Cuadernos de INCaP

Historia del Pensamiento Nacional y Universal

Programa Nacional de Formacin de Dirigentes y Fortalecimiento Institucional Instituto Nacional de Capacitacin Poltica
Compilacin Elaboracin y redaccin:
Dra. Paula Biglieri Prof. Carlos Ciappina Dr. Miguel Angurl Rossi Dr. Ernesto Ferreira

Dr Guillermo Justo Chaves Lic. Francisco Senegaglia

Autoridades
Cristina Fernndez de Kirchner Presidenta de la Nacin Florencio Randazzo Ministro del Interior Norberto Garca Subsecretario de Asuntos Polticos y Electorales Guillermo Justo Chaves Director del Instituto Nacional de Capacitacin Poltica

Indice de contenidos
Prefacio. ...............................................................................................7 Algunas cuestiones constitutivas de la Teora Poltica..................................9 Pensamiento poltico moderno (i)........................................................... 15
La tradicin liberal. Principales exponentes: John Locke e Immanuel Kant.

Pensamiento poltico moderno (ii).......................................................... 21

La tradicin demcrata. Modelos de democracia radical: Jean Jacques Rousseau y Karl Marx.

La construccinde la identidad nacional. Orgenes y desafos actuales.. ........28

La identidad nacional. La Organizacin Nacional. La Era Aluvial: clave de la identidad nacional. Pilares fundamentales en la construccin de la identidad nacional: La Escuela, El Estado Laico, El Ejrcito Nacional. La respuesta penal para los no identificables como aspirantes a argentinos. La evolucin posterior. Los distintos proyectos de pas. Reflexiones finales.

Proyectos Nacionales...........................................................................45
Proyectos Nacionales en Amrica Latina. Escena Uno. Escena Dos. Las Dos Naciones. La independencia: 1810-1825. El modelo agro - minero - exportador: 1880-1930: Estados modernos, sociedades antiguas. El retorno del Proyecto Nacional y Popular: 1930-1960. Industrializacin, inclusin y autonoma econmica. Centralidad del Estado. Industrializacin por Sustitucin de importaciones. Redistribucin de la renta. Desarrollo de servicios sociales y educativos. Organizacin sindical e inclusin poltica. Fuertes liderazgos polticos individuales. Enfrentamiento con las potencias hegemnicas. El neoliberalismo: Presencia y resistencias.1980-2001. Renacen los proyectos nacionales en Amrica Latina?

La calidad de las instituciones se mide por la capacidad de respuesta frente a las demandas de los ciudadanos Florencio Randazzo Ministro del Interior

Dr. Guillermo Justo Chaves

PREFACIO
El primer Mdulo del Programa Nacional de Formacin de Dirigentes y Fortalecimiento Institucional refiere a Historia del Pensamiento Nacional y Universal. Y no es casual que as sea, ya que el primer objetivo del curso es trabajar por la reafirmacin de la conciencia nacional y recuperar nuestra identidad. Para ello, resulta indispensable adentrarnos en nuestra historia de ideas, de proyectos, de encuentros y desencuentros, conocer cmo a travs de casi doscientos aos de autogobierno fuimos delineando o no- una idea de pas y de proyecto nacional. Quienes trabajaron junto a nosotros en la elaboracin de los contenidos son especialistas en la temtica que analizaron. En el primer bloque, que nos introduce en el pensamiento clsico, observamos como poco a poco se van delineando las ideas que van a dar sustento a la teora poltica en Occidente, de la cual nosotros somos herederos. Los ideales de la ciudad Estado, los principios del bien comn y la lgica del poder sern algunos de los contenidos. Posteriormente, haremos un recorrido que nos llevar al anlisis de la construccin del pensamiento moderno. Los conceptos de sociedad civil y Estado en su versin moderna nos ayudarn a ir completando un universo de ideas que se perfeccionarn con las nociones de derechos individuales y ms cerca de nuestra poca: soberana popular, divisin de poderes e imperio de la ley, plataformas ideolgicas de las revoluciones europeas y americanas. Asimismo, la emergencia de la cuestin social, las tensiones entre lo pblico y lo privado, el descrdito de la poltica sern otros aspectos a desarrollar, para luego, en base a la reflexin y elaboracin de un pensamiento verdaderamente crtico, ingresar en nuestra Argentina. Y ms all de juicios de valor acerca de los personajes de nuestra historia, la propuesta consiste en realizar un anlisis de construccin de la identidad a partir de la confrontacin y debate de ideas. Pensar esa identidad nacional, ese destino de grandeza, que a dos aos del Bicentenario an no se cumpli. Ideas de Mariano Moreno, de San Martn, de Belgrano, de Alberdi, y de otros, muchas veces manchadas con sangre derramada por compatriotas. Por ltimo, luego de hacer un pasaje por los distintos momentos de nuestra historia, convocar a la reflexin acerca de nuestra pertenencia latinoamericana, la recuperacin de un proyecto nacional que nos aglutine en torno a un modelo de pas integrado e integrador, promotor de igualdad de oportunidades, con fuerte conciencia nacional y conocedor de los desafos que, como nacin, la realidad actual nos impone. Finalmente, en estas pginas, intentaremos dar algunas herramientas para la comprensin de lo que somos, de donde venimos y definitivamente, como nacin, como sociedad, y como pas hacia donde queremos ir.

1 - Director del Instituto Nacional de Capacitacin Poltica, Ministerio del Interior, Presidencia de la Nacin.

Unida d 1

Algunas cuestiones constitutivas de la Teora Poltica2

Dr. Miguel ngel Rossi3

Ejes de la teora poltica. Una pequea comparacin entre dos horizontes epocales.
Quisiera comenzar puntualizando, aunque ms no sea someramente, los contenidos nodales de nuestra materia. En mi caso, me abocar a la teora poltica clsica (Antigedad, Medioevo; Reforma Protestante y Renacimiento); posteriormente, otros colegas trabajaran problemticas referentes a la teora poltica moderna y contempornea, y al pensamiento poltico argentino. Generalmente en los programas de teora poltica clsica, especficamente en lo que respecta al mundo griego, se contempla, y no sin sacrificar a muchos pensadores y lneas de pensamiento, lo que se ha denominado el perodo antropolgico, perodo que tiene como objeto principal de reflexin la vida de la polis. Al respecto es manifiesto que los mbitos reflexivos en torno a la polis han sido: la poltica, la tica, la paideia (educacin) y la ertica. Por ende, la pregunta rectora que articulaba a tales dimensiones, no era otra que Cmo educar al joven ciudadano, que a mediato futuro ingresar plenamente a la vida poltica? Por otro lado tengamos en cuenta el tipo de constelaciones semnticas que acompaan a la nocin de polis: poltica, accin ciudadana, deliberacin, decisin y esfera pblica. Asimismo, es claro que el extenso perodo clsico est atravesado por grandes pensadores clsicos que dejaron profundas marcas, huellas, e incluso abrieron caminos por los que ha transitado la tradicin y actualidad, tanto de la teora poltica moderna como contempornea. Justamente en esta nota radica la connotacin de pensamientos clsicos: siempre vigentes y actuales. Sin embargo, no por ello hay que pensar que se trata de pensamientos atemporales, no inscriptos en sus propios horizontes pocales; la idea, entonces, es mostrar cmo estos grandes pensadores fueron sensibles a pensar el espritu de su poca. Slo por dar un ejemplo, pongamos por caso la cosmovisin aristotlica. Yo siempre digo que en general si uno consulta un manual de teora poltica, es comn encontrar el nombre de Maquiavelo asociado al surgimiento de la ciencia poltica e insinuar con ello el advenimiento del mundo moderno. Sin embargo, creo que Aristteles tambin es un digno merecedor de tal rtulo, dado que tuvo conciencia de determinadas categoras polticas centrales para la actualidad. Una de ellas es, sin duda alguna, el concepto de deliberacin, tan central y fundamental en lo que atae al terreno de la democracia deliberativa.
2 - La presente exposicin fue pensada bajo la modalidad de una clase, en tal sentido la escritura pretende responder y reproducir el registro de la oralidad. Asimismo dicha clase se complementar en el transcurso del dictado de la materia, siendo conscientes que es necesario utilizar mayores mediaciones para explicar determinados autores y problemticas. 3 - Dr. en Ciencia Poltica, Universidad de San Pablo; titular de Filosofa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires; Asociado a cargo de la ctedra de Teora Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Investigador del CONICET.

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El otro aspecto por el cual dira que Aristteles es en cierto sentido tambin el padre de la ciencia poltica se debe a su atenta observacin emprica como anclaje decisivo en la construccin de modelos tericos. Aristteles inicia una clasificacin y comparacin de los distintos sistemas y constituciones polticas, haciendo gala de mtodos inductivos, deductivos, analgicos, construccin de silogismos plausibles que asombran a nuestros contemporneos. En Aristteles se puede ver, tambin, el vnculo que traza entre estructura social, bsicamente las clases sociales, claro que en el mundo antiguo no hablamos de clases sino de estamentos, con respecto a los regmenes polticos, y ah Aristteles hace una observacin aguda, incluso de carcter prescriptivo, pues se da cuenta que no puede haber democracia real sin democracia social. No puede haber democracia cuando la poblacin de un ethos4 determinado vive por debajo de la lnea de la pobreza, pero Aristteles no es un terico del orden a la manera platnica, por esa razn se orienta ms al problema de la gobernabilidad y, en consecuencia, su preocupacin por la estabilidad poltica. As se entiende su observacin no slo terica, sino tambin emprica e histrica de que los mejores gobiernos y polis son compuestos mayoritariamente por el estamento medio. Es decir, la necesidad de tener un cuerpo social o una estructura social, donde la mayora de la poblacin no est excluida. Todas estas observaciones cobran existencia slo cuando Aristteles reflexiona acerca de la politeia5 como rgimen poltico. El desafo de hoy es que nadie est excluido. Sin embargo no debemos olvidar que la democracia ateniense (que en su forma pura llamamos politeia) tuvo un sesgo muy elitista y si bien su visin del espacio pblico fue la ms amplia, si se la compara con otros regmenes polticos, sabemos a ciencia cierta que las mujeres, los metecos6, los esclavos, quedaban excluidos. Asimismo, Aristteles no niega el registro de sociabilidad que tambin est presente en el espacio domstico, incluso postula la idea de comunidad social entre el hombre y la mujer. Pero la politicidad, slo situada en el espacio pblico, se juega en otra dimensin cualitativamente diferenciada al terreno domstico. Por ltimo Aristteles tambin plantea la relacin entre poltica y economa. Se da cuenta de que cuando la economa transgrede el espacio pblico, la poltica se termina deconstruyendo, porque justamente la poltica tiene que ver con esta reivindicacin de la decisin, esta reivindicacin del bien comn. Entonces, lo que ya de alguna forma se puede percibir en Aristteles, incluso asumiendo un autntico anacronismo, es que quien tiene que imponer la agenda al mercado es justamente la poltica, la poltica como esencialidad de la decisin. Miren cuantas cosas se pueden observar en Aristteles. Al incursionar en la Edad Media es claro que se imponen a nivel teolgico y en trminos de paradigmas los pensamientos de Agustn de Hipona y Toms de Aquino. En ambos pensadores puede observarse la recepcin y reelaboracin de la tradicin antigua clsica. En el caso de Agustn su anclaje en el platonismo, en el caso de Toms en el aristotelismo. Toms de Aquino, dicho sea de paso, es el primero que hace una traduccin de la poltica de Aristteles en Occidente, le toca vivir en el contexto del siglo XIII, un siglo ms que interesante. Si
4 - Tengamos presente que el trmino tica deriva de ethos, trmino griego que podemos traducir por costumbres, porque justamente las costumbres eran lo que regan las conductas en las comunidades antiguas. Aqu nos referimos a ethos en el sentido del espacio vital de una comunidad, incluyendo sus prcticas, costumbres, es decir sus condiciones materiales y simblicas de existencia. 5 - si bien Aristteles asume el criterio clsico para distinguir entre regmenes puros e impuros, supera dicho criterio al definir tambin al rgimen en funcin de todas las magistraturas y no slo en funcin de quien detenta el poder soberano. Es decir, asigna gran importancia a la funcin deliberativa. Recordemos que el criterio clsico es: quin gobierna? y Cmo gobierna? si para el inters comn o el inters particular. La politeia es para Aristteles un rgimen puro y su conformacin resulta de una mezcla de democracia y oligarqua, pero slo tomando las virtudes de esos regmenes y no sus vicios. A veces puede inferirse que la politeia sera una aristocracia del estamento medio. 6 - El trmino meteco significaba simplemente un extranjero que viva en una ciudad-griega. Generalmente se dedicaban a las cuestiones comerciales y muchos de ellos tenan gran poder econmico, pero estaban excluidos de la ciudadana.

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bien es comn que los manuales siten la Modernidad a partir del siglo XV, es relevante advertir que la Modernidad como proceso, parafraseando a Hegel, como corriente subterrnea, se inicia bajo el horizonte epocal de los siglos XII y XIII. No quiero ahora adentrarme en las nociones de Toms de Aquino, pero s notar que a partir del l se percibe la sociedad poltica desde un registro natural, deconstruyendo, de esta forma, un modelo fuertemente teocrtico caracterstico del agustinismo poltico7. Recordemos que antes de Toms el derecho natural estaba enteramente subsumido en el derecho sobrenatural. En contraposicin, Toms, siguiendo a Aristteles, percibe a la sociedad poltica como una funcin natural de la organizacin humana, independientemente de que se fuera religioso, cristiano o no, generando as una apertura para interpretar la poltica con cdigos exclusivamente polticos. Obviamente que hablar de la naturaleza humana en la actualidad sera peligroso. Pues sabemos que no existe tal naturaleza, por lo menos pensada en trminos de inmutabilidad y como si escapase a una dimensin histrica. Por tal razn, hoy hablamos de condicin humana. Pero lo cierto es que cuando Toms utiliza y redefine la categora de phisis aristotlica, lo hace como dijimos anteriormentepara romper un modelo teocrtico en el que estaba subsumida la poltica. Ingresando en lo que podramos denominar, con ciertas reservas, el primer rostro de la Modernidad, nos encontramos con pensadores fronterizos. Pensamientos que encarnan dos cosmovisiones en tensin: medieval y moderna. Me refiero bsicamente a las cosmovisiones de Lutero, Maquiavelo y Moro. Si bien la tradicin fue justa con Maquiavelo (independientemente de la observacin anteriormente puntualizada de compartir con Aristteles el rtulo de padre de la ciencia poltica), no fue justa con Toms Moro, en tanto que tambin podra aplicrsele al pensador ingls el rtulo de padre de la Sociologa. Pues en su texto Utopa, Moro interpreta la categora de justicia desde un registro social, por no decir sociolgico, en lugar de ontolgico, teolgico o metafsico, como era propio del mundo Antiguo y Medieval. Vamos a ver, por ejemplo, cmo Moro, y esto tiene una actualidad insoslayable, analiza el tema del robo en el contexto de una Inglaterra que inicia su primera transformacin burguesa y que, en consecuencia, expropiaba a los campesinos de sus tierras. En este escenario, Moro se niega a hacer una lectura del robo en trminos morales y analiza el robo como consecuencia de la dinmica social, analiza el robo como una problemtica social, dndose cuenta de que la mejor forma de terminar con el robo, analizado en trminos de efecto, es acabar con sus causas, sobresaliendo entre ellas: la propiedad privada y la falta de trabajo. Desde tal ptica, Moro percibe a la sociedad como un sistema de relaciones sociales, otorgndole importancia epistmica a las relaciones causales y adelantando la proposicin durkheniana de que la interpretacin de un hecho social (efecto) slo es entendible por otro hecho social (causa) y no buscar explicaciones extrasociales. La segunda parte del programa, abarca problemticas de la teora poltica moderna y contempornea que, en su primera variante, me refiero a la teora poltica moderna, estuvo dada por el paradigma contractualista. Aqu ya estamos en plena Modernidad. Y dentro de estos autores contractualistas, suele estudiarse comunmente en la mayora de los programas acadmicos a Hobbes, Locke -a quien suele referenciarse como uno de los padres del Liberalismo- y Rousseau. A posteriori, suele ponerse nfasis en el pensamiento de Hegel, incluso como crtico del Contractualismo y finalizar con Marx; tal es, por ejemplo, el recorrido que propone Bobbio en muchos de sus textos.

7 - Sin lugar a dudas, el agustinismo poltico traiciona las premisas de Agustn, al igual que tambin lo hace el cesaropapismo. Pues para Agustn tanto la Ciudad de Dios como la Ciudad del diablo, no estn localizadas ni institucional ni geogrficamente. De ah que sea invlido identificar a la Ciudad de Dios con la Iglesia y la Ciudad del diablo con el Estado.

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Ejes de la teora poltica

La Teora Poltica puede estructurarse primordialmente en funcin de tres ejes tericos. Cuando hablamos de la teora poltica clsica es indudable que el eje que atraviesa la misma trata de la relacin entre tica y poltica; a tal punto que es comn acentuar la modernidad de Maquiavelo a partir de la ruptura que provoca entre tica y poltica. Cuestin que habra que tomar entre parntesis, pero que no es esta la ocasin para discutirla ahora. Para Aristteles, Toms de Aquino, etctera, hubiera sido impensable pensar la poltica sin la tica y la tica sin la poltica. Cuando Aristteles fundamenta lo que puede denominarse una Episteme prctica, una ciencia prctica, aduce que las dos dimensiones ms relevantes de aquella son la poltica y la tica. El segundo eje, e incursionando en la teora poltica moderna, sobre todo a partir del siglo XVII y XVIII, se orienta a la diferenciacin -aunque relacin- entre dos mbitos: el de la Sociedad Civil, trmino que designa Hegel, y el Estado. Al respecto, en el siglo XVIII se suele hablar del dualismo estructural de la Modernidad para caracterizar dichas dimensiones. Toda la estructura de la teora poltica moderna se relaciona bajo el dilogo, la tensin, el dinamismo entre el Estado y la sociedad civil-burguesa. No es casual que en dicho horizonte epocal surgiera la categora de opinin pblica, opinin poltica, como uno de los posibles nexos de articulacin entre la sociedad civil y el Estado; Kant y Tocqueville, aunque aqul ltimo en el siglo XIX, son un claro ejemplo de lo antedicho. As, y parafraseando a Kant, puede explicitarse que el buen legislador debe estar atento a la opinin de la ciudadana para generar leyes que tengan consenso desde la sociedad civil, para que sean justamente leyes efectivas. Aqu podra encontrarse en germen cuestin que Weber teorizar explcitamente- la problemtica de la legalidad y la legitimidad. La legitimidad refuerza justamente la buena legalidad que como dira Cicern, siempre tiene que estar en dilogo con la vida y con las costumbres. Es decir, el dilogo de las instituciones y las demandas ciudadanas. Por ltimo, un tercer eje que estructura la Teora Poltica Contempornea se define en trminos de la llamada politizacin de la sociedad civil. Para advertir cmo la poltica y lo poltico no pueden mentarse exclusivamente en el mbito del Estado, sino el fenmeno de lo poltico atraviesa toda la dimensin social y, parafraseando a Carl Schmitt, cualquier contenido es susceptible de politizacin, porque lo poltico juega como forma. As se entiende, tambin, el entramado de mltiples demandas societarias como demandas susceptibles de politizacin, como son, por caso, demandas del feminismo, los grupos indgenas, las minoras sexuales, etctera. Demandas que en ltima y primera instancia necesitan ingresar y redefinir la propia dimensin del espacio pblico vigente. Al respecto, quisiera introducir una nota a pie de pgina. Recordemos que el trmino poltica deriva de polis8, pero a su vez la palabra poltica, y polis, est conectada con lo pblico, con el espacio pblico, hay poltica porque hay instauracin de la esfera pblica. La anulacin de lo pblico es, por tanto, la anulacin de lo poltico. A veces suele decirse: el proyecto poltico de la dictadura militar, sin advertir que el orden que intenta instaurar una dictadura est en las antpodas de lo que puede ser un orden poltico. Adems que lo que una dictadura pretende es eliminar el espacio pblico, que en el transcurrir de la teora poltica fue mentado de diversas maneras. Aqu podramos preguntarnos Cul es el desafo para la teora poltica contempornea en lo que respecta a pensar el espacio pblico? Justamente la de mentar el espacio pblico en trminos
8 - Usualmente el trmino polis suele traducirse como ciudad-estado, sin embargo si nos atenemos al aspecto poltico habra que traducirlo como estado, para significar el elemento de autarqua que caracteriza a la comunidad poltica. Por otro parte, un estado poda reunir en torno a l, varias ciudades. Asimismo no hay que olvidar que las polis eran comunidades agrarias y no posean el arquetipo de las ciudades urbanas.

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cualitativos (propio del mundo antiguo), y apuesta, tambin, por el concepto de igualdad (corazn de la Modernidad), pero que al mismo tiempo no sea una igualdad formal o abstracta, sino que sea una igualdad que se haga cargo de las diferencias (excluyendo el elitismo de la espacialidad clsica), y de esta forma contribuir a consolidar un espaci pblico mucho ms pluralista y rico. Por tal razn, entiendo que uno de los desafos de la teora poltica contempornea es reivindicar la idea de Nacin, pero no desde una hermenutica de la homogeneidad, sino integrando pluralidad de sentidos, auque ms no sea por el hecho, y en este punto superando al esquema liberal, de estar pensando las diferencias tambin en el espacio pblico.

Una pequea comparacin entre dos horizontes epocales

Tratemos, ahora, de confeccionar un esquema imaginario que recorra el atravesamiento de la teora poltica pero focalizando en cuestiones sociales, tomando dicho trmino en sentido laxo. La idea es contraponer el universo Antiguo-Medieval con respecto al Mundo Moderno. Tal vez alguien del auditorio podra levantar la mano y decir Profesor tambin entre el Mundo Antiguo y Medieval hay profundas diferencias, no es lo mismo el Mundo antiguo que el Mundo Medieval. Yo tendra que darles la razn, decir hay diferencias sustanciales, de hecho podramos hacer un cuadro diferenciando el Mundo Antiguo del Mundo Medieval, pero la propuesta es distinguirlos, ahora, respecto de la Modernidad. Ah van a ver como cambian las cosmovisiones. Lo poltico tambin tiene que ver con eso, y de hecho en teora poltica, la palabra teora es una palabra griega, que guarda relacin con la palabra Theos (Dios), como mirada de la totalidad. De ah la extrapolacin al mbito de la teora como explicitacin de una cosmovisin en juego. Al respecto, notemos por ejemplo que cuando hablamos de la tradicin liberal, o de la tradicin republicana, estamos hablando de cosmovisiones que suponen supuestos ticos, antropolgicos, econmicos, etctera. Un primer eje est dado por el concepto de sujeto. El sujeto es una construccin social y, en tal sentido, podemos hacer referencia a distintos tipos de sujetos: antiguo, medieval, moderno, contemporneo. Asimismo, dicho sujeto guarda relacin con las prcticas sociales que son concomitantes y le otorgan sentido. Parafraseando a Foucault y hacindonos eco de su propuesta terica, sobre todo la del Foucault de La verdad y las formas jurdicas, asumimos la ptica de que son las prcticas sociales las que generan no slo determinados tipos de objetos, sino tambin de sujetos. Entonces, en este primer eje de la relacin entre el sujeto en el Mundo Antiguo y el sujeto en el Mundo Moderno, lo primero a destacar es que el sujeto antiguo se piensa en funcin de la idea de totalidad. Esta idea de totalidad es para las comunidades muy antiguas: la tribu, el clan; para un griego la polis, por eso lo peor que le poda ocurrir a un griego era el destierro, porque el destierro era la prdida del sentido existencial; para un medieval la iglesia, la cual era percibida como unidad viviente, orgnica, donde todos estaban integrados. Para un griego la polis era algo natural, no algo artificial, la poltica era tambin natural, esencialmente el ciudadano griego se senta ante todo ciudadano, no hombre privado, sino ciudadano. Despus vamos a ver cmo todo esto es retomado por el republicanismo. Qu es lo que acontece en el mundo moderno? Ya ese sujeto no se piensa ms en funcin de la idea de totalidad, sino que se piensa, especficamente a partir del siglo XVII y en una perspectiva poltica, desde la ptica contractual. El hombre moderno ya empieza a pensar que el Estado y la sociedad poltica como una categora artificial; al tiempo que quienes realizan un contrato son las voluntades individuales, stas celebran un contrato y deciden, designan que alguien sea por ejemplo el soberano.

