1

1. Liberalismo I.1. El cinco de junio de 1895. Antes de entrar en materia de lo que sucedi en aquella fecha, es necesario hacer un acercamiento a su principal gestor, el Gral. Eloy Alfaro Delgado. Naci en Montecristi, provincia de Manab, el 15 de junio de 1842, hijo del comerciante espaol Manuel Alfaro y la criolla Natividad Delgado. Aunque inicialmente fue un admirador del Dr. Gabriel Garca Moreno, para el ao 1864 se dirige al Per para entrevistarse con el ex presidente Gral. Jos Mara Urvina, en calidad de agente confidencial de clulas liberales, por lo que al regresar a Manab, el gobernador de la provincia, Gral. Salazar, da orden de captura en su contra. Alfaro organiza a un grupo de partidarios y asalta un destacamento en el que se hallaba el gobernador, tomndolo prisionero y obligndolo a garantizar su vida para salir del pas rumbo a Panam. Regresa a Manab en 1865 pero es apresado y luego puesto en libertad al ser derrotado Urvina por las huestes garcianas. Alfaro se ve obligado a regresar a Panam, lugar en el que amasa una gran fortuna. Desde 1869 protege econmicamente a Juan Montalvo y subvenciona sus publicaciones. En 1874 financia la publicacin del panfleto de Montalvo denominado La dictadura perpetua que impulsa a los jvenes radicales de Quito al asesinato de Garca Moreno el 6 de agosto de 1875. Alfaro vuelve al pas en 1876 ya bajo el gobierno de Antonio Borrero Cortzar contra quien no tarda en conspirar. El 8 de septiembre de 1876 el Gral. Ignacio de Veintimilla derroca a Borrero y nombra a Alfaro jefe poltico de Portoviejo. Combate en Galte como ayudante del dictador, y el 26 de diciembre entra a Quito con l, quien luego se niega a pagarle sus sueldos como coronel. Desde entonces Alfaro comienza a combatirle. Poco despus viaja a Panam para regresar en 1878 y conspirar en contra del gobierno. Veintimilla ordena nuevamente su encarcelamiento, Alfaro regresa a Panam. En agosto vuelve pero es apresado y encerrado con grillos quintaleros en el cuartel de artillera de Guayaquil, pese a lo cual fragua un golpe a favor de Antonio Flores Jijn. El dictador se percata y hace flagelar a los conspiradores y reduce a Alfaro al infiernillo. El 3 de marzo de 1879 Alfaro logra su libertad gracias a gestiones del cnsul de Panam comprometindose a no combatir al gobierno, y por su lastimoso estado fsico se ve en la necesidad de regresar al istmo. En 1880 acaudilla nuevas montoneras en contra del dictador, lo mismo que en 1882. Para el ao de 1883, desde Esmeraldas, en calidad de jefe supremo, realiza la campaa regeneradora que culmina con la toma de Guayaquil el 9 de julio, conjuntamente con las fuerzas restauradoras del conservador Gral.

2
Salazar que llegaban desde la sierra 1 . La Asamblea Constituyente reunida en ese entonces le reconoce el grado de general. Candidato a la presidencia de la Repblica, pierde frente a Jos Mara Plcido y Caamao. Al da siguiente reinicia la guerrilla en contra del nuevo presidente constitucional. ste las reprime duramente, fusilando a varios lugartenientes del jefe radical, entre ellos el Crnl. Luis Vargas Torres. Alfaro es por fin derrotado en Jaramij, y huye hacia Colombia, desde donde comienza un peregrinaje por toda Amrica, acogido con frecuencia por los gobiernos liberales y por las logias masnicas a lo largo y ancho del continente. A Plcido y Caamao, en 1888, le sucede en la Presidencia de la Repblica Antonio Flores Jijn. Durante su presidencia Alfaro se hallaba en Lima planeando, junto a amigos colombianos y venezolanos, la Colombia soada por Simn Bolvar, mediante una federacin de Venezuela, Colombia y Ecuador. Mientras tanto, luego de un periodo de paz y bienestar presidido por Flores Jijn, en 1892, toma el poder Luis Cordero Crespo en medio de una gran agitacin porque se crea que su eleccin fue fraudulenta. Fue durante su presidencia que se dio el muy sonado suceso de la venta de la bandera 2 , cuando trat de subsanarlo destituyendo al supuesto culpable Plcido y Caamao 3 , era ya muy tarde. En febrero de 1895 comenzaron las insurrecciones militares en Tulcn e Ibarra, en marzo en el centro del pas y el 10 de abril estall la violencia en Quito. El 16 de ese mes el Congreso acept la renuncia de Cordero. De sta manera, un hecho que en circunstancias diferentes hubiese sido un incidente pasajero, dentro de todo el cargamento de problemas existentes en 1895 se transform en el detonante de una grave crisis. El Estado oligrquico terrateniente que haba prevalecido a lo largo del siglo XIX se caa a pedazos. La recesin del capitalismo mundial desatada en 1892 afectaba a la economa ecuatoriana. La alternativa progresista 4 de una va intermedia en poltica, se agotaba ante la recuperacin del poder por parte del conservadurismo clerical intransigente. La burguesa se lanz entonces a la toma del poder, con un proyecto que abarcaba no solo el control del gobierno sino una real transformacin del carcter del Estado; para lo que contaba con el respaldo de contingentes de latifundistas costeos y de grupos populares movilizados. Esa movilizacin estaba mucho ms all de la utilizacin en una lucha de los grupos dominantes. Los campesinos costeos, en especial los de Manab y Esmeraldas, que tan exitosamente haban luchado en contra de la represin
1

Fiel reflejo del estado en que se encontraba el pas es la unin de las fuerzas ms extremas en contra del dictador. 2 Chile vendi el crucero Esmeralda a Japn, quien estaba en guerra con China, mas como Chile se haba declarado neutral en dicha conflagracin, pidi al Ecuador que desempeara el papel de vendedor. El ex presidente Caamao (a la sazn gobernador del Guayas) era amigo del presidente de Chile y actu de intermediario. Se llenaron las formalidades para la transaccin: Chile venda el crucero a Ecuador y ste a Japn. El barco enrumb hacia Galpagos pero, en lugar de llevar bandera japonesa, iz la ecuatoriana (Dobronski, Fernando, Historia del Ecuador, El camino del Sol, TII, pg. 165). 3 Se dijo que era un gesto de buena voluntad con un pas amigo, pero Caamao arregl una comisin en dlares como intermediario del negocio. Cuando se supo del hecho en el Ecuador se habl de la venta de la bandera... (Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 9, pg. 122). 4 Se denomin progresista al periodo integrado por los gobiernos de Jos Mara Plcido y Caamao, Antonio Flores Jijn y Luis Cordero Crespo.

3
estatal en la ltima dcada, se lanzaban en montonera con un proyecto poltico propio, cuyas bases fundamentales eran la reivindicacin de la tierra y la supresin de las instituciones serviles del concertaje. El clima revolucionario del 95 en Ecuador no era una isla en el continente, la Revolucin Liberal se inici dentro de un contexto latinoamericano de agitacin, Per y Colombia tuvieron sus propias revoluciones liberales, y Mart intensificaba su lucha por la independencia cubana, reforzando una especie de internacional del liberalismo que actuaba en Latinoamrica 5 . En el pas, desde que se conoci de la venta de la bandera, la presin fue en aumento. Empero, mientras en Quito se negociaba una salida que no rompiera el rgimen constitucional, en Guayaquil el golpe de Estado se preparaba activamente. Como queda anotado, la renuncia de Cordero no apacigu los nimos, en la costa los levantamientos liberales no se hicieron esperar y proclamaron la Jefatura Suprema de Alfaro, quien sin embargo tena fuertes opositores de entre los notables de Guayaquil. Y no fue sino hasta el 5 de junio que se le declar dictador, bajo la presin de pronunciamientos anteriores y de los grupos populares que lo respaldaban irrestrictamente, lo que oblig a la burguesa a aceptar la direccin poltica del Viejo Luchador. Alfaro se enter de su proclamacin en Nicaragua y se embarc para Guayaquil, llegando el 18 de junio para asumir el mando. Contra todos los pronsticos, y aunque sin descuidar los preparativos blicos, trat de evitar los enfrentamientos y envi comisiones de paz a la sierra, no obstante, el gobierno de Vicente Lucio Salazar 6 ni siquiera recibi a las comitivas desatando, aunado con la Iglesia Catlica, una campaa de terror ideolgico en contra de Alfaro 7 . Fracasada la mediacin, Alfaro prepar el ataque a la sierra. La guerra civil, adems de su contenido poltico, tom un rasgo de enfrentamiento regional, lo que reforz la movilizacin antiliberal. El 14 de agosto las tropas liberales vencieron en San Miguel y Gatazo. Desde all el ejrcito serrano se bati en retirada. Con el triunfo de Girn, en el sur, se pudo tomar Cuenca. El Gobierno renunci y el 26, en la desguarnecida capital, los liberales proclamaron la dictadura de Eloy Alfaro quien entr a Quito el 4 de septiembre. I.2. La dictadura alfarista.

Una vez instalado en Quito, Alfaro llev adelante una poltica de conciliacin. Equilibr su gabinete ministerial con la presencia de representantes de los diversos sectores y tendencias del liberalismo, resistiendo las presiones por reformas drsticas. Existieron continuos intentos de golpe de Estado protagonizados por los
5 6

Ayala Mora, Enrique, op. cit., pg. 123. Vicepresidente encargado del poder. 7 En Quito, cuando se esperaba ya la entrada de Alfaro, se aglutin la gente para observar si los masones tenan cuernos, rabo y pezuas, y por conocer al monstruo infernal que decan los seores curas (Dobronski, Fernando, op. cit., pg. 169).

4
conservadores y el clero. Don Eloy intent reiteradamente un acercamiento e incluso dirigi al Papa una carta en tono conciliador, empero no pudo evitar que la jerarqua eclesistica, con el Arzobispo Gonzles Calisto 8 a la cabeza, se lanzase en cruzada para recobrar el poder poltico, tanto as que prelados como el alemn Schumacher y el espaol Massi, antes obispo de Portoviejo y Loja, dirigieron sendas campaas armadas desde Colombia y Per respectivamente. En reiteradas ocasiones los soldados de la Restauracin Catlica cruzaron la frontera norte con apoyo colombiano y penetraron en el territorio hasta poner el peligro la propia capital. Algunas veces se provocaron tambin revueltas internas, como en julio de 1896, cuando conservadores cuencanos se sublevaron amenazando la estabilidad del Gobierno, Alfaro entonces, acaudill personalmente un poderoso ejrcito que derrot a los revoltosos y tom la capital azuaya en medio de una sangrienta accin de armas. A pesar de este clima de inestabilidad, Alfaro pudo llevar a cabo algunas obras pblicas como el Mercado de Quito y la canalizacin de Guayaquil; realiz tambin reformas arancelarias y dispuso la suspensin del pago de la deuda externa. En lo internacional cumpli con un antiguo compromiso, solicitando a la Reina de Espaa la independencia de Cuba. En mayo de 1896 se realizaron las elecciones para la prometida Asamblea Constituyente. Virtualmente todos los diputados electos eran liberales y gobiernistas. Das antes de la reunin de la Asamblea se desat en Guayaquil un pavoroso incendio, que produjo que sta se realizara en Quito debido a la semiparalizacin del puerto principal. En la reunin se dict, luego de muchas deliberaciones y encuentros entre liberales moderados y radicales, la Constitucin Liberal en la que se consagraban principios como la libertad de conciencia y la de cultos, decisiones combatidas ferozmente por la jerarqua catlica. I.3. Primera presidencia de Eloy Alfaro. Concluida la Asamblea se eligi como Presidente Constitucional al Gral. Alfaro, quien ya era presidente interino. Sus prioridades fundamentales fueron la reforma negociada de las relaciones Iglesia Estado y la construccin del ferrocarril transandino. En lo referente al primer punto, es necesario acotar que Alfaro no quera romper con la Iglesia sino obligarla a que aceptara las reformas liberales a base de la transaccin. Sin embargo, la actitud del clero fue sumamente rgida, pues se esperaba que se diera el triunfo de las fuerzas militares conservadoras y el retorno al anterior estado de las cosas. La Constitucin, al haber consagrado la libertad de conciencia, provoc un serio conflicto con el Concordato vigente, que no pudo ser solucionado por los representantes del Ecuador y del Vaticano. Por ello, en 1899 el gobierno ecuatoriano resolvi prohibir la participacin poltica del clero local y un Congreso Extraordinario emiti la Ley de Patronato que resucitaba una institucin colonial de direccin de la Iglesia por parte del
8

Gonzles Calisto era Arzobispo de Quito mientras Gonzles Surez era obispo de Ibarra.

5
Estado, la cual, por la terrible oposicin, no pudo cumplirse sino solo en parte. En el ao de 1900 se estableci el Registro Civil y se secularizaron los cementerios, y solo en se momento el Vaticano se decidi a negociar seriamente, pero no se lleg a ningn entendimiento 9 . A inicios del ao, los conflictos se recrudecieron en la frontera norte. Los refugiados conservadores, apoyados por el gobierno colombiano, planeaban una nueva invasin 10 . Cuando la guerra pareca inevitable, la actitud del obispo de Ibarra, Federico Gonzlez Surez, rest sustancial apoyo a los invasores de la Restauracin Catlica. El prelado defendi pblicamente que no era moral sacrificar los intereses del pas para intentar salvar los de la religin 11 . Desde sus primeros das en el poder, Alfaro tena el sueo del ferrocarril transandino, es as que, con la venia de la Constituyente, celebr un contrato con el alemn Archer Harman que luego se top con grandes dificultades como la campaa de prensa en contra, una mayora de oposicin parlamentaria que exiga cambios sustanciales en lo acordado y la de muchos liberales, incluso notables de la burguesa portea, que combatieron la negociacin realizada. Vencidas las oposiciones la construccin del ferrocarril se puso en marcha. Alfaro la sostuvo incluso con grandes egresos de la Caja Fiscal hechos algunas ocasiones sin las debidas autorizaciones lo cual tambin trajo conflictos. I.4. Leonidas Plaza Gutirrez. La sucesin de Alfaro en 1901 no era fcil, puesto que se necesitaba que contine la Revolucin Liberal. Alfaro decide acatar la Constitucin y convocar a elecciones, nombrando como su candidato oficial a Leonidas Plaza Gutirrez, con algunas reticencias. Plaza gan las elecciones de manera aplastante. Apenas elegido, Alfaro intent forzarlo a renunciar para proclamar una dictadura, sin embargo, Plaza haba ya consolidado una alianza con sus adversarios liberales y con algunos sectores conservadores, logrando as el control del Congreso y de los cuarteles. As las cosas, Alfaro tuvo que entregar el poder en agosto de 1901, pero el enfrentamiento desatado provoc una profunda divisin en el liberalismo. La poltica de no intervencin frente a Colombia logr neutralizar y, al fin, destruir la amenaza conservadora desde el norte. Dentro del pas entreg varios cargos pblicos a conservadores dispuestos a colaborar. Todo ello es visto como una contradiccin, dado el hecho de que en su gobierno fue cuando se dieron los ms grandes cambios del Estado laico.
9

Entre 1896 y 1900 se dieron numerosos levantamientos armados e invasiones. Las fuerzas oficiales vencieron sucesivamente en Taya, Guangoloma y Sanancajas. Adems de la resistencia militar, el gobierno dispuso tambin algunas medidas drsticas de represin contra el clero, como la expulsin de un obispo y varios sacerdotes. 10 Este apoyo oficial se justificaba en que Alfaro, cumpliendo compromisos con sus coidearios del pas vecino, les ayudaba a preparar la conspiracin y la accin armada en contra del gobierno conservador de Bogot (Ayala Mora, Enrique, op. cit., pg. 127) 11 Federico Gonzles Surez, Cuestiones Palpitantes. Carta explicada, Quito, Tip. de la Escuela de Artes y Oficios, 1900, en Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 9, pg. 127

Esto se explica si se ve que Plaza se enfoc en un solo enemigo, los intereses de la Iglesia Catlica, ofreciendo garantas a los latifundistas serranos. Para Alfaro y otros radicales el enemigo era el tradicionalismo de la sociedad ecuatoriana, para Plaza, el adversario era claramente slo el clero. Se consolid entonces el placismo como una posicin poltica de gente bien. Entre ellos podan encontrarse notables de la burguesa portea, latifundistas serranos convertidos al liberalismo o simplemente conservadores colaboracionistas, profesionales, comerciantes medios y varios periodistas e intelectuales, todos unidos en contra del alfarismo. Plaza respet la prensa de oposicin y permiti el regreso de expatriados aunque sigui controlando las elecciones. No estaba de acuerdo con el contrato ferrocarrilero pero prefiri reformarlo slo en parte a tener que paralizar la obra, que de todas maneras avanz aunque a un paso mucho ms lento que con Alfaro. En las negociaciones con respecto al diferendo limtrofe con el Per, el gobierno mantuvo una poltica errtica e inconsciente. Ello deterior notablemente la defensa planteada ante la Corte espaola en el trmite del arbitraje planteado al Rey de Espaa, quien deba dictaminar sobre el diferendo. I.5. Lizardo Garca. En 1904 Plaza promovi la candidatura de su antiguo rival, Lizardo Garca, conocido por su actitud pro conservadora y, a la poca gerente del Banco Comercial Agrcola. Los grupos liberales intentaron resistir al continuismo mediante la convocatoria a una junta de notables para consolidar la unidad del liberalismo. El evento tuvo lugar con su secuela de agitacin pero Plaza logr a la postre imponer su candidato y Garca fue electo para el periodo de 1905 a 1909. La nueva administracin dio signos de gran debilidad, pocos meses despus se vena abajo con el impacto de una revuelta que intentaba salvar las reformas liberales. En el levantamiento Alfaro fue la figura sobresaliente, sin embargo no era lder de un consenso, sino claramente el jefe de una faccin liberal que se alzaba en contra de otra. No se dio el levantamiento a travs del levantamiento de Guayaquil, centro del liberalismo, sino con el tpico cuartelazo, efectuado en dos ciudades serranas, Riobamba y Guaranda, conocidas por su inclinacin conservadora. Uno a uno se dieron los pronunciamientos o las deserciones de las unidades del ejrcito oficial. Guayaquil fue una de las ltimas plazas en ser tomadas. I.6. Segunda subida de Alfaro al poder. Eloy Alfaro intent entonces llevar adelante un programa poltico que inclua la institucionalizacin definitiva del Estado laico, la conclusin del ferrocarril y la puesta en marcha de una serie de medidas destinadas a proteger y desarrollar la industria nacional. Ante las expectativas de las bases populares se volvi a

7
hablar de unas inciertas reformas sociales. Se dict una nueva Constitucin, la de 1906, con ella se institucionaliza la reforma liberal, completada luego con la nacionalizacin de varias haciendas de la Iglesia 12 . La nueva Constitucin consagr el total laicismo estatal, educativo y de la familia; la completa separacin del Estado y la Iglesia, y la libertad de cultos. El 25 de julio de 1908 se inaugura la gran obra del Ferrocarril Transandino, todo el pas se regocijaba, pero la obra dejaba al gobierno con una monstruosa deuda por pagar y sin su consigna fundamental, tanto ms que la obra no tuvo los efectos casi milagrosos e inmediatos que se esperaban. A un ritmo vertiginoso el alfarismo perda sus bases sociales, muchos de sus seguidores se enrolaron en las filas de la oposicin placista conservadora coaligada. La brutal represin contra los universitarios el 25 de abril de 1907, que culmin en dolorosa masacre, puso de relieve la ruptura entre Alfaro y la intelectualidad liberal. En su propia persona, Alfaro, haba sufrido un gran deterioro fsico, con marcado rasgos de senilidad. El poder se lo repartan cada vez ms entre familiares y favoritos. Sin embargo, en el ao de 1910 el Viejo tuvo la fuerza necesaria para liderar la reaccin nacional desatada tras el anuncio de que el Rey de Espaa favoreca la tesis peruana en su dictamen arbitral sobre el conflicto limtrofe que los dos pases le haban encargado. Alfaro arm con nuevos equipos a veintiocho mil soldados y destac una reserva de veinte mil, y march, como en sus mejores tiempos, a la frontera sur para dirigir al ejrcito. Ante esto el pas se uni unnimemente y lo respald. Tumbes Maran o la guerra fue el grito de un pueblo como muy pocas veces unido. Empero la mediacin de pases amigos evit que el diferendo sea solucionado definitivamente. I.7. Emilio Estrada. Se iniciaron entonces los preparativos para la realizacin de las elecciones de 1911. Alfaro escogi como candidato oficial a Emilio Estrada, uno de sus ms fervientes seguidores. Flavio Alfaro, sobrino del presidente, lanz tambin su candidatura, y el ltimo contendiente fue Alfredo Baquerizo Moreno, postulado por los grupos placistas y conservadores. Alfaro obtuvo el triunfo de su candidato, pero vuelve a cometer el mismo error que con Plaza, y lo insta a renunciar antes de tomar posesin del mando, fracasando nuevamente en el intento, con lo que Estrada gan el favor de diversos grupos liberales y de algunos cuarteles quiteos. El 11 de agosto de 1911, antes de que Estrada tome el poder, ante los rumores de un posible golpe dictatorial de Alfaro, varios cuarteles militares se sublevaron. Una asamblea de placistas y conservadores se reunieron y desconocieron al gobierno y una muchedumbre cerc el Palacio Presidencial
12

Medida que no supuso el reparto de las tierras a los campesinos, sino el cambio de un arrendatario a otro, sin que la situacin de los campesinos mejorara.

