Apunte I

Taller de Estadsticas Oficiales - Documento de trabajo 1
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Estadstica
1.1. Introduccin Segn la definicin del Diccionario de la lengua espaola , de la Real Academia, la estadstica es la disciplina que se encarga del estudio de los datos cuantitativos de la poblacin, de los recursos naturales e industriales, del trfico o de cualquier otra manifestacin de las sociedades humanas. Existen otras definiciones tales como por ejemplo: Estadstica: "Estudio de los conjuntos numricos y de sus relaciones // Manera de obtener indicaciones probables de conjuntos imperfectamente conocidos. // Ciencia que tiene por objeto el agrupamiento metdico, para una poca determinada, de hechos sociales que se pretenden evaluar numricamente (impuestos, condenas, producciones industriales y agrcolas, poblaciones, etc.). // Mtodo de anlisis y elaboracin cientfica de estos hechos". Enciclopedia Larrouse "La estadstica es una ciencia que comprende la recopilacin, tabulacin, anlisis e interpretacin de los datos cuantitativos y cualitativos". Kennedy-Neville (Estadstica para ciencias e ingeniera) "La estadstica es un campo de ensayo en el que se recogen y analizan datos con el propsito de sacar conclusiones...... proporciona instrumentos para la toma de decisiones cuando prevalecen condiciones de incertidumbre". William Guenther (Introduccin a la inferencia estadstica) La Estadstica es una ciencia formal que estudia la recoleccin, anlisis e interpretacin de datos de una muestra representativa, ya sea para ayudar en la toma de decisiones o para explicar condiciones regulares o irregulares de algn fenmeno o estudio aplicado, de ocurrencia en forma aleatoria o condicional. La estadstica es una disciplina cientfica que se dedica a la recogida, descripcin, anlisis e interpretacin de datos, y podra decirse por ello que constituye la metodologa cientfica que permite transformar datos en informacin. Esto la hace especialmente atractiva, ya que en cualquier sociedad desarrollada existe una gran variedad de problemas cuya solucin slo es posible mediante la utilizacin de tcnicas estadsticas. En la Primera Parte del ANEXO I se presentan algunas referencias histricas1 de la evolucin de la Estadstica2 como ciencia. 1.2. Perspectivas de la Estadstica para el Siglo XXI La Estadstica, en el marco de la sociedad del conocimiento y la informacin, tiene un gran porvenir en el Siglo XXI (Rao y Szkely, 2000). Cada vez se abren ms nichos de oportunidad para los principios, tcnicas y procedimientos que forman el cuerpo de la llamada metodologa estadstica (Lent, 2002). Algunas lneas de desarrollo, que ya estn tomando rumbo en los aspectos tericos, metodolgicos y de las aplicaciones son: 1) El hecho de disponer de grandes volmenes de datos hace que sea difcil extraer informacin precisa y til a los propsitos del entendimiento de procesos y fenmenos complejos. Por tal motivo, los principios estadsticos acompaados de algoritmos
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http://www.eumed.net/cursecon/libreria/drm/1a.htm Manual de Estadstica - David Ruiz Muoz captulo I Historia de la Estadstica

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http://www.monografias.com/trabajos40/la-estadistica/la-estadistica2.shtml La Estadstica La ciencia de la poca Prof. Francisco Antonio Cabrera Gonzlez (2006)
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computacionales "de aprendizaje y obtencin de conocimiento" estn dando origen a un rea, que se prev tenga gran dinamismo en los prximos aos: la minera datos (data mining). De hecho ya en la actualidad se la cataloga como "la disciplina" para extraer informacin en grandes volmenes de datos. 2) El desarrollo de la matemtica numrica y el cmputo estadstico han encontrado una veta de posibilidades al promoverse los mtodos computacionales para la inferencia, particularmente en el enfoque Bayesiano (Berger, 2002). Esta vertiente explota la simulacin y el llamado Mtodo de Monte Carlo que permiten resolver problemas de clculo de probabilidades que por la va analtica seran muy difciles o bien imposibles. En este sentido la escuela de la inferencia estadstica Bayesiana est ocupando un amplio espacio de los desarrollos de la ciencia estadstica, y se prev que muy pronto sea el enfoque dominante3. 3) La preocupacin por propiciar la creacin de una cultura estadstica que forme parte de los elementos de la cultura general para las sociedades del conocimiento y la informacin, ha generado diversas iniciativas en la comunidad estadstica, pero se prev que en las prximas dcadas sea una tarea ms generalizada, que desde luego involucrar a los profesionales de la estadstica, pero sobre todo a los administradores y actores de sistemas educativos y a los medios de comunicacin masiva4. 4) La atencin de la formacin del pensamiento estadstico en los profesionales que requieren de esta metodologa es un tema que ocupa una creciente atencin de los investigadores del rea de educacin estadstica, y est propiciando la revisin a fondo de los contenidos de los cursos de estadstica, pero sobre todo de los enfoques. Se prev que en los prximos aos la utilizacin de las tecnologas de comunicacin y el enfoque del constructivismo influyan significativamente en esta rea de desarrollo5. 5) En la perspectiva de la especializacin de tcnicas para problemas especficos o para reas disciplinarias particulares, se prev que, casos como los de "la econometra", "la biometra", "la psicometra", etc., se multiplicarn dando origen a lneas de desarrollo independientes de la Estadstica. Para el caso de las sociedades en vas de desarrollo el futuro inmediato del mercado laboral para los profesionales de la estadstica es mucho ms halagador, ya que existe un dficit muy grande de estos profesionales; claro que har falta que tengan capacidad para adaptarse a los cambios vertiginosos que vivir la disciplina. Sin embargo, el punto ms importante es que la Estadstica ser parte de una nueva cultura que ya emerge con el inicio de este siglo: la de la sociedad de la informacin y el conocimiento, y en este sentido se diseminar con todas las implicaciones que conlleva.6 En la Segunda Parte del ANEXO I se presentan opiniones sobre el papel de la Estadstica en la actualidad7. 2. Las Estadsticas
2.1. Introduccin Segn Snchez Crespo y Segura las estadsticas constituyen la base objetiva para el mejor conocimiento de la realidad y son un elemento fundamental para determinar sus caractersticas e inferir su comportamiento futuro. Son, por tanto, indispensables para
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Ver (http://www.bayesian.org). Ver Ojeda (2000) y Maxwell (1998). 5 Ver Wild y Pfannkuch, 1999 6 La estadstica en la perspectiva de su desarrollo Mario Miguel Ojeda Universidad Veracruzana www.uv.mx/acl/paginas/ciencia-4.htm 7 Prof. Francisco Antonio Cabrera Gonzlez Investigador de la Universidad Nacional de Panam
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tomar decisiones y calibrar sus posibles consecuencias y en este sentido constituyen el pilar de la poltica econmica, as como para intentar modificar las condiciones reales y obligarles a tomar un determinado rumbo. Para estudiar un mismo fenmeno, se necesita un tipo de informacin distinta segn el objetivo que se persigue y una vez determinado ste ha de fijarse la informacin estadstica que se considere precisa. una vez determinado el objetivo deseado ha de fijarse la informacin estadstica considerada necesaria, cuyas caractersticas esenciales son: a) Posibilidad de obtencin a un costo asequible y b) Estar libre de errores que desvirten el propio objetivo perseguido. La situacin ideal sera conseguir la informacin con el menor costo y, adems, sin errores, pero en la prctica lo ms que podemos hacer es tratar de disminuir los errores en una medida aceptable y elegir un procedimiento de recogida de datos cuyo costo sea razonable 8 2.2. Fuentes de informacin estadstica En general existe poca documentacin dedicada a analizar las estadsticas como fuente o tipo de informacin. Es mucho ms fcil encontrar literatura profesional dedicada a la estadstica como mtodo de evaluacin, de gestin o de investigacin. A pesar de que los mtodos cuantitativos aspiran a mostrar la realidad de la forma ms exacta y objetiva posible, muchas veces se desconfa de la informacin estadstica. Los motivos de esta desconfianza son mltiples, pero uno de los ms importantes es la deficiente alfabetizacin matemtica de la mayor parte de la poblacin. Hasta no hace mucho tiempo, la mayora de las bases de datos numricas slo eran accesibles a especialistas mientras que hoy, son de fcil acceso para cualquier persona con una conexin a Internet. Por lo tanto tenemos una contradiccin aparente: un acceso muy abierto a una informacin que no siempre se entiende. En un mundo ideal, los usuarios deberan tener conocimientos mnimos sobre estas cuestiones, pero en el mundo real no es as, y quizs una de las funciones de las fuentes de datos y de los Estadsticos, es dirigir a los usuarios hacia la fuente estadstica adecuada a su nivel de conocimientos. 2.2.1. Datos estadsticos El trmino datos (en ingls data) es de uso muy comn, sin embargo es ambiguo. Datos significa simplemente hechos por contraposicin a interpretacin u opiniones, y tambin para diferenciarlo de conceptos como informacin o conocimiento. En muchos textos, especialmente los escritos en ingls, se presenta como sinnimo de datos estadsticos. Se trata entonces, de un trmino genrico que se utiliza en el lenguaje corriente. Pero estrictamente hablando, slo seran datos estadsticos o estadsticas los datos tratados con mtodos estadsticos. 2.2.2. Contexto La caracterstica principal que define los datos estadsticos es su dependencia del contexto o metadatos.
Algunas notas sobre la planificacin de las estadsticas oficiales J.L. Snchez-Crespo y J. Segura - Revista n 42 Perodo Ene-Mar-69 www.ine.es/revistas/estaespa/estaespa
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Imaginemos que tenemos este dato: 2,3 Qu quiere decir por s mismo? En principio nada. En cambio, si va acompaada de la frase promedio de hijos por mujer en Argentina en el 2010, adquiere un significado. Este contexto de la informacin numrica se estructura generalmente a partir de tres o cuatro variables, que seran: a) tema, b) lugar, c) tiempo y d) unidad. Por ejemplo: Tema Lugar Tiemp Unidad o 2,3 Fertilidad Argentina 2003 2010 Promedio de hijos / mujer Dlares internacionales 47.199 PIB por cpita EEUU
85 Pobl. Urbana Brasil 2010 Pobl urbana / pobl total (%) Raramente una cifra es significativa por s sola, si cambiamos cualquiera de las variables, obtenemos una informacin distinta. Si tenemos diversas cifras correspondientes a diferentes aos (o meses, trimestres, etc.), disponemos de una serie temporal o serie estadstica. Por ejemplo, si decimos que el PIB per cpita de EEUU ha crecido un 3,1 % en 2010 respecto del 2009, esto es poco o mucho? Podemos tener una mejor interpretacin de la magnitud si lo relacionamos con el 2007, en relacin con este ao el crecimiento fue del 1,7 %. Podramos acercarnos a una mejor interpretacin sabiendo que 2009 fue un ao en que decreci el PBI per cpita en EEUU, por eso al comparar 2010 con una cifra menor tenemos un mayor crecimiento (los indicadores de crecimiento del PIB per cpita para EEUU son 1,2 (2008/2007); -2,6 (2009/2008) y 3,1 (2010/2009). Tambin podra interesarnos comparar las cifras con otros pases (geogrficamente): este 3,1 % de crecimiento en EEUU es ms bajo que en Argentina (19,0 %), pero mucho ms bajo que en Brasil (29,8 %) para el mismo ao, pero tanto Argentina como Brasil tienen porcentajes de crecimiento negativo para 2009.9 2.2.3. Metodologa Para poder evaluar correctamente un dato estadstico es vital conocer la metodologa que se ha utilizado en su elaboracin, lo cual implica tambin buenos conocimientos de terminologa. Por ejemplo, qu es y cmo se calcula el PIB (producto interno bruto)? cul es la diferencia con el PNB (producto nacional bruto)? O cmo se calcula el IPC (ndice de precios al consumidor)? Debido a que las estadsticas sirven bsicamente para hacer comparaciones, es vital que los datos sean metodolgicamente comparables. Por ejemplo, si encontramos que el paro (desocupacin) en 2004 en el Reino Unido (4,7) es mucho ms bajo que en Francia (9,7), debemos asegurarnos que estamos hablando de lo mismo. Si el Reino Unido y Francia cuentan los parados (desocupados) de forma distinta, difcilmente se podr sacar alguna conclusin. Es necesario tener en cuenta que pueden existir varios mtodos para cuantificar la misma cosa. As, por ejemplo, no suele ser lo mismo la desocupacin registrada y la que se deduce de las encuestas de trabajo o poblacin activa. En el primer caso, es un nmero que slo recoge los desocupados que estn registrados en una oficina de colocacin o entidad similar.
Cifras extradas de las pg. web del Banco Mundial y de la CEPAL
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En el segundo, se trata de una encuesta que se lleva a cabo sobre una muestra de ciudadanos y que permite que afloren las personas sin trabajo, pero que posiblemente no estn inscriptas en ninguna oficina. Por otro lado, existe una cuestin de terminologa puramente matemtica que tambin debe ser tenida en cuenta. Un mismo dato estadstico puede presentarse de diversas formas, como: un total, una tasa, un tanto por ciento, un promedio, un nmero ndice, etc. y estas distintas formas de presentacin se denominan indicadores Una unidad tan simple como es la moneda nacional de un pas se puede expresar en nmeros corrientes o constantes, segn se tenga en cuenta o no la inflacin acumulada.10 El tema indicadores ser desarrollado ms extensamente en clases posteriores. Actividades complementarias del alumno: - Buscar datos estadsticos locales y regionales, metodologa utilizada y que institucin los produce. - Averiguar si en Argentina existe un registro de desocupados (parados) y encuestas que estudien el tema y quien la realiza. - Buscar el significado de las siglas PIB, IPC, OIT, ISIC, NACE, CNAE,CAEM e informacin relacionada a ellas. - Revisar el ANEXO I para poder debatirlo en la prxima clase 3. Estadsticas Oficiales
3.1. Introduccin Las fuentes estadsticas son de diversos tipos. Existen fuentes oficiales y fuentes no oficiales, fuentes del mbito internacional, nacional y local, tambin fuentes generales y fuentes temticas. Pero las estadsticas ms conocidas son las producidas por los sistemas estadsticos oficiales de cada pas. Este sistema se gestiona por y para la Administracin, y su funcin principal no es ofrecer informacin al pblico en general, sino proporcionar al gobierno (en un sentido amplio) los datos que necesita para crear y poner en marcha polticas pblicas. Todo el sistema se regula por medio de leyes, organigramas y programas a largo plazo. As se sabe qu datos se han de recopilar, con qu metodologa y qu entidad debe hacerlo. Las Estadsticas Oficiales entonces son aquellas producidas por los organismos de estadsticas de la administracin pblica. En principio, los organismos nacionales de estadstica se crean para proporcionar al gobierno informacin esencial de las reas demogrfica y econmica, para el desarrollo de las polticas de Estado. Ms tarde, se produce una evolucin y crecimiento en los organismos de estadstica, ante la posibilidad de realizar una contribucin a otras esferas del gobierno (intercambio comercial, salud, educacin, medio ambiente, etc.), basada en la capacidad de suministrar informacin nacional til para resolver problemas importantes. Posteriormente y debido al enorme crecimiento del uso de informacin estadstica en la toma de decisiones, tanto de polticas pblicas como privadas, se extiende la produccin de las estadsticas oficiales, para dar satisfaccin a los requerimientos de la comunidad empresarial y para el pblico en general.
