PD 000189

Fabio Wanderley Reis. Solidaridad, Inters y Desarrollo Poltico. Un Marco Terico y el caso Brasileo. Desarrollo Econmico. Vol.
XIV N 54. 1974.
SOLIDARIDAD, INTERESES Y DESARROLLO POLTICO. UN MARCO TERICO Y EL CASO BRASILEO

FABIO WANDERLEY REIS
-Vocs so muito inteligentes, mas vo presos assim mesmo. FERNANDO SABINO: O Encontro Marcado
1. DESARROLLO POLTICO? En un reciente artculo destinado a pasar revista a la creciente literatura dedicada al tema del desarrollo poltico y a evaluar el inters de la nocin misma, Samuel Huntington cita un poco alentador comentario de Dankwart Rustow, quien, al encontrarse con diez usos distintos del concepto, afirma que nueve de ellos estn de ms. El comentario aadido por el propio Huntington es ms escptico: esa situacin indicara que probablemente los diez estn de ms, es decir, que la propia nocin de desarrollo poltico deba ser descartada. De acuerdo con la discusin que hace Huntington, el concepto de desarrollo poltico sera o superfluo o directamente inconveniente. Superfluo en aquellos casos en que es identificado con un proceso especfico, tal como institucionalizacin poltica o incremento de la participacin poltica, puesto que nada se sacara con la sustitucin de tales trminos por la expresin desarrollo poltico; inconveniente cuando es entendido como concepto globalizador que encierra una multiplicidad de procesos distintos (tales como diferenciacin, secularizacin y creciente autonoma de los elementos componentes de un sistema, en el anlisis de Almond), ya que el uso de un rtulo nico para tales procesos tendera a producir una engaadora impresin de coherencia e impedira al analista percibir lo que puede haber de problemtico en sus relaciones basado en este tipo de consideraciones, propone
Departamento de Ciencia Poltica, Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas, Universidad Federal de Minas Gerais.
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Fabio Wanderley Reis. Solidaridad, Inters y Desarrollo Poltico. Un Marco Terico y el caso Brasileo. Desarrollo Econmico. Vol. XIV N 54. 1974.
Huntington la vuelta a la nocin de cambio como designacin ms adecuada para los temas generalmente tratados como de desarrollo poltico1 A las objeciones formuladas por Huntington podran an agregarse otras. Una de ellas se refiere a la fuerte sugerencia de realizacin de algo como una etapa final en el proceso de transformacin poltica de una sociedad que se asocia al concepto de desarrollo poltico. Otra se vincula al hecho de que los intentos de definirlo tienden a sufrir la interferencia, de manera ms o menos consciente o inadvertida, de preferencias condicionadas por factores de orden ideolgico o etnocntrico. Particularmente clara en la abundante literatura norteamericana sobre el tema es la identificacin de caractersticas idealizadas de las democracias anglosajonas -la norteamericana en particular- con la meta a ser alcanzada en el proceso. Frente a todas esas dificultades, quizs la sugerencia de Huntington con respecto al destino que se debe dar al trmino desarrollo poltico debiera ser aceptada. Renunciar al trmino, sin embargo, no significara negar el inters de ciertas cuestiones sustantivas para las cuales se busc respuesta en el debate en torno del concepto y a las cuales la expresin cambio poltico no alude directamente. Hablar de cambio poltico con respecto a la Argentina, por ejemplo, inevitablemente evocar cuestiones diferentes de las que seran consideradas por el uso de la misma expresin, con respecto a la Unin Sovitica o a Inglaterra. Por ms problemticas que puedan ser las resonancias asociadas a la expresin desarrollo poltico, y complejas las cuestiones contenidas en su conceptualizacin, no se puede desconocer el hecho de que algunos pases resuelven de manera ms estable y relativamente consensual ciertos problemas bsicos planteados por la convivencia de sus miembros, mientras otros se debaten en situaciones que presentan, en mayor o menor medida, las caractersticas de una impasse en la confrontacin de proyectos o fuerzas sociales antagnicas o que implican la supresin violenta -hasta cundo?- de la posibilidad de manifestacin poltica de determinados intereses o proyectos. Este es, sin duda, un problema que merece atencin, si es que el intento de conocer la realidad poltica tiene algn sentido.
Samuel P. HUNTINGTON: The Change To Change, Comparative Politics, III 3, 1971. pgs. 283-322.
II.- EL DILEMA ORGANIZACIN SOLIDARIDAD
DE LA ACCIN COLECTIVA POLTICA: INTERESES
DE LA VERSUS
1. Un postulado clsico de la sociologa y de las ciencias sociales en general, que est por lo menos implcito en gran parte del trabajo terico y emprico llevado a cabo en esas disciplinas, es que las colectividades actan para la promocin de sus intereses grupales o colectivos. Dado un conjunto de individuos cuya situacin los lleva a tener en comn determinado inters, el postulado conduce a la suposicin de que tales individuos, espontnea y naturalmente actuarn de manera tal de asegurar la realizacin de su inters comn. Por cierto, en la literatura sociolgica se encuentran diversos ejemplos de sensibilidad con respecto a lo que puede existir de problemtico en el pasaje de la simple comunidad de intereses a la accin colectiva, uno de los cuales corresponde a la distincin de Marx entre clase en s y clase para s. Sin embargo, muy raramente se lleg a tomar como tema aquel mismo pasaje, es decir, el estudio de los requisitos necesarios para que la accin orientada por objetivos comunes resulte de la simple existencia de tales objetivos. En un libro reciente, Mancur Olson (Jr.) propone precisamente explicitar los problemas contenidos en el postulado y formular una teora adecuada sobre la accin colectiva2. De acuerdo con Olson, la vigencia de tal postulado probablemente est basada en la suposicin de que los individuos que componen los grupos actan movidos por motivos egostas, suposicin a la cual se suma la de racionalidad del comportamiento individual. Las consecuencias de tales suposiciones son generalizadas para los grupos, colectividades o categoras sociales, y la idea de que tales grupos actuarn en defensa de sus intereses es vista como consecuencia lgica de la premisa referida al comportamiento individual, egosta y racional. Olson seala lo que hay de lgicamente inconsistente en esta generalizacin y sustenta, en contraposicin al mencionado postulado, que en la medida en que los individuos son egostamente motivados y racionales, no actuarn naturalmente para la promocin del inters comn. Esto se debe a que se trata, en el inters comn,
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Mancur OLSON (jr.): The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups, Schocken Books, Nueva York, 1968.
de un bien pblico o bien colectivo, lo cual, por su propia naturaleza, una vez asegurado para una porcin cualquiera de una categora de individuos en relacin a la cual el bien pblico se presenta como tal, estar necesariamente asegurado para los dems. De ah que el bien pblico no representa por s mismo, para individuos egostas y racionales, un estmulo suficiente al dispendio de energa o recursos necesarios para su consecucin. Por lo tanto, la suposicin debe ser que la accin colectiva no se realizar, a no ser que exista coercin o lo que Olson denomina incentivos separados, que acten selectivamente de forma individual y correspondan a ganancias o beneficios individuales, derivados de la participacin en la accin colectiva, pero independientes de la realizacin del propio bien colectivo como tal. El problema as planteado, que se refiere al conflicto entre intereses particulares y el inters comn en el caso de la conducta racionalmente orientada, es ilustrado de manera ms dramtica por la situacin conocida en la literatura dedicada a la teora de los juegos como el dilema del prisionero3. En este caso, dos individuos que tienen la posibilidad de ganancia conjunta a travs de la adopcin de una determinada lnea de accin inscripta entre las alternativas que se les presenta, son llevados, debido a los estmulos existentes en la accin guiada por el inters particular, a la adopcin racional de estrategias que devienen en un desastre para ambos. Quizs el aspecto de mayor inters que el juego del dilema del prisionero deja en claro es que, aunque la forma usual de presentacin de la situacin en que los agentes se ven envueltos suponga la imposibilidad de comunicacin entre ellos, en el caso de que pudiesen comunicarse y llegasen a un pacto de accin conforme al inters comn, esto solamente significara que, debido a la estructura de la situacin, cada uno tendra motivos adicionales para actuar de forma de promover su inters personal y frustrar el inters colectivo; y el pacto establecido estara destinado a no ser cumplido, a menos que los agentes se vieran presionados a hacerlo. La importancia de estas consideraciones para el tema que pretendemos discutir est en que ellas apuntan al problema fundamental de la convivencia poltica, que est necesariamente presente en la
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Una exposicin del dilema del prisionero, seguida del anlisis de las implicaciones y limitaciones de la lgica que le es subyacente, puede ser encontrada en ANATOL RAPOPORT: Fights, Games and Debates, University of Michigan Press, Ann Arbor, Michigan, 1961, pgs. 173 y ss.
discusin de las cuestiones asociadas a la idea de desarrollo poltico, cualquiera sea el rtulo con que se desee designarlas. Es ms que simplemente curioso observar que el mismo dilema presente en la discusin de la accin destinada a realizar el bien colectivo y en la conducta de los participantes del juego del dilema del prisionero, est tambin presente en la discusin que hace Hobbes (quien, en la apreciacin de los especialistas de la historia del pensamiento poltico, disputa con Maquiavelo el ttulo de primer pensador poltico moderno) de la transicin del estado natural a la sociedad civil. No es otro el centro del intenso debate, en el cual estn empeados numerosos autores, con respecto al fundamento de la teora hobbesiana de la obligacin. John Plamenatz, por ejemplo, siguiendo a la psicologa realista y egosta en la que pretende fundarse la construccin de Hobbes, busca establecer el fundamento de la obligacin y de la obediencia necesaria a la instauracin de la figura hobbesiana del soberano (y consecuentemente del orden) en consideraciones de prudencia e inters propio4. Debido a que el soberano no tendr poder para presionar a los recalcitrantes a menos que los dems le obedezcan, la motivacin egosta correspondiente a la necesidad de seguridad ser la razn suficiente para asegurar la obediencia de estos ltimos: cada cual tiene inters en que el soberano detente el poder, lo que no se dar a menos que sea obedecido; luego, todos sern llevados a obedecer. En contraposicin, autores como Taylor y Warrender sustentan la existencia de una doctrina tica en Hobbes, que sera independiente de su psicologa egosta y que, teniendo relacin con el carcter imperativo y moral que atribuyen a las leyes de la naturaleza de Hobbes, sera imprescindible para asegurar la obediencia y el orden5. Eso se debe no solamente al difcil problema de coordinacin que se plantea debido a que la razn para la obediencia es que el soberano detente el poder, mientras tal poder depende de la existencia de la obediencia, sino sobre todo al conflicto entre el inters comn en la instauracin del soberano y del orden, por un lado, y por
JOHN PLAMENATZ: Mr. Warrenders Hobbes, Political Studies, V, 3, octubre de 1957. 5 A. E. TAYLOR: The Ethical Doctrine of Hobbes, en KEITH BROWN (ed.) Hobbes Studies, Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1965; HOWARD WARRENDER: The Political Philosophy of Hobbes, Oxford University Press, Oxford, 1957.