8
lanzando gritos y amenazas. El Gral. Alfaro decide renunciar y abandon el Palacio entre insultos y vejaciones, escoltado por el cnsul chileno en cuya residencia se refugi. El poder fue encargado hasta el 31 de agosto a Carlos Freile Zaldumbide mientras Alfaro viaja por ensima vez a Panam luego de ofrecer no intervenir en poltica por dos aos. El 1 de septiembre de 1911 se posesiona el Dr. Emilio Estrada, quien se dedic a consolidar su respaldo poltico. Aunque se hallaba ligado a intereses de la Compaa Nacional Comercial, prefiri buscar apoyo del placismo, nombrando al Gral. Plaza como Ministro de lo Interior, y del conservadurismo, incluyendo en el gabinete a Carlos Tobar. Sin embargo, lo que se avizoraba como un gobierno de reconstruccin nacional no pudo serlo, por la repentina muerte de Emilio Estrada el 22 de diciembre de 1911, debida a un ataque cardaco. I.8. Cada y muerte de Eloy Alfaro.

A la muerte de Estrada le sucedi, por encargo, nuevamente Freile Zaldumbide; e inmediatamente se dieron levantamientos armados en Esmeraldas y Guayaquil, liderado por sus jefes supremos Flavio Alfaro y el Gral. Pedro Montero respectivamente. El Gral. Montero, el Tigre del Bulubulu, llam a don Eloy Alfaro, quien trat de mediar en el conflicto pero el gobierno de Quito se neg a cualquier arreglo y mand a su ejrcito con los generales Plaza y Andrade al frente. Los rebeldes fueron vencidos en Huigra, Naranjito y Yaguachi. Cuando se refugiaron en Guayaquil, un acuerdo auspiciado por diplomticos extranjeros evit el enfrentamiento y permiti la entrega pacfica de la ciudad. El acuerdo no fue cumplido en su totalidad y los Alfaro, junto a Franco, Montero, entre otros jefes, fueron tomados prisioneros. Se inici, en Guayaquil, un juicio sumarsimo en contra del Gral. Montero que finaliz con la sentencia a diecisis aos de reclusin mayor extraordinaria para el revolucionario. Sin embargo, una turba iracunda lo asesin en el propio recinto, lanzndolo luego desde el segundo piso para despus despedazarlo y quemarlo. Los otros caudillos fueron, a pesar de las advertencias, llevados al Panptico de Quito, una verdadera fortaleza que sin embargo, y nadie sabe cmo, fue fcilmente violentada por una chusma rabiosa que mat al Gral. Alfaro, a su sobrino Flavio Alfaro, a Medardo Alfaro, su hermano, a Ulpiano Pez, Manuel Serrano y Luciano Coral; para luego arrastrarlos al parque de El Ejido donde sus restos fueron quemados 13 . La figura de Eloy Alfaro es una de las ms notables de la historia nacional, tanto por las transformaciones ideolgicas que lograron, sobre todo, la laicizacin del pas, como por su esfuerzo constructor. Es merecedor de los ms grandes
13

Se ha discutido mucho acerca de la responsabilidad de estos hechos y aunque nunca qued del todo claro, hay suficiente evidencia para sealar a Freile Zaldumbide y su gobierno como cmplices; en especial al Ministro de Guerra, Juan Francisco Navarro. No hay elementos de juicio suficientes para acusar a Plaza pero es, en cambio, incuestionable que fueron los placistas junto a conservadores y clrigos quienes azuzaron a la multitud enloquecida. (Ayala Mora, Enrique, op. cit., pg. 135).

9
elogios por su preocupacin por el indio de la sierra y el montubio de costa a quienes exoner del tributo territorial y concedi el amparo de pobreza. Abri los cargos de administracin al sexo femenino. Cre el Instituto Nacional Meja, colegio de segunda enseanza; los Normales Juan Montalvo para varones y Manuela Caizares para mujeres, adems de otras escuelas. Restaur el colegio militar que hoy lleva su nombre y que fue fundado por Rocafuerte y refundado por Garca Moreno. Estableci la Academia de Guerra y la Escuela de Clases. Reabri el Conservatorio Nacional de Msica, tambin creado por Garca Moreno. Su obra de mayor envergadura fue el ferrocarril transandino, iniciado as mismo por don Gabriel. Es interesante observar que los dos mandatarios ms relevantes de la primera parte de la historia republicana, pertenecientes a bandos antagnicos, hayan coincidido en algunas cosas: ferrocarril, educacin, fortalecimiento del ejrcito y fijacin de los smbolos de la identidad nacional; en efecto, Garca Moreno fij la bandera tricolor y Eloy Alfaro el escudo de armas 14 . I.9. Leonidas Plaza Gutirrez, segundo mandato.

A raz del pavoroso 28 de enero de 1912, el gobierno interino de Freile Zaldumbide empez a tambalear. El 4 de marzo, el Gral. Julio Andrade, Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, es llamado de manera urgente por el presidente interino quien le expresa sus temores de un levantamiento militar auspiciado por el placismo y le pide separar a los jefes sospechosos. El Gral. Plaza, Comandante del Ejrcito, protesta airadamente por los cambios de jefes y tiene un altercado verbal con Andrade. La noche del 5, Andrade es vuelto a llamar por Freile. En reunin reservada se aceptan las renuncias de los ministros Navarro e Intriago. El gabinete se traslada al Ministerio de Relaciones Exteriores, que se hallaba junto al cuartel de polica, unidad que se crea fiel al rgimen. Se convoca a jefes y oficiales de reconocida lealtad, pero al encontrar el Ministerio cerrado, la reunin se traslada al cuartel, all un grupo de personas armadas de pistolas y rifles, unas de uniforme y otras en traje de civil, penetraron en la Polica al grito de viva Plaza!, y dispararon al aire. Siguieron otros disparos y ms vtores al general Plaza. En la pieza donde est el gobierno reina confusin, el pnico. Las personas trataron de refugiarse en el cuarto vecino, y derribaron un gran armario que obstrua el paso. El general Andrade 15 echa mano de un rifle y apenas asoma a la puerta que da al corredor cae, herido en el estmago, perdindose el asesino en la algazara y tumultos crecientes 16 . Una vez cado el gobierno de Freile Zaldumbide, se consolid el placismo en el poder, y se encarg del mismo al presidente del Congreso Francisco Andrade Marn, quien presidi las elecciones fcilmente ganadas por Leonidas Plaza G..
14

Salvador Lara, Jorge, Breve historia contempornea del Ecuador, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, pg. 433. 15 El Gral. Andrade era la persona quien se crea poda llenar la vacante en la Presidencia de la Repblica, al caer asesinado, Plaza tuvo el camino libre para ganar las elecciones. 16 Dobronski, Fernando, op. cit., pg. 186.

10

Ya desde los primeros meses de gestin, Plaza tuvo que afrontar el estallido de una revuelta militar en la costa norte. El Gral. Carlos Concha, un oficial alfarista de tendencia radical e importante latifundista esmeraldeo, se alz en armas junto al campesinado reeditando as las viejas montoneras. Rpidamente el movimiento tom proporciones de guerra civil. Los envos de fuerzas regulares fueron vencidos uno a uno, el ms importante de todos los combates se dio en El Guayabo, donde los soldados oficialistas fueron masacrados. En poco tiempo naci otro foco revolucionario en la sierra norte, al mando del Gral. Carlos Andrade, que lleg a acercarse peligrosamente a la capital. Enormes costos, tanto econmicos como de vidas humanas, fueron necesarios para detener el avance conchista, sin embargo, la revolucin en s no fue sofocada sino hasta aos ms tarde, cuando Plaza ya no era presidente. Mientras, una dura represin fue ejercida contra adversarios del rgimen y campesinos de la costa. Los gastos que la guerra civil trajeron consigo obligaron al gobierno a elevar constantemente su deuda con los bancos, especialmente con el Banco Agrcola Comercial . En 1914, al inicio de la Primera Guerra Mundial, la situacin cambiaria y monetaria se complic. El gobierno tuvo que recurrir al recurso de la moratoria, esto es, la imposibilidad de cambiar billetes de banco por su respaldo en oro, para salvar al mencionado banco 17 . Plaza intent la construccin de los ferrocarriles a Cuenca y al Pailn con resultados casi nulos; sin embargo, s avanz la lnea frrea de Ambato al Curaray y de Guayaquil a la pennsula de Santa Elena. Se lograron avances en obras de tipo sanitario y ciertas mejoras en el mbito educativo, entre las que hay que destacar la misin alemana que vino a preparar profesores normalistas. I.10. Alfredo Baquerizo Moreno. En 1916 Plaza entreg el poder a Alfredo Baquerizo Moreno, figura de la oligarqua guayaquilea identificada con el placismo. A pesar de ello, la nueva presidencia fue interpretada como un cambio de rumbo, puesto que Baquerizo Moreno era identificado como hombre ecunime y destacado intelectual, empero, no pas de ser un continuismo ilustrado del poder plutocrtico 18 , puesto que se mantuvieron las mismas polticas y los mismos grupos de poder. Quiz la nica alteracin fue la amnista otorgada a los conchistas. Los principales logros de su administracin fueron la abolicin del apremio personal 19 y por tanto la supresin del concertaje.
17

La Ley de Moratoria fue duramente criticada. Segn Luis Napolen Dillon ... los europeos de las naciones beligerantes pagaron este cupo de guerra para luchar por su existencia poltica, los ecuatorianos lo pagamos para salvar al Banco Comercial y Agrcola y para engordar a sus accionistas y especuladores.... Dillon, Luis N., La crisis econmica financiera del Ecuador, Quito, Ed. Artes Grficas, 1927, p. 30, en Ayala Mora, Enrique, op. cit., pg. 136. 18 Ayala Mora, Enrique, op. cit., pg. 158. 19 Prisin por deudas.

11

Sin embargo, en el plano internacional, fue el gobierno en que se firm el Tratado Muz Vernaza Surez, que, aunque arregl el problema limtrofe con Colombia, cost un enorme sacrificio territorial, a parte del valle del Cauca que ya haba sido cercenado, fueron entregados los departamentos de Nario y el Putumayo. I.11. Jos Luis Tamayo Para el siguiente periodo fue elegido, siempre mediante el sistema de fraude electoral, el Dr. Jos Luis Tamayo, abogado de nutrida clientela, particularmente compaas extranjeras y el Banco Comercial y Agrcola; poco pudo hacer para atenuar el dominio de la plutocracia bancaria, puesto que era parte de ella Fue obligado a bajar la reserva monetaria a casi nada y a emitir billetes sin el respectivo respaldo, contra toda norma de economa y toda lgica. Y ante todo, en el momento ms difcil que hasta entonces haba pasado la economa mundial que ya influa desfavorablemente en la nuestra de monocultivo. El grave descenso de las exportaciones, la desocupacin, la vulnerabilidad de la economa y el malestar creciente por la escalada inflacionaria obscureci el panorama y las asociaciones obreras de Guayaquil comenzaron a agitarse y protestar, a pesar de la represin. 1.11.1. Masacre del quince de noviembre de mil novecientos veintids. En octubre de ese ao, trabajadores de la Guayaquil and Quito Railways Co., de Durn, presentaron a sus patronos un pliego de peticiones, puesto que sus condiciones de vida y de trabajo eran insoportables. Las autoridades de la compaa se negaban a la paralizacin de actividades y amenazaron con despidos masivos. A pesar de ello los trabajadores se paralizaron el da 19. La opinin pblica apoyaba a los trabajadores y las autoridades hubieron de ceder, y as el da 26 se celebr el acuerdo por el cual se aceptaban algunas de las justas exigencias de los empleados ferroviarios. El xito de la huelga de los ferrocarrileros fue el detonante para que nacieran otros conflictos laborales, inicindose varios movimientos de protesta en el puerto principal y en ms de una ciudad de la sierra ecuatoriana. En pocos das el conflicto pas de ser obrero patronal para transformarse en una accin solidaria que inclua artesanos, obreros portuarios, subempleados, etc. Para el da 10 de noviembre se viva un ambiente tenso y de gran agitacin. El gobierno solo atin a reaccionar con nerviosismo, hecho aprovechado por la oposicin y por grupos oligrquicos no vinculados con la administracin de Tamayo. stos maniobraron intensamente para transformar la protesta popular en un simple acto de presin para que la incautacin de giros fuera decretada, desvindose el centro mismo del movimiento obrero (reivindicacin de los derechos de los trabajadores y detencin del alza del costo de la vida) a la solicitud de baja del dlar, que era el inters de los sectores oligrquicos enfrentados a la plutocracia y al Banco Comercial y Agrcola.

12

El 15 de noviembre se convoc a una gran marcha por las principales vas de Guayaquil. El multitudinario acto, que exigira al gobierno el cumplimiento de sus compromisos, no pudo ser detenido ni siquiera por propios dirigentes sindicales que sealaban que era imprudente una demostracin de fuerza aunque fuera pacfica. Las autoridades reaccionaron violentamente, los soldados y policas acantonados en la urbe portea abalearon a las masas inermes, persiguieron a los manifestantes hasta sitios apartados y los asesinaron. No existi una real resistencia, salvo la de ciertos individuos aislados que lograron apoderarse de armas de fuego, lo cual fue pretexto para continuar y redoblar la carnicera. Al caer la tarde quedaron en las calles varios cientos de muertos y heridos (hombres, mujeres y nios de todas las edades), y sus cuerpos, an de los que estaban vivos, fueron abiertos y lanzados a la ra para ocultar las proporciones del crimen. Otros actos de protesta dados en otras ciudades tambin fueron reprimidos violentamente. La prensa, los polticos y hasta la jerarqua eclesistica, cuando no aplaudieron la masacre, al menos guardaron silencio sobre el hecho 20 . I.12. Gonzalo S. Crdova.

Nuevamente, mediante el mecanismo del fraude, en las elecciones de 1924 se impuso la candidatura del Dr. Gonzalo Crdoba, fruto de dursimas tensiones en las altas esferas liberales ya profundamente divididas. Apenas subido al poder, el nuevo rgimen soport la actividad de la oposicin. Jacinto Jijn y Caamao , joven lder conservador se alz en armas y a fines de 1924 acaudill una revuelta en el norte del pas, sofocada en Amb, provincia de Imbabura. Sin embargo, la actividad conspiradora no se detuvo, en Quito, Luis Napolen Dillon se transform en el idelogo de la oposicin al rgimen y al soporte del mismo, el poder bancario de Guayaquil. La situacin de inestabilidad se agudiz con el deterioro de la salud del presidente y su constante alejamiento de la capital y del ejercicio del poder. Periodos durante los cuales se encargaba del poder el presidente del Senado, el Dr. Alberto Guerrero Martnez . A inicios de 1925 la lnea frrea cercana a Guayaquil fue destruida por el duro invierno, lo que origin la compra por parte del Estado del setenta y cinco por ciento de las acciones de la Empresa del Ferrocarril, transaccin que cost al Fisco setecientos mil dlares. Se organiz para entonces la Liga Militar, con la participacin de los militares jvenes de todas las guarniciones del pas. 2. La Revolucin Juliana. El terico e inspirador del movimiento juliano fue Luis Napolen Dillon, radicado en Quito, sin embargo, el movimiento empez en Guayaquil. En la tarde del 9 de
20

Ayala Mora, Enrique, op. cit., pg. 161.

13
julio de 1925, los oficiales jvenes del batalln Maran 21 bajo la jefatura del mayor Idelfonso Mendoza Vera, apresaron a las autoridades y constituyeron una Junta Militar de Gobierno. No se derram una sola gota de sangre: los generales no resistieron y el pueblo se lanz a las calles a aplaudir a los idelogos, como se llamaba entonces a los oficiales. En Quito, dirigi el movimiento el Gral. Francisco Gmez de la Torre, el nico que bastante joven y de esa graduacin, haba tomado parte activa en la conspiracin que se tram en las ligas militares secretas. Esa noche del 9 de julio, el presidente Crdova fue obligado a dimitir. Reunidos el da siguiente los representantes de las unidades del Ejrcito presididos por el mayor Juan Ignacio Pareja, organizaron una Junta Suprema Militar, para cuya presidencia fue elegido el teniente coronel Luis Telmo Paz y Mio. Esa Junta Suprema, a su vez, confi el gobierno a una primera Junta Provisional de Gobierno, integrada por Luis Napolen Dillon, Jos Rafael Bustamante, muy distinguido jurisconsulto; y los generales Francisco Gmez de la Torre y Moiss Oliva. El 13 de julio, la Junta Provisional de Gobierno fue ampliada a siete ministros vocales, cada uno a cargo de una Cartera. La Presidencia era ejercida por todos en turnos semanales. Un da ms tarde le fue solicitada la renuncia al Gral. Oliva, de quien desconfiaba la oficialidad joven, ya por haberse hallado en estrecha relacin con el presidente Crdova, ya porque temieron que pretendiese un golpe de Estado para s. En su reemplazo fue designado Francisco Arzaga Luque. Permanecieron organizadas la Junta Suprema Militar y las Juntas Militares de Zona, para supervisar a la de Gobierno, aceptar renuncias y nombrar reemplazos de ministros cuando fue menester. No se hizo esperar el conflicto de poderes, no slo entre la Junta de Gobierno y la Suprema Militar, sino entre sta y las de Zona, especialmente con la de Guayaquil, conflicto que condujo unvocamente a la dictadura unipersonal 22 . A los seis meses la Junta de Gobierno es reemplazada por otra conformada por Julio Moreno, Homero Viteri Lafonte, Isidro Ayora, Humberto Albornoz, Adolfo Hidalgo Nevarez y Jos Leopoldo Nez . 2.1. Isidro Ayora. Si bien el movimiento juliano quera ser antioligrquico y dirigido al Banco Comercial y Agrcola, institucin que no slo dominaba las finanzas nacionales sino que se permita el lujo de designar desde el Presidente de la Repblica hasta ministros y subsecretarios; no alcanz a ser radical, limitndose a establecer ciertos controles insuficientes para poner en vereda a los poderosos
21 22

Dobronski, Fernando, op. cit., pg. 169. Pareja Diezcanseco, Alfredo, Ecuador, La Repblica de 1830 a nuestros das , Quito, Ed. Universitaria, 1979, pgs. 342 343.

