Normativa de Acceso a Mercado, de Regla de Origen y Procedimientos Aduaneros del Tratado de Libre Comercio

Panam Rep. de China

25 PREGUNTAS MS FRECUENTES
Por: Licda. Constancia A. Thomas Direccin General de Administracin de Tratados Comerciales Internacionales Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales Ministerio de Comercio e Industrias J ulio2006

NORMASYPROCEDIMIENTOS DELTLCPANAMREPBLICADECHINATLC 25PREGUNTASMSFRECUENTES El pr esente documento, lo hemos estr uctur ado hacindonos eco de las mltiples consultas que diar iamente se ver ifican, en lo r efer ente a la aplicacin de las nor mativas consagr adas en el Tr atado Panam Repblica de China par a el comer cio de bienes. Pr etendemos con ello, aclar ar las dudas que pudiesen tener el mayor nmer o de entes econmicos,quehacenusodeesteinstr umentocomer cial.
1. Cuando entr en vigencia el Tratado de Libre Comer cio Panam RepblicadeChina?

Respuesta: ElTratadodeLibreComercioentrePanamyRepblicade China

entrenvigorapartirdel1 deenerode2004. 2. Enqusedifer encialosbilateralesdeantesconr espectoalosTr atadosde LibreComercio(TLC)?

Respuesta: Ladiferenciaradicaenelhechodequeenlosbilateralesanteriores
senegociaban productos especficos y con tratamientos de: doble va, una va, cuota y permiso previo hoy en da los TLC como el suscrito entre Panam RepblicadeChinaabarcan lanegociacindelas8,580lneasarancelariasque constituye nuestro Arancel de Importacin y el tratamiento preferencial generalmenteesendobleva. 3. Qu pr oductos se pueden beneficiar del TLC Panam Repblica de China?

Respuesta: Todos los productos originarios de Panam y de Repblica de

China, salvo aquellos que fueron expresamente excluidos del tratado al momentodelasnegociacin,porrepresentargrandessensibilidadesparaunode losdospases. En el caso de Panam, se pueden beneficiar todos los productos originarios clasificados en alguna de las 8,580 lneas arancelarias del Arancel de ImportacindePanam. 4. Quproductosgozandeunacuotaafavor dePanamenesteTLC?

Respuesta:

Entre los productos con una cuota a favor de Panam tenemos: productos leche fluida, costillas de puerco, sardina, arenque y carangid,

preparacionesabasedeavesdecorral(pollo),banano,pias,azuzarrefinada(en cubos). 5. Qusonproductosobienesor iginar ios?

Respuesta: Son aquellos productos que cumplen con la regla de origen

estipuladaenelacuerdo,yqueporendepuedensercalificadoscomoproductos originarios. 6. QusonlasReglasdeOr igen?

Respuesta: Sonlosrequisitosmnimosdefabricacin,contenidooelaboracin
en la regin que debe cumplir un producto para poder ser considerado un producto originario y tener as derecho a los beneficios del Acuerdo en materiadearancelesaduaneros. Alasreglasdeorigensuelencitrselescomolallavedeaccesoalmercadodel otrosociocomercial. 7. Cmosedeter minaelcarcter or iginar iodeunbien?

Respuesta: Se determina por el grado de transformacin que haya sufrido el

insumo no originario incorporado o no a insumos originarios hasta transformarseenunbienfinal. 8. Quinessonbienesor iginar ios? Se puede obtener el calificativo de bien or iginar io de diver sas maner as: i. Los bienesor iginar iospor definicin: Son los recursos naturales obtenidos dentro de nuestro territorio, entre ellos tenemos los bienes cosechados, cazados, pescados, cultivados, criados o extradosenelterritoriodeunaoambaspartesdelacuerdo. ii. Las mer cancas pr oducidas exclusivamente a par tir de bienes or iginar iosdeunaoambasPar tes: Son aquellos bienes que son elaborados haciendo uso de materia prima consideradacomooriginariaycuyafuenteseaPanamodeRepblicadeChina. Un requisito fundamentales que la elaboracin tenga lugar en territorio de las Partes.