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el otro el inters particular de escapar a las restricciones que dicha instauracin implica. Ello resulta perfectamente anlogo a la situacin en que empresas, de un determinado ramo, en un mercado de concurrencia perfecta, se interesan conjuntamente en mantener precios elevados para sus productos, mientras que cada una de ellas, aisladamente, se esfuerzan en producir y vender al mximo; tales prcticas se encuentran destinadas a la superproduccin y a la cada de precios. O tambin a la situacin de los prisioneros interesados conjuntamente en alcanzar la libertad y aisladamente en lograr mayores ganancias individuales, lo que los conduce al desastre de forma anloga, el individuo aislado, cuanto ms convencido est de que la obediencia corresponde al inters de todos, y que todos tienen buenos motivos para obedecer, tendr mayores razones para esperar que los beneficios de la instauracin del orden surjan de la obediencia de los dems y a dispensarse a s mismo de ella. En esa situacin, nicamente la obligacin moral permitira esperar la superacin del estado de la naturaleza. Por eso Taylor y Warrender son llevados a aproximar las leyes de la naturaleza de Hobbes a la nocin kantiana del carcter imperativo de la ley moral, por ms contradictoria que sea la vigencia de dichas leyes, as entendidas, con la concepcin del estado de la naturaleza como caracterizado por la guerra de todos contra todos. Si volvemos al anlisis de Olson, el interrogante obvio insinuado por sus proposiciones se refiere al papel desempeado en la accin colectiva por los motivos de orden moral (igual a los que permitiran resolver el dilema contenido en la constitucin de la sociedad civil, segn la interpretacin que hacen Taylor y Warrender del pensamiento de Hobbes) o por los de orden afectivo, ideolgico; etctera. Su sugerencia bsica puede ser vlida como crtica a la extrapolacin, en el caso de la accin colectiva, de los principios que supuestamente regiran la accin estrictamente individual en determinadas esferas, sin que eso determine la naturaleza de la respuesta al problema de cmo se desarrolla la accin colectiva. Esta se dara, si dejamos a un lado el caso de la coercin pura y simple, sea a travs de incentivos selectivos al inters individual en el caso de la adopcin de formas de conducta compatibles con el bien colectivo, sea por la presencia de motivos como los que recin mencionamos. Sera sta una distincin relevante? No a juicio de lo que nos dice Olson, quien se desliga del problema de la motivacin moral o
ideolgica con una nota al pie de pgina basado en la posibilidad obvia de interpretarla como correspondiendo a condicionantes de la accin que variaran individualmente y que proveeran estmulos distintos a los representados por la propia realizacin del bien colectivo, pudiendo ser descritos en trminos del objetivo de alcanzar determinados estados psicolgicos (estar en paz consigo mismo, sentirse solidario) y comprendidos, en consecuencia, bajo el rtulo de incentivos selectivos o incentivos separados. Dicho de otra forma, no sera en s el beneficio asociado a la realizacin del bien colectivo lo que llevara a la accin conducente al mismo, sino la obtencin de un objetivo que sera asimismo interpretable como individual. Sin embargo, esa interpretacin corresponde precisamente a la negacin de la inexorabilidad del dilema que nos ocupa, ya que implica la aceptacin de que existe la posibilidad de compatibilidad entre objetivos colectivos e individuales6. Admitida esa posibilidad, o sea que, por motivos de orden moral o ideolgico, los individuos pueden ser llevados a prescribirse objetivos que remitan a la realizacin del inters colectivo, la naturaleza del problema bsico se modifica. Naturalmente Olson podra contestar que el objetivo de su anlisis sera precisamente revelar las condiciones de compatibilidad entre intereses individuales e intereses colectivos y que la nocin de incentivos selectivos sera aquella por la cual se podra enunciar genricamente tales condiciones, que encontraramos no solamente en el caso, de la accin compatible con el bien colectivo moral e ideolgicamente motivado, sino tambin en el caso en que esa accin sea motivada por expectativas de ganancia o por el estricto inters individual.
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El anlisis de Olson es fecundo en la medida en que se desarrolla en el sentido de establecer una tipologa de grupos y de llamar la atencin sobre un tipo especial de grupos de grandes dimensiones, denominados grupos latentes, con respecto a los cuales las dificultades de realizacin del inters comn derivan no tanto de la oposicin entre objetivos colectivos a intereses particulares de individuos egostas, sino ms bien del problema de coordinacin que resulta, dadas las dimensiones del grupo, de la irrelevancia de la accin de cualquier individuo aislado en relacin a la realizacin del inters comn, lo que llevara, aun a individuos altruistamente motivados, aunque racionales, a no invertir recursos o esfuerzos para esa realizacin. El problema de este anlisis es que se niega a s mismo: si es cierto, lo racional para el altruista es actuar altruistamente, es decir, de manera adecuada con la realizacin del inters colectivo, so pena de ver disminuidas las chances de realizacin de sus objetivos. No sorprende que tal teora no se ajuste al caso de los grandes lderes revolucionarios, por ejemplo, y al xito de sus iniciativas, que en los trminos de la teora deberan, en principio, ser consideradas irracionales.
Sin embargo, el punto importante consiste en resaltar la diferencia entre estos dos casos, diferencia que el planteo de ambos bajo la rbrica de incentivos selectivos no deja aclarada: en el segundo caso tenemos el individuo actuando en favor del inters colectivo en funcin de una situacin favorable a la cual es ajeno, mientras en el primero lo vemos actuando en forma de una norma interior que le dicta el inters colectivo como objetivo manifiesto de su accin, aunque el cumplimiento de las acciones correspondientes pueda tener, como pretende Olson, funciones latentes para el individuo en cuestin. La importancia de la diversidad de implicaciones de estos dos casos es bastante clara. El caso en que el individuo acta en funcin de una norma interior que le dicta el inters colectivo corresponde, en la terminologa weberiana, a la accin comunitaria, fundada en sentimientos de solidaridad. Y la introduccin de la idea de solidaridad, y de la accin inspirada en ella, es lo que modifica los trminos del problema discutido por Olson, permitiendo ubicar fenmenos que la estricta perspectiva de intereses individuales tiende a oscurecer. 2. La consideracin de las distintas formas a travs de las cuales la coordinacin necesaria para la accin colectiva es asegurada, coordinacin que encierra un problema de organizacin y por lo tanto de poder, redunda en el estudio de los fundamentos del consentimiento poltico o de la legitimidad de una forma cualquiera de dominacin y organizacin poltica. Si tomamos los factores considerados por Olson como posibles de inducir la accin colectiva (la coercin y los incentivos selectivos a los intereses individuales) y si destacamos debidamente el caso de la accin fundada en la solidaridad, involucrando consideraciones de orden moral o ideolgico, tenemos los elementos de una clasificacin aparentemente satisfactoria de estructuras organizacionales, referida a las formas de poder que en ellas se manifiestan y los fundamentos correspondientes al consentimiento del mismo, y la inclusin en las organizaciones consideradas. Tal clasificacin o tipologa sera perfectamente paralela a la formulada por Etzioni en Complex Organizations7, donde se diferencian el poder coercitivo, el poder remunerativo
AMITAI ETZIONI: A Comparative, Analysis of Complex Organizations, The Free Press, Nueva, York, 1961; vase especialmente pgs. 12 y ss.
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(caracterizado por la manipulacin de incentivos a los intereses individuales que presenta Olson) y el poder normativo, fundado en el llamado a valores u objetivos compartidos, o sea, en la solidaridad; a dichas formas de poder corresponden distintas formas de compromiso por parte de los individuos sometidos a ellas, que, en los casos congruentes seran, respectivamente, compromisos alienante, calculador y moral. Sin embargo, si el problema de la organizacin poltica es considerado al nivel global de las grandes unidades territoriales, en las que se sitan las discusiones relacionadas con el tema del desarrollo poltico, la mencionada distincin entre los diferentes fundamentos de la organizacin poltica y especialmente el nfasis en el papel desempeado por los factores relacionados con la solidaridad no son suficientes para permitir contestar a los problemas que se plantean. Consideraciones de orden afectivo, moral o ideolgico, tomada esta ltima expresin en su sentido ms amplio, representan en relacin al individuo aislado no solamente factores de solidaridad, sino tambin, desde el punto de vista de las unidades colectivas ms complejas, obstculos potenciales a la solidaridad y a la integracin. Desde este segundo punto de vista, aquellas se vuelven posibles focos de la definicin de nuevos intereses en funcin de los cuales se conforman nuevos particularismos a un nivel ms elevado. El dilema presentado por Olson se replantea, por lo tanto, a un nivel en que no se trata ms de individuos atomizados, sino de intereses diversos, asociados a distintos focos de solidaridad, y estamos nuevamente frente al problema de la oposicin entre intereses particulares a intereses que ahora se presentan no solamente como colectivos, sino propiamente como pblicos, en el sentido de que se relacionan con la pretensin de universalidad asociada a la forma de dominacin, que busca instaurarse sobre amplias colectividades de base territorial, as como al proyecto de organizacin que le corresponde. El problema as planteado corresponde, nos parece, al sustrato significativo al cual se pueden reducir las discusiones relacionadas con el tema del desarrollo poltico. En su forma ms general tal problema consiste en la realizacin de la propia funcin poltica en una sociedad cualquiera, es decir, implica la cuestin de la resolucin de los problemas que derivan de la contigidad u ocupacin en comn de determinado territorio, plantendose en trminos de asegurarse una cooperacin social territorial y de hacer posible la coexistencia no beligerante o violenta de intereses diversos y de
ncleos solidarios particulares, a travs de la instauracin de alguna forma de solidaridad ms amplia, de base territorial8. Hasta el punto en que se puede esperar consenso con respecto a la proposicin de que all tendramos el problema poltico fundamental, es posible pretender obtener igualmente consenso con respecto a la nocin de desarrollo poltico. Sin minimizar las enormes dificultades que esto encierra, tal nocin tendr que referirse necesariamente al mayor o menor xito con que distintas colectividades de base territorial revlanse capaces de enfrentar y resolver tal problema. En principio, la tarea de evaluacin de dicho xito sera algo a ser llevado a cabo relativamente en cualquier sociedad, no importando en qu circunstancias histricas. En la prctica, sin embargo, evidentemente existen buenas razones para que la discusin relativa al desarrollo poltico se inscriba en los parmetros planteados por la emergencia histrica del estado-nacin como forma de organizacin poltica. Tales parmetros son, en general, adoptados por la literatura dedicada al tema del desarrollo poltico, a pesar de la excepcin representada por algunos autores preocupados por la distincin analtica entre los problemas de desarrollo poltico y los relacionados con el proceso de modernizacin sociopoltica; lo que s implicara, necesariamente, la consideracin del moderno estado-nacin9.
III. SOLIDARIDAD, INTERESES Y MERCADO POLTICO: UNA NOCIN DE DESARROLLO POLTICO 1. Una lnea de teorizacin reciente sobre la realidad poltica viene siendo conocida bajo el rtulo de nueva economa poltica. Resultado sobre todo de la actividad de economistas profesionales que se interesan por los problemas polticos, tales esfuerzos se orientan en procura de establecer, para usar el trmino propuesto por uno de sus autores10, una teora estricta de la poltica, de carcter
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Una buena discusin de la funcin poltica a lo largo de esas lneas puede ser encontrada en ANTONIO OCTAVIO CINTRA: A Funao Poltica no Brasil Colonial, Revista Brasileira de Estudios Polticos, 18, enero de 1965. Vase tambin HERMANN HELLER: Teoria do Estado, Editora Mestre Jou, San Pablo, 1968, passim. 9 SAMUEL P. HUNTINGTON: Political Development and Political Decay, World Politics, XVII, 3, 1965, pgs. 386-430. 10 GORDON TULLOCK: Theorical Forerunners, apndiee 2 de JAMES M. BUCHANAN y GORDON TULLOCK: The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, University of Michigan Press, Ann Arbor, Michigan, 1967.
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afirmativo y proposicional, en sustitucin de los abundantes marcos de referencia o esquemas conceptuales, ms bien de carcter definicional, que han resultado de los esfuerzos llamados tericos de los propios cientistas polticos. El trabajo de construccin terica se ha valido, naturalmente, de la perspectiva y de los recursos propios de la ciencia econmica. Los autores se basan en la suposicin de que la economa como ciencia no se definira por tratar de ste o aquel tipo de bienes o transacciones distinguidos por caractersticas intrnsecas, sino ms bien por considerar cualquier tipo de situacin que comprenda un problema de escasez o rareza. Esa definicin permite incluir los problemas que clsicamente han constituido el dominio de la ciencia poltica; donde se trata de la confrontacin y del juego de actores relativos a las decisiones que son objeto de divergencias y cuya implementacin a travs de los centros de poder de la colectividad implica necesariamente la frustracin, en mayor o menor medida, de las soluciones preferidas por determinados actores. En la formulacin utilizada en reciente discusin sobre las relaciones entre la economa y las dems ciencias sociales, por uno de los autores que se han destacado en dicho campo, la teora econmica (ms precisamente; la microeconmica) es, en una acepcin fundamental, casi una teora del comportamiento racional, siendo aplicable, por tanto, siempre que tengamos un problema de utilizacin de medios escasos, a la consecucin de objetivos de cualquier naturaleza (status social o poder poltico as como bienes materiales)11. De acuerdo con esa orientacin, los economistas polticos han basado su trabajo de construccin terica en la concepcin de agentes polticos que actan racionalmente en la eleccin entre diferentes lneas de accin que se ofrecen en las transacciones establecidas entre ellos. En la imagen predominante que emerge de la creciente literatura de la nueva economa poltica, el homo polticus es el homo economicus de los economistas clsicos, transpuestos a la arena poltica, movindose eficazmente en la manipulacin de las condiciones que le ofrece el ambiente teniendo en cuenta la realizacin de sus propios intereses. Por cierto; la racionalidad y la psicologa egosta que caracterizan al homo economicus clsico no dejan de estar sometidas a una severa seleccin, adoptando matices
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MANCUR OLSON, JR.: As relaes entre a economia a as outras ciencias, sociais: A esfera de um Relatorio Social , en SEYMOUR M. LIPSET (comp.): Poltica e Cincias Sociais, Zahar Editores, Ro de Janeiro, 1972.