14
banqueros de Guayaquil. En lugar de estatizar la banca privada, los militares cedieron al chantaje que les hizo sta y hasta solicitaron al Banco Comercial y Agrcola un emprstito de doscientos mil sucres. La suerte de la revolucin fue echada y la contradictoria faz del reformismo era evidente, opuestos al poder omnmodo de la plutocracia, pero incapaces de concebir un proyecto profundo de transformacin. As, a partir de 1926 la revolucin juliana haba conseguido consolidarse como un simple movimiento modernizador del Estado ecuatoriano. La ltima Junta de Gobierno no dur ni tan siquiera tres meses y el 1 de abril de 1926 la Junta Consultiva Militar (Alto Mando) acept la renuncia de los vocales Albornoz, Hidalgo y Gmez, nombrando como presidente provisional con poderes supremos al Dr. Isidro Ayora. Ejerci la dictadura durante tres aos y medio, desde el 3 de abril, da en que se posesion de la presidencia provisional, hasta el 9 de octubre de 1929, cuando la Asamblea Constituyente por l convocada lo nombr presidente interino. Asesorado por eminentes ecuatorianos y por una misin de expertos norteamericanos presidida por el famoso profesor de economa Edwin Alter Kemmerer , que lleg al pas en octubre de 1926, el presidente Ayora realiz una de las ms fecundas y perdurables obras de gobierno. Fueron fundados el Banco Central del Ecuador, el Banco Hipotecario 23 , la Caja de Pensiones y Jubilaciones 24 , el Servicio Geogrfico Militar 25 , la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Nacin. Se dictaron leyes de hacienda y de moneda. Se crearon las direcciones del Tesoro, Ingresos, Aduana y Suministros, la Comisin Permanente de Presupuesto y la Superintendencia de Bancos. El movimiento juliano que lo puso en el poder tena como fin la lucha contra la plutocracia bancaria, el fraude electoral y el Partido Liberal Radical, por lo que muy pocos liberales fueron llamados a colaborar con el gobierno. Por otro lado, como el liberalismo estaba acostumbrado a tener el poder, critic duramente a Ayora de ceder a la nueva reaccin conservadora, por lo que el presidente, para demostrar el infundio se abstuvo de tender la mano al remozado conservadurismo, y ms bien lo persigui con rudeza. Al no tener el apoyo de ninguno de los partidos tradicionales, y estar sentado solamente en el de las Fuerzas Armadas, el gobierno de Ayora fue necesariamente fuerte y represivo. Restringi la libertad de prensa y clausur numerosos peridicos pequeos y dos de los grandes diarios: El Guante de Guayaquil, que no volvi a aparecer, y El Da de Quito, cuyo director Ricardo Jaramillo, y sus redactores Po Jaramillo Alvarado (Petronio) y Leonidas Garca fueron desterrados. Ante la popularidad de Jacinto Jijn y Caamao, apotesicamente recibido a su retorno del exilio, Ayora volvi a expatriarlo.
23 24 25

Hoy Banco Nacional de Fomento. Hoy integrada al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (I. E. S. S.). Hoy Instituto Geogrfico Militar.

15
Tambin desterr a los dirigentes conservadores Moiss Luna, Alejandro Lemus y Vicente Nieto 26 . Se multiplicaron las prisiones y los confinamientos en el Oriente y en las Galpagos, agravando con fuertes multas a los perseguidos. Otra sombra de la administracin de Ayora fue la devaluacin de la unidad monetaria de tres a cinco sucres por cada dlar. La nueva emisin monetaria, todava de plata, contemplaba monedas de un sucre, bautizadas como ayoras por la socarronera popular, pues eran ms toscas y de menos valor que las anteriores; y de cincuenta centavos, ms finas y delicadas, bautizadas como lauritas en honor a la primera dama de la nacin, doa Laura Carbo de Ayora. La devaluacin, por dems inevitable, contribuy al ordenamiento de las finanzas y permiti al gobierno disponer de algunos recursos para la obra pblica: avance de las plataformas del ferrocarril Quito Ibarra; terminacin del saneamiento de Guayaquil; caminos y puentes, etc. El presupuesto fue de veinticinco millones en 1925, subi a cuarenta y cuatro en 1926, sesenta y cinco en 1927 y cincuenta en 1928, para un pas que no llegaba a tener dos millones de habitantes 27 . En 1928 se convoc a la Asamblea Nacional Constituyente, efectundose los comicios con relativa libertad. Se dio la reunin inaugural el 9 de octubre de ese ao confirmndose como presidente interino al Dr. Ayora y tras cinco meses de deliberaciones, el 16 de marzo de 1929 se promulg la Carta Fundamental, poco apta para el gobierno de un pas como el nuestro, pues conceba una especie de parlamentarismo mal conciliado con el presidencialismo. Notable avance fue la concesin del voto a la mujer. Al da siguiente nombr al Dr. Ayora como presidente constitucional para un periodo algo mayor de cuatro aos pues deba gobernar hasta el 31 de agosto de 1932. Las trabas constitucionales, la depresin econmica norteamericana en 1929 y 1930 y la plaga de la escoba de bruja que asol el cacao del pas, principal producto del que dependan las exportaciones, menoscabaron la eficacia gubernamental que el Dr. Ayora demostr durante su dictadura, empero algunas obras continuaron: lleg el ferrocarril a Ibarra el 9 de julio de 1929 y el 10 Guayaquil fue declarado puerto limpio de primera clase de acuerdo a las normas norteamericanas 28 . A pesar de todo eran cada vez ms amenazantes las manifestaciones de crisis social, econmica y poltica: agitacin laboral encabezada por los nuevos partidos socialista y comunista; huelgas estudiantiles; un frustrado golpe de estado encabezado por el Gral. Francisco Gmez de la Torre; y, el permanente forcejeo del liberalismo para captar nuevamente el poder y del conservadurismo deseoso de manifestarse electoralmente. Por todo ello, el 29 de septiembre de 1930 present Ayora su renuncia ante el Congreso, que en un principio no fue aceptada, pero once meses despus fue obligado a dejar el mando. Tres hechos contribuyeron para ello: la huelga
26

Popular director de Fray Gerundio, pasqun que haba hecho oposicin desde los tiempos de Alfaro y que no volvi a aparecer. 27 Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 453. 28 La fiebre amarilla fue por fin vencida gracias a la campaa iniciada por el gobierno con la ayuda del experto japons Hideyo Noguchi.

16
universitaria y colegial de Guayaquil; el voto de censura a su ministro de Gobierno Julio E. Moreno; y, la sublevacin del batalln de zapadores del Chimborazo. Serenamente el Dr. Ayora admiti la realidad, el 20 de agosto de 1931 acept las renuncias de sus ministros de Estado, nombr como ministro de Gobierno y encargado de las dems Carteras al Crnl. Luis Larrea Alba 29 , y posteriormente present su renuncia al Congreso que no tuvo ms remedio que aceptarla. 2.2. Los tormentosos aos treinta. La renuncia de Isidro Ayora da lugar al gobierno del Crnl. Luis Larrea Alba que apenas dura tres meses. Se encarg el poder entonces al Dr. Alfredo Baquerizo Moreno, quien presidi las elecciones libres de octubre de 1931. En dichos comicios triunf don Neptal Bonifaz , candidato independiente apoyado por el Partido Conservador y un vigoroso grupo de artesanos derechistas denominado Compactacin Obrera Nacional, quien es descalificado por el Congreso al ponerse en duda su nacionalidad ecuatoriana y acusrsele de haber usado eventualmente pasaporte peruano, pues su padre haba sido diplomtico del vecino pas en Quito. 2.2.1. La guerra de los cuatro das. Tras acaloradas discusiones fue descalificado por cuarenta y seis votos, en respuesta, los conservadores movilizaron toda la maquinaria poltica que haban logrado montar y que contaba con amplias ramificaciones en los cuerpos armados, especialmente en el mbito de tropa que no era, por su extraccin social, otra cosa que una prolongacin armada de los compactados. El 26 de agosto de 1932 se sublevaron algunos batallones, desencadenndose as la guerra civil de los cuatro das. En ste estado de cosas renunci Baquerizo Moreno y se hizo cargo del poder Carlos Freile Larrea . Los clases y los compactados iniciaron el combate. El ex ministro de Defensa, Leonardo Sotomayor, el Comandante General del Ejrcito, Gral. Angel Isaac Chiriboga y el presidente del Congreso, Alberto Guerrero Martnez, con sus oficiales expulsados de los cuarteles por la tropa, salieron a tomar contacto con las guarniciones del norte y del sur, que inmediatamente marcharon sobre Quito. A la madrugada del 29 de agosto de 1932 comenz la accin obligando a los revolucionarios a concentrarse en la ciudad. Cuatro das y cuatro noches dur la refriega que dej sembradas de cadveres las calles de la capital y terminaron con la derrota de las fuerzas de Bonifaz, quien en ningn momento consigui el apoyo de la oficialidad 30 .

29

Segn la Constitucin vigente a esa poca, en ausencia del Presidente de la Repblica, deba asumir el mando su Ministro de Gobierno. 30 Dos mil muertos y decenas de desaparecidos fueron el saldo de la guerra de los cuatro das. Dobronski, Fernando, op. cit., pg. 200.

17
2.2.2. Juan de Dios Martnez Mera. Alberto Guerrero Martnez se encarg de la funcin ejecutiva por tres meses y convoc a elecciones, esta vez escandalosamente fraudulentas, en las que triunfa, como candidato del Partido Liberal Radical, don Juan de Dios Martnez Mera. A ese entonces, era diputado por el bonifacismo de Pichincha, el Dr. Jos Mara Velasco Ibarra, haba conquistado la Vicepresidencia del Congreso y luego la Presidencia cuando Guerrero Martnez se encarg del Ejecutivo. En el Congreso de 1933, la oposicin de Velasco Ibarra al rgimen uni en su torno a la extrema derecha y a la extrema izquierda; no slo como una condena al fraude electoral, sino con un afn inequvoco de echar por tierra al gobierno. La Constitucin promulgada en 1929 otorgaba al Legislativo facultades entre las que se hallaba el voto de desconfianza que poda ser utilizado en contra de los Ministros Secretarios de Estado. Este mecanismo fue el utilizado por Velasco Ibarra para hacer destituir uno tras otro a los ministros nombrados por Martnez Mera, censurados por la arrebatadora elocuencia del legislador, que a la postre logr la cada del propio presidente, abandonado por su propio partido. 2.2.3. Jos Mara Velasco Ibarra.

A Martnez Mera lo sucedi su ministro de Gobierno, Abelardo Montalvo, que a pesar de militar en el liberalismo radical, auspicia elecciones libres en las que triunf de una manera arrolladora el Dr. Jos Mara Velasco Ibarra, quien se posesiona en 1934. Sin embargo, poco tiempo dur su estancia en Carondelet. En agosto de 1935, el Senado, so pretexto de que el gobierno le negaba proteccin, se declar en huelga, lo que imposibilitaba la accin de la Cmara de Diputados y del Congreso, segn el sistema bicameral de la poca. Se entusiasm el presidente entonces con la idea de llamar a una Constituyente para disolver el Congreso y quitarle algunas de sus facultades. El 20 de agosto Quito amaneci inquieta, y la palabra dictadura se escuchaba en todos los corrillos. En ese momento, el decreto por el que Velasco Ibarra disolva el Congreso y asuma todos los poderes lo estaba promulgando un notario con asistencia de un batalln, como era el ritual de ese entonces, pero antes de que se pudiera terminar de leer el bando, el jefe del batalln desenvain su espada en la esquina del Palacio y al grito de abajo la dictadura! se retir con la tropa al cuartel. Velasco Ibarra hace un ltimo esfuerzo y acompaado del Crnl. Astudillo lleg al Escuadrn de Caballera Yaguachi, pero apenas hubo empezado a expresar su idea de dictadura, el Gral. Alberto Enrquez Gallo dio la orden de apresarlo. Inmediatamente fue enviado al destierro, desde entonces se convirti en lo que el pueblo llamara el gran ausente. 2.2.4. Antonio Pons, Federico Pez y Alberto Enrquez.

18

Provisionalmente subi al poder el ministro de Gobierno del gobierno de Velasco Ibarra, Dr. Antonio Pons, quien al no tener ante quien presentar la renuncia como ministro, tuvo que ocupar el Palacio de Gobierno. Sin embargo al poco tiempo renuncia aduciendo que no poda asumir la responsabilidad de convocar a nuevas elecciones, ya que ello equivaldra a entregar el mando a los conservadores. De sta manera entreg el poder al Ejrcito, nico grupo organizado que en esa coyuntura poda ejercer un papel arbitral, y que crey hacerlo al nombrar jefe supremo del pas al Ing. Federico Pez. ste permaneci dos aos en el solio presidencial, de 1935 a 1937, en un momento caracterizado por el ascenso de las luchas obreras y el incremento de las reivindicaciones de las capas medias, a las que el jefe supremo respondi con medidas represivas que fueron deteriorando cada vez ms el clima poltico. Adems, aunque el presupuesto general del Estado lleg a ochenta millones de sucres, el dlar se cotizaba ya a diez sucres con cuarenta y ocho centavos. Tuvo que enfrentarse a la virulenta oposicin de la izquierda. Socialistas y comunistas no se calmaban y causaban malestar en las calles y plazas de las ciudades, hasta que el 28 de noviembre de 1936 sobrevino la guerra de las cuatro horas . Militares, socialistas, comunistas y vanguardistas se alzaron en contra del rgimen, sin embargo, el Gral. Alberto Enrquez Gallo, al mando del Yaguachi, reprimi al pueblo de Quito en dura batalla que dur alrededor de cuatro horas. Aciertos tambin tuvo el Ing. Pez, as, fund el Instituto de Previsin Social, expidi la Ley de Huelga y Salario Mnimo, la Ley de Hijos Ilegtimos, restableci el servicio militar obligatorio, logr trasladar a Washington el diferendo con el Per, y por ltimo firm el Modus Vivendi con la Santa Sede. Desde marzo de 1937 vena anunciando el retorno al rgimen constitucional y convoc a elecciones constituyentes. La Asamblea lo nombr p residente interino hasta que se promulgara la nueva Carta Poltica; sin embargo su pretensin era ser nombrado presidente constitucional. Presion sustituyendo a sus ministros civiles por militares, sin embargo la Asamblea sigui dando largas a la aprobacin de la Constitucin. El ministro de Defensa Gral. Alberto Enrquez Gallo renunci, pero al ser llamado nuevamente por Pez, decide tomar el poder; derroc al presidente y asumi la Primera Magistratura el 23 de agosto de 1937. Aunque gobern durante un corto periodo, realiz una labor progresista fundamental. En 1938 se expidieron el Cdigo del Trabajo, el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo de Procedimiento Civil. Los sectores patriticos del pas lograron que se tomaran medidas tendientes a abolir los privilegios ms escandalosos de las compaas extranjeras 31 . Obligado a entregar el mando, gracias a la valiente y trascendental encuesta realizada por Doa Hipatia Crdenas de Bustamante a travs del diario El Da, el Gral. Enrquez convoca a una Asamblea Constituyente, curiosamente
31

Exencin de impuestos, derecho a puertos libres, etc.

19
integrada por representantes, iguales en nmero, de conservadores, liberales y socialistas, la cual designa como interino al Dr. Manuel Mara Borrero quien gobierna tres escasos meses. 2.2.5. Moreno. Aurelio Mosquera, Carlos Arroyo, Andrs Crdova y Julio

Luego de ser redactada la Constitucin y contra todo pronstico, tras la inusitada renuncia de Borrero, la Asamblea nombr para un periodo de cuatro aos al liberal Dr. Aurelio Mosquera Narvez, quien de inmediato la disuelve, apresa algunos representantes y pone en vigencia la constitucin liberal de 1906. Sin embargo, el 14 de noviembre de 1939, antes de celebrar el primer ao en el poder, fallece intempestivamente, de una forma nunca suficientemente aclarada, al parecer de muerte natural 32 . Segn la Constitucin de 1906 deba hacerse cargo del Poder Ejecutivo el presidente del Senado, es as como asume el Dr. Carlos Alberto Arroyo del Ro. De inmediato patrocina la reorganizacin de padrones electorales para los comicios que deban elegir presidente para el periodo comprendido entre 1939 y 1944; y para poder postularse renuncia al cargo. Lo reemplaza el presidente de la Cmara de Diputados, Dr. Andrs F. Crdova, bajo cuyo mandato se efectan las elecciones en las que obviamente triunfa Arroyo del Ro en forma denunciada como espuria 33 . Acusado de haber hecho burla de la voluntad popular 34 , el Dr. Crdova rechaz airadamente la imputacin y renunci a la presidencia. Le sucede el Dr. Julio E. Moreno, que al cabo de veinte das, esto es el 1 de septiembre de 1939, entreg el poder al presidente electo. 2.2.6. Carlos Alberto Arroyo del Ro.

Apenas fue proclamado el triunfo de Carlos Arroyo del Ro, las masas velasquistas no tardaron en lanzarse a las calles para protestar por los hechos; en respuesta el gobierno hizo brutales demostraciones de fuerza, que dejaron incontables heridos en la ciudad de Guayaquil. La situacin se agrav ms an cuando el Dr. Velasco Ibarra y su plana mayor intentaron responder promoviendo un levantamiento militar con el apoyo de los pilotos de la base area de Salinas, que fue conjurado a tiempo. Velasco fue, finalmente, apresado y desterrado, esta vez a Colombia. Un gobierno surgido en las condiciones mencionadas no poda mantenerse de otra manera que con el terror, tanto ms necesario cuanto que el nivel de vida de las masas no hara ms que deteriorarse en este periodo, pese a que las
32 33

Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 459. En las elecciones de 1940 participaron tres candidatos: Carlos Alberto Arroyo del Ro, por el Partido Liberal; Jacinto Jijn y Caamao, por el Partido Conservador; y, Jos Mara Velasco Ibarra, apoyado por mltiples sectores deseosos de oponerse al sector oligrquico ms odiado, que era precisamente el de Arroyo. Velasco fue, sin duda, quien ms votos obtuvo, seguido, seguramente por el candidato conservador; pero el resultado oficial de las elecciones arroj resultados favorables a Arroyo del Ro. 34 Segn el criterio generalizado, el candidato de las mayoras era el Dr. Velasco Ibarra.

20
condiciones econmicas condiciones favorables 35 . del pas, consideradas en abstracto, registraba

Arroyo alcanz del Congreso, de mayora absolutamente liberal y basada as mismo en el fraude, que se le otorgaran amplias facultades, los llamados poderes omnmodos , que lo convirtieron en verdadero dictador constitucional. As, suprimidas las garantas constitucionales, el rgimen aplic una poltica de represin que termin por restarle la poca simpata de que gozaba en el pueblo por su origen ilegtimo. Estas condiciones se agravaron dados los acontecimientos internacionales. A partir del 5 de julio de 1941 el Per inici una agresin armada en contra del Ecuador, cuyas reducidas tropas de cobertura fronteriza sostuvieron como pudieron la defensa ante las numerosas y bien pertrechadas filas peruanas, especialmente preparadas al efecto. El gobierno arroyista se vio en el siguiente dilema: armar al pueblo para defender las fronteras patrias, pero corriendo el riesgo de que con las mismas armas se desencadenase luego una insurreccin antioligrquica; o mantener el orden interno y no ofrecer ninguna resistencia de envergadura al invasor. Arroyo tom naturalmente la segunda opcin y ni siquiera se decidi a enviar los cuerpos militares mejor armados a la frontera, puesto que le eran necesarios para el aparato interno de represin. En el conflicto, el Per reclamaba para s toda la regin amaznica ecuatoriana. Detrs de la lucha por los derechos nacionales se encontraban, empero, los intereses de los grandes consorcios internacionales 36 que ya desde entonces olan petrleo en nuestro Oriente. Esa fue, ahora ya nadie lo duda, una guerra latinoamericana ms en que los gigantes imperialistas se repartan el continente. La situacin de guerra y ocupacin militar se extendi por varios meses hasta que el ataque japons a Pearl Harbor provoc la gestacin de un frente continental junto a Estados Unidos. La unidad americana frente a la agresin fue el tema fundamental de la Conferencia reunida en Ro de Janeiro en enero de 1942. El conflicto ecuatoriano peruano fue all cuestin de tercer orden, pero se dieron intensas presiones para solucionarlo en nombre de la unidad continental, aunque las tropas peruanas se encontraban todava en posesin de territorios ecuatorianos. Al final de la Conferencia, sin que se haya discutido el asunto, sin que el Canciller Tobar tuviera el valor de pronunciar un discurso al respecto, se lleg a la firma de un Protocolo de Paz, Amistad y Lmites, que se suscribi entre los dos pases el 29 de enero de 1942. La solucin no era otra que la entrega por parte del Ecuador, de casi la mitad del territorio que haba reclamado histricamente. La tragedia de Ro de Janeiro fue el corolario de ms de un siglo de utilizacin
35 36

Cueva, Agustn, El proceso de dominacin poltica en el Ecuador, Quito, 1981, pg. 107. Lase norteamericanos.