iii. Tr ansfor macin sustancial de insumos impor tados de tercer os pases: Puedensercalificadoscomobienesoriginariosaquellosqueanhaciendouso de insumo importado de terceros pases en la elaboracin del bien final cumplen con la transformacin sustancial, que le exige su regla de origen especfica. La regla especfica puede exigir ya seauncambio declasificacin arancelariaunvalordecontenidoregionalounacombinacindestasdos. 9. A la pr egunta de: Puede un pr oducto que haya sido elaborado con insumos no or iginar ios de Panam y/o de Repblica de China ser Or iginar io?

Respuesta: S. Siempreycuandoselopermitasuregladeorigenespecfica.
10. Cmo puede una empresa conocer cual es el cr iter io de or igen que debe cumplir subienpar aser consider adounbienor iginar io?

Respuesta: Antesquenadahayquesealarquelasreglasdeorigensolamente
la tienen que cumplir aquellos productos que incorporan algn insumo no originarioenlaelaboracindeunbienfinal. Para conocer qu regla ha de cumplir el bien que desee exportar, la empresa deberantetodoconocerlasdisposicionespresentesenelCaptuloIVdeReglas de Origen, inserto en elTexto NormativodelTLCCentroamricaPanam, as comotambinanalizarelAnexo403deReglasdeOrigenEspecficas. 11. Adems, de la nor mativa gener al que debe cumplir todo bien que desee r eclamar un tr atamiento ar ancelar io pr efer encial Que tipo de r egla de or igen especifico o cr iter io de or igen debe cumplir un bien que incor por e insumosnoor iginar iosensupr oduccin?

Respuesta: El rgimen de origen especfico del Tratado cuenta de varios criteriosdeorigenotiposdereglasdeorigenparatodoelarancel: 1. Saltodeclasificacinarancelar ia:

CambiodePartida(CP) CambiodeCaptulo(CC)o CambiodeSubpartida(CS) CambiodeFraccin(CF)

Se concede el origen cuando el bien final importado o exportado se clasifica en una posicin o cdigo arancelaria distinto a la de los insumos utilizados en su fabricacin.

2. Valor deContenidoRegional
Seconcedeelorigencuandoelbienfinalproducidoincorporainsumosy/omanode obra atribuible a una o ambas partes del acuerdo en un porcentaje de 35% o ms dependiendo de la regla especifica que tenga que cumplir el bien final. Existen algunasexcepcionesdondeelVCResinferioral35%. FrmuladelValordeContenidoRegional ElValordeContenidoRegional(VCR)deunamercancadebercalcularsesobrela basedelasiguientefrmula: VCR= (VMVMN) VM VCR = (ValordelaMercanca(F.O.B.)ValordelosMateriales(CIF)) ValordelaMercanca(F.O.B.) VM.: Valordelamercancaaexportar(BienFinal) aprecioF.O.B.

VMN: Valor de los Materiales No Originarios importados a precio C.I.F dir ectamentepor elpr oductor opor unaempr esalocalaquienllecompr ael insumo yqueusaluegoenlaelaboracindelbienfinal

3. CambiodeClasificacinAr ancelar iay/o Valor deContenido Regional

Esta regla especifica le ofrece al productor seleccionar entre un Cambiode Clasificacin Arancelarioo cumplirconunValor de Contenido Regional. Tambin existe la posibilidad que el productor tenga que cumplir con ambos criterios a la vez, es decir,unCambiodeClasificacin Arancelario y cumplirconun ValordeContenidoRegional 4. Otr asdisposicionesqueestableceelTratadoensunor mativa gener alr eflejadaenelCapitulo4ReglasdeOr igen .