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Y ah se conforma el Estado, aunque despus vamos a ver que hay distintas nociones de Estados, porque una perspectiva es la del Estado contractualista, otra visin, muy crtica a la del Contractualismo va a ser el Estado Hegeliano. Otra cuestin es la visin del Estado en Marx. Para Hegel el Estado no se remite meramente a una cuestin jurdica o formal, sino que el filsofo alemn comprender al Estado integrado por dimensiones que tambin forman parte de l, como es por caso el mbito cultural, las costumbres, etctera, recuperando Hegel, en este punto en particular, el concepto de politicidad del mundo clsico. Resumiendo, mientras que en la antigedad el Estado se pensaba como una categora natural, en la modernidad el estado se piensa como una categora artificial, producto de la celebracin del contrato de los individuos; es decir, de las voluntades individuales. Entre los autores contractualistas estn, aunque no exclusivamente, Hobbes, Locke y Rousseau; y si bien parten de una analtica comn: Estado de naturaleza-Sociedad Poltica; no obstante, sus propuestas van a resultar muy diferentes. Para Hobbes el hombre es el lobo del hombre y, en este sentido, interpreta al estado de naturaleza como un estado de guerra de todos contra todos. La superacin de dicho estado de belicosidad va a depender, para Hobbes, de la celebracin de un contrato por parte de las voluntades individuales que va a resultar en la fundacin de la sociedad poltica. Para Locke, en cambio, el estado de naturaleza es ya un estado pre-social. Incluso este pensador legitima la propiedad privada en dicho estado y, por tanto, encuentra que una de las funciones centrales del Estado poltico refiere a la proteccin de la propiedad privada. Tomando un segundo eje para la comparacin que venimos trabajando, ahondemos en la semntica que la economa encuentra en estas dos cosmovisiones. El Mundo Antiguo se caracteriz por una economa de la subsistencia, en virtud de que la produccin estaba subordinada a la satisfaccin de las necesidades comunitarias, que eran limitadas a la mera reproduccin de la vida. Incluso, siguiendo a Polanyi9, podemos decir que el mundo antiguo conoci la idea de mercado, pero este estaba subordinado a la dinmica social. Mientras que en la modernidad podemos hablar de una economa de mercado, que adquiere su especificidad en el fenmeno de la acumulacin y las derivaciones que dicho fenmeno conlleva. En el Mundo Antiguo existi un cierto tipo de acumulacin, de ah la observacin de Aristteles en La Poltica bajo el tpico de la crematstica; pero sin lugar a dudas, lo que jams conoci el mundo antiguo fue el fenmeno de la inversin. Intentar explicarla de forma muy sencilla: supongamos un sujeto que crea un objeto. Y uno podra preguntar quin crea al objeto? El sujeto. Pero he aqu que el objeto empieza a cobrar autonoma al punto que el objeto se subjetiviza y el sujeto se objetiva, se cosifica. Vale decir, se invierte la relacin. Un ejemplo de esto sera el mercado, uno prende la radio y dice el mercado est nervioso, como si el mercado fuera un ente vivo, un sujeto vivo. No se trata aqu de efectuar una axiologa en torno al mercado, sino de poner de relieve una problemtica crucial: cmo compatibilizar su dinmica con el sentido ms propio de la poltica, que no es otro que realizar el bien comn. Un tercer eje para pensar la diferencia entre el Mundo Antiguo y el Mundo Moderno refiere a la nocin de naturaleza. Si el hombre antiguo y el hombre medieval se sentan en comunin con la naturaleza, como parte de la naturaleza, incluso reivindicando a veces un pensamiento animista. En la modernidad, en cambio, se pierde esa comunin del hombre con respecto a la naturaleza, y sta es pensada, ahora, como materia prima que hay que producir y hay que explotar. Esta es otra de las caractersticas importantes de la Modernidad con respecto al Mundo Antiguo. Bueno, es claro que podramos considerar otros posibles ejes, como la categora de trabajo, la nocin de razn, contemplativa en la antigedad, y pragmtica o instrumental en el Mundo Moderno, pero creemos que los ejes anteriormente mencionados son suficientes para poner de relieve profundas diferencias.
9 - Karl Polanyi, La gran transformacin, buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007

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Unida d 2

Pensamiento poltico moderno (i)

Dra. Paula Biglieri
La tradicin liberal. Principales exponentes: John Locke e Immanuel Kant.
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La tradicin liberal
La tradicin liberal tiene entre algunos de sus mximos exponentes a John Locke (16321704) e Immanuel Kant (1724 1804). Los supuestos tericos fundamentales parten de hacer hincapi en el individuo y en sus capacidades para definir y perseguir racionalmente sus propios intereses, como logro de objetivos particulares. La caracterstica principal reside en el valor primordial que se le otorga a la esfera privada que es ubicada en el corazn de la sociedad civil. El principio de la libertad de las personas es el eje de fundamental de esta perspectiva (libre albedro). La preocupacin primaria del modelo terico liberal est centrada en la correcta realizacin de las garantas individuales (que incluso son tomadas en un sentido ontolgico) que el ordenamiento poltico debe asegurar. Consecuentemente, el pensamiento liberal resulta sensible a cualquier intromisin que perturbe el mbito de la libertad individual, de forma tal que la defensa de sta y de la autonoma de los ciudadanos frente a cualquier tipo de ordenamiento del poder poltico, se establezca como la problemtica central. La igualdad bsica de los liberales es la de los ciudadanos ante la ley, la igualdad de la libertad (universalidad de los derechos ciudadanos). John Locke en su Segundo ensayo sobre el gobierno civil (1689), recurre a la doctrina de los derechos naturales o jusnaturalismo para fundamentar estos principios. Segn sta, todos los hombres (indistintamente) poseen por naturaleza ciertos derechos esenciales aglutinados, en sentido amplio, bajo el concepto de propiedad: derecho a la propiedad de la vida, a la propiedad de la libertad y a la propiedad de las posesiones materiales. Derechos factibles de ser conocidos a travs del uso de la razn y que, en tanto derechos naturales, son anteriores a toda construccin poltica. Por lo tanto, deben ser reconocidos y respetados por cualquier tipo de ordenamiento no natural que se de en los hombres. Estos derechos forman parte del ncleo duro y puro del modelo de ciudadana liberal, que considera a sta como un status en relacin con la posesin de determinados derechos inherentes a la persona, los cuales bajo ningn aspecto pueden ser desconocidos. Locke, con su argumento jusnaturalista, deja establecido as un lmite infranqueable que todo poder poltico debe respetar y, adems, establece una distincin clave de la era moderna: la de la esfera pblica y privada.
10 - Dra. en ciencias polticas Universidad Autnoma de Mxico.

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En efecto, en el estado de naturaleza los individuos ya son sujetos de derechos naturales y se encuentran en una situacin que, en primera instancia, resulta pacfica donde existe una perfecta igualdad y libertad.
(...) el estado en que se encuentran naturalmente los hombres, a saber: un estado de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades y de sus personas como mejor les parezca, dentro de los lmites de la ley natural, sin necesidad de pedir permiso y sin depender de la voluntad de otra persona. Es tambin un estado de igualdad, dentro del cual todo poder y toda jurisdiccin son recprocos, en el que nadie tiene ms que el otro, puesto que no hay cosa ms evidente que el seres nacidos de la misma especie y de idntico rango, nacidos para participar sin distincin de todas las ventajas de la Naturaleza y para servirse de las mismas facultades, sean tambin iguales entre ellos, sin subordinacin ni sometimiento (...) (Locke: 1983, 4)

La perfecta libertad no implica un situacin licenciosa sino el respeto de la ley natural. La vigencia de la ley natural, al existir completa igualdad, queda en manos de todos los individuos por igual a falta de un jefe comn con autoridad para impartir justicia. De all parte el mayor inconveniente del estado de naturaleza: todos pueden ser jueces de su propia causa. Situacin que llevada al extremo, provoca que el estado de naturaleza espontneamente pacfico degenere en un estado de guerra. En esta situacin de uso de la fuerza sin derecho quedan eliminadas las garantas para preservar los derechos de propiedad. Para garantizar la paz y preservar sus derechos naturales, los hombres recurren al pacto con el objeto de instituir la sociedad civil. El pacto es un acto libre y voluntario de los hombres en el que deciden dejar atrs el estado de naturaleza. Para ello ceden el derecho de impartir justicia en nombre propio, conservando para s todos los dems. La importancia de esta conceptualizacin es que coloca el derecho de propiedad con anterioridad al origen de la sociedad civil, y estipula la creacin de sta con el fin de protegerla.
Entiendo, pues, por poder poltico el derecho de hacer leyes que estn sancionadas con pena capital, y, en su consecuencia, de las sancionadas con penas menos graves, para la reglamentacin y proteccin de la propiedad (...) (Locke: 1983, 3).

La preocupacin de Locke es dejar sentado que el estado de naturaleza es un escenario de progreso porque el hombre es trabajador y ha desarrollado la propiedad privada, la moneda y la capacidad de acumular e intercambiar productos. La consecuencia es que el estado de naturaleza, en tanto estado prepoltico, es planteado como el espacio natural de las relaciones econmicas entre individuos libres e iguales en cuanto a derecho. Por lo tanto, se trata de un plano econmico no slo distinto sino anterior y naturalmente legtimo frente a la esfera poltica.
A travs del pacto, libre y voluntario, Locke plantea que el consenso es el nico principio vlido de legitimacin de la sociedad civil y el poder poltico. En efecto, el pacto contiene dos instancias diferenciadas: la creacin de la sociedad civil y, en segunda instancia, el poder poltico. La distincin entre estos dos acuerdos es importante, ya que pone de manifiesto que son los individuos de la sociedad los que otorgan la autoridad al gobierno, con el propsito de que persiga los fines de los gobernados; si estos fines no fuesen representados adecuadamente, los jueces ltimos son el pueblo (los ciudadanos del Estado), quienes pueden prescindir tanto de los diputados como, si es necesario, de la misma forma de gobierno existente. (Held, 1992: 71).

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Para Locke la sociedad civil y el poder poltico son espacios diferentes, que no deben confundirse y, por sobre todo, nunca deben fundirse. El poder poltico es creado para cumplir un objetivo bsico y desde su origen tiene claros lmites marcados por la ley (tanto natural como civil). El poder poltico supremo reside en el poder legislativo quien debe actuar de acuerdo al bien comn, dirimir los conflictos entre privados y garantizar la propiedad. Sin embargo la soberana mora, en ltima instancia, en el pueblo. Porque as como el consenso da lugar a la fundacin de la sociedad civil a travs de un pacto, el funcionamiento del poder poltico tambin se rige por el consentimiento mayoritario.
Siendo, segn se ha dicho ya, los hombres libres e iguales e independientes por naturaleza, ninguno de ellos puede ser arrancado de esa situacin y sometido al poder poltico de otros sin que medie su propio consentimiento. ste se otorga mediante convenio hecho con otros hombres de juntarse e integrar en una comunidad destinada a permitirles una vida cmoda, segura y pacfica de unos con otros, en el disfrute tranquilo de sus bienes propios, y una salvaguardia mayor contra cualquiera que no pertenezca a la comunidad. (...) Una vez que un determinado nmero de hombres ha consentido en constituir una comunidad o gobierno, quedan desde ese mismo momento conjuntados y forman un solo cuerpo poltico, dentro del cual la mayora tiene derecho a regir y a obligar a todos. (Locke: 1983, 95).

Evidentemente, cuando Locke se manifiesta a favor de un poder poltico que se rija por el consenso de la mayora, hace referencia a los representantes del pueblo en el poder legislativo. La poltica debe quedar acotada a determinados mbitos institucionales y subordinada a reglas y funciones determinadas. No se delibera en el seno de la sociedad civil sino en el rgano principal del gobierno: el poder legislativo. La participacin ciudadana queda restringida al acto de eleccin de los representantes. La accin poltica queda acotada a la funcin de impartir justicia en caso de conflicto entre particulares y en el resguardo de la propiedad privada. La sociedad civil queda definida como la esfera de accin privada de los individuos completamente deslindada, anterior y legitimadora del espacio poltico. Los ciudadanos convierten sus derechos naturales en civiles y con ello adquieren tambin obligaciones, limitaciones y libertades. Finalmente cabe sealar que Locke deja abierta la puerta para una legtima rebelin ciudadana. Si el poder poltico no cumple con su objetivo de proteger la propiedad y avasalla la esfera privada o deja de cumplir las funciones para las cuales fue creado, entonces el poder soberano regresa al seno del pueblo que instituir un nuevo poder representativo. Immanuel Kant retoma algunos aspectos caractersticos de la corriente jusnaturalista. Recurre a la figura del contrato y a la dicotoma estado de naturaleza sociedad civil. El estado de naturaleza es una situacin incierta e insegura. En l puede darse el caso de que exista la adquisicin de algn bien o la estipulacin de contratos entre individuos particulares. Pero tal posesin o contratacin slo tiene un carcter puramente precario. Lo mismo sucede con el ms valioso de los derechos naturales: la libertad. Su efectivo ejercicio puede verse fcilmente amenazado o avasallado. Por lo cual es un deber de los individuos transformar el estado de naturaleza en una sociedad civil.11 El consenso implcito del contrato va a ser el fundamento legtimo de la constitucin de la sociedad civil. Kant enfatiza el aspecto asociativo del contrato (al igual que Locke) y aclara que tal figura
11 - Cabe mencionar que el pensamiento de Kant posee una vertiente republicana que hace presente fundamentalmente a travs de la nocin de una comunidad ciudadana que pone su acento en la deliberacin. El filsofo alemn reivindica a la poltica desde el terreno de la opinin (doxa) anclada en el sentido comn y la moralidad prctica de los propios individuos. Asimismo desarrolla, lo que en trminos kantianos podemos denominar pensamiento extensivo, vale decir la idea de ponernos en el lugar de los otros para considerar consecuentemente sus posturas deliberativas como si fueran las nuestras. Con el resultado de acentuar la idea de consenso.

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es una construccin de la razn con finalidades prcticas que no puede se corroborada empricamente (Kant: 1993, 36-37, 43-44). De esta forma, el derecho natural deviene en derecho externo (positivo) y emerge el Estado como ordenamiento jurdico y la sociedad en tanto sociedad civil.
El derecho es una limitacin de la libertad de cada uno a la condicin de su concordancia con la libertad de todos, en tanto que esta concordancia sea posible segn una ley universal; y el derecho pblico es el conjunto de leyes externas que hacen posible tal concordancia sin excepcin. Ahora bien: dado que toda limitacin de la libertad por parte del arbitrio de otro se llama coaccin, resulta que la constitucin civil es una relacin de hombres libres que (sin menos cabo de su libertad en el conjunto su unin con otros) se hallan, no obstante, bajo leyes coactivas; y esto porque as lo requiere la razn misma, y ciertamente la razn pura, que legisla a priori sin tomar en cuenta ningn fin emprico (todos los fines de esta ndole son englobados bajo el nombre genrico de felicidad). (Kant: 1993, 26).

La primera consecuencia de tal afirmacin es que la justificacin y legitimacin ltima del Estado se encuentra en la razn. La segunda es que el mbito de accin del Estado queda limitado por todo aquello que se engloba bajo el genrico felicidad. Es decir, el mbito privado (que habita en la sociedad civil) queda delimitado y protegido de toda intromisin pblica.
(...) los hombres piensan de modo muy diverso, de suerte que su voluntad no puede ser situada bajo ningn principio comn, sguese de ah que tampoco puede ser situada bajo ninguna ley externa conforme a la libertad de todos. (Kant: 1993, 26-27). Los principios a priori a partir de los cuales es posible la institucin de un Estado son: 1. la libertad de cada miembro de la sociedad, en cuanto hombre; 2. la igualdad de ste con cualquier otro en cuanto sbdito; 3. la independencia de cada miembro de una comunidad, en cuanto ciudadano. (Kant: 1993, 27).

El primer principio, hace referencia a la felicidad. Establece un mbito donde los hombres deben actuar de manera autnoma y establecer sus prioridades de cmo buscar su felicidad y bienestar individual. Kant se opone a cualquier tipo de intervencin estatal, en este sentido, por considerarla paternalista. Un estado que acta con benevolencia y pretende sealar a sus sbditos la manera de ser felices, trata a los individuos como seres incapaces de dirimir que es beneficioso o perjudicial para ellos mismos. Tal Estado es el de mayor despotismo porque evita que los individuos procuren la satisfaccin de sus deseos particulares a travs del uso de la razn y los vuelve pasivos e incapaces de poseer derechos. El segundo principio, implica la igualdad abstracta de los individuos ante la ley. A partir del cual Kant escinde el mbito de lo econmico-social de la esfera poltica.
Esta igualdad general de los hombres dentro de un Estado, en cuanto sbditos del mismo, resulta, sin embargo, perfectamente compatible con la mxima desigualdad, cuantitativa o de grado, en sus posesiones, ya se trate de una superioridad corporal o espiritual sobre otros, o de riquezas externas (...) Ms segn el derecho (...) todos, en cuanto sbditos, son iguales entre s, porque ninguno puede coaccionar a otro sino por medio de la ley pblica. (Kant: 1993, 29).

Evidentemente, Kant tambin ataca a travs de este principio la jerarquizacin medieval y sus prerrogativas poltico-sociales hereditarias. Pero al hacerlo defiende tambin la organizacin social a travs del mercado (sin importar las desigualdad que genera) y erige al Estado como el espacio de la igualdad abstracta.

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El tercer principio, refiere a la veta ms republicana de Kant: la pertenencia a una comunidad poltica como ciudadano en cuanto co-legislador.
Todo derecho depende de leyes. Pero una ley pblica que determina para todos lo que des debe estar jurdicamente permitido o prohibido, es el acto de una voluntad pblica, (...) tal voluntad no puede ser sino la voluntad del pueblo entero. (Kant: 1993, 33).

Si bien, slo pueden acceder a la categora de ciudadanos quienes son capaces de cumplir con la tica liberal de ser su propio seor y, en consecuencia, no dependen de ningn otro individuo de la comunidad; nicamente la capacidad de legislar puede pertenecer a la voluntad colectiva del pueblo. En este punto Kant postula el dispositivo de la representacin poltica como una ficcin, un como s.
Este contrato (...) se trata de una mera idea de la razn que tiene, sin embargo, su indudable realidad (prctica), a saber, la de obligar a todo legislador a que dicte sus leyes como si stas pudieran haber emanado de la voluntad unida de todo un pueblo, y a que considere a cada sbdito, en la medida que ste quiera ser ciudadano, como si hubiera expresado su acuerdo con una voluntad tal. Pues ah se halla la piedra de toque de la legitimidad de toda ley pblica. (Kant: 1993, 37).

Kant nuevamente recurre al consenso a travs del ejercicio de un debate racional, como forma de establecer una legislacin y un ordenamiento poltico legtimo. Un buen legislador debe ser aquel que legisle como si su voluntad emanara de la voluntad comn del pueblo. Debe ser el representante de la voluntad ciudadana, por tanto, tiene que permitirse la escucha atenta de la opinin pblica. Vale decir, tiene que evaluar las distintas posiciones expresadas en la deliberacin pblica y legislar considerando los diferentes puntos de vista, en pos de alcanzar un consentimiento generalizado. En el esquema kantiano, la opinin pblica, ocupa el papel central de ser el nexo entre la sociedad civil y el Estado. En este aspecto, diferencia el uso de la razn en dos: pblico y privado. El uso privado es entendido en relacin con la obediencia y el lugar del trabajo, es decir, donde se desempean los individuos en la sociedad civil. En cambio el uso pblico, es pensado en relacin con el uso crtico de la razn. Slo el juicio libre, en el marco adecuado (la comunidad de lectores) puede impulsar el progreso y la ilustracin. La opinin pblica se enmarca en el uso pblico de la razn, como mbito para la deliberacin y generacin de consensos racionales. Kant a diferencia de Locke, niega el derecho de resistencia. En la medida que como ciudadanos hemos sido partcipes en la construccin de la legislacin, sera irracional revelarse contra las leyes que nos hemos dictado a nosotros mismos. Por lo mismo, delimita claramente uno y otro uso de la razn. Si los usos se mezclan, implica desconocer la diferenciacin entre sociedad civil y Estado y, en tal sentido, trastocar el orden establecido. Los tres principios referidos dibujan el ideal ciudadano de Kant, as como su concepto de sociedad civil y representacin. El ciudadano kantiano hace acuse de la tica liberal dado que debe ser autnomo, capaz de definir sus intereses particulares y perseguirlos racionalmente, es decir, ser un individuo ilustrado libre de ajena tutela. La sociedad civil es presentada como el mbito de la desigualdad y los intereses privados, ajena y anterior a la poltica. Mientras que el mecanismo de representacin, a travs de la opinin pblica, constituye el nexo entre la sociedad civil y el Estado.

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Bibliografa
Biglieri, P., (2004), Sociedad civil, ciudadana y representacin: el debate de los clsicos de la modernidad. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Mxico: ao XLVII, nm. 191, mayo-agosto de 2004. Bobbio, N. y Bovero, M., (1979), Sociedad y Estado en la filosofa moderna. El modelo iusnaturalista y el modelo hegeliano-marxista. Buenos Aires, FCE, 2000. Bobbio, Norberto, Liberalismo y democracia. Mxico: FCE, 1994. Held, David, Modelos de democracia. Mxico: Alianza Editorial, 1992. Kant, I., La Crtica del Juicio. La Habana: Editorial de Ciencias Sociales, 1990. Kant, I., Teora y Prctica. Madrid: Editorial Tecnos, 1993. Kant, I., Filosofa de la historia. Mxico: FCE, 2002. Locke, J., (1662) Segundo tratado sobre el Gobierno Civil Buenos Aires: Agora, 1983. Santilln, J. F. (1992), Locke y Kant. Mxico, FCE, 1996.

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Unida d 3

Pensamiento poltico moderno (ii)

La tradicin demcrata. Modelos de democracia radical: Jean Jacques Rousseau y Karl Marx.

La tradicin demcrata
El postulado central de la propuesta poltica de lo que podemos considerar como una perspectiva demcrata es el de autogobierno ciudadano. Los modelos de democracia radical propuestos por Jean Jacques Rousseau (1712 1778) y Karl Marx (1818 1883), a pesar de sus diferencias, plantean la necesidad de un ciudadano auto-conciente y, en consecuencia, plenamente participativo. Posicin que los lleva a negar la representacin poltica, tanto en trminos liberales como corporativos, y a postular la necesidad de una identidad plena entre sociedad civil y Estado. Rousseau, desde la primera frase del Captulo I del primer libro Del Contrato Social o Principios del Derecho Poltico (1762), plantea el problema de la democracia de manera radical y cuestiona los ordenamientos polticos vigentes de entonces. El hombre ha nacido libre y por doquiera est encadenado (Rousseau, 1988: 10). La sociedad civil le ha quitado al ser humano su libertad natural, lo ha sometido a otros hombres y esclavizado bajo leyes inicuas. La sociedad civil, tal como est constituida, es injusta. A partir de este planteamiento, trabaja tanto analtica como normativamente, tres momentos: el estado de naturaleza, la sociedad civil (inicua) y la repblica. El hombre del estado de naturaleza es un hombre primitivo que se encuentra en estado de pureza. Rousseau lo considera un momento positivo porque el hombre, en esta instancia, an no ha sido corrompido por el desarrollo de la civilizacin. Se encuentra en un estado de perfecta libertad. Manejar su voluntad individual libremente, es su condicin bsica por naturaleza. El hombre salvaje del estado de naturaleza no es un ser social, ni poltico, ni moral. Por el contrario, es un animal como otros que merodea buscando satisfacer sus necesidades, evitar el dolor y conservar la vida. Al carecer de vida social, en consecuencia tambin se ve desprovisto de razn y habla porque es ajeno a todas aquellas caractersticas de la vida en comunidad. El ser primitivo es solitario, ocioso, independiente y piadoso. Lejos se encuentra de desarrollar una cultura del trabajo o de ser hostil con sus congneres.
Parece en primer lugar que, no teniendo entre s los hombres en ese estado ninguna clase de relacin moral, ni de deberes conocidos, no podan ser ni buenos ni malos, y no tenan ni vicios ni virtudes, a menos que, tomando estas palabras en un sentido fsico, se llame vicios en el individuo a aquellas cualidades que pueden perjudicar su propia conservacin, y virtudes a las que pueden contribuir a ella; en cuyo caso, habra que calificar de ms virtuoso a quien menos resistencia oponga a los simples impulsos de la naturaleza. (Rousseau: 1988, 233).