21
del problema limtrofe como instrumento para enfrentamientos y pactos de las oligarquas dominantes. La presencia de Arroyo en el poder, la actuacin de Tobar y de otros polticos de derecha que tuvieron el alto honor de firmar el Protocolo, la ratificacin de ste por un Congreso de mayora liberal, todo ello no fue el fruto del acaso o de la desgracia. Ninguno de los protagonistas fue vctima inocente. Todos fueron conscientes actores de una sistemtica entrega de los intereses nacionales 37 . Sin embargo ni siquiera este doloroso suceso impidi que la oligarqua arroyista siguiera gobernando, utilizando su consabido reinado del terror. Confiado en la omnipotencia de sus cuerpos represivos, Arroyo del Ro, en abril de 1944, declar que no se alejara del gobierno antes del terminar el periodo para el cual haba sido elegido. Sin embargo, unos cuantos incidentes ocurridos entre el 26 y el 27 de mayo fueron la chispa que encendi la hoguera del da 28. 3. El Ecuador y su posguerra. Antes de ello, todo pareca augurar la cumplida terminacin del periodo de Arroyo del Ro. Sin embargo, los hechos de 1941 y 1942, la cesin de bases militares a los Estados Unidos en Galpagos y en la pennsula de Santa Elena, el intento de golpe de Estado de Leonidas Plaza Lasso y Luis Felipe Borja del Alczar, entre otros factores, sellaron la suerte del gobierno denominado como del terror por el pueblo. 3.1 La Gloriosa y el segundo velasquismo. En junio de 1942 fueron convocadas las elecciones para el siguiente periodo, el Partido Liberal Radical oficializ como su candidato al Dr. Miguel ngel Albornoz, mientras que la oposicin cerr filas en torno a la figura de Velasco Ibarra, candidatizado por una conjuncin de fuerzas denominada Accin Democrtica Ecuatoriana (A. D. E.) en la cual confluan desde los conservadores hasta los comunistas. Las manifestaciones sociales antigubernamentales proliferaban pero eran duramente reprimidas por el Cuerpo de Carabineros, verdadera guardia pretoriana del dictador constitucional, que no vacil en disparar a mansalva en contra de los manifestantes. Como consecuencia de uno de aquellos enfrentamientos fue asesinada una nia, acto que encendi la ira popular. Existi tambin un choque al parecer accidental entre elementos del ejrcito y del mencionado cuerpo, que desencaden, en efecto un levantamiento de las masas. El 28 de mayo de 1944, ncleos comprometidos de la oficialidad joven respaldados por elementos de tropa, con el apoyo de milicias civiles, se alzaron en armas tratando tomar el control de la ciudad de Guayaquil. Varias casas de dirigentes arroyistas, incluso la del gobernador, fueron asaltadas y los muebles lanzados a la calle. Las fuerzas leales al rgimen se hicieron fuertes en el cuartel de carabineros,
37

Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 10, pg. 108.

22
asediado por los revolucionarios. La lucha fue sangrienta, los policas se defendieron con bravura y el combate solamente ces cuando se incendi el recinto. El movimiento encontr inmediato eco en Riobamba, donde Carbo Pedernales, jefe de los pesquisas arroyistas muri en los enfrentamientos y fue arrastrado por la chusma embravecida. En Cuenca, as mismo, fueron asaltadas las casas de los cortesanos de Arroyo. En Quito, el Dr. Arroyo del Ro intentaba defender el rgimen constitucional, sin mucho xito y sin hallar respaldo, mientras que grupos de trabajadores y de estudiantes salan a las calles en manifestaciones de respaldo a los revolucionarios de Guayaquil, hasta que el presidente se vio forzado a dejar el poder y buscar asilo en la Embajada de Colombia. Entonces la Alianza Democrtica Ecuatoriana llam al Dr. Velasco Ibarra para que asumiera la primera magistratura del pas. En realidad fue la apoteosis del caudillo. Las campanas repicaron a su paso por las ciudades; inmensas muchedumbres lo vivaron por doquier; el cura y el militante comunista, el proletario y el gamonal, hombro con hombro, le dieron la bienvenida. Si once aos antes Velasco haba aparecido como el salvador de los marginados, ahora, en mayo de 1944, todos lo aclamaron como a un redentor 38 . El 31 de mayo de 1944 Velasco Ibarra fue proclamado presidente, ante una inmensa muchedumbre que se dio cita en la Plaza Grande 39 . Entre las medidas progresistas que se tomaron al inicio del proceso de mayo, deben mencionarse el apoyo a la constitucin de la Confederacin de Trabajadores del Ecuador (C. T. E.) y la creacin de la Casa de la Cultura Ecuatoriana en 1944. En 1945, el Ecuador suscribi, como fundador, la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.). Su gobierno se inici bajo el signo de la extrema izquierda, que domin en la Asamblea Constituyente prontamente convocada que dict la Constitucin de 1945 40 , la cual eligi como presidente constitucional al Dr. Velasco Ibarra para un periodo de cuatro aos. Pronto el mpetu democrtico y popular iba a ser frenado por el propio caudillo. ste, que en sus discursos iniciales haba prometido por lo menos un saneamiento moral del pas y un castigo ejemplar para los arroyistas, no tard en reconocer que no estaba dispuesto a ir muy lejos en ese sentido: El capital, los negocios dijo son muy susceptibles, asustadizos; si bloqueamos los fondos de cuatro pcaros nos exponemos por la desconfianza y el temor a producir una depresin que cueste millones.... La revolucin se enfrentaba a la dura realidad, mientras la escasez de vveres y su caresta agravaba el hambre de las masas. En noviembre de 1944 Velasco no pudo ya soslayar este problema: sufrimos por las subsistencias, admiti, pero
38 39 40

Cueva, Agustn, El proceso de dominacin poltica en el Ecuador, Quito, 1981, pg. 115. Plaza de la Independencia (Quito). Fuertemente motivada en la de la Repblica espaola.

23
estamos trabajando para que esto mejore despus de poco. Y reconoci que de hecho exista un profundo malestar en el pas. El 30 de marzo de 1946, bajo el consejo del ministro de Gobierno Dr. Carlos Guevara Moreno, se declar dictador, dej sin efecto la Constitucin y desterr a varios dirigentes izquierdistas, dando un viraje de ciento ochenta grados convoca a una nueva Asamblea presidida por el conservador Mariano Surez Veintimilla, que dict una nueva Constitucin, la de 1946, que fue obligada , por medio de la fuerza, a nombrar a Jos Mara Velasco Ibarra como presidente y a Mariano Surez como vicepresidente. Empero, realizada la tarea de mistificacin y represin que la derecha necesitaba, sta no vea claramente por qu razn lo mantendra mayor tiempo en el gobierno. En los meses subsiguientes la situacin no hizo ms que empeorar. El costo de la vida subi de S/. 268 en 1945 a S/. 355 en 1947. Las reservas de divisas netas del Banco Central del Ecuador decayeron en noventa y tres millones de sucres. En 1947 continuaron las agitaciones provocadas desde el gobierno y agravadas por el desorden en el manejo de las cuestiones econmicas. En agosto, la situacin ya insostenible, hizo crisis. El ministro de Defensa, un oficial superior, se resolvi a dar el golpe de estado. Velasco Ibarra fue obligado a presentar su renuncia y luego expulsado otra vez del pas 41 . 3.1.1 El Manchenazo. La maana del 23 de agosto de 1947 se supo que el ministro de Defensa, Crnl. Carlos Mancheno Cajas, por un altercado de rutina con el presidente, sera cancelado. El Centro Liberal Radical de Universitarios y la Junta Suprema del Partido Liberal visitaron al coronel en su casa y lo instaron a buscar apoyo en los cuarteles. Una comisin estuvo encargada de pedir la renuncia al presidente, no obstante, sta fue encerrada en una habitacin del Palacio. Se sac del encierro a los comisionados y se dirigieron al Cuartel de Tanques, nica unidad comprometida con el presidente, sin embargo, a Velasco Ibarra no se le permiti arengar a la tropa. Pasaban las horas y el presidente no renunciaba. La tensin y la ansiedad se transformaban en agresividad, hasta que el Dr. Velasco Ibarra por fin firm su renuncia. La dictadura de Mancheno no fue tomada en serio ni por los militares leales al golpe, as, las Fuerzas Armadas se pusieron de acuerdo en respetar la Constitucin, se envi a Velasco al exilio y el 2 de septiembre se encarg el poder al vicepresidente Mariano Surez Veintimilla para que convoque a un Congreso Extraordinario, quien eligi como presidente interino al banquero guayaquileo Carlos Julio Arosemena Tola.

41

Pareja Diezcanseco, Alfredo, La lucha por la democracia en el Ecuador, Quito, Ed. Rumiahui, 1956, pg. 123.

24
Fue elegido para completar el tiempo que faltaba a Velasco Ibarra para terminar su mandato, esto es hasta agosto de 1948. El pas empez entonces un periodo de paz y estabilidad poltica que contrastaba con el comprendido entre 1925 y 1948. La misin primordial de Arosemena Tola era la de convocar a las elecciones presidenciales del 48, sin embargo, tambin se preocup por el Oriente ecuatoriano abriendo caminos y arreglando las aeropistas de Macas, Suca y Gualaquiza. 3.2 Galo Plaza Lasso. Galo Plaza Lasso, hijo del ex presidente Gral. Leonidas Plaza Gutirrez, nacido Nueva York, Estados Unidos, terci en las elecciones con el membrete independiente, mas a nadie le cupo la menor duda de que se trataba de candidato liberal 42 . Su administracin introdujo un nuevo modelo y estilo dominacin burguesa en el Ecuador. en de un de

Se propuso precisamente racionalizar ste modelo, siendo el iniciador de la poltica denominada como desarrollista . Empez por contratar misiones extranjeras para que realizaran los estudios tcnicos correspondientes. Moderniz el aparato gubernativo, reorden la economa, respet las libertades individuales del ser humano, otorg vigor a las iniciativas privadas. El pueblo sinti la bonanza a pesar de los excesos de la Concentracin de Fuerzas Populares (C. F. P.) 43 . En el gobierno de Plaza, el Partido Conservador, que iba perdiendo sus bases de sustentacin, en el ao de 1951 sufri la escisin de su lite que formaron, por un lado, el Movimiento Social Cristiano, liderado por Camilo Ponce Enrquez; y por otro, la Accin Revolucionaria Nacional Ecuatoriana (A. R. N. E.), falange de feroz accin en contra de las izquierdas. Se expidi durante su gobierno la Ley de Fomento de la Produccin, que normaba el fomento a la agricultura, el apoyo a la industria que, transformando materia prima nacional, evite la introduccin de similares extranjeros; la ayuda a las industrias que generen divisas; y la colonizacin de tierras no explotadas, as como la compra y parcelacin de haciendas, con criterio social y econmico. Se crearon la Cemento Chimborazo, la Repobladora de Banano y Cacao entre otras industrias, que una vez puestas en marcha se pasaron a manos particulares, colocando al pas en el primer sitial de exportacin de banano en el mundo. Se aprob tambin la comprobacin aerofotogramtrica de la zona del Protocolo de Ro de Janeiro, que dio como resultado su inejecutabilidad por la inexistencia del divortium aquarum entre los ros Zamora y Santiago, razn por la cual las
42 43

El mismo se afili al Partido Liberal Radical en 1960. La C. F. P. es un movimiento populista organizado en Guayaquil por Carlos Guevara Moreno, ex ministro de Gobierno de Velasco Ibarra. Gan varias veces la alcalda del puerto, gracias a su ejrcito de partidarios y fanticos. Dobronski, Fernando, op. cit., pg. 221.

25
comisiones demarcadoras suspendieron su labor. El 5 de agosto de 1949, cuando Plaza se dispona a presentar su primer informe de labores al Congreso, sucedi el pavoroso terremoto que destruy la sierra centro del pas, principalmente las ciudades de Ambato, Pllaro y Pelileo, con un triste saldo de por lo menos ocho mil muertos, centenares de heridos y millares de viviendas arrasadas. Plaza, demostrando dotes de gran estadista se aperson de la zona en cuestin y organiz la ayuda que lleg de todo el pas y del extranjero, con la asistencia del Obispo de Ambato, Bernardino Echeverra. Al llegar el momento de la sucesin presidencial, garantiz elecciones libres y cumpli su palabra; empero, tuvo que lamentar, como excepcin el hecho de que su director de Seguridad, comandante Aurelio Olarte, el 22 de marzo de 1952 reprimiera violentamente y hasta a balazos una pacfica marcha velasquista, se reportaron ese da un muerto y medio centenar de heridos 44 . Velasco Ibarra triunf arrolladoramente en 1952 con ciento cincuenta y tres mil novecientos treinta y cuatro votos, la cifra ms alta registrada hasta ese entonces en la historia del pas. 3.3 Velasco Ibarra, tercer mandato. Ese fue el nico periodo que logr terminar el gran ausente, Jos Mara Velasco Ibarra, gracias al apoyo del Movimiento Social Cristiano liderado por Camilo Ponce E., quien fue designado ministro de Gobierno. Juntos lograron vencer varios obstculos, neutralizar la oposicin y hacer posible una dinmica y constructiva obra gubernamental, aunque en ocasiones llegaron a tomar medidas de represin y llegaron incluso a clausurar poderosos peridicos como El Comercio de Quito, La Nacin de Guayaquil y otros. Ponce asisti y triunf en dos interpelaciones para las que fue llamado al Congreso Nacional. Velasco realiz su obra de mayor envergadura, gracias a la bonanza econmica que empez por efecto del cultivo intensivo y las exportaciones de banano originados en el gobierno de Plaza Lasso. Puso en marcha el 1er. Plan Vial orgnicamente concebido, que proyectaba el mantenimiento de vas, continuacin de trabajos, iniciacin de la planificacin, construccin y asfaltado de carreteras en las tres regiones del pas, comprendiendo mil ochocientos cincuenta y un kilmetros de vas. Las construcciones escolares merecieron tambin principal atencin pues se terminaron trescientos once locales y avanzaron obras de otros ciento cuatro distribuidos en todas las provincias del Ecuador. Continu las obras de regados con canales en Tumbaco, Portoviejo, Riobamba, El Quinche y Arenillas. Para preparar debidamente la inversin y desarrollo del pas se cre la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica. 3.4 Camilo Ponce Enrquez. El Dr. Camilo Ponce Enrquez terci en las elecciones de 1956 ganndolas por
44

Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 487.

26
estrecho margen. Su ascenso al poder fue posible gracias a la nueva situacin y actitud de la clase media, la cual ya no consideraba peligroso que el gobierno pasara a manos de los conservadores, como lo estim en los aos treinta, por ejemplo. Y que si una parte de la clase media se haba aburguesado, con los conservadores haba sucedido otro tanto: stos haban abandonado sus pretensiones aristocratizantes y se resignaron a aceptar la plebeyizacin de la sociedad 45 . Esa es tal vez la explicacin que satisface a la pregunta de cmo es que el primer presidente de signo netamente catlico haba de mantenerse en el poder durante cuatro aos, luego de sesenta y un aos de gobiernos liberales de signo fantico clerfobo. Su gobierno se caracteriz por ser centro derechista, por su sentido de equilibrio, comprensin y tolerancia, no obstante la enconada oposicin de sus adversarios. Respecto a ella cabe destacar la de Guevara Moreno junto a su partido, el C. F. P., que logr aunar grandes sectores de los estratos bajos la sociedad que, empujados por la difcil situacin econmica, protagonizaron escenas de piratera contra establecimientos comerciales y moradores principalmente de Guayaquil y Portoviejo, ciudades en las que no se poda circular libremente por el temor. Fue necesaria una sangrienta represin en su contra que se dio los das 9 de mayo y 3 de junio de 1959 en Portoviejo y Guayaquil respectivamente. Fue de tal manera inusitada que fueron abatidos decenas de criminales; pero, lamentablemente, tambin hombres, mujeres y nios que nada tenan que ver con la ola vandlica. Logr establecer una poltica de austeridad en los gastos, y a pesar de los escasos recursos presupuestarios, realizar una fructuosa obra pblica, financiada en parte con los emprstitos conseguidos para la realizacin de la XI Conferencia Interamericana con sede en Quito, que no se pudo realizar. Embelleci la capital con grandes construcciones 46 : el Palacio del Congreso Nacional, la Cancillera, la Caja del Seguro 47 , el Hotel Quito, las residencias universitarias de las Universidades Central y Catlica, el edificio terminal del aeropuerto Mariscal Sucre, la restauracin del Palacio de Gobierno y de la Sala Capitular de San Agustn, la iniciacin del Palacio de Justicia, etc. Dot a Guayaquil del monumental Puerto Nuevo 48 , considerado a su terminacin como el mejor de la costa sudamericana del Pacfico, inici la construccin del aeropuerto Simn Bolvar, situ sesenta millones de sucres para rellenos y agua potable de los suburbios pantanosos, termin la edificacin del Estadio Modelo y dej sentadas las bases para la construccin del puente sobre el ro Guayas 49 .
45 46

Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 10, pg. 120. A la poca fueron consideradas como monumentales. 47 Hoy Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. 48 Edificios, drsenas, muelles, bodegas, etc. 49 La mezquindad y la oposicin de gente del propio puerto impidi que fuese realizado, sin embargo, seis aos ms tarde se lo concluy en la presidencia de Clemente Yerovi.

27
En materia de construcciones escolares, su tarea fue enorme, ms de quinientos centros educativos fueron construidos a lo largo y ancho de la Repblica. Entre ellos, realiz en su mayor parte el nuevo edificio del Colegio Femenino 24 de Mayo, iniciado por Velasco Ibarra, en Quito; construy totalmente los colegios Juan Bautista Vsquez, ngel Polivio Chvez y Eloy Alfaro en Bolvar y Guayas respectivamente. Cabe resaltar que fue durante su gobierno que se edit la Biblioteca ecuatoriana mnima para difundir los valores culturales del pas 50 . 3.5 Velasco Ibarra, cuarto mandato. Cuando finaliz su tercera presidencia el Dr. Velasco Ibarra y result triunfador su ex ministro de Gobierno Dr. Camilo Ponce Enrquez se produjo prontamente un distanciamiento entre los dos, por lo que el velasquismo declar beligerante y sauda oposicin al nuevo gobierno. Cuatro aos despus, en las posteriores elecciones fue candidatizado el Dr. Velasco Ibarra y volvi a triunfar de manera arrolladora. Apenas subido al poder declar la nulidad del Protocolo de Ro de Janeiro, con unnime, general y multitudinario alborozo en el Ecuador, recelo en Amrica, y desde luego, rechazo en el Per. Diversas circunstancias, causa y efecto a la vez unas de otras, entre ellas una devaluacin monetaria 51 grave, fueron deteriorando la situacin econmico social del pas. De otro lado, la guerra fra protagonizada por las dos potencias hegemnicas mundiales del momento, y la influencia creciente de la revolucin cubana de Fidel Castro, influan poderosamente en las naciones latinoamericanas, y el Ecuador no era la excepcin. Los partidos, trabajadores y estudiantes de izquierda agitaban la vida nacional y manifestaban sus simpatas por el presidente del Congreso y vicepresidente de la Repblica, Dr. Carlos Julio Arosemena Monroy. Una nueva crisis bananera origin difciles circunstancias, desequilibrios de presupuesto y de la balanza de pagos, devaluaciones de la moneda, descontento popular y agitacin poltica 52 , todo lo cual ayuda a explicar el retorno a la inestabilidad. Buques pesqueros estadounidenses se adentraron en las doscientas millas del mar territorial declarado por Chile, Per y Ecuador 53 , lo cual motiv una redada por parte de la Armada Nacional con la correspondiente captura de los infractores, acontecimiento que puso en pugna el gobierno de los Estados Unidos con el ecuatoriano. El hecho lleg a la O. E. A. que llam la atencin de los dos pases para que llegasen a un entendimiento, siendo sta la primera vez que la gran potencia imperialista era llamada a comparecer ante el organismo
50 51

La Biblioteca ecuatoriana mnima consta de 29 volmenes. El sucre haba sido hasta entonces una de las monedas estables en el continente. 52 La constante agitacin poltica fue exacerbada por la guerra fra y la encubierta pero algunas veces poco disimulada manipulacin de la poltica nacional por las grandes potencias. 53 Chile, Per y Ecuador, en el ao de 1952 suscribieron un tratado mediante el cual declaraban como mar territorial las doscientas millas frente a las costas de sus respectivos territorios.