EJEMPLODECAMBIODECLASIFICACINARANCELARIA RegladeOrigenEspecficaparalosjugosdetomatedelapartida20.02: U n c a m b i o a l a p a r t i d a 2 0 . 0 2 d e s d e c u a l q u i e r o t r o c a p t u l o . Lo anterior equivale a decir queel insumo importado tomate fr esco el cualse encuentra clasificado a nivel de partida en la lnea arancelaria 0702.0000 se puede utilizar para la elaboracindelbienfinaljugosdetomateclasificadoenlalneaarancelaria2002.9021
Cdigo Arancelario 0702.0000 2002.9021 Desc ripcindelproducto TOMATESFRESCOSOREFRIGERADOS Jugosdetomate

Insumo BienFinal

Amaner adeguapr ocedemosapr esentar unabr eveexplicacindeloquesignifican losdiver sossaltosocambiosarancelar ios . Uncambiodecaptulosignificacambiarlosprimerosdos(2)dgitos(nmeros)delcdigo arancelariodondeseclasificaelbienfinal. Ejemplo: Delcaptulo 01AnimalesVivos Alcaptulo 02Carnesfrescas,refrigeradas,congeladas,ahumadas,etc., o Alcaptulo 16Embutidos. Uncambiodepartidasignificacambiar por lomenoselltimodgitoonmerodelos primeroscuatro(4)dgitosonmeros delcdigoarancelariodondeseclasificaelbien final.Ejemplos: Ejemplo1: Delapar tida04.01 Lecheynata(crema),sinconcentrar,sinadicindeazcarnideotro edulcorante. Alapar tida 04.03 Suerodemantequilla,(demanteca),lechenata(crema)cuajadas, yogur,kefirydemslechesynatas(cremas),fermentadasoacidificadas,incluso concentrados,conadicindeazcaruotroedulcorante,aromatizadosoconfrutosocacao. Ejemplo2. Delapar tida 0102 AnimalesVivosdelaEspecieBovina Alapar tida 0201 Carnedeanimalesdelaespeciebovina,frescaorefrigerada.

Uncambiodesubpartidasignificacambiar por lomenoselltimodgitoonmerode losprimerosseis(6)dgitosonmerosdelcdigoarancelariodondeseclasificaelbien final.Ejemplo: Ejemplo1: Delasubpar tida Alasubpar tida Ejemplo2. Delasubpar tida Alasubpar tida 15.11.10 15.11.90 Aceiteenbruto(dePalma) Losdems(aceiterefinadodePalma) 84.22.90 84.22.11 Partes Detipodomsticos( Mquinasparalavarvajillas)

Uncambiodelafraccinolneaarancelariasignificacambiar por lomenoselltimo dgitoonmerodelosprimeroslosocho(8)dgitos onmerosdelcdigoarancelario dondeseclasificaelbienfinal.Ejemplo: Ejemplo1: Delafr accinolneaar ancelar ia 0406.9011 Parausoindustrialsinpartir,en empaquesde20.0KN(kilosnetos)oms. Alafr accinolneaar ancelar ia 0406.9019 Ejemplo: Delafr accinolneaar ancelar ia 0103.91.10 Domsticos(animalesvivosdela especieporcina) Alafr accinolneaar ancelar ia 0210.19.10 Jamonessindeshuesar. Losdems. (Quesos)

CLCULODELVALORDECONTENIDOREGIONAL(VCR) VCR= (VTVMNO) VT VCR= 150 25 150 VCR=83.3%

12.

Comoser eclamalapr efer enciaarancelar ia?

Respuesta: Para reclamar una preferencia arancelaria es necesario que el

importador posea un Certificado de Origen, expedido por el exportador, que certifique que el producto cumple con uno de los criterios de origen descrito dentrodelacuerdo.Elmismodeberserpresentadoantelaaduanarespectivasi lamismaaslosolicita. 13. Qu pr ocedimientos se r equieren r ealizar a fin de obtener un cer tificado deor igenvlido? Estovaadepender deltipodebienaexportar.