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que las resguardan de las principales crticas dirigidas a aquella concepcin. Sin embargo, el punto que deseamos destacar es que las caractersticas atribuidas a los actores polticos en las formulaciones tericas de la nueva economa poltica llevan a visualizarlos como agentes en un mercado, como individuos y organizaciones dotados de gran flexibilidad en su comportamiento, contrarios a consideraciones ajenas a la propia lgica del mercado en que actan y negocian y siempre prontos a un buen regateo que les permita maximizar la realizacin de sus objetivos. Los factores de orden afectivo, moral o ideolgico son abandonados en la medida en que podran significar restricciones al funcionamiento del mercado poltico y al libre juego de intereses. En algunos casos en que encontramos la consideracin explcita de factores de orden ideolgico, por ejemplo (como ocurre con An Economic Theory of Democracy, de Anthony Downs)12, la discusin tiende a restringirse al papel cumplido por tales factores dentro de la propia lgica del mercado poltico: en Downs la ideologa no es ms que un instrumento al cual recurren los actores para incrementar la racionalidad de su comportamiento maximizador en las condiciones de incertidumbre en que estn obligados a actuar y teniendo presente los costos de la obtencin de informaciones. Ahora bien, tal modelo encierra una suposicin bsica. Da por supuesto que ha sido resuelto, en la colectividad cuya dinmica poltica se busca representar, el problema constitucional, es decir, supone la adhesin generalizada a las reglas del juego y la vigencia efectiva de stas. El pleno funcionamiento del mercado poltico, como Max Weber demostr que ocurre con el mercado econmico, implica la existencia de una comunidad entre los actores involucrados, expresada en el sentimiento de constituir un todo y en la competencia de todos contra todos, sin exclusiones a priori ajenas a la lgica del juego de intereses. En rigor, no corresponderan a las exigencias del modelo ni aun los casos de sociedades en que, si bien el proceso poltico se da en un cuadro formal de reglas definidas, los actores estn divididos por escisiones ideolgicas profundas que resultan en lneas de intenso antagonismo entre ellos, dado que entonces no habra posibilidad de considerar a la ideologa en los trminos de Downs. El tipo de poltica que corresponde al modelo sera debidamente descrito en trminos de la poltica posideolgica
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ANTHONY DOWNS: An Economic Theory of Democracy, Harper and Row Publishers, Nueva York, 1957.
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de que hablan numerosos autores contemporneos, supuestamente incluyendo una dosis elevada de consensus on fundamentals como requisito para que la actividad poltica se vuelva una actividad de regateo y de pura confrontacin de intereses13. En otros trminos, se trata de una condicin que representa un caso lmite o un aspecto privilegiado en la superacin, a nivel de una organizacin poltica de base territorial, del dilema propuesto por Olson para la accin colectiva en general. Esa superacin es posible precisamente por la relevancia asumida en tal situacin por factores que tienen que ver con la idea de solidaridad introducida anteriormente. En trminos de la oposicin que es comn establecer entre intereses y valores, o intereses y solidaridad, esa caracterizacin del modelo del mercado poltico encierra un aspecto paradjico: la condicin en que se maximiza la confrontacin pura de intereses es precisamente aquella en que tambin se encuentra maximizado el mbito de la solidaridad. Si tomamos de nuevo los diferentes fundamentos organizacionales considerados por Etzioni, ello representara, en un primer momento, introducir confusin en las relacionales, entre el compromiso valorativo o moral y el compromiso calculador. Detengmonos un poco en este punto. El aspecto importante a destacar es el significado peculiar del compromiso valorativo. En un primer momento, la estructura organizacional caracterizada por este tipo de aquiescencia sera la que mejor ilustrara el predominio de la solidaridad sobre otros posibles motivos de asociacin. Sin embargo, desde otro punto de vista, parece claro que una estructura organizacional cualquiera solamente puede pretender fundarse eficazmente sobre este tipo de compromiso en la medida en que est inmersa en un ambiente caracterizado por una pluralidad de valores a objetivos en competencia, de manera que la promocin de determinados valores pueda proveer el estmulo adecuado a la participacin en ella por parte de aquellos que comparten dichos valores. Eso significa que el llamado a la
Ello no significa que no haya intentos de tratar, con los recursos de la nueva economa poltica, los problemas que se ubican aun a nivel constitucional. En The Calculus of Consent, anteriormente citado -y que lleva por subttulo precisamente Logical Foundations of Constitucional Democracy-, Buchanann y Tullock realizan un intento en esa direccin. Sin embargo, los autores se ven frente a un problema de regresin infinita, indagndose sobre las reglas en base a las cuales los agentes polticos podran decidir sobre las propias normas, y finalmente postulen una norma de unanimidad como salida al problema.
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organizacin por determinados valores contrapone una fase divisionista y antagnica a su dimensin solidaria; es fuente de separacin y distincin, as como de unificacin a integracin. El xito de una organizacin en tornar crecientemente universal la aquiescencia a los valores u objetivos que propone, estar necesariamente acompaado de la prdida del vigor de los mismos como focos de orientacin de la accin de sus miembros, los cuales se volcarn fatalmente hacia otras cuestiones alrededor de las cuales exista mayor divergencia. Ahora bien, las organizaciones polticas de base territorial, en particular el estado-nacin de nuestros das, son organizaciones que se definen por su pretensin de contar con la adhesin universal de los habitantes de determinado territorio. Eso significa que cuanto mayor el xito en realizar su propio proyecto, tanto ms tranquila ser la adhesin a los valores que propone y menor ser la fuerza movilizadora de stos, a menos que sea posible contraponer los valores propios de la unidad territorial en cuestin al de otras unidades, producindose as el desafo necesario para su revitalizacin (guerras, etctera). En ausencia de ese desafo, el xito de organizaciones del tipo considerado en asegurar el compromiso valorativo de sus miembros consiste precisamente, de manera aparentemente paradjica, en neutralizar el debate respecto a los valores como fundamentos de la propia organizacin, con la sustitucin de la adhesin vigorosa a diferentes ideologas o subculturas polticas por una cultura poltica comn que tender a asumir las caractersticas atribuidas por Almond y Verba a la cultura cvica14, de vigencia ms generalizada pero asociada a la relativa indiferencia o apata por parte de los actores polticos, que pasaran a estar ms volcados hacia sus intereses cotidianos. Esas condiciones favoreceran, de esta forma, la difusin de una orientacin frente a la vida poltica que se aproximara a la postura calculadora considerada por Etzioni, sin que eso signifique necesariamente, dadas las peculiaridades de la participacin en organizaciones de base territorial en contraste con otros tipos, la transformacin de la base misma del commitment con la organizacin. Esa discusin nos brinda la oportunidad de precisar las relaciones entre las nociones de intereses y solidaridad, relaciones que con
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GABRIEL A. ALMOND y SIDNEY VERBA: The Civic Culture, Princenton University Press, Princeton, N.J., 1963.
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frecuencia, dan origen a formulaciones inadecuadas, de algunas de las cuales nos ocuparemos ms adelante. Por intereses entendemos simplemente fin u objetivo propio, refirindose este adjetivo tanto a los actores individuales como a los colectivos; en contraposicin, solidaridad se refiere al compartir de objetivos o intereses. Ambas expresiones son tomadas aqu en un sentido que encierra, necesariamente, la subjetividad de los actores considerados. El aspecto a destacar en las relaciones entre los dos conceptos es la mutua implicacin existente entre ellos. Como sugiere Alesandro Pizzorno en un magnfico artculo publicado hace algunos aos15, el inters de un actor significa la accin por la cual l se distingue de otros actores, procurando mejorar su posicin relativa en la confrontacin con stos. (...) Para que dicha accin sea posible es necesario que sus resultados sean mensurables -es decir, posibles de ser evaluados en trminos de mejor o peor; de ms o menos- y que el criterio de medicin sea comn al actor y a aquellos respecto de los cuales el actor pretende mejorar su posicin. (...) Un sistema de intereses comporta, por lo tanto, un sistema de evaluaciones comunes que sirven a un conjunto de actores...16 Esto es, requiere un sistema de solidaridad subyacente, aunque los objetivos que en tal sistema se comparten correspondan apenas a las condiciones que permitan a los actores empearse en el juego de ventajas comparativas. Sin embargo, por otro lado, la constitucin de un sistema de solidaridad se da por la referencia, a los valores de un sistema de intereses, a travs del proceso de formacin de lo que Pizzorno denomina reas de igualdad. En efecto, aquellos que participan en una colectividad solidaria se ubican, en cuanto miembros de ella, como iguales frente a los valores de un determinado sistema de intereses. En otras palabras, un sistema de solidaridad se constituye por la negacin, aunque en una rea mnima, de las desigualdades correspondientes a determinado sistema de intereses17. Cul es en este contexto, el lugar de la nocin de ideologa, a la cual vinculamos repetidamente la idea de solidaridad en pasajes anteriores? Ella corresponde a doctrinas o formas de pensamiento relativamente estructuradas que delimitan el mbito del compartir
ALESSANDRO PIZZORNO: Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, Quaderni di Sociologa, 15, 3-4, julio / diciembre de 1966, pgs.>235-288. 16 PIZZORNO, ob. cit., pgs. 252-53. 17 PIZZORNO, dem, pg. 256.
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fines y objetivos -el mbito de la solidaridad-, justificndolo en trminos ticos, histricos, cientficos u otros. Los elementos de emocionalidad, antagonismo o rigidez que frecuentemente se sealan en el llamado pensamiento ideolgico, tienen que ver, por lo tanto, con el inevitable objetivo de separacin y distincin en el contenido, concomitantemente con el objetivo de solidaridad y aglutinacin. 2. Cul es la relevancia de todo esto para la discusin sobre el desarrollo poltico? La proposicin que aqu queremos formular, y alrededor de la cual nos parece posible pretender obtener consenso, es la siguiente: el proceso de desarrollo poltico debe ser entendido como el proceso de instauracin y permanente expansin del mercado poltico en el sentido en que venimos usando esta expresin a propsito de las construcciones de la nueva economa poltica; tal proceso supone o implica la creciente expansin y fortalecimiento de la solidaridad de base territorial como condicin para la eliminacin de barreras al libre juego de intereses, derivadas de otros focos de solidaridad y antagonismo. Esta es, por cierto, una proposicin audaz. Inevitablemente dar lugar a que se alegue que el nfasis atribuido a la solidaridad territorial encierra preferencias condicionadas ideolgicamente. Por otro lado, es fcil imaginar las resistencias que de inmediato suscitar al erigir en patrn del proceso de desarrollo algo que emerge de la elaboracin terica de autores que muy claramente se inspiran, en su trabajo, en una concepcin idealizada de la democracia poltica formal vigente en Europa occidental y especialmente en los pases de habla inglesa. Con relacin a la primera objecin, nuestra respuesta es que la antecedente formulacin nos parece derivar del enunciado que hicimos en la seccin anterior de lo que llamamos el problema poltico fundamental: la resolucin de los problemas que derivan de la contigidad en trminos de que aseguren la convivencia no beligerante de intereses diversos y de ncleos solidarios particulares. Evidentemente es concebible que se prefiera, en la escala que va del consenso a la beligerancia o violencia, el polo correspondiente a estas ltimas. Sin embargo, parece claro que la extravagancia de pretender fundar cualquier discusin supuestamente poltica en el establecimiento de una equivalencia entre esta preferencia y la opuesta nos llevara a abandonar el dominio de la ciencia poltica para entrar en el estudio de la estrategia militar y de las tcnicas de
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represin. Si nuestro enunciado de la funcin poltica merece aceptacin, en una sociedad de esclavos o de represin total no existe poltica. En cuanto al segundo aspecto, parece que la objecin en el contenido no va ms all del alcance que tenga el adjetivo formal acoplado al modelo real de democracia poltica europeo-occidental y anglosajona que inspira la orientacin arriba examinada. La objecin sera legtima, dirigida a los autores de aquella orientacin, en la medida en que stos pretendiesen estar presentando algo vlido como descripcin de las condiciones que caracterizan a determinados pases. En tal caso, esa objecin podra referirse, probablemente, al papel que la presencia de divisiones tales como las de las clases sociales, con lo que ello implica en trminos del acceso diferencial a los recursos, ejercera en el sentido de tornar ficticia la existencia de un mercado poltico, en el cual se realizara el libre juego de intereses; en particular, la metodologa individualista, empleada con frecuencia por los autores en cuestin, tendera a disimular la relevancia de las cuestiones planteadas por la existencia de las clases sociales y de otros tipos de agrupaciones y oposiciones sociales. Se aplique o no tal objecin a los autores de la nueva economa poltica, recordemos que en nuestro caso se trata de discutir el concepto desarrollo poltico. As, la eliminacin de los obstculos a la vigencia de la solidaridad territorial es vista como el desafo a ser enfrentado a lo largo de un proceso en el cual el mercado poltico se ampliar sucesivamente, siendo posible, en principio, determinar el grado en que cualquier colectividad dada habr avanzado en el proceso por la medida en que haya obtenido xito en eliminar tales obstculos. Esta eliminacin y la ampliacin concomitante de la solidaridad territorial tienen, naturalmente, importantes implicaciones de orden estructural, en cuya discusin esperamos poder aclarar las dudas que suscite la utilizacin del modelo del mercado como una especie de meta del proceso de desarrollo poltico. 3. El proceso de establecimiento de la solidaridad territorial amplia, condicin para el funcionamiento del mercado poltico, no es un proceso que se desarrolle en el plano de la subjetividad de los actores en l involucrados. El compartir de intereses u objetivos que tal solidaridad implica exige o es concomitante con la emergencia de una forma cualquiera de regulacin que pueda proveer un principio o
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criterio de igualdad que lo haga posible. En otras palabras, as como una categora de individuos que comparte determinada condicin objetiva no constituye un grupo o clase, no es capaz de solidaridad, mientras no origine organizaciones que la represente, as tambin la solidaridad territorial no es posible sino a un nivel extremadamente tosco mientras no se presenten agentes capaces de proveer el foco alrededor del cual se defina, por lo menos, la ciudadana. Como sugiere Pizzorno, siguiendo a Rousseau, slo existe sociedad en la medida en que los participantes saben que existe una norma igual para todos18, lo que implica la existencia de agentes capaces de implementarla. Ello significa que la instauracin y expansin de la solidaridad territorial necesariamente implica el proceso de institucionalizacin poltica. Dos problemas pueden ser destacados en conexin con este proceso, los cuales corresponden a dos acepciones comunes en la literatura. El primero de ellos se refiere a la efectividad de la presencia del aparato gubernamental, a la instauracin de un aparato que pueda constituirse en un centro efectivo de decisiones relevantes para toda colectividad. Se trata del aspecto que algunos autores han formulado en trminos del grado de gobierno, por oposicin a su forma, y otros en trminos del volumen de poder, en oposicin a su distribucin19. El segundo problema comprendido en la idea de institucionalizacin poltica est vinculado con el tema de la legitimidad, con la medida en que el aparato recin mencionado es blanco de la aceptacin ms o menos consensual de la poblacin o percibido como estando en correspondencia con las reglas establecidas para el ejercicio del poder. En las discusiones relacionadas con la institucionalizacin se pone mayor nfasis, en general, en este ltimo aspecto. Por otro lado, el poder que se ejerce de acuerdo con las reglas aceptadas y que goza, por lo tanto, de legitimidad tiende a ser designado como autoridad o poder institucionalizado, definindose el primer trmino precisamente en funcin de la legitimidad -o institucionalizacin- del poder. Sin embargo, la consideracin de los dos aspectos que se pueden distinguir en el proceso de institucionalizacin poltica indica
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PIZZORNO, dem, ibdem. Cf. SAMUEL HUNTINGTON: Political Development..., ob. cit.; FREDERICK W. FREY: Political Development, Power and Communications in Turkey, en LUCIEN W. PYE (ed.): Communications and Political Development, Princenton University Press, Princenton, N. J., 1967.