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Esta situacin trae una serie de consecuencias inmediatas para los organismos productores de estadsticas, al plantear mayores exigencias en torno a la objetividad, desagregacin y puntualidad con que se producen y se publican las estadsticas oficiales. Pero la calidad de las estadsticas oficiales depende tambin y en gran medida, de que los ciudadanos, las empresas y otros informantes colaboren en la provisin de datos apropiados y confiables. Para que los ciudadanos confen en las estadsticas oficiales, los organismos estadsticos deben contar con un conjunto de valores y principios fundamentales. Entre ellos estn la independencia, la pertinencia y la credibilidad, as como el respeto de los derechos de los informantes (este tema se desarrolla con mayor profundidad en el punto 4.1.2.) 3.2. Las Estadsticas Oficiales en nuestro pas11
3.2.1 Antecedentes Hacia fines del siglo XIX se produjeron en el pas cambios poblacionales y econmicos sin precedentes cuyo conocimiento y medicin resultaba de vital importancia para la clase poltica que encabezaba la Organizacin Nacional (primera Constitucin Nacional 1853). El propsito que gui la investigacin estadstica apuntaba a la necesidad de ampliar los conocimientos que se tenan sobre el desarrollo poblacional y las consecuencias de los movimientos migratorios, as como a obtener informacin sobre las condiciones de produccin econmica. Dichos conocimientos eran tiles para el diagnstico y diseo de polticas gubernamentales. En 1869 se realiza el primer Censo Nacional en la Argentina, que comprendi a toda la poblacin del pas. Los cambios ocurridos en la estructura social y productiva del pas alrededor de 1929, resultado del orden econmico mundial (crisis burstil de la bolsa de Nueva York) y de la influencia que sobre el perfil nacional produjeron los contingentes migratorios que arribaron despus de las dos guerras mundiales (1914/18 y 1939/45), plantearon nuevas exigencias al desarrollo de la investigacin estadstica. En 1894 se crea la Direccin Nacional de Estadstica que en 1944 cambia su nombre por el de Consejo Nacional de Estadstica con sucesivos cambios de denominacin hasta la creacin del Instituto Nacional de Estadstica y Censos en 1968.12 3.2.2. El INDEC Su evolucin La trayectoria del Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina (INDEC) comienza con la Ley Nro. 17622/68, que estableci su creacin como organismo pblico de carcter tcnico, y le confiri dos objetivos fundamentales: ejercer la direccin superior de todas las estadsticas oficiales. estructurar y conducir el Sistema Estadstico Nacional (SEN). Bajo los principios de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva el INDEC coordina el funcionamiento del SEN, confeccionando el Programa Anual de Estadstica y Censos, y desarrollando metodologas y normas que aseguren la comparacin de informacin procedente de distintas fuentes. Adems de regular el funcionamiento del SEN, la mencionada ley establece la obligatoriedad de suministrar datos e informaciones de inters estadstico que requieran los organismos del SEN, y la garanta del secreto estadstico sobre los datos suministrados. Sujeto a esta reglamentacin, el INDEC debe publicar los resultados de
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Historia - http://www.indec.gov.ar/ En el punto 3.2.5. de este documento de trabajo, se ver un comparativo de la cronologa de formacin de los organismos de estadstica nacional, de la provincia de Santa Fe y de la ciudad de Rosario
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cada relevamiento en compilaciones de conjunto de modo que no pueda ser violado el secreto comercial o patrimonial, ni individualizadas las personas o entidades a quienes se refieran.13 La consolidacin del sistema democrtico iniciado en 1983 afianz el papel de la ciudadana en la demanda a los responsables del Gobierno acerca de los resultados del accionar pblico. En la dcada de los 90 con los procesos de apertura e integracin a una economa globalizada se hizo necesaria la disponibilidad de datos oportunos para la toma de decisiones para todas las reas del conocimiento (informacin en materia de educacin, salud, vivienda y cobertura social, adems del avance tecnolgico y econmico sobre el empleo y los cambios en los hbitos de consumo de la poblacin) debiendo actualizar las metodologas de trabajo e investigacin, acelerar los tiempos de presentacin de la informacin y profundizar el desarrollo de estadsticas provinciales, regionales y municipales.14 Es funcin del Instituto producir informacin socioeconmica y proporcionar a los actores sociales y econmicos la infraestructura informativa para interpretar la realidad, ofrecer asistencia tcnica a otros organismos con relacin al diseo metodolgico, organizacin, implementacin y procesamiento de operativos de ndole estadstica. La Direccin de Difusin del Instituto es la responsable de mantener comunicacin permanente con los usuarios provenientes del sector pblico y privado nacional e internacional y utilizar todos los canales de comunicacin que ofrece la tecnologa para lograr un contacto efectivo con el pblico. Uno de los operativos de recoleccin de informacin ms importantes que realizan los Institutos Nacionales de Estadstica de un pas, es sin dudas el Censo de Poblacin. 3.2.3. Los censos de poblacin y la Constitucin Nacional En nuestro pas la Constitucin Nacional determina la periodicidad de este operativo, con el objetivo de establecer la representacin de la Cmara de Diputados de la Nacin. En los artculos referidos a la conformacin de dicha Cmara dice textualmente 1) De la Cmara de Diputados Art. 45.- La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. Art.46.- Los diputados para la primera Legislatura se nombrarn en la proporcin siguiente: por la provincia de Buenos Aires doce: por la de Crdoba seis: por la de Catamarca tres: por la de Corrientes cuatro: por la de Entre Ros dos: por la de Jujuy dos: por la de Mendoza tres: por la de La Rioja dos: por la de Salta tres: por la de Santiago cuatro: por la de San Juan dos: por la de Santa Fe dos: por la de San Luis dos: y por la de Tucumn tres. Art. 47.- Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo general, y arreglarse a l el nmero de diputados; pero este censo slo podr renovarse cada diez aos. Esto implica que la representacin de las Cmaras deber ser calculada a partir de los resultados de los Censos.
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Decreto 3110/70 Decreto 1831/93
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En la Tercera Parte del ANEXO I se presentan algunos comentarios sobre la representacin provincial en la Cmara de Diputados de la Nacin. 3.2.4. Marco Legal de los Sistemas Estadsticos en nuestro pas (Nacional, Provincial y Municipal) El ncleo central del sistema estadstico de un pas, lo constituye el organismo central de estadstica, en nuestro pas el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) que es la entidad de la administracin central dedicada producir, gestionar y difundir datos estadsticos y que centraliza a nivel normativo y metodolgico las estadsticas oficiales del pas. Tambin es el enlace (estadsticamente hablando) con otras entidades similares pero del mbito supranacional (regional) o internacional (mundial). Al igual que existen diferentes niveles de la administracin (nacional, provincial y local), existen diferentes niveles de estadsticas oficiales. 3.2.4.1. Marco Nacional15 El Instituto Nacional de Estadstica y Censos -INDEC- es el organismo pblico, de carcter tcnico, que unifica la orientacin y ejerce la direccin superior de todas las actividades estadsticas oficiales que se realizan en el territorio de la Repblica Argentina. Su creacin y funcionamiento est reglamentado por la Ley 17.622 y el Decreto 3110/70, as como el Decreto 1831/93. La ley le confiere responsabilidad directa en el diseo metodolgico, organizacin y direccin de los operativos nacionales de relevamiento a travs de censos y encuestas, la elaboracin de indicadores bsicos de orden social y econmico y la produccin de otras estadsticas bsicas. El INDEC tambin tiene la responsabilidad de coordinar el Sistema Estadstico Nacional -SEN-, bajo el principio de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. Esto significa que el INDEC es responsable del desarrollo metodolgico y normativo para la produccin de estadsticas oficiales, que aseguren la comparabilidad de la informacin originada por distintas fuentes. El SEN est integrado por los servicios estadsticos de los organismos nacionales, provinciales y municipales. La produccin de informacin estadstica se realiza a travs de distintos mtodos de captacin de datos (censos, encuestas, registros administrativos, etc.), que permiten la confeccin de indicadores en relacin a diferentes reas temticas. La Ley Nro. 17622, que estableci la creacin del Instituto confiri al organismo dos objetivos fundamentales: ejercer la direccin superior de todas las estadsticas oficiales. estructurar y conducir el Sistema Estadstico Nacional (SEN) bajo los principios de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. El INDEC coordina el funcionamiento del SEN, desarrollando metodologas y normas que aseguren la comparacin de informacin procedente de distintas fuentes. En cada provincia existe una Direccin de Estadstica -DPE- dependiente del gobierno provincial. Dichas Direcciones coordinan los Sistemas Estadsticos Provinciales, e intervienen en la captura, ingreso y procesamiento de informacin a nivel provincial. Esta es consolidada por el INDEC o por otros servicios nacionales para la obtencin de informacin a nivel nacional.
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3.2.4.2. Marco Provincial16 Como primer antecedente de la actividad estadstica de la provincia se puede sealar el Censo de 1858. Este censo fue realizado solo en algunas provincias argentinas, entre ellas Santa Fe, pero solamente se publicaron cuadros relativos al departamento Rosario y uno conteniendo los resmenes de los cuatro departamentos existentes en ese momento. La creacin y funcionamiento del Instituto Provincial de Estadstica y Censos (IPEC) est reglamentado por la Ley Provincial n 6533 del ao 1969. El artculo 3 de esta Ley establece cual es la misin del Instituto, en su inciso a dice: "Dirigir y orientar todas las actividades estadsticas oficiales que se realicen en el territorio de la provincia de acuerdo a las normas generales que establezca el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Ley Nacional de Estadstica N 17.622) sin que ello signifique no respetar y valorar las caractersticas especiales de la provincia". El IPEC entiende en la direccin de todas las actividades estadsticas y censales oficiales que se realicen en el territorio de la Provincia, como parte integrante del Sistema Estadstico Nacional. El IPEC realiza sus actividades de acuerdo a las normas generales que establece el INDEC, respetando las caractersticas especiales de la Provincia. Por otro lado es el organismo encargado de organizar y conducir el Sistema Estadstico Provincial conforme a los principios de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva y de administrar un sistema de informacin basado en las necesidades formuladas por el Superior Gobierno de la Provincia. 3.2.4.3. Marco Municipal17 La ciudad de Rosario, cuenta en el mbito municipal con un organismo de estadstica denominado Direccin General de Estadstica (DGE) cuyas funciones estn reglamentadas por la Ordenanza N 2146/75. Es un organismo pblico, de carcter tcnico, que produce informacin estadstica local a travs de diversos mtodos de recoleccin de datos que permiten la elaboracin de indicadores referidos a diversas reas temticas. Estos indicadores constituyen herramientas que aportan elementos necesarios para la toma de decisiones a nivel gubernamental y nutren investigaciones de estudiantes de diversos niveles educativos y del pblico en general. La misin conferida por la reglamentacin mencionada es la de dirigir y orientar todas las actividades estadsticas que realiza la Municipalidad dentro del mbito de su jurisdiccin, de acuerdo a las normas generales que establecen el INDEC a travs del Decreto-Ley N 17622/68 y el IPEC por la Ley Provincial N 6533/69. Asimismo, organiza y mantiene en funcionamiento el Sistema Estadstico Municipal (SEM) conforme a los principios de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. Cumpliendo con el secreto estadstico que implica la publicacin de los resultados de cada relevamiento en compilaciones de conjunto, ni individualizadas las personas a las cuales se refiere. 3.2.5. Comparativo histrico A continuacin se presenta un breve resumen del proceso histrico de conformacin de los organismos de estadstica para los tres niveles (nacional, provincial y municipal).
