Chile. Programas presidenciales 2009.

Omisin de derechos de pueblos indgenas y elusin de obligaciones internacionales de Estado

Evaluacin de programas presidenciales desde un enfoque de derechos

Vctor Toledo Llancaqueo Diciembre 2009 - Marzo 2013 www.politicaspublicas.net

Chile. Programas presidenciales 2009.

Omisin de los derechos de los pueblos indgenas y elusin de obligaciones internacionales de Estado.

Evaluacin de programas presidenciales desde un enfoque de derechos

Vctor Toledo LLancaqueo

Artculos publicados en Noviembre y Diciembre 2009 Reedicin, Marzo 2013. ww.politicaspublicas.net

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CONTENIDO
PRESENTACIN .................................................................................................................................... 4 I. CHILE. GOBIERNO DEL BICENTENARIO Y POLTICAS INDGENAS. AGENDA DE OBLIGACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO ......................................................................................................... 5 1. La fuerza vinculante de la agenda de derechos ........................................................................... 5 2. Los contenidos de la agenda mnima........................................................................................... 6 a) Bases Normativas: ................................................................................................................... 6 b) Agenda de obligaciones y recomendaciones. Cuadro resumen ............................................. 7 3. Calendario de examenes 2010-2014 y rendicin de cuentas ...................................................... 8 a) Convenio 169 de la OIT. .......................................................................................................... 9 b) Comits de Tratados de Derechos Humanos. ......................................................................... 9 c) Relatores Especiales de Derechos Humanos. ........................................................................ 10 d) Examen Peridico Universal.................................................................................................. 10 4.- Conclusiones ............................................................................................................................. 10 II. ELECCIONES 2009 Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS. EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS PRESIDENCIALES RESPECTO A LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES ........... 12 1. Compromisos generales de implementacin de los principales instrumentos de derechos de pueblos indgenas. ......................................................................................................................... 13 2. Propuestas de implementacin de las reformas jurdicas y polticas claves y transversales ... 14 3. Propuestas de implementacin de recomendaciones sobre programas sectoriales ................ 15 4. Conclusiones. Omisin de derechos de pueblos y elusin de obligaciones de Estado. Desafos para el prximo Gobierno y los pueblos indgenas ....................................................................... 16 III. ANEXO .......................................................................................................................................... 17 CHILE. ASUNTOS INDGENAS EN LOS PROGRAMAS PRESIDENCIALES 2009 .................................... 17 1. Programa de Jorge Arrate, 2009 ................................................................................................ 18 2. Programa de Marco Enrquez-Ominami, 2009 .......................................................................... 20 3. Programa de Sebastin Piera, 2009 ......................................................................................... 22 4. Programa de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, 2009.............................................................................. 26

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PRESENTACIN
Qu proponan los candidatos presidenciales en 2009 en materia de polticas indgenas? Se hicieron cargo - en tanto aspirantes a Jefe de Estado- de las obligaciones del Estado de Chile respecto a los derechos de los pueblos indgenas? Para responder a esas preguntas en 2009 examinamos los programas presidenciales de los cuatro candidatos que competan en esas elecciones, representantes de distintas coaliciones polticas, de izquierda, centro, y derecha: Jorge Arrate, Marco Enrquez-Ominami, Sebastin Piera y Eduardo Frei R-T. Evaluamos los programas presidenciales desde un enfoque de derechos, esto es, desde las obligaciones del estado de Chile respecto a derechos de pueblos indgenas, fundadas en tratados e instrumentos de derechos humanos y recomendaciones formuladas a Chile por rganos autorizados de derechos humanos. Compilamos las propuestas programticas de las cuatro candidaturas respecto a asuntos indgenas. Cada programa presidencial fue analizado para verificar si las medidas propuestas daban cuenta de los distintos items de la agenda de obligaciones estatales relativas a derechos de los pueblos indgenas en Chile. El anlisis est contenido en 3 artculos publicados en 2009: I. Agenda de obligaciones y recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas y el calendario de exmenes de Chile ante rganos de derechos humanos, 2010-2014. II. Evaluacin de los Programas presidenciales 2009 respecto a obligaciones estatales en materia de derechos de pueblos indgenas III. Anexo: Las propuestas programticas en materia indgena, que ofrecieron al pas los cuatro candidatos presidenciales, que aspiraban al cargo de Jefe de Estado de Chile en 2009 Se concluye que los programas presidenciales del 2009 en materia de polticas indgenas no estuvieron a la altura de la agenda de obligaciones del Estado. Todos presentan un conjunto variado e inconexo de ocurrencias de cada comando, y una inaceptable omisin de estndares de derechos de pueblos indgenas y soslayamiento de obligaciones internacionales de Estado. Descuido de la clase poltica? Desconocimiento? Negligencia? Mala fe? Solapado racismo? En 2013 nuevamente en Chile hay elecciones. Es recomendable que candidata y candidatos a Jefe de Estado no omitan la agenda de obligaciones respecto a derechos de los pueblos indgenas. Una agenda ineludible en un pas plurinacional, con casi 2 millones de ciudadanos y ciudadanas de nueve pueblos originarios. Se debe reiterar: quien gobierne en el perodo 2014-2017 deber hacerse cargo de una sustantiva agenda de obligaciones estatales, ahora incrementada con nuevos desafos. Tal agenda, adems de su fuerza jurdica - son deberes internacionales del estado- tiene la virtud de reflejar las principales exigencias de los pueblos indgenas, al mismo tiempo ofrece un marco para el dilogo, y una pauta para polticas pblicas basadas en derechos.
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I. CHILE. GOBIERNO DEL BICENTENARIO 2010 Y POLTICAS INDGENAS. AGENDA DE OBLIGACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO.
(Publicado en Noviembre 2009)