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la posibilidad y la conveniencia de mantener separadas las nociones de poder y autoridad, como lo ha sugerido Walter Buckley20. Lo que est presente en el aspecto correspondiente al grado de gobierno a que nos referimos no es una simple cuestin de extensin de la capacidad de coercin, aunque sa sea una dimensin relevante de l. Como sugiere Buckley, entre la aceptacin voluntaria e informada de determinado aparato de gobierno por parte de una amplia porcin de actores polticos y la abierta oposicin al mismo existe una gran distancia, a lo largo de la cual hay lugar para el caso en que un amplio porcentaje de la poblacin acepta tal aparato, y las regulaciones que de l emanan, simplemente como condiciones dadas para la accin, con poca comprensin de su origen o justificacin ideolgica y aun con menor comprensin de su carcter no necesario o inevitable21. Por lo tanto, esa lnea de consideraciones nos permite hablar -en conexin con los dos aspectos de la institucionalizacin poltica arriba diferenciadosde institucionalizacin de poder e institucionalizacin de la autoridad, distincin que apunta hacia los diferentes grados de acatamiento, estabilidad y eficiencia que pueden igualmente venir a obtener formas de control poltico que difieren en el grado en que los intereses que se tratan de implementar por medio de ellas son intereses efectivamente compartidos por la colectividad correspondiente, o sea, en el grado en que se fundan en una efectiva solidaridad. La idea de institucionalizacin del poder apunta, por oposicin a la de institucionalizacin de la autoridad, hacia una situacin que, caracterizndose por el grado relativamente reducido de coercin directa, necesariamente encierra, en alguna medida, la manipulacin ideolgica. Ms adelante volveremos sobre este punto. A estos dos aspectos del problema de la institucionalizacin poltica corresponden, de modo general, a nivel estructural, dos tipos de barreras a la vigencia de la solidaridad territorial amplia. El primero se vincula con los problemas de carcter ecolgico y con el grado de desarrollo de la estructura de comunicaciones y la intensificacin de las transacciones de naturaleza econmica en el interior de una colectividad dada. Dos casos extremos ilustran la relevancia de este factor: el caso de una colectividad que no presenta fronteras internas correspondientes a zonas de
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WALTER BUCKLEY: Sociology and Modern Systems Theory, Prentice-Hall, Englewood Cliffs., N.J., 1967. 21 BUCKLEY, ob. cit., pg. 196.
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descomposicin acentuada de las comunicaciones y transacciones entre sus miembros, encontrndose bien integrada en el mbito del territorio en relacin al cual se define su base fsica; y el otro caso en que, si bien abarca determinado territorio definido por su base fsica, la colectividad se presenta realmente fragmentada y dispersa, componindose de islas de comunicacin ms intensa, cercadas por poblaciones ms o menos aisladas, con las cuales las comunicaciones y transacciones no se dan sino precariamente. En el segundo caso tendremos seguramente mucho mayores dificultades para el desarrollo de una amplia solidaridad referida al marco de la colectividad como un todo. El problema en cuestin consiste, as, en la necesidad de hacer presentes, para la generalidad de los miembros potenciales de la colectividad, los instrumentos organizacionales y los smbolos de todo orden alrededor de los cuales se configura el proyecto colectivo o en los cuales se funda la pretensin de determinado aparato gubernamental de constituirse en centro de decisiones que se tornan efectivas en todo el mbito de determinado territorio. Desde el punto de vista subjetivo, esa presencia tiene implicaciones importantes en el sentido de contribuir a que, en alguna medida, la definicin de la propia identidad personal de los miembros se haga a travs de la referencia a la colectividad, como condicin para la emergencia de una efectiva identidad colectiva. El proceso que ello involucra corresponde a la dimensin psicolgica de la nocin de movilizacin social, a travs de la cual se indica la sustitucin de un marco local o parroquial por un marco nacional en la orientacin de los actores. Con el tipo de barreras aqu considerado, se trata de lo que ciertos autores dedicados al tema del desarrollo poltico han designado en trminos de nation-building y state-building, y otros en trminos de la solucin dada a los problemas de autoridad e identidad22. El segundo tipo de barreras a la vigencia de la solidaridad territorial amplia se refiere a la existencia y al vigor de focos particulares de solidaridad que compitan con la propia organizacin de base territorial. Se trata aqu, como se ver, de cuestiones que corresponden, en gran parte, a lo que la literatura sobre desarrollo poltico acostumbra plantear en trminos de la solucin del problema
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Cf., por ejemplo, GABRIEL A. ALMOND y G. BINGHAN POWELL, JR.: Comparative Politics, Little, Brown and Co., Boston, 1956, pgs. 34 y ss.; y DANKWART A. RUSTOW: A World of Nations, The Brockings Institution, Washington D.C., 1967, captulos 2 y 3.
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de participacin o igualdad. Desde el punto de vista de los dos aspectos diferenciados en el proceso de institucionalizacin poltica, tales problemas corresponden al aspecto de institucionalizacin de la autoridad, implicando obstculos a la legitimidad y al consenso. Los intereses grupales presentes en la arena poltica de una colectividad cualquiera pueden ser de dos tipos, o sea, pueden corresponder tanto a los grupos que la literatura sociolgica ha llamado multifuncionales (o suprafuncionales) como a grupos funcionales. Estos ltimos son grupos dedicados a objetivos especficos, caracterizados por la participacin voluntaria y sectorial de sus miembros. Los primeros grupos tienen objetivos difusos, caracterizndose por el hecho de que la participacin de los individuos no est determinada voluntariamente, y en lo que se refiere a su alcance tiende a darse a travs del compromiso total de los mismos, aunque sta admita variaciones en cuanto a su intensidad se trata aqu de microcosmos o subculturas capaces de determinar la orientacin y el comportamiento de los individuos de manera abarcante y compleja, tales como, por ejemplo, los grupos tnicos. Ahora bien, la existencia de la solidaridad territorial amplia, referida al nivel de la sociedad organizada polticamente y compatible con el funcionamiento del mercado poltico tal como lo hemos contemplado, es conciliable con la existencia y la proliferacin de grupos o asociaciones de naturaleza funcional que presenten las caractersticas descritas. Sin embargo, ella estar comprometida en la medida en que la colectividad en cuestin se caracterice por la existencia, en su interior, de grupos multifuncionales vigorosos, ya que tales grupos, por su naturaleza, proveen focos de solidaridad potencial o real que tienden a presentarse como alternativos a la colectividad territorial que los abarca. En las vicisitudes de la experiencia histrica de constitucin y desarrollo del moderno estado-nacin, este segundo tipo de barreras a la solidaridad territorial, aunque pueda corresponder a solidaridades parciales de los ms diversos fundamentos, tiende a consustanciarse con dos problemas especialmente relevantes. El primero corresponde a vnculos de naturaleza tnica, que emergen como cuestiones salientes en ciertas experiencias histricas de construccin nacional en el mbito de determinado territorio. El segundo corresponde al problema de las clases sociales. El primero de estos problemas ha sido objeto de estudio en conexin con el tema general de la integracin nacional o internaEste documento ha sido descargado de http://www.educ.ar
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cional y naturalmente ganar relevancia en la medida en que se consolida la tendencia, presente de manera incipiente en el panorama internacional contemporneo, a la fusin de los estadosnaciones existentes en unidades de mbito territorial cada vez ms amplio. Vale la pena destacar aqu tales problemas para llamar la atencin sobre el hecho de que la concepcin del desarrollo poltico presentada no est, necesariamente, referida al parmetro correspondiente al estado-nacin, ajustndose a la consideracin de la eventual expansin del mbito en el cual se desarrolla el proceso poltico sobrepasando aquel parmetro. La referencia a la solidaridad territorial amplia y a la amplitud concomitante del mercado poltico lleva, naturalmente, incluso, a visualizar una posible base de solidaridad y de efectiva organizacin poltica de mbito planetario, en la medida en que se torne posible la superacin de los focos particulares de solidaridad correspondientes a los actuales estados-naciones. A ese respecto es ilustrativo de la relevancia de la concepcin aqu adoptada el hecho de que el perodo de mayor estabilidad y moderacin en las relaciones internacionales, posteriormente a la emergencia del estado-nacin moderno, corresponde a la vigencia, en los siglos XVIII y XIX, del sistema conocido como el de la balanza de poder o equilibrio de poder, que represent una aproximacin a las condiciones contenidas en nuestra concepcin del mercado poltico en la esfera del sistema internacional limitada al escenario europeo. Tal sistema internacional se caracteriz, precisamente, por la orientacin pragmtica de los actores nacionales que de l participaban, marcada por la permanente disposicin al regateo y a la formacin de coaliciones cambiantes, siempre renovadas, que se establecan sobre la base de intereses circunstanciales. Por otro lado, slo fue posible en las condiciones de relativa igualdad de poder entre los diversos estados involucrados y de la solidaridad bsica resultante de la homogeneidad cultural e ideolgica; tal ambiente internacional europeo de entonces contrasta vivamente con el panorama de heterogeneidad y de divisiones ideolgicas profundas del escenario internacional de nuestros das. En cuanto a las clases sociales, constituye un problema de particular importancia para nuestro tema por dos razones: por su ubicuidad, por un lado, y por la clara implicacin que contiene, por otro, con respecto a desigualdades en las chances vitales y a restricciones, en la misma medida, en el funcionamiento del mercado poltico. Naturalmente, los obstculos opuestos por vnculos de naEste documento ha sido descargado de http://www.educ.ar
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turaleza tnica a la solidaridad territorial en el mbito de una sociedad cualquiera, implican ya cuestiones de igualdad-desigualdad. Tales vnculos, as como las clases sociales, son focos de solidaridad capaces de competir con la solidaridad demandada por la colectividad ms amplia en que se insertan. Ahora bien, tal capacidad, el vigor que revelan las agrupaciones tnicas como ncleos de solidaridad, deriva precisamente de que se constituyen en puntos de referencia que hacen posible a los individuos aglutinarse y diferenciarse, sintindose iguales en relacin a los dems miembros del grupo y diferentes con respecto a otros. Las conclusiones a que llegamos arriba, al discutir el significado del compromiso valorativo en las organizaciones de que habla Etzioni, valen naturalmente para la solidaridad existente en cualquier agrupacin social: se la encuentra siempre asociada a la capacidad que tenga el foco particular de solidaridad en cuestin para apartar y distinguir un conjunto de individuos en relacin a su ambiente social ms amplio, ofrecindoles al mismo tiempo la posibilidad de percibirse como iguales en relacin a algn punto de referencia que se torne socialmente relevante. Solidaridad, como hemos visto con Pizzorno, implica siempre igualdad, sea cual fuere el criterio alrededor del cual sta se defina. Sin embargo, entre las agrupaciones tnicas y las clases sociales existen importantes diferencias en relacin a los problemas centrales aqu tratados. Aunque la coexistencia de grupos tnicos pueda, naturalmente, tomar la forma de dominio de unos sobre otros -siendo la estructura de castas el caso de mayor cristalizacin de relaciones jerrquicas de este tipo-, esa posibilidad no resulta de las caractersticas intrnsecas al sistema de relaciones de tales grupos, siendo concebible que la coexistencia de stos se d en trminos de paridad en lo que se refiere a los principios de la estratificacin social. Por lo menos en las situaciones a que aludimos arriba, donde determinados procesos de constitucin nacional se vieron obstaculizados por cuestiones relacionadas a las solidaridades tnicas, el problema tiende a corresponder a la superacin de las resistencias ofrecidas por factores como tradiciones o lenguas distintas, sin implicaciones necesarias en trminos de dominio o subordinacin social, vale decir, sin implicaciones necesarias en trminos de irreductibles desigualdades objetivas en las chances de hacer valer los intereses individuales en funcin de la participacin en uno u otro grupo tnico. Desde el punto de vista de la expansin de la solidaridad territorial, por lo tanto, el problema planteado por la