COMPARATIVO HISTRICO DE ACTIVIDADES DE ORGANISMOS DE ESTADSTICA DE ARGENTINA, SANTA FE Y ROSARIO INDEC IPEC (Santa Fe) DGE (Rosario)
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http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/93664 http://www.rosario.gov.ar/sitio/caracteristicas/indicadores_direccion.jsp
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Ao Actividad Ao Actividad Censo de Poblacin (se realiza slo en algunas provincias) Ao Actividad
1858 1869 1 Censo Nacional de Poblacin 1882 1887
Se crea la Oficina General de Estadstica 1 Censo Provincial de Poblacin 1890 Se crea una Mesa de Estadstica
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Se crea la Direccin General de Estadstica Cambia el nombre por Oficina de Estadstica Municipal
1901 Cambia el nombre por Direccin General de Estadstica Se incorpora la Oficina auxiliar de Estadsticas Agro-ganadera
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1906
1920 Cambia el nombre por Consejo Nacional de Estadstica y Censos Cambia a Instituto de Estadstica e Investigacin Econmico Financiera 1946 Cambia a Direccin General de Investigacin Econmica Financiera
Se incorpora el Departamento de Estadstica de la vivienda
1944
1944
Cambia a Direccin General de Estadstica
1947 Cambia a Direccin General del Sistema Estadstico Nacional Cambia a Direccin Nacional del Servicio Estadstico Nacional Direccin Nacional de Estadstica y Censos Cambia a Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC)
1950
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Cambia a Servicio Estadstico Provincial
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1969 1974
Cambia a Instituto Provincial de Estadstica y Censos (IPEC) Se crea la Delegacin Rosario del IPEC Se dicta una nueva Ordenanza con caractersticas similares a las leyes Nacional y Provincial de creacin de los Institutos
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Actividades complementarias del alumno: - Buscar en pginas de distintas provincias y municipios si existen reparticiones especficas de estadstica y a travs de que Leyes u Ordenanzas se conforman - Revisar el ANEXO II para poder debatirlo en la prxima clase 4. Organismos Nacionales e Internacionales Existen diversas entidades que realizan funciones de recopilacin, procesamiento y difusin de datos estadsticos, se puede tratar de entidades oficiales, plenamente dedicadas a ellas, como por ejemplo el Instituto Estadstico de la Unin Europea
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(Eurostat)18, los Institutos Nacionales de Estadstica (INE), etc., o bien entidades oficiales, que producen estadsticas, aunque esta actividad no sea su funcin principal, como por ejemplo son la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), etc.. Existen instituciones que se encargan de todo tipo de datos y otras de un tema concreto, pueden ser instituciones regionales en el sentido de agrupar distintos pases sobre una base geogrfica o cultural (como por ejemplo la Unin Europea, el MERCOSUR, la OCDE), instituciones internacionales (como por ejemplo la ONU19) o bien entidades sectoriales que recopilan y difunden datos estadsticos dentro de su mbito de actuacin (como por ejemplo el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin (Unesco), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), etc.) Los institutos estadsticos oficiales de cada pas transmiten los datos a estas instituciones internacionales, de las cuales el pas forma parte, y las agencias se ocupan de armonizar los datos, es decir, de realizar el tratamiento de los datos que les proporcionan los sistemas estadsticos nacionales para que sean comparables. Posteriormente, dichas instituciones difunden la informacin compilada, lo que constituye fuentes estadsticas tiles para la comparacin internacional. 4.1. Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas Se puede decir que en las estadsticas oficiales no deberan existir problemas de metodologa, ya que las cifras se recopilan de manera similar gracias a sistemas, protocolos y acuerdos de alcance internacional. Tambin se procura que las clasificaciones utilizadas sean equivalentes entre s, como en el caso de la clasificacin de actividades econmicas de la ONU (ISIC) 20, respecto a la NACE europea21 o la Clasificacin nacional de actividades econmicas espaola (CNAE)22, y la Clasificacin de actividades econmicas Mercosur (CAEM)23. La Divisin Estadstica de las Naciones Unidas no es una agencia estadstica mundial, pero se aproxima bastante a esto, debido a sus funciones de armonizador de las estadsticas oficiales. 4.1.1. Armonizacin de las Estadsticas Oficiales La armonizacin metodolgica de las estadsticas oficiales se fue construyendo a travs de distintos Seminarios patrocinados por Naciones Unidas y que desembocaron en la tercera edicin del Manual de Organizacin Estadstica, en el que se han apoyado la mayora de los pases para organizar sus Organismos Nacionales de Estadstica. El primer Seminario interregional sobre organizacin estadstica, patrocinado por las Naciones Unidas, se celebr en Ottawa en 1952. Dos aos despus, se public el Manual de organizacin estadstica. Una segunda edicin del Manual, se public en 1980 con el
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http://epp.eurostat.cec.eu.int/ http://unstats.un.org/unsd/ 20 http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=27&Lg=1 21 http://europa.eu.int/comm/eurostat/ramon/ 22 http://www.ine.es/inebase/cgi/um?M=/t40/cnae93rev1/&O=inebase&N=&L=0 23 www.ibge.gov.br/mercosur/2008/gt7_caem.pdf
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ttulo Manual de organizacin estadstica: Estudio sobre la organizacin de servicios nacionales de estadstica y cuestiones conexas de administracin. 24 Casi dos dcadas ms tarde, en un seminario sobre calidad de datos celebrado en 1999 con el patrocinio conjunto del Fondo Monetario Internacional (FMI) y las Naciones Unidas (UN), varios pases solicitaron actualizar el Manual. En respuesta a esa peticin, las Naciones Unidas prepararon el Manual de organizacin estadstica, tercera edicin: El funcionamiento y organizacin de una oficina de estadstica .25 Las innovaciones ms importantes de esta ltima versin son: Se presta mayor atencin al proceso estadstico, en tanto a proceso y sistema, en lugar de considerarlo como un conjunto de instituciones vinculadas entre s mediante dispositivos de coordinacin. En consecuencia, la controversia entre centralizacin y descentralizacin, que ocupaba un lugar preponderante en el Manual de 1980, se incorpora ahora a un anlisis sobre los mtodos disponibles para fortalecer la coordinacin. Se reconoce que, si bien las posibilidades de acceder a equipo de computacin actualizado y a personal capacitado en su uso han aumentado considerablemente en los ltimos veinte aos, la gestin de las tecnologas de la informacin es un tema fundamental que merece especial atencin. Los sistemas de planificacin de los emprendimientos estadsticos de gran envergadura, como los censos, se comprenden mucho mejor ahora y es ms fcil ponerlos en prctica y, por ende, ya no requieren un examen detallado. El nfasis en la relacin entre las oficinas estadsticas, los encuestados y los usuarios que se planteaba en el Manual de 1980 ocupa en la presente edicin un lugar predominante. Tambin se hace mayor hincapi en la capacidad de coordinacin de ciertos elementos de la infraestructura estadstica, como las clasificaciones comunes, el sistema de cuentas econmicas y otros instrumentos de integracin. A diferencia de las anteriores, la tercera edicin del Manual se trata de abordar los intereses de las distintas clases de usuarios con las estadsticas que necesitarn. 4.1.2. Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales La importancia de la estadstica oficial para la decisin de polticas de desarrollo en el rea econmica, demogrfica, social y ambiental hace necesario garantizar la calidad y confiabilidad de los datos estadsticos. En la dcada de los 90 a partir del cambio en el contexto poltico mundial, se comienza a considerar que al igual que muchas otras funciones de los Gobiernos, las estadsticas oficiales deben reestructurarse y debe tambin aumentarse la confianza pblica en las mismas. En este decenio, las estadsticas oficiales de diversos pases, en particular en Europa central y oriental y la ex Unin Sovitica, pasaban por un perodo de crisis existencial. Se transformaban los sistemas polticos y econmicos y surgan algunos nuevos Estados miembros dentro de la Conferencia de Estadsticos Europeos. En apoyo a esos procesos se consider til elaborar un documento internacional en que se determinara la funcin de las estadsticas oficiales, as como que se dieran algunas directrices generales relativas al funcionamiento de los sistemas de estadsticas.
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unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_28S.pdf DEPARTAMENTODEASUNTOSECONOMICOSYSOCIALESINTERNACIONALES OFICINA DE ESTADISTICA 25 http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/15497/lcw6e.pdf MANUAL DE ORGANIZACIN ESTADSTICA, TERCERA EDICIN: EL FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN DE UNA OFICINA DE ESTADSTICA (versin preliminar)
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De esta manera, la Conferencia de Estadsticos Europeos aprob los principios fundamentales de las estadsticas oficiales de 1991 y fueron aprobados a nivel ministerial por la sesin plenaria de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) en mayo de 1992. En el perodo 1992/93, las Divisiones de Estadstica de las comisiones regionales de las Naciones Unidas organizaron extensas consultas con los Estados miembros. Se concluy que la resolucin adoptada en Europa tena importancia universal. Como consecuencia de esa consulta la Comisin de Estadstica aprob el mismo conjunto de principios fundamentales en 1994. Los Estados miembros apoyaron los principios por cuanto eran esenciales para salvaguardar la independencia, la calidad y la funcin de los sistemas nacionales de estadsticas. Muchos Estados miembros indicaron adems que la intencin general de los principios ya estaba en vigor y se haba incorporado en sus leyes, instituciones y prcticas en materia de estadstica.26 En Argentina el INDEC respalda estas recomendaciones, pero muchas veces por incumplimiento de alguno de estos principios, se produce el deterioro en la confianza de los ciudadanos sobre la informacin publicada, principalmente cuando otros organismos del Estado pretenden conocer la identidad de los informantes (violacin del secreto estadstico) comprometindose la tica Estadstica.27 Estos principios han sido sistematizados en los Principios fundamentales de las estadsticas oficiales que se presentan en el Anexo II.
4.1.3. rganos integrantes del Sistema de las Naciones Unidas (UN) A continuacin se presenta el organigrama de las Naciones Unidas.
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Naciones Unidas Consejo Econmico y Social - 42 perodo de sesiones - Informe sobre la aplicacin de los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales - E/CN.3/2011/17 27 http://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Nacional_de_Estad%C3%ADstica_y_Censos_(Argentina)
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4.2. Organismos Profesionales de Estadstica Tambin existen otras instituciones ntimamente relacionadas con la Estadstica, pero que se ocupan principalmente del ejercicio profesional y de la discusin y difusin de las metodologas estadsticas y no de la recoleccin. El ISI, el IASI son ejemplos de asociaciones de profesionales estadsticos. 4.2.1 Instituto Internacional de Estadstica28 (ISI) Antecedentes En 1853, Adolphe Quetelet, convoc en Bruselas el primero de una serie de Congresos Internacionales de Estadstica. Hubo nueve congresos en total. Sin embargo, los Congresos carecan de una organizacin, adecuada continuidad o permanencia, y apenas sobrevivieron a la muerte de Quetelet en 1874. En 1885, nueve aos despus del ltimo de los Congresos, fue fundado el ISI en una reunin en Londres convocada para celebrar el Jubileo de la Sociedad Londinense de Estadstica. Los 81 miembros que se unieron en Londres, eran la elite de los estadsticos de esa poca en el gobierno y la academia, y trataron de aprovechar la energa de los Congresos, pero con una estructura continua bien establecida y una base estable de miembros. Ellos establecieron los primeros estatutos El perodo de sesiones septiembre 1938 en Praga fue cancelado en su segundo da debido a la amenaza de guerra, y el ISI entr en hibernacin. En 1947 en Nueva York, Stuart A. Rice organiza una reunin con el objetivo de la adaptacin del ISI a una nueva era. Los nuevos estatutos trajeron dos cambios fundamentales. Antes de la guerra, el ISI haba tratado de influir en organismos gubernamentales de estadstica, facilitando la colaboracin y el fomento de la uniformidad en las definiciones estadsticas y recopilacin de datos, pero este papel fue asumido en gran parte por las recin creadas Naciones Unidas. Ahora, el ISI tuvo una nueva misin, haciendo hincapi en la comunicacin internacional entre los estadsticos y no con los gobiernos y el apoyo a la promocin y difusin internacional de la investigacin sobre la teora y la prctica de las estadsticas El segundo cambio importante fue la introduccin de la idea de las secciones del ISI, y la formacin de varios comits. Se trata de un nuevo tipo de sociedad profesional, que facilita la comunicacin internacional entre grupos de individuos con intereses comunes, no todos ellos miembros del ISI. Un tercer cambio importante es el contacto directo y rpido por correo electrnico y sitio web que modifica y agiliza el contacto entre los profesionales. Ms all de todos estos cambios, el ISI sigue siendo una organizacin verdaderamente internacional, que rene a los estadsticos de todas las diferentes especialidades, y a travs de sus objetivos se propone Objetivos Mejorar el apoyo a la comunidad estadstica internacional; Promover y difundir la investigacin y las mejores prcticas en las ciencias de la Estadstica; Promover y difundir la investigacin y las mejores prcticas en todas las formas de educacin de las estadsticas; Promover la conciencia pblica sobre la buena prctica estadstica y su valor para la comunidad, y apoyar las buenas prcticas;
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Mejorar el apoyo a la comunidad estadstica en los pases en desarrollo; Ampliar la gama de reas de aplicacin; Apoyar al desarrollo de estadsticos jvenes, y fomentar la participacin permanente de los miembros ms antiguos; Lograr una base financiera slida para el ISI. La Misin del ISI es promover la prctica de la comprensin, el desarrollo y el bien de las estadsticas de todo el mundo. Para desarrollar su misin el ISI se encargar de: Promover la excelencia en la investigacin estadstica y la formacin en investigacin; Promover la excelencia en la enseanza de la estadstica; Promover la excelencia en la prctica de Estadstica; Apoyar a la comunidad estadstica internacional en la promocin de la creacin y el mantenimiento de instituciones de estadstica; Fomentar el reconocimiento de los gobiernos y el pblico en general sobre el verdadero valor de Estadstica y mtodos estadsticos en todos los aspectos de la actividad humana Facilitar la colaboracin entre los diversos miembros del ISI, y entre las sociedades estadsticas y otras organizaciones nacionales e internacionales que tengan intereses estadsticos; La prestacin de servicios de coordinacin, como un sitio web de amplia base, las sesiones bienales, publicaciones apropiadas, la promocin de normas profesionales, programas de divulgacin y afiliacin con otros organismos internacionales; Trabajar en una constante evolucin y desarrollo de nuevas iniciativas para mantener el liderazgo de una disciplina en evolucin en ambientes cambiantes. En la reunin realizada entre el 22 y 23 de julio de 2010 en Reykjavik (Irlanda) el Consejo del ISI cumpliendo con su misin y objetivos, adopt la Declaracin sobre tica Profesional que incumbe a todos los profesionales que son creadores o usuarios de datos y herramientas estadsticas, no slo a los profesionales estadsticos ni slo a las estadsticas oficiales. En la Primera Parte del ANEXO III se presenta dicha Declaracin. Por otro lado, las crisis institucionales en los distintos pases, llevan tambin a reflexionar sobre los problemas ticos que se encuentran involucrados en el ejercicio profesional. Para un anlisis ms detallado del tema en nuestro pas se presenta, en la Segunda Parte del Anexo II, un trabajo publicado en el ao 2011 en la revista SaberEs de la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica de la UNR y realizado por la Directora de la Escuela de Estadstica de dicha facultad. 4.2.2 Instituto Interamericano de Estadstica29 (IASI) Antecedentes e Historia El Instituto fue fundado el 12 de mayo de 1940, a iniciativa de un grupo de miembros del Instituto Internacional de Estadstica (ISI), interesados en mantener y desarrollar en la regin americana actividades y programas que a nivel mundial vena llevando a cabo el ISI, y que se haban interrumpido a consecuencia de la II Guerra Mundial. La idea original haba sido la de establecer un mecanismo de carcter transitorio, destinado a operar durante el tiempo de la conflagracin mundial. Sin embargo, muy pronto el IASI puso en marcha una serie de proyectos de gran impacto para el desarrollo
