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ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL
Dpartement de statistique
MESEU/2013/1
Rapport final
Runion dexperts des statistiques du travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage (Genve, 28 janvier - 1er fvrier 2013)
Genve, 2013
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL, GENVE
ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL
Dpartement de statistique
MESEU/2013/1
Rapport final
Runion dexperts des statistiques du travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage (Genve, 28 janvier - 1er fvrier 2013)
Genve, 2013
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL, GENVE
Copyright Organisation internationale du Travail 2013 Premire dition 2013 Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit dauteur en vertu du protocole no 2, annexe la Convention universelle pour la protection du droit dauteur. Toutefois, de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation, la condition que leur source soit dment mentionne. Toute demande dautorisation de reproduction ou de traduction devra tre envoye ladresse suivante: Publications du BIT (Droits et licences), Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel: pubdroit@ilo.org. Ces demandes seront toujours les bienvenues. Bibliothques, institutions et autres utilisateurs enregistrs auprs dun organisme de gestion des droits de reproduction ne peuvent faire des copies quen accord avec les conditions et droits qui leur ont t octroys. Visitez le site www.ifrro.org afin de trouver lorganisme responsable de la gestion des droits de reproduction dans votre pays. Rapport de la Runion dexperts des statistiques du travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage , Genve, 28 janvier - 1er fvrier 2013, Organisation internationale du Travail, Genve, BIT, 2013. Organisation internationale du Travail, Runion dexperts des statistiques du travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage (MESEU/2013/1, 2013, Suisse) ISBN 978-92-2-227386-7 (imprim) ISBN 978-92-2-227387-4 (pdf Web) Egalement disponible en anglais: Final Report: Meeting of Experts in Labour Statistics on the Advancement of Employment and Unemployment Statistics, Geneva, 28 January 1 February 2013, ISBN 978-92-2-127386-8, OIT, Genve, 2013; et en espagnol: Informe final: Reunin de expertos en estadsticas del trabajo para el avance de las estadsticas sobre el empleo y el desempleo, Ginebra, 28 de enero - 1. de febrero de 2013, ISBN 978-92-2327386-6, OIT, Ginebra, 2013.
statistiques du travail / emploi / chmage / sous-emploi / sous-utilisation de la main-duvre / collecte de donnes / normes internationales du travail 13.01.1
Donnes de catalogage du BIT Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des donnes qui y figurent n impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires. Les articles, tudes et autres textes signs nengagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes. La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable. Les publications et les produits lectroniques du Bureau international du Travail peuvent tre obtenus dans les principales librairies ou auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme quun catalogue ou une liste des nouvelles publications, ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel: pubvente@ilo.org. Visitez notre site Web: www.ilo.org/publns.
Imprim par le Bureau international du Travail, Genve, Suisse
Table des matires

Page
Introduction ....................................................................................................................................... Ordre du jour de la runion ............................................................................................................... Participants ........................................................................................................................................ 1. Ouverture de la runion........................................................................................................... 1.1. 1.2. 2. Contexte ........................................................................................................................ Remarques prliminaires et lection du prsident ........................................................
1 1 1 1 1 2 3 3 6 7 8 12 13 16 19 23 24 27 29 31 33 34 37
Discussions techniques ........................................................................................................... 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Vue densemble ............................................................................................................ Objectifs, cadre conceptuel et units ............................................................................ Couverture .................................................................................................................... Emploi........................................................................................................................... Travail de production pour la consommation personnelle ............................................ Travail bnvole et autres formes de travail ................................................................. Travail des personnes en formation .............................................................................. Sous-utilisation de la main-duvre: Sous-emploi li la dure du travail ................. Sous-utilisation de la main-duvre: Chmage ............................................................
2.10. La sous-utilisation de la main-duvre: Lien faible ..................................................... 2.11. Les mesures drives et les indicateurs ........................................................................ 2.12. Tabulations et classifications ........................................................................................ 2.13. Programmes de rassemblement des donnes ................................................................ 2.14. Evaluation des donnes, tabulation et rapports ............................................................. 3. Adoption du rapport et clture de la runion ..........................................................................
Liste des participants .........................................................................................................................
MESEU-R-[STATI-130215-1]-Fr.docx
Introduction
1. A sa 313e session (mars 2012), le Conseil dadministration du Bureau international du
Travail a dcid de convoquer une runion dexperts des statistiques du travail. Cette runion sest tenue Genve du 28 janvier au 1er fvrier 2013.
Ordre du jour de la runion

2. Le mandat de la runion tait dexaminer les questions lies la rvision des normes
internationales actuelles sur les statistiques de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi adoptes par la 13e Confrence internationale des statisticiens du travail (CIST) en 1982, et denvisager llaboration de mesures concernant la sousutilisation de la main-duvre en complment du taux de chmage. Les conclusions de la runion dexperts seront prises en considration par le Bureau aux fins de formuler des propositions qui seront prsentes la 19e CIST en octobre 2013, en vue de ladoption de nouvelles normes internationales rvises.
Participants
3. Vingt-quatre experts ont t invits la runion, 12 la suite de consultations avec les
gouvernements (Afrique du Sud, Australie, Brsil, Etats-Unis, France, Inde, Irlande, Maroc, Mexique, Ouganda, Philippines et Suisse), six dsigns par le groupe des employeurs et six dsigns par le groupe des travailleurs du Conseil dadministration. Ont galement particip la runion en tant quobservateurs des reprsentants dorganisations intergouvernementales (Banque africaine de dveloppement, Fonds montaire international, Observatoire conomique et statistique dAfrique subsaharienne, Organisation de dveloppement et de coopration conomiques, Commission conomique des Nations Unies pour lEurope, Banque mondiale) et dorganisations non gouvernementales (Organisation internationale des employeurs, Confdration syndicale internationale). La liste des participants est jointe au prsent rapport.
1.
1.1.
Ouverture de la runion
Contexte 4. Les dlibrations ont t bases sur un rapport 1 prpar par le BIT dans ses trois langues
de travail (anglais, franais et espagnol). Le rapport fournit un rsum des raisons justifiant lexamen des normes actuelles et dcrit les principales propositions visant rviser et mettre jour lensemble des statistiques internationales de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi. Un projet de rsolution concernant les statistiques du travail et de la main-duvre est galement annex au rapport.
BIT: Statistiques du travail et de la main-duvre, rapport soumis aux fins de discussion la Runion dexperts des statistiques du travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage, Genve, 2013 (MESEU/2013).
1.2.
Remarques prliminaires et lection du prsident 5. Dans son discours douverture, M. M. H. Ozel, responsable de lUnit des normes et des
enqutes du Dpartement de statistique du BIT, souhaite la bienvenue tous les experts et observateurs prsents la runion. Le directeur du Dpartement de statistique, M. Rafael Diez de Medina, explique que la prsente runion dexperts fait partie intgrante dun processus de consultation visant tablir des normes internationales, et prcise que les participants interviennent titre dexperts et non en tant que reprsentants de leurs institutions respectives. Le caractre tripartite unique de la runion signifie que les recommandations quelle noncera sinscriront dans une troite collaboration entre partenaires sociaux, qui enrichira le processus dapplication statistique. Lintervenant indique ensuite que, si lensemble des comptences techniques dans le domaine des statistiques du travail sont trs dveloppes, elles doivent nanmoins voluer avec le temps afin de rendre compte des ides et pratiques les plus rcentes et pouvoir aller de lavant, ces dernires ne refltant pas ncessairement les pratiques dun pays ou dun groupe de pays donn. Il rappelle aux experts que lobjectif de la runion nest pas damender, de rviser ou dadopter un instrument statistique, mais plutt daider le Bureau laborer des propositions intressantes pour parvenir un consensus sur une rsolution rvise en vue de la 19e CIST.
6. Lintervenant explique ensuite que la proposition dont sont saisis les experts rpond aux
demandes formules lors de la 18e CIST et dans le cadre dautres lieux dchanges internationaux en vue de la mise jour des normes internationales concernant la mesure de lemploi, de llaboration de mesures plus gnrales concernant la sous-utilisation de la main-duvre en complment du taux de chmage, et de la mesure de toutes les formes de travail. Cette proposition rpond au besoin dinformations plus pertinentes ncessaires pour surveiller les marchs du travail, en tenant compte la fois de leurs aspects conomiques et sociaux, ainsi que pour mettre en vidence la contribution de toutes les formes de travail lconomie, au dveloppement social et au bien-tre. Groupe de travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage, qui sest runi trois fois depuis 2009, ainsi que les consultations rgionales menes avec les bureaux de statistique nationaux et les institutions rgionales en Afrique, en Amrique, dans les Etats arabes, dans la rgion de lAsie et du Pacifique et en Europe, de faon reflter au mieux les spcificits des diffrents contextes existant dans le monde.
7. M. Diez dcrit les consultations approfondies organises par lOIT sous la forme dun
8. Lintervenant informe galement les experts que lOIT envisage de mener des projets
pilotes en 2013 et lors des annes ultrieures afin dvaluer et damliorer certaines propositions spcifiques. Il raffirme la possibilit pour la prsente runion de renforcer la proposition qui sera examine lors de la 19e CIST, de sorte que les normes rvises qui seront adoptes rendent non seulement compte des ralits actuelles, mais permettent aussi de faire face aux changements et aux enjeux conomiques et sociaux venir.
9. M. Gurucharan Manna (Inde) est lu prsident de la runion. Il remercie les experts

gouvernementaux et les partenaires sociaux ainsi que les autres participants pour leurs contributions au processus dadoption de directives sur un sujet dune telle importance pour la vie professionnelle. Il juge trs important dadopter un ensemble de directives internationales concernant les concepts et dfinitions et, en particulier, une srie dindicateurs destins tablir des comparaisons internationales. Il remercie le BIT pour la qualit de son rapport et dit se rjouir des discussions approfondies qui auront lieu entre les experts.
10. En prsentant le projet dordre du jour en vue de son adoption par la runion, le prsident
indique que, pour chaque session, un horaire propos a t tabli et que des paragraphes du rapport soumis la runion ainsi que du projet de rsolution figurant en son annexe ont t
dfinis en vue dorienter les dbats. Avant dadopter lordre du jour, certains experts font observer quil nillustre pas parfaitement la rsolution III Rsolution concernant le dveloppement de mesures de la sous-utilisation de la main-duvre adopte la 18e CIST, en tant que partie intgrante de la mesure du travail dcent, des mesures de la sous-utilisation de la main-duvre en complment du taux de chmage, notamment en ce qui concerne le dficit de loffre du travail, les bas revenus et la mauvaise utilisation des qualifications professionnelles. Une certaine inquitude est exprime quant savoir si la nouvelle rsolution remplacera les prcdentes normes sur le sous-emploi et les situations demploi inadquat (adoptes par la 16e CIST), sans que la question fasse lobjet dun dbat lors de la prsente runion. Il a t confirm que seul le paragraphe 8, alina 1, de la rsolution adopte par la 16e CIST serait remplac. Le Bureau avait prvu daborder la discussion sur ce sujet lorsque les mesures concernant la sous-utilisation de la mainduvre seraient traites dans lordre du jour et, si un dlai supplmentaire tait ncessaire, il pourrait tre accord. La runion adopte ensuite lordre du jour provisoire tel que propos par le Bureau.
2.
2.1.
Discussions techniques
Vue densemble 11. Le Bureau, reprsent par Mme Elisa Benes du Dpartement de statistique, rappelle le rle
important que joue la runion dexperts afin de proposer des orientations et contributions techniques spcifiques concernant lapproche propose, y compris sur les concepts, dfinitions et directives oprationnelles, ainsi que sur les questions de terminologie. Lintervenante demande en outre aux experts de faire connatre leurs vues sur la porte et la structure densemble du projet de rsolution dont ils sont saisis et de ragir aux questions spcifiques souleves. Elle rappelle que lobjectif des normes statistiques internationales est double, savoir fournir des orientations aux pays et promouvoir la comparabilit internationale des statistiques nationales. LOIT a t mandate, dune part, par la rsolution III de la 18e CIST pour examiner et laborer de nouvelles propositions de mesures de la sous-utilisation de la main-duvre et, dautre part, par la Commission de statistique des Nations Unies sa 39e session en 2008 pour rviser ses actuelles normes concernant lemploi et le chmage. Afin dexpliquer les raisons qui sous-tendent la demande de rvision des normes actuelles, elle nonce la ncessit tant daxer davantage les politiques gnrales sur le dveloppement la fois social et conomique que dlaborer des statistiques sur toutes les formes de travail et sur la sous-utilisation de la main-duvre qui inspireraient mieux les politiques pour les marchs du travail en volution. Lintervenante mentionne galement la ncessit damliorer lintgration des statistiques sur toutes les formes de travail et avec dautres domaines de statistiques. Ces activits devraient bnficier de lexprience acquise sur la base des bonnes pratiques mises en uvre dans les pays durant trois dcennies, ce qui permettrait damliorer les directives, de consolider les normes connexes et de promouvoir la comparabilit internationale.
12. Lintervenante numre lensemble des normes statistiques internationales faisant lobjet
dune rvision, savoir la Rsolution concernant les statistiques de la population active, de lemploi, du chmage et du sous-emploi (13e CIST, 1982); le paragraphe 8, alina 1, de la Rsolution concernant la mesure du sous-emploi et des situations demploi inadquat (16e CIST, 1998); le paragraphe 5 amend de la rsolution adopte par la 13e CIST (18e CIST, 2008); les Directives concernant les incidences des dispositifs de promotion de lemploi sur la mesure de lemploi et du chmage (14e CIST, 1987); et les Directives concernant les absences prolonges au travail: Leur traitement dans les statistiques de lemploi et du chmage (16e CIST, 1998). Dautres normes statistiques sur des questions connexes, y compris linformalit, le revenu li lemploi, le temps de travail, la classification des professions, restent en vigueur.
13. Conformment lensemble des normes en cours de rvision, lobjectif des statistiques sur
lemploi est de rendre compte de lapport de travail produisant des biens et services qui sont inclus dans le Systme de comptabilit national (SCN). Une cohrence parfaite exigerait que lemploi inclue non seulement les salaris rmunrs et les travailleurs indpendants dans les entreprises du march, mais aussi toutes les personnes en formation qui produisent des biens et services, tous les producteurs de biens pour leur consommation personnelle, tous les bnvoles produisant des biens et les bnvoles produisant des services pour les entreprises du march ou hors du march. Une telle cohrence nexiste actuellement nulle part, et la pratique varie considrablement dun pays lautre. Certains pays incluent toutes les personnes en formation, dautres uniquement les personnes en formation qui sont rmunres, et dautres encore nincluent ni les unes ni les autres. Certains pays incluent les producteurs qui produisent pour leur consommation personnelle, et trs peu incluent les travailleurs bnvoles. Les pays plus dvelopps tendent inclure les travailleurs qui peroivent une rmunration mais ils incluent aussi les travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale qui ne sont pas directement rmunrs. Les pays moins dvelopps incluent gnralement certains travailleurs non rmunrs, mais aucun groupe ne suit systmatiquement le cadre conceptuel actuel de la main-duvre. Il est donc impossible dtablir des comparaisons entre les statistiques nationales sur lemploi.
14. La proposition vise surmonter ces limites en couvrant toutes les activits de travail, bien
quelles ne soient pas toutes considres comme de lemploi. Elle consolide un cadre intgr qui identifie diffrentes formes de travail dans une conomie en fonction de leur objectif principal: gnrer un revenu, acqurir des comptences, profiter des tiers, produire pour sa consommation personnelle, etc. Selon ce cadre, lobjectif de lemploi est de gnrer un revenu. Toutefois, de nombreuses personnes peuvent tre engages dans plus dune forme de travail. Le projet de rsolution incorpore en outre trois mesures de la sousutilisation de la main-duvre, y compris le chmage, afin de rendre plus fidlement compte des personnes ayant un besoin non satisfait demploi de types divers. Il sagit dun cadre flexible conu pour rpondre aux besoins de tous les utilisateurs, comme mentionn prcdemment.
15. Enfin, Mme Benes souligne que les principaux aspects de la proposition peuvent sappliquer
tous les contextes nationaux, et elle dcrit la structure du projet de rsolution, qui se divise en dix parties: prambule; objectifs; cadre conceptuel; porte et champ dapplication; concepts et dfinitions oprationnelles; rassemblement des donnes; mesures drives et indicateurs; tabulations et classifications; valuation, communication et diffusion; et rapports internationaux.
16. Le dbat porte ensuite sur la structure et la porte du projet de rsolution, qui fait
lunanimit tant donn quil rpond bien au large ventail de besoins statistiques et quil clarifie la distinction entre lemploi et dautres formes de travail.
17. De nombreux experts estiment que lobjectif principal utilis pour tablir une distinction
entre les formes de travail pose problme, en particulier parce quil classe les personnes qui suivent une formation rmunre avec les autres personnes en formation, par exemple celles qui ne sont pas rmunres ou celles qui suivent une formation payante, hors emploi et dans le travail des personnes en formation. Certains experts considrent que les apprentis rmunrs sont trs proches, ou au plus prs, du march du travail et que, pour bon nombre dentre eux, lobjectif principal est de gnrer un revenu, le but tant damliorer leur capacit gnratrice de revenus lavenir. Toutefois, dautres experts recommandent que non seulement les personnes en formation rmunres, mais aussi celles qui suivent une formation non rmunre soient incluses dans lemploi, faute de quoi elles risquent dtre classes hors main-duvre, tant donn quelles ne sont probablement pas la recherche dun emploi. En outre, la proposition leur semble en contradiction avec les normes actuelles sur le revenu li l emploi, qui couvrent le
paiement des apprentis rmunrs et des personnes en formation rmunres. Cette mesure soppose galement linclusion, dans lemploi, de personnes ne travaillant quune heure et percevant une rmunration trs basse. Si lobjectif principal de lemploi dans la nouvelle proposition est de gnrer un revenu, largumentation en faveur du maintien du critre dune heure pour mesurer lemploi peut tre considre comme contradictoire. Mme Benes souligne que le critre dune heure sert rendre compte de tous les apports de travail dans la production et quil ne vise pas rendre compte dune mesure de la qualit de lemploi (revenu li lemploi, temps de travail, etc.).
18. Les experts estiment quil est plus juste de distinguer les diffrentes formes de travail en se
fondant sur la rmunration ou labsence de rmunration, et il est propos de faire en sorte que lobjectif de gnrer un revenu prenne le pas sur tous les autres objectifs. Mme Benes indique que cet objectif principal ne correspond pas au critre permettant un individu de se dcider pour accepter une forme de travail ou une autre, mais quil sagit plutt dune caractristique associe au rle dun emploi dans la socit ou lconomie dans lensemble. Ce critre nonce le concept fondamental par lequel les personnes ayant des activits productives dans des contextes analogues, dans le cas prsent des fins dacquisition de comptences ou de certification, sont regroupes sans tenir compte du fait quelles sont rmunres ou non pour cette activit, ou encore quelles doivent payer pour pouvoir participer cette activit, en raison (ou sur la base) des disparits entre les diffrents contextes et situations des pays.
19. Les experts sont favorables ce que la proposition diffrencie la production de biens pour
la consommation personnelle de lemploi. Ce point est particulirement pertinent pour les pays fonds sur lagriculture, o on observe une majorit de personnes actives dans la production de biens pour leur consommation personnelle, qui sont classes comme des personnes dans lemploi selon les normes actuelles, ce qui donne une image trompeuse du plein emploi. De toute vidence, cela nest pas utile pour la formulation des politiques de lemploi et du march du travail. En revanche, certains experts se disent proccups par labsence de donnes historiques en matire de statistique de lemploi si les travailleurs engags dans la production de biens pour la consommation personnelle sont considrs comme un groupe distinct des personnes dans lemploi.
20. Sagissant des mesures relatives la sous-utilisation de la main-duvre, les experts se