El gobierno de Chile 2010-2014, como todo gobierno democrtico, debe hacerse cargo de un conjunto de obligaciones y recomendaciones relativas a los derechos humanos de los pueblos indgenas. Tales obligaciones estn establecidas en el Convenio 169 de la OIT, en las recomendaciones vinculantes para Chile emitidas en los informes de Comits de Tratados de Derechos Humanos, el Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos Humanos, y del Relator Especial para los derechos de los pueblos indgenas. Esas obligaciones y recomendaciones, conforman una agenda ineludible. El desempeo del gobierno del Bicentenario en materia indgena, su calidad democrtica y grado de respeto de los derechos humanos se medir segn los avances en la implementacin de esa agenda. Sin embargo, los programas presidenciales de la primera y segunda vuelta electoral no estuvieron a la altura de los deberes estatales. Ms bien eludieron toda mencin a deberes. Ese vaco anuncia una crisis de gobernabilidad que debe ser subsanado. Una agenda de cumplimiento de deberes estatales es ineludible si en un estado de derecho.

1. LA FUERZA VINCULANTE DE LA AGENDA DE DERECHOS

La fuerza de la agenda de derechos de los pueblos indgenas deriva de los Tratados Internacionales de derechos humanos, ratificados por Chile y del corpus iuris del derecho internacional de derechos humanos. Esa agenda, adems de su fuerza jurdica, tiene la virtud de reflejar las principales exigencias de los pueblos indgenas. En virtud de esos tratados, el estado de Chile se obliga internacionalmente, y se somete a la vigilancia de los rganos de derechos humanos, ante los cuales debe rendir cuenta peridicamente y aceptar e implementar sus recomendaciones.
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No es opcional para los gobernantes implementar o no el Convenio 169 y las normas de derechos humanos. No es opcional cumplir o no las recomendaciones de los rganos de derechos humanos. De acuerdo a la Convencin de Viena del Derecho de los Tratados, los tratados se ratifican para ser cumplidos. Esa agenda de derechos establecida en el Convenio 169 y en las recomendaciones de los rganos de derechos humanos- es un logro del movimiento indgena, el fruto de ms de una dcada de movilizaciones y activa defensa y diplomacia internacional de derechos. La agenda de derechos ofrece una oportunidad construir acuerdos de gobernabilidad democrtica y abrir paso a una poltica indgena basada en derechos. Una poltica orientada a implementar las reformas necesarias para dar cumplimiento a los derechos de los pueblos indgenas, que forman parte de las obligaciones del estado.

2. LOS CONTENIDOS DE LA AGENDA MNIMA

Si se examinan en conjunto el Convenio 169 de la OIT y los informes de recomendaciones formuladas a Chile por los rganos de derechos humanos, pueden identificarse, a lo menos, 5 bases normativas y 22 puntos de agenda mnima en materia de derechos de los pueblos indgenas.
A) BASES N ORMATIVAS:

- Implementacin del Convenio 169 de la OIT - Implementacin de las recomendaciones del Relator Especial ONU - Implementacin de las recomendaciones de los Comits de Tratados de DDHH - Implementacin de las recomendaciones del Examen Peridico Universal - Implementacin de la Declaracin Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas INSTRUMENTOS Y SIGLAS
C169: Convenio 169 de la OIT RE : Recomendaciones del Relator Especial Sobre los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas. 2004, 2009 CDN: Recomendaciones del Comit de Derechos del Nio, 2007 CDH: Recomendaciones del Comit de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 2007 CDESC: Recomendaciones del Comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 2004 CAT: Recomendaciones del Comit Contra la Tortura, 2009 CEDR: Recomendaciones del Comit Para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, 2009 CEDAW: Recomendaciones del Comit Para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer, 2006 EPU: Examen Peridico Universal, Consejo de Derechos Humanos, 2009
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B) A GENDA DE OBLIGACIONES Y RECOMENDACIONES. C UADRO RESUMEN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Obligaciones / Recomendaciones Instrumento - Reforma constitucional para reconocer derechos RE, EPU, CDH, CEDR, CDN, de pueblos indgenas CDESC - Reformas para garantizar participacin poltica RE, EPU, CDH, CEDR indgena - Plan sistemtico derechos p. indgenas (art C169 2 C169) - Incrementar Presupuesto pblico destinado a C169, RE, CDN polticas indgenas - Consulta previa ante medidas administrativas y C169, RE, CDH, CDN, CEDR legislativas (Art 6 C169) - Consulta y reparacin ante proyectos de C169, RE, CDH, CEDR infraestructuras y extractivos (Art 6 C169) - Participacin en planes y polticas regionales (Art C169, RE 7 C169) - Poltica de restitucin de Tierras ancestrales (Art C169, RE, EPU, CDH, CEDR 13 C169) - Proteger derechos de mujeres indgenas EPU - Proteger derechos de nios indgenas EPU, CDN - Reforma de leyes sectoriales (Aguas, minera, C169, RE, EPU, CDH etc) - Reforma ley 18.314 RE, EPU, CDH, CEDR - Reforma de Cdigo de Justicia Militar EPU, CAT, CEDR, CDH - No aplicacin de leyes penales de excepcin RE, EPU, CAT, CEDR - Reforma de Poltica policial: alto a violencia RE, EPU, CAT, CEDR policial y militarizacin - Salud intercultural C169, RE, EPU, CDN - Educacin Intercultural Bilinge C169, RE, EPU, CDN - Becas estudiantiles RE, EPU, CDN - Hogares estudiantiles C169, RE, CDN - Programas de desarrollo (rural) C169, RE, EPU, CDN - Programas de desarrollo (urbano) C169, RE, EPU, CDN - Polticas de erradicacin de la discriminacin EPU, CEDR, CDN