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estadstico de los pases del hemisferio occidental, por lo que esa idea original qued superada. Entre los proyectos desarrollados por el IASI en su primera dcada de existencia, merecen destacarse el inicio, en 1943, de la publicacin de su revista Estadstica, que contina editndose en el presente; la promocin y ejecucin de programas de capacitacin; la iniciacin de una serie de Congresos Interamericanos de Estadstica (1947 y 1950), asumidos posteriormente por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en calidad de Conferencias Interamericanas de Estadstica; y muy especialmente, la puesta en marcha del Censo de las Amricas, cuya primera ronda correspondi a 1950. En lo que se refiere a capacitacin, merece destacarse la promocin del establecimiento de programas universitarios de formacin de estadsticos, cuyo primer fruto fue la creacin de la carrera de Estadstico Matemtico en la Universidad Nacional del Litoral, que comenz a operar en Rosario, Argentina, en 1948. En 1950 se formaliz una relacin de estrecha cooperacin del Instituto con la OEA, cuya vigencia expir en 1996. Actualmente el IASI mantiene relaciones de cooperacin y coordinacin con diversas organizaciones internacionales e instituciones nacionales de estadstica. Objetivos El Instituto Interamericano de Estadstica (IASI) es una organizacin profesional cuyo propsito es promover el desarrollo de la estadstica en la regin americana. Persigue los siguientes objetivos: desarrollo y fortalecimiento de la profesin estadstica; promocin y divulgacin de avances en teora y mtodos estadsticos; perfeccionamiento de la metodologa en la produccin de estadsticas, tanto gubernamentales como no gubernamentales; promocin de medidas que tiendan a mejorar la comparabilidad y el aprovechamiento de las estadsticas econmicas y sociales entre las naciones de la regin; y colaboracin con las organizaciones nacionales e internacionales en actividades orientadas al mejoramiento de la estadstica en la regin 4.2.3 La Sociedad Argentina de Estadstica30 (SAE) Antecedentes Es un organismo tcnico - cientfico que promueve el desarrollo de la Estadstica en el pas. Fue creado en junio de 1952 en ocasin del Primer Coloquio Argentino de Estadstica, organizado en Mendoza por la Universidad Nacional de Cuyo. Desde su creacin, organiza Congresos Nacionales, los que en la actualidad tienen periodicidad anual. Adems desde 1991 organiza junto con la Sociedad Chilena de Estadstica (SOCHE), los llamados Congresos Latinoamericanos de Sociedades de Estadstica (CLATSE), actualmente con periodicidad bianual, en el que participan mayoritariamente estadsticos latinoamericanos y algunos de otros lugares del mundo. Si bien debe destacarse el esfuerzo realizado por algunos grupos del pas que han alcanzado, incluso, reconocimiento internacional, es innegable que la Estadstica necesita de un apoyo para su desarrollo. La necesidad de su crecimiento est vinculada no slo al desarrollo perse sino tambin a su vasta transferencia a las distintas reas del saber cientfico y tecnolgico. Adems del nivel terciario y universitario, la enseanza de la Estadstica ha sido incluida en los niveles correspondientes a la Enseanza Primaria y Secundaria. La formacin de
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los docentes implica contar con especialistas que puedan formar adecuadamente a quienes tendrn la responsabilidad de transmitir estos conocimientos. La SAE, a travs de sus miembros, ha presentado numerosos proyectos vinculados con la Estadstica, muchos de los cuales fueron financiados por el CONICET, la SECYT u otros organismos provinciales o internacionales de prestigio. Objetivos Promover el desarrollo de la estadstica en cada uno de los pases latinoamericanos. Favorecer el contacto personal entre profesionales e investigadores de la estadstica de latinoamrica y de otros pases. Difundir los trabajos de investigacin de estadsticos latinoamericanos. Apoyar el desarrollo y crecimiento de la estadstica en los distintos niveles como as tambin su vasta transferencia a las distintas reas del saber cientfico y tecnolgico. Tomar conciencia de la importancia de la formacin y de la educacin estadstica en los niveles de la Enseanza General Bsica (EGB), Polimodal, Universitario y Pos Universitario. Apoyar los esfuerzos provinciales y nacionales para el desarrollo y procesamiento de la informacin estadstica, fundamentalmente en los campos de la estadstica municipal y turstica. Difundir la importancia del trabajo interdisciplinario y del intercambio de informacin estadstica. 4.2.4 La Sociedad Chilena de Estadstica31 (SOCHE) Antecedentes El desarrollo de la Estadstica en Chile se aceler en los ltimos 40 aos debido a la creacin, a fines de los aos 50, del Centro de Enseanza de la Estadstica (CIENES), y la influencia que ejercieron sus egresados en todas las universidades del pas. En este contexto surge la Sociedad Chilena de Estadstica fundada en 1967. En la actualidad la SOCHE tiene Socios Profesionales, que fundamentalmente se encuentran trabajando en docencia en las universidades a lo largo del pas. Tambin cuenta con Socios Estudiantiles, alumnos de las carreras de Estadstica nacionales, y Socios Institucionales, Departamentos de Estadstica de universidades nacionales. Objetivos: Promover el desarrollo y aplicacin de la Estadstica en la toma de decisiones, en investigacin, industria y gobierno. Proveer de un foro para el intercambio de ideas acerca de los temas relevantes para la comunidad estadstica chilena. Patrocinar y organizar encuentros nacionales, como las Jornadas Nacionales de Estadstica y de Biometra. Publicar la Revista de la Sociedad Chilena de Estadstica. 4.3. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) La Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000 y all 189 pases aprobaron la Declaracin del Milenio la cual fue firmada por 147 jefes de estado y de gobierno. La Declaracin del Milenio fij ocho objetivos de desarrollo que se intentaran alcanzar para 2015, en ellos, la comunidad internacional se compromete a la promocin del desarrollo humano, como clave para sostener el progreso tanto social como econmico en todos los pases.
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Los Objetivos de desarrollo del MIlenio (ODM), se basan directamente en las actividades y metas incluidas en la Declaracin del Milenio. Los ODM se componen de 8 Objetivos y 21 metas cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo A travs de estos Objetivos: se consolidan muchos de los compromisos ms importantes asumidos por separado en las cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en la dcada de los 90; se reconocen explcitamente la dependencia recproca entre el crecimiento, la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible; se considera que el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad democrtica, el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad; se basan en metas cuantificables con plazos y con indicadores para supervisar los progresos obtenidos (este tema se retoma en el apunte sobre indicadores); y se combinan, en el octavo Objetivo, las responsabilidades de los pases en desarrollo con las de los pases desarrollados, sobre la base de una alianza mundial respaldada en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en Monterrey, Mxico, en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002. Cumplimiento de los ODM En el ao 2001, como seguimiento a la Cumbre del Milenio, el Secretario General de las Naciones Unidas present la Gua general para la aplicacin de la Declaracin del Milenio. La gua constituye una revisin integrada y comprensiva de la situacin e identifica potenciales estrategias de accin diseadas para lograr los objetivos y compromisos de la Declaracin del Milenio. La gua hace frente por completo a cada uno de los objetivos y compromisos sealados en la Declaracin del Milenio, sugiere pasos a seguir y comparte informacin sobre mejores prcticas. Se basa en el trabajo de los gobiernos y del Sistema de Naciones Unidas, como tambin en el trabajo de las instituciones de Bretton Woods (OIT), de la Organizacin Internacional del Comercio (OMC), organizaciones intergubernamentales, organizaciones regionales y la sociedad civil. Desde entonces, se ha hecho un seguimiento a la gua con informes anuales. Estos informes anuales son a su vez respaldados con informes quinquenales que dan cuenta del progreso hacia el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo de Milenio. En el ao 2005, cinco aos despus de la Cumbre Mundial 2005, el Secretario General prepar el primer informe integral centrado en el progreso alcanzado en los cinco aos precedentes. El informe revisa la implementacin de las decisiones acordadas en las cumbres internacionales y en sesiones especiales sobre los pases menos desarrollados, el progreso en la detencin y control del VIH/SIDA como tambin el progreso alcanzado en el financiamiento para el desarrollo y para el desarrollo sostenible.
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ANEXO I Primera Parte MANUAL DE ESTADSTICA David Ruiz Muoz Captulo I: Historia de la Estadstica Los comienzos de la estadstica pueden ser hallados en el antiguo Egipto, cuyos faraones lograron recopilar, hacia el ao 3050 antes de Cristo, prolijos datos relativos a la poblacin y la riqueza del pas. De acuerdo al historiador griego Herdoto, dicho registro de riqueza y poblacin se hizo con el objetivo de preparar la construccin de las pirmides. En el mismo Egipto, Ramss II hizo un censo de las tierras con el objeto de verificar un nuevo reparto. En el antiguo Israel la Biblia da referencias, en el libro de los Nmeros, de los datos estadsticos obtenidos en dos recuentos de la poblacin hebrea. El rey David por otra parte, orden a Joab, general del ejrcito hacer un censo de Israel con la finalidad de conocer el nmero de la poblacin. Tambin los chinos efectuaron censos hace ms de cuarenta siglos. Los griegos efectuaron censos peridicamente con fines tributarios, sociales (divisin de tierras) y militares (clculo de recursos y hombres disponibles). La investigacin histrica revela que se realizaron 69 censos para calcular los impuestos, determinar los derechos de voto y ponderar la potencia guerrera. Pero fueron los romanos, maestros de la organizacin poltica, quienes mejor supieron emplear los recursos de la estadstica. Cada cinco aos realizaban un censo de la poblacin y sus funcionarios pblicos tenan la obligacin de anotar nacimientos, defunciones y matrimonios, sin olvidar los recuentos peridicos del ganado y de las riquezas contenidas en las tierras conquistadas. Para el nacimiento de Cristo suceda uno de estos empadronamientos de la poblacin bajo la autoridad del imperio. Durante los mil aos siguientes a la cada del imperio Romano se realizaron muy pocas operaciones Estadsticas, con la notable excepcin de las relaciones de tierras pertenecientes a la Iglesia, compiladas por Pipino el Breve en el 758 y por Carlomagno en el 762 DC. Durante el siglo IX se realizaron en Francia algunos censos parciales de siervos. En Inglaterra, Guillermo el Conquistador recopil el Domesday Book o libro del Gran Catastro para el ao 1086, un documento de la propiedad, extensin y valor de las tierras de Inglaterra. Esa obra fue el primer compendio estadstico de Inglaterra. Aunque Carlomagno, en Francia; y Guillermo el Conquistador, en Inglaterra, trataron de revivir la tcnica romana, los mtodos estadsticos permanecieron casi olvidados durante la Edad Media. Durante los siglos XV, XVI, y XVII, hombres como Leonardo de Vinci, Nicols Coprnico, Galileo, Neper, William Harvey, Sir Francis Bacon y Ren Descartes, hicieron grandes operaciones al mtodo cientfico, de tal forma que cuando se crearon los Estados Nacionales y surgi como fuerza el comercio internacional exista ya un mtodo capaz de aplicarse a los datos econmicos. Para el ao 1532 empezaron a registrarse en Inglaterra las defunciones debido al temor que Enrique VII tena por la peste. Ms o menos por la misma poca, en Francia la ley exigi a los clrigos registrar los bautismos, fallecimientos y matrimonios. Durante un brote de peste que apareci a fines de la dcada de 1500, el gobierno ingls comenz a publicar estadsticas semanales de los decesos. Esa costumbre continu muchos aos, y en 1632 estos Bills of Mortality (Cuentas de Mortalidad) contenan los nacimientos y fallecimientos por sexo. En 1662, el capitn John Graunt us documentos que abarcaban treinta aos y efectu predicciones sobre el nmero de personas que moriran de varias enfermedades y sobre las proporciones de nacimientos de varones y mujeres que cabra esperar. El trabajo de Graunt, condensado en su obra Natural and Political Observations ... Made upon the Bills
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of Mortality (Observaciones Polticas y Naturales ... Hechas a partir de las Cuentas de Mortalidad), fue un esfuerzo innovador en el anlisis estadstico. Por el ao 1540 el alemn Sebastin Muster realiz una compilacin estadstica de los recursos nacionales, comprensiva de datos sobre organizacin poltica, instrucciones sociales, comercio y podero militar. Durante el siglo XVII aport indicaciones ms concretas de mtodos de observacin y anlisis cuantitativo y ampli los campos de la inferencia y la teora Estadstica. Los eruditos del siglo XVII demostraron especial inters por la Estadstica Demogrfica como resultado de la especulacin sobre si la poblacin aumentaba, decreca o permaneca esttica. En los tiempos modernos tales mtodos fueron resucitados por algunos reyes que necesitaban conocer las riquezas monetarias y el potencial humano de sus respectivos pases. El primer empleo de los datos estadsticos para fines ajenos a la poltica tuvo lugar en 1691 y estuvo a cargo de Gaspar Neumann, un profesor alemn que viva en Breslau. Este investigador se propuso destruir la antigua creencia popular de que en los aos terminados en siete mora ms gente que en los restantes, y para lograrlo hurg pacientemente en los archivos parroquiales de la ciudad. Despus de revisar miles de partidas de defuncin pudo demostrar que en tales aos no fallecan ms personas que en los dems. Los procedimientos de Neumann fueron conocidos por el astrnomo ingls Halley, descubridor del cometa que lleva su nombre, quien los aplic al estudio de la vida humana. Sus clculos sirvieron de base para las tablas de mortalidad que hoy utilizan todas las compaas de seguros. Durante el siglo XVII y principios del XVIII, matemticos como Bernoulli, Francis Maseres, Lagrange y Laplace desarrollaron la teora de probabilidades. No obstante durante cierto tiempo, la teora de las probabilidades limit su aplicacin a los juegos de azar y hasta el siglo XVIII no comenz a aplicarse a los grandes problemas cientficos. Godofredo Achenwall, profesor de la Universidad de Gotinga (Alemania), acu en 1760 la palabra estadstica, que extrajo del trmino italiano statista (estadista). Crea, y con sobrada razn, que los datos de la nueva ciencia seran el aliado ms eficaz del gobernante consciente. La raz remota de la palabra se halla, por otra parte, en el trmino latino status, que significa estado o situacin; Esta etimologa aumenta el valor intrnseco de la palabra, por cuanto la estadstica revela el sentido cuantitativo de las ms variadas situaciones. Jacques Qutelect es quien aplica las Estadsticas a las ciencias sociales. Este interpret la teora de la probabilidad para su uso en las ciencias sociales y resolver la aplicacin del principio de promedios y de la variabilidad a los fenmenos sociales. Qutelect fue el primero en realizar la aplicacin prctica de todo el mtodo Estadstico, entonces conocido, a las diversas ramas de la ciencia. Entretanto, en el perodo del 1800 al 1820 se desarrollaron dos conceptos matemticos fundamentales para la teora Estadstica; la teora de los errores de observacin, aportada por Laplace y Gauss; y la teora de los mnimos cuadrados desarrollada por Laplace, Gauss y Legendre. A finales del siglo XIX, Sir Francis Gaston ide el mtodo conocido por Correlacin, que tena por objeto medir la influencia relativa de los factores sobre las variables. De aqu parti el desarrollo del coeficiente de correlacin creado por Karl Pearson y otros cultivadores de la ciencia biomtrica como J. Pease Norton, R. H. Hooker y G. Udny Yule, que efectuaron amplios estudios sobre la medida de las relaciones. Los progresos ms recientes en el campo de la Estadstica se refieren al ulterior desarrollo del clculo de probabilidades, particularmente en la rama denominada indeterminismo o relatividad, se ha demostrado que el determinismo fue reconocido en la Fsica como resultado de las investigaciones atmicas y que este principio se juzga aplicable tanto a las ciencias sociales como a las fsicas.