demandent si les indicateurs demploi inadquat ne sont pas traits en raison dun manque de ressources ou de lordre des priorits. La question de lemploi inadquat fond sur une mauvaise utilisation des qualifications professionnelles, des faibles revenus ou encore de la dure excessive du travail est juge plus dlicate que le chmage et le sous-emploi li la dure du travail dans certains contextes nationaux, et il est ncessaire de lexaminer de plus prs au cours de cette runion.
21. Sagissant dautres formes de travail, comme le travail impos par lEtat, des prcisions
sont demandes quant sa prise en considration ou non dans le cadre propos, et quant sa dfinition et sa couverture. Il est notamment ncessaire de prciser sil tient compte, par exemple, du travail pnitentiaire, du travail impos par une dcision judiciaire, du travail forc, du travail effectu afin de conserver des allocations de chmage, ou de tout travail non rmunr requis en vue dobtenir une certification. Mme Benes dclare que cette forme de travail, quoique moins rpandue, est comprise dans le cadre et accueille favorablement les recommandations des experts quant sa couverture. Le cadre prvoit galement la possibilit dinclure des formes nouvelles de travail susceptibles de voir le jour lavenir.
22. Le phnomne des personnes retardant leur entre sur le march du travail par la
prolongation de leurs tudes peut tre une question pertinente pour les normes futures, du fait de son incidence considrable sur la planification des politiques. Mme Benes voque les recommandations contenues dans la proposition sur la mesure des flux de la main-duvre
et lanalyse longitudinale sappuyant sur des sous-chantillons des fins dexamen du march du travail qui permettrait didentifier ces situations.
2.2.
Objectifs, cadre conceptuel et units 23. En prsentant ce point de lordre du jour, Mme Benes rappelle les trois principaux objectifs
de la mesure des statistiques du travail et de la main-duvre: le suivi des marchs du travail et la sous-utilisation de la main-duvre; la mesure globale de la participation lensemble des activits productives; et le suivi de la participation diffrentes formes de travail chez diffrents sous-groupes et le lien entre les diffrentes formes de travail et les rsultats. Lintervenante indique que le projet de rsolution nonce la premire dfinition statistique internationale du travail et demande sil convient de la complter. Le cadre applicable aux statistiques du travail reconnat diffrentes formes de travail fondes sur lobjectif principal de lactivit en toute harmonie avec le SCN. Deux principales units dobservation applicables aux statistiques du travail sont dfinies: une personne et un emploi.
24. Les experts sont globalement favorables ce cadre et cette approche gnrale. Ils
soulignent le caractre hautement novateur de certains lments. Afin de veiller ce que toutes les formes de travail soient incluses de manire exhaustive dans le cadre, les experts proposent dajouter une catgorie relative aux autres formes de travail. Ils estiment galement que des informations supplmentaires sont ncessaires pour savoir ce quil convient dinclure dans le travail impos par lEtat, plus particulirement en ce qui concerne le traitement du travail requis pour satisfaire aux critres permettant de continuer bnficier des prestations du gouvernement, notamment les programmes de mise au travail des allocataires du chmage.
25. Nombre des experts se disent proccups par le fait de dfinir les formes de travail en se
fondant uniquement sur lobjectif de lactivit, ce qui ne conduit pas toujours aux rsultats les plus justes. Cela est particulirement proccupant en ce qui concerne le traitement des apprentis, des personnes en formation et des stagiaires qui reoivent une rmunration et qui, selon le projet de rsolution, ne seraient plus classs dans lemploi. Les experts estiment que cela est trs problmatique pour les pays plus dvelopps dots de systmes dapprentissage bien tablis, qui offrent aux participants une rmunration adquate et un contrat de travail de longue dure. De nombreux jeunes la recherche dun emploi dans ces pays cherchent en ralit un apprentissage. Cependant, dans de nombreux pays moins dvelopps, les personnes en formation et les apprentis ne reoivent aucune rmunration et peuvent ne pas avoir accs un emploi la fin de leur formation. Les experts estiment quil serait possible de rsoudre ce problme en tenant compte de la rmunration paralllement lobjectif, afin de faire la diffrence entre certaines formes de travail, ou en donnant la prsance de lemploi sur le travail des personnes en formation, dans les activits prsentant les caractristiques des deux formes de travail. M me Benes dclare comprendre ces proccupations, tout en suggrant quaccorder une plus grande priorit la rmunration, dans le but de diffrencier les formes de travail prsentes dans le cadre, peut induire dautres problmes et peut avoir des incidences sur le traitement de formes de travail trangres au travail des personnes en formation. Elle souligne quil est important didentifier des groupes constituant une proccupation politique particulire, comme les stagiaires rmunrs et non rmunrs, mais qui, lheure actuelle, ne sont pas reflts dans la plupart des statistiques. A cet gard, certains experts prcisent que des informations supplmentaires sur les personnes en formation pourraient tre collectes sans que cela modifie la dfinition actuelle de lemploi (voir aussi paragr. 81).
26. Llargissement du concept dun emploi en rfrence toutes les formes de travail est
peru comme problmatique, dun point de vue terminologique principalement. Les experts estiment que les utilisateurs des statistiques ont dj du mal comprendre la
diffrence entre un emploi et lemploi, et le dveloppement du concept correspondant un emploi au-del de lemploi causerait des difficults plus grandes encore. Ils conviennent quil est ncessaire de rviser la terminologie, peut-tre en limitant le terme un emploi au concept de lemploi et en identifiant un terme part pour dsigner lunit statistique dont il sagit pour les autres formes de travail. La ncessit davoir une unit statistique commune dsignant un ensemble de tches et de fonctions qui sont accomplies ou devraient tre accomplies par une mme personne pour une seule unit conomique et applicable toutes les formes de travail est nanmoins juge utile. Il a cependant t propos de prciser que lunit conomique, dans le cas de lemploi indpendant, est lunit produisant le bien ou fournissant le service, indpendamment du nombre de clients viss.
27. Les experts demandent des prcisions sur le rapport et la rsolution, notamment afin de
savoir pourquoi il a t permis didentifier des emplois multiples dans des formes de travail diffrentes de lemploi et pourquoi les statistiques relatives au cumul des emplois devraient sappliquer dans une seule forme de travail. Mme Benes explique que les informations sur le cumul demplois dans chaque forme de travail sont ncessaires tant aux fins de la comptabilit nationale que pour orienter la politique sociale. Sil est vrai que, pour estimer le volume total de travail, il nest pas ncessaire de dterminer le nombre dheures consacres, par exemple, diffrents emplois bnvoles, ces informations sont ncessaires pour analyser la contribution de chaque emploi aux diffrents secteurs institutionnels et branches dactivit.
28. Certains experts jugent aussi ncessaire dinclure une classification supplmentaire des
personnes par statut de lactivit principale travers toutes les formes de travail. Etant donn que le principal objectif dune telle classification est de faciliter lanalyse sociale, il serait prfrable de se fonder sur lauto-valuation plutt que sur dautres critres tels que le temps de travail total dans chaque forme de travail.
2.3.
Couverture 29. Mme Benes indique que le projet de rsolution fournit des orientations sur la population
couverte et les tranches dge couvertes quil convient de prendre en considration pour laborer des statistiques du travail. Elle explique pourquoi il est tenu compte dune population rsidente dans la production de statistiques sur la main-duvre et dautres statistiques du travail, et dune population nationale, qui peut comprendre des rsidents originaires dun autre territoire, dans les statistiques de la production nationale. Il est propos de fixer une limite infrieure dge sur la base de lge minimal tabli pour lemploi ou la scolarit obligatoire, selon lequel des deux est le plus bas, afin de garantir la prise en considration des tranches dge qui sont en transition entre lcole et lemploi. Il est galement ncessaire de dfinir cette limite en lien avec le programme national de statistiques sur le travail des enfants, sil en existe. Aucune limite suprieure dge nest propose afin de garantir la prise en considration des tranches dge en transition entre lemploi et la retraite et dautres activits productives.
30. Globalement, les experts approuvent la diffrence qui est faite entre la population rsidente
et la population nationale pour des utilisations diffrentes, et relvent que les donnes concernant le premier type de population peuvent tre principalement collectes au moyen denqutes auprs des mnages et que les enqutes auprs des tablissements ne peuvent gnralement pas distinguer les travailleurs qui rsident en dehors du territoire national. Il est soulign que les personnes au chmage qui sont la recherche dun emploi en dehors de leur pays de rsidence devraient tre comptabilises comme chmeurs dans le territoire de rsidence mais, dans certains cas, il serait utile de fournir des informations supplmentaires sur ce groupe, par exemple la raison pour laquelle ils recherchent un emploi ltranger.
31. Les travailleurs qui rsident habituellement sur un territoire et qui sont salaris dans un
autre posent des problmes particuliers en termes de mesure, car ils ont tendance tre exclus de la couverture et, lorsquils sont inclus, il est bien souvent impossible de collecter des informations dtailles sur les caractristiques de leur emploi, notamment les conditions de travail, par lintermdiaire de personnes qui rpondent par procuration. Ces problmes peuvent avoir un impact sur la reprsentativit des statistiques de la mainduvre, en particulier lorsque ces groupes de travailleurs constituent une part importante soit de la population rsidente, soit de la population dans lemploi dans un territoire donn. Des mcanismes spciaux de collecte de donnes adapts diffrents contextes nationaux sont ncessaires pour mettre en vidence ces groupes.
32. Un grand nombre dexperts approuvent la proposition concernant lge minimum et

reconnaissent quil nest pas possible dtablir une limite spcifique dge applicable aux contextes nationaux en raison des diffrences prsentes dans les lgislations nationales sur lge minimal tabli pour la scolarit et lemploi. Cependant, ils estiment quil est ncessaire de faire spcialement rfrence la lgislation concernant le travail des enfants et quil faut que le lien avec les recommandations relatives aux statistiques sur le travail des enfants soit plus cohrent. Certains experts soulignent que lge minimum choisi ne devrait pas tre suprieur 15 ans, comme recommand pour ltablissement de rapports internationaux, tout en reconnaissant que, dans certains pays, lge lgal minimum dadmission lemploi peut tre suprieur cette limite.
33. Les experts ne recommandent pas llaboration de statistiques sur la sous-utilisation de la

main-duvre pour les personnes se trouvant en de de lge minimum tabli pour lemploi ou la scolarit obligatoire. Alors quils soutiennent la proposition consistant ne pas imposer un ge maximum, certains dentre eux mettent en doute lutilit de statistiques sur la sous-utilisation de la main-duvre ayant un ge suprieur lge de la retraite. En gnral, il est estim que ces problmes peuvent tre rgls en renforant les recommandations sur la ventilation selon lge, contenues dans la section du rapport consacre aux mesures drives, aux indicateurs, aux tabulations et aux classifications.
34. Des orientations supplmentaires sont requises sur le traitement relatif certains groupes
spcifiques de population, notamment les salaris des organisations internationales et les membres des forces armes. De nombreux experts estiment que le personnel militaire devrait tre pris en considration tant donn quil peroit un salaire pour fournir des services de dfense et quil contribue largement la production nationale. Quelques experts relvent nanmoins la difficult pratique de mesurer ce groupe dans des enqutes auprs des mnages, notamment en ce qui concerne la collecte de donnes. Un expert estime que le personnel militaire ne relve pas des mcanismes du march du travail, ce qui peut, par consquent, donner lieu dventuelles distorsions du taux de chmage, par exemple si lon inclut les forces armes ltranger.
35. Il faut galement que le projet de rsolution voque la ncessit de vrifier, de faon
priodique, les niveaux de couverture applicables certains groupes spcifiques de la population et de publier ces donnes concomitamment aux rsultats denqute. Mme Benes propose dincorporer cela dans la section relative lvaluation.
2.4.
Emploi 36. En dcrivant les principales questions concernant la dfinition de lemploi propose,
Mme Benes apporte quelques claircissements sur le critre dune heure de travail et son application comme base de la mesure de lemploi et, en fait, de chacune des autres formes de travail, dans le cadre gnral. Ce seuil dune heure est ncessaire pour rendre compte de toutes les contributions lactivit productive et calculer lapport de travail, y compris celui qui provient non seulement des situations demploi plus classiques, mais aussi de
toutes les activits temps partiel, occasionnelles et sporadiques dans lesquelles sont engages les personnes. En ce qui concerne lemploi, lintervenante explique que la proportion de personnes dclarant moins de dix heures de travail est gnralement faible dans les pays ltude, ce qui a eu un impact limit sur les taux de chmage dans la plupart des pays o le taux de chmage augmente de moins dun point de pourcentage. Le critre dune heure de travail est aussi particulirement utile pour garantir la mesure exacte du travail de production pour la consommation personnelle et du travail bnvole, car de nombreuses personnes neffectuent que quelques heures dans ce type de travail durant une courte priode de rfrence. Pour montrer ces rsultats, les statistiques sur lemploi et dautres formes de travail devront tre classes en fonction de tranches dheures rduites. Il est prvu que la proposition traite de cette question de classification en fonction de tranches dheures spcifiques dans la section Tabulations et classifications.
37. Lintervenante dcrit ensuite les caractristiques du concept propos et sa dfinition

