaes contriburam para definio das melhorias, com impacto sobretudo nas prticas docentes e na infraestrutura fsica e tecnolgica. Construo do Plano de Desenvolvimento Institucional, com definio da misso, viso, objetivos, metas institucionais, assim como das condies de sua implementao. Implantao de setores de gesto e apoio s atividades acadmicas, tais como Assessoria Acadmico-Pedaggica, Coordenadoria de Pesquisa, Extenso e Aes Comunitrias. Em decorrncia, criao de programas e eventos, tais como os de apoio pesquisa, iniciao cientfica, extenso, capacitao docente. Outras aes importantes relativas capacitao de recursos humanos desenvolvidas foram a oferta de um curso de especializao lato sensu em Gesto Universitria, direcionada aos diretores, coordenadores de cursos, assessores acadmicos e tcnico-administrativos. Para capacitao dos docentes foi implantado o Seminrio Semestral de Atualizao de Prticas Pedaggicas, alm de suporte financeiro para mestrandos e doutorandos. Alm destas, em funo do processo de credenciamento do Centro Universitrio a IES promoveu reformas de seu Regimento Geral e a criao do Estatuto do Centro Universitrio, com nova estrutura administrativa e acadmica. Quanto aos procedimentos relativos aos processos de renovao de reconhecimento dos cursos, houve a atualizao dos respectivos Projetos Pedaggicos atendendo as DCNs, assim como a promoo de melhorias, sobretudo quanto s condies de infra-estrutura de biblioteca e laboratrios. Em relao ao PROVO, o desempenho dos alunos conduziu a processos de reflexo quanto aos fatores determinantes dos resultados. Em alguns casos foram discutidas medidas emergenciais, tais como cursos para complementao de contedos especficos. Mas a principal ao foi desencadeada no processo de reviso dos respectivos projetos, que coincidiu com o perodo de renovao do reconhecimento dos cursos. importante, porm, registrar que as mudanas, embora pressionadas pelas polticas de avaliao externa, decorrem, tambm, do compromisso institucional com a qualidade da formao humana que pretende, vinculados aos princpios e valores que defende. 4. De que forma a IES organizou-se para atender s exigncias do SINAES, em suas trs vertentes: a Avaliao do ensino de graduao, o Diagnstico das condies de ensino, a Avaliao das condies de infra-estrutura e servios e o ENADE? A primeira ao foi constituir a comisso Prpria de Avaliao e elaborar o Projeto de AutoAvaliao Institucional. Coincidentemente, o credenciamento da IES como Centro Universitrio, requereu a implementao de processos de gesto e reorganizao da estrutura administrativa e acadmica, favorecendo altamente os processos de promoo de melhorias. Foi implantada a reitoria, com as pr-reitorias acadmica, administrativa de pesquisa, ps-graduao, extenso e aes comunitrias. Para a implementao das aes foram desenvolvidas aes estratgicas, definidoras de prioridades institucionais e uma agenda de execuo das aes.

188 Neste processo a avaliao assumiu papel fundamental, como instrumento de levantamento da realidade e auto-conhecimento institucional, de tal forma que firmou-se como ao elementar para orientar as tomadas de decises. Os processos avaliativos da IES estendem-se s dimenses do SINAES, requerendo a formao de subcomisses, articuladas Comisso Prpria de Avaliao. Foram criadas especificamente subcomisses de duas naturezas: a. Uma destinada a avaliar as condies de funcionamento dos cursos em implantao, uma vez que a autonomia do Centro Universitrio dispensa a visita in loco de especialistas do INEP para avaliao dos novos cursos. Estas subcomisses, adotando os parmetros oficiais buscam retratar os pontos fortes, as potencialidades e os pontos a melhorar dos cursos, oferecendo subsdios para que os gestores elaborem seus planos de melhorias. Este processo est em construo. b. Outras subcomisses, internas aos cursos, instituda com representao dos diferentes segmentos dos atores acadmicos. Sua finalidade promover a auto-avaliao do respectivo curso, envolvendo a avaliao do PPC, em suas diferentes categorias organizao administrativa e didtico-pedaggica, corpo docente, infra-estrutura fsica e tecnolgica. Este processo est, igualmente, em processo de construo. Quanto ao ENADE a IES est refletindo sobre a concepo de avaliao subjacente a esta vertente avaliativa. Entendemos que essa discusso necessria para o entendimento de uma lgica avaliativa denominada avaliao dinmica, em oposio a lgica anterior, chamada de avaliao esttica. Estamos estudando se o que se verifica na prtica realmente o que se prope. Estamos propondo a realizao de seminrios para fazer esta reflexo com alunos, professores e os especialistas do Mec que propuseram esta concepo de avaliao para o ENADE.

5. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo dos processos avaliativos anteriores ao SINAES?
Antes do SINAES a IES j buscava, desde a dcada de 90, aes avaliativas, ainda incipientes e no sistemticas. Em 2002, a IES criou, formalmente, uma Coordenao de Avaliao e Desenvolvimento Institucional CAPDI, cuja finalidade era promover a avaliao e contribuir com informaes necessrias ao planejamento e desenvolvimento da qualidade da instituio. Os processos de renovao de reconhecimento dos cursos e de credenciamento do Centro Universitrio desencadearam diferentes aes, como j descritas na questo 3. importante, porm, registrar duas aes realizadas neste contexto: a primeira de anlise dos relatrios das comisses verificadoras, pela assessoria pedaggica, existente na IES naquela poca, e seu encaminhamento aos diretores dos cursos, para o desenvolvimento de aes de melhorias. A partir desta anlise, a sistematizao dos dados institucionais e a promoo do Primeiro Seminrio de Polticas Acadmicas, com a participao de representantes dos diferentes nveis de gesto institucional, inclusive da mantenedora, com objetivo de promover o conhecimento da realidade da IES e sensibilizar para seu aprimoramento. A

189 segunda foi a realizao do Frum Permanente de Graduao, representando um esforo coletivo, da assessoria acadmico-pedaggica, da coordenao de pesquisa, ps-graduao e extenso e aes comunitrias, dos diretores dos cursos, dos coordenadores pedaggicos, dos representantes de docentes e discentes, cujo resultado foi a construo de Referenciais para Elaborao dos Projetos Pedaggicos dos Cursos de Graduao. Este documento tem sido utilizado como referncia para elaborao dos projetos pedaggicos dos cursos e contm indicadores de qualidade para sua avaliao.

6. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo do primeiro processo de auto-avaliao do SINAES?
Uma das medidas iniciais foi a composio da comisso Prpria de Avaliao, com representantes docentes e discentes eleitos por seus pares. A seguir a elaborao de cronograma de aes e sistemtica de trabalho da prpria CPA, conforme o que foi definido no projeto: Elaborao e testagem dos instrumentos; Definio da metodologia a ser adotada no desenvolvimento das aes avaliativas de acordo com a especificidade de cada dimenso; Coleta de dados referentes s diferentes dimenses que foram avaliadas na instituio; Anlise, interpretao e sistematizao de dados e informaes; Produo de relatrios parciais e encaminhamento destes relatrios aos setores competentes; Integrao dos dados e informaes da avaliao interna com outros dados e informaes de avaliaes externas.

7. Que principais mudanas ocorreram na IES fruto dos processos avaliativos

implementados pelo governo? Quais foram as repercusses para a melhoria da qualidade institucional? A principal mudana, e conseqente repercusso na dinmica da IES, foi a utilizao pelos gestores das informaes advindas destes processos para o planejamento das prioridades institucionais.

8. Existem outros mecanismos de assegurao da qualidade na IES, alm dos oficiais? Quais so?
Os mecanismos de avaliao que a IES vem operacionalizando desde 2001, com a implantao e implementao de sua auto-avaliao. Independente dos mecanismos de regulao oficial, a instituio ao longo destes anos tem promovido a melhoria da qualidade ao avaliar os projetos pedaggicos de seus cursos, seu corpo docente, e a infra-estrutura para o ensino.

190

9. Que resultados a IES tm obtido com a utilizao desses mecanismos?

Aquilo que a instituio se prope: melhorar seus processos para o cumprimento de sua misso. Podemos observar nesse contexto, a construo de uma cultura avaliativa na instituio, esta, demonstrada no entendimento dos vrios atores institucionais, desde a alta gesto, professores, alunos e pessoal tcnico-administrativo, de que avalia-se para melhorar e no para punir ou para encontrar culpados.

191

ANEXO 6 Resposta da UniAnhangera ao questionrio

Respostas emitidas, em Junho de 2006, com referncia ao processo de Avaliao do Centro Universitrio de Gois - UniAnhangera, pela professora Maria Antonia Gomes, ao questionrio formulado pelo mestrando Joo Carlos Igncio da Silva, do programa de mestrado em Educao da Universidade Federal de Gois, em contribuio pesquisa monogrfica intitulada A Avaliao Institucional nas Instituies de Ensino Superior Privadas de Gois: Instrumento de Assegurao da Qualidade da Educao? Questionrio: 1. Como a IES entende o que qualidade na educao superior? A qualidade na educao superior entendida pelo UniAnhangera como um conjunto de aes que refletem a concepo de educao oferecida, tendo como indicadores: formao discente, capacitao docente, sala de aula, infra-estrutura fsica e gesto. 2. Que indicadores (quantitativos e/ou qualitativos) a IES utiliza para analisar a sua qualidade? Indicadores quantitativos: Desempenho dos alunos no Enade; Desempenho da IES na avaliao institucional externa; nmero de egressos no mercado de trabalho, titulao docente, nmero de alunos na sala de aula por professor, nmero de atendimento realizado pelo Ncleo de Prticas Jurdicas, nmero de programas e projetos de extenso, nmero de pessoas da comunidade atendidas pelos programas e projetos desenvolvidos pelos ncleos da IES. Qualitativos: capacitao docente; estrutura curricular adequada s exigncias da realidade social; prticas de gesto democrticas; fortalecimento de princpios ticos e valores sociais; desenvolvimento de aes de responsabilidade social; aceitao dos programas e convnios pela comunidade externa; desempenho e sucesso do egresso no mercado de trabalho; prticas pedaggicas inovadoras.