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LA ESTADSTICA - LA CIENCIA DE LA POCA? Prof. Francisco Antonio Cabrera Gonzlez (2006) Evolucin histrica de la Estadstica: El trmino estadstica es ampliamente escuchado y pronunciado a diario desde diversos sectores activos de la sociedad. Sin embargo hay una gran diferencia entre el sentido del trmino cuando se utiliza en el lenguaje corrientemente (generalmente al anteceder una citacin de carcter numrico) y lo que la estadstica significa como ciencia Son diversos los vocablos que se citan como antecedentes del trmino estadstica, Sin pretender ser exhaustivos, pero si buscando resear los de mayor mencin, podemos nombrar los siguientes: Status (latn), que significa situacin, posicin, estado. Statera (griego), que quiere decir balanza, ya que la estadstica mide o pesa hechos. Staat (alemn), que se refiere a Estado como expresin de unidad poltica superior. La razn o razones que motivaron al hombre en un momento de su desarrollo a tomar en cuenta datos con propsitos estadsticos, tal vez la hallemos si tenemos en cuenta que es difcil imaginar un organismo social, sea cual fuere la poca, sin la necesidad, casi instintiva, de recoger aquellas hechos que aparecen como actos esenciales de la vida; y as, al situarnos en una etapa del desarrollo de la estadstica podemos pensar que se convirti en una aritmtica estatal para asistir al gobernante que necesitaba conocer la riqueza y el nmero de los sbditos con el objeto de recaudar impuestos o presupuestar la guerra Desde los comienzos de la civilizacin han existido formas sencillas de estadstica, pues ya se utilizaban representaciones grficas y otros smbolos en pieles, rocas, palos de madera y paredes de cuevas para contar el nmero de personas, animales o ciertas cosas. Segn Federico Engels en su obra 'El papel del trabajo en la transformacin del mono en hombre"; el dominio de la humanidad de la utilizacin del fuego, transformo al hombre de errante (cazador o recolector) en sedentario, lo que pronto lo oblig a delimitar su coto de caza y lo transformo en la " propiedad privada" Como consecuencia de esto apareci inmediatamente la necesidad imperiosa de saber cul era la riqueza que se posea (contar); surgieron entonces las matemticas y las estadsticas. Hacia el ao 3000 a.C. los babilonios usaban ya pequeas tablillas de arcilla para recopilar datos tabulados sobre la produccin agrcola y de los gneros vendidos o cambiados mediante trueques. Los egipcios analizaban los datos de la poblacin y la renta del pas mucho antes de construir las pirmides en el siglo XXXI a.C. As por ejemplo, en los monumentos egipcios hay testimonios de que los movimientos de poblaciones eran seguidos por medio de censos. Los libros bblicos de Nmeros y Crnicas incluyen, en algunas partes, trabajos de estadstica. El primero cita que Moiss hizo un censo de los israelitas en el desierto y el segundo, ordenado por David describe el bienestar material de las diversas tribus judas. En China, Confuco narra como el emperador Yao hizo levantar un recuento agrcola, industrial y comercial del pas en el ao 2238 a.C. Los griegos realizaban censos cuya informacin se utilizaba para cobrar impuestos hacia el ao 594 a.C. El Imperio Romano fue el primer gobierno que recopil una gran cantidad de datos sobre la poblacin, superficie y renta de todos los territorios bajo su control. Especial mencin ameritan los estudios Renta Vitalicia, durante la poca de Csar Augusto, se decret que todos los sbditos tenan que tributar y por tanto exigi a todas las personas que se presentaran al estadstico ms cercano que era entonces el recaudador de impuestos. Los romanos
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estudiaron tambin el clculo de la vida media a distintas edades y los documentos sobre los itinerarios en los que se describen las distancias entre las diversas localidades y el desarrollo de las vas de comunicacin. Durante la edad media slo se realizaron algunos censos exhaustivos en Europa. Los reyes visigodos ordenaron hacer estudios minuciosos de las propiedades de la Iglesia en los aos 758 y 762 respectivamente. Despus de la conquista normanda de Inglaterra en 1066, el rey Guillermo 1 de Inglaterra encarg un censo. La informacin obtenida con este censo, llevado a cabo en 1086, se recoge en el Domesday Book. En 1662 apareci el primer estudio estadstico notable de poblacin, titulado Observations on the London Bills of Mortality (Comentarios sobre las partidas de defuncin en Londres). Un estudio similar sobre la tasa de mortalidad en la ciudad de Breslau, en Alemania, realizado en 1691, fue utilizado por el astrnomo ingls Edmund Halley como base para la primera tabla de mortalidad. Se supone, adems, que los aztecas y otros grupos indgenas desarrollaron actividades censales antes del Descubrimiento de Amrica, con el propsito de conocer el nmero de habitantes en su territorio. Hacia mediados del siglo XVII en Alemania comenz a tomar fuerza una disciplina orientada a la descripcin de las cosas del Estado; esta disciplina gozaba de una sistematizacin orgnica y responda a principios doctrinales. Ajustada a esta estructura, Hermann Conring (1600 - 1681) la introduce en un curso de ciencia poltica con el propsito de describir y examinar los casos sobresalientes del Estado. Ms tarde Godofredo Achewald (1719-1772) entra a considerarla como disciplina independiente y la introduce como asignatura con el nombre de ESTADISTICA, encargada de la descripcin de las cosas del Estado. Paralela y contempornea con la escuela alemana, en Inglaterra se desarrolla la escuela conocida con el nombre de los aritmticos polticos y en Francia la escuela probabilstica. La escuela de los "Aritmticos Polticos" tuvo como propsito fijar en nmeros aquellos fenmenos sociales y polticos buscados por los empricos. Tienen como hecho meritorio sus creadores el intento de buscar leyes cuantitativas que regularan los comportamientos sociales. Uno de, sus miembros fue Graunt (1620 -1674) quien realiz investigaciones estadsticas sobre poblacin y por ello se le seala como el iniciador de la tendencia conocida con el nombre de estadstica investigadora, la cual se opona a la postura universitaria alemana que se conoce con el nombre de estadstica descriptiva. La escuela probablstica, conocida tambin como enciclopedicotemtica, bas su desarrollo en el empleo de la matemtica particularizada en el clculo de probabilidades como instrumento de investigacin. El clculo de probabilidades nace con Blas Pascal (1623-1662) y Pedro de Fermat (1601-1665) al tratar de dar soluciones a problemas relacionados con juegos de azar propuestos por Antonio Gambaud, ms conocido con el ttulo nobiliario de Caballero de Mer. A partir de Pascal fueron muchos los matemticos insignes que al apoyarse en la teora de la probabibilidad formularon la teora estadstica y su aplicacin prctica. Sin pretender agotar los nombres de todos aquellos que han contribuido al desarrollo de los mtodos estadsticos, comencemos por sealar a Adolph Quetelet (1796-1874), quien fue el primero en aplicar mtodos modernos al estudio de un conjunto de datos. Quetelet se reconoce como padre de la estadstica moderna por su persistencia en recalcar la importancia de aplicar mtodos estadsticos. En este punto es justo reconocer la labor desarrollada por Antonio Coumout (1801-1877), tendiente a integrar las leyes de la teora de la probabilidad al anlisis estadstico; esto le dio prestancia a la estadstica al tiempo que la dot de un rigorismo hasta ese momento ausente en sus procedimientos. Ahora bien, si tuvisemos que sealar un hecho que hubiera contribuido ms al desarrollo de lo que pudisemos llamar estadstica moderna, tal vez, la mayora, por no decir todos,
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estaramos de acuerdo en sealar la aparicin de la distribucin normal La aparicin de la curva asociada a esta distribucin fue publicada por vez primera en 1733 por De Moivre, pero debido a su incapacidad para aplicar sus resultados a observaciones experimentales su trabajo permaneci indito hasta cuando Kart Pearson lo encontr en una biblioteca en 1924. Sin embargo, Laplace (1749-1827) y Gauss (1777-1855) obtuvieron cada uno por su lado el mismo resultado que haba conseguido De Moivre. Entre los contemporneos de Quetelet y Gauss que contribuyeron al avance de la estadstica como ciencia estaban Florence Nightingale (1820-1920) y Francis Galton (1822-1855). Nightingale afirmaba que los polticos y legisladores fracasaban a menudo porque sus conocimientos estadsticos eran deficientes. Galton, como su primo Charles Darwin, se dedic al estudio de la herencia, a la cual aplic mtodos estadsticos. Entre sus aportes ms importantes se cuenta el desarrollo de mtodos bsicos como la regresin y la correlacin. En el siglo XIX, con la generalizacin del mtodo cientfico para estudiar todos los fenmenos de las ciencias naturales y sociales, los investigadores aceptaron la necesidad de reducir la informacin a valores numricos para evitar la ambigedad de las descripciones verbales. La obra de Galton estimul a Kart Pearson (1857-1936) para que profundizara en sus investigaciones y fund as el peridico Bomtrica, que ha influido profundamente en el desarrollo de la estadstica. Muchos mtodos que forman parte del glosario del anlisis estadstico son obra de Pearson y su obra cumbre es la creacin de la distribucin ji cuadrado. Debido a que Pearson se ocup fundamentalmente de muestras grandes, la correspondiente teora no se ajustaba para el estudio basado en muestras pequeas. Entre los experimentadores que vivan este problema estaba William Gosset (18761937), quien estudio con Pearson. Gosset, quien escriba con el seudnimo de "Student"', dedujo la distribucin t y con ello solucion el problema para el estudio de pequeas muestras. Ronald Fisher (1890-1962), recibi influencia de Kart Pearson y de Student, e hizo numerosas e importantes contribuciones a la estadstica, sobre todo en su aplicacin para el estudio de situaciones propias de la agricultura, biologa y gentica. A Fisher se debe el hallazgo de la conocida distribucin F J. Neyman, 1894 y E. S. Pearson, 1895 presentaron una teora sobre la verificacin o prueba de hiptesis estadstica, entre 1936 y 1938. La teora estimul la investigacin y fueron varios los resultados de uso prctico. Debemos citar, adems, a Abraham Wald (1902-1950) quien en sus libros Sequential Anlisis y Statistical Decisin Functons, presenta conquistas estadsticas orientadas en el campo de la gentica. El desarrollo de la Estadstica se fundamenta cientficamente a partir de los aos 30 a raz de los problemas planteados en la sociedad industrial, por el desarrollo de otras ramas de las Matemticas y de otros campos como la Biologa, Medicina, Informtica. Por otra parte la evolucin de la administracin de operaciones, obligo al hombre a incorporar cada vez ms a la Estadstica, como una herramienta fundamental para la toma de decisiones. Un estudio de las principales reas de aportacin al campo de administracin de operaciones, denotan una presencia creciente de la necesidad de conocer cada vez ms y mejor informacin acerca de los procesos de produccin. La revisin temtica de la Administracin de Operaciones, a saber: Divisin del Trabajo, Estandarizacin de las Partes; La Revolucin Industrial, Estudio Cientfico del Trabajo, Relaciones Humanas, Modelos de Decisin y sobre todo la introduccin de la computadora en el mundo de los negocios, en los aos cincuenta; nos demuestra cmo ha cambiado dramticamente el campo de administracin de operaciones, sobre todo en
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la incorporacin creciente del manejo de informacin cuantitativa y cualitativa, lo que constituye exactamente el campo de accin de la Estadstica. En nuestros das, la Estadstica se ha convertido en un mtodo efectivo para describir con exactitud los valores de datos econmicos, polticos, sociales, psicolgicos, biolgicos y fsicos, y sirve como herramienta para relacionar y analizar dichos datos. En los actuales momentos, el trabajo del experto estadstico no consiste ya slo en reunir y tabular los datos, sino sobre todo en el proceso de interpretacin de esa informacin. El desarrollo de la teora de la probabilidad ha aumentado el alcance de aplicaciones de la Estadstica. Muchos conjuntos de datos se pueden aproximar, con gran exactitud, utilizando determinadas distribuciones probabilsticas; los resultados de stas se pueden utilizar para analizar datos estadsticos. La probabilidad es til para comprobar la fiabilidad de las inferencias estadsticas y para predecir el tipo y la cantidad de datos necesarios en un determinado estudio estadstico. ANEXO I Segunda Parte LA ESTADSTICA - LA CIENCIA DE LA POCA? Prof. Francisco Antonio Cabrera Gonzlez (2006) "Un da las estadsticas sern tan necesarias para la vida ciudadana como El leer y escribir" Herbert George Wells (1866-1946) El escritor, historiador y filsofo ingls, Herbert George Wells, tal vez nunca imagin que su frase sera tan proftica y que muy pronto tendra una vigencia mundial, como lo tiene hoy en da. En su momento, primeras dcadas del siglo XX; este visionario futurista cuestion las posibilidades de supervivencia del orden social en un mundo en que los avances tcnicos sobrepasaban a los intelectuales, pero nunca imagin que el avance de la revolucin tcnico-cientfica sera tan explosivo, que al incorporarse la computadora a todos las aspectos de la vida humana, viviramos nuestra existencia en tiempo virtual. Si leemos un peridico dominical o una revista tendremos ante nosotros ms informacin que toda la que era capaz de obtener un ciudadano normal del siglo XVII en toda su vida. En concreto en los ltimos diez aos se ha generado ms informacin que en todos los aos anteriores. Diariamente se nos "bombardea" con datos. Las "estadsticas" se nutren de los nmeros generado por los espacios informativos, la publicidad, los promedios de carreras en el bisbol y otros deportes, los sondeos de opinin y los debates pblicos. Las organizaciones modernas tienen miles de conceptos de datos en sus archivos de documentos y en las computadoras. Cientos o miles de valores de datos se agregan a este total todos los das. A medida que aumenta la complejidad de nuestro mundo, se hace ms difcil tomar decisiones informadas e inteligentes. Con frecuencia, estas decisiones han de tomarse con un conocimiento imperfecto de la situacin y un grado considerable de incertidumbre. Sin embargo, las soluciones pertinentes son esenciales para nuestro bienestar e incluso para nuestra supervivencia. Estamos expuestos a la presin constante de problemas econmicos angustiosos, como una inflacin galopante, un sistema fiscal engorroso y oscilaciones excesivas del ciclo econmico. Todo nuestro tejido social y econmico est amenazado por la contaminacin ambiental, por una deuda pblica opresiva, por un ndice de delincuencia que aumenta sin cesar y por unos tipos de inters impredecibles. El escritor norteamericano John E. Hanke en su obra denominada Estadstica para negocios", al describir el propsito de la estadstica sostiene lo siguiente: "En muchas profesiones es importante la captacin y el estudio de datos; por eso los conocimientos de estadstica son valiosos para una gran variedad de carreras. Las oficinas de estadstica del gobierno publican cada mes nueva informacin numrica sobre la inflacin y el desempleo. Quienes se dedican a realizar previsiones, los economistas,
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los asesores financieros y los que determinan las polticas de una empresa y del gobierno estudian estos datos para tomar decisiones basadas en la informacin obtenida. Con el fin de ofrecer un tratamiento adecuado a sus pacientes, los dentistas, los mdicos y el personal del hospital deben entender las estadsticas de las investigaciones que se publican en las revistas mdicas. En poltica, los funcionarios que ocupan cargos directivos se basan en las estadsticas de la opinin pblica para definir las polticas y legislacin que quieren sus votantes. Las empresas basan sus decisiones en estudios de mercado sobre los patrones de compra de los consumidores. Los granjeros y campesinos registran datos para estudiar nuevas composiciones de alimento o nuevas variedades de siembra. Los ingenieros de control de calidad recopilan datos sobre la fiabilidad de partes y productos fabricados." Con el avance de la informtica y la vinculacin de esta a la Estadstica se ha conseguido manejar de manera rpida, fiable y relativamente sencilla grandes volmenes de informacin, y obtener conclusiones que el poltico o el profesional interpreta para la toma de decisiones en su diario quehacer. ANEXO I Tercera Parte Algunos comentarios sobre la representacin La constitucin de 1853 y la Reforma Constitucional de 1994, establecen que los diputados se asignarn a las provincias conforme a la cantidad de habitantes de cada una de ellas. Ambos textos constitucionales mantienen el criterio de asignar un diputado cada 33.000 habitantes y fraccin superior a 16.000, mandando actualizar el reparto de bancas cada diez aos, por medio de un censo nacional (Artculo 45). Con diversas modificaciones de las leyes electorales, como las reformas de 1902 y 1912, la representacin en la cmara baja se mantuvo acorde al criterio ordenado por la Constitucin en lo que respecta a la asignacin de escaos por provincias. Fue en la Reforma Constitucional de 1949, cuando se introdujo una nueva reforma electoral que garantizaba un piso mnimo, independientemente de su poblacin, de 2 diputados por provincia incluyendo a las nuevas provincias creadas durante ese gobierno. Luego de ser derrocado Pern, se restableci la Constitucin de 1853 pero sin alterar el nuevo piso mnimo Las provincias ms chicas que expulsaban poblacin, mantenan el nmero de diputados asignados, al igual que las provincias ms grandes que reciban poblacin. Estos cambios demogrficos contribuyeron a alterar el equilibrio de la representacin poltica de las provincias. Otra vez, en 1972/1973 el gobierno militar (decreto 19862/72) increment a tres el mnimo de diputados y se asignaron al por entonces territorio nacional de Tierra del Fuego dos diputados. A pesar de los cambios demogrficos, los trazados distritales y la asignacin de escaos por provincias quedaron inalterados. En 1983 se promulgaron con fuerza de ley los decretos 22.838 y 22.847 que configuraron las reglas electorales del proceso electoral que iniciara la apertura democrtica. El decreto ley 22.847/83 asign tres diputados ms de los que por entonces se asignaban a cada provincia o distrito electoral, y elev el mnimo a cinco diputados por provincia. Con esas reglas electorales se viene eligiendo la cmara de diputados, sin modificar la asignacin de bancas por provincia y sin adecuarla a los criterios poblacionales que la Constitucin indica.32 A continuacin se presenta una parte de la publicacin de referencia en la cual se analiza la distribucin de las bancas y el impacto en el comportamiento de los bloques, debido a la distorsin de representacin territorial, tanto para Argentina como para otros pases.