oprationnelle. Elle explique que la proposition de dfinition est axe sur l activit dont lobjectif principal est de gnrer un revenu et qui ne dpend pas des catgories de situation dans la profession. Cette proposition conserve la rfrence aux personnes qui taient au travail et aux personnes qui ntaient pas au travail durant la priode de rfrence. Pour ce dernier groupe, des orientations simplifies sont fournies pour valuer labsence temporaire de lemploi fonde sur des motifs dabsence spcifiques de courte dure (gnralement infrieure trois mois). Les raisons spcifiques proposes comme la preuve recevable dabsence temporaire et donc linclusion dans lemploi, quelle quen soit la dure, incluent la maladie ou laccident de la personne, les jours fris, les vacances ou les congs annuels, le cong de maternit et le cong de paternit (tablis par la loi). Pour tout autre motif, il est propos davoir recours une limite de dure, gnralement infrieure trois mois, fonde sur la dure coule de labsence (cest--dire depuis le dbut de labsence jusqu la priode de rfrence pour la mesure). La proposition ne retient pas lutilisation du paiement comme condition de lien formel avec l emploi, car il ne sapplique pas en toutes circonstances, notamment l o lemploi informel est rpandu. Ce traitement des personnes absentes de lemploi rpond la demande des pays de simplifier lensemble des critres ncessaires pour le mettre en uvre.
38. La proposition exclut les personnes absentes pendant une dure suprieure aux trois mois
recommands pour des raisons autres que celles nonces ci-dessus, tant donn que lemploi est synonyme de mesure actuelle sur une courte priode de rfrence. Cela peut sappliquer aux personnes qui ne travaillent pas en raison dune mise pied pour une dure indtermine, ou durant la basse saison. Cependant, les pays peuvent identifier les personnes sur la base de ces absences prolonges, par type de motif, en fonction de leur contexte national, bien que celles-ci ne doivent pas tre traites dans lemploi.
39. Mme Benes explique ensuite que la rsolution souligne linclusion de groupes spcifiques
de travailleurs considrs comme problmatiques dans les normes internationales prcdentes et pour lesquels un claircissement spcifique simpose. Ces groupes incluent les travailleurs familiaux contribuant lentreprise familiale qui travaillent au moins une heure; les membres de la famille qui fournissent une assistance (cest--dire qui aident un ou plusieurs membres du mnage dans leurs activits demploi rmunr); les personnes qui participent des dispositifs de promotion de lemploi ( moins quelles ne soient engages dans des dispositifs de formation professionnelle ou de reconversion); les personnes dont lemploi requiert une formation ou un dveloppement des comptences; et les personnes ayant un emploi mais qui ne sont pas au travail en raison de lamnagement du temps de travail.
40. Le dbat porte ensuite sur le critre dune heure de travail, fermement appuy par la
majorit des experts, au motif quil est considr comme objectif, quil repose sur une base conceptuelle solide permettant de calculer les mesures de productivit cohrentes, et quil facilite la comparabilit internationale, en particulier des taux de chmage entre les pays.
Tout autre critre est arbitraire. Il peut sappliquer toutes les formes de travail, bien que les formes de travail autres que de lemploi exigent parfois une priode de rfrence pour la mesure plus courte. Ainsi, Mme Benes indique que la rsolution pourrait prvoir des units de temps plus courtes en relation avec diffrentes sources et priodes de rfrence. Il est galement important de rendre compte des personnes qui ne travaillent que quelques heures, bien quelles ne soient pas nombreuses parmi lemploi, afin de pouvoir tudier si elles souhaitent faire davantage dheures ou chercher un autre emploi. Dautres experts estiment toutefois que le critre dune heure nest pas suffisant pour dcrire la situation du march du travail telle quelle est perue par le public, et ils continuent de mettre en cause sa capacit de dcrire les marchs du travail, le sous-emploi li la dure du travail et la situation de la sous-utilisation de la main-duvre. Si ce critre est maintenu, la rsolution devra donc explicitement exiger des tabulations utilisant des tranches de cinq heures pour mettre en vidence lincidence des conditions demploi extrmes, pour autant que linformation soit fiable.
41. Un certain nombre dexperts se disent proccups par la question de savoir si le critre
dune heure devrait prvaloir sur lobjectif principal de lactivit, en ce sens o une heure dactivit rmunre sera toujours comptabilise comme emploi, mme dans le cadre dune autre forme de travail (travail de subsistance ou travail des personnes en formation). En effet, sur la base de lobjectif principal de gnrer un revenu, lemploi devrait couvrir toutes les activits exerces dans ce but. Cest pourquoi le traitement des personnes engages dans le travail de production pour leur consommation personnelle et dans le travail des personnes en formation qui gnrent aussi un revenu semble aller lencontre de la proposition. Il est suggr de remdier cette contradiction en tablissant une distinction entre le revenu rsultant de lemploi et le revenu symbolique.
42. En ce qui concerne les personnes qui ne sont pas au travail, de nombreux experts se disent
favorables la proposition, qui supprime la rmunration comme condition dinclusion dans lemploi, au motif quelle ne sapplique pas tous, notamment aux travailleurs du secteur informel. Toutefois, certains se disent proccups de ce que, si lobjectif principal de lemploi est de gnrer un revenu, le fait de ne pas utiliser la rmunration comme critre de lien continu lemploi semble contradictoire.
43. En ce qui concerne les motifs spcifiques dabsence, des experts font observer que les
lsions professionnelles devraient tre traites de la mme faon que la maladie ou lsion de la personne. Certains experts estiment cependant que ces motifs devraient tre mis lpreuve de la dure car ils peuvent concerner des absences dune dure suprieure trois mois, tandis que dautres considrent quils devraient tre traits directement comme tant de courte dure, sans appliquer de limite de dure. On constate galement que certains types dabsence par exemple, les absences dues une rduction dactivit conomique, au manque de clients, la pnurie de travail, aux mises pied temporaires, la dsorganisation ou la suspension du travail ne sont pas considrs comme des motifs valables dabsence de lemploi dans certains pays, bien quune limite de dure sapplique, tandis que, dans dautres, ils sont considrs comme pertinents.
44. Les experts conviennent quen thorie le meilleur critre utiliser pour la dure de
labsence est la dure totale. Toutefois, dans de nombreuses circonstances, en particulier avec les personnes en situation demploi informel, il est impossible de la connatre ou de lestimer. Cest pourquoi on devrait utiliser pour la dfinition oprationnelle la dure de labsence coule, qui sentend de la dure de labsence depuis son dbut jusqu la priode de rfrence.
45. Certains experts estiment quaucun critre de dure ne devrait tre utilis pour remplir les
conditions de lemploi, car certaines personnes absentes durant de longues priodes peuvent garder lassurance de retourner au travail. Cest le cas des enseignants pendant la priode des vacances scolaires, des personnes en cong de maternit, en cong sabbatique,
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en cong parental rmunr, en cong pay pour longs tats de service, et mme des personnes participant des programmes de rduction du temps de travail. Cela implique la ncessit dtablir une distinction entre lattente de retour et lassurance de retour au travail. Dautres experts considrent que la question consiste plutt savoir si les personnes se sont, ou non, retires du march du travail, et ils se flicitent de la limite base sur des priodes tablies par la loi. Cest pourquoi la dure coule dpendra des circonstances nationales pour chaque motif dabsence sparment.
46. Il est suggr dapporter une amlioration dans la hirarchie du filtre pour tous les
motifs dabsence autres que ceux qui nont pas dj t identifis comme impliquant une assurance de retour au travail, de sorte que le paiement soit exig ou, sinon, la dure de labsence coule.
47. En outre, certains experts prconisent lintroduction dans les normes rvises
dorientations plus dtailles sur le traitement des nouveaux amnagements du temps de travail qui pourraient aboutir une absence prolonge du travail, savoir les comptes de temps de travail long terme et le cumul (banques) du temps de travail.
48. Une incohrence a t releve concernant le traitement diffrent rserv aux travailleurs
saisonniers durant la basse saison. Conformment la proposition, ces derniers seront considrs comme ntant pas dans lemploi, mme sils ne sont absents quun jour, au lieu dtre traits comme toute autre personne absente de lemploi, qui peut tre absente pour une dure allant jusqu trois mois.
49. Mme Benes souligne la ncessit de revoir la liste des motifs noncs dans la proposition, la
terminologie utilise, par exemple, labsence temporaire par opposition labsence de courte dure, le retour au travail attendu ou garanti, ainsi que le traitement contradictoire de certains groupes de travailleurs comme les travailleurs saisonniers. En ce qui concerne le critre du paiement en vue de linclusion dans lemploi, lintervenante rappelle aux experts que lobjectif principal de lemploi est de gnrer un revenu, ce qui nimplique pas ncessairement quune rmunration concrte soit perue durant la priode de rfrence.
50. Un certain nombre dexperts estiment que les travailleurs participant des dispositifs de
promotion de lemploi, y compris les dispositifs de formation, ne devraient pas tre classs dans lemploi car, pour pouvoir y prtendre, il convient dtre au chmage. Dautres experts pensent quils devraient tre inclus dans lemploi, compte tenu quils participent la production et peroivent une rmunration et qu terme ces dispositifs aident les personnes sintgrer sur le march du travail. Il est galement important de permettre lvaluation de lefficacit de ces programmes (dans diffrents secteurs) pour crer des emplois. Cependant, on peut se demander si les personnes qui ont l obligation de travailler pour pouvoir continuer percevoir des prestations sociales doivent tre comptabilises dans lemploi, ou dans une autre forme de travail, comme le travail impos par lEtat. En dfinissant lemploi comme une forme de travail dont lobjectif principal consiste gnrer un revenu, certains experts estiment que la rsolution devra peut-tre tablir une distinction entre les revenus directs provenant de lemploi par exemple, les revenus perus dun employeur ou les bnfices gnrs par une activit commerciale et les revenus perus directement (ou indirectement) sous la forme de transferts publics.
51. En ce qui concerne la question des travailleurs familiaux collaborant lentreprise