Evidentemente, el hombre natural no tiene virtudes ni vicios y no puede ser ni bueno ni malo porque no se relaciona con sus pares. Las desigualdades que existen entre los hombres slo son

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fsicas, pero tampoco cuentan al no tener contacto con otros hombres. Por lo tanto, la igualdad es un atributo natural del gnero humano al igual que la libertad. Sin dudas, desde esta la lectura del estado de naturaleza, Rousseau critica tanto a Hobbes como a Locke. Para Rousseau el problema es encontrar las cualidades reales del hombre natural y contraponerlas con las ya adquiridas dentro de un orden social. A Hobbes lo critica fundamentalmente porque entiende que la naturaleza del hombre es violenta y que tomado por pasiones, como la vanagloria y deseos de poder, puede ser brutal con sus pares. A Locke porque cree que el hombre en el estado de naturaleza era industrioso y buscaba acumular riquezas.
Finalmente todos, hablando sin cesar de necesidad, de avidez, de opresin, de deseos y de orgullo, han transferido al estado de naturaleza ideas que haban cogido en sociedad. Hablaban del hombre salvaje y pintaban al hombre civil. (Rousseau: 1988, 207).

Las caractersticas que Hobbes, Locke y posteriormente Kant encuentran en el estado de naturaleza, Rousseau las ubica en la sociedad civil. Slo un ser con necesidades ms all de las naturales, adquiere posesiones y busca riqueza. Un ser que siente pasiones, como el orgullo y la necesidad de gloria, es un ser social que desarrolla esos sentimientos porque se relaciona y puede compararse con sus pares. La emergencia de la sociedad civil ms que una solucin, para Rousseau, es un problema. La transicin desde el estado de naturaleza hacia la sociedad civil es descripta como un proceso histrico. El avance de la civilizacin trae aparejado la decadencia del gnero humano porque en la medida en que el hombre se vuelve cada vez ms sociable y, por tanto se aleja de sus caractersticas naturales, es cada vez ms dependiente, dbil, ms desigual y puedo ser sometido por otros hombres.12 Pero el momento culmine de la fundacin de la sociedad civil es la aparicin de la propiedad privada.
El primero al que, tras haber cercado un terreno, se le ocurri decir esto es mo y encontr personas lo bastante simples para creerle, fue el verdadero fundador de la sociedad civil.(...) El primer sentimiento del hombre fue el de su existencia; su primer cuidado, el de su conservacin. Los productos de la tierra le proporcionaron todos los socorros necesarios, el instinto los llev a usarlos. (Rousseau: 1988, 248-249).

El desarrollo del cultivo de la tierra trae consigo la propiedad privada. A su vez, la fundacin de la propiedad privada engendra la desigualdad y la opresin entre los hombres al dividirlos entre propietarios y no propietarios y entre ricos y pobres. Evidentemente para Rousseau el derecho a la propiedad privada no es natural, sino ms bien una creacin corrompida de los hombres que lo enajena de sus atributos naturales principales: la libertad y la igualdad. Por lo tanto la sociedad civil es el mbito de la desigualdad y la opresin. Los propietarios dominan e imponen su voluntad. La voluntad de la libertad natural individual cesa de existir bajo la imposicin de la dominacin de los ricos sobre los pobres. Pero la emergencia de la sociedad civil an no ha producido una sociedad poltica. Es decir, la existencia de la sociedad civil no necesariamente genera un ordenamiento poltico. Rousseau para institucionalizar el poder poltico recurre, como todos los jusnaturalistas, al contrato. En efecto, esta sociedad civil roussoniana que tanto se asemeja al estado de naturaleza de Hobbes, provoca
12 - Rousseau afirma que el surgimiento de la civilizacin es producto de accidentes naturales que obligaron a los hombres a ponerse en contacto con otros hombres. As, es que a travs de un lento proceso desarrollando relaciones humanas estables y fue perdiendo su pureza natural. Se torn ms blando y sus necesidades fueron cada vez mayores.

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que el hombre aprenda a compararse, que busque dinero y honores, que se vuelva vanidoso y que el anhelo de infinitas posesiones desate interminables disputas.
(...) a la igualdad rota sigui el ms horroroso desorden; as fue como las usurpaciones de los ricos, los bandidajes de los pobres, las pasiones desenfrenadas de todos, ahogando la piedad natural y la voz an dbil de la justicia, volvieron a los hombres avaros, ambiciosos y malvados. Entre el derecho del ms fuerte y el derecho del primer ocupante se alzaba un conflicto perpetuo que no terminaba sino mediante combates y asesinatos. La sociedad naciente dio paso al ms horrible estado de guerra (...). (Rousseau: 1988, 264).

As, bajo estas circunstancias los ricos, a sabiendas del peligro constante que corren sus vidas y sus bienes, proponen crear instituciones que le sean favorables. De tal manera a travs de un pacto la sociedad civil inicua, instaura un orden poltico tambin injusto. Efectivamente, los ricos proponen un pacto que lleva consigo mismo un engao; porque si bien es presentado como una solucin para proteger a los dbiles de la opresin, contener a los ambiciosos y asegurar a cada uno la posesin de lo que le pertenece, los resultados son otros.
Todos corrieron al encuentro de sus cadenas creyendo asegurar su libertad; porque con suficiente razn para sentir las ventajas de una organizacin poltica, no tenan bastante experiencia para prever sus peligros (...). (Rousseau: 1988, 266).

La aceptacin del pacto es la institucionalizacin de la desigualdad y el dominio de unos sobre otros. La sociedad civil constituida en los trminos de este pacto formaliza tambin la diferenciacin entre sociedad civil y ordenamiento poltico. Esta dicotoma as establecida es ilegtima para Rousseau porque fija el sometimiento de unos sobre otros. La aprobacin del pacto inicuo instituye una magistratura, es decir, la prerrogativa de que ciertas personas puedan ejercer el poder poltico, pero que bajo estas condiciones slo apuntala an ms la injusticia que implica la falta de libertad y la desigualdad. Recuperar la libertad y la igualdad es la solucin propuesta por Rousseau para superar situacin de injusticia de la sociedad civil. Pero stas ya no pueden darse en trminos naturales sino en trminos civiles. Por eso Rousseau plantea la necesidad de un contrato social que anule la distincin entre la sociedad civil y el ordenamiento poltico y que cree una verdadera repblica. El contrato social que da origen a la repblica es propuesto como un acuerdo cualitativamente diferente al pacto inicuo de la sociedad civil corrupta. La repblica democrtica de Rousseau es fundada por un contrato social que establece una asociacin donde todos los participantes ceden todos sus derechos a la voluntad general y pasan a ser integrantes de sta. Justamente la voluntad general, como cuerpo poltico, est compuesta por la totalidad de los coasociados. As, el pueblo es reconocido como nico e indiscutible titular de la soberana popular porque ese cuerpo poltico est constituido por ciudadanos libres e iguales. La soberana popular es, entonces, el ejercicio de la voluntad general que se conforma a partir de la participacin activa de los ciudadanos y se manifiesta en las leyes que dicta. Por lo tanto, la obediencia a la ley es la obediencia a la voluntad general, lo que implica la obediencia a las leyes que uno mismo se dicta en cuanto ciudadano. Para Rousseau una verdadera asociacin poltica no debe estar cimentada en la sumisin de la mayora del pueblo a una persona o grupo, sino ser un ordenamiento donde todos participan en las decisiones pblicas y obedecen. De esta manera, la repblica democrtica, nacida a partir del contrato social, implica una sociedad civil identificada con el ordenamiento poltico porque es una asociacin entre un grupo de hombres para formar una voluntad general y obedecerla. Es decir, todos quienes forman parte de la sociedad civil integran la voluntad general y viceversa. El

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resultado buscado por Rousseau es que cada uno recupere la voluntad de la libertad, pero ya no de manera natural e individual sino de manera civil y general. El ciudadano requerido en la repblica roussoniana es aquel producto de una rigurosa educacin moral. Un ciudadano virtuoso que responsablemente participa en la formacin de las leyes como miembro del cuerpo soberano y que se somete a ellas como sbdito. La voluntad general es la expresin del bien pblico y nunca puede estar en contra del propio inters del ciudadano porque los intereses colectivos siempre preservarn los intereses de aquel. Esto es as en la medida que la voluntad general nunca puede estar compuesta de parcialidades y, en consecuencia, no es lo mismo que la voluntad de la mayora.
La voluntad general es siempre recta y siempre tiende a la utilidad pblica. El pueblo siempre quiere su propio bien pero no siempre lo ve, jams se corrompe al pueblo pero se lo engaa. Hay mucha diferencia entre la voluntad general y la voluntad de todos, la primera mira el inters comn, la segunda al inters privado y no es ms que la suma de voluntades particulares: pero quitad de estas voluntades los mas y los menos que se destruyen entre s, y queda por suma de las diferencias la voluntad general. Para que haya voluntad general que no haya sociedad parcial en el Estado, y que cada ciudadano opine por s mismo. (Rousseau: 1988, p. 35)

Es decir, el ciudadano debe ser virtuosamente demcrata, parte activa de la voluntad general (es decir, autogobernado) cumplidor de sus obligaciones y respetuoso como sbdito de los dictmenes de la ley. Los individuos deben ser ciudadanos con una moral auto-impuesta muy severa porque un ciudadano debe pensar y actuar como miembro de una comunidad y no como una voluntad individual aislada en la bsqueda de sus intereses privados. La propuesta poltica defendida por Rousseau, en consecuencia, niega la representacin poltica. La soberana reside en el pueblo (conjunto de ciudadanos) tiene un carcter inalienable. Es decir, a ningn grupo o persona puede tener el derecho a hacer leyes en lugar del cuerpo ciudadano en general. Nadie puede ejercer en nombre de la ciudadana la responsabilidad ejecutar su libertad. Por tal motivo la voluntad general debe ser constantemente consultada. Adems, la expresin de la voluntad general tiene que garantizarse suprimiendo facciones, grupos de inters, partidos polticos y extremos de riqueza y pobreza entre la poblacin. Finalmente cabe sealar que la voluntad general es indivisible y absoluta. El contrato social es un acuerdo para formar una sociedad civil justa que establece la voluntad general al mismo tiempo que se funde en ella. Desdibuja la diferenciacin entre sociedad civil y Estado y elimina la idea de representacin poltica. Adems, constituye una vertiente fundamental para considerar la nocin de libertad en relacin con la voluntad, en tanto, solamente se es autnticamente libre en el mbito de la voluntad general pues nicamente en sta el hombre adquiere plena objetividad y racionalidad. De esta forma, quiebra con la concepcin de libertad entendida como libre albedro presentada por la perspectiva liberal. Este mismo concepto de libertad es posteriormente retomado tanto por G. W. F. Hegel como por Karl Marx, pues para ambos filsofos el concepto de ciudadana reviste el sello de la universalidad o generalidad. Dicho concepto abre las puertas para pensar una superacin del sentido de democracia formal del liberalismo; porque los ciudadanos al ser conscientes de que sus propias necesidades estn unidas al destino de la comunidad, y adquieren tambin conciencia de las necesidades de los dems. As, el ser genrico ser el ser racional, en tanto, pondr en marcha una racionalidad comunitaria. Para el marxismo la construccin de una ciudadana ideal se enmarca, al igual que Rousseau, en un modelo democrtico de plena participacin (en abierta contraposicin con el ordenamiento formal de igualdad en cuanto a derechos del esquema liberal) en donde los individuos son capaces

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de apartarse de sus intereses egostas porque se recuperan como seres genricos; y toman un concepto de libertad que no est escindido de la esfera comunitaria. Marx tambin entiende que este modelo slo es realmente factible en la medida que se deje de lado la dicotoma planteada por el pensamiento liberal y, en consecuencia, el hombre egosta y aislado de la sociedad civil (del mbito privado) y el hombre abstracto y moral de la comunidad poltica (del mbito pblico) se superan dando lugar al ser genrico. En otras palabras, cuando desaparezca la diferenciacin sociedad civil Estado y se deje atrs el sujeto alienado. Al respecto Marx plante:
La emancipacin poltica es la reduccin del hombre de un lado a miembro de la sociedad civil, a individuo egosta e independiente, y del otro a ciudadano, a persona moral. Slo cuando el real hombre individual recoge en s al ciudadano abstracto, y como hombre individual se convierte en ser social en su vida emprica, en su trabajo individual, en sus relaciones individuales, slo cuando el hombre reconoce y organiza como fuerzas sociales sus forces propes y por eso no se separa ms la fuerza social en forma de fuerza poltica, slo entonces se cumple la emancipacin humana. (Marx: 1973, pp. 58-59).

Es decir, un ciudadano realmente democrtico basado en el famoso principio de cada quin segn sus capacidades a cada cual segn sus necesidades, que no solamente es igual y libre en relacin con sus conciudadanos en trminos abstractos de derecho sino en trminos concretos de materialidad, en una comunidad que de lugar a la emancipacin del gnero humano. Alcanzar una ciudadana plena y con ello la verdadera democracia supone para Marx entrar en la etapa del comunismo como momento superador del capitalismo. Llegar a este punto significa superar la dicotoma sociedad civil Estado y que el hombre alcance la plenitud del ser genrico. Por tanto, el concepto mismo de representacin no es ms que la expresin de la alienacin poltica padecida por los individuos en el capitalismo. El hecho de que exista representacin poltica no es ms que la plasmacin de la escisin entre el hombre social del poltico. Marx busca identificar al verdadero sujeto de la historia que lleve adelante la superacin de la alienacin. sta implica bsicamente la superacin del sujeto escindido, que en el plano ideal es libre e igual con sus conciudadanos pero en el plano material sometido y desigual. Para ello critica la Filosofa del Derecho de Hegel y plantea que el sujeto verdadero vive en el mundo material y, en consecuencia, el mundo material no debe deducirse del mundo ideal. Sino por el contrario, el mundo ideal tiene que entenderse a partir del mundo material. Como observamos, para Hegel la representacin corporativa es la mediacin esencial entre el individuo aislado de la sociedad civil y el Estado. Para Marx, por el contrario en los Estados modernos la participacin poltica de los ciudadanos es ideal, pero la realidad se juega en el espacio de la sociedad civil, mbito de la prosecucin de los intereses egostas de los individuos, del mercado y la produccin. La verdadera democracia implica la resolucin de la alienacin entre la comunidad poltica y el individuo, por medio de la disolucin de la distincin de la sociedad civil (mbito de los intereses privados) y el carcter social de la vida poltica (mbito pblico). La propuesta poltica planteada en los Manuscritos econmicos filosficos (1844) postula que el principio formal se convierta en idntico al principio material. En este punto Marx da entrada al proletariado, grupo social que por el lugar objetivo que le cabe en la sociedad, es el encargado de llevar adelante la transformacin revolucionaria que emancipe la humanidad. El proletariado pasa a ocupar el lugar de sujeto de la historia que para Hegel tiene la idea o razn. El proletariado es una clase radicalmente encadenada en la esfera de la sociedad civil que posee un carcter universal debido a sus sufrimientos universales. La clase obrera se

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encuentra en el peor lugar de la sociedad porque padece la explotacin y la pobreza originada por la organizacin social del modo de produccin capitalista. Al recibir la irracionalidad concentrada de la sociedad capitalista la emancipacin de la clase proletaria significa la liberacin de la sociedad en su conjunto. En ese sentido, Marx traslada el problema de la soberana contemplado por Rousseau a un problema de clases. La clase obrera debe ser el sujeto a travs del cual se logre una soberana distribuida igualitariamente entre los todos los ciudadanos, permitiendo as el efectivo ejercicio de la libertad como voluntad general hacedora. Ahora bien, la alienacin producida por el capitalismo parte del seno de su forma de organizacin productiva: la separacin del trabajador de sus medios de produccin. El punto principal sealado por Marx es que el trabajador no slo corre la misma suerte que el objeto producido sino que tambin se convierte en siervo de ste. El producto que elabora el trabajador se transforma en un objeto extrao y con poder independiente sobre l. No slo no puede apropiarse de lo que produce sino que son otros quienes se aduean de los objetos producidos. Adems, dichos objetos tienen por finalidad el intercambio en el mercado, espacio donde el trabajador mismo es considerado un objeto ms a intercambiar o un costo ms de la produccin. As, el ser humano queda enajenado de una de sus caractersticas genricas esenciales: ser productor universal. Dado que Marx entiende que las relaciones econmicas de intercambio y produccin son tambin relaciones sociales, la alienacin en el trabajo acarrea la enajenacin social. La consecuencia ms grave es que hace extraos entre s la vida individual de la genrica, dejando lo individual separado de lo social y lo social de lo poltico. De all la separacin de la sociedad civil, entendida como mbito de intercambio y produccin y espacio de los intereses egostas y el Estado, como mbito ideal donde todos los ciudadanos son libres e iguales en cuanto a derecho. La verdadera democracia slo puede tener lugar en la sociedad comunista. La victoria sobre la alienacin depende, en primera instancia, de la superacin de la propiedad privada. Porque la apropiacin privada de la produccin social se ubica en la mdula de la alienacin en el trabajo, que a su vez es considerada como la base de la alienacin en la poltica. Por ello lo que se requiere para alcanzar la sociedad comunista es una completa reorganizacin de la sociedad en su conjunto: un cambio revolucionario que elimine la escisin sociedad civil Estado. La futura sociedad comunista debe basarse en la abolicin positiva de la propiedad privada en cuanto origen de la alienacin para alcanzar la apropiacin de la esencia humana. La nueva sociedad traer aparejado el retorno del hombre en cuanto ser genrico, es decir, en cuanto ser social parte de una intersubjetividad. All, tendr lugar el verdadero ciudadano poseedor de una plena conciencia comunitaria. La sociedad comunista no estar basada en la bsqueda individual de los intereses egostas, sino en la plena conciencia de los sujetos de que la comunidad y su propia existencia dependen mutuamente.

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Bibliografa
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Unida d 4

La construccin de la identidad nacional Orgenes y desafos actuales.

Dr. Ernesto Ferreira
La identidad nacional. La Organizacin Nacional. La Era Aluvial: clave de la identidad nacional. Pilares fundamentales en la construccin de la identidad nacional: La Escuela, El Estado Laico, El Ejrcito Nacional. La respuesta penal para los no identificables como aspirantes a argentinos. La evolucin posterior. Los distintos proyectos de pas. Reflexiones finales.
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Introduccin
En este trabajo pretendemos aportar herramientas conceptuales que permitan reflexionar acerca del modo en que se ha construido nuestra identidad nacional, los distintos proyectos de pas que han emergido de tal construccin y el lugar que, consecuentemente, nos asignamos en el contexto latinoamericano. Destaquemos, precisamente el sentido de construccin. Partimos de la base de que la identidad nacional no es algo dado, adscripto a determinado espacio geogrfico y demogrfico, sino por el contrario- el resultado de los procesos histricos, sociales, polticos y econmicos que permiten construir homogeneidad de un modo circunstancialmente establecido, esto es, sujeto a mutaciones y cambios, a redefiniciones permanentes, a categoras fluidas. No se pretender, entonces, alcanzar una esencia prescriptiva (un catlogo cerrado de cmo debe ser un autntico argentino) sino que se intentar indicar algunos factores que permitan describir los diferentes modos en que se han sucedido distintas concepciones de la argentinidad que han entrado en conflicto entre s.

La identidad nacional
Asumiendo un abordaje antropolgico, seguiremos a Gustavo Lins Ribeiro14 en cuanto a que los modos de representar colectividades se basan en estereotipos. As, los argentinos seramos creativos, geniales, nostlgicos, arrogantes, agresivos, europeizados. Estas imgenes se construyen simblicamente, no son innatas ni resultado de la observacin de un supuesto ser nacional. Si, slo por hiptesis, estuviramos de acuerdo en alguno de los trminos empleados
13 - Profesor de derecho poltico. 14 - Lins Ribeiro, Gustavo Tropicalismo y europesmo. Modos de representar a Brasil y Argentina en La antropologa brasilea contempornea. Contribuciones para un dilogo latinoamericano. Grimson, Lins Ribeiro, Semn (Compiladores). Ed UNSAM-ABA-CAPES-PROMETEO LIBROS. Pgs. 165/193.