28
regional. Habindose producido ese distanciamiento, la visita del lder estadounidense Adlai Stevenson al Ecuador pareci la coyuntura para propiciar el reencuentro de los dos pases y Velasco Ibarra se prepar para recibirlo pese a la abierta oposicin de los sectores de izquierda. Sin embargo, en ese momento el vicepresidente Arosemena Monroy decidi un viaje a la Unin Sovitica, acompaado de una abigarrada comitiva. A su regreso la pugna se torn irreversible, hubo enfrentamientos verbales entre los partidarios de ambos bandos, conatos de agresin en el Congreso donde chocaron las barras contrapuestas, en las que hubo hasta disparos. Arosemena acus al rgimen de haberlo querido asesinar y se declar en franca oposicin junto con algunos allegados que conspiraban abiertamente. Un intento de golpe de Estado se dio entre los militares pero fue sofocado a tiempo. Alentado por este triunfo, Velasco Ibarra ordena la detencin de Arosemena y algunos de sus colaboradores, junto con otros legisladores, incluyendo a Asaad Bucaram, nuevo lder de la Concentracin de Fuerzas Populares. Las Fuerzas Armadas intervinieron y resolvieron deponer a Velasco Ibarra, enviarlo al exilio y poner en su lugar al Dr. Camilo Gallegos Toledo. Sin embargo l no alcanz a pasar una noche en el Palacio de Gobierno, pues la Fuerza Area presion con vuelos rasantes sobre el Congreso para que se posesionara al presidente del mismo y vicepresidente de la Repblica, Dr. Carlos Julio Arosemena Monroy quien pas directamente de la penitenciara a Carondelet. 3.6 Carlos Julio Arosemena Monroy. Muchas esperanzas se cifraron en l, tuvo un gabinete de concentracin nacional 54 integrado por valiosas figuras de la poltica ecuatoriana. Lamentablemente, una serie de errores fue erosionando con rapidez el prestigio gubernamental. Las pomposas declaraciones del presidente, casi siempre altaneras y a veces osadas, no pudieron contrarrestar el desequilibrio generalizado que en toda la nacin provocaban sus alardeados vicios masculinos. No dej, sin embargo de terminar ciertas obras comenzadas en periodos anteriores como el aeropuerto de Guayaquil comenzado por Ponce Enrquez, y comenzar otras. Su posicin inicial de mantener relaciones con la Cuba castrista, pese a las presiones norteamericanas, aunque correcta, fue cediendo ante las grandes presiones dentro y fuera del pas. Esta falta de coherencia trajo problemas en el gabinete y en las Fuerzas Armadas. Abundaron los episodios de abandonos cclicos del poder, hbilmente ocultados por su secretario general, lo cual trajo un crecimiento de la oposicin. Ante esto, en un inflamado discurso, lleg a afirmar que ante cualquier intento para
54

Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 510.

29
derrocarlo incendiara el pas del Carchi al Macar. Ante ello, todava alcanz a formar una ligera mayora, ayudada por las Fuerzas Armadas, para impedir su destitucin cuando el Congreso lo acus de dipsmano piromanaco 55 . En lugar de enmendar errores, Arosemena protagoniz nuevos episodios que agravaron la situacin. Asesorada por la C. I. A., la reaccin comenz a denunciar la infiltracin comunista en el gobierno y explotar el asunto cubano. El clero se encarg de encabezar esta cruzada, organizando manifestaciones gigantescas, especies de procesiones destinadas, decan, a desagraviar a Dios por las ofensas del comunismo y a pedir el rompimiento completo de las relaciones con Cuba 56 . An en las ciudades grandes del pas, donde el sentimiento laico pareca firmemente arraigado, se desat un fanatismo cuyos propsitos abiertamente polticos no escaparon a ningn observador precavido 57 . Diarios como El Comercio de Quito, identificado hasta entonces con el liberalismo anticlerical, convirtironse de la noche a la maana en modelos de piedad religiosa y acrrimos defensores de la tradicin cristiana. Y apareci, sbitamente, la devocin de Jess del Gran Poder, auspiciada por la alta sociedad, sin distincin de ideologa. As la burguesa laica se rindi ante la evidencia de que la Iglesia segua siendo el puntal ideolgico ms firme del orden establecido, rendicin que fue de incalculable rentabilidad poltica 58 . Frente a la escalada de la derecha, nada pudo hacer la izquierda, ya que importantes sectores del pueblo, engaados por la coartada religiosa, fueron movilizados a favor de la reaccin. A pesar de ello, algunos esfuerzos por salir de la crisis y varias medidas positivas parecieron permitir un convalecimiento del rgimen en un postrer centelleo. La cena ofrecida por el Dr. Arosemena a un alto funcionario de la empresa privada norteamericana llegado al pas para botar una nave de cabotaje martimo denominada Santa Mariana, dio lugar a lamentables excesos en el Palacio de Gobierno, nunca suficientemente esclarecidos. Esos excesos y otras imprudencias en el comportamiento personal de Arosemena Monroy, sirvieron de pretexto inmediato para el golpe de Estado del 11 de julio de 1963, fecha en la que asumi el poder una Junta Militar de Gobierno y fue exiliado a Panam el hasta entonces presidente. 3.7 Junta Militar de Gobierno.
55 56

Dipsmano: alcohlico, vicioso. Piromanaco: incendiario. En coordinacin con el clero y grupos extremistas de derecha, la C. I. A. organiz atentados terroristas contra jerarcas religiosos para luego adjudicrselos a la izquierda. Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 11, pg. 154. 57 La campaa religioso poltica contra la izquierda y contra el Gobierno, as como otras actividades de la C. I. A. en el Ecuador, estn extensamente relatadas por un ex agente, Philip Agee, quien dio a conocer, aos ms tarde en su libro Inside the Company CIA Diary, editado por Penguin Books, en el Reino Unido en el ao de 1975, su intervencin en la poltica ecuatoriana y los censurables medios utilizados para desestabilizar an ms el gobierno del Dr. Arosemena Monroy y al pas, en el libro aparecen implicados un buen nmero de polticos activos y otras figuras. Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 11, pg. 155. Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 511. 58 Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 11, pg. 155.

30
El 11 de julio de 1963 se hicieron cargo del poder, con el nombre de Junta Militar de Gobierno , los tres jefes de las ramas militares: capitn de navo Ramn Castro Jijn , comandante de la Marina; Crnl. Luis Cabrera Sevilla, comandante del Ejrcito; y, Tte. Crnl. Guillermo Freile Posso, comandante de la Fuerza Area; ms el Crnl. Marcos Gndara Enrquez, senador funcional de las Fuerzas Armadas. Apenas captado el poder, los cuadrunviros desataron una poltica de fuerte represin, particularmente con elementos de la izquierda, y no solo extremistas, con el paso del tiempo fueron acalladas tambin las voces de la oposicin, de variado matiz ideolgico. En realidad, este golpe fue una tpica medida contrainsurreccional acordada por el Pentgono y los monopolios en defensa de los intereses imperiales. Como la estrategia comprenda adems de medidas especficamente represivas, ciertas acciones de carcter econmico y social, se imprimi a la nueva dictadura no solo una orientacin anticomunista, sino tambin una tnica reformista conforme a los planes de la Alianza para el Progreso . Por ello, al mismo tiempo que encarcelaba, desterraba o torturaba a los hombres de izquierda y clausuraba universidades y sindicatos, la Junta Militar anunci una serie de reformas estructurales que, para marcar el tono de esta tragicomedia, empezaron por la nacionalizacin de las cumbres andinas. La Junta abord luego el problema del campo y hasta lleg a dictar una Ley de Reforma Agraria el 11 de julio de 1964, con la que se pretenda preservar los intereses de los propios latifundistas, pero, tanto la tibieza de las disposiciones contenidas en la ley, como la resistencia de los terratenientes hicieron fracasar la reforma, que an con la abolicin de las situaciones denominadas precarias 59 , slo consigui multiplicar el minifundio y acelerar el xodo a las grandes ciudades. Para la aplicacin de la Ley de Seguridad Nacional, generalizada en Amrica Latina por inspiracin gringa, se multiplicaron las prisiones polticas y de facto se impuso la norma de que todos los detenidos eran culpables a menos que probaran lo contrario . Se suprimi el derecho de huelga, el de asociacin y el de expresin. Todo ello gener airadas protestas a lo largo y ancho del Ecuador. Paso positivo de los militares fue la reforma tributaria, habiendo logrado consolidar la tributacin en unos cuantos impuestos bsicos, eliminando centenares de gravmenes de menor cuanta que en lugar de recaudar ms recursos los dilapidaban en el costo de los trmites burocrticos. Por otra parte se propusieron iniciar cambios estructurales en las fuentes primarias de ingresos, promoviendo una poltica desarrollista basada en incentivos y subsidios para la creacin de industrias cuya produccin sustituyese las importaciones 60 .
59 60

Relaciones precapitalistas de produccin. Viabilizar el capitalismo exiga modernizar la estructura agraria y sustituir el patrn agroexportador e impulsar el desarrollo industrial desde el gobierno, cuando an no exista un sector empresarial capaz de sustentar ese proceso. Cueva, Agustn, La crisis de los aos sesenta. En Ecuador, Pasado y Presente, Quito, Instituto de Investigaciones Econmicas, Universidad Central del Ecuador, 1975, pgs. 238 239.

31

Conforme aumentaba la duracin de la dictadura iba advirtindose el fracaso en la condicin econmica del pas. Lleg a venderse parte de los tramos de oro de la reserva monetaria, y esta cay no solo a niveles crticos sino que lleg a quedar casi exhausta. As, la deprimida imagen que la poltica gubernamental haba creado sobre la misma dictadura ech pronto en el olvido los aciertos. En cambio, la oposicin se empeaba en poner de relieve los errores, en especial uno de ellos, de bulto, cuando el Canciller Neptal Ponce Miranda firm un convenio secreto con los Estados Unidos que permita el faenamiento de los buques pesqueros dentro de las doscientas millas de mar territorial, adems de otorgar la concesin de un milln y medio de hectreas a favor del consorcio Texaco Gulf 61 . Una manifestacin en contra de todos esos errores y la crisis econmica, tuvo lugar en Quito, la cual fue violentamente reprimida, sus lderes fueron apaleados y aun flagelados, muchos de ellos presos. Diecisis polticos de oposicin del Partido Conservador, Liberal, Socialista, C. F. P., Velasquista y C. I. D. fueron compulsivamente desterrados al Paraguay, clausurado el diario El Tiempo de Quito y prohibidas las manifestaciones. Medidas stas que terminaron de incendiar el pas con nuevos motines, paros y huelgas, tras lo cual se debi ordenar el regreso de los expatriados. A poco, el 25 de marzo de 1966, tras una manifestacin estudiantil en Quito, fue allanada, con irrespeto de la autonoma garantizada por el derecho ecuatoriano y a bala, la ciudad Universitaria, que antes haba sido clausurada. De poco vali entonces que se destituyese al Crnl. Freile Posso, jefe de la Fuerza Area Ecuatoriana, por sus compaeros del cuadrunvirato. Los ahora triunviros no pudieron mantener el control y la dictadura se desmoron el 29 de marzo del mismo ao. 3.8 Clemente Yerovi Indaburo.

Como a pesar de contar con la participacin activa de la izquierda marxista, el movimiento que derroc a la dictadura estuvo controlado por la burguesa, el gobierno volvi directamente a manos de esta. Un cnclave de notables proclam presidente interino al representante de las llamadas fuerzas vivas de Guayaquil, Clemente Yerovi Indaburo, quien permaneci poco ms de ocho meses en el cargo: el tiempo necesario para reorientar la situacin fiscal y convocar a Asamblea Constituyente. Yerovi, un tecncrata vinculado a los viejos grupos de poder, hizo un gobierno de concentracin nacional con equilibrio de las fuerzas polticas tradicionales. Bajo su administracin se constituy con la participacin del Ecuador, el llamado Grupo Andino de integracin subregional. La Asamblea Nacional Constituyente aprob una nueva Carta Poltica llena de innovaciones librescas y por lo general intrascendentes. Fue por dems turbulenta, pues tuvo que conocer las denuncias y arbitrariedades y hasta
61

Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 11, pg. 161.

32
traiciones de la Junta Militar de Gobierno. Mediante la eterna componenda poltica nombr presidente de la Repblica a Otto Arosemena Gmez, otro de los representantes de la burguesa de Guayaquil, cuya eleccin se facilit gracias al entendimiento de su partido, el C. I. D., con los conservadores y socialcristianos. 3.9 Otto Arosemena Gmez. Su gobierno se caracteriz por su narcisismo y egolatra. Antes aun de aprobarse el proyecto de Constitucin se hizo nombrar presidente constitucional. De inmediato se hizo condecorar con el collar de la Orden Nacional al Mrito, mientras que demaggicamente impona a la imagen de Nuestra Seora de El Quinche la gran cruz de la misma orden, un grado menos que la que el personalmente se haba atribuido. An cuando ningn presidente interino haba sido incorporado a la galera del saln amarillo del Palacio de Carondelet, se preocup, antes de terminar su corto perodo, de que su retrato al leo figurase en ella. Sus principales obras fueron la ampliacin y pavimentacin de la va oriental de descongestionamiento de Quito, y el ambicioso plan de su ministro de Educacin: Una escuela por da, consistente en construir a lo largo de la Repblica aulas unicelulares de estructura metlica. En lo internacional, al concurrir a la Reunin Cumbre Panamericana de Presidentes en Punta del Este, Uruguay, se neg con un exabrupto a suscribir el documento final y posteriormente, por nimiedades declar persona non grata al embajador de Estados Unidos y rompi relaciones diplomticas con Hait. Al volverse una realidad la existencia de pozos petroleros en la regin amaznica ecuatoriana, Arosemena Gmez se apresur a suscribir sendos contratos con las poderosas compaas Texaco y Gulf. Tambin se concesion la explotacin del gas en el golfo de Guayaquil a un grupo, calificado por la sabidura popular, como ilustres desconocidos, quienes poco despus traspasaron sus derechos a la compaa extranjera A. D. A., lo que origin un gran escndalo. Sin embargo, las universidades recobraron su estatuto autnomo y las fuerzas de izquierda adquirieron mayor margen de accin 62 , al mismo tiempo en que los grupos polticos tradicionales se preparaban para terciar en la eleccin presidencial de 1968 en las que la ciudadana eligi, por quinta ocasin, como presidente de la Repblica al Dr. Jos Mara Velasco Ibarra. 3.10 Jos Mara Velasco Ibarra, quinto mandato. Elegido, a pesar de todo, gracias a cierto sentimiento izquierdista o por lo menos reformista, Velasco Ibarra manifest, al comienzo de su quinta administracin, algunas ligerezas en ese sentido, que se disolvieron rpidamente.
62

Dentro de las obvias limitaciones del sistema.

33

Enfrentado a la realidad del poder donde no es posible superar, como en los discursos, los antagonismos de clase, ni ignorar para cada accin concreta los intereses de los distintos grupos, Velasco no tard en allanarse a los requerimientos de la clase dominante. Su alianza con el Partido Liberal Radical 63 y dentro del l, con el Dr. Ral Clemente Huerta 64 , le permiti una cmoda mayora legislativa, pero origin una grave escisin en el liberalismo, algunos de cuyos dirigentes jvenes 65 constituyeron un nuevo partido poltico: la Izquierda Democrtica, a poco afiliada a la Internacional Socialdemcrata. No se pudo evitar tampoco la subida del ex alcalde de Guayaquil, Asaad Bucarm que se presentaba como candidato con amplias posibilidades de triunfo en elecciones libres. En 1969 su gobierno adquiri una faz claramente represiva al agudizarse la crisis econmica, poltica y social. Para 1970 el costo de la vida se haba elevado vertiginosamente y la inquietud social aument, menudearon los paros provinciales, las manifestaciones estudiantiles y las huelgas. En mayo de 1970 Velasco Ibarra, luego de haber conjurado un intento de golpe de Estado perpetrado por los Oficiales Superiores de la Academia de Guerra en La Balbina, design como jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al Gral. Guillermo Rodrguez Lara y como ministro de Defensa al Lcdo. Luis Robles Plaza. El 21 de julio de 1970, por fin se proclam dictador, asumiendo plenos poderes y suprimiendo el Congreso con el apoyo de las Fuerzas Armadas y todos los sectores de la burguesa. Por paradjica que pueda parecer esta afirmacin, su autogolpe no fue una expresin de fuerza sino de debilidad. El reinado de Velasco tocaba ciertamente a su fin, y no solo por agotamiento personal del lder, sino porque la sociedad misma se aprestaba a pasar de una etapa cuyo eje econmico haba sido la produccin bananera, a una nueva que tendra como polo el petrleo que acababa de descubrirse en el oriente ecuatoriano. En realidad, todas las fuerzas sociopolticas estaban conscientes de la situacin y, abierta o solapadamente, se apresuraban a ganar posiciones: Para la burguesa , que haba enajenado ya el petrleo a los monopolios extranjeros , era urgente realizar una primera tarea poltica que consista en aplastar toda posible oposicin de izquierda por medio de un golpe de estado. De otra parte, la fraccin agromercantil de la burguesa , que haba ocupado la posicin hegemnica durante la era del banano, tema perderla en la nueva situacin. Se trataba, entonces, no solo de reprimir a la izquierda sino,
63 64

Al cual haba combatido durante toda su vida. Lder doctrinario familiarmente vinculado con el ala alfarista, dos veces frustrado candidato a la primera magistratura del pas, quien en sta ocasin consigui ejercer la presidencia de la Cmara de Diputados. 65 Rodrigo Borja Cevallos y Manuel Crdova Galarza.

34
adems, de hegemona. asegurar con el nuevo gobierno la continuidad de aquella

En fin, del seno de la burguesa emergan nuevos grupos de inters, verdaderas mafias empeadas en participar a como d lugar en lo que un escritor ecuatoriano denominara con justicia el festn del petrleo . Para estos grupos, ni siquiera era cuestin de negociar en las mejores condiciones nacionales la nueva situacin de dependencia, sino, pura y llanamente, de apresurarse a percibir las suculentas comisiones pagadas por el imperialismo . Una vez desarticulada la izquierda por la represin que sigui al intento de golpe de mayo de 1970, las distintas fracciones de la burguesa pasaron a enfrentarse abiertamente, mientras que sus sectores ms hbiles se embarcaron en los ms turbios negociados 66 . As las cosas, en el brindis de ao nuevo de 1972, Rodrguez Lara copa de champagne en mano y a nombre y representacin de las Fuerzas Armadas, ofreci a Velasco Ibarra respaldo y adhesin. Mes y medio despus, el mismo Gral. Guillermo Rodrguez Lara depuso al presidente con el operativo militar denominado carnavalazo por haber coincidido con el martes de carnaval. 3.10.1 Los partidos polticos nacientes. Algo en ese entonces iba cambiando en el ambiente poltico. No solamente haba inconformidad con Velasco y con la figura contrahecha de Asaad Bucarm (don Buca), sino tambin con los partidos polticos tradicionales. Como ya se dijo, a comienzos de la dcada de los setenta esa inconformidad revent en el Partido Liberal Radical, del cual escindi la Izquierda Democrtica (I. D.) . Tambin el ex director supremo del Partido Liberal Radical, Ec. Abdn Caldern Muoz, criticando al monopolio del poder dentro del partido, cre un nuevo partido, estructurando el Frente Radical Alfarista (F. R. A.) . A fines de la dcada, otro ex director supremo del liberalismo, el Dr. Francisco Huerta Montalvo, que pretenda modernizar el partido y que se hallaba de candidato a la Presidencia de la Repblica, fund con sus parciales el Partido Demcrata . En los aos sesenta, como tambin se haba anotado, se separaron del Partido Conservador el Partido Social Cristiano , a manos de Camilo Ponce Enrquez y el A. R. N. E. , Accin Revolucionaria Nacional Ecuatoriana ; en los setentas, el Dr. Julio Csar Trujillo se retir con los conservadores progresistas y se ali con el Partido Demcrata Cristiano del Dr. Oswaldo Hurtado, conformando la Democracia Popular Unin Demcrata Cristiana , que se ligara luego con el C. F. P. para las elecciones presidenciales, coalicin que accedera al poder con Jaime Rolds. Tambin en las extremas izquierdas hubo revolucin: el Partido Comunista,
66

Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 11, pg. 163 164.