familiale, la plupart des experts saccordent dire quils devraient tre maintenus dans lemploi sils travaillent au moins une heure durant la priode de rfrence. Sils ne travaillent pas, alors ils ne sont pas dans lemploi. Limportance relative de ce groupe peut tre considre comme une fonction du cadre national ou des algorithmes de mesure. Quelles que soient ces diffrences, dans de nombreux pays, leur contribution la production est considrable et, en temps de crise, on constate que leur nombre augmente. Il est suggr que, pour dfinir ce groupe, la rsolution se rfre aux normes internationales
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existantes (par exemple, la Classification internationale daprs la situation dans la profession, CISP). Mme Benes souligne toutefois que ces dernires figurent dans le prambule du projet de rsolution et quelles feront aussi trs probablement lobjet dune rvision.
2.5.
Travail de production pour la consommation personnelle 52. En prsentant les propositions relatives au travail de production pour la consommation
personnelle, Mme Benes souligne limportance dtablir une distinction entre les producteurs de biens essentiellement pour la consommation personnelle et ceux qui produisent principalement pour gnrer un revenu, en vue de pouvoir concevoir des politiques pour chaque forme de travail. La distinction permettra de mieux identifier les mnages de subsistance et les travailleurs de subsistance, et dexaminer la contribution du travail de production pour la consommation personnelle la situation matrielle du mnage, aux revenus du mnage et son bien-tre. Elle prsente brivement la dfinition oprationnelle du travail de production pour la consommation personnelle et explique les limites entre la production de biens et de services destins au march (afin de gnrer un revenu) et la production de biens et de services destins la consommation personnelle. Elle souligne que la proposition fait la diffrence entre la production de biens pour la consommation personnelle (qui entre dans le cadre de la production au sens du SCN) et la production de services pour la consommation personnelle, tout en expliquant quelles ont la mme importance et en dcrivant leurs composantes et leur porte. Enfin, elle prsente les directives oprationnelles permettant de mesurer cette forme de travail et demande aux experts sils ont des observations faire sur les propositions. pour tablir une distinction entre la production destine la consommation personnelle et la production destine au march, notamment en ce qui concerne la production de biens. Certains experts soulignent que, dans la plupart, si ce nest la majorit, des cas de travail de production pour la consommation personnelle, au moins une partie de la production est destine au march et que mme la production pour la consommation personnelle peut tre considre comme une activit gnratrice dun revenu en nature. Il est relev que la dfinition du travail de production pour fournir des services pour la consommation personnelle est tellement gnrale que pratiquement tout le monde participerait cette forme de travail un moment donn ou un autre. Des prcisions sont demandes en ce qui concerne linterprtation de lobjectif principal de production, pour savoir sil convient de le mesurer en termes de temps allou ou dutilisation envisage. Il faut en outre clarifier le fait que, une fois quon reconnat quune activit productive est principalement ddie la consommation personnelle, elle peut tre classe comme de lemploi, quand bien mme quelques biens produits seraient vendus sur le march.
53. Les experts soulignent quil est ncessaire davoir des prcisions sur les critres utiliser
54. Le concept demploi dans cette forme de travail (et dans toutes les autres formes de travail)
sentend dun ensemble de tches connexes. Lobjectif nest pas quune seule tche ou condition soit utilise pour le caractriser et, partant, dterminer sa classification comme telle ou telle forme de travail. Ainsi, par exemple, le service dun paiement symbolique dans le cadre dun travail bnvole ou le troc de certains biens produits pour la consommation personnelle ne justifient pas un changement de classification du travail bnvole ou du travail de production pour la consommation personnelle vers lemploi.
55. Plusieurs participants soulignent limportance dtablir des statistiques diffrencies sur la
production pour la consommation personnelle et lemploi. Dans les pays o une grande part de la population dpend dune agriculture de subsistance pour sa survie, la comptabilisation de cette forme de travail dans lemploi, comme cela est spcifi dans les normes actuelles, na pas permis dlaborer des statistiques utiles pour le suivi des programmes de cration demplois ou le dveloppement de stratgies dradication de la
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pauvret. Dans de nombreux pays faible revenu, cette approche a dbouch sur des taux de chmage trs bas qui ne refltent pas lvolution des situations conomiques en dpit des possibilits trs limites demploi gnrateur de revenus. Un certain nombre de participants soulignent quil est utile de collecter des informations sur le temps de travail dans le travail de production pour la consommation personnelle, en tant que mesure de la production nationale et de la productivit.
56. Dans un certain nombre de pays en dveloppement, lexprience a montr que les
membres des mnages pouvaient clairement dire si lobjectif principal de production consistait produire des biens pour la consommation personnelle, mme si un excdent pouvait tre rgulirement propos au march. Les participants concluent que la perception quont les personnes concernes de la destination souhaite de la production de biens devrait tre utilise comme critre de diffrenciation entre la production de biens pour la consommation personnelle et lemploi. Ils conviennent quil faut clarifier les dfinitions et les directives oprationnelles, notamment en ce qui concerne la frontire entre la production oriente vers le march ou celle qui ne lest pas.
57. Comme la plupart du travail de production pour la consommation personnelle est ralis
lchelle du mnage, l o tous les membres dun mnage participent la production, des directives sont ncessaires pour identifier les personnes engages dans la production marchande et celles impliques dans la production pour compte propre. Des difficults se posent particulirement lorsquune partie des terres du mnage sont consacres la production marchande (comme une plantation de bananes) et quune autre partie est consacre la production pour la consommation personnelle (des haricots, par exemple), tant donn que les mnages sont susceptibles de travailler dans les deux types de production. Il est ncessaire dapprofondir les concepts et les mthodes permettant de tenir compte de tels cas et de donner des directives concernant l unit conomique lorsque lon est en prsence dune production oriente vers le march et dune production destine la consommation personnelle.
58. Des propositions sont galement faites pour amliorer la terminologie. Etant donn que
certains produits peuvent ne pas tre consomms, il est propos de remplacer production pour la consommation personnelle par production pour compte propre, par exemple. De la mme manire, il est soulign que lutilisation de lexpression autoproduction peut induire en erreur et quil serait prfrable dutiliser production pour compte propre en tant quexpression concise pour dsigner cette forme de travail. Plus gnralement, une proposition visait tablir une distinction entre les diffrentes formes de travail en utilisant en premier lieu lobjectif principal de lactivit pour distinguer le travail de production pour la consommation personnelle de lemploi gnrateur de revenus, et ensuite la rmunration pour distinguer lemploi des autres formes de travail.
59. Pour faire suite cette discussion, Mme Benes convient quil est ncessaire dapporter des
prcisions sur lapplication du critre dune heure sil est question de travail de production pour la consommation personnelle et dlaborer dautres directives oprationnelles fondes sur les expriences nationales. Un objectif essentiel est de mettre en lumire les personnes qui ne sont pas intgres aux activits du march. Il est en outre ncessaire de clarifier les directives applicables aux personnes engages dans plus dune forme de travail au cours de la priode de rfrence.
2.6.
Travail bnvole et autres formes de travail 60. Mme Benes indique que les propositions relatives au travail bnvole se fondent sur les
travaux de lOIT prsents et approuvs lors de la 18e CIST. Cependant, ces travaux nont pas le statut de norme internationale adopte par une rsolution de la CIST. Ils ont t publis dans le Manuel de lOIT sur la mesure du travail bnvole, paru en 2011. Les
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principales caractristiques utiles pour mesurer le travail bnvole sont les suivantes: 1) il nest pas rmunr bien que les participants puissent tre rembourss des frais quils engagent, ou ces derniers peroivent une bourse pour couvrir leurs frais pour vivre ou des ddommagements en nature comme les repas, le transport, les cadeaux symboliques; 2) il nest pas obligatoire, et les personnes bnvoles ne sont ni lgalement obliges ni contraintes le faire; 3) il prvoit au moins une heure de travail au cours de la priode de rfrence; et 4) il consiste principalement rendre service dautres units, y compris la communaut du travailleur ou une association laquelle il appartient. Une catgorie concernant le travail impos par lEtat a galement t propose. Cela pourrait inclure les services communautaires prvus par la loi, le travail pnitentiaire sil fait lobjet dune dcision et quil nest pas rmunr et, ventuellement, le travail impos par lEtat en vue de continuer bnficier de prestations sociales. Elle demande aux participants s il convient dinclure dautres formes de travail dans le cadre et sil est ncessaire de dfinir le travail impos par lEtat et dautres formes de travail dans ce cadre.
61. Le travail bnvole peut tre effectu soit par le biais dentreprises du march ou non, ou
pour elles, ou directement pour les mnages qui produisent des biens et des services pour leur consommation personnelle. Il exclut les activits ralises uniquement pour le mnage du bnvole, les services communautaires imposs par une dcision judiciaire, le travail impos dans le cadre dune peine demprisonnement, les dispositifs alternatifs au service militaire, et les services non rmunrs dans le cadre dune formation.
62. Certains experts sinquitent de ce que la porte du travail bnvole tel quil est prsent
dans la proposition est trop large, car il inclut des activits pouvant simplement tre considres comme des relations de bon voisinage, et ils indiquent que la mesure de cette forme de travail devrait se limiter au travail bnvole ralis par le biais ou pour le compte dorganisations. Cela pourrait dboucher sur des statistiques plus fiables, bien conformes lide que se fait lopinion publique du travail bnvole et des politiques gouvernementales en la matire. Dautres experts soulignent que, dans certains pays, le travail bnvole auprs dorganisations est un phnomne rare alors que les activits bnvoles effectues directement auprs de voisins et de la communaut occupent une grande place. Il est estim que la non-prise en considration dun travail informel non rmunr de ce type dans le travail bnvole et son incorporation, par exemple, dans une catgorie rsiduelle ne reflteraient pas son importance pour la socit et sa contribution la production nationale. Il est galement important de bien faire la diffrence entre le travail bnvole et le travail impos par lEtat ou dautres formes de service communautaire obligatoire.
63. Il est propos dtablir des sous-catgories dans le cadre afin de permettre ltablissement
dune distinction entre le travail bnvole auprs dorganisations et le travail bnvole direct (ou informel). En fonction de la situation nationale, des donnes statistiques relatives chaque sous-catgorie pourraient tre collectes des frquences diffrentes et, ventuellement, auprs de diffrentes sources de donnes.
64. Il existe toute une srie de pratiques nationales concernant la frquence et les sources de
donnes utilises pour compiler des statistiques sur le travail bnvole et dautres formes de travail. Dans un certain pays, lenqute sur la main-duvre a t rvise de sorte que les statistiques en matire demploi et de travail des personnes en formation soient compiles sur une base trimestrielle, et en matire de production pour la consommation personnelle, de travail bnvole, de soins aux personnes ges et de services aux mnages sur une base annuelle. Dans certains pays, un module sur le travail bnvole est incorpor, sur une base priodique, dans lenqute sur la main-duvre, alors que, dans dautres pays, lenqute sur lutilisation du temps constitue la principale source. Les enqutes auprs des tablissements ne constituent pas lheure actuelle une bonne source de donnes sur le travail bnvole tant donn que nombre des institutions qui embauchent des bnvoles ne conservent ni fiches de salaire ni dossiers les concernant. Cependant, elles peuvent devenir
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une source de donnes, si elles ont un intrt conserver des informations sur leurs travailleurs bnvoles.
65. La nature non obligatoire du travail bnvole nest pas toujours vidente dans le cas o,
par exemple, la ralisation dun travail bnvole est une condition requise pour obtenir un diplme dans un tablissement denseignement, et cela pose problme. Mme Benes estime que, si lactivit est exerce en vue de satisfaire une condition requise pour l obtention dun diplme, elle devrait tre considre comme un travail des personnes en formation dans le cadre propos.
66. Les participants sinterrogent sur les raisons dtablir une distinction entre le travail
bnvole effectu directement pour des mnages produisant des biens pour la consommation personnelle et celui effectu pour les mnages produisant des services pour la consommation personnelle. Mme Benes indique que cette distinction est apporte pour permettre llaboration de statistiques sur le travail bnvole la fois l intrieur et audel du domaine de la production du SCN. Certains experts indiquent en outre que la terminologie utilise par les comptes nationaux pour dcrire ces deux aspects du travail bnvole prte confusion et proposent dutiliser plutt des expressions plus compatibles avec les statistiques du travail.
67. Plusieurs experts estiment que lutilisation de lexpression emploi pour dsigner un
travail bnvole nest pas approprie et contraire lusage habituel de ce mot, notamment lorsquil est associ la fourniture dun service informel bnvole la communaut ou aux voisins. Dautres indiquent toutefois que les personnes exclusivement engages dans le travail bnvole tendent considrer cette activit comme un emploi bnvole et, par consquent, dans ces cas prcis, lutilisation du terme emploi semble approprie. Mme Benes reconnat quil est ncessaire dexaminer nouveau les solutions terminologiques utilises pour dsigner lunit dobservation relative au travail bnvole et dautres formes de travail.
68. Il est jug ncessaire de prciser que les travailleurs familiaux collaborant l entreprise
familiale ne doivent pas tre compris dans le travail bnvole et que le travail bnvole peut tre effectu par le biais dorganisations religieuses ou dans leur intrt.
69. Un certain nombre dexperts indiquent quil faut des directives pour clarifier la frontire
entre lemploi et le travail bnvole afin de prendre en considration, par exemple, les cas o les participants reoivent des remboursements pour des dpenses engages, des prestations de sant, des bourses et des indemnits en cas daccident. Mme Benes convient que des prcisions sont ncessaires et note que les bnvoles peuvent recevoir certaines formes dindemnisation pour autant quelles ne tiennent pas lieu de salaire ou dindemnit forfaitaire, et quelles servent plutt couvrir les dpenses engages. Les travailleurs engags comme volontaires des Nations Unies, par exemple, reoivent une bourse ou une indemnit forfaitaire, qui est considre comme une rmunration, et ils sont comptabiliss dans lemploi, mme si leur activit est dsigne comme du volontariat.
70. Les experts soulignent la ncessit dviter toute confusion dans les cas o des personnes
occupent la fois un emploi et un travail bnvole dans une mme organisation. Il est particulirement important de veiller ce quune limite claire soit dfinie entre le travail bnvole et les heures supplmentaires non rmunres. M me Benes est davis que les heures supplmentaires non rmunres ne soient pas comptabilises comme du travail bnvole, mais elle indique que le vritable bnvolat priv peut rellement avoir lieu. Par exemple, dans les cas o des tlphones portables sont distribus par un organisme priv lors dune intervention civile durgence, nombre des bnvoles seront galement salaris de lorganisme. Si un salari est rmunr par lentreprise pour raliser un travail durgence, cela devrait tre compt dans lemploi mais, si le travail est compltement bnvole, il devrait tre comptabilis comme tel.
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71. Sagissant du travail impos par lEtat et dautres formes de travail qui nont pas encore t
clairement examines, il est propos de crer une catgorie rsiduelle unique et dy incorporer toutes les formes de travail impos par lEtat, le travail requis pour continuer recevoir des prestations sociales, et dautres activits dfinies comme du travail mais qui ne sont pas comprises dans les autres formes de travail.
2.7.
Travail des personnes en formation 72. Mme Benes rappelle pourquoi le Bureau propose de mesurer le travail des personnes en
formation en tant que forme de travail distincte. Dans les pays les plus dvelopps, ltablissement de partenariats forts entre le systme ducatif, le gouvernement et les employeurs a conduit la cration de programmes dapprentissage qui, bien quils offrent des salaires infrieurs aux salaires professionnels, sont nanmoins trs formaliss. En revanche, dans les pays moins dvelopps, des types analogues dactivits pour personnes en formation ou de formes de travail permettant de fournir des comptences en vue de construire et dintgrer la future main-duvre sont beaucoup moins institutionnaliss, offrent peu dargent en espces ou en nature, et peuvent mme tre payants. On rencontre cependant dautres types dexpriences sur le lieu de travail, comme les stages non rmunrs et certaines activits de formation, qui ne sont pas aussi structures ou orientes vers des conditions de travail formelles, et qui sont susceptibles de prendre de lampleur dans toutes les rgions du monde. Dans certains pays, certaines professions hautement qualifies (mdecins, enseignants) ncessitent parfois des formations ou des stages longs et non rmunrs avant que le programme denseignement ne dlivre la certification. On constate que les pratiques nationales permettant de tenir compte du travail des personnes en formation sont varies et que les statistiques ne sont pas immdiatement disponibles.
73. Une tude ralise par le Secteur de lemploi de lOIT dans deux districts ctiers de
Rpublique-Unie de Tanzanie a montr que plus de 50 pour cent des apprentissages informels ne sont pas rmunrs ou quils sont assortis dune quelconque compensation en nature, alors que 70 pour cent des apprentis sacquittent de certains frais pour participer aux activits dapprentissage. Ces types demplois suscitent galement la proccupation dans lUnion europenne o il existe aussi des programmes de formation rmunre et non rmunre, dure variable. Un moyen de collecter des informations dans les enqutes sur ce thme, puis de les tudier en tant que groupe analytique, est recherch.
74. Dans le cadre propos, le travail des personnes en formation dsigne le travail ralis par
des apprentis, des personnes en formation, des stagiaires et autres personnes assimiles ayant pour objectif principal dacqurir des comptences. Cela permet didentifier les personnes qui sont en transition vers le march du travail et leur incidence sur la dynamique du march du travail. Cela ne veut pas dire que dautres formes de travail, par exemple le travail bnvole et le travail de production pour la consommation personnelle, nont aucun effet sur les marchs du travail; cela signifie plutt que le travail des personnes en formation est une forme de travail que les gouvernements privilgient afin de contribuer, au moyen de mesures et politiques spcifiques, lamlioration de la mainduvre future. La porte du travail des personnes en formation inclut la formation professionnelle et les plans de reconversion dans le cadre de la production de biens et de services. Elle ninclut pas la formation en cours demploi des personnes ayant un emploi qui lexige, les priodes dessai ainsi que toute formation des travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale, mme sils acquirent des comptences dans le cadre de leur contribution la production. De la mme manire, le travail des personnes en formation ninclut pas les bnvoles qui acquirent des comptences au cours de leur travail bnvole.
75. Mme Benes identifie ensuite deux autres approches possibles la classification des
personnes en formation dans les normes rvises. La premire consiste inclure dans
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lemploi les personnes en formation rmunres seulement. Il faudra pour cela dfinir une rgle de priorit lie la gnration dun revenu qui aura la prsance sur les autres objectifs principaux, et il sera ncessaire dlaborer des directives pour tablir une distinction approprie entre les emplois rmunrs des personnes en formation et les emplois des personnes qui doivent payer leur formation. La prise en considration dans lemploi des travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale ne gnrant aucun revenu direct est une contradiction qui deviendra vidente et qui devra tre rsolue. Une telle approche ncessitera lapplication dun traitement diffrentiel aux activits de formation analogues, en fonction du contexte national, ce qui augmentera les problmes de comparabilit existants entre les pays. Si on ne recueille que des statistiques sur le travail des personnes en formation sur la base de la rmunration, cela entravera le dveloppement de politiques globales applicables diffrents sous-groupes de population. En outre, avec cette autre solution, il faudrait donner une dfinition de la rmunration, pour savoir si elle inclut les paiements diffrents de ceux verss par les employeurs, les bourses, les paiements ou les gestes symboliques, ou encore les paiements en nature. Cette solution aurait des incidences sur la dfinition dautres formes de travail susceptibles de gnrer un revenu, comme les emplois bnvoles pour lesquels une compensation en espces ou en nature est verse, et le travail de production pour la consommation personnelle qui vend un produit sur le march.
76. La seconde approche consiste inclure dans lemploi tous les emplois des personnes en
formation rmunrs, non rmunrs et payants. Il faudrait pour cela justifier la formation en tant que forme de rmunration, comme linvoque la Rsolution concernant la Classification internationale daprs la situation dans la profession (CISP-93), distinguer des nouveaux statuts dans les catgories demploi pour la formation rmunre et la formation non rmunre, et rviser les normes actuelles sur le revenu li lemploi, afin de couvrir les situations de paiement dans les services, comme les formations. On devrait relever que cette approche est conforme la convention (no 95) sur la protection du salaire, 1949, qui dispose que les paiements en nature ne doivent pas reprsenter la totalit du salaire reu.
77. Globalement, les experts reconnaissent lexistence du travail des personnes en formation
comme une forme de travail particulire et admettent la ncessit dtablir des statistiques sur ce groupe de travailleurs afin dorienter les dcisions politiques. Le dbat principal toutefois reste dterminer si ce groupe de travailleurs, quil soit pris dans son ensemble ou que lon considre seulement certains sous-groupes, devrait tre class dans lemploi ou non.
78. Certains experts sont davis que le travail rmunr des personnes en formation prsente
des caractristiques qui lapparentent lemploi. Dans les pays dots de systmes officiels, les apprentis et les personnes en formation peroivent un salaire gnralement infrieur celui dun salari pleinement qualifi, comme le ferait un salari au bas de l chelle. Ils sont titulaires dun contrat qui prcise leurs conditions de travail et leurs droits, la couverture sociale, etc. La principale diffrence avec les salaris rside dans le fait que, tout en travaillant dans lentreprise, paralllement, les apprentis compltent une qualification. De la mme faon, dans certains contextes, les mdecins qualifis suivant une formation postlmentaire en tant que praticiens spcialistes le font gnralement dans le cadre de leur emploi rmunr. Etant donn que les politiques du march du travail ciblent les salaris, cela naurait pas de sens de ne pas inclure ces types de situation dans lemploi. De mme, les politiques encourageant la transition de lcole vers lemploi privilgient une combinaison entre formation et exprience professionnelle. Le fait de ne pas les comptabiliser dans lemploi ne serait pas cohrent avec ces politiques.
79. Les experts qui estiment que le travail rmunr des personnes en formation doit tre
inclus dans lemploi soutiennent quil est souhaitable dassurer une continuit historique dans les sries relatives lemploi, au chmage et la main-duvre, tant donn quil
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sagit des principaux indicateurs permettant de dcrire le march du travail. La mise en place du critre rmunr/non rmunr permettant de faire la diffrence entre les formes de travail est plus simple. Cela est pleinement conforme la dfinition oprationnelle de lemploi prsente dans la proposition, qui inclut non seulement les personnes en formation qui peroivent un revenu, mais aussi toute personne, quelle que soit la forme de travail dans laquelle elle est engage, qui gnre un revenu pendant au moins une heure. De nombreuses personnes en formation rmunres qui sont intgres une entreprise reoivent non seulement un salaire, mais bnficient aussi des avantages lis au travail et de la reprsentation syndicale; leur mise lcart de lemploi serait discriminatoire. Une autre possibilit propose consisterait tablir une srie de rgles accordant la priorit, dans un premier temps, la production de biens pour la consommation personnelle sur la base de lutilisation envisage des biens produits sur la perception dune rmunration et, ensuite, la perception dune rmunration sur le travail des personnes en formation ou le travail bnvole. Une telle approche permettrait que chaque emploi ou activit productive ne soit comptabilis quune fois dans le cadre; il sagit donc didentifier en premier lieu les activits quil convient de considrer comme du travail de production pour la consommation personnelle, ensuite celles qui sont considres comme de lemploi, puis celles traites comme du travail des personnes en formation et, enfin, celles envisages comme du travail bnvole.
80. On constate que les enqutes sur la main-duvre pourraient tudier lincidence du travail
non rmunr des personnes en formation, en tant que forme de travail distincte, sur une base moins rgulire. Dans ce contexte, les experts estiment clairement quil est ncessaire de laisser la discrtion des pays la question de la distinction entre la rmunration symbolique et le revenu li lemploi afin quils ltablissent conformment la situation nationale. Certains experts estiment galement que les personnes en formation rmunres doivent tre payes par lemployeur et non par un programme de scurit sociale pour pouvoir remplir les conditions dinclusion dans lemploi.
81. Dautres experts se disent proccups par le fait davoir recours une distinction fonde
sur la rmunration. Il est trs difficile de dresser une limite entre le travail rmunr et non rmunr des personnes en formation dans les pays o le paiement nest pas rglement, o il peut tre exclusivement effectu en nature ou considr comme une contribution ou une aide, et donn de manire intermittente uniquement. Fonder lidentification des travailleurs en formation sur la seule base de leur rmunration potentielle conduirait classer, tort, dans lemploi la plupart des personnes en formation qui sont rmunres mais qui ne produisent pas encore de biens ou de services car elles sont toujours en formation. Quelques experts estiment plutt que la proposition visant identifier toutes les personnes en formation sparment de lemploi par une approche dassemblage de composantes lmentaires permet un traitement plus intgr de cette forme de travail dans son ensemble et dagrger ce groupe en vue de maintenir la comparabilit avec le pass. Cela pourrait garantir un traitement comparable entre pays, quels que soient le type de programmes de formation et leurs contextes.
82. Ceux qui estiment que tous les types de travail des personnes en formation doivent tre
inclus dans lemploi indiquent que tous les travailleurs en formation, rmunrs ou non, exercent une pression sur le march du travail. En outre, le phnomne des personnes en formation non rmunres est rpandu dans de nombreux pays et, si on les traite diffremment des personnes en formation rmunres, elles risquent dtre mises lcart des objectifs politiques. Les programmes de formation rmunre favorisent souvent les professions qualifies du secteur officiel mais les gouvernements doivent galement porter leur attention sur les populations moins qualifies qui participent aux programmes informels, afin de leur trouver des activits gnratrices dun revenu. Avec ce parti pris, ce sont encore ceux qui ont le plus besoin de soutien qui en bnficient le moins.
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83. Les participants ont galement propos dautres approches. Lune est indpendante du
critre de paiement, fond sur la participation de chaque forme de travail aux transactions du march du travail. Le travail de production pour la consommation personnelle ou le travail bnvole nimpliquent pas des transactions sur le march du travail, alors que les types de travail de personnes en formation qui le font devront tre compris dans l emploi, par exemple le travail des personnes en formation requis pour obtenir un diplme. Une autre approche utilise deux cadres parallles: lun fond sur lobjectif principal tel que cela est propos, lautre sur une notion de lemploi en tant que travail salari, autrement dit, reposant sur la rmunration et le critre dune heure.
84. Un manque de cohrence dans le rapport est relev au sujet de la capacit des enqutes
auprs des tablissements fournir des informations sur les travailleurs en formation; il est prcis que, si ces travailleurs sont considrs comme des salaris officiels par l entreprise, alors ils peuvent tre identifis par le biais de lenqute.
85. Un certain nombre dexperts remettent en cause la diffrence de traitement et la possibilit