ProductosIndustr ialesyAgroindustriales:
En el caso de productos industriales y agroindustriales el productor o producto/exportadornecesitarquelaDir eccinGener aldeIndustr ias(DGI), le emita una especie de resolucin en la cual dictamine o certifique si el producto que elabora la industria cumple con la regla de origen especfica acordadaenelacuerdoyporendeelbienesoriginario. SeguidamenteelexportadorllenaryfirmarelCertificadodeOrigen,tomando como base la informacin contenida en el dictamen o certificacin emitida al productorporpartedelaDireccinGeneraldeIndustrias. Luegodelocuallo someteralaconsideracindelaVentanillanica,quienprocederaverificar lainformacincontenidaenelCertificadodeOrigen.Silamismaescorrectala refrendar, sellar y devolver al exportador para que prosiga con los dems trmitesaduanerosexigidos. Finalmente, elexportadordeber enviarel Cer tificado deOr igen Or iginal al impor tador en la Repblica de China, a fin de que lo presente ante sus autoridadesaduanerassiasselosolicitan.

ProductosAgr colas:
DeberndirigirsealMinister iodeDesar r olloAgr opecuar io(MIDA),paraque lecertifiquequeelproductoesoriginariodePanam.Luegodelocualdebern completar elCertificado de Origen y presentarlo ante la Ventanilla nica para surespectivorefrendo. Posteriormente, el exportador deber enviar tanto la certificacin del MIDA comoelCertificadodeOrigenOriginalalimportadorenlaRepblicadeChina, afindequelopresenteantesusautoridadesaduanerossiasselosolicitan.

ProductosAgr colas:
El productor o productor/exportador deber dirigirse a la Dir eccin de Recur sos Mar inos de la Autoridad Martima de Panam (AMP), para que le certifique que el producto es originario de Panam. Luego de lo cual deber

completar elCertificado de Origen y presentarlo ante la Ventanilla nica para surespectivorefrendo. Posteriormente, el exportador deber enviar tanto la certificacin de la AutoridadMartimadePanam(AMP), comoelCertificadodeOrigenOriginal al importador en la Repblica de China, a fin de que lo presente ante sus autoridadesaduanerossiasselosolicitan. 14. Quindebellenar elCer tificadodeOr igen?

Respuesta: El Certificado debe ser llenado nicamente por el exportador del

bien. Existencasosdondeelexportadornoeselproductordelbien,enestoscasosel exportadorpodr llenar el Certificadode Origen, basado en la certificacin de origenemitidaafavordelproductorporlaautoridadgubernamentalcompetente dedictaminarelorigendelbien. 15. Por cuntotiempoesvlidoelCer tificadodeOr igen?

Respuesta: Elcertificadotieneunavalidezdeunaoapartirdelafechaenque
secompletayfirmaeldocumento. Con un Certificado de Origen vlido el importador puede reclamar un trato preferencialhastalafechamximaqueindicaeldocumento. 16. Dndeseconsigueestecer tificadodeor igen?

Respuesta: ElCertificadodeOrigenestdeventaenlaVentanillanicaytiene
uncostodecincodlares(U$5.00) 17. Semantienevigente lanecesidadde r efr endar elcer tificado de or igen por par tedealgunaentidadpblicaopr ivada?

Respuesta: ElTLCPanamRep.DeChinaespecficaqueelmismodebeser
refrendado nicamente por las autoridades gubernamentales competentes, en nuestrocasolosfuncionariosautorizadosdelaVentanillanica. 18. Quarancelseleaplicaaaquellosbienesquenocumplenconelr equisito especficodeor igen?

Respuesta: El arancel que se le aplica a los bienes que no cumplen con el

requisitoespecficodeorigen (bienesnooriginarios)es elarancelvigentepara tercerospases,esdecirelarancelcorrientedePanam.

19.

Puedeelagentedeaduanasdudar delor igend eunbien?

Respuesta: El agentede aduanas puededudar del origen de unproducto si al

momentodelaimportacinexisteyaseaunerroroanomalaeneldocumentoo en la presentacin del producto (documento incompleto, borrones, etiquetado incorrectoomarcadodepasesdeorigen,entreotros). 20. Qusucedesisur geunadudaacercadelor igendeunbienalmomentode laimpor tacin?