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existencia de vnculos tnicos puede ser considerado como consistiendo, en gran medida, en un problema de identidad o de asimilacin, en el sentido usualmente atribuido a este trmino en la literatura dedicada al tema de la integracin. nacional, o sea, un problema para el cual cabe esperar en buena medida una solucin a travs de la simple intensificacin del proceso de comunicacin social. Sin embargo, con las clases sociales se trata, por definicin, de agrupaciones que no representan solamente focos potenciales o reales de solidaridad; esta ltima implica un proceso psicolgico de separacin e identificacin que, necesariamente, tiene una inevitable contrapartida en trminos de desigualdades objetivas en las chances vitales de los individuos, correspondiendo siempre a concretas relaciones de dominio y subordinacin. En otras palabras, la distribucin de los individuos en clases sociales tendr, forzosamente, consecuencias en cuanto a la posibilidad de adoptar con xito la conducta maximizadora que caracteriza a la concepcin del homo politicus anteriormente expuesta, condicionndolos y limitndolos, en grados y formas diversas, segn las diferentes clases que participen, tanto en cuanto a objetivos como a medios disponibles para alcanzarlos. Tenemos aqu, naturalmente, el principal substrato objetivo en que se puede basar la situacin que contrastbamos arriba con la vigencia de la cultura cvica, es decir, la situacin caracterizada por la adhesin vigorosa de los miembros de una sociedad dada a diferentes ideologas antagnicas, en la medida en que la situacin de clase ofrece un punto de referencia ubicuo y de importancia decisiva para la emergencias de ideologas que tratan de delimitar el mbito de la solidaridad al de la propia clase. No obstante, ntese que, en la perspectiva aqu adoptada, el punto crucial no reside en que existan variaciones individuales en las chances vitales, sino en el hecho de que tales variaciones se presenten a lo largo de fronteras ntidas que puedan proveer permanentemente focos potenciales de solidaridad. En otras palabras, la cuestin consiste en que medida se hace posible substituir, en una determinada sociedad, la referencia directa al propio individuo por la referencia a cierta condicin que l comparte con otros, o a esta o aquella agrupacin en la cual participe, como forma de determinar las chances vitales de que disfruta. As, la simple multiplicacin de los factores que sera necesario tener en cuenta al tratar de establecer la estructura de desigualdad de determinada sociedad -por ejemplo, en la prediccin de las
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oportunidades que se ofrecen a cierto individuo, no debemos slo conocer, por caso, la manera por la cual l se sita en relacin a la estructura de propiedad, sino tambin su nivel de educacin, su ocupacin especfica, etctera- significa un incremento de la posibilidad de establecer la solidaridad territorial amplia, representando, obviamente, una expansin en el coeficiente general de igualdad de la sociedad en cuestin. Ello nos releva de concentrarnos ms detenidamente en el concepto mismo de clase social: bstenos la medida en que ocurra la predeterminacin de las chances vitales de los individuos por la participacin en determinada condicin. Todo eso indica muy claramente que el punto de referencia bsico del anlisis en la perspectiva de desarrollo poltico aqu adoptado es, forzosamente, el individuo, reiterndose la relevancia del modelo de la nueva economa poltica arriba discutido, con el individualismo metodolgico que tiende a caracterizarlo. Desarrollarse polticamente, en esta perspectiva, significar, para una determinada sociedad, avanzar en el proceso de eliminacin de la relevancia social de cualquier condicin -con la excepcin de la representada por la propia sociedad-, de la cual el individuo participa contra su propia voluntad y deliberacin y que pueda presentarse a sus ojos como un objeto dado y natural de lealtad o solidaridad. Para decirlo rotundamente: la plena vigencia de la solidaridad territorial, y el mercado poltico tal cual lo contemplamos, requerira la sociedad sin clases. No solamente la sociedad sin clases, sino que se hara necesaria la generalizacin del principio contenido en la reivindicacin de la sociedad sin clases para todos los dems criterios posibles de aglutinacin y divisin de los individuos que corresponden, en los trminos de la distincin arriba establecida, a las agrupaciones multifuncionales de participacin no voluntaria y no sectorial. Vale la pena destacar, una vez ms, que el proceso en cuestin no tiene por qu detenerse, en principio, en el mbito del estado-nacin, ya que, desde una perspectiva ms amplia, el propio estado-nacin -correspondiendo sin duda a una condicin no voluntaria de la cual participan los individuos- surge como un nuevo foco particular de solidaridad opuesto a una concebible solidaridad planetaria. As, la referencia a la coexistencia de ncleos solidarios particulares contenida en el enunciado anteriormente presentado de resolucin de la funcin poltica apunta, en la perspectiva del desarrollo poltico, hacia intereses grupales correspondientes a
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grupos de naturaleza voluntaria, estando subyacente la suposicin de que se trata de coaliciones relativamente inestables y cambiantes en su composicin y duracin. Aunque la situacin aqu descrita pueda merecer la calificacin de utpica, la presuncin contenida es, naturalmente, de que sera posible, en principio, pretender establecer diversos grados de aproximacin a ella en el estudio de sociedades concretas particulares. 4. Un problema importante para el tema general aqu discutido fue mencionado slo al pasar, en algunas oportunidades, a pesar de estar subyacente en diversos aspectos de nuestra discusin. Dicho problema se sita en la frontera entre las ideas de institucionalizacin del poder a institucionalizacin de la autoridad, refirindose a la cuestin de la manipulacin ideolgica como fenmeno intermediario entre la coercin directa, por un lado, y la aquiescencia voluntaria y esclarecida prestada a determinada forma de organizacin poltica por otro, la que surge como requisito de lo que venimos llamando solidaridad territorial plena. Como hemos visto, la tipologa de estructuras organizacionales elaborada por Etzioni, que tomamos como punto de referencia para permitirnos situar ciertos problemas, presentan el poder coercitivo y el compromiso alienante que le corresponde como uno de los tres fundamentos organizacionales bsicos. Por otro lado, el enunciado hecho anteriormente sobre el cumplimiento de la funcin poltica destaca la resolucin no coercitiva o violentada de las cuestiones planteadas por la convivencia de los ocupantes de determinado territorio. Ese enunciado nos permite dejar de lado las organizaciones de base territorial que estn asentadas en la pura y simple coercin, hecho que corresponde a un lmite terico de poca viabilidad prctica y que, en rigor, sera ajeno al campo propio de la poltica. Sin embargo, cmo se plantea la cuestin de la coercin en diferentes estructuras que puedan distinguirse, si partimos de la suposicin de que el hecho de no encontrar la coercin pura y simple no significa la ausencia de coercin? Una manera de introducir el debate de este punto consistira en proponer que la situacin que describimos anteriormente en trminos de la vigencia de la cultura cvica de que hablan Almond y Verba (caracterizada por la aquiescencia ms generalizada, aunque relativamente aptica, de los componentes bsicos de la estructura poltica) implicara, en contraste con la situacin en que los actores
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polticos adhieren vigorosamente a diferentes ideologas, la presencia de un menor coeficiente de coercin en el proceso poltico. En cierto aspecto ello parece bastante claro: una situacin en que la poblacin est escindida en ideologas diversas, a travs de las cuales se proponen objetivos distintos para la propia organizacin poltica, necesariamente contiene un grado comparativamente elevado de frustracin de preferencias intensas de sectores ponderables de actores polticos, sea en las condiciones en que alguna de las ideologas es dominante polticamente (sin poder, sin embargo, imponerse definitivamente, pues la propia situacin se alterara), sea en la condicin correspondiente a una impasse o empate entre las distintas fuerzas en confrontacin. El grado de frustracin inevitable de las preferencias intensas ir fatalmente reducindose en la medida en que los problemas que se presentan como cuestiones vivas y merecedoras de la atencin por parte de los actores pasen a situarse, como se da en el primer caso, a nivel de intereses posibles de ser objeto de negociacin y regateo (el nivel operacional, por contraste con el constitucional, en la terminologa de Buchanan y Tullock). Ello resulta aceptable bajo una condicin, que introduce el problema delicado y de difcil solucin surgido anteriormente que la expansin del consenso o del mbito de solidaridad que requiere la segunda situacin no sea fruto de simple manipulacin, es decir, que se caracterice por la efectiva igualdad de las chances de hacer valer los diversos intereses en juego. Caso contrario, el debilitamiento de las preferencias en funcin de las cuales los actores se desenvuelven en la esfera poltica, es decir, el hecho de que el juego poltico pase a desarrollarse en funcin de intereses que no correspondan a oposiciones permanentes e inconciliables, puede significar la reintroduccin o la sobrevivencia de la coercin bajo una forma ms sutil, que podra ser vista como evidenciando precisamente un mayor grado de xito en el dominio ejercido por una fraccin de la poblacin sobre otras y como caracterizada por falsa conciencia por parte de estas ltimas. En el plano de la elaboracin de modelos tericos es posible resolver el problema por medio de hiptesis: la plena vigencia del mercado poltico puede ser descrita de forma de incluir la maximizacin de la igualdad como requisito para la eliminacin de focos particulares de solidaridad y antagonismo. Sin embargo, una visin dinmica o en trminos de proceso del problema exige que se tengan en cuenta las indagaciones suscitadas por el tema de la
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institucionalizacin poltica, especficamente el hecho de que sta puede corresponder, en trminos de la diferencia anteriormente establecida, tanto a la institucionalizacin de la autoridad como a la institucionalizacin del poder, conteniendo grados diversos de implementacin de objetivos compartidos o de solidaridad efectiva, o aun de manipulacin. Evidentemente sera impropio pretender considerar aqu ciertas ramificaciones ms complejas del problema, donde la coercin -y por lo tanto alguna forma de desigualdad- surge como condicin de la propia vida social organizada y como ingrediente inevitable, a travs del proceso de socializacin, de la propia definicin de la identidad personal en trminos de la cual se establecer cualquier proyecto de autonoma individual. Si partimos de suposiciones realistas con respecto a la inevitabilidad de la coercin y en alguna medida de la desigualdad, suposiciones stas que no son incompatibles con la pretensin de reduccin del grado de predeterminacin de la desigualdad por factores como los relacionados con el problema general de la estratificacin social, la cuestin es hasta que punto la existencia de desigualdades objetivas en condiciones de consenso implica necesariamente la manipulacin y falsa conciencia o si, por el contrario, sera posible hablar de conciencia adecuada aunque sta involucre el reconocimiento y alguna forma de aceptacin de tales desigualdades. Este planteo evoca fatalmente la vieja cuestin de la posibilidad de hablar sobre intereses objetivos que seran imputables a este o aquel individuo o conjunto de individuos, independientemente de su propia percepcin o preferencia expresa. Contestar afirmativamente a esta cuestin sera, evidentemente, acogerse a la manipulacin ms total -al totalitarismo y al terror- en nombre de la objecin a la manipulacin. Sin embargo, eso no significa que estemos imposibilitados de hacer un uso significativo de la idea de manipulacin y de falsa conciencia en la caracterizacin de la situacin prevaleciente en determinada sociedad. Un estudio reciente de Michael Mann,23 en el cual se discuten ampliamente los datos de numerosas investigaciones empricas relacionadas con el supuesto fundamento consensual de las democracias inglesa y norteamericana, muestra de manera inequvoca el sentido riguroso y la utilizacin emprica precisa de que
MICHAEL MANN: The Social Cohesion of Liberal Democracy, American Sociological Review, 25, 3, junio de 1970, pgs. 423-39.