dtablir une distinction entre les activits de formation ralises par des personnes au sein dentreprises familiales possdes par un membre de la famille (dans la proposition, les travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale) et les activits de formation des travailleurs dans des entreprises familiales possdes par des personnes extrieures la famille (dans la proposition, les travailleurs en formation). Ces experts estiment que les deux types de travailleurs devraient tre considrs comme des personnes en formation. Mme Benes explique quun tel traitement a t choisi conformment lide selon laquelle il existe, dans tous les emplois, un lment de formation, alors que lobjectif principal des emplois des travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale est de gnrer un revenu pour lentreprise familiale, plutt que dacqurir des comptences.
86. Comme la montr la richesse des dbats sur ce sujet complexe, Mme Benes conclut en
disant que la distinction entre le travail rmunr et non rmunr des personnes en formation nest pas simple et que la classification de ces dernires dans l emploi aurait des incidences sur dautres formes de travail. Vu que la proposition ne se concentre pas sur une harmonisation avec le SCN, elle note quil est peut-tre possible de progresser en levant le travail li au march du travail un niveau suprieur par rapport la mesure conventionnelle de la main-duvre, assorti dindicateurs supplmentaires adquats sur la sous-utilisation de la main-duvre, quil conviendra de dvelopper.
2.8.
Sous-utilisation de la main-duvre: Sous-emploi li la dure du travail 87. En prsentant ce point de lordre du jour, Mme Benes souligne la ncessit de complter le
taux de chmage avec des mesures additionnelles relatives la sous-utilisation de la mainduvre susceptibles de donner des informations supplmentaires des fins de suivi du march du travail et dvaluation des pressions exerces sur le march du travail. Elle donne des informations gnrales sur le travail, notamment la rsolution adopte par la 18e CIST afin dlaborer des mesures relatives la sous-utilisation de la main-duvre, dans le cadre de la mesure du travail dcent, en ciblant les inadquations entre loffre et la demande de main-duvre, y compris des composantes relatives au dficit de loffre du travail, aux faibles revenus et la sous-utilisation des comptences. Elle voque galement latelier technique de suivi de 2009 et la runion du Groupe de travail sur le dveloppement des statistiques de lemploi et du chmage, qui sest tenue en 2011.
88. Lintervenante rappelle que latelier technique sur les mesures de la sous-utilisation de la
main-duvre, organis par lOIT en 2009, recommande de rduire la porte des mesures de la sous-utilisation de la main-duvre, afin daccorder une attention particulire aux problmes de quantit plutt que de qualit de lemploi et dviter les chevauchements
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avec les cadres dindicateurs comme le travail dcent et la qualit de lemploi. Le dficit de loffre du travail est considr comme relevant de la porte du travail. Il est estim que la sous-utilisation des comptences prsente des problmes dlicats de mesure et dinterprtation, et quelle sinscrit dans le cadre des activits sur les indicateurs de la qualit de lemploi (pourcentage de personnes dans lemploi ayant un niveau dducation suprieur celui normalement requis dans leur profession). Les bas revenus ne sont pas considrs comme un problme de sous-utilisation mais plutt de sous-valuation de la main-duvre, et ils sont traits comme faisant partie intgrante de llaboration dindicateurs du travail dcent pour des revenus adquats (taux de bas salaires). En conclusion, la proposition de mesures de la sous-utilisation de la main-duvre et des bas revenus se heurte donc des problmes de mesure considrables qui les rendent inefficaces en tant quoutils dlaboration de politiques claires ou de suivi. La sous-utilisation des comptences se fonde sur de larges niveaux de qualifications et rend donc essentiellement compte de graves inadquations entre travailleurs qualifis, tandis que les bas revenus couvrent gnralement une petite proportion de lensemble des travailleurs.
89. Une valuation complmentaire des limites du taux de chmage en tant que mesure de la
performance gnrale du march du travail met galement en vidence la ncessit de revoir le concept demploi, lequel, tel que dfini en relation avec le domaine de la production du systme de comptabilit nationale, inclut un groupe plus vaste de travailleurs que ceux qui sont viss par les politiques de lemploi et du march du travail. Le nouveau cadre propos pour les statistiques du travail, qui inclut un concept d emploi gnrateur de revenus mieux cibl, vise donc galement contribuer amliorer la pertinence du taux de chmage en tant quindicateur de la performance gnrale du march du travail.
90. La proposition nonce dans le projet de rsolution cible donc la composante lie au
temps de la sous-utilisation de la main-duvre (dficit de loffre du travail) souhaite par la 18e CIST. Il est propos de dfinir la porte de la sous-utilisation de la main-duvre pour couvrir les personnes en sous-emploi li la dure du travail, les chmeurs et les personnes ayant un lien faible la main-duvre. Dautres mesures possibles peuvent tre considres dans la porte de la sous-utilisation de la main-duvre, savoir: une mesure ciblant les travailleurs indpendants ayant de faibles niveaux dactivit marchande, ces derniers ne pouvant pas rduire leur temps de travail durant les priodes de dficit de loffre de travail; une mesure des salaris qui cherchent un autre emploi gnrateur de revenu, exerant ainsi des pressions sur le march du travail, mais pas ncessairement en raison dune rduction du temps de travail (actuellement couverts par les mesures de situations demploi inadquat adoptes par la 16e CIST); dautres mesures ciblant dautres dimensions, telles que les travailleurs engags dans des emplois faible productivit; les travailleurs qui migrent pour travailler ltranger; et des mesures lies des formes particulires de travail, telles que les producteurs de biens de subsistance pour la consommation propre et les personnes en formation non rmunre et payante.
91. Lintervenante souligne que les orientations concernant la mesure du sous-emploi li la

dure du travail se fondent sur les recommandations en la matire nonces dans la rsolution adopte la 16e CIST, et que les modifications proposes ont pour unique objectif damliorer la clart desdites recommandations. Il est propos dinclure cet indicateur comme lun des indicateurs phares lis au march du travail.
92. Les participants sont pris de formuler des conseils sur les aspects suivants:
la terminologie (sous-utilisation de la main-duvre par opposition besoin demploi non satisfait); la clart des directives rvises sur le sous-emploi li la dure du travail;
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la ncessit dtablir un seuil horaire pour dfinir le sous-emploi li la dure du travail; la ncessit de mesures supplmentaires des pressions exerces sur le march du travail dans son ensemble (par exemple pour les personnes dans lemploi la recherche dun autre travail ou cherchant travailler davantage).
93. Avant de dbattre des problmes de sous-emploi li la dure du travail, il est propos et
convenu daborder des questions plus larges concernant la porte des mesures de la sousutilisation de la main-duvre, qui seront proposes la 19e CIST. Laccent est mis sur le fait quune mesure de la sous-utilisation qui ne couvrirait pas la sous-utilisation des comptences ou des personnes faible revenu ne permettrait pas davoir une image complte de linadquation entre loffre et la demande et napporterait pas le degr de prcision souhait pour valuer lefficacit des mesures mises en uvre. Les travaux visant laborer une srie dindicateurs ne sauraient remplacer un travail minutieux sur la mesure de ces concepts qui seront examins et adopts par la CIST. Il convient au moins que le rapport prsent la 19e CIST dcrive les travaux mens sur la mesure de la sous-utilisation des comptences et des bas revenus.
94. Certains experts estiment galement que, par souci de cohrence avec la dfinition de
lemploi en tant quactivit gnratrice de revenu telle qunonce dans la proposition de projet de rsolution, il est essentiel dinclure les personnes faible revenu, y compris celles qui exercent un nombre dheures de travail excessif, dans la porte de la sous-utilisation de la main-duvre. De nombreux experts soulignent que le taux de chmage nest pas suffisamment robuste pour rendre compte de lvolution du march du travail, notamment dans les pays moins dvelopps, o le taux de chmage ne varie pas face aux ralentissements conomiques, mais o lon constate une volution du temps de travail ou des mouvements dune forme de travail lautre. Cela implique que le taux de chmage est dune pertinence limite la fois en tant que principal indicateur du march du travail et en tant quindicateur du bien-tre conomique. Laccent est mis sur la ncessit dtablir des indicateurs supplmentaires qui rendraient compte de la ralit du march du travail.
95. Certains experts mettent en vidence les problmes de mesure quils ont rencontrs en
cherchant mesurer la mauvaise utilisation des qualifications professionnelles dans leur pays. Dautres signalent le fait que les bas revenus ne peuvent tre mesurs correctement que pour les salaris. Dans bon nombre de pays en dveloppement, cela revient laisser de ct une part importante de la main-duvre. Il est reconnu que le dficit de loffre du travail peut tre mesur sans difficult majeure.
96. Un expert signale que la mesure du sous-emploi li la dure du travail nest quune
premire tape dans la mesure du besoin demploi non satisfait, qui pourrait progressivement stendre dautres formes de sous-utilisation de la main-duvre. Une telle approche exige toutefois llaboration dindicateurs qui peuvent sajouter et, partant, sexclure mutuellement.
97. Certains experts soulignent la ncessit de poursuivre, avant la 19e CIST, les travaux sur
llaboration dune mthodologie de la mesure des bas revenus et de la mauvaise utilisation des qualifications professionnelles, qui pourraient se fonder sur les activits dj menes dans le contexte des indicateurs du travail dcent et de la qualit de lemploi. Mme Benes convient quil est ncessaire que le Bureau fasse rapport la CIST sur les difficults rencontres dans llaboration de mesures de la mauvaise utilisation des qualifications professionnelles et des bas revenus. Il apparat galement important que la rsolution identifie spcifiquement les indicateurs du travail dcent qui pourraient permettre de mieux comprendre ces questions.
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98. Afin dattnuer certains des problmes de mesure lis aux divers concepts de sousutilisation de la main-duvre dans la collecte de donnes, il est propos de fournir des indications sur la faon de complter les informations quantitatives par des questions qualitatives ou subjectives (par exemple, Etes-vous satisfait du niveau dactivit dans votre travail?), ce qui pourrait aider identifier les travailleurs sous-utiliss.
99. Quelques experts font part de leur exprience concernant lidentification, parmi les
personnes dans lemploi, des personnes qui cherchent un autre emploi, en voquant les raisons de cette recherche. Il sagit dun indicateur important dans leurs pays, linstar du sous-emploi li la dure du travail, car il savre trs sensible aux cycles conomiques, ce qui est particulirement important dans les pays o les niveaux de chmage nvoluent pas en temps de crise.
100. Malgr les proccupations concernant la ncessit de mieux examiner la mesure de la