Elaboracin V. Toledo, Noviembre 2009

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3. CALENDARIO DE EXMENES 2010-2014 Y RENDICIN DE CUENTAS

Entre 2010 a 2014 el Estado de Chile deber rendir cuentas del cumplimiento de las recomendaciones de los rganos de derechos humanos. El calendario ya est establecido, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Informes de DDHH que debe presentar Chile ante ONU Marzo 2010-Marzo 2014 TRATADO - CONVENCION FECHA Prximo Informe Convenio 169 OIT: - Primera memoria - Memoria regular Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (atrasado) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Informe especial: Informe Peridico Convencin de Derechos del Nio Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Informe especial: Informe Peridico Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Examen Peridico Universal
Elaboracin V. Toledo, Noviembre 2009

04-2010 04-2013 06-2009 01-2011 03-2012

08-2010 08-2012 09-2012

05-2010 05-2013 04-2010 08-2010 05-2013

Los mismos instrumentos internacionales fijan plazos al Estado de Chile para que informe del cumplimiento de sus obligaciones en un intenso calendario de exmenes que cubre todo el perodo 2010-2014. La rendicin de cuentas es ineludible.
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A) CONVENIO 169 DE LA OIT.

El Estado de Chile debe presentar su Primera Memoria en abril del 2010 dando cuenta de las medidas y reformas adoptadas para el pleno cumplimiento del Convenio en el pas. Los pueblos indgenas, por intermedio de las organizaciones sindicales, pueden y deben hacer llegar sus respectivos informes alternativos. En el ao 2013, el Estado de Chile debe presentar su memoria regular peridica informando de los avances en la aplicacin del Convenio 169. Asimismo, ya se encuentra abierta la posibilidad de presentar denuncias ante los rganos de la OIT por eventuales incumplimientos del Convenio 169.
B) COMITS DE T RATADOS DE DERECHOS HUMANOS.

En el perodo 2010-2014 el Estado de Chile deber presentar sus informes y rendir examen ante 8 comits de Tratados de Derechos Humanos. Chile debe informar a seis Comits de Tratados, acerca de las medidas adoptadas para implementar las recomendaciones recibidas en informes emitidos entre 2004 y 2009: - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: - Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (atrasado) - Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial - Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer - Convencin de Derechos del Nio - Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Informes especiales en 2010 ante dos comits de tratados En los casos del Comit Para la Eliminacin de la discriminacin Racial y el Comit Contra la Tortura, adems de los informes peridicos a presentar en 2012 y 2013 respectivamente, el Estado de Chile debe presentar informes especiales en 2010 dando cuenta del cumplimiento de recomendaciones especficas, varas de las cuales corresponden a asuntos indgenas.

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Nuevas convenciones a examinar El Gobierno que asumir en marzo de 2010 deber, adems, presentar los primeros informes de Chile informando del cumplimiento de sus obligaciones respecto a las nuevas convenciones ratificadas. - Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares - Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
C) RELATORES ESPECIALES DE DERECHOS HUMANOS.

El Estado de Chile debe dar cuenta del cumplimiento de las recomendaciones formuladas por el Relator Especial de Naciones Unidas Para los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, y mantener la comunicacin diplomtica con el Relator ante sus requerimientos de informacin. Asimismo, en virtud de la invitacin abierta a los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos, a partir del 2010 diversos Relatores Especiales visitarn el pas, en misiones especiales, a requerimiento de la sociedad civil y los pueblos indgenas.
D) EXAMEN PERIDICO UNIVERSAL.

En mayo de 2012 el Estado de Chile debe presentarse ante el Consejo de Derechos Humanos y dar cuenta del cumplimiento de las recomendaciones acodadas en el primer Examen Peridico Universal, realizado en mayo de 2009.

4.- CONCLUSIONES Y DESAFOS.

a.- Los programas presidenciales del 2009 no estuvieron a la altura de los deberes estatales. Las propuestas de poltica indgena de los aspirantes a Jefe de Estado no se corresponden con las obligaciones internacionales respecto a los derechos de los pueblos indgenas y las exigencias de los propios pueblos indgenas. Ese vaco anuncia una crisis de gobernabilidad y debera ser subsanado. Los nuevos gobernantes debern comprender que el incumplimiento de una agenda elemental fundada en obligaciones internacionales - ms all de comprometer la responsabilidad internacional del estado- pondr en cuestin la legitimidad del Estado ante los pueblos indgenas y comprometer seriamente la gobernabilidad de los asuntos indgenas. b.- Quien gobierne Chile debe hacerse cargo de una agenda objetiva de obligaciones en materia de derechos de los pueblos indgenas, fundada en obligaciones internacionales del estado. Tal agenda de obligaciones y recomendaciones recoge exigencias claves de los pueblos indgenas.