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en el estereotipo, no se trata tanto- de confirmarlos o refutarlos sino de descubrir de dnde emerge tal estereotipo. Los modos de representar colectividades presentan dos facetas ntimamente relacionadas, ambas vinculadas a fenmenos y procesos de construccin y reconstruccin. En la primera, se representa la pertenencia a una unidad sociopoltica cultural en virtud de la cual los individuos se identifican con un determinado grupo, en tanto que la segunda faceta da cuenta de los modos de representar la pertenencia de los otros a otras unidades sociopolticas y culturales. La construccin de esas imgenes vara de acuerdo a los distintos niveles (local, regional, nacional, internacional, transnacional) y est condicionada al proceso sociohistrico de formacin de cada Estado Nacin el cual, amn de construccin histrica, es una mquina de crear homogeneidad que posee eficientes tecnologas de identificacin de sus ciudadanos; de reproduccin de sus propsitos e ideologas; de represin al disenso a travs del uso legtimo del monopolio de la fuerza; y la exigencia de lealtad y consentimiento. En el caso argentino, tomaremos como punto de partida el surgimiento y consolidacin del Estado Nacional, que podemos ubicar histricamente con la sancin de la Constitucin de 1853. Obviamente, no pretendemos analizar exhaustivamente los procesos polticos, sociales y econmicos que condujeron a su sancin, pues ello excedera largamente el objeto de este trabajo. Baste con sealar, que en ese proceso surgieron antinomias que se fueron redefiniendo en la historia argentina posterior pero que nunca pudieron ser superadas y a las que se ha vuelto una y otra vez para intentar su resignificacin. Aludo, a simple ttulo ejemplificativo, a los enfrentamientos entre distintas facciones que marcaron la construccin del Estado Nacional y su evolucin posterior (ej: saavedristas vs. morenistas; unitarios vs. federales; provincianos vs. porteos; radicales vs. conservadores; peronistas vs. antiperonistas, etc.). Estas antinomias, estos enfrentamientos muchas veces sangrientos entre grupos irreconciliables parecen marcar nuestra identidad histrica. Dice Nicols Shumway que ...los mitos divergentes de la nacionalidad legados por los hombres que inventaron la Argentina siguen siendo un factor en la bsqueda frustrada de la realizacin nacional...15

La Organizacin Nacional
La Nacin Argentina, luego de casi 40 aos de luchas intestinas, se da una Constitucin en 1853. Se inicia de este modo lo que se ha denominado el perodo de la Organizacin Nacional durante el cual se construirn los pilares del Estado Argentino. Sin que resulte necesario desentraar en profundidad el surgimiento y concepto de Estado moderno, pues ello nos alejara del tema central, desde la definicin weberiana de Estado, que lo concepta como la agencia u organizacin que reclama con xito el monopolio en el ejercicio de la coaccin legtima imponiendo una coordinacin imperativa, como desde perspectivas jurdico formales que lo definen como una comunidad jurdicamente organizada integrada por tres elementos esenciales: Territorio: mbito de validez espacial de un ordenamiento jurdico determinado. Poblacin: mbito de validez personal de un ordenamiento jurdico determinado. Poder poltico: factor de integracin esencial que presenta dos modalidades. A) Externa: que supone el concepto de soberana, entendida como la no sujecin a la voluntad de otros Estados
15 - Shumway, Nicols La invencin de la Argentina. Ed. Emec. Bs. As. 2002. pg. 319

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b) Interna: a travs de la idea de Imperium, entendido como la capacidad de dictar normas en sentido amplio y de obligar a su cumplimiento; es evidente que la centralizacin del poder, el monopolio en el ejercicio de la coaccin legtima y la creacin de una estructura permanente (el cuadro administrativo-burocrtico que Max Weber caracteriza en el tipo de dominacin legtima racional legal) sobre un territorio y poblacin determinados, son rasgos propios de todos los Estados modernos, sin perjuicio de las peculiaridades que en cada caso podemos encontrar en torno a la forma de gobierno (repblica, monarqua, etc.) y la forma de Estado (confederal, federal, unitario y sus variaciones). Valga este prolegmeno para ingresar en el anlisis del surgimiento del Estado Argentino con los caracteres antes esbozados. Daniel Garca Delgado sostiene, al analizar las articulaciones entre Estado y sociedad civil en la Argentina desde mediados del siglo XIX hasta nuestros das, que: ...Se trata de formas distintas de relacin Estado-sociedad que permiten reconocer tres grandes modelos: el constituido a mediados del siglo XIX con el Estado liberal-oligrquico; el conformado a partir de la dcada de los 40 con el Estado social, nacional popular y el que comienza a conformarse a fines de los 70 con la crisis del Estado de Bienestar, las polticas de ajuste y la nueva integracin al mercado mundial: el Estado postsocial o neoliberal...16 . El esquema propuesto por Garca Delgado nos servir, tambin, como sntesis y resumen de las distintas corrientes de pensamiento que fundaron los diversos proyectos de pas que emergen de tales articulaciones entre Estado y Sociedad Civil. Haremos especial hincapi, sin embargo, en la primer modelo, pues fue el que implant con singular xito las ficciones orientadoras17 fundantes de nuestra identidad nacional, generando luego las reacciones que pretendan denunciar, precisamente, que en aqul modelo se sintetizaba lo contrario a lo nacional. A mediados del siglo pasado el Estado promovi el surgimiento de una sociedad capitalista con plena insercin en el mercado mundial. El modelo de acumulacin agroexportador se apoy en una clara divisin internacional del trabajo (Inglaterra, proveedor de productos manufacturados: Argentina, proveedora de materias primas). Esta concepcin se referenci en una filosofa pblica de raz spengleriana basada en la bsqueda de orden y progreso, que era una concepcin liberal y moderna pero que a la vez, en nuestro pas result poco democrtica...La consolidacin del Estado-Nacin en la Argentina fue un proceso exitoso en trminos de lo temprano y rpido de su resolucin, en comparacin con el resto de los pases de la regin. Es que el Estado central, cuando exista, al menos hasta mediados del siglo XIX, tena slo una presencia formal que mostraba una frgil dominacin sobre poderes pblicos provinciales. Durante el perodo de conformacin del Estado-Nacin, cuyo punto de partida institucional fue la Constitucin de 1853, ste no se limit a asegurar condiciones de estabilidad y seguridad jurdica, sino que promovi la creacin de infraestructura de transporte e hizo posible el poblamiento de reas desiertas en zonas alejadas de la costa...18. Sintetizando las ideas del autor de referencia, podemos decir que el Estado liberal-oligrquico se caracteriz en cuanto a su rol e interaccin con la sociedad civil como garante de derechos individuales, con ntidas y bien diferenciadas esferas de influencia de la estructura estatal y la
16 - Garca Delgado, Daniel. Estado y Sociedad. Ed. Tesis. Cap I. pg. 42 17 - El concepto de ficcin orientadora est tomado de la obra de Shumway ya citada y alude a mecanismos ideolgicos de unificacin y consolidacin de un sentimiento colectivo de identidad, objetivos y comunidad de cada Estado Nacional 18 - Garca Delgado, Daniel. Op. Cit. pg. 43

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sociedad civil. En cuanto al modelo de acumulacin, se adscribi al agroexportador fundado en la idea del laissez-faire y en la divisin internacional del trabajo que se disea desde los Estados Centrales (Europa)- y en particular por la potencia dominante, esto es, el Reino Unido, con la consiguiente debilidad intrnseca que supone depender de los ciclos econmicos inherentes al capitalismo de la metrpoli. Fue un perodo en el que la mediacin poltica entre el Estado y la Sociedad Civil era ejercida por partidos de notables, en el contexto de una democracia restringida y censitaria, que recin se ampli a partir de la Ley Senz Pea (1912) que estableci el voto universal, secreto y obligatorio. La estancia fue el elemento productivo protagnico del modelo agroexportador y esa unidad productiva sntesis peculiar de tradiciones propias e implementacin de modernas tcnicas de explotacin- devino en el smbolo del poder y fundamento material legitimante del rgimen vigente. Por otra parte, el Estado-Nacin que estaba en pleno proceso de consolidacin, no mostraba autonoma alguna frente a esa estructura de poder econmico y social (desde un anlisis estructural, podramos hablar de una asimetra entre la primera y las dos ltimas)19, con lo que exista una vinculacin muy estrecha entre los grandes propietarios y las lites polticas, cuando no una identificacin entre unos y otros. Concretamente, la calidad de gran propietario de tierras era un trampoln ms que slido para ingresar a la arena poltica en busca de los cargos ms importantes. En definitiva, se dio una suerte de patrimonialismo en la dinmica de la mediacin de intereses entre los distintos estamentos y clases sociales en formacin. La cspide del poder econmico lo ocupaba un pequeo grupo de grandes propietarios, no ms de trescientos, que constituirn una suerte de patriciado de las estancias a las que me he referido antes, algunos de los cuales eran descendientes de britnicos o franceses, pero que en su gran mayora eran los continuadores de la lite portea de hacendados y comerciantes de fines del siglo XVIII que haban regido la vida poltica y econmica del Ro de la Plata. La mayora de las estancias se ubicaba en la provincia de Buenos Aires, aunque tambin las haba en Crdoba y en las provincias del Litoral, Tucumn, Salta y la zona de Cuyo. Y los propietarios no bonaerenses obtenan participacin en las decisiones en la poltica nacional mediante alianzas familiares con las lites de la pampa hmeda. Esta burguesa terrateniente, que se consolida una vez lograda la Organizacin Nacional, hizo propias las doctrinas del liberalismo y el positivismo, como tambin las instituciones polticas que, real o supuestamente, haban impuesto esos principios en los pases centrales - Europa occidental-. Sin embargo, el enriquecimiento que supuso la expansin agroexportadora y la especulacin en tierras significaron que el grupo terrateniente rector del proyecto de la generacin del 80- compartiera con las minoras privilegiadas europeas las pautas de consumo material e ideolgico20. El ncleo duro de la clase poltica argentina de la poca, constituido por los poseedores de los grandes capitales no ejerca, en general, el poder poltico directo, sino que los delegaban en aliados de clase representado por el grupo de jvenes polticos porteos o provenientes de las lites provincianas.
19 - La idea de relaciones interestructurales dialcticas y asimtricas, en un tiempo y lugar determinado (momento estructural) est extrada de los conceptos desarrollados por el Prof. Juan Carlos Rubinstein en su artculo Autonoma del Estado y Cambio Social. 20 - Este consumo ideolgico comn, reprodujo -con ciertos matices, claro est- en los trminos Civilizacin y Barbarie del Facundo sarmientino, la contraposicin entre Civilizacin (Francia) y Kultur (Alemania), resultado de la pretensin universalizante de los ideales de la Revolucin Francesa identificado con Francia (llevado, paradojalmente, en las bayonetas napolenicas) enfrentada a la reivindicacin germana de las artes y artesanas, lo individual, lo particular, del bildung (formacin y educacin), frente a la ciencia, la tecnologa y la razn presentadas como pautas homogeneizadoras. Podra sealarse que, as como la pretensin universalizante civilizadora de los franceses no era ms que un intento por expandir una particularidad bajo premisas que se presentaban como comunes a toda la humanidad (ciencia, razn, tecnologa, materialismo), la civilizacin impuesta por nuestra lite oligrquica era tambin y principalmente- un aparato ideolgico de legitimacin de su posicin dominante.

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La concentracin de riqueza y poder que este proceso supuso, aument la distancia social existente entre la lite y los conglomerados criollos e inmigratorios a los que sometan, a partir de su marginacin de la vida poltica. La paradigmtica figura del doctor como administrador del aparato del Estado y las oligarquas provinciales, poco ms que delegaciones del Poder Ejecutivo Nacional, permitieron construir un sistema de alianzas en que se distribuan los cargos ejecutivos, legislativos y judiciales del Estado entre los miembros de los estamentos privilegiados. Jos Luis Romero sostiene que: ...Un sentido de aristocracia, de superioridad social, comenz a aflorar en los hombres de la generacin directora del 80; La conciencia del abismo que los separaba de ese conjunto heterogneo que estaba por debajo de ellos robusteci su certidumbre de que eran de distinta condicin, hijos autnticos del pas y amos del suelo. Pero al mismo tiempo se robusteci en ellos cada vez ms la conviccin de que tenan un derecho incuestionable a beneficiarse, como clase patricia, con la riqueza que el conglomerado criollo-inmigratorio creaba, multiplicando las posibilidades de sus propios bienes, antes improductivos....21 En la lite que venimos analizando coexista la adhesin a las corrientes innovadoras de la burguesa europea (desde el iluminismo, al liberalismo y el positivismo filosfico) con la firme conviccin de un derecho sagrado a la conservacin de las bases tradicionales de su poder econmico y social. Esta discordancia no debe sorprender, pues un fenmeno parcialmente anlogo ocurra en los pases centrales. Es que, contemporneamente, en Europa se produca un conflicto entre el capitalismo maduro y un proletariado con alto grado de sindicalizacin y fuertemente politizado (con conciencia de clase, en trminos marxistas), que no era desconocido por las lites autctonas. Sin embargo, la debilidad y falta de organizacin de los estratos populares en nuestro pas que de algn modo haban sido desplazados por la derrota de Rosas en la batalla de Caseros y la ausencia de cuadros propios que las dirigieran, permitieron que durante casi 20 aos, la oligarqua gobernante centrara su atencin en las disputas de poder originadas en su seno o en espacios sociales cercanas al mismo. Los conflictos directos entre el capital y el trabajo en la Argentina slo presentarn un volumen e intensidad socialmente relevantes a partir de los ltimos aos del siglo XIX. Hasta ese momento, esos conflictos europeos aparecan a los ojos de la oligarqua local, como fenmenos exticos, ante los que se acuda a los principios del librecambio o a la simple represin, sin perjuicio de que cuando esa conflictividad emergi por factores endgenos, se los neg como fruto de ideologas forneas o extraas al sentir nacional una frase que, valga la digresin, tendra resonancias en el terrorismo de Estado que se impuso, con efectos terribles y en otros contextos, casi un siglo despus22. Esta actitud de la oligarqua local no debe sorprender. Con los matices propios de las diversas realidades y tradiciones histricas, es similar al proceso que se produjo en Europa desde el ascenso y triunfo del liberalismo burgus (que signific una ideologa revolucionara frente al Ancien Regime) hasta su repliegue defensivo ante la aparicin de lo que sintticamente podemos enunciar como la cuestin social. Siguiendo en este tpico a Reinhard Knhl, es posible describir las etapas que condujeron al liberalismo, desde una ideologa agresiva, de cambio social, a una posicin defensiva frente a las nuevas realidades que le toc enfrentar, una vez alcanzado el poder poltico. En la tradicin liberal, el objetivo del Estado (con sus fines personalistas) no era la gracia divina o la fama del soberano; sino el bienestar de los ciudadanos (burgueses, podramos agregar).
21 - Romero, Jos Luis. Las ideas polticas en la Argentina. F.C.E., 1959, pg. 181 22 - Vemos aqu una posible y peligrosa- utilizacin del concepto de identidad nacional que se efecta desde el poder para sealar a sus opositores como ajenos a la comunidad.

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La consecuencia de esta concepcin es que los propios ciudadanos (burgueses) ejerzan el poder poltico. Y, en esta lnea de ideas, es el poder legislativo del modo en que lo concibieron Locke y Montesquieu- el que consagra la participacin de la burguesa en la configuracin poltica. El primer objetivo como solucin constitucional de compromiso entre el absolutismo y los liberales- consista en hacerse con el poder legislativo a fin de que esta divisin de poderes limitara la arbitrariedad del monarca absoluto, an cuando la lgica interna del liberalismo condujera, en una etapa posterior, a que el propio poder ejecutivo emanara de la voluntad popular. Sin embargo, el Parlamento no estaba proyectado para tener carcter de poder del Estado, pues no deba representar intereses y deseos, sino nicamente la razn, desde que lo que se pretenda era encontrar lo razonable y til sin tener que acudir a la violencia, con argumentos racionales y como fruto de un debate de ideas. Este modelo de parlamentarismo necesita de un componente esencial para funcionar adecuadamente: que dentro del mismo no exista una contradiccin insoluble de intereses, sino matices, diferencias de opinin que puedan superarse a travs de la discusin racional. Evidentemente, cuando el proletariado obtuvo, luego de ingentes luchas reivindicativas, una cabeza de playa en los rganos deliberativos, los problemas que se suscitaron ya no pudieron resolverse dentro del esquema que vengo describiendo. Pero, sin adelantarnos a etapas posteriores, lo cierto es que la tarea del Parlamento clsico consiste en controlar al Ejecutivo, para evitar unas injerencias arbitrarias en el mbito social y una perturbacin de la vida econmica, dejada en manos de los intereses de cada individuo. No se trata tanto-, de un equilibrio de poderes sino del predominio del poder supremo (segn la idea de Locke derivada de su contractualismo de dos fases: el agreement y el trust)23, esto es el Parlamento constituido por los representantes del pueblo. Nos dice Knhl: De la funcin del parlamento idealmente el representante de la razn general y sociolgicamente la representacin de la burguesa- se siguen tambin una situacin especial del diputado, una cierta capacidad del votante, as como una estructura caracterstica de los partidos.... el diputado parlamentario no era representante de un determinado grupo, sino del pueblo entero. Es ste un deseo que encontramos desde las constituciones liberales del siglo XIX...Pero un acuerdo mutuo sobre la base de una discusin pblica orientada por el bienestar comn, slo es posible si previamente ya existe un acuerdo sobre qu es el bienestar comn. Esto es, cuando la composicin social del parlamento es relativamente homognea (...) Dado que los poseedores eran al mismo tiempo personas de formacin intelectual el requisito para la formacin es la posesin-, quedaba asegurada la homogeneidad social de los electores y los diputados parlamentarios 24 (lo destacado me pertenece.) La idea que emerge del anlisis del autor citado es que la relativa homogeneidad, clave para el funcionamiento del parlamentarismo, estaba garantizada por la extraccin social de los diputados, provenientes de las clases poseedoras e intelectuales, pues slo dichas capas tenan derecho al voto. Y entonces, no haba chance alguna de que se produjera un conflicto insuperable en el marco de esa matriz institucional (como el que sobrevendra despus con la contraposicin entre burgueses y proletarios) sino slo unos contrastes entre las fracciones de una misma clase, cuyas disputas se vinculaban a los diferentes tipos de posesin (comerciantes vs. terratenientes o, industriales vs. comerciantes).
23 - El desarrollo de esta idea de contractualismo en dos tiempos encuentra mayores desarrollos que exceden la temtica de este trabajo- en el prlogo de Joaqun Abelln a los Dos ensayos sobre el gobierno civil de Locke, publicado por Ed. Plantea-De Agostini. Barcelona, 1996 24 - Knhl, Reinhard Modelos de dominacin pblica. El liberalismo en Introduccin a la Ciencia Poltica de Wolfang Abendroth y Kurt Lenk. Editorial Anagrama, Barcelona, 1971, pgs. 68-69.

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Pero es evidente que la pretendida representacin de los intereses del conjunto del pueblo en esos parlamentos, slo poda mantenerse mientras la realidad social garantizara que todo individuo poda alcanzar, a travs de su esfuerzo individual, un billete de entrada a ese esquema. La realidad social de la Europa de la segunda mitad del siglo XIX, vino a poner en crisis esta matriz. La irrupcin del proletariado como actor poltico y social, que termina de consolidarse con la segunda Revolucin Industrial, exigiendo participacin a travs del derecho al voto, forz a un cambio en las instituciones, an cuando por ejemplo- en el Reino Unido el voto universal sin restricciones se sancion recin en 1918. Es que se enfrentaban intereses opuestos e inconciliables, que no podan encontrar una sntesis en el marco del parlamentarismo que venimos describiendo, pues, precisamente faltaba la premisa de Homogeneidad a la que hiciramos referencia. En la medida en que las capas no burguesas irrumpen en la vida poltica pblica y toman posesin de segmentos de sus instituciones, participando en la prensa, en los partidos y en el parlamento, el arma de la publicidad como garanta de control de los actos del Estado, se vuelve en contra de quien la forj, esto es, contra la propia burguesa. El liberalismo entonces, una vez en el poder la burguesa constituida como clase dominante frente al proletariado industrial que se le opona, sufri una reinterpretacin de sus principios para adecuarlos a las nuevas circunstancias, para poder justificar las prerrogativas de la burguesa y evitar que se llevaran a la prctica las consecuencias ltimas del armazn ideolgico del liberalismo doctrinario. Se delinea entonces el modelo burgus del Estado de Derecho en el cual los hombres libres e iguales de derecho ...regulan sus mutuas relaciones mediante contratos privados, libremente acordados, tanto si se trata de cuestiones polticas, econmicas o de otro tipo. Esta concepcin del contrato est hecha a imitacin del proceso de cambio entre poseedores de mercancas que compiten libremente. Tanto el horario laboral, como el matrimonio, las relaciones comerciales y los acuerdos del parlamento, as como las instituciones del Estado, son el resultado de unos acuerdos pacficos entre unas partes jurdicamente iguales....25 El Estado liberal deba limitarse a elaborar unas reglas generales (normas jurdicas) acerca de las relaciones interpersonales, similares a las de un Cdigo de trnsito, que se fundaran en la proteccin de la libertad y la propiedad privada, asumiendo una actitud neutral frente al contenido de los acuerdos elaborados por los individuos. En sntesis, se postula una consciente renuncia a todo intento de configurar, desde el Estado, a la sociedad civil (mbito reservado a la autonoma de la voluntad sujeta a la ley, que le provee de seguridad y previsibilidad). Si se aspiraba, de algn modo, a la justicia social, ese objetivo deba alcanzarse en forma espontnea, gracias al funcionamiento de las leyes del mercado que concede a todo individuo y esto es casi un artculo de fe semirreligiosa en todas las versiones del liberalismo- las posibilidades de ascenso social correspondientes a su eficacia. En la prctica, los principios sufrieron una evidente refutacin, pues cuando la burguesa se hizo cargo del poder o de parte de l, en modo alguno se alcanz la igualdad de derechos en sentido material. Sobre el punto, sostiene Jrgen Habermas: ...La democracia liberal se desarroll en el marco de una sociedad estructurada de forma completamente jerrquica. La formacin de la voluntad poltica qued limitada de hecho a los estamentos superiores. La base real del Estado liberal no fue nunca un orden de ciudadanos en competencia en igualdad de oportunidades, sino una estructura estable de rangos sociales, asegurada por la formacin y la propiedad....26
25 - Knhl, Reinhard, op. cit, pg. 81. 26 - Jrgen Habermas, Student und Politik, Neuwied, 1961, pg. 20 (citado por Knhl)

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La reinterpretacin de los principios liberales, reformulados en trminos conservadores, se evidencia en diversos aspectos. En primer lugar, el eurocentrismo imperante justific la sumisin de los pueblos coloniales. Por otra parte, en las propias potencias europeas, los derechos polticos dependan del pago de determinados tributos (censo), respondiendo al principio anglosajn no hay representacin sin tributo. Entonces, el proletariado que slo posea su fuerza de trabajo que se transform en una mercanca ms- aunque resultaban sujetos a las normas emanadas del Parlamento, no poda participar en la elaboracin de tales leyes. Las justificaciones para esas restricciones al voto, a un lado las propuestas religioso-tradicionales de legitimar las estructuras jerrquicas que haban sido radicalmente refutadas por la Ilustracin, pasaron por argumentos ms bien pragmticos. Slo el propietario poda tener inters en mantener el orden burgus y slo el intelectual poda posea los conocimientos necesarios para discernir lo que resultaba necesario para alcanzar el bien comn. As, se neg el derecho del voto a los obreros y a las mujeres. Pero la equiparacin de ser humano y propietario que emerge de este criterio slo es vlida mientras estuviese abierto a todos la oportunidad de adquirir la calidad de propietario o de intelectual. Si ese esquema pareca viable mientras existi una economa de pequeos productores en libre competencia, lo cierto es que la aparicin de la gran industria (en especial, a partir de la II Revolucin Industrial) que comenz a poner en prctica estrategias monoplicas y oligoplicas y de la enorme masa de obreros cuya nica posesin era su fuerza de trabajo, vino a desmentir definitivamente esa pretensin. La nueva coyuntura provoc profundas mutaciones en la ideologa liberal legitimante del statu quo. Ya no se tenda a la competencia pacfica con iguales oportunidades para todos y la mxima ganancia para la comunidad, sino que se proclamaba la lucha por la subsistencia y la seleccin natural de los ms capaces, extrapolando a la esfera social las doctrinas, propias de las ciencias naturales, de Charles Darwin. Se admiti tambin que la sociedad se estructura en clases, pero se lo justific como resultado de la desigualdad natural de los hombres y, en sntesis, ya no exista un bienestar comn que pudiera ser establecido en forma objetiva, si es que ello result alguna vez posible. El Parlamentarismo clsico, entonces, tambaleaba en sus cimientos. Las luchas obreras, en general, y la reforma electoral lema del siglo XIX en Europa- en particular, provocaron que paulatinamente ingresaran a los rganos deliberativos diputados extraos a la lgica de la matriz institucional y que en su seno- se planteara el conflicto esencial desde la segunda mitad del siglo XIX: el de los propietarios vs. los no propietarios. Y es aqu donde se advierte el repliegue defensivo a posiciones minoritarias pues en rigor los burgueses eran cada vez menos numerosos en comparacin al crecimiento del proletariado- y conservadoras del liberalismo, puesto a prueba en el ejercicio del poder. La opinin pblica, que estuvo identificada con la razn mientras la burguesa era su portavoz, fue despreciada y rotulada como un peligro, caracterizndose a las grandes masas como las fuerzas de la estulticia, de la supersticin, de la maldad y de la mentira27 En el mismo sentido, se subray en base a la teora de la representacin- la autonoma e independencia del parlamento con respecto a los electores. Con esta concepcin, el liberalismo, se aleja del principio democrtico que supone que es el pueblo quien gobierna por medio de sus representantes a quienes controla y vigila por medio de la opinin pblica, para pasar a una concepcin que pretende que los ciudadanos se contenten con la eleccin de una persona apropiada por su pertenencia a la lite- dejando en manos de sta todas las decisiones. 28
27 - Khnl, Reinhard, op. cit, pg. 87. 28 - Juan Jacobo Rousseau, al criticar acerbamente el sistema representativo, sostena que: El pueblo ingls cree ser libre, mas se engaa profundamen-