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pueden ser objeto tales nociones. Como argumenta Mann en relacin al tema de la posible falsa conciencia por parte de la clase trabajadora de los pases en cuestin, el concepto de falsa conciencia es vlido si podemos demostrar dos de los tres siguientes supuestos: que existe un proceso efectivo de adoctrinamiento; que ste produce claramente un cambio en los valores de la clase trabajadora o, realizndose de manera incompleta, hace que los valores que son objeto del adoctrinamiento queden en conflicto con los valores desviacionistas en la mente del trabajador; y, en tercer lugar, que seamos capaces, en ambos casos, de ordenar los conjuntos rivales de valores en relacin a su autenticidad para el trabajador, si queremos poder decidir cul de ellos es el ms verdadero.24 A pesar de la complejidad de tal tarea, la revisin que hace Mann destaca cmo el material emprico reunido en las investigaciones que discute muestra claramente no slo el proceso de adoctrinamiento y manipulacin -lo que es relativamente simple- que tiene lugar a travs de instituciones como las escuelas y la prensa, sino tambin sus efectos en trminos de falsa conciencia.. Tales efectos se revelan, a nivel psicolgico, en la ntida esquizofrenia que tiende a caracterizar la postura de los trabajadores de los dos pases estudiados frente a los valores dominantes en sus respectivas sociedades: manifestando adhesin a tales valores cuando son formulados en trminos de principios abstractos, repudindolos cuando los mismos valores son traducidos en trminos de problemas de inmediata relevancia para sus vidas cotidianas y sus actividades concretas como trabajadores. Sin la necesidad de recurrir a la problemtica nocin de intereses objetivos, existe, as, la posibilidad de calificar, en trminos empricos, la naturaleza del consenso eventualmente obtenido en una sociedad dada. Pero hay otro aspecto relevante con respecto al problema de la manipulacin, el cual, si bien vinculado en ltimo anlisis con la cuestin de las relaciones entre aquiescencia subjetiva a igualdad objetiva, debe ser tratado independientemente de ella. Nos referimos al hecho de que, aun en una sociedad en que hipotticamente se llegue al lmite mximo viable de igualdad de oportunidades, podra manifestarse una forma residual, por as decirlo, de manipulacin, que tendra que ver con los mecanismos institucionales de conduccin de las cuestiones objeto de deliberacin
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MANN ob. cit., pg. 425.

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por parte de los centros de decisin de la colectividad.25 Es en este punto donde podra establecerse lo que sera posible designar como manipulacin tecnocrtica, a travs de la cual se dara la despolitizacin del proceso de determinacin de los problemas a constituirse en issues efectivos, dando origen tanto a no decisiones como a decisiones por los titulares del poder. El esfuerzo en reducir integralmente tal problema a la cuestin de la medida en que tendramos efectiva igualdad en la sociedad considerada nos llevara a la posicin, decididamente utpica, de identificar la sociedad igualitaria con aquella en que el propio aparato del estado se volvi indispensable. Por otro lado, en la medida de su relativa independencia con respecto a la cuestin de las conexiones entre aquiescencia a igualdad, el aspecto considerado destaca la relevancia de la forma asumida por el armazn institucional en aquello que se muestra parcialmente autnomo frente al substrato estructural de la sociedad en cuestin. 5. La consideracin de los dos tipos generales de obstculos a la solidaridad territorial que acabamos de discutir, as como la situacin hipottica de su plena vigencia, permite la distincin de tres grandes etapas en el proceso de desarrollo poltico, que nos parecen provechosos puntos de referencia en la discusin de problemas concretos que se presentan en el panorama poltico contemporneo, incluso el brasileo. Sugerimos como forma conveniente de designarlos, las expresiones polticas preideolgicas, poltica ideolgica y poltica posideolgica, siempre que recordemos que se trata de rtulos no necesariamente descriptivos si pretendemos usar rigurosamente el trmino ideologa. Con la expresin poltica preideolgica nos referimos a la situacin en que el problema de la integracin territorial o de state building asume relevancia especial. Se trata aqu de la etapa en que los ncleos de solidaridad existentes son comparativamente los ms limitados para la gran proporcin de los actores que son de alguna
Debo a ELISABETH JELIN el haberme llamado la atencin sobre este aspecto. El punto en cuestin es tratado por E. E. SCHATTSCHNEIDER en The Semi-Sovereign People, donde se destaca el elemento de mobilization of bias, que sera inherente a cualquier organizacin, Holt, Rinehart and Winston (Nueva York, 1960, pg. 71). Vase tambin al respecto PETER BACHRACH y MORSTON S. BARATZ: Two Faces of Power, en CHARLES A. McCoy y JOHN PLAYFORD (eds.): Apolitical Politics: A Critique of Behavioralism, Thomas Y. Crowell Co., Nueva York, 1967.
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forma relevantes para el proceso poltico, tendiendo a vnculos de naturaleza particularista. Tales vnculos definen estrechos canales de solidaridad a lo largo de los cuales se extiende el limitado mercado poltico y se procesa el juego de intereses, canales estos correspondientes a los exiguos recursos de comunicacin que conforman la precaria integracin existente. Entre estos canales tiende a tomar cuerpo el tipo de relaciones de clientela, donde el vnculo personal caracterstico de esta etapa ampla su alcance ms all de las simples relaciones de vecindad y parentesco, dando origen a redes de relaciones de dependencia e intercambio que comprende a clientes y patrones. Desde el punto de vista del proceso de institucionalizacin poltica asumen relevancia, aqu, los problemas relacionados con la institucionalizacin del poder. Con la poltica ideolgica tenemos, en una estructura donde se preservan marcadas desigualdades, el proceso de movilizacin social e integracin territorial llevado a un punto avanzado, del que se deriva la preponderancia que pasan a asumir los lazos de naturaleza universalista -relativos sobre todo a las posiciones de clase- sobre las relaciones personales y particulares en la determinacin de los focos de solidaridad relevantes en el proceso poltico. En la medida en que se actualizan las caractersticas propias de esta etapa, ideologas de creciente sofisticacin vienen a definir los marcos de lealtades y las lneas de antagonismo del sistema. En trminos de las dos dimensiones de la nocin de institucionalizacin poltica, las cuestiones fundamentales que se plantean en el proceso poltico en esta etapa se vinculan a la institucionalizacin de la autoridad, refirindose, en ltimo anlisis, a los temas de igualdad y legitimidad. Sin embargo, ms cercanamente al punto de vista de los focos dominantes de intereses alrededor de los cuales se desarroll el proceso de integracin correspondiente a la etapa anterior, el surgimiento de la poltica ideolgica replantea el problema de la institucionalizacin del poder, en la medida en que ella da origen al cuestionamiento o impugnacin de la forma especfica de organizacin poltica en trminos de la cual se cumpli aquel proceso. De acuerdo con las diferentes categoras de actores polticos en nombre de los cuales, de manera sucesiva o parcialmente concomitante, se promueve esta impugnacin (clases medias, trabajadores urbanos, campesinos, etctera), as como con el grado de xito obtenido por los focos dominantes de intereses en subsistir o refirmarse como poder institucionalizado a travs del acontecer de esta etapa, la
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poltica ideolgica asume caractersticas diversas. As, es posible y conveniente distinguir fases diferentes de la poltica ideolgica. Cabra mencionar entre ellas, a niveles de precaria institucionalizacin o reinstitucionalizacin del poder, las situaciones que Huntington describe en trminos de pretorianismo radical y pretorianismo de masas, caracterizadas por el surgimiento, respectivamente, de los focos de intereses y solidaridad correspondientes a las clases medias y a las clases populares26. A niveles ya de una ms bien lograda institucionalizacin del poder, que pueden aproximarse en diversos grados de superacin de la poltica ideolgica y del ideal de efectiva institucionalizacin de la autoridad de acuerdo con las formas en que se combinen los ingredientes de coercin, desigualdad y manipulacin, tendramos situaciones que podramos designar en trminos de poltica de partidos ideolgicos, a falta de mejor denominacin, para casos como los correspondientes, por ejemplo, a la poltica francesa e italiana contemporneas; sistemas de movilizacin para los, casos de sistemas resultantes de revoluciones de bases populares y fundados en intensa movilizacin simblica; y cultura cvica para casos como los contemplados por Almond y Verba. De manera general, la dinmica de la poltica ideolgica, cuyo clmax puede ser visto como correspondiendo a la poltica de partidos ideolgicos, tiene implicaciones relativamente complejas para la concepcin del mercado poltico que aqu se adopta, de las cuales nos ocuparemos ms adelante: representa, por un lado, la expansin del mismo en relacin a la etapa anterior, limitndolo, por otro, de manera importante. Finalmente, la poltica posideolgica corresponde a la vigencia de lo que venimos designando con la expresin solidaridad territorial plena, involucrando el cumplimiento cabal del proceso de movilizacin e integracin territorial y la ausencia de focos internos de solidaridad capaces de competir con la propia sociedad por la lealtad de los actores, con la igualdad e intercambialidad de stos llevadas a un grado mximo. En su forma plena consiste, naturalmente, en una condicin hipottica, cuyas caractersticas se ajustan al modelo de mercado poltico y de libre juego de intereses anteriormente presentado.
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Cf. SAMUEL P. HUNTINTON: Political Order in Changing Societies, Yale University Press, New Haven, 1968, cap. 4.
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La idea central alrededor de la cual se establece la distincin entre las etapas es la del grado de expansin del mercado poltico, la cual se ve facilitada o trabada de acuerdo con el mbito ms o menos restrictivo de las formas de solidaridad prevalecientes. Esa perspectiva nos permite echar luz a ciertos problemas que nos depara reiteradamente el anlisis del proceso de transformacin poltica. Una cuestin que ha presentado dificultades en tal anlisis, tratndose del caso brasileo o de otros contextos subdesarrollados, es la de interpretacin del significado del pasaje de la poltica tradicional a nuevas formas de procesamiento del juego poltico. En general, el anlisis tiende a apuntar hacia la vigencia, en la poltica tradicional, de arreglos de tipo clientelista, caracterizados por los vnculos de dependencia personal a que nos referimos arriba, y a destacar el papel de mediacin ejercido por el patrn entre la poblacin territorialmente dispersa y los centros de poder de la colectividad. En el caso brasileo, la situacin conocida como coronelismo se encuadra, naturalmente, en esta consideracin. En la situacin as descrita destcanse, entonces, los elementos de regateo y de juego pragmtico de intereses, los cuales, en la medida en que no se ajustan a las caractersticas atribuidas al modelo del proceso poltico orientado por consideraciones de orden ideolgico, son vistos como indicativos, en s mismos, del estado de atraso o subdesarrollo propio de la poltica tradicional. La poltica ideolgica, entendida simplemente como aquella que se desarrolla de acuerdo a valores y sin discusin explcita de lo que eso significa, es erigida en meta del proceso de desarrollo poltico y contrapuesta, de manera no muy clara, a una poltica de intereses de la cual ella, rigurosamente, no formara parte. Ahora bien, lo impropio de esta consideracin se torna evidente cuando el paradigma de la poltica tradicional, sino con el caso de pases en que el proceso poltico se caracteriza por el debilitamiento de la disputa ideolgica intensa prevaleciente en momentos anteriores de su historia poltica. La evolucin del movimiento socialdemcrata de Alemania; el carcter de subcultura en que conviven objetivos revolucionarios retricos con la coexistencia crecientemente pragmtica con el statu quo, que tiende a marcar el movimiento comunista en determinadas regiones de Italia;27 datos
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Sobre la nocin de subcultura, en este sentido, vase el artculo mencionado de Pizzorno y los trabajos de sus colaboradores, incluidos en el mismo nmero de Quaderni di Sociologia, destinados al anlisis de datos empricos.