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c.- La rendicin de cuentas es un imperativo de todo Gobierno democrtico, cualquiera sea su signo. Existe un intenso calendario de exmenes ante rganos de derechos humanos, en que el Estado de Chile deber rendir cuenta acerca del cumplimiento de obligaciones y recomendaciones. Con una activa vigilancia de la sociedad civil, de las organizaciones indgenas, y de los propios rganos de derechos humanos, no ser posible para el prximo Gobierno eludir los exmenes. d.- La agenda mnima basada en las obligaciones de derechos humanos, constituye una oportunidad y un desafo para el prximo Gobierno y para los pueblos indgenas. El desafo del prximo gobierno ser estar a la altura de los deberes estatales en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas. Si el prximo Gobierno reclama ante los pueblos indgenas el respeto del estado de derecho, debe comenzar por cumplir sus obligaciones internacionales. La agenda de derechos ofrece una oportunidad construir acuerdos de gobernabilidad democrtica y abrir paso a una poltica indgena basada en derechos. Una poltica orientada a implementar las reformas necesarias para dar cumplimiento a los derechos de los pueblos indgenas, que forman parte de las obligaciones del estado. e.- La agenda de derechos establecida en el Convenio 169 y en las recomendaciones de los rganos de derechos humanos- es un logro del movimiento indgena, el fruto de ms de una dcada de movilizaciones y activa abogaca y diplomacia indgena internacional por sus derechos. El desafo para las organizaciones indgenas es tener la constancia y energa para exigir y vigilar en todas las instancias, la implementacin de la agenda de obligaciones estatales para con los derechos de los pueblos indgenas.

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II. ELECCIONES 2009 Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS. EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS PRESIDENCIALES RESPECTO A LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES

Qu proponen los candidatos a Presidente del Chile en 2009 en materia de polticas indgenas? Se hacen cargo - en tanto aspirantes a Jefe de Estado- de las obligaciones del Estado de Chile respecto a los derechos de los pueblos indgenas? Para responder a esa pregunta examinamos los programas presidenciales de los cuatro candidatos que se presentaron a la primera vuelta eleccionaria de diciembre de 2009, en orden numrico electoral: Jorge Arrate, Marco EnriquezOminami, Sebastian Piera, Eduardo Frei. Para evaluar los programas presidenciales se utiliz una matriz con los 22 puntos claves de la agenda de obligaciones y recomendaciones internacionales, y se analizaron las propuestas programticas, procurando identificar medidas que dieran cuenta, o se aproximaran al cumplimiento de los distintos puntos de la agenda. La evaluacin se dividi en tres secciones. a. Compromisos generales de implementacin de los principales instrumentos de derechos de pueblos indgenas b. Medidas y/o propuestas de implementacin de las reformas jurdicas y polticas claves y transversales c. Medidas y/o propuestas de implementacin de recomendaciones de programas sectoriales

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1. COMPROMISOS

GENERALES DE IMPLEMENTACIN DE LOS PRINCIPALES

INSTRUMENTOS DE DERECHOS DE PUEBLOS INDGENAS.

En primer lugar se revisaron los programas para determinar si incluyen menciones o compromisos explcitos de implementacin en general de los principales instrumentos que refieren a derechos de los pueblos indgenas: - Implementacin del Convenio 169 de la OIT - Implementacin de Recomendaciones del Relator Especial - Implementacin de Recomendaciones de los Comits de Tratados - Implementacin de Recomendaciones del Examen Peridico Universal Programas presidenciales y Obligaciones y Recomendaciones Internacionales en materia de derechos de los pueblos indgenas. Cuadro1

Simbologa: Si incluye propuestas concretas No incluye propuestas concretas

SIGLAS C169: Convenio 169 de la OIT RE : Recomendaciones del Relator Especial Sobre los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas. 2004, 2009 CDN: Recomendaciones del Comit de Derechos del Nio, 2007 CDH: Recomendaciones del Comit de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 2007 CDESC: Recomendaciones del Comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 2004 CAT: Recomendaciones del Comit Contra la Tortura, 2009 CEDR: Recomendaciones del Comit Para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, 2009 CEDAW: Recomendaciones del Comit Para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer, 2006 EPU: Examen Peridico Universal, Consejo de Derechos Humanos, 2009

Notas:
(*) El programa de Arrate menciona la suscripcin de la Declaracin de Naciones Unidas, lo que constituye un error conceptual o franca ignorancia. (**) El programa de Frei alude tangencialmente a la Declaracin y al Convenio 169, pero no incluye ninguna afirmacin, o compromiso explcito de implementacin ni del Convenio 169 ni de la Declaracin.

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2. PROPUESTAS DE IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS JURDICAS Y POLTICAS

CLAVES Y TRANSVERSALES

Se examinaron los programas para identificar compromisos que correspondan a los distintos puntos claves de la agenda de obligaciones y recomendaciones. Programas presidenciales y Obligaciones y Recomendaciones Internacionales en materia de derechos de pueblos indgenas. Cuadro 2

Notas: (*) Reforma constitucional. Todos los programas incluyen alguna mencin a una reforma constitucional, sin embargo, ms all de la retrica, ninguno de los cuatro programas se compromete a reconocer y garantizar constitucionalmente los derechos de los pueblos indgenas. (**) Politica de tierras ancestrales. Los programas de Arrate, Frei y Piera incluyen propuestas respecto a la poltica de tierras indgenas, pero eluden el punto de la restitucin de tierras y aguas ancestrales. Inclusive en el caso de Piera y Frei, sus propuestas tcitamente desconocen derechos sobre tierras ancestrales.