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Concluye su anlisis Khnl afirmando que: ...Todos estos cambios de rumbo del liberalismo significan una manifiesta renuncia a los principios democrticos por los que la burguesa haba luchado antao en su propio inters, pero cuya extensin a las masas obreras no queran admitir...29 En este contexto, no resulta sorprendente la alianza entre los liberales alemanes y el canciller Otto von Bismarck en la instauracin del Imperio Alemn, como consecuencia de la victoria obtenida sobre Francia en la guerra de 1870-1871. En concreto, la burguesa alemana renunci a sus postulados polticos y se content con la satisfaccin de sus intereses econmicos, lo que permiti la instauracin de un rgimen semi-parlamentario en el que el Emperador no responda ante el pueblo sino ante Dios. Asimismo, la administracin del conflicto social que fue en aumento en el Imperio, si bien parece contradictoria, no lo es. Concretamente, Bismarck utiliz dos mtodos simultneos y complementarios para contrarrestar el podero de la clase obrera: la represin (la ley de socialistas de 1878 es un ejemplo) y las concesiones. Paradojalmente, ambos mecanismos supusieron, en el caso alemn y en todos los que siguieron su ejemplo, una expansin del aparato y poder estatal: ms polica, para ponerlo en trminos generales, ms procesos y condenas severas contra los revoltosos, pero tambin una embrionaria legislacin social en forma de leyes de accidente de trabajo, pensiones, etc., verdaderos antecedentes del Estado de bienestar. Ms an si tenemos en cuenta que una fraccin no menor del propio movimiento obrero alemn fue seducido por la esperanza de una revolucin desde arriba. Ejemplo paradigmtico de este reformismo es la posicin que asumi en un momento determinado el socialdemcrata alemn Ferdinand Lasalle, cruelmente denostado por Karl Marx, por ese motivo. Este extenso anlisis de las reinterpretaciones a las que el liberalismo fue sometido en Europa se justifica porque, precisamente, el proyecto de la generacin del 80 en nuestro pas, se apoy en esa ideologa reformulada para instaurar su rgimen. Es evidente que, en nuestro caso, aparecen otras variables, como el aluvin inmigratorio y la ausencia de una Revolucin Industrial, pero lo cierto es que el orden y progreso que se predicaba encontraba su apoyatura ideolgica en la imitacin de los procesos socio-polticos europeos esencialmente- y norteamericanos. Las lites que en nuestro pas realizaron su proyecto modernizante tenan plena conviccin de la legitimidad de su accin social. Junto con los ferrocarriles y las modas francesas se importaron visiones del mundo e instituciones polticas que, lejos de resultar consecuencias de una presin de las fuerzas sociales para limitar el poder de las clases dominantes (como haba ocurrido en Europa), constituyeron un armazn superestructural para institucionalizar su posicin hegemnica, a travs de las alianzas entre las fracciones de la clase poseedora que se sucedieron, con nitidez, entre 1880 y 1916. Esta matriz no fue adaptada a las consecuencias no deseadas del xito de su proyecto histrico, con lo que se bloque el acceso a toda participacin en la toma de decisiones a los nuevos grupos emergentes. Las reivindicaciones de stos actores eran percibidas como peligrosas para los poseedores del poder y como una amenaza al modelo de acumulacin y distribucin del ingreso (agroexportador) del que se consideraban artfices y legtimos usufructuarios. Se impuso as un modelo que, aunque aparentemente exitoso en el corto plazo, se basaba en la exclusin, antes que en una idea nacional unificadora, generando una sociedad de opositores que dejaba en el camino un modelo de desarrollo que pudiera parecerse a una empresa comunitaria

te, pues no lo es sino durante la eleccin de los miembros del Parlamento; en cuanto stos han sido elegidos, se vuelve esclavo y no vale nada. El uso que hace de la libertad en los breves momentos que la posee, merece que la pierda. (Prlot, Marcel Historia de las ideas polticas, pg. 481) 29 - Khnl, Reinhard, op. cit, pg. 89

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Con la primer presidencia de Julio Argentino Roca (1880-1886), eliminadas las ltimas amenazas de la montonera con la ejecucin del Chacho Pealoza y resuelta la cuestin de la capital con la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires se inicia la instauracin de ese proyecto, que perdurar por casi 35 aos. Las lites provincianas que se aglutinaban en la Liga de Gobernadores vieron en este oficial a un gobernante capaz de doblegar a los grupos porteos. Asimismo, los hacendados de la provincia de Buenos Aires, en una pirueta propia de la real politik abandonaron el autonomismo a ultranza que los haba caracterizado hasta ese momento y se plegaron al proyecto de Paz y Administracin, rebautizado por Sarmiento irnicamente- como Remington y emprstitos. Tanto el telgrafo como el ferrocarril cumplieron una doble funcin: la ms evidente, consistente en dar fluidez al modelo agroexportador al permitir el desarrollo de las comunicaciones y transportar a los puertos la produccin destinada a ultramar e internar las importaciones, y una menos explcita, pues ambos instrumentos tcnicos resultaron medios eficaces para ubicar a las milicias all donde se las requiriera para ahogar toda oposicin que amenazara al rgimen. Asimismo, el modelo antes descripto vino a confirmar la preeminencia de la ciudad-puerto sobre el resto del pas, bajo la presidencia de un provinciano que paradojalmente- haba llegado a la presidencia para, supuestamente, doblegar a los porteos. Y su poltica de Paz y Administracin provoc consecuencias inmediatas: incremento explosivo de indicadores de civilizacin y progreso: las cabezas de ganado que pastaban en las tierras conquistadas al indio, las hectreas de trigo sembradas, los kilmetros de alambrados, telgrafos y ferrocarriles tendidos cada ao, las escuelas fundadas, el aumento de las exportaciones e importaciones; los capitales extranjeros invertidos y los emprstitos acordados eran todos elementos que cimentaban la euforia de las lites dueas del poder. La concepcin de Roca, y en definitiva, la proposicin del proyecto de pas que se implementaba se observa claramente en el mensaje del ao 1882: ...He credo interpretar fielmente las aspiraciones de la opinin pblica y las necesidades ms vitales de nuestro pas, poniendo toda solicitud en la conservacin de la tranquilidad y la paz, inters supremo de los pueblos. Es a su amparo y observando una poltica firme, franca, liberal y circunspecta, que el Poder Ejecutivo ha consagrado toda su atencin al perfeccionamiento de la administracin....30

La Era Aluvial: clave de la identidad nacional

En cuenta de lo explicado hasta aqu, es necesario que ingresemos al anlisis de un factor determinante del proceso: la inmigracin. Jos Luis Romero caracteriza a esta fase como la Era Aluvial. Evidentemente, el proyecto del 80 y la estructura social y econmica argentina tienen en el aluvin inmigratorio una de sus claves de bveda. Sin pretender analizar con detenimiento los antecedentes histricos y los diversos intentos por instaurar una poltica inmigratoria (que cuenta con antecedentes ya durante la presidencia de Rivadavia), lo cierto es que Alberdi y Sarmiento, con las peculiaridades de sus diversas visiones, resaltaron la necesidad de poblar el pas. Ya en sus Bases Alberdi pondera a la inmigracin europea nrdica como una condicin indispensable para el logro del progreso material e inteligente que tanto lo preocupada. En tanto que Sarmiento, con la contraposicin entre Civilizacin y Barbarie entenda, en sntesis, que el ingreso de europeos vendra a terminar con las tradiciones hispnicas y criollas,
30 - Solomonoff, Jorge N. Ideologas del movimiento obrero y conflicto social. Buenos Aires. Ediciones Tupac. 1988. Pg. 152.

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a las que achacaba las dificultades en la consolidacin de la Nacin como Estado Moderno. Ambos vean en la inmigracin el instrumento que aportara al pas no slo mano de obra, trabajo e industrias, sino tambin cultura, civilizacin y progreso. Esto lo llev a Alberdi a sostener que en Amrica, gobernar es poblar y poblar es facilitar la inmigracin. En cuanto al destino de los criollos e indgenas Sarmiento lleg a sostener que para lo nico que servan era para el abono de las tierras; mientras que para Alberdi eran dignas de ser rescatadas, siempre que adoptaran como propios los nuevos principios. Estas inquietudes de dos personalidades rutilantes en la lucha contra el rosismo, fueron plasmadas en la Constitucin de 1853, al establecer que el gobierno nacional fomentara la inmigracin europea. Al mismo tiempo, se facultaba al Congreso nacional y a las provincias, dentro de su jurisdiccin, para que promovieran la inmigracin y destinaran tierras de propiedad nacional o provincial para ser colonizadas (arts. 67, inc. 6 y 107). El prembulo era un llamado a todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino, garantizndoles los mismos derechos que a los nativos, e inclusive exceptundolos de algunas de las obligaciones que se les imponan a estos ltimos. Algunas cifras, parciales y aproximadas, nos servirn para ilustrar este fenmeno. En 1816 la poblacin era de 500.000 habitantes con minora de europeos; tuvieron que pasar 40 aos para que la poblacin se duplicara. En 1874 lleg a 2.000.000 de habitantes. Recin en 1895 la poblacin llega a 4.000.000, pero el aumento del porcentaje de habitantes urbanos llega al 42%. Entre 1895 y 1914 la poblacin llega a 8.000.000, la mayora extranjeros (58%), persistiendo el mayor asentamiento en las ciudades ms que en los mbitos rurales. Hasta 1880 se impuls decididamente la colonizacin de tierras pblicas y la inmigracin. En este periodo existi una inmigracin, controlada y apoyada totalmente por el Estado, tanto a nivel Nacional como Provincial. La inmigracin planificada consista en un contrato que realizaban las provincias o el gobierno nacional con los particulares, a cambio de tierras pblicas o subsidios, y al mismo tiempo se encargaban de promocionar y organizar en Europa la inmigracin hacia nuestro pas. Estos contratos especificaban la nacionalidad que deban tener los inmigrantes que en principio fueron ingleses, galeses, alemanes, suizos y franceses. Como se puede apreciar la inmigracin era totalmente selectiva. Al fracasar el sistema de inmigracin planificada, al igual que los planes de colonizacin, en lugar de poblar el campo y cultivar el desierto los inmigrantes se desplazaron a las ciudades, reforzando as el proceso de urbanizacin. Este fracaso respondi en particular a que no existi una oferta abierta de tierras a bajo costo para los nuevos colonos. Los nuevos territorios, conquistados al indio, se distribuyeron en enormes extensiones entre los antiguos propietarios, los hroes de la conquista, los grandes financieros y los especuladores, conformando una estructura de propiedad de la tierra marcadamente latifundista. Cercada la colonizacin, que no tuvo frontera abierta, la adquisicin territorial signific un importante incremento de tierra y riquezas para el grupo ganadero que consolid su poder. Y el Ejrcito Nacional, ms que aportar seguridad y ahorrar esfuerzos a los productores, vino a garantizar que los nuevos territorios que se iban incorporando al Estado Argentino no fueran ocupados por los colonos. Es evidente que el fracaso de la colonizacin planificada no es casual o inocente, sino que responde a una poltica de distribucin de la riqueza que busca consolidar la posicin de las lites. La nica excepcin a esta dinmica de concentracin se verific en la Provincia de Santa Fe, lo que permite explicar entre otras causas- el surgimiento un movimiento como la Liga del Sur y de un partido poltico, como el liderado por Lisandro de La Torre que se opusieron al Rgimen.

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En La economa Argentina, Aldo Ferrer nos dice que, hacia el final del perodo (1914), las explotaciones de ms de 1000 has. representaban el 8,2 % del nmero total de unidades productivas y ocupaban el 79,4% de la superficie total. Las que superaban las 5000 has. equivalan al 1,7% de las explotaciones, abarcando el 49,9% de la superficie.31 Al mismo tiempo se sigue fomentando la inmigracin, para abastecer a las grandes estancias de mano de obra abundante y barata para la ganadera y la agricultura. Sin embargo, rpidamente la demanda de brazos para estas actividades se ver satisfecha, por lo que los ingentes remanentes se dirigirn a los ncleos urbanos. En este perodo que comienza hacia 1880-1890, se verific la mayor afluencia inmigratoria de nuestra historia. De 1904 a 1913 fue de 1.538 240 extranjeros, y segn el censo de 1914, de los 2.300.000 forneos que residan en el pas, el 70% lo hacia en reas urbanas. La afluencia de la masa inmigratoria gener una serie de problemas, tales como el crecimiento desmesurado de Buenos Aires, la carencia de viviendas, falta de higiene y la proliferacin de enfermedades. A esta situacin desfavorable, deben sumarse los malos tratos por parte de los empleadores y del resto de la sociedad que sufran los inmigrantes. La llegada de este elemento poblacional, proveniente en su mayora de los pases mediterrneos europeos (Espaa e Italia), expulsado de sus pases de origen por la dinmica propia del capitalismo produjo, haca principios de siglo XX, la desilusin de la elite nacional que esperaba ingleses, franceses y alemanes. El pensamiento mgico e idealizado respecto al inmigrante europeo desapareci, modificndose radicalmente. Este cambio de actitud frente a la inmigracin es fcilmente perceptible en el mensaje presidencial del presidente Luis Senz Pea en 1894, en el que suenan las primeras alarmas: La liberalidad de nuestras costumbres y de nuestras leyes ha consagrado el libre acceso de los extranjeros al territorio nacional; pero es necesario que esa gran conquista de la civilizacin y de la humanidad no comprometa nuestro orden poltico ni nuestra seguridad social. Aquel que invoque la hospitalidad debe merecerla por su vida anterior y por su conducta subsiguiente. Si su entrada o su permanencia en nuestro suelo llegaran a constituir una amenaza contra nuestras instituciones o nuestra sociabilidad, el Poder Ejecutivo, representante de la soberana nacional, debe hallarse habilitado para contrarrestarla, negndole su entrada o decretando su salida del pas. Este derecho es de legislacin universal y los acontecimientos del presente y las eventualidades del porvenir nos aconsejan incorporarlo a nuestros cdigos. 32 La invitacin generosa del prembulo de la Constitucin del 53-60 dirigida a todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino se condicionaba. Una cosa era poner hombro y espalda para cargar las bolsas de cereal, otra muy distinta (y repudiable) poner brazos y cerebro para cuestionar el orden imperante y repensar el pas. Estos activistas, que llegaron a la Argentina como emigrantes por motivos econmicos o como exiliados polticos, trajeron consigo la ideologa y sus posiciones en las controversias ideolgicas, as como las tradiciones que haban consolidado en su patria. En el proceso que va desde 1880-1916, se advierte que el Estado Argentino construye los pilares para establecer los diversos mecanismos de control social para hacer frente a un fenmeno de explosin demogrfica (fruto de la inmigracin) que era a un tiempo alentado y lamentado, por sus consecuencias no queridas.

31 - Ferrer, Aldo. La economa argentina, Mxico 1963, pg. 113. 32 - Solomonoff, Jorge N. Op.cit, pg. 223

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Pilares fundamentales en la construccin de la identidad nacional: La Escuela, El Estado Laico, El Ejrcito Nacional
En primer lugar veremos, rpidamente, el rol que la Escuela cumple en este proceso. Con la ley 1420 que estableci la escuela primaria pblica, gratuita y laica, sin perjuicio de su eficiencia y progresismo, aparece tambin como un mecanismo de socializacin que permitir inculcar en el crisol de razas en el que se estaba convirtiendo la Argentina, los valores y el discurso dominante en la lite oligrquica para constituir la identidad nacional. No es extrao entonces que en los textos pedaggicos de la poca se compare al maestro con el gobernante, a los alumnos con los ciudadanos y el aula con la Nacin. Era un mecanismo para amn de la proclamada aspiracin de superar el analfabetismo en aras del progreso- disciplinar a las nuevas generaciones de argentinos, y a los llegados desde Europa, en los valores de la clase dominante. Pinsese en la pedagoga de clara raz conductista que se utilizaba, repleta de reglazos en los dedos y rodillas sobre el maz, constitutivo de un modelo de orden que dejaba marcas en el cuerpo. Esto explica, tambin, que los socialistas y sobre todo los anarquistas intentaran construir una pedagoga paralela (Casas del Pueblo, Escuelas Libertarias inspiradas en el pedagogo espaol Ferrer, etc.). En segundo lugar, la secularizacin del Estado (leyes de matrimonio civil, de registro civil, de educacin laica, etc.) vienen a bloquear y eliminar toda influencia de la Iglesia Catlica en el proyecto del 80 y a afirmar la ideologa de la lite, no tanto por los argumentos explcitos vinculados con la tolerancia religiosa frente a la diversidad de la masa inmigratoria y la necesidad de importar capitales, sino como una demostracin de fuerza frente a lo que se consideraba una rmora del pasado colonial y como afirmacin de la ideologa liberal hegemnica, en su versin secularizante y anticlerical. El Ejrcito Nacional juega un rol de cierta neutralidad en materia de poltica partidista desde 1880 y hasta 1930, excepto breves intervalos como en la Revolucin del Parque de 1890 y en las Revoluciones Radicales de 1893 y 1905. Sin embargo, resultar una herramienta esencial de las lites para reprimir las agitaciones obreras y para reemplazar a los huelguistas con soldados conscriptos. Por otra parte, con la ley de Servicio Militar Obligatorio impulsada por el Presidente Roca y su Ministro de Guerra, el Coronel Pablo Ricchieri; y que fuera sancionada por el Congreso Nacional en diciembre de 1901, se suma un nuevo mecanismo en la fabricacin de una identidad nacional, pues la conscripcin obligatoria, adems de hacer frente a la coyuntural amenaza de un conflicto blico con Chile, permiti inculcarles a los reclutas (en muchos casos, hijos y nietos de inmigrantes, y descendiente de indios y gauchos) un slido mensaje de Patria y Nacin (a la medida de los intereses de las lites dominantes), a la vez que se los disciplinaba.

La respuesta penal para los no identificables como aspirantes a argentinos

La necesidad de dar respuestas tranquilizantes a los sectores conservadores que vean a los extranjeros y en especial a los anarquistas- como elementos disolventes e incomprensibles que afectaban su seguridad desemboc en la sancin de las leyes N 4144 (conocida como Ley de Residencia)33,
33 - El texto de la ley N 4144 era el siguiente: Art. 1: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida del territorio de la nacin a todo extranjero que haya sido condenado o sea perseguido por los tribunales extranjeros, por crmenes o delitos de derecho comn. Art. 2: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida de todo extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico. Art. 3: El Poder Ejecutivo podr impedir la entrada en el territorio de la Repblica, a todo extranjero cuyos antecedentes autoricen a incluirlo entre aquellos

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de la ley N 7029 (de Defensa Social, complementaria de la anterior), y el recurrente recurso a la declaracin del estado de sitio como herramientas para combatir las agitaciones revolucionarias. A modo de sntesis, el Estado Nacin Argentino surgido de la Constitucin de 1853/1860 y consolidado por el Proyecto de la Generacin del 80 result una fbrica de homogeneidad con sus eficientes tecnologas de identificacin de sus ciudadanos, la reproduccin de sus intereses e ideologas, la represin al disenso a travs del uso legtimo del monopolio de la fuerza y la exigencia de lealtad y consentimiento. Argentina fue identificada como un pas blanco y europeo en contraposicin con lo americano como obstculo al progreso. Esta europeizacin result paradojal pues implic la construccin de una Nacin en base a ficciones orientadoras que negaban su pasado, en lugar de construirlo a partir de l. Arturo Jauretche, con su habitual acidez, denuncia esta paradoja en trminos bien severos en su Manual de Zonceras Argentinas: ...La incomprensin de lo nuestro preexistente como hecho cultural o mejor dicho, entenderlo como hecho anticultura, llev al inevitable: todo hecho propio, por serlo, era brbaro, y todo hecho ajeno, importado, por serlo, era civilizado. Civilizar, pues, consisti en desnacionalizar... Identificar a Europa con la civilizacin y a Amrica con la barbarie, lleva implcita y necesariamente la necesidad de negar a Amrica para afirmar a Europa, pues una y otra son trminos opuestos: cuanto ms Europa, ms civilizacin; cuanto ms Amrica, ms barbarie, de donde resulta que progresar no es evolucionar desde la propia naturaleza sino derogar la naturaleza de las cosas para sustituirlas...

La evolucin posterior. Los distintos proyectos de pas

Nos hemos detenido en el surgimiento del Estado Nacional Argentino y sus ficciones orientadoras pues marcaron la pauta de todo el proceso histrico posterior. Ahora, sintticamente, desarrollaremos los restantes modelos de relacin entre Estado y Sociedad Civil a los que alude Garca Delgado para finalmente efectuar algunas conclusiones. Al Estado liberal oligrquico (1880/1916) le sigui el Estado democrtico liberal (1916/1930) que supuso el ascenso de las capas medias representadas por el radicalismo que no implic un cambio abrupto del modelo de acumulacin agroexportador. Sin embargo, no puede dejar de mencionarse que el Estado dej de ser considerado como exclusivo protector de los derecho civiles para asumir un rol de mediador en la conflictividad social. La crisis del Estado Liberal en la Argentina reconoce como causas fundamentales la imposibilidad de las fuerzas polticas representativas del orden conservador de aceptar como principio de legitimacin el de la soberana popular, emergiendo las Fuerzas Armadas como actor poltico fundamental (golpe de Estado del 6 de septiembre de 1930) y el impacto de la Gran Depresin de 1929 que puso en entredicho los fundamentos mismos del capitalismo, generando en todo el mundo y tambin en la Argentina, la intervencin estatal en la Economa. Puede identificarse, as, un nuevo modelo de relacin entre Estado y Sociedad Civil que implic, tambin, un nuevo proyecto de pas: El Estado nacional-popular o social. (1946-1955)
a los que se refieren los dos artculos precedentes. Art. 4: El extranjero contra quien se haya decretado la expulsin, tendr tres das para salir del pas, pudiendo el Poder Ejecutivo, como medida de seguridad pblica, ordenar su detencin hasta el momento del embarco. Art. 5: de forma.

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El Estado deja de concebirse, exclusivamente, como garante de derechos individuales para pasar a asumir tambin un rol en la configuracin de una sociedad ms justa, por va de la redistribucin ms equitativa del ingreso. El modelo de acumulacin adoptado, particularmente, durante los dos primeros gobiernos peronistas (1946-1955) implic una acelerada industrializacin que pretenda superar el modelo liberal agroexportador que produjo una migracin de significativa importancia de los sectores rurales a los centros urbanos. En este punto puede identificarse una de las divergencias ms profundas en el pensamiento nacional que podra sintetizarse, tal vez de un modo excesivamente simplificador pero til para simbolizar las discrepancias, en una nueva antinomia: industrialismo vs. modelo agroexportador, generada por la extraccin de la renta agraria y su inyeccin en el sector secundario de la economa.. Desde la dcada del 40 en adelante, se consolidan en la Argentina los partidos de masas, en particular, el Peronismo se transforma en un partido predominante que, antes de la reinstauracin democrtica de 1983, slo ser expulsado del poder por medio de golpes de Estado (1955 y 1976), sometido en el interregno que va de 1955 a 1973 a la proscripcin La identidad nacional es resignificada a travs del revisionismo histrico que pretende reivindicar la tradicin hispana frente a la pretensin universalizadora de la historiografa liberal que como ya dijimos- haba europeizado a la Argentina. Encontramos aqu otra dicotoma o antinomia: la lnea Mayo-Caseros vs. la reivindicacin de lo nacional y popular que se sintetiz en el la revalorizacin del contenido nacionalista de los caudillos, trazando una continuidad de stos con el liderazgo de Pern y su pretensin de una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana. Al perodo peronista, an en el marco del Estado Social, le sucede el desarrollismo (19551966 y, en particular, el gobierno de Frondizi (1958/1962). Esta fase se caracteriza por la asuncin del Estado de un rol de instancia tcnica neutral que deba ejecutar los planes de desarrollo econmico. La peculiaridad del modelo poltico en esta etapa consista en la proscripcin de las mayoras populares de la participacin en la formacin de la voluntad poltica del Estado, lo cual constituy su debilidad intrnseca. As, el sistema poltico entr en una lgica de juego imposible por la exclusin electoral de la fuerza poltica mayoritaria (el peronismo) y la inestabilidad institucional derivada del rol que asumieron las Fuerzas Armadas, supuestos tutores del modelo frente a la amenaza populista. Con la autodenominada Revolucin Argentina de 1966 dirigida por el General Ongana que depuso al Presidente Illia, se inici la fase burocrtico-autoritaria de Estado Social que se caracteriz por la exclusin de toda actividad poltica (que se conceba como una amenaza para el desarrollo, de all la ilegalizacin de los partidos polticos) y una concepcin orgnica de la sociedad que combin la planificacin econmica y el autoritarismo poltico. En este perodo el rgimen instaurado tena la hiptesis de que el pas enfrentaba una guerra interna de carcter ideolgico (recurdese que estamos en pleno desarrollo del conflicto Este comunismo Oeste capitalismo). En la ltima etapa del Estado Social, que se desarroll durante la tercer presidencia de Pern iniciada en 1973, se intent una amplia concertacin social y un pacto poltico pluralista que permitiera superar la inestabilidad institucional y retomar la senda del desarrollo. Ya muerto Pern, el fracaso de este proyecto conciliador gener un enrarecimiento generalizado del clima poltico que culmin en una nueva interrupcin del orden constitucional, el 24 de marzo de 1976 que dio inicio a la destruccin del Estado de Bienestar en la Argentina, la implantacin de un modelo econmico de capitalismo financiero que desindustrializ el pas y gener un aumento sostenido del endeudamiento externo, todo ello en el marco de una espiral de violencia estatal, montado sobre

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un preexistente clima de violencia poltica, que tuvo por objeto el disciplinamiento de la sociedad civil para eliminar cualquier resistencia a este nuevo esquema. La destruccin del Estado de Bienestar en la Argentina que se inici en 1976 y se profundiz en la dcada del 90, supuso la destruccin de las conquistas sociales y una pretensin de regresar a los perodos de capitalismo salvaje, pretendiendo que el Estado abdicara de su rol configurador de una sociedad ms justa y dejando a los sectores ms desprotegidos a merced de las apetencias del capital. Esta situacin, cuyas consecuencias an se sienten en nuestros das, tiene implicancias ms graves en virtud del fenmeno globalizador que recorta las atribuciones soberanas de los Estados, ante la emergencia de grupos trasnacionales que cuentan con una masa crtica de poder que permite doblegarlos y que, adems, pretende cristalizar una divisin internacional del trabajo que ahonda las diferencias entre las sociedades opulentas y las que no alcanzan a producir la riqueza mnima para satisfacer las necesidades fundamentales de su poblacin. Este escenario es el que se presenta en nuestros das, con el consiguiente desafo por recuperar las capacidades estatales que permitan poner lmites a la avidez de los grandes capitales y reasumir la necesaria autonoma para reiniciar la senda del desarrollo econmico con justicia social.