35
que respaldaba el progresismo del dictador Rodrguez Lara, se uni con el Partido Socialista Revolucionario, feroz opositor de ese rgimen. Las izquierdas conformaron el Frente Amplio de Izquierda , F. A. D. I. ; el P. C. M. L. E., Partido Comunista Marxista Leninista Ecuatoriano, se desvincul de la Repblica Popular de China y entr a la escena poltica como el Movimiento Popular Democrtico , M. P. D. . 3.11 Los gobiernos militares de los setentas. Velasco Ibarra haba advertido la conveniencia de retornar a la constitucionalidad y convoc a elecciones presidenciales, pero entonces asom el fantasma de Bucarm. Ni Velasco ni las Fuerzas Armadas queran que el poder cayera en manos del populismo representado por aquel; pues frente a esa candidatura, presentada con gran antelacin, no se present otra que la de Carlos Arzaga Vega, por las derechas. El 15 de febrero de 1972, martes de carnaval, el comandante general de la Fuerzas Armadas, Gral. Guillermo Rodrguez Lara, asumi el poder en nombre de ellas deponiendo al Dr. Velasco Ibarra 67 a quien faltaban seis meses para cumplir su periodo presidencial. Rodrguez Lara, quien figuraba inicialmente como presidente de un Consejo Militar de Gobierno, adopt el ttulo de presidente de la Repblica y pronto logr desplazar a los otros integrantes de este efmero organismo, y quedarse con el mando absoluto. Comenz a fluir el petrleo llegando hasta doscientos mil barriles diarios y a la Ley de Hidrocarburos dictada por Velasco Ibarra en 1971 se le aadieron varias disposiciones transitorias. Se cre C. E. P. E., Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana el 26 de junio de 1972. El petrleo lleg a la provincia de Esmeraldas transportado desde Lago Agrio, mediante el oleoducto trans ecuatoriano construido mediante contrato con el Estado por la Texaco Gulf y la Wilbros Ecuador Company. Los petrodlares permitieron al pas liquidar, al cabo de siglo y medio, la onerosa deuda inglesa o deuda de la Independencia. Con unos pocos gestos iniciales de dura represin 68 logr controlar la siempre agitada vida poltica del pas. Propuso un Plan de Gobierno Nacionalista y Revolucionario integrado por dos documentos principales: Principios filosficos y plan de accin de gobierno y Plan integral de transformacin y desarrollo. Sin embargo, no fue su plan de gobierno lo que lo sostuvo en el poder, fueron las crecientes exportaciones petroleras que trajeron bonanza en el pas. El Ecuador ingres a la O. P. E. P., Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, y el ministro de Energa, capitn de navo Gustavo Jarrn Ampudia,
67

Velasco Ibarra parti hacia su ltimo exilio en Buenos Aires, de donde regresara tan solo a enterrar a su esposa, doa Corina Parral en febrero de 1979, un mes despus mora el tambin vctima de la vejez y la soledad el 30 de marzo de 1979. 68 Como la declaracin del estado de sitio sine die con suspensin que dur casi cuatro aos de las garantas constitucionales, y el confinamiento de varios dirigentes polticos de variados partidos al oriente. Uno de los confinados, el Dr. Gonzalo Oleas Zambrano, falleci vctima de desconocidos hongos en expansin creciente por todo su sistema bronquio pulmonar, grave dolencia adquirida durante su confinamiento en la selva.

36
logr implantar una poltica de veras nacionalista, con limitacin de las prerrogativas de las empresas transnacionales Texaco y Gulf. La creciente riqueza estatal permiti la creacin de empresas grandes, medianas y pequeas conexas a la actividad petrolera y la multiplicacin de puestos de trabajo, sin embargo, trajo tambin consigo episodios de generalizada corrupcin. A pesar de ello, se pudieron realizar algunas obras pblicas y la iniciacin de otras, orientadas por el empeo de lo que se llam sembrar el petrleo , por ejemplo el inicio del proyecto hidroelctrico Paute, la refinera de petrleo de Esmeraldas, la planta terminal del oleoducto en Balao, la pavimentacin de la carretera Quito Tulcn, etc. Aunque hubo algunos dispendios, en general Rodrguez Lara demostr ser un buen administrador. Las Fuerzas Armadas obtuvieron la consolidacin legal de algunos de sus privilegios y fueron creadas importantes empresas castrenses como la Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC) o permitida su participacin en variadas empresas, metalrgicas o ensambladoras de automviles, de capitales nacionales vinculados a la defensa nacional, bajo la denominacin genrica de industrias militares. Ya se haba propuesto un plan de regreso al orden constitucional cuando estall el 31 de agosto de 1975 un levantamiento encabezado por el Gral. Ral Gonzlez Alvear. Desde una funeraria de la capital trataron de sacar del gobierno al presidente Bombita. Tras intensa balacera los insurgentes alcanzaron a tomar el Palacio de Carondelet pero no pudieron apresar al presidente, cuyos leales iniciaron el contraataque y lograron al da siguiente, 32 de agosto , sofocar la insurreccin 69 . No obstante, aunque no fue derrocado, el gobierno de Rodrguez Lara qued seriamente quebrantado. Posteriormente los mismos altos jefes militares del equipo que le haba apoyado y sostenido le relevaron del mando el 11 de enero de 1976. Se hizo cargo del mando un Consejo Supremo de Gobierno presidido por el comandante general de la Marina, contralmirante Alfredo Poveda Burbano, e integrado por los jefes del Ejrcito, Gral. Guillermo Durn Arcentales y de la Aviacin, brigadier general Luis Leoro Franco. Sus variados temperamentos hacan difcil una real unidad interna, que requera total identificacin para formar una positiva tarea de gobierno; la lograron a medias con algunas realizaciones significativas en el mbito nacional y otras de menor importancia en cada una de las rbitas de poder que se repartieron los numerosos generales, pues, a ms de los triunviros, varios altos oficiales de su grado ocuparon sucesivamente las carteras ministeriales que cada uno sola disponer con casi totales atribuciones y una mnima coordinacin del conjunto; lo cual dio lugar a numerosos enfrentamientos y rest eficacia al Consejo Supremo de Gobierno 70 .
69

El Gral. Rodrguez Lara prohibi que se hablase del 1 de septiembre de 1975 en cualquier medio de comunicacin, pues la refriega haba causado doce muertos, adems de la movilizacin de una parte del aparato blico del pas, incluyendo modernos tanques de guerra llegados desde Riobamba, por lo que el gracejo popular adoptado luego por la prensa nacional, relataron los acontecimientos como ocurridos el 32 de agosto. 70 Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 531.

37

En lo que s coincidieron fue en plantear un programa definitivo de regreso al orden constitucional, modificando el de Rodrguez Lara, con un plazo inicial de dos aos que luego fueron ampliando. Numerosos hombres pblicos se prestaron a colaborar para que el proyecto pudiese ponerse en marcha, el propio ex presidente Galo Plaza Lasso acept presidir el Tribunal Supremo de Referndum, creacin de los triunviros. Designaron entonces tres comisiones para preparar dos proyectos de constitucin, sobre las que deba pronunciarse el pueblo, y las leyes de referndum, elecciones 71 y partidos polticos. As, el camino elegido por los dictadores eliminaba la posibilidad de una Asamblea Constituyente, segn la tradicin republicana de siglo y medio, pues se tema un intento de juzgamiento de los autcratas. El Consejo Supremo de Gobierno, aunque tuvo varios aciertos principalmente en materia de obra pblica, como los ambiciosos planes de vivienda popular, el Puerto Nuevo de Guayaquil, el Coliseo de Ibarra, la terminal area de Esmeraldas, la adquisicin de moderno material blico, etc.; no fueron pocos los errores que cometi, principalmente en materia econmica, dirigida de manera personal por Durn Arcentales, como la poltica del endeudamiento agresivo. Aquella poltica y otros manejos motivaron reiteradas crticas al rgimen, en especial por parte del Ec. Abdn Caldern Muoz, dirigente el Frente Radical Alfarista (F. R. A.). Candidatizado a la Presidencia de la Repblica, se convirti en una suerte de fiscal de los actos de la dictadura, pero el 29 de noviembre de 1978 fue abaleado en Guayaquil, a las puertas mismas del templo masnico al que asista, luego de muchas investigaciones y de un proceso ad hoc fue condenado el ministro de Gobierno del momento, el Gral. Guillermo Jarrn Cahueas, pero el homicidio qued en realidad al parecer sin castigo para los verdaderos autores intelectuales del mismo. Otro fatal desenlace tuvo tambin la huelga de los trabajadores del ingenio azucarero AZTRA, quienes fueron masacrados por la fuerza pblica el 18 de octubre de 1977. 4. El regreso a la democracia.

4.1. Jaime Rolds Aguilera. El 15 de enero de 1978 se realiz el referndum y el pueblo escogi de entre una nueva Constitucin y la del cuarenta y cinco reformada, a la primera. Se nombraron los tribunales electorales para las elecciones del 16 de julio. Seis candidatos terciaron en la contienda: Sixto Durn Balln, Ral Clemente Huerta,
71

La Ley de Partidos Polticos estableca como requisito para postularse a la Presidencia de la Repblica no haberla ejercido, con lo cual quedaron descartados el Dr. Carlos Julio Arosemena, el Dr. Galo Plaza Lasso y el Dr. Jos Mara Velasco Ibarra, cuyas campaas ya se haban iniciado. Para evitar que Asaad Bucarm suba al poder se incluy una disposicin transitoria por la cual, siendo el Presidente Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, ste tena que ser ecuatoriano de nacimiento, hijo de padre y madre ecuatorianos por nacimiento.

38
Jaime Rolds Aguilera, Ren Maug, Rodrigo Borja Cevallos y Abdn Caldern Muoz. Luego de realizada la primera vuelta electoral triunfaron para intervenir en la segunda Durn Balln por el Frente Constitucionalista en alianza con el Partido Social Cristiano y Rolds Aguilera por la Concentracin de Fuerzas Populares coligado con la Democracia Popular. En abril de 1979 se realiz la segunda vuelta electoral en la que triunf abrumadoramente el Ab. Jaime Rolds Aguilera y su compaero de frmula, el Dr. Oswaldo Hurtado Larrea. Los triunfadores tomaron posesin el 10 de agosto de 1979 en medio de una ola de optimismo que animaba a todo el pas. Lamentablemente, casi de inmediato surgi la pugna de poderes con Asaad Bucarm. Elegido presidente del Congreso gracias a una alianza con los conservadores. Bucarm, por haber estado imposibilitado de terciar en las elecciones presidenciales, candidatiz a su sobrino poltico 72 , y crey que obtenido el triunfo, en realidad el poder tras bastidores le correspondera, sin embargo, el joven mandatario no se manifest dispuesto a ceder a las prerrogativas que le haba otorgado el pueblo. El 8 de abril de 1980 se puso en marcha el Plan Nacional de Desarrollo preparado por el vicepresidente Hurtado y el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), con tres objetivos bsicos: desarrollo econmico, justicia social y consolidacin democrtica. Empez a funcionar el Banco de Desarrollo dotado de ingentes capitales provenientes de la explotacin petrolera. El 22 de enero de 1981 se produjo un incidente fronterizo con el Per, que motiv el reclamo de la Cancillera ecuatoriana y luego, del 28 de enero al 5 de febrero, un ataque generalizado de las fuerzas armadas peruanas en la zona de la cordillera del Cndor, con el propsito de obligar al Ecuador a cerrar la lnea de frontera en el sector en que era inejecutable el Protocolo de Ro de Janeiro. Rolds aglutin las fuerzas del pas y las fronteras fueron guardadas con refuerzos y afortunadamente el avance fue detenido y el conflicto qued focalizado en la zona de los destacamentos de Paquisha, Mayaycu y Machinaza. Estados amigos e inclusive el propio Papa Juan Pablo II enviaron mensajes al Per pidindole detener su accin militar sin encontrar una respuesta favorable. El Ecuador entonces solicit la intervencin de la Organizacin de Estados Americanos, cuyo Consejo se reuni y exhortando a la paz a los dos pases logr el cese al fuego, y el establecimiento de una lnea provisional base para la creacin de una zona desmilitarizada. El esfuerzo en la accin militar incidi gravemente en la economa del pas con notorio deterioro de las condiciones financieras, monetarias, presupuestarias y sociales, ya en problemas por las recetas impuestas por el Fondo Monetario Internacional 73 y por la continuacin del endeudamiento agresivo por parte de la administracin de Rolds. Todo ello origin un paro nacional de protesta y el recrudecimiento de la pugna y la actividad poltica.
72 73

Martha Bucarm, esposa de Jaime Rolds, era sobrina de Asaad Bucarm. El precio de los derivados del petrleo, el costo de los pasajes del transporte urbano e interprovincial fueron subidos mediante decretos.

39

En esas circunstancias, el 24 de mayo de 1981, luego de un solemne acto en el estadio olmpico Atahualpa en Quito, en el que Rolds, tras recibir sonora silbatina, record a los cados en la defensa de la integridad territorial y condecor a los oficiales y tropas que se haban distinguido durante el ltimo conflicto, viaj con su esposa y una comitiva a participar en un acto en el puesto fronterizo de Zapotillo. Cerca de terminar el vuelo, la nave area presidencial se estrell y el viaje termin en tragedia pues murieron todos los miembros de la comitiva y la tripulacin. 4.2. Oswaldo Hurtado Larrea. A la muerte de Rolds lleg al poder el vicepresidente Dr. Jaime Hurtado Larrea . Len Rolds, hermano del fallecido mandatario, fue elegido vicepresidente por el Congreso Nacional. Hurtado dio mayor homogeneidad al gobierno, pero la lnea reformista se volvi ms tmida. Debi afrontar la creciente crisis econmica, fiscal y financiera del pas, y lo hizo con medidas sugeridas por el F. M. I., como la devaluacin gradual del sucre, aumento en los precios de los combustibles y servicios bsicos, rebajas a los subsidios de los productos de primera necesidad y congelamiento de remuneraciones. Aunque se dieron incentivos a los exportadores, tambin se verific la sucretizacin de la deuda externa, con lo cual el Estado asuma el diferencial cambiario, y gran parte de la deuda privada , medida duramente criticada pero que salv del colapso a los bancos nacionales intermediarios y a los prestatarios nacionales, en buena parte vinculados a los sectores oligrquicos, particularmente de Guayaquil. Sin embargo, esas medidas no aplacaron a sus directos beneficiarios, los gremios empresariales, que siguieron atacando al gobierno por estatizante y enemigo de la produccin. Aun con una virulenta oposicin puesta en marcha por el lder oligrquico guayaquileo Ing. Len Febres Cordero, Hurtado respet las garantas constitucionales y la frgil democracia del pas. En el empeo de captar votos para la siguiente eleccin, Febres Cordero llam a juicio poltico a dos de los ministros de Hurtado: en primer lugar al de Gobierno, Dr. Carlos Feraud Blum, que lo haba sido tambin de Rolds, al que acus de manejos indebidos en la importacin de aguinaldos navideos para la Polica, el ministro fue a la postre censurado, cesado en sus funciones y desposedo de sus derechos polticos. Luego acus al ministro de Recursos Naturales, Eduardo Ortega, de haber elevado las tarifas elctricas y contratado de una manera inconveniente una plataforma flotante para la explotacin del gas natural en el golfo de Guayaquil sin resultados positivos, consiguiendo de igual manera su destitucin 74 . La crisis econmica preexistente, manifestada en el grave desequilibrio de las finanzas pblicas, cuentas en la balanza de pagos y creciente deuda externa,
74

Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 551.

40
entre otros aspectos, se agrav primero por la inestabilidad de los precios del petrleo seguida por una posterior tendencia a la baja; y despus por una grave sequa transformada en los crudelsimos inviernos de 1982 y 1983 causados por el fenmeno de El Nio, que produjeron terribles inundaciones en todo el pas, particularmente en la costa, por el desborde de los ros que destruyeron casi todo el sistema vial 75 , y causaron daos en la infraestructura general por seiscientos cuarenta millones de dlares 76 . Hurtado inici de inmediato la reconstruccin, mientras que Febres Cordero repeta ad infinitum sus ataques, replicados al punto por el presidente. Pese a todas las dificultades Oswaldo Hurtado logr controlar la crisis que haba llegado a extremos peligrosos al inicio de su mandato, adems termin la central hidroelctrica de Paute y dej casi concluida la de Agoyn. 4.3. Len Febres Cordero. En la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 1984 terciaron el Dr. Rodrigo Borja Cevallos, lder de la Izquierda Democrtica y ganador de la primera vuelta, y el Ing. Len Febres Cordero, por el Partido Social Cristiano, siendo rotundo ganador el segundo. Auspiciado, como se dijo por el P. S. C. y tambin por el Partido Conservador, aunque de origen independiente 77 , lleg al poder apoyado por sectores vinculados a las cmaras de la produccin de Guayaquil, ncleos de antiguos velasquistas deseosos de un nuevo lder e independientes en general. Desde el primer momento Febres Cordero adopt un estilo de gobierno de tipo autoritario, fuertemente matizado de arbitrariedad y cercano al despotismo, basado en una personalsima interpretacin de las leyes. A tal extremo lleg el abuso que fue calificado como de dictadura civil. El temperamento de Febres Cordero, impermeable a la crtica a la que generalmente contestaba con violencia verbal burda imitacin de Velasco Ibarra , amplio vocabulario insultante, y hasta insolente, radicaliz la poltica y no vacil en auspiciar la tortura como mtodo de investigacin y extremar la represin policiaca contra cualquier manifestacin discrepante, particularmente contra los sectores de izquierda, y en hostigar a la prensa, cuya libertad de expresin fue reiteradamente conculcada. La reaccin y respuesta de los grupos juveniles de oposicin, calificados de inmediato como terroristas, no se hizo esperar y se expres principalmente por medio de un ncleo de jvenes pertenecientes a las clases media y media alta, surgido aos antes que haba adoptado el nombre detonante de Alfaro vive, carajo! (A. V. C.) . Su lucha comenz con el secuestro de la espada del caudillo que se encontraba en un museo de Guayaquil luego realizaron acciones reivindicatorias de tipo Robin Hood, poco a poco devenidos en enfrentamientos
75 76

Ayala Mora, Enrique, et. all., Historia Nacional, Fascculo 33, El Comercio, Quito, 2005, pg. 261. Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 551. 77 Febres Cordero se afili al Partido Social Cristiano porque la Constitucin de 1978 y la Ley de Partidos Polticos y de Elecciones prohiban la participacin, para la eleccin de cualquier dignidad, de candidatos independientes, es decir que no se hallasen afiliados a ningn partido poltico.

41
armados con la polica. Febres Cordero, sin vacilar, dispuso el implacable exterminio de los terroristas, como les denomin desde el principio, incluso con la aplicacin de la ley de fuga 78 , segn reiteradas denuncias de organismos defensores de los derechos humanos, tanto nacionales como internacionales. En uno de aquellos episodios fue secuestrado el banquero guayaquileo Nahim Isaas Barquet; una vez descubierto el sitio donde se encontraba, se lo asedi, cort los abastecimientos y servicios. Ofrecida la mediacin arzobispal, cuando ya se esperaba la rendicin de los captores, el propio presidente Febres Cordero, a la cabeza del grupo de rescate, intempestivamente desat innecesario ataque que termin en la muerte de secuestrado y secuestradores, en las manos de la polica 79 . La cada de los precios del petrleo caus varias medidas de discutida eficacia como la subida primero y luego flotacin de las tasas de inters. El dlar super la barrera de los doscientos sucres; la reserva monetaria baj a cifras sin precedentes; el Ecuador se vio obligado a suspender el pago de la deuda externa, que en ese perodo subi inconteniblemente. La situacin se haba deteriorado de tal manera, que en el ao de 1987 se dieron dos intentonas de levantamientos armados, el primero en la Ia. Zona Area, en Quito, bajo el mando del Gral. Frank Vargas Pazzos, jefe de la Fuerza Area Ecuatoriana. El levantamiento termin en derrota del grupo sublevado, pero sin embargo, determin la salida del ministro de Defensa Luis Pieiros y el enjuiciamiento del general sublevado. Sin embargo el Congreso le concedi la amnista a l y todos los implicados. El presidente, empero, no acat la resolucin de amnista, y esto culmin con el transitorio secuestro del propio presidente en la Base Area de Taura, donde fue humillado hasta las lgrimas y obligado a disponer la libertad inmediata de Vargas. Estos hechos significaron grave erosin de la autoridad moral del primer mandatario, para quien se lleg a pedir un juicio por parte del Congreso. El 5 de marzo de 1987 se dio el terremoto que destruy cuarenta kilmetros del oleoducto trans ecuatoriano y la carretera paralela, as como la estacin de bombeo de El Salado, con prdidas avaluadas en dos mil setecientos noventa millones de dlares. No obstante, pese a la efervescencia poltica del periodo, la obra pblica alcanz notables cotas, fundamentalmente por la utilizacin de recursos destinados al pago de la deuda externa , e incomprensiblemente, al nuevo endeudamiento internacional creciente , junto con el empeo de Febres Cordero de opacar a sus predecesores. Con tal objeto, inund el pas con inmensos letreros que, por mnima que fuera la tarea emprendida, pregonaban otra obra de Len 80 .
78

Ejecuciones sumarias sin proceso alguno, en el sitio mismo de cada enfrentamiento.