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como stos apuntan hacia un estado de cosas que la perspectiva recin discutida no puede ver sino en trminos de degeneracin de la poltica ideolgica, erigida en poltica autntica, lo que da origen a dificultades insuperables. Sin duda, hechos de esa naturaleza pueden corresponder, en principio, a casos de falsa conciencia resultantes de un proceso de manipulacin bien elaborado; sin embargo, difcilmente podra sostenerse la pretensin de reducir los numerosos ejemplos de tal tendencia a la simple manipulacin, negndoles cualquier substrato de efectiva reduccin de las desigualdades sociales. La perspectiva aqu propuesta escapa a tales dificultades. La poltica ideolgica representa, evidentemente, un avance con respecto a la poltica tradicional en la medida en que, con ella, se ampla el alcance de las relaciones solidarias desde un marco particularista estricto hasta el mbito definido por criterios de naturaleza universalista. Con todo, es evidente -y no sera necesario destacarlo si no fuese por las confusiones injustificadas que aqu se establecenque el juego de intereses contina. Cuanto ms efectivo sea el llamado a la solidaridad grupal, de una clase o de otra, contenido en las diferentes ideologas, es decir, cuanto mejor elaboradas sean estas ltimas en promover la efectiva identificacin de los intereses individuales con los intereses grupales (xito este que tiende a corresponder sobre todo a los momentos iniciales de intensa movilizacin ideolgica), tanto mayores las restricciones que ello implicar -y aqu est el aspecto de la poltica ideolgica que es el aprehendido y destacado en la oposicin entre poltica ideolgica y poltica de intereses- para el mercado poltico, en el sentido de que tanto menos sern propicias las condiciones de producirse lo que se expresa por la idea del juego de intereses, involucrando el regateo que normalmente requiere compromiso con respecto a los objetivos grupales. Sin embargo, en condiciones normales, el juego de intereses, en este sentido, se dar aun a lo largo de las lneas que separan los diversos ncleos ideolgicamente solidarios. Adems, apenas superado el momento de mayor espontaneidad correspondiente a la irrupcin del movimiento ideolgico y de la intensa igualacin que a ella se asocia, el juego de intereses pasar a darse, inevitablemente, en lo interno del propio movimiento, y el carcter pacfico e incuestionable de la adhesin generalizada a los objetivos colectivos no representar sino un estmulo en esta direccin: no es otra la comprobacin bsica contenida en la
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reiteracin de las tendencias burocratizantes y oligarquizantes que caracterizaran a los movimientos ideolgicos, fenmeno respecto del cual se impone la referencia a Robert Michels. Finalmente es necesario tener in mente la posibilidad obvia de que la confrontacin ideolgica se resuelva por la victoria de uno de los contendores, a travs, por ejemplo, de un proceso de naturaleza revolucionaria, crendose supuestamente condiciones para la reorganizacin de la sociedad que hagan posible, como corresponde naturalmente a los objetivos de un movimiento revolucionario, la instauracin de la solidaridad territorial plena en nuevos trminos. Los partidarios del paradigma de la poltica ideolgica en discusin estaran preparados para reconocer tambin aqu la degeneracin de la poltica ideolgica? Cmo conciliar la oposicin entre la poltica ideolgica y la poltica de intereses, en aquellos trminos, con el hecho de que los actores comprendidos en la primera buscan precisamente crear condiciones en las cuales el proceso poltico tender a transformarse en un simple juego de intereses, a travs de la eliminacin de focos particulares de solidaridad por la adhesin universal al ncleo de solidaridad a que cada cual se vincula? La conclusin es una verdad de perogrullo que, sin embargo, tiene ramificaciones, en el contexto de la presente discusin, que quizs no lo sean en la misma medida: poltica es inters, es juego de intereses, pero juego de intereses en un marco solidario; desarrollo poltico es la eliminacin de las barreras de cualquier tipo al estricto juego de intereses, lo que implica expansin de la solidaridad; dicho en trminos de la aparente paradoja destacada anteriormente -la cual, esperamos, haya dejado de serlo al cabo de esta discusin-, desarrollo poltico es la expansin concomitante del puro juego de intereses y de la solidaridad. As, lo que hay de especficamente subdesarrollado en la poltica de clientela, en general, y en el sistema coronelista brasileo, en particular, no es el hecho de que el proceso poltico asuma las caractersticas de regateo y de juego pragmtico de intereses, sino ms bien que tal juego se d en forma restringida a determinados canales que significan limitaciones al mercado poltico. Por otra parte, la poltica posideolgica, en esa perspectiva y con las calificaciones estructurales que atribuimos a la etapa as descrita, debe ser vista como representando un real paso adelante en el proceso de desarrollo.
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IV. AUTORITARISMO Y EL GRAN BRASIL Para muchos de los autores que se han dedicado al panorama poltico brasileo actual, la cuestin bsica es hasta qu punto el rgimen implantado a partir de 1964 equivaldra a un caso de continuidad o discontinuidad en relacin a las reales tendencias evolutivas del proceso poltico brasileo en el perodo de algunas dcadas. Representara el perodo que va de 1945 a 1964 un hiato cuya caracterstica de relativa apertura apenas disimulara los componentes autoritarios fundamentales del sistema vigente por lo menos desde Vargas y que habra sido consolidado y expurgado de elementos espurios en el rgimen ahora en vigor? O debera este ltimo ser interpretado como una nueva reversin de tendencias democratizantes que vendran consolidndose anteriormente, una vez superado el revs representado por el perodo getulista? La respuesta para tales cuestiones es a veces buscada -sobreponiendo cierta temtica a la que son proclives tericos recientes del proceso de desarrollo poltico a una tradicin de pensamiento de races brasileas relativamente remotas- en las caractersticas de una cultura poltica brasilea de orgenes seculares28. En un enfoque amplificado en cuanto al perodo abarcado, ese debate se reproduce parcialmente en la discusin, que de tiempo en tiempo se retoma, sobre el primado relativo del estado y de la sociedad en la evolucin histrica del pas -para utilizar los trminos en que recientemente se formul la cuestin- sobre el predominio, en esa evolucin, de las caractersticas de representacin o cooptacin29. La discusin precedente nos parece proveer un marco de referencia til para situar adecuadamente el alcance de las cuestiones contenidas en tales debates. En nuestra opinin lo que no se ha percibido claramente es que las dos versiones del debate, con el alcance diverso que tienden a adquirir en cuanto al perodo abarcado en las interpretaciones divergentes, refirense a dos etapas distintas del proceso de desarrollo poltico del pas y representan -en la forma
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Vase, a este respecto, PHILLIPE C. SCHMITTER: Interest Conflict and Political Change in Brazil, Stanford University Press, Stanford, Cal., 1971; del mismo autor, The Portugalization of Brazil?, trabajo presentado en un seminario sobre poltica brasilea realizado en la Universidad de Yale, en abril de 1971; THOMAS E. SKIDMORE; Politics and Economic Policy-Making in Authoritarian Brazil, dem. 29 SIMN SCHWARTZMAN: Representao a Cooptao Politica no Brasil, Dados, N 7, 1970, y Desarrollo Econmico, vol. 11, N 41, abril-junio 1971, pginas 15-53.
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antinmica que asumen las indagaciones formuladas con la intencin de aprehender la caracterstica bsica de cada etapa (estado o sociedad, autoritarismo o democracia?)- una va equivocada de acceso a los problemas. Concretamente: el problema implicado en la discusin entre estado o sociedad, patriarcalismo o estamento burocrtico, es prioritariamente un problema de institucionalizacin del poder o de state building, correspondiendo bsicamente al primer tipo de obstculo en el establecimiento del mercado poltico que destacamos arriba, y a las condiciones que asociamos a la etapa de la poltica tradicional o preideolgica. Lo que aqu est en juego, como se observ anteriormente, es la cuestin de la efectividad de la presencia del aparato gubernamental en todos los niveles y regiones, y su capacidad de constituirse en el centro de decisiones relevantes para la colectividad como un todo. Pretender, por lo tanto, caracterizar el proceso poltico brasileo en su evolucin en trminos del predominio originario y permanente del estado sobre la sociedad o viceversa, representa una disociacin impropia de estos dos trminos y significa perder de vista el hecho de que no se trata de un simple problema analtico, sino del foco bsico alrededor del cual se desarrolla el propio proceso poltico en la etapa en cuestin. Por otro lado, caracterizndose esta etapa precisamente por la precariedad del aparato gubernamental que se pretende erigir en centro efectivo de la colectividad en sus dimensiones sociales y territoriales, no es de extraar la aceptacin que obtienen, de acuerdo con el punto de vista en que nos ubiquemos, tanto las tesis de quienes apuntan hacia la autonoma de los ncleos privados como las tesis opuestas, que destacan la independencia del aparato del estado. A su turno, el problema del autoritarismo o democracia plantase en el momento en que el transcurso del proceso de desarrollo propicia las condiciones para la emergencia de la poltica ideolgica. Como en el caso anterior, tambin aqu la indagacin sobre si se trata bsicamente de autoritarismo o de democracia en las marchas y contramarchas a que da lugar el proceso poltico, tiende a ocultar el hecho de que sta es precisamente una frmula en trminos de la cual se puede describir el problema mismo enfocado en el proceso en esta etapa. En trminos de las categoras presentadas anteriormente, se trata aqu, en un ltimo anlisis, de la cuestin de la institucionalizacin de la autoridad, cuestin esta cuya emergencia en los trminos en que la formulamos supone que el proceso de
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consolidacin territorial del aparato estatal y de movilizacin social haya sido llevado a un punto suficientemente avanzado como para dar origen a nuevos focos potenciales de solidaridad, de mbito ms amplio que los correspondientes a los lazos de naturaleza particularista, mediante los cuales pueden articularse ideologas que pongan en jaque los propios fundamentos de la organizacin poltica de la colectividad. Naturalmente, no es casual el hecho de que las dos versiones del debate a que nos estamos refiriendo se superpongan parcialmente, ya que los trminos en que se plantea y eventualmente se resuelve el problema bsico de la primera etapa tiene, inevitablemente, consecuencias para las formas que asumir el proceso poltico en la etapa siguiente. Como Barrington Moore demostr brillantemente en Social Origins of Dictatorships and Democracy30 las condiciones en que se dan la emergencia y la consolidacin del aparato estatal o del centro poltico de una sociedad van a condicionar sus perspectivas de evolucin y restringir o aumentar las chances de que se desarrolle en una o en otra direccin especfica, autoritaria, democrtica o revolucionaria. No nos ocuparemos aqu de los condicionantes estructurales, a largo plazo, de la forma especfica asumida por la transicin brasilea hacia la etapa ideolgica ni por su derivacin, en la que todo indica la tendencia al predominio prolongado de las fuerzas que le imprimen la presente caracterstica autoritaria. Sin embargo, el diagnstico realizado por Barrington Moore en la obra que recin mencionamos31 parece aprehender adecuadamente muchas de las causas que explican la orientacin autoritaria de la evolucin brasilea: la agricultura comercial implantada sobre la base de un sistema de tipo labor-represive, basado en la represin del trabajo, del que la esclavitud representa el caso lmite; la propensin a la fusin, a cierta altura del proceso de consolidacin del centro poltico, entre los intereses de la aristocracia agraria y la burocracia central, que se dara entre nosotros con la simbiosis entre el llamado orden patriarcal y las instituciones polticas monrquicas; la coalicin posterior entre sectores de la aristocracia rural y los intereses comerciales e industriales emergentes; tendramos aqu los factores que favoreceran el establecimiento de lo que Organski denomin poltica
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BARRINGTON MOORE, JR.: Social Origins of Dictatorship and Democracy; Lord and Peasant in the Making of the Modern World, Beacon Press, Boston, 1966. 31 M BARRINGTON MOORE, ob. cit., especialmente cap. VIII.
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sincrtica32, marcada por la coalicin amplia entre diferentes sectores de la lite y por su inclinacin, en los trminos de Moore, a la modernizacin conservadora, comprometida con el mximo posible de preservacin de la estructura tradicional y buscando el establecimiento de una autoridad fuerte y el desarrollo y racionalizacin del sistema administrativo. Observemos aqu, de paso, que la propia relevancia, para el diagnstico de la evolucin brasilea, del anlisis de Barrington Moore, con su nfasis en factores de naturaleza estructural, viene a contraponerse con las interpretaciones que buscan atribuir esta evolucin a las caractersticas de la cultura poltica brasilea. Sin pretender negar la importancia obvia de considerar factores de orden subjetivo en la discusin de problemas como los que aqu nos ocupan, una nocin como sta no puede sino suscitar objeciones en la medida en que, so pena de volverse superflua, debe atribuir a los componentes de la cultura poltica un grado inaceptable de permanencia y autonoma en relacin a su substrato estructural. Sea como fuere, el marco de referencia adoptado nos permite ver al rgimen actual, as como al tenentismo, al perodo getulista y al interregno democrtico que le sucedi, como representando una de las vicisitudes que siguen al ingreso del pas en la etapa de la poltica ideolgica. Su circunstancia bsica est dada por el vigor asumido -una vez llevado a un punto de relativo avance el proceso de integracin en el sentido territorial y de presencia gubernamental33por el proceso de movilizacin social y por las demandas de participacin e igualdad que se asocian al surgimiento de nuevos focos de solidaridad que ella posibilita. Al alterar la definicin de mbito del sistema poltico, transformando actores polticos potenciales en reales, la movilizacin social reabre la cuestin relativa a los fundamentos del propio sistema y de su forma especfica de organizacin. De all resulta la ideologizacin del proceso poltico y la caracterstica revolucionaria que pasa a distinguirlo, con la confrontacin de diversos proyectos de implantacin de la solidaridad territorial plena.
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A. F. K. ORGANSKI: The Stages of Political Development, Alfred A. Knopf, Nueva York, 1965. 33 Una discusin de ese proceso puede ser encontrada en ANTONIO OGTAVIO CINTRA: A Integrao do Proceso Poltico do Brasil: Algunas hipoteses Inspiradas na Literatura; Revista de Administrao Publica, 5,2, julio / diciembre de 1971, pgs. 7-29.