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3. PROPUESTAS DE IMPLEMENTACIN DE RECOMENDACIONES SOBRE PROGRAMAS

SECTORIALES

Se examinaron los programas para identificar propuestas que correspondan a los distintos recomendaciones de programas sectoriales. El resultado es el siguiente: Programas presidenciales y Obligaciones y Recomendaciones Internacionales en materia de derechos de los pueblos indgenas. Cuadro 3

Nota: (*) Educacin Intercultural Bilinge y derechos lingsticos. Los programas de Frei y Piera mencionan algunas medidas referidas a EIB y lenguas indgenas, sin embargo estn por debajo de las obligaciones y recomendaciones. SIGLAS C169: Convenio 169 de la OIT RE : Recomendaciones del Relator Especial Sobre los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas. 2004, 2009 CDN: Recomendaciones del Comit de Derechos del Nio, 2007 CDH: Recomendaciones del Comit de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 2007 CDESC: Recomendaciones del Comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 2004 CAT: Recomendaciones del Comit Contra la Tortura, 2009 CEDR: Recomendaciones del Comit Para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, 2009 CEDAW: Recomendaciones del Comit Para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer, 2006 EPU: Examen Peridico Universal, Consejo de Derechos Humanos, 2009

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4. CONCLUSIONES.
1.- El gobierno de Chile debe hacerse cargo de una agenda objetiva de obligaciones en materia de derechos de los pueblos indgenas, fundada en obligaciones internacionales del estado. Al mismo tiempo, la agenda de obligaciones y recomendaciones recoge exigencias claves de los pueblos indgenas. 2.- La rendicin de cuentas es un imperativo para todo Gobierno democrtico, cualquiera sea su signo. Existe un intenso calendario de exmenes ante rganos de derechos humanos en que el Estado de Chile, cualquiera sea su Presidente, deber rendir cuenta acerca del cumplimiento de obligaciones y recomendaciones. Con una activa vigilancia de la sociedad civil, de las organizaciones indgenas, y de los propios rganos de derechos humanos, no ser posible para el prximo Gobierno eludir los exmenes. 3.- Los programas presidenciales de la primera vuelta electoral del 2009 no estuvieron a la altura de los deberes estatales, y sus propuestas de poltica indgena no se corresponden con las obligaciones estatales respecto a los derechos de los pueblos indgenas. Omiten derechos de pueblos y eluden obligaciones de estado. Ese vaco anuncia una crisis de gobernabilidad y debera ser subsanado antes de la segunda vuelta electoral Los aspirantes a Jefe de Estado debern comprender que el incumplimiento de una agenda elemental fundada en obligaciones internacionales - ms all de comprometer la responsabilidad internacional del estado- pondr en cuestin la legitimidad del Estado ante los pueblos indgenas y comprometer seriamente la gobernabilidad de los asuntos indgenas. 4.- La agenda mnima basada en las obligaciones de derechos humanos, constituye una oportunidad y un desafo para el prximo Gobierno y para los pueblos indgenas. El desafo del prximo gobierno ser estar a la altura de los deberes estatales en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas. Si el prximo Gobierno reclama ante los pueblos indgenas el respeto del estado de derecho, debe comenzar por cumplir sus obligaciones internacionales. La agenda de derechos ofrece una oportunidad construir acuerdos de gobernabilidad democrtica y abrir paso a una poltica indgena basada en derechos. Una poltica orientada a implementar las reformas necesarias para dar cumplimiento a los derechos de los pueblos indgenas, que forman parte de las obligaciones del estado. 5.- La agenda de derechos establecida en el Convenio 169, jurisprudencia de rganos de tratados, y en las recomendaciones de los rganos de derechos humanos- es un logro del movimiento indgenas, el fruto de ms de una dcada de movilizaciones y activa abogaca internacional. El desafo para las organizaciones indgenas es tener la constancia y energa para exigir y vigilar en todas las instancias, la implementacin de la agenda de obligaciones estatales para con los derechos de los pueblos indgenas.

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III. ANEXO CHILE. ASUNTOS INDGENAS EN LOS PROGRAMAS PRESIDENCIALES 2009

Compilacin de Propuestas de poltica indgena incluidas en los programas de los 4 candidatos a Presidente de Chile, en las elecciones de 13 de diciembre de 2009. Los textos fueron obtenidos de los documentos oficiales publicados en los website de cada candidato. "Es lo que hay" . Informacin al 25 de noviembre de 2009 Se presentan siguiendo el orden numrico de las candidaturas. 1.- Jorge Arrate 2. Marco Enriquez Ominami 3.- Sebastin Piera 4.- Eduardo Frei

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1. PROGRAMA DE JORGE ARRATE, 2009

Jorge Arrate Pacto Juntos Podemos (Izquierda) Sitio web: www.arratepresidente.cl Documento citado Programa Video

PUEBLOS ORIGINARIOS
Nos comprometemos a poner fin a los largos aos de genocidio, negacin y asimilacin cultural de los pueblos originarios, para lo cual lucharemos a favor de una sociedad plurinacional y multicultural, cuya base sea el respeto y la valoracin de la diversidad tnica. En consecuencia, el Estado debe garantizar la existencia de las bases polticas, legales e institucionales, para el establecimiento de los derechos de los pueblos originarios de Chile. En consecuencia, defenderemos con firmeza el pleno cumplimiento del Convenio 169 de la OIT y la subscripcin de la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Por tanto, apoyaremos la incorporacin a la Nueva Constitucin Poltica el concepto de Estado plurinacional, reconociendo de esta forma la autonoma de los pueblos indgenas, el derecho a la tierra, el agua y a la biodiversidad. Esto incluye adems la representatividad poltica de los pueblos indgenas en el parlamento. Por otra parte, no pueden ser criminalizadas y penalizadas las legtimas actividades de protesta o demanda social de las organizaciones y comunidades indgenas. La lucha social por la tierra en ningn caso puede ser calificada como delitos de amenaza terrorista y asociacin delictiva. Por tanto, estimamos imprescindible eliminar la Ley Antiterrorista creada en dictadura.