mauvaise utilisation des qualifications professionnelles et des bas revenus, les experts appuient vivement llaboration de mesures innovantes des aspects quantitatifs de la sousutilisation de la main-duvre, qui sont prsentes dans les propositions.
101. Laccent est galement mis sur la ncessit dexaminer la question des travailleurs engags
dans le travail de production pour leur consommation personnelle en tant que travailleurs sous-utiliss. Si certains de ces travailleurs peuvent tre comptabiliss comme chmeurs ou personnes ayant un lien faible la main-duvre, conformment aux propositions, dans les pays o cette forme du travail fournit les principaux moyens dexistence de larges segments de la population, ils ne peuvent toutefois pas envisager la possibilit de chercher un emploi gnrateur de revenus ou dtre disponibles pour travailler. Dans ce cas, on pourrait envisager de les comptabiliser comme personnes sous-utilises au titre de mesure supplmentaire, ou de poser des questions spcifiques dans les enqutes pour savoir sils souhaiteraient un emploi gnrateur de revenus au cas o il y en aurait de disponible.
102. Il est galement jug utile de fournir une mesure des personnes en situation de sousutilisation extrme. Des orientations pourraient, par exemple, tre fournies concernant une mesure des personnes qui travaillent en-de dun seuil horaire spcifi, mais qui souhaitent de lemploi plein temps, ainsi quune autre mesure qui rende compte du volume du temps de travail que les personnes sont disposes faire en plus. Il peut aussi tre fait rfrence lutilit de la compilation dinformations sur le volume du sous-emploi li la dure du travail pour des plages dheures rduites effectues (de cinq heures, par exemple).
103. En ce qui concerne le sous-emploi li la dure du travail, il semblerait quil y ait une
disparit entre la dfinition du concept et le recours un seuil horaire spcifi pour la mesure. Il nest pas possible dutiliser un seuil, comme cela est le cas aux Philippines, o des statistiques sont fournies pour des personnes effectuant plus ou moins de 40 heures de travail hebdomadaire et souhaitant travailler davantage. Des explications concernant la raison pour laquelle on utilise un seuil seraient les bienvenues. On peut galement sinterroger sur lapplicabilit du concept de seuil horaire aux travailleurs indpendants.
104. Pour ce qui est du seuil horaire, il est relev que, bien que la 16e CIST ait accord une
certaine flexibilit aux pays pour dterminer le seuil des fins de comparabilit internationale, il peut tre utile de fixer une limite commune. Plusieurs experts soulignent la ncessit de formuler davantage dorientations sur ltablissement de seuils pour sadapter aux circonstances nationales et rendre compte de considrations spcifiques pour certains groupes ou types de travail, en particulier les femmes et l emploi dans lagriculture. Ainsi, dans les activits forte intensit de main-duvre comme certains types de travaux agricoles, il nest peut-tre pas possible deffectuer de longues heures de travail, et il peut donc tre ncessaire de fixer des seuils plus bas. Or aucun consensus na pu tre atteint concernant des limites communes. En revanche, des orientations gnrales pourraient tre
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formules pour promouvoir ltablissement de diffrents seuils fonds sur des tests effectus au niveau national pour tel ou tel groupe ou secteur dactivit.
105. En ce qui concerne les critres de dfinition du sous-emploi li la dure du travail, il est
not quune mesure base sur les heures rellement effectues peut fournir des informations utiles sur les tendances court terme du sous-emploi lorsquon sait que les raisons pour travailler moins sont lies au march du travail. Toutefois, pour valuer les situations structurelles du sous-emploi li la dure du travail, une mesure fonde sur les heures habituellement effectues est plus approprie. Si les deux mesures sont pertinentes pour les besoins du suivi, certains experts font tat des problmes que pose la mesure du sousemploi li la dure du travail fonde sur les heures rellement effectues. Dautres experts citent des exemples pouvant permettre la mesure en fonction des heures la fois habituellement et rellement effectues.
106. Certaines proccupations sont exprimes au sujet de la ncessit dnoncer des orientations
sur le traitement des apprentis et des personnes en formation lorsquil sagit de mesurer le sous-emploi li la dure du travail, pour autant que ces groupes soient comptabiliss comme personnes dans lemploi. Il est galement jug ncessaire dintroduire une certaine souplesse lorsquon fixe la priode de rfrence pour la mesure de la disponibilit pour travailler davantage, notamment dans les situations o le dlai ncessaire pour passer dun emploi temps partiel un emploi temps plein auprs dun nouvel employeur peut se rvler assez long. Mme Benes prend note de tous les commentaires et prcise que le Bureau sengage les prendre en considration, dans la mesure du possible, dans le projet de rsolution qui sera soumis la discussion lors de la 19e CIST.
2.9.
Sous-utilisation de la main-duvre: Chmage 107. Mme Benes met en vidence les principales rvisions proposes dans le projet de rsolution
concernant la mesure du chmage. Elle souligne en particulier les changements lis au concept et la dfinition oprationnelle du chmage, les priodes de rfrence de la mesure, les critres de mesure lis la recherche dun emploi et la disponibilit pour lemploi, et le traitement de groupes spcifiques. Parmi les changements cls proposs figurent les instructions au sujet de priodes de rfrence de la mesure plus concrtes pour promouvoir la comparabilit entre les pays, la suppression de la possibilit dassouplir le critre de recherche demploi au vu de lintroduction dune nouvelle mesure du lien faible la main-duvre, et les rvisions de la liste des activits de recherche demploi. Le projet de rsolution prsente galement le concept de chmage de longue dure, qui sentend des personnes au chmage menant des activits de recherche demploi durant une longue priode de rfrence, par exemple de six mois un an, en fonction des circonstances nationales, ainsi que le concept connexe de dure du chmage.
108. Pour ce qui est de la proposition visant tendre la priode de rfrence en ce qui concerne
la disponibilit pour occuper un emploi afin dliminer leffet ingal sur certains groupes de la population, certains experts se disent proccups par le fait que ne plus avoir recours la semaine de rfrence pour la mesure limiterait la pertinence du taux de chmage en tant que mesure actuelle des pressions exerces sur le march du travail. Un expert sinterroge sur la pertinence du critre de disponibilit, quil juge inutilement complexe et dont limpact sur la mesure du chmage est limit. Dun point de vue conceptuel, il nest pas cohrent non plus, car il introduit un dsquilibre entre lapproche utilise pour identifier les personnes dans lemploi, qui peuvent tre temporairement absentes durant la priode de rfrence pour la mesure, et lapproche plus stricte utilise pour identifier les chmeurs, qui devaient tre disponibles au cours de la mme priode de rfrence. Plusieurs experts sont favorables lextension de la dure du critre de disponibilit dune deux semaines aprs la semaine de rfrence, au motif que cela serait plus juste et plus raliste pour les personnes ayant des tierces personnes sous leur responsabilit (situation qui affecte spcialement les femmes).
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Lobjectif consiste conserver une mesure actuelle susceptible de sappliquer de faon quitable tous les sous-groupes de la population. Dautres propositions incluent de faire rfrence la date actuelle pour viter toute rfrence une situation passe.
109. Plusieurs experts se disent proccups par le fait que la suppression de la possibilit
dassouplir le critre de recherche demploi aura un impact significatif sur les sries chronologiques, par le biais de la baisse du taux de chmage, en particulier dans les pays o les possibilits ou les structures de recherche demploi sont limites ou inexistantes. Un tel changement peut aussi avoir des rpercussions politiques, le taux de chmage tant une mesure surveille de prs par lopinion publique, les mdias et les dcideurs. M me Benes raffirme que les personnes exclues du chmage suite lintroduction de ce changement seront comptabilises parmi les personnes ayant un lien faible la main-duvre ainsi que dans le taux de sous-utilisation de la main-duvre largi tel que propos. Dans les pays o le taux de chmage est bas mais ayant un lien faible pourtant lev, cela met en vidence le manque de possibilits en matire de recherche demploi. Lenjeu sera de communiquer la nature du changement et de sensibiliser tous les utilisateurs limportance des nouvelles mesures de la sous-utilisation. La publication de sries parallles pendant un certain temps peut aussi tre envisage pour aider les utilisateurs comprendre limpact des ruptures des sries.
110. En ce qui concerne la mesure de la recherche demploi, il est not que, si les questions
poses dans lenqute servent identifier les personnes qui sont la recherche dun emploi sont interprtes comme faisant rfrence uniquement aux emplois salaris, il convient de les revoir pour faire en sorte quelles sappliquent aussi aux emplois du secteur informel, y compris lemploi indpendant.
111. Il est not quil peut tre utile que la rsolution dfinisse ce concept de dure du chmage
avant de dfinir le chmage de longue dure, qui est calcul sur la base de la dure. Les limites des mesures de la dure du chmage peuvent galement tre mises en vidence, car il est difficile dvaluer la recherche active dun emploi et la disponibilit pour lemploi au cours dune longue priode.
112. Il est convenu que les types demplois inclus dans la recherche demploi devront tre
tendus aux personnes engages dans le travail en formation rmunr, pour autant que ce type de travail soit class comme de lemploi.
2.10. La sous-utilisation de la main-duvre: Lien faible 113. Mme Benes prsente le nouveau concept de lien faible en expliquant quil sagit dun
nouveau groupe de personnes hors de la main-duvre qui, quoique ntant pas la recherche dun emploi ou disponibles pour travailler, exercent nanmoins une certaine pression sur le march du travail. Des tudes ont en effet montr que ces personnes tendent tre plus proches des personnes au chmage que dautres personnes hors de la mainduvre. Lintervenante observe quun sous-ensemble de personnes ayant ce lien faible entrait autrefois dans la dfinition du chmage relax tel quil a t dfini par la 13e CIST. Les personnes ayant un lien faible se rpartissent en deux groupes: les personnes qui cherchent un emploi mais qui ne sont pas disponibles pour travailler (qui tendent former un trs petit groupe dans la plupart des pays) et les personnes disponibles pour travailler mais qui ne sont pas la recherche dun emploi, et qui constituent lessentiel des personnes ayant un lien faible au march du travail. Ce dernier groupe contient un sousgroupe, les demandeurs demploi dcourags, qui ne cherchent pas demploi pour des raisons lies aux insuffisances du march du travail: incapacit trouver un emploi qui leur convienne, manque dexprience ou de qualification, manque demplois dans la rgion ou manque demplois correspondant leurs qualifications, perte rcente de leur emploi ou fait dtre considrs comme trop jeunes ou trop vieux par les employeurs potentiels. La
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proposition nexige aucune activit passe de recherche demploi car il est estim que lajout de ce critre supplmentaire risquerait de tenir les travailleurs l cart dans des secteurs o le march du travail est limit ou inadquat.
114. Elle prsente en outre un nouveau groupe qui viendrait sajouter aux personnes ayant un
lien faible, afin didentifier les personnes qui ne cherchent pas demploi et qui ne sont pas disponibles pour travailler, mais qui disent vouloir le faire. Ce groupe est particulirement significatif dans des rgions prsentant des possibilits demploi limites, comme les zones rurales, o les personnes sont dj pleinement engages dans dautres activits productives, comme les personnes actives dans la production de biens ou de services pour la consommation personnelle, ou en ce qui concerne les personnes confrontes des obstacles sociaux empchant leur insertion sur le march du travail, qui sont souvent des femmes.
115. De nombreux experts saluent lincorporation dune dfinition des personnes ayant un lien
faible. Cependant, un certain nombre dexperts estiment quil serait intressant de la restreindre davantage afin de cibler des groupes plus significatifs dun point de vue analytique. La proposition regroupe lheure actuelle un ensemble htrogne de personnes, par exemple les tudiants qui sont la recherche dun emploi mais qui ne sont pas disponibles avant une date ultrieure. Les experts indiquent que les comportements longitudinaux des diffrents sous-groupes de personnes ayant un lien faible sont plus instables que prvu, il convient donc daccorder une grande attention la formulation des questions en vue dobtenir des informations sur ces groupes. Dautres experts signalent quils laborent des mesures analogues de manire rgulire et quils ont confiance dans les rsultats qui en dcoulent. Des questions concernant la composition du groupe sont souleves, par exemple pour savoir sil inclut les personnes qui ont cess leur recherche demploi en raison de la rmunration trop basse de tous les emplois disponibles, ou les personnes recevant des pensions dinvalidit qui rpondent aux critres dinclusion ( savoir, qui sont la recherche dun emploi ou disponibles pour travailler). De mme, il convient de prciser que, lorsquon mesure les personnes ayant un lien faible au march du travail, les mmes priodes de rfrence que celles utilises pour identifier les chmeurs doivent tre utilises afin dviter tout problme de comparabilit ou de classification errone.
116. Un certain nombre dexperts indiquent quun sous-ensemble, voire lensemble, des
personnes ayant un lien faible font dj rgulirement lobjet de mesures dans leurs pays dans le cadre de leur mesure de lemploi en vigueur. Les conditions qui justifient la relaxation de la dfinition du chmage, au sens des normes actuelles (13 e CIST), continuent non seulement dexister aujourdhui, mais elles se dtriorent. Ces experts montrent quelques inquitudes quant la non-prise en considration de ce groupe dans la main-duvre. Ils prfrent poursuivre llaboration dun indicateur unique de chmage qui regroupe les personnes au chmage et les personnes ayant un lien faible. En mme temps, ils reconnaissent que cette dmarche augmente les difficults de comparer les donnes avec les pays qui tablissent des statistiques sur le chmage uniquement. Ils proposent de ne pas mettre fin la mesure du chmage relax, mais de mesurer galement le chmage au sens strict.
117. Lexprience dans les pays qui laborent des mesures distinctes pour le lien faible au
march du travail et le chmage montre quil est avantageux de regrouper les deux indicateurs, non pas pour les utiliser comme indicateur principal ou unique, mais plutt comme une mesure en complment du taux de chmage. Dans la proposition relative aux mesures phares, Mme Benes convient quil ne serait pas utile de recommander un nombre excessif dindicateurs, mais quil serait judicieux de donner la priorit deux ou trois qui feraient lobjet de rapports communs et rguliers, et que le grand public pourrait comprendre. Plusieurs experts soulignent quel point il est important que lOIT soit saisie de cette opportunit de servir les pays les moins dvelopps par une dclaration forte dans
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les nouvelles normes relatives llaboration ncessaire de nouveaux indicateurs en complment des indicateurs conventionnels relatifs la main-duvre, qui sont dune utilit moins grande pour ces pays dans llaboration de leurs politiques.
118. Certains experts estiment que le fait davoir cherch un emploi dans le pass est une
condition essentielle pour reprer les demandeurs demploi dcourags, afin de vrifier que les travailleurs ont t, un moment ou un autre du pass, des acteurs part entire du march du travail et de rendre la mesure des demandeurs demploi dcourags moins volatile.
119. Il est estim que lexpression personnes ayant un lien faible avec le march du travail a
une connotation ngative, et mme quelle peut induire un besoin relatif chez certaines personnes qui en ralit peuvent avoir un besoin fort, en raison du manque de travail. On peut peut-tre utiliser dautres expressions comme lien conditionnel ou main-duvre potentielle. En franais, cette expression donne limpression que les personnes sont retires du march du travail alors quen fait, dans lintention, cest le contraire; lexpression lien relch pourrait tre prfrable. M me Benes rappelle que les diffrents termes utiliss dans les trois langues officielles de la runion langlais, le franais et lespagnol ne sont toujours pas satisfaisants et que le Bureau apprcierait toutes propositions cet gard. Un certain nombre de propositions sont galement faites afin damliorer la formulation du projet de rsolution, par exemple, pour prciser que la priode de rfrence de la disponibilit pour travailler des fins de dfinition des groupes de composantes se fonde sur la mme priode de rfrence utilise dans la dfinition du chmage.
120. De nombreux experts saluent la proposition visant inclure les personnes qui veulent
travailler mme si elles ne cherchent pas un emploi ni ne sont disponibles pour travailler. Il sagit dun groupe dj utilis dans un certain nombre de pays pour faire le suivi des personnes hors de la main-duvre. Dans de nombreux pays, il sagit des jeunes, des personnes handicapes, des personnes soumises une autorit parentale et, en particulier, des femmes qui sont confrontes aux obstacles sociaux pour accder lemploi. Non seulement les femmes doivent obtenir lautorisation de leur mari ou dautres hommes de la famille, mais certains employeurs potentiels refusent mme de les embaucher si elles sont enceintes. En outre, dans les zones rurales, les quelques emplois disponibles ncessitent une grande force physique, ce qui prive les femmes de certaines possibilits demploi. Les femmes ne peuvent donc apparatre comme des personnes au chmage, et le seul moyen de reflter la situation du march du travail est dutiliser une mesure comme celle qui est propose. Cette mesure permet aux pays didentifier les personnes se trouvant dans des marchs du travail restreints et prouvant de grandes difficults sociales accder lemploi.
121. Cependant, quelques experts estiment que les personnes qui ne cherchent pas demploi et
qui ne sont pas disponibles pour travailler, mais qui veulent travailler, nexercent pas de pressions sur le march du travail ou, en tout cas, nexercent pas de pressions aussi fortes que les personnes ayant un lien faible. Par consquent, sil convient de les identifier en tant que groupe pertinent des fins de suivi, elles ne devraient pas figurer dans le mme groupe que les personnes ayant un lien faible au march du travail, mais plutt dans un autre groupe. Les experts sinterrogent sur ce que signifie la volont de travailler, lorsquelle ne saccompagne pas dun acte objectif, et se demandent si on pourrait linterprter comme un besoin de travailler. Inversement, afin de complter ce groupe, il a galement t propos dinclure une mesure qui rend compte de toutes les personnes qui ne veulent pas travailler. Il sagit dune mesure informative.
122. Les experts soulignent la ncessit dobtenir davantage dinformations sur les barrires
sociales rencontres par diffrents groupes de personnes, non seulement le groupe des personnes qui veulent travailler mais galement celui des personnes ayant un lien faible.
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Mme Benes indique que cela a t examin au dbut du processus de rvision puis incorpor en tant que classifications distinctes sur la base des observations issues des consultations rgionales. Elle prcise quil est ncessaire de renforcer le lien entre la dfinition des personnes ayant un lien faible et les classifications proposes de personnes hors de la main-duvre, mais quelles seraient volontiers rintgres tant donn leur importance dans lexamen dun certain nombre de questions sociales et relatives lgalit entre les sexes.
2.11. Les mesures drives et les indicateurs 123. Mme Benes prsente les propositions concernant les mesures drives et les indicateurs qui
mettent en avant un ensemble minimum dans trois domaines, savoir les mesures et indicateurs applicables la surveillance du march du travail, dautres formes de travail et lapport de travail dans les travaux du systme de comptabilit nationale. Les propositions incluent galement des recommandations sur les types de dsagrgation applicables la prsentation des statistiques, par exemple, en fonction du sexe, des tranches dge, de la rgion, etc.
124. Les mesures drives proposes pour la surveillance du march du travail concernent la
main-duvre, les personnes hors de la main-duvre, la main-duvre largie, le chmage largi et la sous-utilisation de la main-duvre. En ce qui concerne la mainduvre, il sagit toujours de la somme de la population dans lemploi et de la population au chmage. Cependant, Mme Benes rappelle aux experts que, mme si les termes restent les mmes, la main-duvre ne dsigne plus la population qui fournit loffre de mainduvre la production du SCN, mais plutt la population qui fournit la main -duvre pour des emplois gnrateurs de revenu. Par consquent, une mesure des travailleurs du SCN est peut-tre ncessaire. Les personnes hors de la main-duvre couvrent les personnes en ge de travailler (soit au-dessus dun ge particulier) qui ne sont ni dans lemploi ni au chmage. Elle rappelle aux experts que lexpression population inactive ne sera plus utilise tant donn que ces personnes peuvent galement tre engages dans une autre forme de travail au moins. Elle demande galement, compte tenu des problmes potentiellement lis ltablissement destimations pour la population totale, sil serait prfrable de supprimer la limite dge applicable aux personnes hors de la main-duvre. La main-duvre largie dsigne la somme des personnes dans lemploi, des personnes au chmage et des personnes ayant un lien faible au march du travail; le chmage largi est calcul en ajoutant les personnes au chmage et les personnes ayant un lien faible. La sous-utilisation de la main-duvre dsigne la somme du sous-emploi li la dure du travail, du chmage et des personnes ayant un lien faible. Il s agit de la mesure sommaire indiquant le niveau global de sous-utilisation de la main-duvre dans un pays.
125. Les mesures drives ncessaires pour surveiller les niveaux de participation dans les
diffrentes formes de travail autre que lemploi concernent les taux simples de la production pour la consommation personnelle de biens, le travail bnvole, entre autres, exprims en pourcentage de la population en ge de travailler. Les mesures drives de lapport de travail pour les statistiques relatives la production du SCN sont couvertes par les normes statistiques internationales concernant le temps de travail, adoptes la 18e CIST.
126. Mme Benes prsente galement les principaux indicateurs applicables la surveillance du
march du travail, dont plusieurs figurent dj dans la rsolution en vigueur adopte par la 13e CIST (comme le ratio emploi-population, le taux de participation la main-duvre, le taux de chmage), et dautres indicateurs nouveaux (le taux de chmage de longue dure et lensemble de taux relatifs la sous-utilisation de la main-duvre). Pour cette dernire srie dindicateurs, lobjectif des propositions consiste gagner en souplesse pour permettre diffrentes utilisations, de faon ce que des indicateurs distincts soient
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proposs pour chacune des composantes de la sous-utilisation de la main-duvre (sousemploi li la dure du travail, chmage et lien faible au march du travail) ainsi que des mesures qui se chevauchent, et qui regroupent les diffrentes composantes pour crer des groupes toujours plus larges de personnes sous-utilises.
127. Le principal problme pos par ces indicateurs est de savoir sil convient dutiliser un
dnominateur commun pour chaque composante, comme la main-duvre, la mainduvre largie, ou dutiliser diffrents dnominateurs pour chacune ( savoir, la mainduvre pour les personnes concernes par le sous-emploi li la dure du travail et les personnes au chmage, et la main-duvre largie pour les personnes ayant un lien faible au march du travail). Si la main-duvre tait utilise, lindicateur pour les personnes ayant un lien faible serait un ratio, dont le dnominateur ne contiendrait pas le numrateur; si la main-duvre largie tait utilise, les indicateurs ne seraient pas strictement comparables avec le taux de chmage. Il ny a pas de choix simple, chaque solution ayant ses avantages et ses inconvnients. En ce qui concerne les indicateurs qui se chevauchent, lintervenante note que, mme sils donnent des informations sur les niveaux de sousutilisation pour les groupes de plus en plus larges, ils ne fournissent pas dinformations sur la taille relative de chaque composante ni sur leur rponse lvolution du march du travail.
128. Le choix dun dnominateur pour les indicateurs de sous-utilisation de la main-duvre est
vivement dbattu et aucun accord clair nest conclu sur le sujet. Un certain nombre dexperts pensent quutiliser la main-duvre en tant que dnominateur des personnes ayant un lien faible na pas de sens, tant donn que lindicateur peut tre plus grand que un. Par consquent, il serait prfrable dutiliser un dnominateur contenant le numrateur, savoir, la main-duvre largie. Dautres experts pensent que la main-duvre serait un meilleur dnominateur car elle permet dutiliser le taux de chmage comme rfrence laquelle les autres composantes peuvent tre compares. Certains experts estiment qu il conviendrait dutiliser diffrents dnominateurs pour diffrentes composantes. Pourtant, dautres restent favorables lutilisation de la population en ge de travailler, bien quelle soit sensible la rpartition par ge de la population et, donc, que les tendances des indicateurs puissent tre animes par des questions non lies au march du travail, elle prsente nanmoins lavantage dtre simple et dtre utilise en tant que dnominateur du taux de participation la main-duvre. Lutilisation dun dnominateur commun permettrait une analyse conjointe dindicateurs du march du travail agrgs, y compris divers indicateurs de la sous-utilisation de la main-duvre.
129. Parmi les propositions visant amliorer le projet de rsolution figure, par exemple, la
ncessit de dfinir les nouveaux arrivants sur le march du travail et les personnes qui viennent de perdre leur emploi, entre autres indicateurs. Il convient galement dinclure le travail des personnes en formation en tant que mesure drive, et le volume de travail pour les formes de travail autre que lemploi ou, tout au moins, pour la production de services pour la consommation personnelle. De mme, il est important dexaminer le niveau dducation et lorigine ethnique ou la race en tant que sous-catgories recommandes pour les rapports statistiques, avec le sexe et la tranche dge. En ce qui concerne ce dernier point, Mme Benes partage lavis dun certain nombre dexperts, savoir que, si lorigine ethnique ou la race sont importantes en tant que variables de classification dans certains contextes, ce type dinformation nen reste pas moins une question politiquement sensible dans de nombreux pays. On peut cependant lindiquer en tant que caractristique utiliser en fonction des circonstances nationales. En ce qui concerne la terminologie, certains experts napprouvent pas le terme chmage largi pour faire rfrence aux chmeurs et aux personnes ayant un lien faible au march du travail. Le terme chmage est dj dfini, et le fait quil soit repris en tant qulment du terme employ pour dfinir un indicateur diffrent peut prter confusion. Dautres experts soulignent quun terme de ce type est ncessaire pour promouvoir son utilisation en tant quindicateur phare.
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130. La plupart des experts conviennent que, dans labsolu, il est prfrable de limiter le
nombre dindicateurs concernant la sous-utilisation de la main-duvre, un excs dindicateurs pouvant tre difficile expliquer aux utilisateurs, qui prfrent gnralement sen tenir un ou deux. La rsolution devrait donc fournir aux utilisateurs gnraux, y compris les dcideurs, des orientations sur lindicateur ou les indicateurs principaux ainsi que sur un ensemble plus toff dindicateurs destins dautres utilisateurs plus spcialiss. A cet gard, un consensus semble se dgager sur le fait que les principaux indicateurs devraient tre extraits du taux de chmage, du taux de chmage largi et du taux de sous-utilisation de la main-duvre, selon les circonstances nationales. Le taux de sous-utilisation global est important pour tablir des rapports internationaux et permettre des comparaisons internationales.
131. Il convient galement de fournir des orientations sur la mise en uvre de concepts et
indicateurs nouveaux. Des proccupations sont exprimes quant la question de savoir si leur mesure exige lajout de questions supplmentaires dans le questionnaire des enqutes mnages sur la main-duvre, ainsi que la mise en place de procdures nouvelles pour calculer les indicateurs souhaits. Si les nouveaux indicateurs sont importants pour clairer la prise de dcisions, un quilibre est ncessaire pour veiller ce que leur mesure nimpose pas de contraintes inutiles aux personnes interroges et aux systmes statistiques nationaux.
132. La plupart des experts conviennent quil nest pas ncessaire dinclure une mesure drive
des travailleurs lintrieur du domaine de la production du SCN. Toutefois, il est signal quil serait important de produire la mesure drive de lapport de travail pour les statistiques du SCN, faute de quoi elle serait dduite par les comptabilits nationales, ce qui pourrait donner lieu des estimations de moins bonne qualit.
2.12. Tabulations et classifications 133. En prsentant ce sujet, Mme Benes souligne limportance dlaborer des plans complets de
tabulation nationale pour les statistiques du travail et de la main-duvre, en consultation avec les utilisateurs, de faon orienter les politiques et programmes sociaux et conomiques. Elle prsente les directives proposes concernant les units de mesure (personnes et emplois) et les populations de rfrence (population nationale et population rsidente), et souligne les principales caractristiques visant tablir des classifications croises, quil convient dutiliser systmatiquement pour tabuler les statistiques du travail et de la main-duvre. Elle prsente galement trois classifications alternatives pour les personnes hors de la main-duvre, qui reposent sur: i) le degr du lien au march du travail; ii) les raisons de ne pas chercher du travail ou de ne pas tre disponible pour travailler; et iii) le statut de lactivit principale (tel que la personne le peroit). Enfin, elle prsente les tabulations de base pour les personnes engages dans des formes de travail autres que lemploi, ainsi que les tabulations de base pour lanalyse des mnages.
134. Les experts soulignent limportance de diffuser toutes les donnes pertinentes disponibles
et de formuler des propositions et recommandations en vue de complter la liste des tabulations de base figurant dans le projet de rsolution. Pour les chmeurs, en particulier, il est ncessaire de prparer des tabulations par niveau dducation, par secteur de recherche demploi, et par raison expliquant la perte demploi. Ces lments sont jugs importants et pertinents pour guider les politiques, y compris celles qui ciblent la mauvaise utilisation des qualifications professionnelles et la cration demplois.
135. Les tabulations sur la population hors de la main-duvre selon des classifications
diffrentes sont considres comme trs importantes pour traiter diverses questions relatives au march du travail, y compris la sous-utilisation de la main-duvre. En ce qui concerne la classification des personnes hors de la main-duvre en fonction des raisons
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de ne pas chercher du travail ou de ne pas tre disponible pour travailler, il est indiqu que des problmes tels que le manque dinfrastructures ou de structures daccueil pour les enfants ne sauraient tre considrs comme une raison de ne pas chercher du travail lie la situation du march du travail, mais plutt comme une raison de ne pas tre disponible pour travailler. Il est signal que les raisons pour ne pas chercher du travail ou ne pas tre disponible pour travailler diffrent. Plusieurs experts estiment quil serait prfrable de fournir des classifications ou des listes de raisons spares pour la recherche dun emploi et pour la disponibilit, au moins aux fins de la collecte de donnes. Il est important de prvoir une certaine flexibilit dans ces listes, les raisons pouvant varier dun pays lautre.
136. La classification des personnes hors de la main-duvre par statut de lactivit principale
est considre comme trs importante, mais certains experts jugent ncessaire d inclure une catgorie pour les retraits. Un expert signale que, dans son pays, les retraits, les tudiants et les femmes/hommes au foyer reprsentent prs de 90 pour cent des personnes hors de la main-duvre.
137. Mme Benes explique que les classifications proposes servent analyser et pas
ncessairement collecter des donnes. En particulier, la classification en fonction des raisons de ne pas chercher de lemploi ou de ne pas tre disponible pour lemploi vise servir dorientation gnrale pour crer des catgories similaires de diffrents obstacles lemploi, en vue dorienter llaboration des politiques. Il convient de clarifier ce point dans le projet de rsolution et de rexaminer la classification propose par statut de lactivit principale.
138. Certains experts rappellent galement limportance de prparer des tabulations par ge et
par heures effectues. Aux fins de comparaisons internationales, en particulier, il est ncessaire dinclure des tabulations pour la population dans le groupe dge trs actif (15-64 ans). Ces tabulations permettraient aussi dvaluer la transition de lemploi la retraite. De mme, les tabulations sur le volume de travail (en termes dquivalents plein temps) et sur lemploi par heures effectues dans des tranches de cinq heures sont particulirement utiles.
139. Les experts se disent satisfaits des orientations visant prparer des tabulations au niveau
des mnages, qui se rvlent trs utiles notamment pour mieux comprendre la dimension sociale de la dynamique du march du travail et en matire danalyse des spcificits lies au sexe (rpartition des tches entre les poux, prsence denfants, etc.) et de pauvret. Il est particulirement important de produire des tabulations des mnages en fonction des caractristiques par rapport la main-duvre de tous les membres du mnage, ainsi que des tabulations des mnages dirigs par des femmes seules. Pour guider lanalyse de pauvret, il est ncessaire de produire des tabulations des mnages en fonction des indicateurs du niveau de vie (revenus ou dpenses par mnage ou par habitant; mnages composs de membres qui sont, ou non, dans lemploi; possession de terres, notamment dans les pays ayant une forte population rurale/agricole; source de revenus dans les mnages sans emploi, etc.). Certains participants signalent toutefois que les problmes concernant la qualit des donnes sur les revenus collectes dans le cadre denqutes sur la main-duvre peuvent empcher la capacit de produire de telles tabulations. Pour y remdier, plusieurs propositions sont formules en vue dinclure des mesures relatives de la pauvret bases sur des auto-valuations spontanes, dajouter quelques questions concernant les revenus des mnages dans les enqutes sur la main-duvre, et dutiliser des chantillons qui se chevauchent dans les enqutes sur la main-duvre, les enqutes sur les revenus et les dpenses des mnages ou autres enqutes du mme type. Laccent est galement mis sur la ncessit de recourir des pondrations appropries au niveau des mnages pour prparer ces tabulations.
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140. Un certain nombre de propositions sont galement faites en vue damliorer la