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Las Distorsiones del Sistema Electoral Argentino http://www.flacso.org.ar/actividad

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Bicameralismo y sobre-representacin en Argentina en perspectiva comparada33 DIEGO REYNOSO FLACSO (Mxico) diegorey@flacso.edu.mx En este trabajo se analiza un aspecto muy generalizado en muchos sistemas electorales latinoamericanos pero eludido sistemticamente por la literatura ms clsica de los estudios electorales. Se trata de lo que en ingls se denomina con el nombre malapportionment y que aqu denominar sobrerrepresentacin distrital. Esto se produce cuando el porcentaje de poblacin de un distrito electoral difiere del porcentaje de escaos, del total de la legislatura, que estn en disputa en ese distrito. Por ejemplo en Argentina, desde las elecciones de 1993 en adelante la provincia de Buenos Aires rene a un total aproximado del 37 por ciento de la poblacin electoral de todo el pas y slo elige unos 70 escaos (35 en cada eleccin por mitades) de un total de 257, lo que supone el 27 por ciento de los escaos. De este modo, Buenos Aires est subrepresentada en 10 puntos porcentuales. Cmo ha sido la asignacin de escaos a las provincias? Qu criterios se han utilizado para legitimarla? Qu impacto tiene sobre el sistema de partidos argentino? Las regiones y los territorios constituyen uno de los aspectos centrales de la dinmica poltica latinoamericana, desde las guerras de independencia hasta nuestros das 34. El peso poltico de los territorios todava hoy se manifiesta a travs de sus sistemas electorales, de su organizacin administrativa y de sus sistemas de partidos, que segn algunos estudios presenta una creciente desnacionalizacin2. La importancia poltica de los territorios ha afectado a la dinmica de la poltica bajo los gobiernos autoritarios como en la consolidacin de los regmenes democrticos. No obstante, no es exclusiva de esta parte del mundo. En Europa las regiones juegan cada vez ms un papel decisivo en la integracin poltica, econmica y cultural, por citar arbitrariamente otra parte del mundo, y han jugado en el pasado un lugar central en la evolucin de los conflictos blicos. Argentina no escapa a esta pauta. Algunas decisiones institucionales adoptadas en este pas produjeron los actuales niveles de sobre y sub representacin de los distritos electorales por ejemplo provincias en la cmara baja. Ello despierta la polmica acerca de la igualdad del voto individual frente a la organizacin federal que supone una igualdad entre las provincias. Los debates en materia de reforma del sistema electoral, fundamentalmente en lo que refiere a la reasignacin de escaos a las provincias, plantean esta paradoja representativa, en virtud de que las provincias menos pobladas poseen ms representacin que las provincias con ms poblacin en trminos relativos. En este trabajo se revisarn algunos supuestos tericos de la representacin conforme al principio una persona, un voto, se ofrecer una discusin en torno a los antecedentes de la sobre-representacin distrital en Argentina, se evaluarn sus actuales niveles y se presentar en perspectiva comparada un anlisis de la representacin en los sistemas bicamerales, finalmente discutir algunas de sus consecuencias partidarias. Cmo ha sido la asignacin de escaos a las provincias? Qu criterios se han utilizado para legitimarla? Qu impacto tiene sobre el sistema de partidos argentino?
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Extrado de
http://www.flacso.org.ar/uploaded_files/Publicaciones/Diego.Reyboso_Bicameralismo.pdf
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Con posterioridad a las guerras de independencia se produjo una explosin de estados- naciones en Amrica Latina. Desde una organizacin administrativa dividida en virreinatos con ciertas autonomas para los cabildos, se pas a una situacin de atomizacin que dio lugar a una veintena de estados nacionales. Salvo la colonia lusitana, que permaneci sin fragmentarse polticamente pero con enormes diferencias territoriales y regionales, el resto de Hispanoamrica perdi la unidad que frgilmente era sustentada por las unidades poltico administrativas de los virreinatos. Revista SAAP (ISSN 1666-7883) Vol. 2, N1, diciembre 2004, 69-94 Revista SAAP . Vol. 2, N 1
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Una persona, un voto Por lo general se asume que en los sistemas democrticos los ciudadanos estn representados de manera tal que el voto de cada uno tiene un impacto exactamente igual al de cualquier otro. En realidad una definicin mnima de democracia supone el gobierno de la mayora con base en el principio de una persona, un voto (Elster, 1988: 33). Ello35 indica que las preferencias de los ciudadanos deben ser consideradas en forma igual, sin ningn tipo de distincin o ponderacin (Dahl, 1971: 14) 36, lo que implica que cada voto debe contarse como uno, y slo como uno (ODonnell, 1999). Lo cierto es que muchos sistemas electorales del mundo poseen criterios de ponderacin del voto (Reynoso, 2004), que implican un refuerzo de la representacin para algunos ciudadanos, segn su localizacin territorial, y una depreciacin para otros. A este fenmeno se lo conoce con el nombre de malapportionment37 o, en espaol, sobrerepresentacin distrital. Esto se produce cuando el porcentaje de poblacin de un distrito electoral difiere del porcentaje de escaos que estn en disputa en ese distrito. Por ejemplo, en el distrito electoral que abarca a la provincia de Buenos Aires se eligieron 35 escaos (bancas) de un total de 127 (en las elecciones de 1993, 1997 y 2001) 385, lo cual representa un 27 por ciento de los escaos totales aproximadamente. Sin embargo, y esta es la curiosidad, en ese distrito se encuentra aproximadamente el 37 por ciento del electorado argentino. Constituye esto un desvo del ideal democrtico? En qu se diferencia Argentina del resto de los pases bicamerales de la regin? La visin negativa Si bien existen pocos estudios especficos, hay que destacar que algunas reflexiones dispersas contribuyen a conformar una suerte de tradicin sobre el tema 39. Llama la atencin que en muchos casos no existe conexin alguna entre diferentes investigaciones que, al menos, le han dedicado unas lneas al problema. No obstante en estos trabajos domina una concepcin que tiende a valorar negativamente a la sobre-representacin distrital. Para todas estas contribuciones se trata de una patologa.
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Mainwaring y Jones (2003) en un estudio descriptivo presentan un ndice de nacionalizacin de los sistemas de partidos en Latinoamrica. La medicin toma en cuenta el peso electoral de un partido a lo largo del territorio. Los datos son bastante ilustrativos respecto de la falta de penetracin territorial de los partidos nacionales. 36 Sin ningn tipo de ponderacin significa que los votos no deben pesar segn consideraciones de clase, gnero, etnia, regin, etc. La constitucin debe ser ciega e imparcial respecto de cualquier caracterstica adicional de un ciudadano. 37 A pesar de los esfuerzos de traduccin, y de mi inters por conservar la raz del trmino en nuestra lengua, encuentro que no hay un trmino cercano que simplifique las cosas, como ocurre por ejemplo con el concepto de desproporcionalidad. Para una discusin sobre las diferencias entre desproporcionalidad y malapportionment ver Reynoso (2004). Consltese adems Les intraduisibles de la IPSA www.concepts-methods.org. Este problema se repite con conceptos difciles de traducir tales como accountability y empowerment, por citar dos ejemplos. Por eso, despus de mi desilusin con el intento de castellanizar la voz, propongo que el concepto equivalente en nuestro idioma sea sobre-representacin distrital, que a la vez sea alusiva y evocativa de la representacin ponderada o ponderacin de los votos. Ello permite que podamos utilizar un trmino valorativamente neutral que no posea ningn prefijo como lo es mal que sugiera que es incorrecto o negativo. Yo he utilizado el neologismo malaporcionamiento, como mencion, en casi la totalidad de estudios de casos y estudios comparativos que he realizado (Reynoso, 1999, 2000 y 2001) posteriormente Colomer (2001) lo utiliz sin ningn tipo de alusin. Ca en la cuenta que con el neologismo cometa dos fundamentales atentados contra mi propia nocin. El primero, era que no lograba comunicar claramente el fenmeno en cuestin y generaba siempre un comentario acerca del trmino, que empaaba la importancia del concepto. El segundo, consista en que el trmino segua portando una connotacin negativa que al principio compart, pero que hoy discuto y cuestiono. 38 Al elegirse cada dos aos la mitad de la cmara, los 70 escaos bonaerenses se reparten en 35 cada eleccin. No todas las provincias eligen siempre el mismo nmero de escaos. Las provincias que poseen 5 escaos eligen 3 y 2, en forma alternada. Esto da como resultado que en las elecciones de 1991, 1997 y 2001 se elijan en total 127 escaos; mientras que en las elecciones de 1993, 1999 y 2001 se elijan unos 124 escaos. El tamao total de la legislatura en la actualidad es de 257 escaos. Se excluyen las elecciones de 1983, 1985 y 1987 y 1989 porque el tamao total de la legislatura era inferior debido a que Tierra del Fuego no contaba como provincia (ver ms adelante). Revista SAAP . Vol. 2, N 1 39 Posteriormente a mi tesis de doctorado se public en Argentina una compilacin que versa sobre estas cuestiones. Debo confesar mi asombro, debido a que uno de los compiladores conoca de cerca mi investigacin sobre este tema con antelacin a dicha publicacin.