Respuesta: Si existe una duda de origen el agente aduanero tiene dos

opciones: 1. liberar la mercanca solicitndole al importador que cancel el arancel vigenteaplicableenelpaso, 2. liberarlamercancasolicitndolealimportadorquepresenteunDepsito deGaranta,porelmontodelarancelcorrespondiente. Seguidamente a solicitud expresa del importador, la Direccin General deAduanasconjuntamenteconlaDireccinGeneraldeAdministracin deTratadosComercialesInternacionales,delMinisteriodeComercioe Industrias, iniciarnla investigacin y dictaminarn al respecto. Para ello,tendrnqueseguirlosprocesosyplazosestablecidosenelCaptulo VdeProcedimientosAduanerosdelTLCPanamRep.deChina. 21. Culeslaolasentidadesidneaspar aatender unaconsultaenmater iade esteTr atadoentr ePanamyRepblicadeChina?

Respuesta: Las entidades idneas para atender consultas son: la Direccin

General de Aduanas especficamente en materia aduanera y la Direccin General de Administracin de Tratados Comerciales Internacionales del MinisteriodeComercioeIndustriasencuantoaregulacionesestablecidasenel textocompletodelTLC. 22. Dnde aparecen los ar anceles pr efer enciales acor dados dentr o del TLC PanamRepblicadeChina?

Respuesta: Losarancelespreferencialesacordadosaparecenbajoelnombrede
ProgramadeDesgravacinArancelaria. Este Programa de Desgravacin Arancelaria consiste de dos anexos. El Programa de Desgravacin Arancelaria, tambin sigue la clasificacin del Sistema Arancelario, por lo que cada lnea arancelaria tiene un tratamiento arancelario aplicable, que aparece explicado en el documento Criterios de Desgravacin.

23.

Por qu existen (2) dos anexos para los Pr ogramas de Desgr avacin Ar ancelar iasenelTLCPanamRepblicadeChina?

Respuesta: En cuanto a este Programa de Desgravacin es importante que se

conozcaqueelmismoconstadedosanexos.Enunodelosanexosdenominado Programade Desgravacin Arancelariade laRepblicadeChina, apareceel arancelqueRepblicadeChinaleaplicaraatodoslosproductosoriginarios dePanam,quereclamenlapreferenciaarancelaria.Elotroanexocorresponde entonces Programa de Desgravacin Arancelaria de la Repblica de Panam, queno es msque el arancel que le aplicara la aduana panamea a todos los productos originarios de Repblica de China, que reclamen la preferencia arancelaria. El Programa de Desgravacin, tambin sigue la clasificacin del Sistema Arancelario, por lo que cada lnea arancelaria tiene un tratamiento arancelario aplicable,que apareceexplicadoeneldocumentoCriteriosde Desgravacin. El Ar ancel Base que aparece en el documento corresponde al arancel congelado para efectos del Tratado entre Panam y Repblica de China . A partirdeallseinicialadesgravacinarancelaria. 24. Cul es el significado de las siglas y nmer os que apar ecen bajo las columnasdeAr ancelBaseydePlazoenelPr ogr amadeDesgr avacin Ar ancelar ia?

Respuesta: El Arancel Base que aparece en el documento corresponde al

arancelcongeladoparaefectosdelTratadoentrePanamyRepblicadeChina. Apartirdeallseinicialadesgravacinarancelaria. Eltratamientopreferencialsepresentabajolassiguientesclaves: A: B: B+: librecomercio, esdecir, seleaplica ceroarancel en5cortesiguales enel ao 1el plazoo arancel se reduce enun50%de su valor, el montorestantesedivideen4iguales cortes C: en10cortesiguales EXCL: productosexcluidosdelosbeneficiosdeesteacuerdo. Q: elproductoestbajoelmecanismodecuota. Elprimercortetuvolugarel1deenerode2004yelsegundocorteserel1deenerode 2005. Es pertinente sealar que todos los productos llegan a CERO ARANCEL en el ltimocorte. Ejemplo:UnaempresapanameaproduceyexportaalaRep.deChinayucacongelada, tomate y jugo de pia de las lneas arancelarias 0704.10.20 y 0702.00.00, y 2009.4010 respectivamente. Para conocer el arancel de importacin aplicable a dichos productos originarios el exportador panameo requiere revisar el Anexo 3.04 cuyo ttulo diga