Reflexiones finales
Estimamos que la identidad nacional resulta una construccin cultural heterognea y conflictiva resultante de procesos sociopolticos e imposible de petrificar en cnones prescriptivos, pues su definicin depende tanto de las configuraciones concretas del poder estatal como de los fenmenos de inclusin y exclusin a determinados grupos que acontecen en el marco de la sociedad civil. Invitamos, entonces, a tomar conciencia que cada intervencin en nuestro pasado comn como nacin ms all de la valoracin positiva o negativa que le asignemos- es un modo de intentar resignificar nuestra identidad. Creemos que es mucho ms til y fructfero el sealamiento y descripcin de ese proceso de construccin colectiva de identidad que la pretensin de imponer un catlogo que defina lo autnticamente argentino, pues tal pretensin puede tener consecuencias polticas funestas si se llega a la conclusin de que todo aquel que no rene tales caractersticas no merece la calidad de integrante de la Nacin. Un ejemplo trgico de la utilizacin de la identidad nacional en este sentido, lo encontramos en el rol que pretendi asumir el Partido Militar en nuestro pas desde 1930 hasta 1983, desde que (en particular durante el autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional) la definicin de lo argentino fue manipulada para que resultara funcional a un modelo autoritario, de exclusin y de eliminacin de los opositores. Proponemos la asuncin del principio democrtico como axioma y baremo superador de las antinomias y divergencias acerca del significado de la nacionalidad como nico camino que permite construir la identidad nacional como una pluralidad de sentidos que abarque a todos aquellos que estamos ligados por un pasado, un presente y un futuro en comn. Ello permite cimentar firmes lazos de solidaridad a partir de esa pluralidad abarcativa que invita a transitar juntos la empresa comunitaria que implica participar en una Nacin Consideramos que aquella ficcin orientadora que pretendi que la Argentina deba ser la punta de lanza de la europeizacin de Amrica debe superarse toda vez que es una construccin que reproduce una dicotoma entre la Argentina con los dems pases latinoamericanos que es falsa, pues compartimos con ellos problemticas y tradiciones similares. Hoy ms que nunca es necesaria reivindicar las pretensiones sanmartinianas de una Patria Grande Americana que, adecuadas a la nueva hora, permitan consolidar el bloque regional en el marco de los nuevos desafos que impone el fenmeno globalizador.

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Bibliografa
Ferrer, Aldo. La economa argentina, Mxico 1963 Garca Delgado, Daniel. Estado y Sociedad. Ed. Tesis Knhl, Reinhard. Modelos de dominacin pblica. El liberalismo en Introduccin a la Ciencia Poltica de Wolfang Abendroth y Kurt Lenk. Editorial Anagrama, Barcelona, 1971 Lins Ribeiro, Gustavo Tropicalismo y europesmo. Modos de representar a Brasil y Argentina en La antropologa brasilea contempornea. Contribuciones para un dilogo latinoamericano. Grimson, Lins Ribeiro, Semn (Compiladores). Ed UNSAM-ABA-CAPES-PROMETEO LIBROS. Prlot, Marcel Historia de las ideas polticas Ed. La Ley.1986 Romero, Jos Luis. Las ideas polticas en la Argentina. F.C.E., 1959 Shumway, Nicols La invencin de la Argentina. Ed. Emec. Bs. As. 2002 Solomonoff, Jorge N. Ideologas del movimiento obrero y conflicto social. Buenos Aires. Ediciones Tupac. 1988

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Unida d 5

Proyectos Nacionales
Prof. Carlos Ciappina
Proyectos Nacionales en Amrica Latina. Escena Uno. Escena Dos. Las Dos Naciones. La independencia: 1810-1825. El modelo agro - minero - exportador: 1880-1930: Estados modernos, sociedades antiguas. El retorno del Proyecto Nacional y Popular: 1930-1960. Industrializacin, inclusin y autonoma econmica. Centralidad del Estado. Industrializacin por Sustitucin de importaciones. Redistribucin de la renta. Desarrollo de servicios sociales y educativos. Organizacin sindical e inclusin poltica. Fuertes liderazgos polticos individuales. Enfrentamiento con las potencias hegemnicas. El neoliberalismo: Presencia y resistencias. 1980-2001. Renacen los proyectos nacionales en Amrica Latina?
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Proyectos Nacionales en Amrica Latina.

El gran da de la Amrica no ha llegado. Hemos expulsado a nuestros opresores, roto la tabla de sus leyes tirnicas y fundado instituciones legtimas; mas todava nos falta poner el fundamento del pacto social, que debe formar de este mundo una nacin de repblicas. Nosotros no podemos vivir sino de la unin. Simn Bolvar.

Escena uno:
Clase: Seminario de Amrica Latina en un colegio secundario de la Universidad de La Plata, Argentina. Tema: gobiernos nacional populares en Amrica Latina. Los alumnos presentan a un mexicano que estaba en un Congreso Latinoamericano de Comunicacin en la Universidad. Charla del profesor argentino del Seminario con el mexicano: que est haciendo?, que le parece el pas que visita?. El mexicano es Socilogo y trabaja en la Universidad de Oaxaca. El tema del da en la clase del da es Lzaro Crdenas, el gran lder popular mexicano. El argentino, con cierta reserva, le pide al mexicano (a quien acaba de conocer) a participar de la clase, pero el mexicano propone dar la clase sobre Crdenas. El argentino acepta y la clase se desarrolla durante dos horas normalmente.

34 - Profesor de la Ctedra de Historia Contempornea de Amrica Latina. UNLP.

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Los alumnos preguntan, cuestionan, el profesor argentino participa, Lzaro Crdenas y su contexto comienzan a aparecer y mostrar las similitudes con el caso argentino de la dcada del 40. La clase termina y todos quedan encantados con los resultados de la misma. En cuantos lugares del mundo un docente que proviene de 8.000 kms. de distancia, ingresa a una clase y trabaja con los alumnos compartiendo idioma, cdigos culturales , procesos histricos similares sin ningn problema y con total naturalidad.? Slo en Amrica Latina, una sola nacin compuesta de muchas repblicas.

Escena dos:
Profesor de la Universidad de Florida de visita en Argentina explicando las posibilidades de la Universidad de Florida para capacitar a los municipios y los gobiernos provinciales en gestin pblica y administracin. El profesor no habla castellano, pero es muy crtico de la reeleccin de Bush, de las polticas hacia Amrica Latina y el mundo de su pas, de la necesidad de mejorar las condiciones sociales de Amrica Latina. El profesor es un consultor, pero uno liberal (centroizquierda en el lenguaje de EEUU) y uno no puede no pensar en que es cordial, sensible y amigo. Escuchamos con atencin su exposicin sobre lo que podra ensearnos su Universidad en el tema de gestin pblica y las promesas de becas, viajes y cursos. Cuando termina su relato, la funcionaria argentina que lo escuchaba atentamente hace la pregunta fatal: podemos ir nosotros a capacitar a los municipios y Estados norteamericanos , a la vez que usted les ensea a los nuestros? La reunin continu mas de media hora ms, pero el profesor norteamericano nunca pudo responder a la pregunta inicial. Todos los argentinos presentes quedamos con las sensacin de que no lo haca por maldad sino que simplemente estaba fuera de su horizonte de sentido que nosotros, latinoamericanos les enseramos a los del Norte.

Las Dos Naciones

Dos Naciones constituyen a Amrica: Los estados Unidos y Amrica Latina. Una est compuesta de una sola repblica, la otra de veinticuatro. Una es la potencia que sostiene con mano de hierro un orden mundial no precisamente igualitario. La otra nacin lleva quinientos aos desangrndose hacia adentro y hacia fuera para sostener la riqueza de unos pocos adentro y de muchos afuera. Hay, diramos con dolor, dos proyectos nacionales que se despliegan en forma inversa. En 1776, la nacin norteamericana era un pequeo cordn de ex colonias recostadas sobre el atlntico, compartiendo la lengua y no compartiendo la justicia, los impuestos, la forma de gobierno, la esclavitud como sistema, las aduanas, hasta la moneda..... En 1810 haba desde Florida hasta la Patagonia, un solo Estado colonial, con la misma forma de gobierno, organizacin institucional, moneda, religin, lengua y cultura. En el lapso que media entre 1810 hasta nuestros das ambas regiones de Amrica siguieron un camino inverso: las pequeas colonias del norte multirreligiosas, separadas y dbiles se fueron constituyendo en una nacin poderosa y cada vez ms monoltica.

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Al sur del ro Colorado, en cambio, el estado nico se fue subdividiendo en mltiples repblicas, dbiles, empobrecidas y empeadas en distanciarse unas de otras. Sin embargo, a lo largo de nuestra corta historia independiente, el pndulo de los proyectos de nacin (de la patria chica, de la patria grande) latinoamericanos ha oscilado varias veces, y quizs hoy, este nuevamente corriendo hacia el viejo sueo de una gran nacin realizada por la realizacin de sus pequeas naciones. Hemos elegido cuatro momentos para demostrar que Amrica Latina ha sido y es una sola nacin y que los procesos histrico-sociales que se desarrollaron en ella tienen rasgos comunes en el pasado. No lo hacemos por el mero placer de recorrer el pasado, sino porque hoy estamos nuevamente frente a la oportunidad de reconstruir el proyecto de la nacin latinoamericana, que ser a su vez el resultado de la realizacin nacional y popular de sus patrias chicas. Vamos a analizar estos cuatro momentos de nuestra historia como gran nacin tomando en cuenta algunos principios generales de anlisis aplicables a cada uno de los momentos elegidos: 1. El rol de las clases populares y las elites. 2. El lugar de Amrica Latina en la insercin internacional del trabajo. 3. El impacto de la ubicacin dependiente en la cuestin del desarrollo-subdesarrollo. 4. La desigualdad social como sistema y su correlato poltico. 5. La emergencia de movimientos populares igualitarios en las distintas pocas. 6. El rol de los gobiernos nacionales y populares.

Momento inicial: la independencia. 1810-1825.

....no se olvide que los soldados necesitan zapatos anchos y de punta redonda, porque todos por lo general se han criado descalzos, tienen en su talle el pi ms grande que el comn de los dems hombres que han usado calzado... Manuel Belgrano a Jos de San Martn, 1814

Amrica Latina nace a la vida liberndose del poder imperial de Espaa. Imperio en decadencia, pero imperio al fin. Con todas las fuerzas y recursos de un Imperio (el segundo de su momento) la empresa de liberarse pareca , a los ojos de los sensatos de su poca , una tarea temeraria, incierta y seguramente desigual. Baste decir que en todas las grandes batallas de la independencia, en cualquier lugar de Amrica Latina, los ejrcitos del rey superaban en nmero y pertrechos a los patriotas. La ltima gran batalla por nuestra independencia en Ayacucho (1825) se libr entre las fuerzas de Antonio Jos de Sucre, con 6.000 soldados provenientes de todos los rincones de Sudamrica y las tropas del virrey del Per La Serna, quien tena 9.320 hombres, excelentemente pertrechados, equipados y armados.

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Dnde estuvo la diferencia? Dnde la fuerza?

En el concurso de las distintos grupos sociales unidos, capaces de identificar el principal problema y atacarlo en su conjunto. Los ejrcitos patriotas estaban conformados por criollos blancos, aborgenes, mestizos, negros esclavos (y futuros ex -esclavos), pardos, gauchos y llaneros. Adems, estos ejrcitos populares se conformaban y se sentan latinoamericanos. Cada historia pequea de cada pas por separado ha exaltado y enaltecido a sus ejrcitos, dejando en sombras la verdad histrica : San Martn y OHiggins comandaban un ejrcito popular de chilenos, argentinos, bolivianos, peruanos, ecuatorianos, colombianos que se sentan americanos antes que nada. En ningn momento San Martn deja de hablar de Amrica o americanos y nunca se refiere a una nacin particular. Bolvar constituy los ejrcitos de la Gran Colombia con venezolanos, colombianos, ecuatorianos y peruanos y su proyecto final era una nica Nacin Latinoamericana. Artigas era el general de los pueblos libres de la Banda Oriental, Entre Ros, Corrientes y Santa Fe . La Independencia fue, una empresa continental y popular. Ms an, los propios actores de la poca no se sentan parte de una repblica en particular sino de Amrica. (...) Yo debo esperar que bien reflexionados todos los antecedentes, corresponder el suceso a mis deseos, y toda la Amrica del Sur no formar en adelante sino una numerosa familia que por medio de la fraternidad pueda igualar a las respetadas naciones del mundo antiguo. 35 () Preveo que allanado el distrito de Lima, no hay motivo para que todo el de Santa Fe de Bogot no se una y pretenda que con los tres (sumando Venezuela) y Chile, formen una asociacin y Cortes Generales para fijar las normas de su gobierno. Si se propone la federacin de los cuatro distritos y la reunin de sus diputados en cortes generales de la Amrica del Sur, comprometer o no al distrito del Ro de la Plata ... ? ( ...) Mi opinin es, entretanto V. E. me instruye por extraordinario, inspirar a Lima la instalacin de su Gobierno provisorio, y anunciar el Congreso de sus provincias reservando a los distritos del Per, Chile, Santa Fe y Buenos Aires discutir y decidir con ms oportunidad y sobre bases ms estables un plan bien combinado de las Cortes Generales Americanas.36 Yo no renuncio a la esperanza de servir a mi pas, que es toda la extensin de Amrica. Slo aquella misma asamblea (continental) podr tambin con su influjo y empleando el ascendiente de sus augustos consejos mitigar los mpetus del espritu de localidad que en los primeros aos ser tan activo como funesto. (...) Su idea madre (la del hondureo del Valle) es la misma que ahora nos ocupa: formar un foco de luz que ilumine a la Amrica; crear un poder que una las fuerzas de catorce millones de individuos; estrechar las relaciones de los americanos, unindolos por el gran lazo de un congreso comn, para que aprendan a justificar sus intereses y formar, a la letra, una sola familia.37 Amrica puede contar en cualquier determinacin con este gran resto de hombres libres (las milicias orientales), y estese muy seguro que marcharn gustosos a cualquier parte donde se enarbole el estandarte de la libertad, y que en la idea terrible de verter toda su sangre antes que volver a gemir bajo el yugo, ellos desean no slo hacer con sus vidas el obsequio a sus
35 - Manifiesto que dirige a los pueblos interiores del virreinato del Per el Exmo. Sr. Dr. D. Juan Jos Castelli; 1811. 36 - Castelli a la Junta de Buenos Aires; Laja, 18 de mayo de 1811 (en el da memorable de las Piedras. 37 - Bernardo de Monteagudo. Ensayo sobre la necesidad de una federacin general de los estados hispanoamericanos, y plan de su organizacin. 1811.

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sentimientos, sino tambin a la consolidacin de la obra que mueve los pasos de los seres que habitan el nuevo mundo 38 -El inters de Amrica es el nuestro, por eso nuestras armas harn obsequio de sus triunfos al continente entero. 39 -La independencia que propugnamos para los pueblos no es una independencia nacional; por consecuencia ella no debe conducirnos a separar de la gran masa que debe ser la Patria Americana a ningn pueblo, ni a mezclar diferencia alguna en los intereses generales de la revolucin. 40 -Unidos ntimamente todos los pueblos americanos, por vnculos de naturaleza y de intereses recprocos, luchamos contra los tiranos. 41 Podramos extendernos en muchsimas ms citas de los lderes independentistas. La gran obra de la independencia fue, pues, una obra exitosa y de carcter continental y popular. Porqu no permaneci como tal?. Dos poderosas razones se conjugaron para que esto no ocurriera: una interior, las elites criollas prefirieron mantener y reforzar sus privilegios y la otra (exterior) encontraron en la vinculacin con al economa central (Europea) la clave para crecer hacia fuera. De esta forma cada regin de Amrica libre de Espaa se esforz en estrechar vnculos con las elites europeas e intent ordenar cada regin en un pas organizado segn sus propias conveniencias. De la nacin nica, se pas paulatinamente a las repblicas particulares gobernadas desde una gran ciudad en detrimento del resto de las regiones. De la unin a la competencia, de esta a la divisin y por este camino a la debilidad continental y la dependencia.

Segundo momento: el modelo agro-minero-exportador. 1880-1930. Estados modernos- sociedades antiguas.

Cmo han de salir de las Universidades nuestros gobernantes ....? A adivinar salen los jvenes al mundo, con antiparras yanquis o francesas Jos Mart

As como el proceso independentista marc el fin de la relacin de dominacin del Imperio espaol sobre Amrica Latina y abri la posibilidad de una construccin poltico social Latinoamericana y popular, el perodo que se inicia grosso modo en la dcada de 1870-1880 significa la clausura (temporal) de esa posibilidad. A partir de ese momento se consolidan y fortalecen los vnculos con la economa europea (a partir de la Primera Guerra Mundial se incluye a EEUU), centralmente proveyendo de bienes primarios a una economa industrial en expansin creciente, vida de bienes primarios para alimentar la expansin de sus ciudades , la produccin de manufacturas y necesitada de exportar y colocar su produccin en los mercados exteriores. Como durante el perodo independentista, ningn pas latinoamericano dej de estar incluido en este esquema, influidos por este proceso de crecimiento econmico hacia afuera.
38 39 40 41 Artigas a la Junta Gubernativa del Paraguay; 7 de diciembre de 1811. Artigas 23 de enero de 1812. Proyecto artiguista propuesto a Buenos Aires en abril de 1814. Artigas 20 de julio de 1819.

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Varias consecuencias econmicas, polticas y sociales devienen de esta nueva realidad e influyen (hasta hoy debiramos decir)en la conformacin de nuestras naciones: Se constituyen al mismo tiempo un mercado nacional moderno, un sistema poltico republicano y un Estado Nacional con todos los atributos de la modernidad. Pero la nuestra es una modernidad prestada, generada por la necesidad de un mundo externo a nosotros, regida por los parmetros de un orden econmico-social europeo, atenta a las necesidades y demandas de ese orden y no a las tradiciones , experiencias y necesidades de las mayoras latinoamericanas. Las elites que detentan la posesin de la tierra (en sus vertientes hacienda, plantacin y de extraccin minera) son , en cada pas, los impulsores de este proceso. Tienen, sin embargo, un proyecto nacional: una nacin bien delimitada en sus fronteras, con sus ejrcitos profesionales, con una poltica exterior que diferencia claramente cada pas latinoamericano y los pone en competencia para posicionarse mejor frente a las necesidades del mercado central. (son bien conocidas , por ejemplo, las tensiones entre Brasil, Argentina , Chile y Mxico por liderar este proceso). Este Nuevo Orden asentado econmicamente en la demanda externa, ideolgicamente en la trada positivismo liberalismo-darwinismo social y polticamente en las repblicas oligrquicas conservadoras, muestra a fines del siglo XIX su xito: Amrica Latina parece entrar de lleno en la modernidad y el progreso: las ciudades se expanden, los servicios urbanos (agua, electricidad y hasta subterrneos) se desarrollan, florecen los puertos, ferrocarriles y caminos, aparecen la gran prensa, los sistemas educativos , los teatros y eventos culturales todos rigurosamente copiados de la experiencia europea. Una mirada ms atenta descubre, sin embargo, los lmites de esa modernidad: las condiciones de vida de la inmensa mayora de la poblacin (centralmente rural) empeoran, los sistemas de trabajo en haciendas, plantaciones y minas son cada vez ms opresivos y distan cada vez ms de ser modernos: en vez de avanzar hacia relaciones laborales capitalistas , los campesinos y peones cobran en especie, con vales, o directamente se aprovisionan en la tienda de raya, la mano de obra rural en vez de ofrecer su trabajo en un mercado libre es retenida a travs de sistemas casi feudales, como las deudas o el uso liso y llano de la represin policial-militar. En las ciudades las incipientes industrias y fbricas emplean una mano de obra considerada exclusivamente como herramienta y en condiciones de vida cada vez ms precarias.42 La modernidad de este proceso se asienta en realidad en un retroceso creciente de las relaciones econmicas y sociales de las mayoras latinoamericanas. Digmoslo claramente: cuanto ms exitosa es la insercin de cada pas en el modelo exportador importador, ms atrasada es la situacin de sus mayoras rurales (los peones y campesinos de A. Latina) y peor la condicin de sus trabajadores urbanos. Es una etapa de retroceso y represin para las mayoras populares. Estos Proyectos Nacionales son, por lo tanto particularistas, excluyentes y antipopulares porque no pueden dar respuesta a las necesidades latinoamericanas por definicin: estn construidos para atender a la realidad de la economa central y a la elite local y tampoco son modernos si entendemos por modernidad el desarrollo de una sociedad al estilo europeo. Esta dualidad , a mayor xito en la apertura a la economa central - mayor atraso del conjunto de la sociedad volver a repetirse en nuestra historia. La paradoja es, en este caso el enorme xito de este modelo en presentar un proyecto nacional de estas caractersticas como un progreso, como el nico momento en que los pases de Amrica latina tuvieron crecimiento y riqueza.
42 - Carmagnani, Marcello. Estado y Sociedad en America Latina, 1950-1930. Coleccin crtica, Grijalbo. Espaa.