3. De que forma a IES organizou-se para atender a exigncias relativas ao credenciamento/recredenciamento da IES, ao reconhecimento/renovao de reconhecimento de cursos e ao ENC (provo) anterior ao SINAES? A IES, enquanto Faculdade Anhangera, contava com uma Coordenao Pedaggica, responsvel pelos processos de avaliao institucional, que desenvolvida na instituio desde 1997, coordenando, tambm, os processos de credenciamento, recredenciamento, renovao de reconhecimento de cursos e avaliao institucional.

4. De que forma a IES organizou-se para atender s exigncias do SINAES, em suas trs vertentes: a Avaliao do ensino de graduao, o Diagnstico das condies de ensino, a Avaliao das condies de infra-estrutura e servios e o ENADE?

192

A UniAnhangera, no atendimento s exigncias do SINAES, manteve a mesma forma de organizao. Ocorreu, neste perodo, a transformao em Centro Universitrio, o que propiciou a autonomia inerente aos Centros Universitrios, e a criao da Pr-Reitoria de Planejamento Pedaggico e Avaliao Institucional, responsvel pela execuo das polticas educacionais da instituio. 5. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo dos processos avaliativos anteriores ao SINAES? No decorrer de todo este processo, a avaliao institucional foi incorporada como poltica de gesto institucional, ocorrendo mudanas significativas na concepo de educao, na valorizao docente, na co-responsabilidade com a sala de aula, no compromisso com o egresso, nos projetos e aes de responsabilidade social, destacando-se a constituio de comisses de negociaes e ouvidoria, atualizao do acervo da biblioteca, mudana no horrio de atendimento da biblioteca, implantao de videoteca, aquisio de multimeiosdidticos, adequao das instalaes fsicas e criao da brinquedoteca. No aspecto pedaggico ocorreu o fortalecimento da assessoria de psicologia educacional com apoio ao discente, docente e administrativo; a criao dos cursos de nivelamento de lngua portuguesa e de matemtica, a criao de projeto de alfabetizao para adultos, a ampliao e fortalecimento de parcerias com organizaes pblicas e privadas, dentre outras.

6. Que medidas/aes foram implementadas na IES em funo do primeiro processo de auto-avaliao do SINAES? As medidas implementadas na IES so frutos de um processo avaliativo e, como tal, no houve nenhuma ruptura com a implantao do SINAES.

7. Que principais mudanas ocorreram na IES fruto dos processos avaliativos implementados pelo governo? Quais foram as repercusses para a melhoria da qualidade institucional? A avaliao externa, fruto das polticas pblicas educacionais, reforaram os instrumentos de gesto e o aperfeioamento das prticas pedaggicas, contribuindo com a implantao do plano de carreira docente, com a constituio de horas atividades para docentes, com a garantia de carga integral, em atendimento aos pr-requisitos exigidos pela Lei. Neste sentido, a avaliao tornou-se um dos instrumentos de gesto que, somado a outros, visa contribuir para a melhoria do ensino e o aperfeioamento da concepo da educao que oferece.

8. Existem outros mecanismos de assegurao da qualidade na IES, alm dos oficiais? Quais so? Entre os mecanismos criados pelo Uni-Anhangera destacam-se a ouvidoria do aluno, o perfil do aluno ingressante, programas de integrao Universidade/ empresa, dentre outros.

193

9. Que resultados a IES tm obtido com a utilizao desses mecanismos? Melhor insero na comunidade, fortalecimento dos programas de responsabilidade social; melhoria da qualidade de ensino; maior integrao discente/docente/ gestores; comprometimento dos docentes com o processo ensino/aprendizagem. Em uma anlise comparativa da avaliao do docente pelo discente, do primeiro para o segundo semestre 2005, constatou-se uma melhoria significativa nos resultados, o que demonstra a importncia da avaliao e sua absoro pelo corpo acadmico da Instituio.

194 ANEXO 7 Fac-smile de anncio publicado pela Alfa no Jornal O Popular