1 Pr ogr ama de Desgravacin Ar ancelar ia de la Repblica de China donde se presentaelarancelqueleaplicarChinaalosproductosoriginariosdePanam. Tambin sernecesarioquereviseeldocumentodenominado Cr iter ios de Desgr avacin,donde seexplicaelsignificadodelassiglasqueaparecenendichoProgramadeDesgr avacin. Enelmismolainformacinsepresentadelasiguienteforma:

ANEXO Pr ogramadeDesgr avacinAr ancelar iadelaRepblicadeChina

CDIGO ARANCELARIO DESCR IP CIN TASABASE P LAZO

0714.10.20 0702.00.00 2009.40.10

Racesdemandioca(yuca),congelada TomatesFrescosorefrigerados Jugodepia,sinfermentarysin adicindealcohol,natural

24 A 10 B 30C

Pr ogramadeDesgr avacin Ar ancelar iadelaRepblicadeChina Plazo A: los aranceles aduaneros sobre las mercancas originarias comprendidas en las fraccionesarancelariasdeesteplazodedesgravacinseeliminarncompletamenteapartir delaentradaenvigenciadelTratado. Plazo B: los aranceles aduaneros sobre las mercancas originarias comprendidas en las fracciones arancelariasdeesteplazodedesgravacinseeliminarnen5 cortes,quedando libresdearanceladuanerocuatro(5). Plazo B+: los aranceles aduaneros sobre las mercancas originarias comprendidas en las fracciones arancelarias de esteplazodedesgravacin se reducirn al50% a laentrada en vigenciadelTratado,elrestodelaranceldebersereliminadoencuatro(4)plazosanuales iguales iniciando el 1 de enero del Ao 2, para que estas mercancas lleguen a arancel CEROalquinto(5)ao.

Correspondeal Arancel deImportacinde laRepblicade China. Espertinentesealarque si fuese una exportacindeChinaaPanam,habraquerevisarelProgramadeDesgravacinArancelariadelaRepblica dePanam,paraconocerelaranceldeimportacinquepagaranalingresardichosproductosaPanam.

12

A modo de ejemplo presentamos el ritmo en que se desgravarn diversos plazos arancelarios: Pr ogramadeDesgr avacinAr ancelar ia deunbienconar ancelde10% 20% y 30% En diver sosPlazos A B B+ C 10% 20% 30% 8 10.0 27 0.0 6 7.5 24 4 5.0 21 2 2.5 18 15 0.0 0.0 12 9 6 3 0.0

FECHA

1deenerode2004(Ao1) Ao2 Ao3 Ao4 Ao5 Ao6 Ao7 Ao8 Ao9 Ao10

TodoelTextoylasListasdelTLCPan ROC seencuentranenlasiguientepginaWeb: http://www.mici.gob.pa Lainfor macin pr esentadaenestedocumentolaencontr arn entr andoalosvnculos: 1. NegociacionesComer ciales 2. Pr ogramadeDesgr avacin 3. ListasdeBienes
ROCFina l (Aquapareceel AranceldeChinaaplicableaPanam) Panam Final(AquapareceelAranceldePanamaplicableaChina)

Cr iter iosdeDesgravacin
Criter iosdedesgrava cin

25.

Bajo qu Sistema Ar monizado de Designacin y Codificacin de Mer cancas(SA),senegociesteacuer do?

Respuesta: Este acuerdo esta negociadobajoel SistemaArmonizado 96. De

allque setrabajaen unacorrelacin con miras a que los acuerdos alcanzados por lnea arancelaria queden reflejados en la nomenclatura del Sistema Armonizado2002.

FindelDocumento Nota: Para aclaraciones srvase llamar a la Direccin General de Administracin de Tratados Comerciales Internacionales al Telfono 3600600 3600700 3600690 a la Licda. Constancia Thomas o a la Licda. Brunilda de Castillo o escrbales al correo electrnico: cthomas@mici.gob.pa bcastillo@mici.gob.pa