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Por ejemplo, Dieter Nohlen seala que mediante la variacin de la relacin entre poblacin y escaos, se puede manipular la representacin poltica a favor de ciertos partidos o grupos sociales (Nohlen, 1994: 48) a pesar de que existen argumentos polticos considerados como justificadores que permiten desviaciones del principio de igualdad (Nohlen, 1994: 48). Esta posicin considera que el argumento en favor de la sobre-representacin de los distritos en desventaja no es sincero, pues lo que se busca es que la representacin desigual se convierta en ventaja poltico-partidista (Nohlen, 1994: 48-49). Por lo general, stas reas sobre-representadas son representadas por polticos que defienden el status quo y no tienen ningn inters en reformas estructurales (Nohlen, 1994: 49). La interpretacin pareciera considerar que las reas urbanas subrepresentadas generan una desventaja representativa para los partidos urbanos y progresistas (Nohlen, 1994: 60-61)40. En un reciente trabajo (Samuels y Snyder, 2001) se ha hecho hincapi que en Latinoamrica el alto nivel de sobre-representacin distrital es un indicador de la existencia de elecciones no-imparciales (unfair elections) porque ello implica un claro favorecimiento a los partidos conservadores 41. Los investigadores sostienen adems que la sobre-representacin distrital est vinculada con el federalismo y que sus consecuencias polticas se incrementan en la medida que las preferencias de las reas sobre-representadas difieren respecto del total de las preferencias nacionales (Mainwaring, 1999: 267-271). As, parece que en Brasil beneficia a los partidos ms clientelsticos y conservadores, produciendo significativos efectos sobre el sistema de partidos (Mainwaring, 1999: 271)42. La tendencia general valora la sobre-representacin distrital como una patologa (Taagepera y Shugart, 1989: 14) o inequidad (Monroe, 1994: 132-149). Al parecer esta tendencia goza de un alto consenso en la disciplina. En este sentido, la perspectiva normativa que se ha ido construyendo es fuertemente negativa. Mi primer intento de sistematizacin del problema (Reynoso, 2000) tambin ha estado fuertemente influido por este clima normativo pesimista, aunque por los resultados a los que arrib me vi en la obligacin de matizar el pesimismo. En general, frases como elecciones noimparciales (Samuels y Snyder, 2001), favorecimiento de clientelismo (Mainwaring, 1999), intenciones ocultas (Nohlen, 1994) figuran como adjetivos de la sobre-representacin distrital. Estas expresiones estn muy extendidas y compartidas, lo que ha contribuido a generar una imagen perniciosa del fenmeno. En cierta forma, esta visin negativa ha generado un extendido consenso en la academia. Segn mi parecer esto es el resultado de no haber invertido ms esfuerzos en investigar en perspectiva comparada los efectos representativos empricos de la sobre-representacin distrital y a partir de all considerar tericamente su importancia poltica.
Medicin Con excepcin de los sistemas de distrito nico 43, todos los sistemas electorales de los regmenes democrticos existentes estn, en alguna medida, sobre-representados
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Cabe sealar que Nohlen denomina al fenmeno como representacin desigual (Nohlen, 1994: 48), lo cual supone mucha ambigedad en el trmino. 41 Sobre la cuestin del favorecimiento a los partidos conservadores no han aportado pruebas concluyentes ni evidencia emprica, sin embargo esta opinin es ampliamente compartida. En algunos casos como Brasil y Argentina la tendencia parece ser clara, no as en el caso espaol. Para una ampliacin del caso argentino y del brasileo puede consultarse Reynoso (1999) y Reynoso (2001) respectivamente. 42 Para un anlisis acerca de la sobre-representacin distrital en Brasil ver Reynoso (2001).
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distritalmente. Algunos lo estn por imposibilidad matemtica: resulta imposible fragmentar la representacin en partes exactamente proporcionales a la cantidad de electores de cada distrito. Otros sistemas electorales estn sobre-representados por razones funcionales: es imposible, en pases con poblaciones dispersas, construir distritos que contengan el mismo nmero de electores. Lo cierto es que tambin hay pases en donde la representacin est polticamente manipulada en forma deliberada a favor de unos distritos. En sntesis, una panormica por el mundo de los regmenes democrticos contemporneas nos devuelve un cuadro muy variopinto en torno a los diferentes niveles de sobre-representacin distrital (SRD) que se observan. Lejos de ser la excepcin del principio democrtico, la sobre-representacin distrital parece ser la regla. Se puede calcular la SRD de un pas a partir de la diferencia entre el porcentaje de escaos y el porcentaje de poblacin electoral a travs de los distritos. La agregacin de las diferencias distritales arroja un coeficiente de SRD del sistema electoral. El indicador de SRD para cada pas se obtiene aplicando el clculo del ndice de desproporcionalidad de Loosemore y Hanby (1971), con una pequea variante: en lugar de establecer la diferencia entre votos y escaos de los partidos, se calcula la diferencia entre el porcentaje de electores de un distrito y el porcentaje de escaos que se eligen en el mismo. El clculo del ndice de Loosemore y Hanby (1971): SRD = [%P %E] El ndice de SRD consiste en sumar las diferencias absolutas existentes entre el porcentaje de poblacin y el porcentaje de escaos de cada distrito. A esta sumatoria se la divide por dos para evitar la doble contabilizacin de las disparidades. La ventaja de este ndice radica en que pueden contabilizarse todas las diferencias de representacin encontradas en el sistema y reunirlas bajo un mismo indicador y as compararlos con otros sistemas. En el caso de Argentina los niveles de SRD de la cmara baja arrojan un valor aproximado del 16 por ciento44. Esto indica tericamente que si consideramos todos los distritos sobre-representados del pas ellos reuniran a un total del 34 por ciento de la poblacin electoral pero elegiran el 50% de los escaos. En la Tabla 1 se presenta el anlisis distrital para las elecciones legislativas desde 1991 hasta 1997.
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Los sistemas con distrito nico no poseen sobre-representacin distrital. Para un especialista esto resulta obvio, debido a que el 100 por ciento de los representantes del nico distrito coincide con el 100 por ciento de los representados o, mejor es decir, de los electores. En otras palabras, no hay diferencia entre el porcentaje de representantes del distrito y el porcentaje de electores. Revista SAAP . Vol. 2, N 1 44 Aproximadamente los niveles de SRD oscilaron entre 14 por ciento y 16 por ciento desde 1991, ao en que se le otorg el mnimo de 5 diputados a Tierra del Fuego por pasar a tener el status de provincia
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Notas: M = Magnitud del distrito; SRD = sobre o sub-representacin distrital; el valor () indica subrepresentacin. Fuente: Direccin Nacional Electoral (DINE), Departamento de Estadsticas, Ministerio del Interior, Repblica Argentina. Elaboracin y clculos del autor.
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Segn los datos de la Tabla 1, el distrito de Buenos Aires est sub-representado en aproximadamente un 9,5 por ciento, mientras que por ejemplo el de Tierra del Fuego est sobre-representado en promedio un 2 por ciento. Si consideramos adems la relacin de poblacin electoral por cada escao del distrito podemos observar que mientras en Tierra del Fuego existe un escao cada 0.05 por ciento de los electores nacionales, en Buenos Aires existe un escao cada 1,07 por ciento de electores. Estas diferencias nos indican que la cmara baja no se constituye en funcin del principio una persona, un voto y que tiende a duplicar la representacin territorial existente en el senado. Un ejemplo nos permite ilustrar este problema en forma ms contundente, la razn entre escaos y electores en Buenos Aires es de 227.028 en 1993 y de 234.578 en 1995, contrastando con el distrito electoral de Tierra del Fuego, en donde existe un diputado por cada 22.688 y 16.536 electores, respectivamente para cada eleccin. El costo de un diputado vara de distrito en distrito as como el peso del voto. Un elector de Tierra del Fuego tiene ms influencia en la conformacin de la legislatura que uno de la provincia de Buenos Aires. En otros trminos comparativos, para conseguir un diputado en la provincia de Buenos Aires fue necesario en 1993 conseguir 10 veces la cantidad de votos de los necesarios en Tierra del Fuego, mientras que en 1995 se necesit en Buenos Aires 14 veces la cantidad de votos, para elegir un diputado, respecto de Tierra del Fuego. Por lo que se deduce que el valor del voto en Tierra del Fuego es mayor que en la provincia de Buenos Aires. Es esto algo exclusivo de Argentina? La respuesta es negativa. Veamos en perspectiva comparada cmo organizan la representacin otros pases bicamerales. Bicameralismo y sobre-representacin Institucionalmente hablando la representacin poltica se materializa a partir de la estructura legislativa particular del sistema poltico. En otras palabras, la representacin poltica est condicionada, entre otras cosas, por la estructura legislativa y por la forma de distribuir los escaos a travs de los distritos, es decir por los criterios de representacin (territoriales o demogrficos). La combinacin de ambas reglas es una expresin de la complejidad subyacente al sistema poltico. En este sentido, los sistemas bicamerales son ms complejos que los unicamerales, y por lo general necesitan de una doble articulacin de la representacin poltica. Los estados cuya organizacin es democrtica y federal, son bicamerales. En estos casos tienen que intentar combinar dos criterios de representacin muy diferentes: el ajustado al principio democrtico (criterio demo-orientado) y el que se ajusta a los requerimientos del federalismo (criterio terra-orientado). Mientras que el criterio demo-orientado supone un voto per capita, el criterio terra-orientado supone igualdad de representacin para cada sub-unidad o, para hacerlo ms contrastante, un voto por sub-unidad. Por tal motivo, los sistemas federales democrticos poseen en su amplia mayora una estructura legislativa bicameral45. Las cmaras bajas suelen ser las cmaras demo-orientadas, o las one personone vote chamber (Stepan, 1999: 19-34). Mientras que las cmaras altas o senados suelen poseer un mismo nmero de escaos por distrito. Tal es el caso de Argentina y Brasil que asignan 3 senadores por distrito y Mxico que asigna tres senadores por distrito ms unos 32 senadores plurinominales en un distrito nico nacional. Estados Unidos asigna un nmero de 2 senadores por Estado. No obstante, a pesar de que el criterio territorial es un criterio legtimo de representacin del sistema federal, y en algunos casos se utiliza en sistemas unitarios con diferencias regionales (por ejemplo Bolivia), tiende a existir un ethos valorativo pro-igualitario del voto que hace ms
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A modo de corroboracin, de los 15 estados federales democrticos existentes en la actualidad, todos ellos poseen una estructura legislativa bicameral. La nica excepcin es la Unin Europea si como creo que as es se la considera un sistema federal. Revista SAAP . Vol. 2, N 1
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hincapi en el requisito democrtico al cual supuestamente se ajustaran las cmaras bajas. De una muestra de 25 pases bicamerales se puede obtener una idea de la situacin representativa colombiana. La organizacin de los casos responde a un criterio medianamente plausible, que consiste en considerar el promedio de SRD del total de sus legislaturas. Esto es, calcular los valores de SRD de cada cmara, sumarlos y dividirlos por dos. La Tabla 2 revela que Argentina es el sistema bicameral que ms se desva del criterio demo-orientado, o mejor dicho es el pas con mayor nivel de SRD, con un promedio de 33.00, seguido de Espaa, Bolivia, Chile y Brasil. En contraste, el pas que satisface matemticamente el principio de una persona, un voto, o el pas perfectamente ajustado al criterio demo-orientado de distribucin de escaos, es Holanda (federal), mientras que Uruguay, Italia y Paraguay le siguen en esa escala de ajuste al ideal normativo. De los 25 pases, 19 de ellos poseen ms SRD en sus cmaras altas que en sus cmaras bajas, mientras que de los seis restantes, cuatro de ellos no poseen cmaras altas con sobre-representacin distrital (Colombia, Paraguay, Uruguay y Holanda). De esos seis pases, cinco tienen cmaras bajas con ms valor de SRD que sus cmaras altas (Colombia, Austria, Repblica Checa, Paraguay y Uruguay), lo que va contra la nocin de cmara de representacin territorial, mientras que Holanda no posee sobrerepresentacin distrital en ninguna de sus dos cmaras. Los sistemas bicamerales parecen seguir la lgica intuitiva: una cmara territorial y otra cmara en la cual la representacin de los ciudadanos tiende a aproximarse al criterio demo-orientado, 19 de los 25 pases al menos presentan esa tendencia.
Tabla 2
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Sobre-representacin distrital en 25 pases bicamerales
Fuente: Elaboracin y clculos de promedios propia con base en datos de Samuels y Snyder (2000).
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ANEXO II Declaracin de Principios La Comisin de Estadstica, Teniendo en cuenta que la informacin estadstica oficial es una base indispensable para el desarrollo sostenible en las esferas econmica, demogrfica, social y ambiental y para el conocimiento y el mutuo comercio entre los Estados y los pueblos del mundo, Teniendo en cuenta que la confianza bsica del pblico en la informacin estadstica oficial depende en gran medida del respeto por los valores y principios fundamentales que son la base de toda sociedad democrtica que procura entenderse a s misma y respetar los derechos de sus miembros, Teniendo en cuenta que la calidad de las estadsticas oficiales y, en consecuencia, la calidad de la informacin de que dispone el gobierno, la economa y el pblico depende en gran medida de la cooperacin de los ciudadanos, las empresas y otras fuentes de la informacin al proporcionar los datos pertinentes que se necesitan para la compilacin de estadsticas, y de la cooperacin entre quienes usan y quienes elaboran las estadsticas para satisfacer las necesidades de los usuarios, Recordando los esfuerzos de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que se ocupan de cuestiones de estadstica por establecer normas y conceptos que permitan efectuar comparaciones entre los pases, Recordando tambin la Declaracin de tica Profesional del Instituto Internacional de Estadstica, Habiendo expresado la opinin de que la resolucin C (47), adoptada por la Comisin Econmica para Europa el 15 de abril de 1992, tiene un significado universal, Tomando nota de que en su octavo perodo de sesiones, celebrado en Bangkok en noviembre de 1993, el Grupo de Trabajo de Expertos en Estadstica designado por el Comit de Estadstica de la Comisin Econmica para Asia y el Pacfico para examinar los principios fundamentales haba convenido en principio con la versin de la CEPE y haba subrayado que dichos principios podan aplicarse a todas las naciones, Tomando nota asimismo de que en su octavo perodo de sesiones, celebrado en Addis Abeba en marzo de 1994, la Conferencia Conjunta de Planificadores Estadsticos y Demgrafos Africanos consider que los Principios fundamentales de las estadsticas oficiales son de importancia universal, Adopta los presentes principios de las estadsticas oficiales: 1. Las estadsticas oficiales constituyen un elemento indispensable en el sistema de informacin de una sociedad democrtica y proporcionan al Gobierno, a la economa y al pblico datos acerca de la situacin econmica, demogrfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de estadstica han de compilar y facilitar en forma imparcial estadsticas oficiales de comprobada utilidad prctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a mantenerse informados; 2. Para mantener la confianza en las estadsticas oficiales, los organismos de estadstica han de decidir, con arreglo a consideraciones estrictamente profesionales, incluidos los principios cientficos y la tica profesional, acerca de los mtodos y procedimientos para la reunin, el procesamiento, el almacenamiento, y la presentacin de los datos estadsticos; 3. Para facilitar una interpretacin correcta de los datos, los organismos de estadstica han de presentar informacin conforme a normas cientficas sobre las fuentes, mtodos y procedimientos de la estadstica; 4. Los organismos de estadstica tienen derecho a formular observaciones sobre interpretaciones errneas y la utilizacin indebida de las estadsticas;
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5. Los datos para fines estadsticos pueden obtenerse de todo tipo de fuentes, ya sea encuestas estadsticas o registros administrativos. Los organismos de estadstica han de seleccionar la fuente con respecto a la calidad, la oportunidad, el costo y la carga que le impondrn; 6. Los datos que renan los organismos de estadstica para la compilacin estadstica, ya sea que se refieran a personas naturales o jurdicas, deben ser estrictamente confidenciales y utilizarse exclusivamente para fines estadsticos; 7. Se han de dar a conocer al pblico las leyes, reglamentos y medidas que rigen la operacin de los sistemas estadsticos; 8. La coordinacin entre los organismos de estadstica a nivel nacional es indispensable para lograr la coherencia y eficiencia del sistema estadstico; 9. La utilizacin por los organismos de estadstica de cada pas de conceptos, clasificaciones y mtodos internacionales fomenta la coherencia y eficiencia de los sistemas estadsticos a nivel oficial; 10. La cooperacin bilateral y multilateral en la esfera de la estadstica contribuye a mejorar los sistemas de estadsticas oficiales en todos los pases.