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Desde esta perspectiva, el esfuerzo de desmovilizacin poltica emprendido por el actual rgimen, surge como el intento de implantacin forzosa del mercado poltico desideologizado en circunstancias en que est lejos de obtener solucin el problema de la solidaridad territorial y en el que, al contrario, tal problema se agudiza con la intensificacin del proceso de movilizacin social. El nfasis con que, en la propaganda del rgimen, se destaca el llamado a la solidaridad territorial y nacional, con su contenido optimista y de participacin simblica; ajstase, naturalmente, a ese cuadro, representado por el intento de reemplazar la atraccin ejercida por ideologas activistas y orientadas por el tema de la igualdad por una ideologa de mbito nacional y de caractersticas consumatorias34, dirigida a la identidad personal de los actores y a la posibilidad de conformarla por la referencia a la participacin en un marco colectivo idealizado. Qu decir con respecto a las perspectivas de institucionalizacin del rgimen y de estabilizacin del clebre modelo poltico brasileo? En el debate sobre el tema, el cual viene siendo protagonizado sobre todo por elementos interesados en la permanencia de los acuerdos actualmente prevalecientes, con la introduccin de pequeos cambios destinados a asegurarles una mayor apertura y a reducirles el coeficiente de arbitrariedad, omtese, naturalmente, la distincin que buscamos establecer entre la institucionalizacin de la autoridad y la simple institucionalizacin del poder. Se trata, con ese debate, de reducir el margen en que la permanencia del rgimen depende de su capacidad de recurrir a la coercin directa. Como destacamos al discutir las dos formas de institucionalizacin, la expansin de la capacidad de coercin no es ms que uno de los aspectos involucrados en el proceso de institucionalizacin del poder, aspecto ste para el cual son ms relevantes, entre los obstculos a la efectividad de determinado ncleo de poder, los que corresponden a su estructura organizacional y capacidad de movilizacin de recursos. Sin embargo, desde otro aspecto, la institucionalizacin del poder comparte con la institucionalizacin de la autoridad la relevancia que en esta ltima asume la subjetividad de los actores sometidos al ncleo de poder en cuestin, aunque esta dimensin adopta caractersticas diversas en los dos casos. Concretamente, el poder institucionalizado se caracterizar, en este sentido, por la
Para la distincin entre valores instrumentales y consumatorios y su conexin con las ideologas, vase DAVID E. APTER: The Politics of Modernization, University of Chicago Press, 1967, passim, especialmente pgs. 250-51.
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estabilizacin de las relaciones de poder existentes a travs de la aquiescencia presentada como consecuencia de alguna forma de manipulacin bien operada, con la disociacin entre la lealtad demandada o prestada, por un lado, y el grado en que el sistema se muestra capaz de dar efectiva implementacin a los diversos intereses que en l conviven, por otro. Para empezar por esta cuestin, el aspecto manipulativo del actual rgimen es bastante claro en lo que se refiere al esfuerzo de legitimacin propagandstica arriba mencionado. La disociacin recin aludida entre la demanda de lealtad y cualquier preocupacin igualitaria alcanza el punto de la irona en la superposicin de slogans como voc tambn est participando y la figura de la lavandera en su trabajo35. De manera compatible con la legitimidad as buscada, el debate alrededor de la institucionalizacin poltica se restringe a la introduccin de modificaciones en los acuerdos formales que se concilien con los lmites del proyecto especfico de desarrollo del pas que viene siendo adoptado e implementado por sus dirigentes. En la medida en que este ltimo se oriente en direccin ntidamente elitista, basndose en la expansin concentrada de la riqueza nacional y en un mercado interno restringido y, remitiendo para un futuro indeterminado cualquier preocupacin distributiva, no cabe esperar que tales modificaciones vengan a consumarse en el sentido de permitir que se contemplen efectivamente ciertos intereses marginados, capacitndolos, as, para crear obstculos a la continuidad del proceso. Parece infundada, por lo tanto, cualquier expectativa de que eventuales recomposiciones formales del sistema vigente puedan ser interpretadas, en un futuro prximo, en trminos de una efectiva instauracin de un proceso de institucionalizacin de la autoridad en el sentido que aqu damos a la expresin: el autoritarismo vigente, como es bastante claro, no representa la redefinicin de las relaciones entre sociedad y estado como para llevar a este ltimo a dictaminar sobre aquella como rbitro al mismo tiempo poderoso y decidido en el enfrentamiento de intereses que all
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La imagen que se tiene, en una primera impresin, de los resultados de la propaganda gubernamental parece justificar la hiptesis de que investigaciones empricas encontraran en amplias capas de la poblacin brasilea, con toda probabilidad, la esquizofrenia de que habla Mann a propsito de los trabajadores norteamericanos: apoyo a los trminos abstractos en que procura justificarse propagandsticamente la poltica a nivel de sus consecuencias para la vida cotidiana.
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tiene lugar; por el contrario, corresponde, en su substancia -como se ha mostrado con precisin en anlisis anteriores36-, al predominio forzoso de ciertos focos de inters e ideologas, que se enfrentan con la inauguracin de la poltica ideolgica, sobre otros, siendo precisamente ste el sentido en que cabe verlo como vicisitud de esta ltima. Sin embargo, eso no significa que el rgimen no cuente con la posibilidad de institucionalizarse, en el sentido de poder institucionalizado que establecimos arriba, o sea, en el sentido de la recomposicin de la posibilidad del ejercicio estable y no simplemente coercitivo del poder que se ve comprometido con el surgimiento de la poltica ideolgica. Por el lado de los dispositivos formales, en primer lugar, no cabran dudas en cuanto a la ejecutabilidad de ciertas reformulaciones37 que podran redundar en relativa apertura y alguna intensificacin de la sensibilidad a determinados focos de intereses sin que se comprometa el control ejercido sobre los rumbos impresos al proceso de expansin econmica del pas. Por otro lado, diversos factores concurriran para incrementar las chances que otorguen al rgimen creciente aquiescencia. Un ingrediente importante de la institucionalizacin del poder consiste en el simple reflejo de caractersticas como la capacidad de coercin y de movilizacin de recursos -del poder en sentido estricto- sobre el plano de la subjetividad de los actores involucrados. En consecuencia, la propia capacidad de permanencia que el rgimen manifiesta, sin ser blanco de respuesta eficaz, tiende a aumentar lo que se podra llamar su credibilidad y a intensificar el grado en que pasa a disfrutar de la forma de aquiescencia pasiva que deriva de su carcter aparentemente necesario o inevitable. El proceso correspondiente podra ser descrito en trminos de tradicionalizacin del poder,
Vanse los recientes trabajos de FERNANDO ENRIQUE CARDOSO: O Modelo Politico Brasileiro, cap. III del libro del mismo ttulo (San Pablo, Difuso Europia do Livro, 1972), y especialmente Estado a Sociedade, trabajo presentado en el Seminario -sobre Indicadores Sociales del Desarrollo Nacional en Amrica Latina, organizado por el International Social Science Council, Ro de Janeiro, mayo 1971. 37 Vase la detallada descripcin de mecanismos formales destinados a reducir el coeficiente de arbitrariedad del rgimen y a incrementar su representatividad, hecha por ROBERTO DE OLIVEIRA CAMPOS en la conferencia dada en la Escola Superior de Guerra, bajo el ttulo Instituies Polticas em Desenvolvimento: Um Projeto para o Brasil (ESC, mimeografiada).
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expresin tambin inspirada en Buckley38, un poder que conserva, sin embargo, la caracterstica de arbitrario a travs de la cual destcase la sancin popular que pasa a gozar en las decisiones que de l emanan. Al factor de institucionalizacin representado por tal proceso se suma el potencial de movilizacin psicolgica y de identificacin contenido en los temas patriticos en que se concentra la propaganda del rgimen, sobre todo asociados a los xitos que viene obteniendo en lo referente a la expansin econmica. As, la combinacin de coercin directa, manipulacin simblica y eficacia econmica podra crear, en un plazo relativamente corto, las condiciones subjetivas propicias para la consolidacin del rgimen y para experimentos de apertura a nivel de sus regulaciones formales. Qu esperar, en una perspectiva de desarrollo poltico a ms largo plazo, de esa posible consolidacin? En qu medida sta redundara en efectiva posibilidad de que el modelo bsico en vigor venga a representar el parmetro capaz de encuadrar duraderamente el proceso poltico hasta una eventual superacin de su actual caracterstica pretoriana? Ms ampliamente, en qu medida augurara, en esa perspectiva a largo plazo, la reduccin del coeficiente de manipulacin, redundando en la posible institucionalizacin de la autoridad y en el acceso al mercado poltico igualitario que visualizamos en la poltica posideolgica? Naturalmente, en la medida en que el sistema manifieste capacidad de preservarse en sus componentes bsicos con el grado de permanencia aqu contemplado estaran comprometidas las chances de establecer, en un futuro imaginable, cualquier forma de organizacin sociopoltica que puede representar una aproximacin significativa al ideal igualitario mencionado. La evolucin que tendramos en tal caso podra tal vez redundar en el surgimiento de alguna forma de cultura cvica la cual estara, sin embargo -dadas las opciones estructurales a que corresponde la vigencia y el desarrollo del actual modelo- basada sobre la cristalizacin de profundas desigualdades sociales, aun si fuera capaz de asegurar, en trminos absolutos, la elevacin general de los niveles de vida de la poblacin. La variable decisiva para que el proceso se encamine en esa u otras direcciones concebibles parece consistir en el grado de dinaBUCKLEY, ob. cit., pg. 192, donde se encuentra la distincin entre autoridad tradicional y poder tradicional.
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mismo econmico que el modelo se muestre capaz de mantener. Adems de la contribucin directa del xito obtenido en la esfera econmica para las posibilidades inmediatas de manipulacin simblica, de l depende, naturalmente, que la evolucin del pas asuma el aspecto de un juego de suma no nula que ofrezca a todos la oportunidad de ganancias absolutas y que provea el substrato para el surgimiento de la cultura cvica recin mencionada, que no puede esperar basarse en la pura manipulacin. Si excluimos la posibilidad de que un proceso econmico realmente dinmico conviva durante un lapso prolongado con la total marginacin de sectores ponderables de la poblacin sin provocar tensiones insostenibles, eso requiere que la expansin econmica no slo se caracterice por un gran dinamismo, sino tambin por la difusin sustancial, aunque desigual, de sus beneficios. La interrupcin o reversin de las tendencias expansionistas en la esfera econmica sera una de las posibilidades a ser considerada. Cuanto ms temprano ocurra y cuanto menor sea, en consecuencia, el grado de institucionalizacin alcanzado, en el sentido de la tradicionalizacin del poder y de cierta dosis de legitimidad derivada de experiencias concretas de apertura, tanto mayores sern las posibilidades de recaer en las condiciones del presente cuadro de rigidez poltica, con la elevacin del coeficiente de coercin directa, en los trminos del escenario de ciclos de experiencia de apertura seguidos por nuevas fases de rigidez, recientemente elaborado por Arpad von Lazar.39 Una posibilidad a tener en cuenta en tal eventualidad sera la irrupcin de esfuerzos de movilizacin organizacional e ideolgica de cuo totalitario y fascistizante. Por otro lado, la alternativa de la continuidad de la expansin econmica no es garanta de que el proceso se oriente a la instauracin de la cultura cvica. Si esa expansin no es bastante acelerada o no se difunden suficientemente sus logros, la propia mejora absoluta de las condiciones generales de vida de determinados sectores de la poblacin, con sus consecuencias en el plano de la movilizacin psicolgica, puede desembocar en la reafirmacin de la relevancia social del tema de la igualdad. Las condiciones que de ello emergeran podran favorecer, si se supone alcanzada una relativa estabilidad institucional, la instauracin de la poltica ideolgica en
ARPAD VON LAZAR: Latin America and the Politics of Post-Authoritarianism: A Model for Decompression, Comparative Political Studies I, 3, octubre de 1968, pgs. 419-29.
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estado ms avanzado, con la presencia -dentro de un cuadro institucional que enmarca con relativa efectividad el proceso polticode organizaciones y coaliciones de fuerzas que definan de manera estable las lneas de antagonismo del sistema. Traducido por ngela Rosi Magnani
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Fabio Wanderley Reis. Solidaridad, Inters y Desarrollo Poltico. Un Marco Terico y el caso Brasileo. Desarrollo Econmico. Vol.

XIV N 54. 1974.

SOLIDARIDAD, INTERESES Y DESARROLLO POLTICO. UN MARCO TERICO Y EL CASO BRASILEO

II.- EL DILEMA ORGANIZACIN SOLIDARIDAD

DE LA ACCIN COLECTIVA POLTICA: INTERESES

MANN ob. cit., pg. 425.

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