79
80

Se presume que la muerte de Nahim Isaas haya sido en manos de los atacantes, pues o no se hicieron o nunca fueron pblicos los protocolos de la autopsia. A la postre, buena parte de la obra fue pura demagogia, y la mayor parte de ella se realiz en Guayaquil, en donde ayudado por su gobernador, Jaime Nebot, se construy la llamada va perimetral, carretera que circunda la ciudad, con amplios carriles, denunciada al punto como innecesaria, dispendiosa y con escandalosos sobreprecios, que motivaron polmicas, acusaciones y tensin en la ciudadana.

42

Le correspondi inaugurar la central hidroelctrica de Agoyn. Se expidi la nueva Ley de Minera que permiti que el pas volviese a exportar oro. Bajo la direccin del Arq. Sixto Durn Balln, presidente de la Junta Nacional de la Vivienda, la labor en ese ramo permiti la entrega de soluciones habitacionales en todo el pas. Fueron desmoralizantes las continuas denuncias de corrupcin administrativa en las que se vieron implicados Ministros de Estado, el Secretario General de la Administracin, el secretario particular del presidente y hasta el mismo Ing. Febres Cordero. Varios de los funcionarios acusados debieron huir del pas, prfugos de la justicia, sin que algunos hayan podido volver. En varios casos, para obtener sentencia favorable o el sobreseimiento debieron torcerse las leyes y ejercerse presiones no disimuladas sobre los rganos judiciales. El presidente no pudo ni supo explicar ni justificar la correcta tramitacin de ciento cincuenta mil dlares donados por la Junta Monetaria a la Presidencia de la Repblica, y a peticin de sta, para gastos secretos en relacin con la lucha contra el narcotrfico 81 . En su artculo Hambre y Popularidad, Luis Andrade Reimers comentaba: El dlar que al comienzo de su mandato vala 96 sucres, en los ltimos das del mismo haba subido a 520. El deterioro monetario dentro del perodo de mandato de Len Febres Cordero era de 541 por ciento. En consecuencia la inflacin haba llegado a extremos imposibles... . A pesar de las innumerables obras cumplidas en diversas reas, la impopularidad de Len Febres Cordero durante los ltimos meses fue creciendo y extendindose por todos los mbitos de la Repblica... 82 . El gobierno febrescorderista, neoliberal y concentrador de la riqueza en pocas manos, era para la oposicin un gobierno que baj el precio del whisky y subi el de los libros; en el cual la libertad de prensa sufra gravsimas limitaciones y centenares de trabajadores perdieron sus puestos sin justificacin; as como, la violacin permanente de los derechos humanos 83 . Febres Cordero dej al pas un saldo negativo de trecientos treinta millones de dlares en la Reserva Monetaria; a julio de 1988 se adeudaba cuarenta y seis millones de dlares por intereses y amortizaciones de crditos, mas de novecientos cincuenta y cuatro millones de dlares por atraso en el pago de reembolsos, intereses, servicios y capitales; la deuda externa, que el gobierno antecesor dej en siete mil quinientos noventa y seis millones de dlares, se elev a once mil treinta y cuatro millones; el dficit del sector pblico lleg a cuatrocientos noventa mil millones de sucres, de los cuales ciento setenta y dos mil millones carecan de financiamiento; el Banco Central otorg ilegalmente al gobierno un crdito por cuarenta y nueve millones para pagar la facilidad petrolera; las prdidas en operaciones cambiarias del Banco Central ascendieron a ochocientos setenta y siete mil millones de sucres.

81 82 83

Salvador Lara, Jorge, op. cit., pg. 565. Dobronski, Fernando, op. cit., pg. 239. Ibdem.

43
Al concluir el gobierno la inflacin se disparaba de nuevo, los precios y el desempleo suban y la oferta de pan, techo y empleo no se haba cumplido. El gobierno haba logrado una reactivacin de la produccin agrcola en la Costa y haba realizado una amplia obra pblica, sobre todo en Guayaquil, lo cual dara al Partido Social Cristiano una base electoral regional slida 84 . 4.4. Rodrigo Borja Cevallos. En 1988 triunf el Dr. Rodrigo Borja C. contra el lder populista Abdal Bucaram. Su partido, Izquierda Democrtica, aliado en el Congreso con la Democracia Popular y el Frente Amplio de Izquierda, logr un slido control parlamentario, y el manejo de la Corte Suprema y los ms altos organismos del Estado, alentando de este modo la expectativa de cumplir sus planteamientos reformistas y la oferta electoral de pagar la deuda social . El nuevo gobierno cambi el estilo arbitrario del anterior, fue respetuoso del sistema constitucional y mejor la situacin de los derechos humanos. Mantuvo las grandes lneas econmicas, aunque evit polticas de choque, volviendo a devaluaciones graduales. Se tomaron duras medidas pero no hubo resultados significativos en la reduccin de la inflacin y las alzas de precios 85 ; no se revitaliz la economa, ni se renegoci la deuda externa, pese a que se exigieron graves sacrificios a la poblacin. Sin embargo, logr recuperar la reserva monetaria desde inquietantes resultados negativos heredados del rgimen anterior hasta significativas cifras positivas. El gobierno realiz una reforma fiscal y desarroll una campaa de alfabetizacin, pero no cambi el sistema educativo y redujo el apoyo estatal a la cultura. Pese a su inicial control parlamentario, no realiz las esperadas reformas sociales. Ms bien hizo cambios legales que dieron facilidades al capital sin modernizar el rgimen laboral y suprimiendo derechos de los trabajadores 86 . Reconoci varios derechos de los indgenas, delimitando el territorio de algunos pueblos de la Amazona. Este paso significativo contrast con la paralizacin de la reforma agraria en otras regiones. El descontento creci a mediados del gobierno. En junio de 1990 se realiz un levantamiento indgena que paraliz el pas. La Izquierda Democrtica fue derrotada en las elecciones intermedias. As, con una mayora de oposicin en el Congreso, y sin haber logrado estabilizar la economa, el gobierno busc apoyo en los grupos de presin econmica, repitiendo polticas de ajuste y cambios sugeridos como siempre por el Fondo Monetario Internacional para acelerar la liberacin. Borja termin su periodo de gobierno en medio de expectativas frustradas de cambio. A esto se sumaron varios escndalos de corrupcin y mal manejo por parte de varios funcionarios pblicos. No obstante, se logr superar el aislamiento internacional. Incluso el presidente
84 85 86

Ayala Mora, Enrique, et. all., Historia Nacional, Fascculo 33, El Comercio, Quito, 2005, pg. 262. Se logr una baja del 80% al 50% de la inflacin. Fue bajo su gobierno que se dictaron las leyes de Maquila y Zonas Francas.

44
francs Franois Mitterrand visit el pas. Se hizo un gran esfuerzo, dirigido por el Canciller Diego Cordovez, por superar el diferendo territorial con el Per. El presidente Borja plante ante las Naciones Unidas una propuesta de arbitraje papal del conflicto, el presidente peruano Alberto Fujimori visit la capital en 1992 87 . Borja mantuvo la paz del pas sin abusos ni excesos, no sufri alzamientos militares ni motines 88 , no desencaden medidas de represin violentas. Recobr el imperio de los derechos humanos gravemente conculcados en el gobierno anterior y logr concertar con el grupo subversivo Alfaro Vive Carajo la entrega de armas. Sin el exhibicionismo de mltiples carteles propagandsticos que tanto costaba al pas, Borja efectu una serie trascendental de obras grandes, medianas y pequeas, en todo el pas, tales como la red de poliductos en la costa, el relleno hidrulico en Guayaquil, la terminacin de coliseo Rumiahui en Quito, y numerosas obras pblicas: hospitales, carreteras, puentes, edificaciones escolares, vivienda, etc. Tambin realiz tareas de tanta importancia para el bienestar general como el milln de desayunos diarios para los nios, la red comunitaria de desarrollo infantil, la asistencia mdico familiar para milln y medio de ecuatorianos, mejoramiento carcelario, alfabetizacin de adultos, educacin bsica, vacunacin, etc. 4.5. Sixto Durn Balln. En la eleccin de 1992 la derecha se present dividida, pero triunf el Arq. Sixto Durn Balln, disidente socialcristiano 89 que meses antes form el Partido Unin Republicana. Se impuso en la segunda vuelta al candidato oficial del Partido Social Cristiano, Jaime Nebot Saadi. El plan del nuevo gobierno se bas en una propuesta de modernizacin entendida como reduccin del Estado , y aplicacin de polticas de ajuste que eliminaron los subsidios y elevaron los precios, entre ellos el de los combustibles a niveles internacionales. Logr reducir en varios miles el nmero de servidores pblicos, mantuvo una poltica monetaria estable, baj la inflacin y efectu algunas privatizaciones. Existi en el periodo el empeo de renegociar la deuda externa en el marco del Plan Brady y realiz varias obras pblicas, sobre todo construccin de carreteras. El gobierno de Durn Balln debi sortear varios obstculos: el desastre de La Josefina, un grave derrumbe que afect a las provincias de Azuay y Caar formando una represa que pona en grave peligro a algunas poblaciones; el terremoto de Pujil; la grave crisis energtica; el alegre despilfarro de miles de millones de sucres por parte del vicepresidente Alberto Dahik bajo la etiqueta de
87

Esa fue la primera vez que un presidente peruano llegaba a la ciudad de Quito, antes el presidente Alan Garca estuvo en las islas Galpagos. 88 A excepcin de la movilizacin indgena general, realizada por diversas etnias aborgenes conscientes ya de sus derechos, y la marcha sobre Quito de los grupos tribales de la hoya amaznica. 89 Sixto Durn Balln es cofundador del Partido Social Cristiano junto a Camilo Ponce Enrquez.

45
gastos reservados, lo cual provoc su renuncia y posterior huida del pas; y, por ltimo, el conflicto armado del Alto Cenepa con el Per. La poltica econmica tuvo altos costos sociales, que se evidenciaron en nuevas cadas de los niveles de vida y el descontento popular. El gobierno impuls varias reformas constitucionales, pero su intento de extender las privatizaciones, sobre todo la seguridad social, enfrent la oposicin de la mayora, expresada en dos consultas populares. En enero de 1995 el Per atac destacamentos ecuatorianos en la cabecera del ro Cenepa, al sur de la Amazona. El pas reaccion con unidad y madurez. El presidente adopt una actitud firme y abierta a un arreglo pacfico, que se expres en la consigna ni un paso atrs y el reconocimiento de la vigencia del Protocolo de Ro de Janeiro. Las Fuerzas Armadas tuvieron un gran xito al defender el territorio. Luego de unas semanas de enfrentamiento se suscribi un acuerdo de paz y comenzaron las negociaciones. 4.6. Abdal Bucarm Ortiz. Sobrino del fallecido Asaad Bucaram, cuado del tambin extinto Jaime Rolds Aguilera quien estaba a la hora de su muerte casado con Martha Bucaram, lder indiscutido del Partido Roldosista Ecuatoriano, que fund en 1982 luego de la muerte de su cuado, subi al poder con el cincuenta y cuatro por ciento de los votos vlidos a nivel del pas. Para llegar al poder gast ms de dos millones de dlares en su campaa netamente populista, y utiliz a su compaera de frmula, Rosala Arteaga, para dulcificar su imagen. Bucarm fue presidente constitucional de la Repblica desde el 10 de agosto de 1996 hasta el 7 de febrero de 1997, da en que cuarenta y cuatro diputados declararon cesante al presidente de la Repblica por adolecer de incapacidad mental para cumplir sus funciones. Se inici en la poltica como intendente de Guayaquil 90 durante el gobierno de Jaime Rolds, y en 1984 fue elegido alcalde de Guayaquil. Se asegura que desde la alcalda extorsion a empresarios y comerciantes. Pudo ejercer aquel cargo apenas un ao, pues una acusacin por peculado 91 le oblig a huir a Panam, desde all dirigi a su partido y organiz su campaa electoral de 1988 en la cual entr en la segunda vuelta pero no pudo ganar a Borja. En 1992 Bucaram tambin busc la Presidencia, pero la candidatura del ex presidente Febres Cordero para la Alcalda de Guayaquil, le rest la tradicional votacin del puerto. Por una especie de locura colectiva, mezcla de marginalidad y alienacin , lleg en 1996 a hacerse cargo de la Presidencia de la Repblica, y empez una poltica completamente contraria a la que haba propuesto, tan descuadernada y grotesca como su propia figura de orate afortunado 92 . Anunci planes de vivienda y educacin que tenan el sello populista; pero,
90 91 92

Cargo de eleccin del Ministro de Gobierno en la poca que su cuado era presidente de la Repblica. El clebre caso del cascajo (pedazos de piedra). Dobronski, Fernando, op. cit., pg. 245.

46
desde el inicio de su gestin, Bucaram agudiz los conflictos regionales, exager su estilo informal y arbitrario, se enfrent a sectores empresariales, laborales, indgenas y grupos medios, que, acusndolo de actos de corrupcin, llevaron adelante en Quito la protesta del 5 de febrero de 1997 , que devino en su derrocamiento 93 . Entre los factores que contribuyeron a su cada podemos contar: los constantes ataques a sus opositores; su personalidad grotesca; un grupo de colaboradores que estaban saqueando al pas; un plan econmico inconsulto 94 ; y, sobre todo, la campante corrupcin, la que se dio en todos los mbitos, especialmente en las Aduanas 95 y que fue denunciada hasta por el embajador gringo. El 5 de febrero de 1997 fue el principio del fin para Bucaram. Diversos sectores se unieron para exigir la salida de un presidente que no entendi la dignidad de su cargo , que no tena un plan de gobierno ni un equipo para administrar el Estado . Se realizaron marchas en Quito hasta lograr su salida del Palacio de Carondelet. El Congreso Nacional lo declar incapaz para ejercer el cargo y, luego de muchos problemas, nombr como presidente interino a Fabin Alarcn Rivera. Sin embargo, Bucaram nos hizo una ltima mala pasada, con ayuda de sus colaboradores, y entre ellos de su edecn, el en ese entonces mayor Lucio Gutirrez, se llev en sacos unos cuantos millones pertenecientes a la Presidencia de la Repblica. 4.7. Fabin Alarcn Rivera.

Con cuarenta y cuatro votos el Congreso nombr al presidente del Congreso, Fabin Alarcn Rivera, como presidente interino hasta 1998. La mocin inclua la destitucin de Bucarm. Sin embargo, en ese momento Bucarm todava no sala del palacio, Rosala Arteaga reclamaba para s el poder y Alarcn haba sido elegido por el Congreso. Por ello renunci y el poder se encarg a Rosala Arteaga hasta que el Congreso hiciera otra eleccin. El 11 de febrero los parlamentarios, con cincuenta y siete votos, designaron a Alarcn como Presidente Constitucional Interino 96 hasta el 10 de agosto de 1998. Quiso Alarcn que el pas ratifique su designacin a travs de una Consulta Popular que fue realizada el 25 de mayo. En ella se formularon catorce preguntas entre las que estaba la ratificacin de lo actuado por el Congreso, la convocatoria a una Asamblea Nacional de Representantes, reformas al sistema judicial y al de elecciones. Con mayora de derecha la Asamblea desech lo dispuesto en la Constitucin de 1978, implant una relacin Estado economa de corte privatizador y limit la representacin poltica. Por otra parte, reconoci la diversidad del pas, los derechos indgenas y negros, de las mujeres, nios y otros sectores sociales, ampli la ciudadana a todos los ecuatorianos, reform el Congreso, la
93 94

Ayala Mora, Enrique, et. all., Historia Nacional, Fascculo 33, El Comercio, Quito, 2005, pg. 263. Trat de implementar un plan que haba provocado la cada de Argentina y con el mismo director de orquesta, el sabio Domingo Cavallo. 95 Su hijo Jacobito celebr su primer milln de dlares en el Hotel Crown Plaza en Quito, luego de haber dirigido un departamento de las Aduanas. 96 Creando una nueva figura jurdica pues esta no exista en la Constitucin.

47
aprobacin del presupuesto general del estado, la educacin y la seguridad social. Alarcn gobern hasta agosto de 1998, en medio de circunstancias complejas, como una aguda crisis fiscal provocada por un descenso en los ingresos petroleros; acusaciones de corrupcin que determinaron la salida del ministro de Gobierno, Csar Verduga 97 , y una compleja negociacin del diferendo territorial con el Per, que logr importantes avances. Los resultados del gobierno interino son tan malos que son apenas comparables con los del bucaramato , por su negligencia, sus veleidades y por los escndalos de corrupcin, por su desgobierno, y en suma por la irresponsabilidad de Alarcn al acceder al poder cuando no estaba preparado para ejercerlo. Alarcn se opuso a la publicacin de la nueva Constitucin, sin embargo sta entr en vigencia el 10 de agosto de 1998, da en que se posesion el nuevo presidente, Jamil Mahuad. 4.8. Jamil Mahuad Witt. Jamil Mahuad apoyado por su partido poltico, la Democracia Popular y por el partido Social Cristiano, logr un estrecho triunfo sobre el magnate bananero candidatizado por el Partido Roldosista Ecuatoriano, Alvaro Noboa. Heredero de los malos manejos de Bucaram y Alarcn, argument en su favor el derecho a informarse y tomarse un tiempo prudencial para conocer todos los problemas para luego enfrentarlos. Sin embargo, casi de inmediato se dieron medidas econmicas de ajuste y corte privatizador, como la eliminacin de los subsidios al gas, electricidad y diesel, como parte de un plan macroeconmico ms completo. El 26 de octubre de 1998 , el Ecuador y el Per firmaron el Acta de Brasilia que sell la paz entre los dos pases, con la presencia de los presidentes de Argentina, Chile, Bolivia y Colombia, los reyes de Espaa, el Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, y los delegados personales del presidente de los Estados Unidos y del Papa Juan Pablo II. Dicho arreglo ratific la frontera establecida en 1942 y sent las bases para el comercio, la navegacin y la integracin fronteriza; inicindose una nueva etapa en la historia internacional del pas. El gobierno debi afrontar el agudizamiento de la crisis econmica. Con notoria incompetencia dej crecer los conflictos y sacrific a la mayora nacional para proteger los intereses de los banqueros que financiaron su campaa. Decret un feriado bancario y una congelacin de depsitos , afectando a cientos de miles de personas. Para congraciarse con el gobierno yanqui, entreg sin beneficio alguno para el Ecuador, y renunciando a la soberana nacional, la base area de Manta. Frente al descontrol econmico y a una inflacin que llev al dlar costar ms de
97

Casos como el de los gastos reservados o el del hombre del maletn, etc.