terminologie, en particulier, de remplacer mnages sans emploi par mnages o aucun membre nest dans lemploi.
141. Mme Benes se rjouit des propositions formules et note quelles serviront amliorer les
sections du projet de rsolution qui portent sur ces aspects. Elle signale qu aucune orientation spcifique au sujet des tabulations du volume du travail nest fournie, ces dernires tant traites dans la Rsolution concernant la mesure du temps de travail. Il convient cependant de renforcer la rfrence ces recommandations dans le projet de rsolution. De mme, il est ncessaire dintroduire des recommandations pour les tabulations en fonction des mesures du niveau de vie, en tenant compte des travaux effectus dans le contexte de llaboration dindicateurs du travail dcent et de la qualit de lemploi.
2.13. Programmes de rassemblement des donnes 142. En guise dintroduction au dbat sur les programmes de rassemblement des donnes,
Mme Benes explique que la section du projet de rsolution portant sur cette question fournit des orientations concernant principalement la priodicit des rapports sur les diffrents types de statistiques de la main-duvre et du travail, compte tenu de leur finalit respective. Elle fournit aussi des conseils sur la faon de dterminer les sources de donnes susceptibles dtre utilises, et elle dcrit ensuite les priodes de rfrence et la priodicit des collectes, ainsi que celles qui pourraient tre appropries pour tels ou tels types de statistiques. Elle dcrit brivement les types de statistiques qui sont de prfrence collects plusieurs fois par an pour reflter les cycles du march du travail court terme, sur une base annuelle pour lanalyse structurelle, et sur une base moins frquente pour les analyses ou pour tablir des comparaisons. Elle souligne limportance des enqutes sur les mnages qui visent spcifiquement rassembler des statistiques prcises et dtailles de la mainduvre (comme les enqutes sur la main-duvre) en tant que principale source de statistiques de lemploi et de la sous-utilisation de la main-duvre. Dautres sources comme les enqutes spciales auprs des mnages, dautres types denqutes sur les mnages, les recensements de population, les recensements et les enqutes auprs des tablissements et les dossiers administratifs fournissent galement des donnes utiles, quelles soient plus approfondies ou complmentaires.
143. Pour ce qui est de la priodicit, les experts reconnaissent que la collecte et la diffusion des
donnes plusieurs fois par an sont lapproche privilgie pour les statistiques actuelles, et ils soulignent limportance dune collecte de donnes continue pour produire des statistiques de qualit. Toutefois, certains pays ne peuvent mener des enqutes spciales sur la main-duvre que sur une base annuelle, voire moins frquemment, compte tenu des contraintes budgtaires. Il convient de fournir des prcisions sur ce point. L exprience a montr que le recours une approche modulaire pour inclure les questions sur la mainduvre dans une enqute but gnral ou une enqute sur le niveau de vie produit galement des donnes de qualit acceptable. En outre, il conviendra peut-tre, en fonction des circonstances et des priorits nationales, de collecter plus frquemment des donnes relatives certains des sujets recommands sur lesquels il convient d enquter plusieurs fois par an par exemple, le travail des enfants. M me Benes se dit consciente de ces proccupations et note que le projet de rsolution peut fournir dautres indications prcieuses sur le recours une approche modulaire et sur la collecte de donnes sur la main-duvre dans des enqutes pas ncessairement annuelles.
144. Il est jug tout aussi utile dinclure, sur une base priodique, des modules associs une
enqute sur la main-duvre, qui porterait sur lengagement dans dautres formes de travail. Ces modules pourraient utiliser diffrentes priodes de rfrence en fonction de chaque forme de travail dans le contexte national. Si une priode de sept jours est
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recommande pour lemploi, une priode de quatre semaines pour le travail bnvole et dun jour pour une production de services pour la consommation personnelle semble avoir fait ses preuves dans un pays.
145. Plusieurs experts font observer que, si la collecte de donnes sur le march du travail
partir de plusieurs sources diffrentes et portant sur des sujets diffrents peut largement renforcer la richesse et lutilit des donnes disponibles pour lanalyse, le problme est de garantir la cohrence des donnes collectes partir de diffrentes sources. Il convient de veiller ce qu tout le moins les mmes concepts et dfinitions soient utiliss dans les diverses sources, mme si, dans bien des cas, il ne sera pas possible de rassembler des statistiques du march du travail avec autant de dtails et de prcisions que dans une enqute sur la main-duvre. Il est indiqu que, mme lorsque les mmes questions sont utilises dans des enqutes portant sur diffrentes cibles, leffet du contexte peut aboutir des statistiques diffrentes.
146. Laccent est mis sur limportance des recensements de population pour fournir des donnes
en vue de faire des valuations comparatives et pour produire des estimations pour les zones et groupes de populations restreints. On se heurte toutefois des problmes particuliers lors de la collecte de donnes dtailles et de qualit sur le march du travail partir du recensement. On observe ainsi que les donnes du recensement tendent surestimer le chmage lorsquaucune question concernant la recherche dun emploi et la disponibilit pour travailler nest pose. Mme Benes prconise la possibilit de mettre jour les recommandations sur la collecte de donnes conomiques et concernant le march du travail dans le recensement, la lumire des normes sur les statistiques de la main-duvre et du travail mises jour, dans le cadre de la prparation du recensement de 2020.
147. Certains experts citent des exemples o le rapprochement ou lintgration des donnes
recueillies partir de diffrentes sources, par exemple les donnes administratives et statistiques, peuvent mettre en lumire la relation entre, dune part, les caractristiques de la main-duvre et du travail et, dautre part, les revenus, les dpenses et la pauvret. Ils font observer quil est difficile de rassembler dans une seule et mme enqute des donnes dtailles et de qualit sur tous ces sujets. Il est reconnu que l utilisation de donnes partir de sources administratives, que ce soit directement ou via un lien avec des donnes tires denqutes ou dautres sources, a des limites car le but premier des donnes administratives nest pas dtre collectes des fins statistiques. M me Benes juge quil est possible de renforcer les recommandations en ce qui concerne la fois la richesse des sources des donnes et les avantages et les limites des sources de donnes administratives.
148. Les experts sont favorables la recommandation figurant dans le projet de rsolution,
selon laquelle les pays qui mettent en place des programmes annuels rguliers de collecte des donnes devraient viser mettre en uvre des mcanismes pour la mesure des flux bruts du march du travail. Certains experts relvent lintrt dutiliser des donnes sur les flux pour les personnes ayant un faible lien au march du travail. Or ils soulignent dans le mme temps certaines limites des donnes sur les flux bruts, en ce sens qu elles ne fournissent gnralement pas dinformation sur les raisons de lvolution de ltat du march du travail. Le dbat porte ensuite sur lutilisation de questions rtrospectives concernant lvolution de la situation par rapport la main-duvre en tant que mthode alternative de collecte dinformations sur la dynamique du march du travail. Des proccupations sont toutefois exprimes au sujet de la qualit des donnes collectes laide de cette approche, en raison des effets lis aux problmes de mmoire et la faon dont les personnes interroges peroivent le sens des questions poses.
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2.14. Evaluation des donnes, tabulation et rapports 149. Mme Benes prsente ce point lordre du jour en rsumant les lments cls des sections du
projet de rsolution portant sur lvaluation, la communication et la diffusion et sur les rapports internationaux. Elle souligne que le recours une mthodologie statistique saine ainsi que lvaluation de la qualit des donnes doivent faire partie intgrante du processus dlaboration dun programme statistique, et quils devraient englober toutes les tapes du processus. Il convient de faire largement connatre la stratgie de communication, en vue de sensibiliser le public, en particulier les dcideurs et les mdias, et de lui expliquer clairement limpact des rvisions, des nouvelles sries chronologiques ou des indicateurs, et des changements dans les sries historiques, et ce bien avant la diffusion des statistiques. Il importe de diffuser les statistiques de faon impartiale tous les utilisateurs, sous diffrents formats, y compris des dossiers destins au public, tout en fournissant des mtadonnes pertinentes et en garantissant la confidentialit des informations. La diffusion des statistiques au moment opportun est fondamentale pour favoriser la formulation d une politique approprie, et elle pourrait tre facilite par la publication des donnes par tapes assortie de rapports prliminaires sur les totaux cls.
150. La section sur les rapports internationaux propose ltablissement de rapports rguliers sur
les statistiques du travail et de la main-duvre, en particulier la sous-utilisation de la main-duvre, pour la population totale, par sexe, groupes dge, grands niveaux dducation, et zones rurales et urbaines. Pour les groupes dge, il est propos dutiliser la tranche habituelle de cinq ans (de 15-19 ans 75 ans et plus). Lorsque des proccupations sur la qualit des donnes sont exprimes en raison de considrations lies lchantillonnage, il est recommand dutiliser des tranches plus larges. Mme Benes souhaite connatre lopinion des experts pour savoir quelles sont les tranches dge proposes qui conviennent le mieux. Elle ajoute que les donnes devraient aussi tre diffuses par profession, industrie, situation dans la profession et niveau d ducation, de sorte quelles soient compatibles avec les versions les plus rcentes des classifications de normes internationales concernant ces sujets. Des mtadonnes devraient tre fournies, en relevant notamment toutes les diffrences avec les normes internationales pertinentes.
151. Les experts font observer que, dans lensemble, le matriel fourni dans la rsolution est
logique et complet. Il convient dlargir les recommandations quelques domaines seulement. On ne peut que se rjouir de la rfrence aux Principes fondamentaux de la statistique officielle des Nations Unies, et davantage dimportance pourrait leur tre accorde en les mentionnant plus avant dans la section du projet de rsolution qui porte sur lvaluation, la communication et la diffusion.
152. Plusieurs experts relvent que la communication avec les utilisateurs exige des efforts
considrables, notamment pour ce qui est dexpliquer quel moment les variations des nombres sont statistiquement significatives et quel autre elles sont dues lchantillonnage ou dautres effets statistiques. Il est jug particulirement important de sensibiliser les mdias ce type de question, bien que, mme lorsquils ont conscience des proccupations concernant limportance du mouvement dans les sries, ces proccupations soient rarement relayes. Outre les erreurs dchantillonnage, il convient de communiquer linformation au sujet des erreurs de mesure ou non dues lchantillonnage. La publication des deux sries sur une priode spcifique est utile pour grer les ruptures de sries, mais il est important de fournir des informations claires sur les moments o les anciennes sries seront interrompues. Laccent est galement mis sur limportance de la consultation avec les utilisateurs en tant qulment du processus de planification de tout changement dans les sries.
153. Il est ncessaire que la rsolution mentionne non seulement le besoin de recueillir des
informations dordre mthodologique sur lajustement des sries selon une base
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saisonnire, mais quelle note galement que les ajustements saisonniers doivent tre raliss si les sries de donnes affichent des tendances saisonnires.
154. De la mme manire, le projet de rsolution devrait envisager le besoin de diffuser