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Tambin es asombroso ver cmo se ha hecho un lugar comn referirse a este perodo como una etapa de paz y prosperidad como si nada ni nadie hubiera cuestionado ese orden. La verdad es bien otra: a todo lo largo de Amrica Latina hubo resistencias, planteos crticos, propuestas alternativas y rebeliones a lo largo de todo el perodo:
Cerca de 30 millones de hermanos, cuya historia actual y cuyo porvenir, son los mismos, como son idnticos los vicios y virtudes de su civilizacin, permanecen aislados en pequeos grupos y sobrellevan con dificultades y sin gloria, como una consecuencia de su debilidad, las injusticias, los peligros y las acechanzas con que para hacerles presa, los atacan los gobiernos de naciones ms poderosas 43 En virtud de que la inmensa mayora de los pueblos y ciudadanos mexicanos no son ms que dueos del suelo que pisan sin poder mejorar en nada su condicin social ni poder dedicarse a la industria o a la agricultura, por estar monopolizadas en unas cuantas manos, las tierras, montes y aguas ; por esta misma razn , se expropiarn, previa indemnizacin, la tercera parte de ese monopolio, a los poderosos propietarios de ellos, a fin de que los pueblos y ciudadanos de Mxico, obtengan ejidos, colonias, fundos legales para pueblos o campos de sembradura o de labor y se mejore en todo y para todo la falta de prosperidad y bienestar de los mexicanos. 44 En el derroche irresponsable y sin contralor, se ha disipado la riqueza del pas con la cual estaramos en condiciones de abordar con xito la ejecucin de las obras pblicas que la civilizacin impone. Gravita sobre el pas, comprometiendo su presente, el peso de una deuda enorme, de inversin casi desconocida, que pasar a las generaciones futuras como herencia de una poca de desorden y de corrupcin administrativa. El presupuesto es ley de expoliacin para el contribuyente, de aniquilamiento para la industria, de traba para el comercio y de despilfarro para el gobierno. El pueblo ignora el destino real de las sumas arrancadas a su riqueza, en la forma de impuestos exorbitantes, porque el Congreso no cumple el deber de examinar las cuentas de la Administracin para hacer efectivas las responsabilidades emergentes de los gastos ilegales y de la malversacin de los dineros pblicos. 45 El gobierno ha de nacer del pas. El espritu del gobierno ha de ser el del pas. La forma del gobierno ha de avenirse a la constitucin propia del pas. El gobierno no es ms que el equilibrio de los elementos naturales del pas. Por eso el libro importado ha sido vencido en Amrica por el hombre natural. Los hombres naturales han vencido a los letrados artificiales. El mestizo autctono ha vencido al criollo extico. No hay batalla entre la civilizacin y la barbarie, sino entre la falsa erudicin y la naturaleza. 46 Aparece como una causa especfica de dispersin la insignificancia de los vnculos econmicos hispano-americanos. Entre estos pases no existe casi comercio, no existe casi intercambio. Todos ellos son, ms o menos, productores de materias primas y de gneros alimenticios que envan a Europa y Estados Unidos, de donde reciben, en cambio, mquinas, manufacturas, etctera. Todos tienen una economa parecida, un trfico anlogo. Son pases agrcolas. Comercian, por
43 - Manifiesto de la Unin Americana. Santiago de Chile 1867). En: Coleccin de ensayos y documentos relativos a la Unin y Confederacin de los pueblos Sudamericanos. Santiago de Chile, 1867, Pgs. 464 y ss. Citado por Ortega Pea y Duhalde Jos Luis. El manifiesto de Felipe Varela y la cuestin nacional, Eudeba, 1974. 44 - Plan de Ayala. Emiliano Zapata, Morelos, Mxico, 1911. 45 - Hiplito Yrigoyen- Argentina, 1905. 46 - Jos Mart. Cuba.1870.

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tanto, con pases industriales. Entre los pueblos hispanoamericanos no hay cooperacin; algunas veces, por el contrario, hay concurrencia. No se necesita, no se complementan, no se buscan unos a otros. Funcionan econmicamente como colonias de la industria y la finanza europea y norteamericana. 47

Las citas son ms que elocuentes. A lo largo y lo ancho de nuestras repblicas, hubo clara conciencia de las limitaciones de esos proyectos oligrquico-liberales y clara percepcin de que as como afectaba por igual a los pueblos de toda Amrica latina, tambin era latinoamericana la salida.

Tercer momento: el retorno del proyecto nacional y popular:1930-1960. Industrializacin, inclusin y autonoma econmica.
La historia es tambin la creacin de los pueblos, porque los pueblos sin conductores casi no avanzan en la historia, como tampoco la historia avanza nunca sin grandes pueblos aunque tengan grandes conductores, porque stos sucumben por falta de colaboracin. Eva Pern. Argentina, 1951.

El edificio construido para sostener ese orden exportador-importador tena sus bases en la dinmica de la economa externa y, cuando esta entr en crisis toda la estructura que daba pi al orden liberal-conservador se puso en tensin y, finalmente, colaps. La crisis de 1930 afect gravemente la economa capitalista central, el crecimiento de la industria de las naciones centrales se detuvo, y con ello la demanda de bienes primarios y la oferta de productos manufacturados para colocar en los mercados latinoamericanos. La libre afluencia de capitales externos que buscaban colocaciones ventajosas en los pases latinoamericanos, tambin se detuvo o redujo en forma drstica por el cierre de las economas de los pases centrales sobre s mismas. En nuestros pases, las tensiones acumuladas en los cincuenta aos anteriores, contenidas por la permanente expansin del comercio exportador y por la represin del orden conservador sobre campesinos, obreros y trabajadores urbanos aparecieron , en medio de la crisis, con toda su crudeza. Las elites liberales se mostraron incapaces de contener la crisis y, en la mayora de los pases latinoamericanos comenzaron adems a ser fuertemente cuestionadas. La fe en el Orden y el progreso, y las virtudes del modelo centrado en el crecimiento hacia afuera fueron puestos en cuestin. El debilitamiento de los lazos neocoloniales con Europa, el cuestionamiento a los principios del liberalismo, el positivismo y el darwinismo social (sostenes ideolgicos del modelo anterior) se combin con la presin de actores sociales populares tradicionalmente relegados (el campesinado en pases como Mxico, Guatemala o Bolivia) o nuevos sectores sociales resultado del incipiente proceso de sustitucin de importaciones (la nueva clase obrera en Argentina y Brasil p.ej.). Las clases populares vuelven , en medio de la crisis, a aparecer y reclamar su lugar en la construccin de un orden social ms justo e inclusivo en trminos econmicos, sociales y polticos. Clases populares y lderes polticos nacionalistas se articulan en un proceso innovador que recupera lo mejor de las tradiciones nacionales olvidadas desde el fin de la independencia.
47 - Juan Carlos Maritegui, Per, 1924.

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Con diversa intensidad , dicho modelo (un modelo nacional-popular) se despliega por Amrica Latina durante los treinta aos que suceden a la dcada de 1930.48 En trminos generales podramos definir este modelo de la siguiente manera:

Centralidad del Estado

El estado liberal que intervena en un solo sentido, esto es como garante del desarrollo de las actividades econmicas que beneficiaban a la elite, comienza a ser reemplazado y ampliado por un estado que se coloca en el centro de la vida econmico-social (algunos han llamado a esta matriz estadocntrica) pero claramente inclinado hacia el fortalecimiento de la economa nacional de capital pblico y privado y a las demandas y necesidades de los sectores populares a la vez. Muchas de las grandes empresas de capital extranjero son nacionalizadas (p.ej.: el en Mxico, los FFCC en Argentina y los telfonos , el petrleo en Brasil). petrleo

El Estado tambin crea empresas pblicas, pues consideraba estratgico que el estado tuviera ese rol en particular en relacin a los recursos naturales: p.ej.: Gas del Estado en Argentina, Petrobras en Brasil, PEMEX en Mjico. La Intervencin estatal se despliega tanto para arbitrar y contener al capital en tanto no respondiera al inters nacional y social como as tambin impulsarlo y fortalecerlo como actor clave para la generacin de riqueza. Industrializacin por Sustitucin de importaciones La reduccin en el flujo de capitales desde el exterior y en particular la interrupcin de las llegada de manufacturas provoc (como ya haba ocurrido durante la primera Guerra Mundial) una incipiente industrializacin sustitutiva , que habida cuenta de la extensin de la crisis durante la dcada del treinta y la prolongacin de la Segunda Guerra Mundial y los efectos de la Post-guerra, permiti la expansin de un proceso de industrializacin que intent, en algunos pases latinoamericanos , transformarse en autnomo y sustentable.

Redistribucin de la renta
Al mismo tiempo que se expanda la industria nacional creca el tamao de la clase obrera en las ciudades. Esta clase se transform en el principal sostn de los gobiernos de este perodo en la medida que el estado despleg una serie de medidas destinadas a generara mejores ingresos y condiciones laborales. No slo aumento de salarios sino la mejora sustancial en el sistema de jubilaciones, pensiones y derechos sociales que significaron de hecho y derecho una fuerte redistribucin del ingreso hacia los trabajadores. En los pases de carcter rural, esta redistribucin adquiri el carcter de redistribucin de la tierra, tal el caso del Mxico de Lzaro Crdenas (1934-40) y la Reforma agraria o el Gobierno del Movimiento Nacional revolucionario de Bolivia con Paz Estensoro (1952-58).

Desarrollo de servicios sociales y educativos

Al mismo tiempo los gobiernos nacional-populares se propusieron mejorar sustancialmente los servicios de Salud y reducir (sino eliminar) el analfabetismo eliminando las dificultades de acceso
48 - Tras Vivian. Getulio Vargas, Pern y Battle Berres. Herrera. Tres rostros del populismo. Revista nueva sociedad. 1978

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a la educacin general. Paradjicamente, una crtica frecuente de las elites en Amrica Latina es sealar el carcter autoritario de estos gobiernos que tenan un compromiso muy fuerte con la enseanza universal.

Organizacin sindical e inclusin poltica

En la mayora de los gobiernos de este perodo se concretiz la organizacin de la clase obrera y de los campesinos ( la Confederacin General del Trabajo en la Argentina peronista, la Confederacin de Trabajadores Mexicanos y la Confederacin Nacional Campesina de Mxico apoyadas por Lzaro Crdenas, El partido Trabahlista brasileo de Getulio Vargas, la Confederacin de Obreros Bolivianos apoyada por Vctor Paz Estensoro) . Al mismo tiempo se ampli la esfera de participacin poltica promoviendo el voto secreto y sin fraude, e incluyendo a las mujeres como actor poltico y social: el voto femenino se instaur en1932 en el Brasil de Getulio Vargas, 1947 en la Argentina peronista, 1953 en la Bolivia de Paz Estensoro, en 1945 en la Guatemala de Arvalo y Jacobo Arbenz. De modo que durante este perodo tambin se apoy la inclusin de los trabajadores rurales y urbanos en la organizacin sindical y se ampli efectivamente la participacin poltica para alcanzar el voto universal.

Fuertes liderazgos polticos individuales

Tambin es cierto, y en cierta forma paradjico, que la mayora de los gobiernos nacional populares se constituyeron alrededor de fuertes liderazgos individuales y personalistas.

Enfrentamiento con las potencias hegemnicas

En muchas oportunidades estas reformas y modificaciones tuvieron que verse enfrentadas con la potencia hegemnica del momento: las luchas de Crdenas contra la presin y el bloqueo ingls por la nacionalizacin petrolera, la presin norteamericana sobre Getulio Vargas a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, la labor del Departamento de Estado Norteamericano en la cada de Jacobo Arbenz. Estos enfrentamientos provinieron en general de las resistencias de las empresas de origen externo por someterse a las decisiones soberanas de los estados nacionales latinoamericanos. Resulta conmovedor comprobar el compromiso de los lderes nacional-populares de ese momento con los procesos de los cuales eran la cabeza visible, en particular su clara conciencia de la coyuntura por la que estaban atravesando. Algunos breves discursos (todos ellos presidentes nacional-populares) ejemplifican la profundidad y la extensin del modelo:
Despus de decenios de dominio y explotacin de los grupos econmicos y financieros internacionales, me hice jefe de una revolucin y venc. Inici el trabajo de la liberacin e instaur un rgimen de libertad social. Tuve que renunciar. Volv al gobierno en los brazos del pueblo. La campaa subterrnea de los grupos internacionales se ali a la de los grupos nacionales complotados contra un rgimen que garantiza el trabajo. La Ley de lucro excesivo fue detenida en el congreso. Contra la justicia de la revisin del salario mnimo se han desencadenado los odios. Quise desarrollar la libertad nacional potencializando nuestras riquezas a travs de Petrobrs y, apenas sta comienza a funcionar, la ola de agitacin se agranda. Electrobrs fue obstaculizada hasta

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la desesperacin. NO quieren que el obrero sea libre. No quieren que el pueblo sea independiente. 49 Nos encontramos con un pueblo que durante cien aos haba sido explotado y engaado por quienes le haban prometido todo; olvidado y vendido por quienes tenan la obligacin de servirlo con lealtad, y traicionado permanentemente por una oligarqua sin escrpulos! 50 As nuestro sistema republicano tiene hoy su ms alta expresin desde que el gobierno ha dejado de ser posesin de la oligarqua, y modestos hombres del pueblo, con su extraordinario sentido comn, integran los cuadros de todos los poderes del pas y de sus representaciones en el extranjero. 51 Se ha dicho que sin libertad no puede haber justicia social, y yo respondo que sin justicia social no puede haber libertad. Ustedes, compaeros, han vivido la larga etapa de la tan mentada libertad de la oligarqua; y yo les pregunto, compaeros: si haba antes libertad o la hay ahora. A los que afirman que hay libertad en los pueblos donde el trabajador est explotado, yo les contesto con las palabras de nuestros trabajadores: una hermosa libertad, la de morirse de hambre. 52 En una etapa del devenir de la humanidad en que el giro de la evolucin oscila fatalmente entre el egosmo individualista y un concepto ms amplio y ms noble de la solidaridad colectiva, no es posible que el estado como organizacin de los servicios pblicos permanezca inerte y fro, en posicin esttica frente al fenmeno social que se desarrolla en su escenario. Es preciso que asuma una actitud dinmica y consciente, proveyendo lo necesario para la justa encauzacin de las masas proletarias, sealando trayectorias para que el desarrollo de la lucha de clases sea firme y progresista. El problema rural es el ms serio que registra el pas. Para resolverlo es preciso reconocer sus verdaderas dimensiones y romper audazmente los valladares que se oponen a la aplicacin de la reforma agraria. ...cabe considerar que mientras la banca privada y sus grandes socios sigan ensanchando sus actividades e influyendo decisivamente sobre las mas diversas ramas de la economa sin cortapisa legal que permita al gobierno intervenir en la forma de canalizar los recursos bancarios en la produccin y los servicios de mayor importancia y beneficio popular, el desarrollo econmico del pas estar a expensas de los grupos financieros y su poderosa periferia, los que han demostrado ms de una vez carecer de todo sentido nacional... 53 El Gobierno es el arbitro y el regulador de la vida social. Slo el Estado tiene un inters general y por eso slo l tiene una visin de conjunto. La intervencin del estado ha de ser cada vez mayor, cada vez ms frecuente y cada vez ms a fondo. 54

La experiencia nacional y popular en Amrica Latina fue nica, en tanto y en cuanto intent llevar adelante tres procesos al mismo tiempo: desarrollo industrial, distribucin de la renta e
49 - Getulio Vargas. Presidente del Brasil. 1954.Testamento Poltico. 50 - J.D.Pern. Discurso a la Asamblea Legislativa, 1950. Presidente de la Argentina. 51 52 53 54 J.D.Pern. Discurso a la Asamblea Legislativa, 1950. Presidente de la Argentina. J.D. Pern. Discurso 1 de Mayo de 1949. Presidente de la Argentina. Lzaro Crdenas. Presidente de Mxico. Un balance de la Revolucin Mexicana. Discurso de Monterrey Lzaro Crdenas, 1936. Presidente de Mxico.

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inclusin social y poltica. En este sentido, resulta claro que el desarrollo en Amrica Latina no tena (y de hecho no ocurri) que seguir los patrones de las sociedades europeas donde el desarrollo industrial se produjo a costa de la mano de obra industrial, la distribucin de la renta se produjo slo a partir de la dcada de 1960 y inclusin social y poltica se conforma despus de la hecatombe que signific la Segunda Guerra Mundial.

El cuarto momento: el neoliberalismo. Presencia y resistencias. 1980-2001.

En efecto; y para decirlo apelando a una metfora ya clebre, si un fantasma ha recorrido el mundo durante las ltimas dcadas ese fantasma es el del neoliberalismo. Tabar Vzquez. Presidente del Uruguay, 2005.

Siguiendo la lgica explicativa que hemos sealado al inicio del trabajo, es necesario sealar que a fines de los sesenta, se vuelve cada vez ms difcil para nuestros pases, el continuar con las polticas de inclusin econmicas, sociales y polticas. Dos procesos que se retroalimentan son los responsables de esta situacin: Externamente: Europa y en particular EEUU. se recuperan rpidamente despus de la Segunda Guerra Mundial y se embarcan en un proceso de reconstruccin econmica que genera una expansin enorme de las actividades productivas con alta inversin tecnolgica, y en particular con el crecimiento desmesurado de las grandes compaas transnacionales de carcter productivo y financiero. Al mismo tiempo , luego de los acuerdos de Bretn Woods, se afinan los mecanismo internacionales que irn construyendo un entramado econmico-poltico internacional que pugnar por limitar y controlar la esfera de intervencin econmica de los estados nacionales a escala planetaria, en tanto y en cuanto resulten obstculos para el despliegue ilimitado de la economa de mercado. Internamente: Las elites latinoamericanas, recuperadas de los efectos de la crisis liberal y aliadas con el conglomerado transnacional y los regmenes dictatoriales latinoamericanos, se proponen recuperar la iniciativa. Resulta crucial en este contexto, la crisis del petrleo de los 70 y la aparicin en los pases centrales de un mirada que primero se denomin neoconservadora (los gobiernos fundacionales de Margaret Tatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en Estados Unidos, en 1978-79 respectivamente) , para luego constituirse en un MODELO econmico-poltico y social que se denominar genricamente como NEOLIBERALISMO. Los principios neoliberales frente a la economa y la sociedad no son necesariamente una reedicin de los postulados de la economa clsica (D. Ricardo,T. Malthus, A. Smith y J.S. Mill) sino ms bien una posicin idealista que se emparenta ms con el darwinismo social (las tesis de H. Spencer sobre el rol y destino de los ms aptos aplicado a las sociedades humanas y no slo a la evolucin biolgica) y el pensamiento individualista de pensadores y economistas como Cournot, Menger y Walras:
por oposicin a la economa clsica, esta escuela (la neoliberal) tiene una concepcin individualista y no social, idealista y no realista, caracteres propios del marco intelectual que arranca en 1860. Resulta muy simple encontrar estos

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rasgos en la mayora de quienes adscriben a polticas econmicas que privilegian el sector financiero de la economa y no al real, elevando al Mercado a la categora de dogma al tiempo que descreen del Estado en cualesquiera de sus funciones para lograr la verdadera sntesis de los intereses sociales.....Ms que una ideologa econmica es una posicin intelectual con un alto contenido de ingenuidad, ya que cuando existe divorcio entre la realidad y los objetivos planteados la equivocada siempre es la primera. 55

En el caso especfico de Amrica Latina, en el perodo 1980-2000 estos principios se desplegaron en una serie de medidas estructurales que significaron una fuerte reestructuracin de la economa y la sociedad. Podramos resumirlas como: 1. La liberalizacin de casi todos los precios. 2. La tendencia a desregular los principales mercados (sobre todo de capital y divisas, y en menor medida el del trabajo). 3. La eliminacin de la mayor parte de los subsidios a la produccin industrial. 4. La bsqueda del equilibrio fiscal. 5. La general eliminacin de todas las barreras arancelarias. 6. La reduccin radical y rpida de los aranceles aduaneros. 7. La reduccin de los tramos arancelarios de ms de 60 a 3, segn los pases. 8. La privatizacin de las empresas pblicas y de monopolios estatales de recursos naturales. 9. Privatizacin de funciones anteriormente exclusivas del Estado, como la seguridad social, salud y educacin.56 Este conjunto de medidas han sido desarrolladas en Amrica Latina prescindiendo de las formas polticas. Dictaduras, gobiernos democrticos de distinto signo poltico, gobiernos cvico-militares, todos han aplicado la receta en mayor o menor medida (excepcin hecha del caso Cubano). Tambin es asombroso comprobar que los resultados y efectos han sido muy similares en todos los casos: Una drstica reduccin en los niveles de produccin industrial nacional, expulsin de mano de obra, precarizacin del empleo y desempleo a tasas de dos dgitos, incremento y dependencia del endeudamiento externo, expansin de las empresas de origen transnacional en Amrica Latina, deterioro de los servicios de salud y educacin. El problema ms grave en materia econmica se plante centralmente por la fuerte debilidad de los mercados latinoamericanos frente a las variaciones en la tasa de ingreso de divisas y las demandas de una deuda externa creciente que limitaba las posibilidades del Estado para intervenir en las variables claves de la economa. Sucesivas crisis demostraron los lmites de este modelo (Mxico 1982-Argentina 1989-91, Mxico 1994, Brasil 1990, Argentina 2000-2001), pero sus efectos ms descarnados aparecen cuando se evala la performance social de los pases latinoamericanos en el perodo:
55 - En: Born, A., Gambina, Julio y Minsberg Naum. Tiempos violentos. Neoliberalismo, globalizacin y desigualdad en Amrica Latina. Clacso Libros, 2005 56 - Joseph Ramos. Revista de la CEPAL Nro 52. Agosto de 1997. Sgo. De Chile. Un balance de las Reformas Estructurales en Amrica Latina.

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Los efectos sociales del neoliberalismo.

En relacin al empleo: La crisis econmica de los aos 80, as como las medidas de ajuste estructural, han deteriorado la situacin laboral en la regin. Aumentaron las tasas de desempleo abierto, cayeron los salarios, se incrementaron la informalidad y la precarizacin del trabajo, y entraron en crisis las formas tradicionales de organizacin sindical y negociacin colectiva. El desempleo urbano abierto ha venido creciendo durante los aos90, pasando en el conjunto de la regin de 5,8% en 1990-91 a 8,7% este ao, con incrementos de 3 puntos o ms en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay y Venezuela (CEPAL, 1999[b]). Por su parte, los salarios reales no han logrado recuperarse del deterioro que experimentaron en los aos 80; ese deterioro fue especialmente severo para el salario mnimo y el salario agrcola, cuyos descensos fueron, respectivamente ,de 33 y 28 puntos porcentuales. Los salarios industriales y de la construccin civil cayeron respectivamente 13 y 14 puntos en el mismo perodo 57 En efecto, de cada 100 nuevas ocupaciones generadas entre 1990 y 1994, 81 se concentraron en el sector informal y en la microempresa; en 1995 esa cifra subi a 84, y en 1996 a 85, ao en que el sector informal se consolida como la mayor fuente de generacin de empleo en la regin. En los aos ms recientes aumentan la terciarizacin e informalizacin del mercado de trabajo, que siguen deteriorando la calidad de los empleos. Por otro lado, 85 de cada 100 nuevos empleos creados en el conjunto de la economa se localizan en el trabajo por cuenta propia no profesional, la microempresa y el servicio domstico. 58 En la gran mayora de los pases, la participacin en el ingreso de los dos deciles ms ricos aument, a veces de manera muy significativa (Argentina, Mxico, Panam, Venezuela), en tanto la parte del 40% ms pobre disminua. La recuperacin de un crecimiento y la cada de la inflacin que tuvieron lugar en los aos 90 no revirtieron esa evolucin en la distribucin del ingreso (Cuadro1). De hecho, son ms los pases que acentuaron la desigualdad distributiva durante los 90 que los que la redujeron (entre estos ltimos estn Mxico y Uruguay). La mala distribucin del ingreso en Latinoamrica (no olvidemos que es considerada la regin menos equitativa del mundo desde este punto de vista).59 Distribucin del ingreso entre los hogares urbanos de Amrica Latina
Pas Ao Proporcin de ingreso captado por 25% ms pobre Argentina (a) 1980 1990 1997 9,3 8,4 7,.5 40% ms pobre 18,0 14,9 14,9 10% ms rico 29,8 34,8 35,8 0,375 0,423 0,439 6,7 9,3 9,6 Coeficiente de Gini Cociente entre el ingreso promedio del 10% ms rico y el 40% ms pobre

57 - Minsburg, Naum. Trasnacionalizacin, crisis y papel del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. En: Neoliberalismo, globalizacin y desigualdad en Amrica Latina-CLACSO.Libros. Bs. As. 2004 58 - dem 59 - Calcagno, Alfredo. Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo en Amrica Latina. CEPAL.