48
veinte mil sucres, por presin de poderosos intereses decret la dolarizacin de la economa nacional , sin estudios tcnicos ni preparacin alguna, para evitar su cada; y fij inconsultamente su valor en veinticinco mil sucres. Se levant entonces una vigorosa reaccin nacional. El presidente entonces intent proclamarse dictador con la ayuda de los altos mandos militares, pero ellos tenan su propio plan dictatorial. Una movilizacin indgena apoyada por oficiales medios de las Fuerzas Armadas derroc a Mahuad el 21 de enero de 2000, logrando ste huir del pas. Se proclam una junta y luego un triunvirato 98 , que solo dur unas horas. En la madrugara del 22 se posesion del mando el vicepresidente de la Repblica, Gustavo Noboa Bejarano 99 . 4.9. ltimos acontecimientos. Noboa plante una poltica de apaciguamiento. Mantuvo la dolarizacin, se esforz por bajar la inflacin y realiz varias reformas presupuestarias y fiscales restrictivas, planteadas por el Fondo Monetario Internacional (F. M. I.) , que requirieron del apoyo de la derecha socialcristiana en el Congreso, donde el gobierno no tuvo mayora, buscando, por ello, acuerdos puntuales para cada asunto. Promovi no sin fuertes cuestionamientos, varias negociaciones petroleras y la construccin del oleoducto de crudos pesados (O. C. P.). En el ao 2002 gan las elecciones el Crnl. Lucio Gutirrez Borba, lder del golpe del 21 de enero de 2000 y ex edecn de Abdal Bucaram. Sus propuestas electorales que combinaban el radicalismo con ofertas populistas, el apoyo de su partido, Partido Sociedad Patritica, Pachakutik y Movimiento Popular Democrtico, le dieron el triunfo. Desde su inicio, el gobierno abandon su orientacin, se identific con las polticas norteamericanas de Mr. George Bush Jr. y apoy el Plan Colombia del gobierno del vecino pas. De visita en Washington, Gutirrez se declar el mejor aliado de Estado Unidos. En pocos meses se asoci al Partido Social Cristiano. El Movimiento Popular Democrtico y Pachakutik salieron del gobierno. Con una favorable coyuntura econmica por la elevacin de los precios del petrleo, Gutirrez aplic polticas clientelares y promovi la divisin indgena y popular. A fines del 2004 se ali con el Partido Roldosista Ecuatoriano y con el PRIAN, de su adversario lvaro Noboa, y se enfrent a Febres Cordero y los socialcristianos, cuyo predominio en el Congreso, la Corte Suprema de Justicia y en otros organismos fue desmantelado mediante cuestionadas decisiones de una mayora parlamentaria en la cual participaron fuerzas afines al rgimen y otros sectores polticos. En los primeros meses del 2005, Gutirrez enfrent una creciente oposicin,
98

El triunvirato lo conformaban Carlos Solrzano Constantine, a la sazn presidente de la Corte Suprema de Justicia; Crnl. Lucio Gutirrez, representante de los mandos medios que haban tomado parte en el derrocamiento de Mahuad; y, Antonio Vargas, representante del movimiento indgena. 99 Ayala Mora, Enrique, et. all., Historia Nacional, Fascculo 33, El Comercio, Quito, 2005, pg. 264.

49
agudizada por los manejos de la Corte Suprema, el retorno del lder populista Abdal Bucaram, el rechazo a la corrupcin y la arbitrariedad en el gobierno. Un levantamiento masivo de la ciudad de Quito empuj a las Fuerzas Armadas a desconocer al Gobierno y al Congreso a destituir al Presidente, quien, el 20 de abril fue reemplazado por el vicepresidente Dr. Alfredo Palacio 100 . 5. Datos importantes. Interinos, Encargados, Jefes

5.1. ndice de Presidentes Constitucionales, Supremos y Dictadores del Ecuador.

1) Juan Jos Flores, Jefe de la Administracin del Estado del Sur de Colombia (13 de mayo de 1830 14 de agosto de 1830); Presidente Provisional (14 de agosto de 1830 22 de septiembre de 1830). 2) JUAN JOS FLORES, Presidente del Estado del Ecuador (22 de septiembre de 1830 10 de septiembre de 1834). 3) Vicente Rocafuerte, Jefe Supremo, Guayaquil (10 de septiembre de 1834 22 de junio de 1835). 4) Jos Flix Valdivieso, Jefe Supremo regin Sierra (12 de junio de 1834 18 de enero de 1835). 5) VICENTE ROCAFUERTE, Presidente Constitucional (8 de agosto de 1835 31 de enero de 1839). 6) JUAN JOS FLORES, Presidente Constitucional (1 de febrero de 1839 15 de enero de 1843). 7) JUAN JOS FLORES, Presidente Constitucional (1 de abril de 1843 6 de marzo de 1845). 8) Gobierno Provisorio, Guayaquil: Jos Joaqun de Olmedo, Vicente Ramn Roca, Diego Noboa (6 de marzo 8 de diciembre de 1845). 9) VICENTE RAMN ROCA, Presidente Constitucional (8 de diciembre de 1845 15 de octubre de 1849). 10)Manuel de Asczubi, Vicepresidente Constitucional encargado del Poder Ejecutivo (16 de octubre de 1849 7 de diciembre de 1850). 11)Diego Noboa, Jefe Supremo, Guayaquil (2 de marzo 7 de diciembre de 1850). 12)Antonio Elizalde, Jefe Supremo, Manab y Cuenca (15 de junio 7 de diciembre de 1850). 13)Diego Noboa, Presidente Interino (8 de diciembre de 1850 25 de febrero de 1851). 14)DIEGO NOBOA, Presidente Constitucional (26 de febrero de 1851 13 de septiembre de 1851). 15)Jos Mara Urvina, Jefe Supremo (24 de julio de 1851 17 de julio de 1852). 16)JOS MARA URVINA, Presidente Constitucional (6 de septiembre de 1852 15 de octubre de 1856). 17)FRANCISCO ROBLES, Presidente Constitucional (16 de octubre de 1856 fines de 1859). 18)Gobierno Provisorio, Quito. Gabriel Garca Moreno, Jernimo Carrin, Pacfico Chiriboga (1 de mayo de 1859 10 de enero de 1861). 19)Jernimo Carrin, Cuenca. Vicepresidente Constitucional reconocido como Jefe de Gobierno (6 de marzo de 1859). 20)Manuel Carrin Pinzano, Jefe del Distrito Federal Lojano (17 de septiembre de 1859). 21)Guillermo Franco, Guayaquil. Jefe Supremo (17 de septiembre de 1859 24 de septiembre de 1860). 22)Gabriel Garca Moreno, Presidente Interino (17 de enero 2 de abril de 1861). 23)GABRIEL GARCA MORENO, Presidente Constitucional (2 de abril de 1861 30
100

Ayala Mora, Enrique, et. all., Historia Nacional, Fascculo 33, El Comercio, Quito, 2005, pg. 264.

50
de agosto de 1865). 24)JERNIMO CARRIN, Presidente Constitucional (7 de septiembre de 1865 6 de noviembre de 1867). 25)Pedro Jos Arteta, Encargado del Poder (7 de noviembre de 1867 20 de enero de 1868). 26)JAVIER ESPINOSA, Presidente Constitucional (20 de enero de 1868 19 de enero 1869). 27)Gabriel Garca Moreno, Presidente Interino (17 de enero de 1869 16 de mayo de 1869). 28)Manuel de Asczubi, Presidente Interino (16 de mayo de 1869 10 de agosto de 1869). 29)GABRIEL GARCA MORENO, Presidente Constitucional (10 de agosto de 1869 5 de agosto de 1875). 30)Francisco Xavier Len, Ministro de lo Interior, Encargado del Poder (6 de agosto 6 de octubre de 1875). 31)Jos Xavier Eguiguren, Ministro de lo Interior, Encargado del Poder (16 de septiembre 9 de diciembre de 1875). 32)ANTONIO BORRERO CORTZAR, Presidente Constitucional (9 de diciembre de 1875 8 de septiembre de 1876). 33)Ignacio de Veintimilla, Jefe Supremo (8 de septiembre de 1876 26 de enero de 1878). 34)IGNACIO DE VEINTIMILLA, Presidente Constitucional (21 de abril de 1878 26 de marzo de 1882). 35)Ignacio de Veintimilla, Jefe Supremo (26 de marzo de 1882 10 de enero de 1883). 36)Gobierno Provisorio, Quito, Gral. Agustn Guerrero, Dr. Luis Cordero, Sr. Rafael Prez Pareja, Dr. Pablo Herrera, Sr. Jos Mara Plcido y Caamao (14 de enero 15 de octubre de 1883). 37)Eloy Alfaro, Jefe Supremo de Manab y Esmeraldas (5 de junio de 1883 5 de octubre de 1883). 38)Pedro Carbo, Jefe Supremo de Guayaquil (10 de julio de 1883 15 de octubre de 1883). 39)Jos Mara Plcido y Caamao, Presidente Interino (15 de octubre de 1883 10 de febrero de 1884). 40)JOS MARA PLCIDO Y CAAMAO, Presidente Constitucional (10 de febrero de 1884 30 de junio de 1888). 41)ANTONIO FLORES JIJN, Presidente Constitucional (17 de agosto de 1888 30 de junio de 1892). 42)LUIS CORDERO CRESPO, Presidente Constitucional (1 de julio de 1892 16 de abril de 1895). 43)Vicente Lucio Salazar, Vicepresidente encargado del Poder Ejecutivo (16 de abril de 1895). 44)Eloy Alfaro, Jefe Supremo (5 de junio de 1895 9 de octubre de 1896). 45)Eloy Alfaro, Presidente Interino (9 de octubre de 1897 17 de enero de 1897). 46)ELOY ALFARO, Presidente Constitucional (17 de enero de 1897 31 de agosto de 1901). 47)LEONIDAS PLAZA GUTIERREZ, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1901 31 de agosto de 1905). 48)LIZARDO GARCA, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1905 15 de enero de 1906). 49)Eloy Alfaro, Jefe Supremo (16 de enero 9 de octubre de 1906). 50)Eloy Alfaro, Presidente Interino (9 de octubre de 1906 1 de enero de 1907). 51)ELOY ALFARO, Presidente Constitucional (1 de enero de 1907 11 de agosto de 1911). 52)Carlos Freile Zaldumbide, Encargado del Poder (11 de agosto 31 de agosto de 1911). 53)EMILIO ESTRADA, Presidente Constitucional (1 de septiembre 21 de diciembre de 1911). 54)Carlos Fraile Zaldumbide, Encargado del Poder (22 de diciembre de 1911 5

51
de marzo de 1912). 55)Flavio Alfaro, Jefe Supremo, Esmeraldas (22 de diciembre de 1911). 56)Pedro J. Montero, Jefe Supremo, Guayaquil (28 de diciembre de 1911). 57)Francisco Andrade Marn, Encargado del Poder (6 de marzo de 1912 1 de agosto de 1912). 58)LEONIDAS PLAZA GUTIRREZ, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1912 31 de agosto de 1916). 59)ALFREDO BAQUERIZO MORENO, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1916 31 de agosto de 1920). 60)JOS LUIS TAMAYO, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1920 31 de agosto de 1924). 61)GONZALO S. CRDOVA, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1924 9 de julio de 1925). 62)Junta de Gobierno Provisional, Quito. Rafael Bustamante, Luis Napolen Dillon, Francisco Gmez de la Torre, Pedro Pablo Garaicoa, Francisco Bolona, Francisco Arzaga Luque (10 de julio de 1925 9 de enero de 1926). 63)Junta de Gobierno Provisional, Quito. Julio Moreno, Homero Viteri, Isidro Ayora, Humberto Albornoz, Adolfo Hidalgo, Jos Gmez (10 de enero 31 de marzo de 1926). 64)Isidro Ayora, Presidente Interino (3 de abril de 1926 17 de abril de 1929). 65)ISIDRO AYORA, Presidente Constitucional (17 de abril de 1929 24 de agosto de 1931). 66)Luis Larrea Alba, Ministro de Gobierno Encargado del Poder, (24 de agosto 15 de octubre de 1931). 67)Alfredo Baquerizo Moreno, Presidente del Senado Encargado del Poder (15 de octubre de 1931 27 de agosto de 1932). 68)Carlos Freile Larrea, Ministro de Gobierno Encargado del Poder (28 de agosto 1 de septiembre de 1932). 69)Alberto Guerrero Martnez, Presidente del Senado Encargado del Poder (2 de septiembre 4 de diciembre de 1932). 70)JUAN DE DIOS MARTNEZ MERA, Presidente Constitucional (5 de diciembre de 1932 19 de octubre de 1933). 71)Abelardo Montalvo, Ministro de Gobierno Encargado del Poder (20 de octubre de 1933 31 de agosto de 1934). 72)JOS MARA VELASCO IBARRA, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1934 21 de agosto de 1935). 73)Antonio Pons, Ministro de Gobierno Encargado del Poder (21 de agosto 25 de septiembre de 1935). 74)Federico Pez, Jefe Supremo (26 de septiembre de 1935 23 de octubre de 1937). 75)Alberto Enrquez Gallo, Jefe Supremo (23 de octubre de 1937 10 de agosto de 1938). 76)Manuel Mara Borrero, Presidente Interino (10 de agosto 1 de diciembre de 1938). 77)AURELIO MOSQUERA NARVEZ, Presidente Constitucional (2 de diciembre de 1938 17 de noviembre de 1939). 78)Carlos Arroyo del Ro, Presidente del Senado Encargado del Poder (18 de noviembre 10 de diciembre de 1939). 79)Andrs F. Crdova, Presidente de la Cmara de Diputados Encargado del Poder (11 de diciembre de 1939 10 de agosto de 1940). 80)Julio E. Moreno, Presidente del Senado Encargado del Poder (10 al 31 de agosto de 1940). 81)CARLOS ARROYO DEL RO, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1940 28 de mayo de 1944). 82)Jos Mara Velasco Ibarra, Presidente Interino (1 de junio al 10 de agosto de 1944). 83)JOS MARA VELASCO IBARRA, Presidente Constitucional (10 de agosto de 1944 30 de marzo de 1946). 84)Jos Mara Velasco Ibarra, Presidente de la Repblica (30 de marzo 10 de agosto de 1946).

52
85)JOS MARA VELASCO IBARRA, Presidente Constitucional (hasta el 23 de agosto de 1947). 86)Carlos Mancheno, Presidente de la Repblica (23 de agosto 2 de septiembre de 1947). 87)MARIANO SUREZ VEINTIMILLA, Presidente Constitucional (2 al 16 de septiembre de 1947). 88)CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA, Presidente Constitucional (16 de septiembre de 1947 31 de agosto de 1948). 89)GALO PLAZA LASSO, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1948 31 de agosto de 1952). 90)JOS MARA VELASCO IBARRA, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1952 31 de agosto de 1956). 91)CAMILO PONCE ENRQUEZ, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1956 31 de agosto de 1960). 92)JOS MARA VELASCO IBARRA, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1960 7 de noviembre de 1961). 93)CARLOS JULIO AROSEMENA MONROY, Presidente Constitucional (7 de noviembre de 1961 11 de julio de 1963). 94)Junta Militar de Gobierno, Quito. Contralmirante Ramn Castro, General Luis Cabrera, Coronel Guillermo Freire, General Marcos Gndara (el Coronel Freire fue separado el 29 de noviembre de 1965) (11 de julio de 1963 28 de marzo de 1966). 95)Clemente Yerovi Indaburo, Presidente Interino (29 de marzo de 1966 16 de noviembre de 1966). 96)Otto Arosemena Gmez, Presidente Constitucional Interino (16 de noviembre de 1966 mayo de 1967). 97)OTTO AROSEMENA GMEZ, Presidente Constitucional (mayo de 1967 31 de agosto de 1968). 98)JOS MARA VELASCO IBARRA, Presidente Constitucional (1 de septiembre de 1968 22 de junio de 1970). 99)Jos Mara Velasco Ibarra, Presidente de la Repblica (22 de junio de 1970 16 de febrero de 1972). 100) Guillermo Rodrguez Lara, Presidente de la Repblica (16 de febrero de 1972 12 de enero de 1976). 101) Consejo Supremo de Gobierno. Vicealmirante Alfredo Poveda Burbano, Gral. Guillermo Durn Arcentales, Gral. Luis Leoro Franco (12 de enero de 1976 10 de agosto de 1979). 102) JAIME ROLDS AGUILERA, Presidente Constitucional (10 de agosto de 1979 24 de mayo de 1981). 103) OSWALDO HURTADO LARREA, Presidente Constitucional (24 de mayo de 1981 10 de agosto de 1984). 104) LEN FEBRES CORDERO, Presidente Constitucional (10 de agosto de 1984 10 de agosto de 1988). 105) RODRIGO BORJA CEVALLOS, Presidente Constitucional (10 de agosto de 1988 10 de agosto de 1992). 106) SIXTO DURN BALLN, Presidente Constitucional (10 de agosto de 1992 10 de agosto de 1996). 107) ABDAL BUCARAM ORTIZ, Presidente Constitucional (10 de agosto de 1996 7 de febrero de 1997). 108) Rosala Arteaga, Vicepresidenta Encargada del Poder (8 11 de febrero de 1997) 109) Fabin Alarcn Rivera, Presidente Interino (11 de febrero de 1997 10 de agosto de 1998). 110) JAMIL MAHUAD WITT, Presidente Constitucional (10 de agosto de 1998 21 de enero de 2000). 111) GUSTAVO NOBOA, Presidente Constitucional (22 de enero de 2000 - 15 de enero de 2003). 112) LUCIO GUTIRREZ, Presidente Constitucional (15 de enero de 2003 20 de abril de 2005). 113) ALFREDO PALACIO, Presidente Constitucional (20 de abril de 2005 - ...).

53

Nota: Se incluyen todas las personas que ejercieron la funcin de jefes de estado, en secuencia temporal. Despus de cada nombre se determina la calidad con la que gobernaron. Los PRESIDENTES CONSTITUCIONALES aparecen con letras maysculas. Los Encargados del Poder o Presidentes Interinos bajo rgimen legal aparecen en letras maysculas y minsculas. Los gobernantes de hecho aparecen en cursiva 101 . 5.2. Constituciones de la Repblica.

La inestabilidad y la accin poltica han ocasionado que nuestro pas cambie de Constitucin con una frecuencia que no se justifica, a tal punto que, sin contar con las Constituciones de Quito (1812), Guayaquil (1820) y Cuenca (1820), antes de que se proclamara la separacin del Ecuador de la Gran Colombia, han regido nada menos que diecinueve Constituciones: Ao 1830 1835 1843 1845 1851 1852 1861 1869 1878 1884 1897 1906 1929 1938 1945 1946 1967 1978 1998 6. Bibliografa Lugar Riobamba Quito Quito Cuenca Quito Guayaquil Quito Quito Ambato Quito Quito Quito Quito Quito Quito Quito Quito Nacional Quito Presidente de la Asamblea Jos Fernndez Salvador Jos Joaqun de Olmedo Francisco Marcos Pablo Merino Ramn de la Barrera Pedro Moncayo Juan Jos Flores Rafael Carvajal Jos Mara Urvina Francisco J. Salazar Manuel B. Cueva Carlos Freile Zaldumbide Agustn Cueva Francisco Arzaga Luque Francisco Arzaga Luque Mariano Surez V. Gonzalo Cordero Crespo Referndum Oswaldo Hurtado Larrea Presidente de la Repblica Juan Jos Flores Vicente Rocafuerte Juan Jos Flores Vicente Ramn Roca Diego Noboa Jos Mara Urvina Gabriel Garca Moreno Gabriel Garca Moreno Ignacio de Veintimilla Jos M. Plcido y Caamao Eloy Alfaro Eloy Alfaro Isidro Ayora Aurelio Mosquera Narvez Jos Mara Velasco Ibarra Jos Mara Velasco Ibarra Otto Arosemena Gmez Consejo Supremo de Gobierno Fabin Alarcn Rivera

1. Ayala Mora, Enrique, et. all., Historia Nacional, Fascculos 30, 31, 32 y 33, El Comercio, Quito, 2005. 2. Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 9, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1996. 3. Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 10, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1996. 4. Ayala Mora, Enrique, Nueva Historia del Ecuador, Vol. 11, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1996. 5. Ayala Mora, Enrique, Resumen de Historia del Ecuador, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1998. 6. Cueva, Agustn, El proceso de dominacin poltica en el Ecuador, Ed. Universitaria, Quito, 1981.
101

Ayala Mora, Enrique, Resumen de Historia del Ecuador , Corporacin Editora Nacional, Quito, 1998, p. 147.

54
7. Cueva, Agustn, La crisis de los aos sesenta. En Ecuador, Pasado y Presente. Instituto de Investigaciones Econmicas, Universidad Central del Ecuador, Quito, 1975. 8. Dobronski, Fernando, Historia del Ecuador, El camino del Sol, TII, Grficas Mediavilla Hnos., 1999. 9. Monteforte, Mario, Los signos del hombre, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede en Cuenca, Imprenta Mariscal, Quito, 1985. 10. Pareja Diezcanseco, Alfredo, Ecuador, La Repblica de 1830 a nuestros das, Ed. Universitaria, Quito, 1979. 11. Pareja Diezcanseco, Alfredo, La lucha por la democracia en el Ecuador, Ed. Rumiahui, Quito, 1956. 12. Samaniego Ponce, Crisis econmica del Ecuador, Anlisis comparativo de dos perodos histricos: (1929 1933) (1980 1984), Centro de Investigacin y Cultura del Banco Central del Ecuador, Quito, 1988. 13. Salvador Lara, Jorge, Breve historia contempornea del Ecuador, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. 14. Tobar Donoso, Julio; Luna Tobar, Alfredo, Derecho Territorial Ecuatoriano, Imprenta del Ministerio de Relaciones Exteriores, Quito, 1982. 15. Coleccin La Salle, Historia del Ecuador, La Repblica, Editorial La Salle, Quito, 1965. <