lavenir de nouvelles sries et de nouveaux indicateurs relatifs au travail dcent et la qualit de lemploi conformment aux nouvelles politiques mergentes.
155. En ce qui concerne les tranches dge, il est ncessaire davoir une certaine marge de
manuvre afin de reflter les changements susceptibles dintervenir tout au long de la vie des normes dans des domaines comme lge dadmission lemploi pour les jeunes, lge de retraite pour les personnes ges, et les effets de la mise en place de prestations de retraite dans un plus grand nombre de pays. La fourniture de donnes concernant ces tranches dge transitoires est donc particulirement importante. Il est galement relev quil peut tre possible de diffuser par tranches dge rduites des donnes agrges lchelon national, mais cela ne sera pas possible lchelon rgional pour de petits groupes de population et des tableaux dtaills multiples entres. L o les estimations ou les statistiques rgionales concernant de petits groupes de population constituent des exigences importantes, il convient de les reflter dans le plan de sondage. Les utilisateurs doivent galement tre informs sur les types destimation qui ne sont pas ralisables dans les limites dun plan de sondage donn. Il peut tre ncessaire de trouver des fonds supplmentaires afin denrichir les chantillons dans des rgions forte priorit.
156. Laccent est mis sur limportance de mettre disposition une documentation technique
adquate et de communiquer sur les erreurs rencontres de sorte que les utilisateurs puissent avoir pleinement connaissance des problmes lis la qualit des donnes.
157. Les experts notent quil existe une corrlation entre le respect des dlais et la qualit et
que, dans la mesure du possible, on devrait rduire au minimum la rvision des donnes. Communiquer les dates de publication longtemps lavance, peut-tre annuellement, est un bon moyen pour promouvoir tant le respect des dlais que la confiance du public dans les donnes.
158. Globalement, les experts apportent leur soutien aux propositions concernant la publication
dinformations internationales, tout en notant que cette tche peut tre pesante pour les organismes nationaux et quelle devrait tre simplifie quand cela est possible. En ce qui concerne la prsentation dinformations conformment la CISP, il serait utile dindiquer dans la rsolution que ladoption de cette dernire rendrait caducs de nombreux aspects de la CISP et quil conviendrait de la rviser.
159. Mme Benes recommande au Bureau de valider les commentaires et les observations utiles
qui ont t formuls, et qui contribueront grandement renforcer les sections du projet de rsolution en vue de son examen par la CIST.
3.
Adoption du rapport et clture de la runion

160. Les experts examinent et discutent le projet de rapport de la runion qui a t prpar par le
Bureau et prsent aux experts avant la dernire sance plnire. Un certain nombre damliorations et de corrections sont proposes et approuves par les experts, et le prsident indique que ces commentaires et suggestions seront incorpors dans le rapport par le Bureau. Le rapport de la runion est adopt par les experts.
161. M. Diez clt la runion en remerciant le prsident pour son efficacit dans la conduite des
dbats. Il flicite les experts pour lesprit positif et collaboratif dont ils ont fait preuve tout au long de la semaine et les remercie pour leur contribution trs constructive, qui aidera
34
grandement le Bureau amliorer le projet de rsolution en vue de son examen par la 19e CIST. Il fait observer que cette runion dexperts offre une opportunit particulire aux statisticiens travaillant pour leur gouvernement de collaborer avec des experts dsigns par les groupes des travailleurs et des employeurs. Il espre que les liens et les rseaux tisss lors des prparatifs de la CIST seront maintenus au-del de la confrence. Il souhaite surtout que le Groupe de travail sur le dveloppement des statistiques de l emploi et du chmage tabli pour aider le Bureau dans ces prparatifs demeure actif et sattle de nouvelles tches.
162. M. Diez reconnat que le mandat de la 18e CIST tait plus vaste que lordre du jour
prsent des fins de discussion au sein de la runion dexperts, et il souligne que les raisons en seront expliques et dbattues la 19e CIST. Il relve que lordre du jour de la CIST sera bien rempli et que, outre le projet de rsolution concernant les statistiques du travail et de la main-duvre, un certain nombre de sujets dinformation et de points seront proposs pour la discussion. Chacun attend beaucoup de la CIST, en particulier de la rsolution qui en sortira, car elle fournira des orientations qui pourront tous nous aider mieux surmonter les dfis lis aux changements qui surviennent dans le monde du travail.
163. Enfin, lintervenant remercie lquipe du secrtariat, quil considre a prsent une solide
proposition destine tre examine par les experts, ne comptant pas les heures de travail effectues la fois lors des prparatifs et durant la runion. Il remercie galement le personnel de soutien, les interprtes et les traducteurs, dont les efforts ont largement contribu au droulement satisfaisant et efficace de la runion.
35
List of participants Liste des participants Lista de participantes
37
Members representing Governments Membres reprsentant les gouvernements Miembros representantes de los gobiernos AUSTRALIA AUSTRALIE
Ms Kirsty Leslie, Director, Labour Market Statistics, Australian Bureau of Statistics, Canberra
BRAZIL BRSIL BRASIL

Ms Marcia Quintslr, Director of Surveys, Brazilian Institute of Geography and Statistics, Rio de Janeiro
FRANCE FRANCIA
M. Olivier Marchand, charg de mission auprs du Directeur des statistiques dmographiques et sociales, Institut national de la statistique et des tudes, Paris
INDIA INDE
Mr Gurucharan Manna, Deputy Director-General, National Accounts Division, Central Statistics Office, New Delhi
IRELAND IRLANDE IRLANDA

Mr Kieran Walsh, Senior Statistician, Labour Market and Household Survey Development, Central Statistics Office, Cork
MOROCCO MAROC MARRUECOS

M. Jamal Guennouni, Chef du service la Division des enqutes sur lemploi, Direction de la statistique, Rabat
MEXICO MEXIQUE MXICO

Mr Rodrigo Negrete Prieto, Director de Generacin de Estadsticas, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Mxico D.F.
PHILIPPINES FILIPINAS
Mr Manuel L. Laopao, Chief, Employment and Labor Office and Head, Employment Manpower Statistics Division of the Bureau of Labor and Employment Statistics (BLES), Manila
SOUTH AFRICA AFRIQUE DU SUD SUDFRICA

Mr Abrahams Mutedi, Director, Labour Market Information Systems, Department of Labor, Pretoria Adviser/Conseiller technique/Consejero tcnico: Mr Peter Buwembo, Manager, Labour Statistics, Statistics South Africa, Pretoria
SWITZERLAND SUISSE SUIZA

M. Alain Vuille, Chef de section travail et vie active, Office fdral de la statistique, Neuchtel
UGANDA OUGANDA
Mr Fred Vincent Ssennono, Principal Statistician, Uganda Bureau of Statistics, Kampala
39
UNITED STATES ETATS-UNIS ESTADOS UNIDOS

Ms Anne Polivka, Supervisory Economist, Employment Research Staff, Office of Employment and Unemployment Statistics, US Bureau of Labor Statistics, Washington DC
Members representing the Employers Membres reprsentant les employeurs Miembros representantes de los empleadores AUSTRALIA AUSTRALIE
Mr Greg Evans, Chief Economist, Australian Chamber of Commerce and Industry, Canberra
BRAZIL BRSIL BRASIL

Mr Rafael Ernesto Kieckbusch, Confederao Nacional da Indstria, Brasilia DF
CANADA CANAD
Mr Ken Peacock, Chief Economist and Vice-President, Business Council of British Columbia, Vancouver
GERMANY ALLEMAGNE ALEMANIA

Mr Hans-Jrgen Vlz, Confederation of German Employers (BDA), Berlin
POLAND POLOGNE POLONIA

Ms Monika Gladoch, Employers of Poland, Warsaw
SOUTH AFRICA AFRIQUE DU SUD SUDFRICA

Mr David Andreas Maree, Senior Economist, Agri SA, Pretoria
Members representing the Workers Membres reprsentant les travailleurs Miembros representantes de los trabajadores AUSTRALIA AUSTRALIE
Mr Grant Douglas Belchamber, International Officer, Australian Council of Trade Unions (ACTU), Melbourne
BOTSWANA
Mr Austin Muneku, Southern Africa Trade Union Coordinating Council (SATUCC), Gaborone
BRAZIL BRSIL BRASIL

Ms Ana Yara Lopes, Departamento Intersindical de Estatstica e Estudios Socioeconmicos (DIEESE), So Paulo.
CANADA CANAD
Mr Sylvain Schetagne, National Director, Social and Economic Policy, and Chief Economist, Canadian Labour Congress (CLC-CTC), Ottawa
GERMANY ALLEMAGNE ALEMANIA

Mr Hartmut Seifert, Confederation of German Trade Unions (DGB), Dusseldorf
40
ROMANIA ROUMANIE RUMANIA

Ms Silvia Cecilia Gostin, National Trade Union Confederation Cartel Alfa, Bucharest
Representatives of the United Nations, specialized agencies and other official international organizations Reprsentants des Nations Unies, des institutions spcialises et dautres organisations internationales officielles Representantes de las Naciones Unidas, de los organismos especializados y de otras organizaciones internacionales oficiales
African Development Bank Banque africaine de dveloppement Banco Africano de Desarrollo Mr Besa Muwele, Senior Regional Statistician, Pretoria Mr Sylvester Young, Consultant, Geneva Mr Ralf Hussmanns, Consultant, Prvessin-Mons International Monetary Fund Fonds montaire international Fondo Monetario Internacional Ms Margaret Fitzgibbon, Senior Economist, Statistics Department, Washington, DC Sub-Saharan Economic and Statistical Observatory Observatoire conomique et statistique dAfrique subsaharienne Observatorio Econmico y Estadstico del frica Subsahariana M. Ousman Koriko, expert en enqutes auprs des mnages, Bamako Organization for Economic Cooperation and Development Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Mme Anne Saint-Martin, conomiste, Household Statistics and Measuring Progress Division, Paris United Nations Economic Commission for Europe Commission conomique des Nations Unies pour lEurope Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa Mr Carsten Boldsen, Chief, Economic Statistics Section, Geneva The World Bank Banque mondiale El Banco Mundial Ms Oksana Pidufala, Policy Officer, Geneva
Representatives of non-governmental organizations Reprsentants dorganisations internationales non gouvernementales Representantes de organizaciones no gubernamentales
Ms Janet L. Asherson, International Organisation of Employers (IOE) Ms Raquel Gonzlez, International Trade Union Confederation (ITUC) Ms Esther Busser, International Trade Union Confederation (ITUC)
41
International Labour Office Bureau international du Travail Oficina Internacional del Trabajo
Department of STATISTICS Dpartement de statistique Departamento de ESTADSTICA Mr Rafael Diez de Medina, Director Ms Elisa Benes, Representative of the Office Mr David Hunter, Senior Statistician Ms Sophia Lawrence, Senior Statistician Ms Adriana Mata-Greenwood, Senior Statistician Mr Mustafa Hakki Ozel, Head, Standards and Surveys Unit Ms Valentina Stoevska, Senior Statistician Regional advisers Mr David Glejberman, Regional Labour Statistician, ILO Santiago Mr Tite Habiyakare, Regional Labour Statistician, ILO Bangkok Mr Coffi Agossou, Specialist on Labour Statistics, ILO Pretoria Mr Honor Djerma, Specialist on Labour Statistics, ILO Dakar Management and support Ms Dagmar Walter, Head, Management Support Unit Ms Michelle de Chaumont, Senior Secretary Mr Thierry Grange, Computer and Information Technology Assistant Ms Mara Ibarz Lpez, Administrative and Finance Assistant Ms Agnes Kalinga, Secretary Ms Virginie Woest, Secretary Bureau for Employers Activities Bureau des activits pour les employeurs Oficina de Actividades para los Empleadores Mr Roy Chacko, Principal Officer Bureau for Workers Activities Bureau des activits pour les travailleurs Oficina de Actividades para los Trabajadores Mr Frank Hoffer, Coordinator Mr Andreas Bodemer, Associate Expert Office of the Legal Adviser Bureau du Conseiller juridique Oficina del Consejero Jurdico Mr Jordi Agusti-Panareda, Legal Officer
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ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL, GENVE

ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL, GENVE

Table des matires

Liste des participants .........................................................................................................................

Ordre du jour de la runion

9. M. Gurucharan Manna (Inde) est lu prsident de la runion. Il remercie les experts

20. Sagissant des mesures relatives la sous-utilisation de la main-duvre, les experts se

32. Un grand nombre dexperts approuvent la proposition concernant lge minimum et

33. Les experts ne recommandent pas llaboration de statistiques sur la sous-utilisation de la

37. Lintervenante dcrit ensuite les caractristiques du concept propos et sa dfinition

51. En ce qui concerne la question des travailleurs familiaux collaborant lentreprise

85. Un certain nombre dexperts remettent en cause la diffrence de traitement et la possibilit

91. Lintervenante souligne que les orientations concernant la mesure du sous-emploi li la

100. Malgr les proccupations concernant la ncessit de mieux examiner la mesure de la

140. Un certain nombre de propositions sont galement faites en vue damliorer la

154. De la mme manire, le projet de rsolution devrait envisager le besoin de diffuser

Adoption du rapport et clture de la runion

List of participants Liste des participants Lista de participantes

BRAZIL BRSIL BRASIL

IRELAND IRLANDE IRLANDA

MOROCCO MAROC MARRUECOS

MEXICO MEXIQUE MXICO

SOUTH AFRICA AFRIQUE DU SUD SUDFRICA

SWITZERLAND SUISSE SUIZA

UNITED STATES ETATS-UNIS ESTADOS UNIDOS

BRAZIL BRSIL BRASIL

GERMANY ALLEMAGNE ALEMANIA

POLAND POLOGNE POLONIA

SOUTH AFRICA AFRIQUE DU SUD SUDFRICA

BRAZIL BRSIL BRASIL

GERMANY ALLEMAGNE ALEMANIA

ROMANIA ROUMANIE RUMANIA

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