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En relacin al dao de los territorios y recursos naturales por parte de empresas privadas, impulsaremos una poltica medioambiental sustentable que proteja los recursos naturales y, el normal desarrollo de la biodiversidad en el marco del respeto de la cosmovisin y los derechos territoriales de los pueblos ancestrales. En este sentido, se debe revisar la legislacin sectorial de tierras, aguas, minas, la que es contradictoria con la Ley Indgena, para que prime la proteccin de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas, por encima de intereses comerciales y econmicos particulares. La correlacin entre pobreza e identidad indgena en el pas es manifiesta con la persistencia de problemas de propiedad de la tierra. El Fondo de Tierras, ha resultado insuficiente debido al aumento especulativo de los precios de la tierra y a la demora en las tramitaciones, todo lo cual explica los conflictos de tierras existentes en las zonas mapuches del pas. A esto se suma que grandes proyectos de desarrollo, como el by pass de Temuco, la carretera de la costa y la construccin de represas han impactado fuertemente los intereses indgenas.

Proponemos,
a) Reconocer el carcter plurinacional y multicultural del Estado de Chile y consagrarlo en la Constitucin Poltica; b) El pleno cumplimiento del Convenio 169 de la OIT y la subscripcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas; c) Modificar la legislacin sectorial de tierras, aguas, minas, por ser contradictoria con la Ley Indgena. Es necesario hacerla compatible con la proteccin de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas por encima de intereses comerciales y econmicos particulares; d) Ampliar el Fondo de Tierras de CONADI, acelerando su implementacin; e) Acordar con las comunidades indgenas los proyectos de infraestructura que se intente implementar en sus territorios; f) Terminar con la criminalizacin y penalizacin de las protestas y demandas sociales de las organizaciones y comunidades indgenas. Por tanto, estimamos imprescindible eliminar la Ley Antiterrorista creada en dictadura.

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2. PROGRAMA DE MARCO ENRIQUEZ-OMINAMI, 2009

Marco Enriquez-Ominami Independiente (exconcertacin) Sitio web:

http://web.marco2010.cl/ Documento citado Programa Video

PUEBLOS ORIGINARIOS
Los problemas con el pueblo mapuche no se solucionan con la criminalizacin del movimiento, ni con la aplicacin de la Ley Antiterrorista. Los problemas no se solucionan con ms o menos carabineros, o unas cuantas lacrimgenas aqu o all. La solucin es poltica. Marco No podemos aspirar a ser un pas moderno, una democracia consolidada si se violan los derechos de los pueblos originarios y somos condenados por la comunidad internacional. La solucin es poltica, se requiere deliberacin, bsqueda de consensos de largo plazo y reconocimiento de los indgenas como interlocutores. Necesitamos lograr un acuerdo nacional. a) Establecer un dilogo serio con comunidades y representantes de las organizaciones. Convocar a un Consejo Indgena con representacin de todas las etnias para y establecer un nuevo pacto con el Estado de Chile

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b) Reconocimiento constitucional y representacin poltica. Aprobar reconocimiento constitucional de carcter plurinacional de Chile. Abrir el parlamento a pueblos indgenas con escaos reservados.

c) Reformar la institucionalidad pblica dedicada al tema indgena. Modificar la ubicacin institucional. Subsecretaria de Asuntos Indgenas dependiente de MIDEPLAN d) Desarrollo integral para zonas en conflicto. Fin a la militarizacin, reinstalar la poltica como solucin Plan maestro de desarrollo integral para zonas en conflicto. e) Implementar las recomendaciones pendientes del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos. Garantizaremos el respeto de los derechos de las comunidades indgenas de acuerdo al Convenio N 169 de la OIT.

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3. PROGRAMA DE SEBASTIAN PIERA, 2009

Sebastin Piera (Derecha) Sitio web:

http://pinera2010.cl Documento citado Programa Video (G. Tantauco)