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Bolivia Brasil

1997 1979 1990 1993 1996

6,5 5,6 4,7 5,4 4,9 6,1 6,5 4,9 6,6 6,1 9,5 8,2 8,5 5,4 5,4 6,5 10,5 8,5 9,0 9,4 7,0 5,9 6,1 9,4 8,8 9,3 10,9 11,9 10,0 8,2 8,4

13,6 11,7 10,3 11,5 10,5 12,6 13,4 11,0 13,6 12,9 18,9 17,8 17,3 12,1 12,2 14,3 20,1 16,0 16,8 17,6 15,5 13,3 13,3 18,6 17,4 17,7 20,1 22,0 20,2 16,8 16,7

37,0 39,1 41,8 43,2 44,3 39,6 39,4 41,3 34,9 39,5 23,2 24,6 26,8 37,9 38,9 36,8 25,8 36,9 34,3 33,7 29,1 34,2 37,3 28,9 33,1 31,2 31,2 25,8 21,8 28,4 31,4

0,455 0,493 0,528 0,519 0,538 0,485 0,473 0,518 0,450 0,477 0,328 0,345 0,357 0,479 0,465 0,427 0,321 0,424 0,405 0,392 0,399 0,448 0,462 0,357 0,389 0,379 0,353 0,300 0,306 0,378 0,387

10,8 13,3 16,3 15,0 16,8 12,6 11,8 15,0 10,2 12,2 4,9 5,5 6,2 12,5 12,8 10,3 5,1 9,1 8,2 7,7 7,5 10,3 11,2 6,2 7,6 7,1 6,2 4,7 4,3 6,8 7,57

Chile Colombia(b)

1987 1996 1980 1990 1997

Costa Rica

1981 1990 1997

Guatemala Honduras Mxico

1989 1990 1997 1984 1989 1994 1996

Panam

1979 1989 1997

Paraguay Uruguay

1990 1996 1981 1990 1997

Venezuela

1981 1990 1994

Fuente: CEPAL. (a) Gran Buenos Aires. (b) Toda la poblacin urbana en 1997.60

Cuadro 2 Amrica Latina: Poblacin pobre e indigente (a), 1980-1997 (en miles)
POBRES (B) Total 1980 1990 135..900 200.200 Urbana 62..900 121.700 Rural 73.000 78.500 Total 62.400 93.400 INDIGENTES (c ) Urbana 22.500 45.000 Rural 39.900 48.400

60 - En: Calcagno, Alfredo. Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo en Amrica Latina. CEPAL.

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1994 1997

201.500 204.000

125.900 125.800

75.600 78.200

91.600 89.800

44.300 42.700

47.400 47.000

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares. (a) Estimacin correspondiente a 19 pases de la regin. (b) Personas en hogares en situacin de pobreza. Incluye a la poblacin en situacin de indigencia. (c) Personas en hogares en situacin de indigencia.61

Cuadro 3 Amrica Latina: Magnitud de la pobreza e indigencia (a), 1980-1997 (en porcentaje)
POBRES Total 1980 1990 1994 1997 35 41 38 36 Urbana 25 36 32 30 Rural 54 58 56 54 Total 15 18 16 15 INDIGENTES Urbana 9 12 11 10 Rural 28 34 34 31

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares. (a) Estimacin correspondiente a 19 pases de la regin. (b) Porcentaje de hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza. Incluye a los hogares que se encuentran en situacin de indigencia. (c) Porcentaje de hogares con ingresos inferiores a la lnea de indigencia.62

La extensin de los cuadros expresan mejor que cualquier palabra la magnitud del retroceso de los sectores populares a lo largo del perodo de mayor despliegue del modelo neoliberal en prcticamente todos los pases latinoamericanos. A diferencia de las repblicas oligrquico-conservadoras del modelo agro-minero-exportador, el neoliberalismo no presupone un proyecto nacional, ni siquiera excluyente y restrictivo . Precisamente su condicin de existencia y expansin es la reduccin, destruccin y eliminacin de toda aquella institucionalidad que implique un freno a la insercin rpida en la globalizacin econmico-financiera y cultural.

Quinto momento: Renacen los Proyectos Nacionales en Amrica Latina?

Porque esta es la hora de Amrica Latina. No quiero ponerme a decir el transitado ahora o nunca. Digamos algo ms preciso, ms triste: Ahora o si no dentro de mucho tiempo, vaya a saber cundo, acaso alguna vez, pero lejos. J.P.Feinmann.

Que el resultado de la aplicacin de las polticas neoliberales ha significado el retroceso y el colapso para las economas latinoamericanas no requiere de mayores explicaciones si slo se siguen las principales noticias de los peridicos. El efecto social de los paquetes de ajuste-monetarismo-apertura indiscriminada de la economa que se viera oculto por el xito de la estabilizacin macroeconmica en Amrica Latina, apareci con toda su fuerza con el fracaso econmico mismo del modelo neoliberal.
61 - Calcagno, Alfredo. Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo en Amrica Latina. CEPAL. 62 - Calcagno, Alfredo. Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo en Amrica Latina. CEPAL.

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La volatilidad de los mercados, el servicio creciente de la deuda externa, la desindustrializacin y la vuelta a las economas de exportacin primaria han dejado a nuestros pases en una situacin de extrema debilidad econmica. Las sucesivas crisis econmicas, el debilitamiento de los servicios prestados por el estado, el estancamiento econmico y el fracaso de las polticas privatizadoras quedaron evidenciadas en los varios estallidos (Bolivia, Argentina, Ecuador) y tambin en la organizacin de movimientos de carcter socio-poltico (diramos de resistencia al modelo neoliberal) . Al mismo tiempo han ido accediendo al gobierno, en particular luego de crisis pronunciadas, gobiernos de perfil nacional popular ms all de sus diferencias ideolgicas y polticas en cada pas latinoamericano. A la vez, y como ya ocurriera en nuestra historia pasada, las elites se han mostrado (y se muestran) incapaces por encontrar una salida a la crisis neoliberal y , ms importante an, incapaces de articular una respuesta ideolgica que no sea proponer la vuelta a lo que ya fracas. En este sentido, en el colapso econmico-social y en la incapacidad ideolgica y poltica de las elites internas y externas, descansan, como en la dcada del 30, las posibilidades y las chances de un proyecto nacional y popular. Son los actores sociales populares junto a los gobiernos que los representan los que tienen la posibilidad de recrear un modelo de nacin inclusivo. Nos parece importante, en este sentido sealar hoy, la convergencia de dos procesos poltico- sociales que muestran la posibilidad de recorrer un camino a al inversa del de los ltimos treinta aos. Durante los ochenta y los noventa surgieron en Amrica Latina movimientos de resistencia como el Ejrcito Zapatita de Liberacin Nacional en Mxico, los Sin Tierra en Brasil, los Piqueteros en la Argentina , los campesinos cocaleros en Bolivia. Movimientos que se conforman ms como un conglomerado de organizaciones sociales, que como partidos polticos tradicionales. Lejos del lenguaje incendiario y de las prcticas armadas de las organizaciones de los setenta, estos movimientos sociales tienen propuestas bien concretas y claramente alejadas de las utopas totalizadoras de carcter voluntarista. Y por esta misma razn, tienen la capacidad y posibilidad de sumar a cientos de miles de seguidores y de desarrollar experiencias concretas de gestin. En muchos casos continan siendo fragmentarios y desarticulados, pero comparten un diagnstico similar con respecto a la realidad actual:
En ese otro mundo que usted imagina hay empresarios? -Hay, hay. Nosotros decimos que en el mundo no puede ser que el color de la piel, de los ojos, la lengua que se habla o la forma de vestir, la cultura, sean motivos para que te valoren en mayor o menor grado. Si como producto de tu trabajo construyes tu riqueza y no a costa de los otros, por qu no vas a tener lugar ah? Nosotros no estamos planteando ningn sistema socialista, estamos planteando algo ms difcil, ms duro de construir, que es una relacin de iguales entre los humanos. Yo creo que la globalizacin ha destruido la base fundamental de los estados nacionales y que ha convertido a cada pas en un pramo donde cada quien lucha para sobrevivir y se es el caldo de cultivo para que surjan movimientos que plantean esa sobrevivencia por caminos absurdos: la discriminacin por el color de la piel, la raza, la lengua o la religin. Vamos a marchar por los estados de Mxico y vamos a llegar a la ciudad para representar a nuestro pueblo, para exigir nuestras demandas de reconocimiento

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como indgenas mexicanos y no como seres que no son humanos. Vamos a platicar con la gente para que nos digan su palabra y les digamos nuestra palabra porque ya vimos que con la sociedad nos entendemos . Para m ser indgena puede significar ser despreciado, no ser tomado en cuenta porque no tenemos conocimientos y no tenemos escuelas donde estudiar. Pero ya no da pena ser indgena porque eso significa que somos mexicanos y eso nos da mucho orgullo. Nos da orgullo ser indios y ser mexicanos, las dos cosas.63 Luchamos por el derecho universal a una alimentacin saludable y suficiente. Luchamos por el derecho de los pueblos, de las naciones y de los campesinos a producir sus alimentos. Rechazamos los alimentos transgnicos porque adems de poner en riesgo nuestra salud y nuestro ambiente, son el instrumento utilizado para que cinco empresas transnacionales puedan controlar los mercados. Rechazamos tambin las patentes sobre cualquier forma de vida y en especial sobre las semillas ya que con eso pretenden apropiarse de nuestros recursos y del conocimiento asociado a ellos.64 Recuperar o controle governamental e pblico sobre o Banco Central e sobre a poltica monetria. Impedir a autonomia do banco, como querem e esto fazendo os banqueiros e o FMI. Realizar uma Auditoria Pblica da dvida externa, como determina a Constituio. E Renegociar seu valor, pois j pagamos diversas vezes. E usar esses recursos em educao, conforme proposta da CNTE (confederao nacional dos trabalhadores em educao). Renegociar a divida publica interna, alongando seu pagamento sem prejudicar o oramento da Unio Promover um verdadeiro mutiro nacional, debatendo junto sociedade,um projeto de desenvolvimento nacional, que garanta soberania nacional, e defina como prioridade a garantia de trabalho para todos, o combate da desigualdade social e uma verdadeira democracia poltica.65 El objetivo de todos es encontrar soluciones a los problemas concretos y lograr, con la lucha y la unidad de los sectores populares, una Argentina con justicia social, en la que se permita y se promueva la participacin democrtica de todo el pueblo, para que podamos decidir sobre nuestro destino, libres de la dominacin de intereses ajenos a las necesidades de las mayoras.66 Nos hemos centrado en la lucha contra el hambre y la pobreza y la oposicin a las medidas de los gobiernos subordinados a las exigencias del FMI. Para esto, sin abandonar el objetivo principal de lograr el trabajo genuino para todos los habitantes de este pas, constantemente nos hemos movilizado ocupando lugares pblicos, mostrando al conjunto de la sociedad la realidad que vivimos millones de argentinos, reclamando del Estado la solucin inmediata de nuestros problemas mas acuciantes -como la educacin, la salud, la provisin de los servicios indispensables para vivir dignamente- y, principalmente, reclamando por nuestro derecho a una alimentacin digna, porque en un pas que figura entre los grandes productores mundiales de alimentos no nos resignamos a que nuestros hijos se mueran de hambre.67
63 64 65 66 67 Entrevista con el subcomandante Marcos. Movimiento de los sin tierra. Brasil 2005. Marcha Nacional pela Reforma Agraria. Brasilia 17 de maio 2005. Entrevista al Movimiento de Trabajadores Desocupados de Solano, Quilmes, Argentina dem

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Creemos que es pobre ese pensamiento de que solamente el medio y el fin en s mismo sera el arma para detentar el poder. Nosotros decimos que el medio para hacer un cambio social es ir hacindolo por abajo, poco a poco vamos transformando el mundo y vamos ejemplificando con talleres productivos y que ese taller productivo lo constituimos......sino que ese taller productivo constituye una economa alternativa, en donde todos apostamos. La globalizacin tiene que ver con la autonoma de cada organizacin, de cada pas, de cmo llevar sus luchas y su realidad. Porque luchamos contra la globalizacin, no queremos que est todo el mundo globalizado, ni que todo el mundo tenga una firma global, la nuestra, y tampoco de que existe un mundo ideal, sino que hay un mundo dentro de muchos mundos. Lo que s vamos a tener economa, formas alternativas de comunicacin, de hacer intercambio de cosas, sin que exista tal vez u dinero de por medio, apostamos a una globalizacin, pero la nuestra, no la del neoliberalismo.68 Todo el pueblo boliviano est dispuesto a comercializar el gas, pero siempre y cuando primero el gas natural pase a manos de los bolivianos; segundo, se industrialice el gas; y tercero, se exporte el gas. Porque el gas es el patrimonio del pueblo boliviano, es la esperanza frente a la crisis econmica, es la solucin. Por tanto, hay que recuperarlo y nadie se ha opuesto a que no se venda el gas. Cuando no estamos en el parlamento, los polticos nos usan, y cuando ganan con nuestros votos, nos castigan. Entonces, por qu nosotros no podemos ser nuestros representantes y votar por nosotros mismos? Por qu no decidimos nosotros mismos en vez de darles a los otros el poder de decidir por nosotros? Y ahora que nos decidimos a recuperar el poder y el territorio para nosotros mismos, los quechuas, aymaras y tupi-guaranes, junto a los trabajadores y la clase media, tiemblan los enemigos. Y la conciencia va creciendo: Este movimiento ya es imparable. Con Evo Morales o sin Evo Morales va a continuar. Claro que hay mucho riesgo. Imagnate: Afectar las transnacionales es afectar grandes intereses. Por esto estamos organizndonos, estamos construyendo comits por la defensa de la soberana, y con ellos vamos a defender la lucha del pueblo boliviano. En trminos polticos se trata de prefundar el pas. En trminos econmicos, de recuperar las empresas y nuestros recursos, porque no podemos permitir que estn en las manos de unas pocas transnacionales. En trminos sociales, de acabar con la corrupcin y la represin, por ejemplo cortar el dinero que se gasta en los mercenarios. Estos recursos tienen que pasar a temas sociales, especficamente a la educacin y la salud. En el tema judicial va a ser importante poder cambiar el actual sistema de injusticia por un sistema de justicia. Ahora, esta justicia depende ms de la plata que de la poltica, esta justicia se puede comprar. Tenemos unas propuestas concretas para acabar con la corrupcin. No es posible que la casta poltica viva de la corrupcin. Y no van a estar enfrentados a Evo Morales, ni al MAS, sino a los movimientos sociales, al pueblo realizado.69

Al mismo tiempo, desde el 2001 en adelante alcanzan el gobierno partidos con historia que recuperan sus postulados nacionales y populares (el peronismo en la argentina post- Colapso del 2001, el Frente Amplio en Uruguay, el Socialismo de la Concertacin en Chile) y tambin partidos nuevos como el Partido De los Trabajadores en Brasil y el Chavismo en Venezuela.
68 - dem 69 - Evo Morales. Lder cocalero, Bolivia 2002.

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An en Mxico, histricamente monoltico en materia de representacin poltica, se abre la posibilidad cierta de que en las prximas elecciones triunfe el candidato del Partido Democrtico de la Revolucin, hoy alcalde de la capital mexicana (que lidera no casualmente el hijo de Lzaro Crdenas, Cuauhtmoc Crdenas). Ms all de sus diferentes historias , resulta claro que los lderes de estos nuevos gobiernos tienen una mirada crtica sobre los proyectos que generan exclusin y advierten con claridad la necesidad de recuperar la decisin nacional sobre los temas centrales de cada uno de los pases que gobiernan:
Nosotros no queremos excluir a nadie del proyecto constitucional que aqu est contenido, no; nosotros no tenemos ninguna guerra declarada contra los ricos de Venezuela, no; queremos paz con ellos, queremos paz para ellos, queremos vida para ellos y para sus hijos; pero por supuesto que queremos justicia y dignidad. Pero nuestro planteamiento no es de guerra contra nadie, nuestro planteamiento es de unin de todos los sectores de la vida nacional en torno al mandato supremo del pueblo soberano.70 Anteanoche, en esa direccin, hemos tomado la decisin, conjuntamente con el Banco Central de Venezuela, de establecer un control de cambio a la moneda venezolana para salvaguardar la economa nacional (exclamaciones), para cuidar nuestras reservas internacionales, porque la oligarqua depredadora ahora trata de avanzar por el camino de la desestabilizacin econmica, especulando y atacando el bolvar, promoviendo fugas de capitales. En el mes de enero, hasta el da de ayer, cuando suspendimos la venta de dlares en todo el territorio nacional, se haban escapado aproximadamente unos 700 millones de dlares; no podemos permitirlo. Por tanto, est suspendida la venta de dlares en Venezuela (exclamaciones). Y cuando se levante la suspensin, que ser el da martes a la media noche, ya estar establecido un convenio cambiario de la manera ms firme, para establecer un control de cambios en nuestro pas, a partir del prximo mircoles (exclamaciones). En eso estamos trabajando, sobre todo revisando experiencias de otros pases y experiencias de nuestro pas.71 En verdad, el orden econmico neoliberal impuesto a escala planetaria ha hecho del mundo un lugar caracterizado no solo por su crueldad e inseguridad, tal y como lo profetiz George Orwell en su novela 1984, sino tambin por su vaciedad y su absoluta falta de contenido humano. Nosotros ni hemos querido ni hemos buscado esta confrontacin. Es la necesidad de hacer justicia y la urgencia de redistribuir la riqueza nacional la que nos hace rechazar un esquema econmico generador de exclusin y nos hace enfrentar a quienes lo defienden, los grupos privilegiados, y pretenden restaurarlo a cualquier precio y a costa de nuestra soberana, porque es la mejor forma de restaurar su excluyente sistema de intereses, prebendas y privilegios. Nos asiste, compatriotas, el derecho a rebelarnos contra determinaciones absolutistas de lo econmico impuestas por el neoliberalismo salvaje y buscar otros caminos en pos de la felicidad social.72
70 - Hugo Chavez Fras. Presidente de Venezuela. Mensaje anual a la Asamblea Nacional. Caracas, 17 de enero de 2003. 71 - Idem 72 - Idem

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La globalizacin tiene que operar para todos y no para unos pocos, y la bilateralidad, el multilateralismo y el regionalismo tienen que ser herramientas en la bsqueda de un mundo ms prospero y ms seguro. Amrica latina y Argentina marchan hoy hacia el cambio y necesitan consolidar su crecimiento, lograr calidad institucional, atraer inversiones productivas, aumentar su productividad, mejorar la distribucin del ingreso y crear empleo decente de manera constante. 73 La necesidad de esa reestructuracin de las entidades multilaterales de crdito, comenzando por el FMI, se evidencia cuando se escucha a su tecnocracia, plantear nuevas exigencias a medida que avanzamos en la solucin de nuestros problemas. Por decenas hemos visto fracasar a distintos gobiernos, a distintos pases, aplicando estas recetas encerrados en un pattico crculo vicioso. A medida que crece la parte de las rentas nacionales que se deben destinar al servicio de la deuda, se dedican cada vez ms a tratar de atraer, desde los mercados financieros, capitales especulativos para seguir incrementando el endeudamiento, y cada vez menos la atencin de su crecimiento y las necesidades de su pueblo. As el gobierno de turno y el propio Estado pierden representatividad ante los ojos de la mayora de sus ciudadanos, lo que le va quitando toda sustentabilidad a cualquier plan o programa. En esas condiciones ni se crece ni se puede pagar la deuda.74 El Uruguay social, porque la mayor riqueza de un pas es su propia gente y porque la situacin en este sentido compromete cualquier proyecto nacional. Adems quiero reafirmarlo en forma personal y muy clara: un gobierno progresista que no atienda y revierta de manera radical la actual realidad social del pas tal vez pueda ser gobierno, pero no ser progresista. Y nosotros estamos comprometidos con un gobierno progresista. Los pobres, amigas y amigos, no son objetos de caridad. Son sujetos de derecho. La pobreza no se combate con medidas para pobres sino con polticas de ciudadana e inclusin social.75 Para cambiar la historia, para transformar las carencias de hoy en los logros de maana, para convertir los sueos de la gente en derechos de los ciudadanos, hay que pensar y actuar -como bien lo indica la convocatoria a esta conferenciams all del neoliberalismo. Un proceso que -en el caso de Amrica Latina- involucra a un amplio arco de gobiernos, fuerzas polticas y organizaciones sociales de nuestros respectivos pases. Cada uno a su manera, todos tratamos de resolver la herencia que nos dej el neoliberalismo. Una herencia que nos fue legada sin testamento alguno. 76 Y por eso al llegar ac no puedo menos que decir gracias por este homenaje, pero tambin quiero reivindicar aqu que este homenaje es resultado de un largo caminar comn, un caminar que se hace sobre la base de valores e ideales compartidos, un caminar comn que se hace, primero, como dice San Martn, para abatirnos frente a un enemigo comn, que avizorbamos en 1817, pero un
73 74 75 76 Nstor Kirchner. Presidente de la Argentina. Alemania 2005. Idem Discurso de Tabar Vsquez. Presidente de Uruguay. 2005. Idem

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caminar comn que nos tiene que hacer repensar el que divididos seremos dbiles y reunidos los batiremos, sin duda alguna, a lo que son los nuevos desafos del siglo XXI. Distintos de los comienzos del XIX, cuando nos queramos afirmar en nuestra libertad y constituirnos como Repblica. Pero a lo mejor ahora, en este mundo global, para afirmar nuestra libertad y constituirnos como Repblicas soberanas, necesitamos tambin la misma unidad y la misma visin.77 Ms all de la integracin econmica que tenemos que tener, ms all de los entendimientos profundos para poder avanzar en nuestro propio desarrollo, all y ac entendemos que el desarrollo de nuestros pueblos est vinculado a la capacidad de crecer, de polticas pblicas para tener cohesin social y ms equidad y, simultneamente, abrir espacio a que todos seamos capaces de comprender los 100 aos de un poeta, porque es parte de la belleza de la vida. 78

En este confluir de movimientos sociales y partidos populares ha quedado muy poco espacio para reivindicar, proponer y sostener las recetas tradicionales que desde el Consenso de Washington se propusieron para Amrica latina. En esta coyuntura, se abren nuevamente los horizontes para el resurgimiento del campo popular y los proyectos nacionales de cada pas latinoamericano, que en la coyuntura de hegemonismo unipolar actual, solo podr lograrse si se logra el gran proyecto nacional latinoamericano. Si cada nacin latinoamericana persigue un proyecto nacional inclusivo, por fuerza debern confluir en un nico proyecto nacional latinoamericano. Casi como una reiteracin del momento independentista, hay obstculos externos e internos que slo pueden ser superados con una visin que deje atrs las miradas chicas y particularistas. En el frente externo, los problemas que se derivan del peso del endeudamiento externo, los subsidios de los pases centrales a sus productos primarios e industriales, la reticencia de las inversiones extranjeras a instalarse si no es con ventajas que no piden en sus pases de origen y la presin por la insercin indiscriminada en propuestas de libre comercio como el ALCA, slo podrn ser abordados en una relacin de fuerzas ms equitativa si los pases de Amrica Latina se comportan como un bloque con objetivos comunes. Los problemas de ndole interno, vinculados a los externos pero que requieren decisin poltica y apoyo popular hacia el interior de cada nacin, slo podrn ser abordados contando con el apoyo, presencia y reaseguro de los movimientos sociales que ganen la calle apoyando las medidas nacional-populares de los gobiernos nacionales. Estos ltimos a su vez, tienen en los sectores populares (sus propios partidarios por un lado y los de los movimientos sociales por el otro) el apoyo que vuelva sustentable su propuestas de poltica econmica en tanto y en cuanto estas recuperen la perspectiva de un proyecto Nacional, popular, inclusivo y democrtico que proponga un modelo de desarrollo desde Amrica Latina hacia un mundo global y no a la inversa. No estaremos recorriendo caminos completamente nuevos. Las clases populares y los lderes de Amrica latina tienen historia y experiencias concretas y exitosas de proyectos nacionales inclusivos y democrticos. Ser, una vez ms, y pese a todo, el momento de recomenzar el desafo.

77 - Ricardo Lagos, Presidente de Chile, 2004. 78 - Idem

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