POLTICA INDGENA
Queremos un Chile orgulloso de sus races, orgulloso de sus pueblos originarios, que valore, proteja y fomente su cultura, sus tradiciones y sus lenguas, y que los apoye en su desarrollo econmico y social. Estamos acostumbrados a hablar de la cuestin indgena como si fuera sinnimo de conflicto o de algo negativo. En nuestro Gobierno nos concentremos en resaltar la riqueza de la cultura de los pueblos indgenas, que son parte de nuestras races, y enfrentar con eficacia sus problemas, promoviendo su pleno desarrollo . Mirando hacia el Bicentenario, quisiramos que Chile y los chilenos conociramos mejor, respetramos y apreciramos cada da ms nuestras races, tanto porque forman parte de nuestra propia identidad chilena, como porque estn representadas en muchos compatriotas que se identifican como indgenas y quieren conservar y fortalecer esa identidad. Desafortunadamente, las polticas pblicas implementadas en nuestro pas a partir de la dictacin de la Ley 19.253 en 1993 no han sido eficaces en crear las condiciones que permitan a los indgenas participar de las oportunidades que brinda el desarrollo econmico y a la vez mantener su identidad y cultura. Y si bien se han observado progresos en los ndices de pobreza, los indgenas continan siendo un grupo postergado de la sociedad chilena. Frente a estas realidades, la poltica oficial ha respondido con un esquema e ideologa centralista y paternalista, particularmente en la definicin de las
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prioridades de inversin de los recursos pblicos sectoriales, basando su eficacia en las transferencias de recursos pblicos ms que en la creacin y desarrollo de competencias y capacidades entre los indgenas y sus organizaciones, lo que en el largo plazo promueve su mayor dependencia, en desmedro de su iniciativa y emprendimiento. Asimismo, podemos identificar como defectos, el que la poltica de la Concertacin hacia los indgenas durante las dos ltimas dcadas, haya sido: (i) Eminentemente rural, olvidando al mundo indgena urbano, cuando dos tercios de los indgenas hoy viven en las ciudades. (ii) Inflexible ya que ha limitando la oportunidad de decidir su futuro a los propios indgenas y sus comunidades. (iii) Desarrollada sobre la base de una institucionalidad fallida y cruzada por la corrupcin, ya que la CONADI ha perdido representatividad, ha sido capturada por los partidos polticos de la Concertacin y ha existido al interior de ella innumerables escndalos de corrupcin. (iv) Dbil en el resguardo de la dignidad y cultura de los pueblos indgenas ya que no se ha sabido proteger su lengua ni impulsado su cultura. Porque creemos que las culturas e identidades indgenas constituyen una riqueza que debemos cuidar y promover; porque deseamos que los indgenas puedan acceder a las mismas oportunidades que el resto de la poblacin, la poltica indgena requiere una mirada renovada y un cambio de timn. Esta nueva mirada y cambio de rumbo, se funda en cuatro ejes: LIBERTAD, DIGNIDAD, IDENTIDAD y EMPODERAMIENTO. En sntesis, estos cuatro ejes implican que las prioridades de poltica pblica deben ser definidas con los propios indgenas, respetando la libertad y dignidad que les son esenciales, y enfocndose a promover en el mediano y largo plazo un progresivo empoderamiento. Inspiradas en estos principios, quisiramos plantear algunas de las propuestas elaboradas por el grupo Tantauco a cargo de los pueblos originarios. I. PROMOCION DE LA CULTURA INDIGENA 1. Estableceremos el Premio Nacional de fomento a la cultura indgena, para reconocer a las personas e instituciones que destacan en el estudio y promocin de estas culturas. 2. Perfeccionaremos los Programas y Talleres Escolares de enseanza de las lenguas indgenas otorgando becas de perfeccionamiento a sus profesores. 3. Crearemos y potenciaremos Programas de Adultos para la enseanza de lenguas indgenas, especialmente en las zonas urbanas. 4. Incluiremos a las autoridades tradicionales de las distintas etnias en los protocolos ceremoniales municipales, provinciales, regionales y tambin en el protocolo nacional.
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5. Crearemos el Monumento Bicentenario a los Pueblos Indgenas, para reconocer -en los 200 aos de independencia- el valor de los pueblos originarios en la construccin de nuestra identidad mestiza. II. UNA INTITUCIONALIDAD AL SERVICIO DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y SU CULTURA. 1. Crearemos el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas, integrado por representantes de las diferentes etnias del pas, con la tarea de asesorar al Gobierno en la definicin y reformulacin de la poltica indgena nacional y para su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Crearemos una Oficina de Asuntos Indgenas (OAI) en aquellas comunas que superen un cierto porcentaje de asignacin de recursos del Fondo de Desarrollo Indgena, para entregar un servicio pblico ms integral, de ventanilla nica y as distribuir los recursos de manera ms eficiente. Comprender la gestin de las siguientes reas temticas: (i) Identidad y cultura, (ii) Enlace CONADI, (iii) Organizaciones y Proyectos, (iv) Educacin Intercultural Bilinge, (v) Capacitacin y desarrollo productivo, (vi) Medicina intercultural. 3. Crearemos una nueva institucionalidad para CONADI, con el fin de realmente apoyar a los pueblos indgenas, entre otros se le dar un carcter de servicio pblico altamente profesional, al margen del cuoteo poltico, sometindola al Sistema de Alta Direccin Pblica. Se incluir en ella tambin, una Oficina de Apoyo al Emprendimiento. III. APOYO AL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS 1. Aumentaremos el nmero de becas indgenas, y consideraremos ampliar su cobertura hacia nios de enseanza bsica desde 1 a 4 bsico, adems de considerar nuevas frmulas, como subsidios de residencia, donde el alumno, acreditando sus estudios y su rendimiento, reciba una cantidad mensual para financiar vivienda y alimentacin. 2. Aumentaremos el Fondo de Desarrollo Indgena, incluyendo tambin en l el apoyo a los pueblos originarios en materia de educacin, capacitacin, apoyo productivo y otros. 3. Incentivaremos y perfeccionaremos la entrega de tierras a travs del subsidio establecido en el artculo 20 letra a) de la ley indgena, con un claro nfasis en los subsidios individuales.

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75 COMPROMISOS DE SEBASTIAN PIERA (Extracto) REENCUENTRO CON NUESTROS PUEBLOS ORIGINARIOS 1. CHILE, PAS MULTICULTURAL. Ampliaremos y perfeccionaremos los programas de promocin de las culturas, lenguas y tradiciones de los pueblos originarios, otorgndoles reconocimiento constitucional. 2. CORPORACIN DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL Y CULTURAL. sta, que funcionar con transparencia, sin cuoteo poltico ni discrecionalidad como ha ocurrido con la CONADI, constituir una verdadera palanca para el progreso e integracin de las comunidades indgenas en todo el pas. 3. PLAN ARAUCANA. Permitir a las comunidades de las regiones del Bo Bo, Araucana y Los Ros acceder a tierras, a una mejor educacin bsica y media, a un mayor nmero de becas para educacin superior, y a nuevos y ms eficaces programas de apoyo al emprendimiento indgena

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4. PROGRAMA DE EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, 2009

Eduardo Frei RT (Concertacin) Sitio web:

www.efrei.cl Documento citado Programa

"Reconocimiento a los pueblos indgenas constituyentes de nuestro ser nacional ."

como

naciones

originarias,

Nota: nica referencia a pueblos indgenas en el primer documento programtico de Sr. Frei Ruiz-Tagle titulado "Vamos a Vivir Mejor" (sic).
Posteriormente present un programa ms detallado. Publicado en el sitio web del candidato Frei, el 25/11/2009.

PROPUESTA: Fomentar el respeto y la integracin de pueblos originarios

Reconocimiento de Pueblos Indgenas en nuestra Constitucin Poltica

Lograr el Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Indgenas. La declaracin universal de los pueblos indgenas suscrita por Chile el 2007 y el Convenio 169 de la OIT, son marco suficiente para que en nuestra Constitucin se refleje el reconocimiento a nuestros pueblos originarios.

Implementacin del Convenio 169 de la OIT

Construir un Sistema de Consulta Institucionalizada , que contemple participacin ciudadana y que recoja las experiencias de organismos internacionales. Revisar las normativas internas necesarias para la puesta en marcha del Convenio.

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Desarrollo Social y Econmico de Comunidades Indgenas y Zonas de Alta Poblacin Indgena

Creacin de un Centro de Desarrollo Productivo (CDP) que promueva proyectos de desarrollo agrcola, turstico y facilite la exportacin de productos indgenas. El CDP debiese ser una lnea dentro del futuro Ministerio de Asuntos Indgenas y reordenar los mltiples programas destinados al mundo indgena que existen en INDAP, CONAF y otros servicios pblicos. Continuidad del Programa Orgenes en una 3 Fase con el objetivo de llegar al 100% de cobertura de las comunidades indgenas del pas. Asegurar la Implementacin de la Ley que Crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios .

Un Marco Institucional que asegure un Dilogo Representativo con los Pueblos Indgenas

Creacin e implementacin del Ministerio de Asuntos Indgenas Creacin e implementacin de un Consejo Indgena representativo que articule el dilogo con el gobierno. Creacin e implementacin de la Agencia de Asuntos Indgenas. Creacin de un Defensor de los Pueblos Originarios, con institucionalidad y recursos propios, que represente judicial y extrajudicialmente las aspiraciones y reclamos de los pueblos y sus integrantes. Fortalecimiento de las Mesas Regionales y Provinciales Indgenas como instancia de participacin en el diseo, implementacin y evaluacin de planes, programas y polticas.

Una mejor y ms eficiente Poltica de Tierras

Modificacin de la actual poltica de tierras, mediante la revisin de los procedimientos de entrega de tierras, incorporando criterios de mayor agilidad y transparencia en la asignacin; y un aumento de los subsidios de tierras. Catastro de Comunidades Indgenas con demandas de tierras y creacin de un Sistema de Georreferenciacin de Tierras Indgenas. Incorporar una Poltica Integral de Desarrollo en Tierras Traspasadas . El objetivo es que cada traspaso de tierra est asociado a una poltica de desarrollo productivo, que contemple capacitacin, conectividad, electrificacin, regado, y una poltica de calidad de vida que entre otras cosas considere acceso a agua potable y vivienda con pertinencia. En cuanto a traspaso de tierras , concluir con el compromiso de la Presidenta Bachelet de traspasar tierras a 115 comunidades indgenas . Y respecto de las 208 comunidades que se encuentran en estudio, completar dichos estudios y concretar el traspaso de tierras a todas las comunidades que cumplan con los requisitos legales para ello.

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Reconocer el Valor del Mundo Indgena Urbano

Implementar una Poltica Indgena Urbana. Entre otras polticas, se pondr especial nfasis a la construccin de viviendas con pertinencia indgena, de espacios o centros ceremoniales y de lugares de expresin deportivo como canchas de paln. Creacin del Programa de Apoyo al Microempresario Indgena.

Valoracin y Respeto a la Cultura Indgena

Continuar y ampliar la poltica de Agregaduras Culturales Indgenas . Rescate de Espacios Ceremoniales. Respecto de las lenguas indgenas, fomentar y acreditar a los educadores interculturales bilinges. Creacin de un Programa de Proteccin de los Espacios de Significacin Cultural, Botnica y Arqueolgica Indgena.

Una Educacin que Reconoce a los Pueblos Originarios

Aumentos del nmero de becas en educacin bsico-media y de educacin profesional, tcnica y de postgrado. Fortalecimiento de los Hogares Indgenas como centros de desarrollo cultural de los jvenes indgenas. Continuidad y fortalecimiento de las 320 Escuelas Focalizadas por el Programa Orgenes. Continuidad del Programa de Educacin Intercultural en Jardines Infantiles.

Una Vivienda con Pertinencia Indgena

Realizaremos un fortalecimiento de los Programas Habitacionales con Pertinencia Constructiva Indgena, con nfasis en la valorizacin de los espacios ceremoniales y deportivos pertinentes.

Una Sociedad Multicultural y Diversa

Nos preocuparemos de la construccin de una Poltica de Multiculturalidad, que mediante campaas informativas y otros instrumentos difunda el respeto entre ciudadanos con igualdad de derechos y el valor de una sociedad con diversidad de culturas que conviven en paz. Introducir modificaciones curriculares en la enseanza escolar de la historia nacional.

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