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ANEXO III Primera Parte
Instituto Internacional de Estadstica (ISI)

Declaracin sobre tica Profesional Adoptada por el Consejo del ISI (International Statistical Institute)- 22 y 23 de Julio/2010Reykjavik, Iceland--Permanent Office -P.O. Box 24070 -2490 AB The Hague - The Netherlands46 Consiste en un enunciado de valores profesionales compartidos y de una serie de principios ticos que derivan de esos valores. La definicin de quin es un estadstico va mucho ms all de aquellos con grados formales en el campo, para incluir una amplia gama de creadores y usuarios de datos y herramientas estadsticas. Los estadsticos trabajan dentro de una variedad de ambientes econmicos, culturales, jurdicos y polticos, cada uno de los cuales influye en el nfasis y en el enfoque de las investigaciones estadsticas. Tambin trabajan en diferentes ramas de su disciplina, cada una de las cuales tiene sus propias tcnicas y procedimientos y, posiblemente, su propio enfoque tico. Los individuos pueden enfrentarse a diferentes situaciones y limitaciones que plantean cuestiones ticas. El objetivo de esta declaracin es permitir que las consideraciones y decisiones ticas individuales del estadstico se apoyen en valores compartidos y experiencia, ms que en rgidas reglas impuestas por la profesin. La declaracin busca documentar principios ampliamente sostenidos por la profesin estadstica e identificar los factores que obstaculizan su aplicacin. Toma en cuenta que la aplicacin de un principio puede obstaculizar la aplicacin de otro y que, como ocurre con otros grupos de ocupacin, los estadsticos enfrentan obligaciones concurrentes que puede no ser factible cumplir todas simultneamente. Por lo tanto, los estadsticos a veces tendrn que elegir entre principios. La declaracin no intenta resolver estas opciones o establecer prioridades entre los principios. En su lugar ofrece un marco dentro del cual el estadstico consciente debe poder trabajar cmodamente. Se insta a que las desviaciones del marco de principios sean el resultado de la deliberacin y no de la ignorancia. La primera intencin de la declaracin es la de ser informativa y descriptiva, ms que autoritaria o prescriptiva. En segundo lugar, est diseada para ser aplicable en la medida de lo posible a las amplias y cambiantes reas de las metodologas y aplicaciones estadsticas. Por esta razn, sus disposiciones se formulan en trminos muy generales. En tercer lugar, a pesar de que los principios se formulan de manera de que tengan una aplicacin a las decisiones ms amplia que a los temas que menciona especficamente, la declaracin no es de ninguna manera exhaustiva. Est diseada en el entendimiento de que se requerirn peridicas actualizaciones y enmiendas, que reflejen por un lado los desarrollos en la generacin de informacin y en las herramientas tcnicas utilizadas por los estadsticos y, por otro lado, en los usos (y, por consiguiente, en los malos usos) de la produccin estadstica. En el desempeo de sus responsabilidades, cada estadstico debe ser sensible a la necesidad de garantizar que sus acciones sean, en primer lugar, consistentes con los mejores intereses de cada grupo y, en segundo lugar, que no favorezcan a ningn grupo a expensas de ningn otro, o que entren en conflicto con cualquiera de los Principios. PREMBULO
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http://www.isi-web.org/images/about/Declaration-SPANISH2010.pdf
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La Declaracin sobre tica Profesional del Instituto Internacional de Estadstica consiste en un enunciado de valores profesionales compartidos y de una serie de principios ticos que derivan de esos valores. A los efectos de este documento, la definicin de quin es un estadstico va mucho ms all de aquellos con grados formales en el campo, para incluir una amplia gama de creadores y usuarios de datos y herramientas estadsticos. Los estadsticos trabajan dentro de una variedad de ambientes econmicos, culturales, jurdicos y polticos, cada uno de los cuales influye en el nfasis y en el enfoque de las investigaciones estadsticas. Tambin trabajan en diferentes ramas de su disciplina, cada una de las cuales tiene sus propias tcnicas y procedimientos y, posiblemente, su propio enfoque tico. Los estadsticos trabajan en diversos campos tales como economa, psicologa, sociologa, medicina, cuyos profesionales tienen convenciones ticas que pueden influir en su comportamiento. Incluso dentro del mismo ambiente y rama estadstica, los individuos pueden enfrentarse a diferentes situaciones y limitaciones que plantean cuestiones ticas. El objetivo de esta declaracin es permitir que las consideraciones y decisiones ticas individuales del estadstico se apoyen en valores compartidos y experiencia, ms que en rgidas reglas impuestas por la profesin. La declaracin busca documentar principios ampliamente sostenidos por la profesin estadstica e identificar los factores que obstaculizan su aplicacin. Toma en cuenta que la aplicacin de un principio puede obstaculizar la aplicacin de otro y que, como ocurre con otros grupos de ocupacin, los estadsticos enfrentan obligaciones concurrentes que puede no ser factible cumplir todas simultneamente. Por lo tanto, los estadsticos a veces tendrn que elegir entre principios. La declaracin no intenta resolver estas opciones o establecer prioridades entre los principios. En su lugar ofrece un marco dentro del cual el estadstico consciente debe poder trabajar cmodamente. Se insta a que las desviaciones del marco de principios sean el resultado de la deliberacin y no de la ignorancia. La primera intencin de la declaracin es la de ser informativa y descriptiva, ms que autoritaria o prescriptiva. En segundo lugar, est diseada para ser aplicable en la medida de lo posible a las amplias y cambiantes reas de las metodologas y aplicaciones estadsticas. Por esta razn, sus disposiciones se formulan en trminos muy generales. En tercer lugar, a pesar de que los principios se formulan de manera de que tengan una aplicacin a las decisiones ms amplia que a los temas que menciona especficamente, la declaracin no es de ninguna manera exhaustiva. Est diseada en el entendimiento de que se requerir peridicas actualizaciones y enmiendas, que reflejen por un lado los desarrollos en la generacin de informacin y en las herramientas tcnicas utilizadas por los estadsticos y, por otro lado, en los usos (y, por consiguiente, en los malos usos) de la produccin estadstica. En cuarto lugar, los valores, principios y los comentarios que siguen se inscriben dentro de las reglas y normas generales, escritas o no, tales como el cumplimiento de la ley o la necesidad de probidad. Sin embargo, la declaracin se limita en lo posible a las cuestiones de inters especfico para el trabajo estadstico. A pesar de que no se indiquen explcitamente, los Principios inherentemente reflejan las obligaciones y responsabilidades de los estadsticos, as como los conflictos resultantes de las fuerzas y presiones externas a su propio trabajo, a saber: - de la sociedad - de empleadores, clientes y financiadores - de colegas - de los grupos a los que se aplica su trabajo.
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En el desempeo de sus responsabilidades, cada estadstico debe ser sensible a la necesidad de garantizar que sus acciones sean, en primer lugar, consistentes con los mejores intereses de cada grupo y, en segundo lugar, que no favorezcan a ningn grupo a expensas de ningn otro, o que entren en conflicto con cualquiera de los Principios.47 VALORES PROFESIONALES COMPARTIDOS Nuestros valores profesionales compartidos son respeto, profesionalismo, honestidad e integridad. 1. Respeto Respetamos la vida privada de los dems y las promesas de confidencialidad que les damos. Respetamos las comunidades donde se recogen los datos y los protegemos de los daos que pudieran ocurrirles por mal uso de los resultados. No deberamos suprimir o criticar incorrectamente el trabajo de otros. 2. Profesionalismo El valor profesionalismo implica responsabilidad, competencia, conocimiento experto y juicio informado. Trabajamos para entender las necesidades de nuestros usuarios. Usamos nuestro conocimiento estadstico, nuestros datos y nuestro anlisis para el bien comn al servicio de la sociedad. Nos esforzamos para recopilar y analizar datos con la mayor calidad posible. Somos responsables de la pertinencia de los datos y de los mtodos empleados en atencin a los propsitos perseguidos. Discutimos objetivamente las cuestiones planteadas y nos esforzamos por contribuir a la solucin de problemas. Cumplimos la ley y trabajamos para cambiar las leyes que creemos que obstaculizan la buena prctica estadstica. Mantenemos nuestros conocimientos al da tanto acerca de nuestro propio campo, as como de aquellos a los que aplicamos nuestros mtodos. Desarrollamos nuevos mtodos cuando son necesarios. No asumimos misiones para las cuales tenemos un claro conflicto de intereses. Actuamos con responsabilidad con nuestros empleadores. 3. Honestidad e Integridad Honestidad e integridad significan para nosotros independencia, objetividad y transparencia. Producimos resultados estadsticos empleando nuestra ciencia y no somos influenciados por la presin de los polticos o de quienes financian las investigaciones. Somos transparentes acerca de las metodologas estadsticas que utilizamos y las hacemos de conocimiento pblico. Nos esforzamos en producir resultados que reflejen los fenmenos observados de manera imparcial. Presentamos los datos y anlisis honestamente y de manera abierta. Somos responsables por nuestras acciones. Somos respetuosos de la propiedad intelectual. Como cientficos, exploramos nuevas ideas prometedoras y desechamos aquellas que se han evidenciado que no son vlidas. Buscamos la coherencia lgica y la validez emprica de nuestros datos y conclusiones. Valoramos los criterios objetivos de evaluacin bien establecidos. PRINCIPIOS TICOS 1. Comprometerse con la objetividad
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Comentarios sobre los conflictos y las dificultades inherentes a la aplicacin de cada uno de los Principios solamente en ingls- http://isi-web.org/about/declarationprofessionalethics-2010uk
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Los estadsticos deben comprometerse con la objetividad, sin temores ni favoritismos, slo seleccionando y utilizando mtodos diseados para producir los resultados ms precisos. Deben presentar todas las conclusiones abiertamente, totalmente y de manera transparente, independientemente de los resultados. Los estadsticos deben ser especialmente sensibles a la necesidad de presentar sus resultados cuando sean contrarios a los que se esperan. El estadstico debe advertir sobre previsibles interpretaciones errneas o mal uso. Si se produce una mala interpretacin o uso indebido, deberan adoptarse medidas para informar a los usuarios potenciales. Las conclusiones deben comunicarse para beneficio de la comunidad ms amplia posible, procurando sin embargo, no perjudicar a ningn grupo de la poblacin. 2. Aclarar las obligaciones y los roles Las obligaciones respectivas de los empleadores, de los clientes, de los financiadores y de los estadsticos en lo que respecta a sus roles y sus responsabilidades que podran plantear cuestiones ticas deben ser expuestas y entenderse plenamente. En la prestacin de asesoramiento o de orientacin, los estadsticos deben velar por mantenerse dentro de su rea de competencia y solicitar asesoramiento, segn proceda, de otros con los conocimientos especializados pertinentes. 3. Evaluar imparcialmente las alternativas Se deben considerar los mtodos y procedimientos disponibles, y proporcionar una evaluacin imparcial al empleador, al cliente o al financiador, de los mritos y limitaciones de las alternativas, as como proponer un mtodo a seguir. 4. Conflicto de intereses Los estadsticos evitan participar en trabajos cuyos resultados pueden conducir a un conflicto de intereses financieros o personales. Deben considerarse y analizarse las probables consecuencias de la recogida y difusin de diversos tipos de datos y de los resultados de sus anlisis. 5. Evitar los resultados predeterminados Los estadsticos deben rechazar cualquier intento de establecer un resultado predeterminado de una investigacin estadstica propuesta, as como condiciones contractuales que dependan de tal requerimiento. 6. Proteger la informacin de acceso privilegiado La informacin de acceso privilegiado debe ser mantenida en forma confidencial. Esta prohibicin no debe ser extendida a los mtodos y procedimientos estadsticos utilizados para llevar a cabo la investigacin o para producir los datos publicados. 7. Exhibir competencia profesional Los estadsticos deben esforzarse por mantener al da sus conocimientos y competencia profesional, y mantenerse informados sobre los avances tecnolgicos, los procedimientos y las normas relevantes en su campo; asimismo deben estimular que otros hagan lo mismo. 8. Mantener la confianza en las estadsticas Para promover y preservar la confianza en las estadsticas pblicas, los estadsticos deben asegurarse de describir de manera precisa y correcta los resultados, incluyendo el poder explicativo de sus datos. Incumbe a los estadsticos alertar a potenciales usuarios de los resultados sobre los lmites de su fiabilidad y de su aplicabilidad. 9. Exponer y evaluar los mtodos y los hallazgos Debe proporcionarse al pblico informacin adecuada que permita una evaluacin independiente de los mtodos, procedimientos, tcnicas y hallazgos. 10. Comunicar los principios ticos Al colaborar con colegas y con otros especialistas en su misma profesin o en otras disciplinas, es necesario e importante que los estadsticos se aseguren que los principios
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ticos de todos los participantes sean claros, entendidos, respetados y queden reflejados en la ejecucin de los trabajos. 11. Tener la responsabilidad por la integridad de la disciplina Los estadsticos estn sujetos a las reglas morales generales de conducta cientfica y acadmica: no deben engaar o a sabiendas tergiversar o tratar de impedir la presentacin de informes de mala conducta u obstruir la investigacin cientfica/acadmica de los dems. 12. Proteger los intereses de los sujetos Los estadsticos estn obligados a proteger, en la medida de lo posible, a los sujetos de sus investigaciones, como individuos y como grupos, contra los efectos potencialmente nocivos de su participacin. Esta responsabilidad no es obviada por el consentimiento a participar o por el requerimiento legal de hacerlo. El potencial intrusivo de algunas formas de investigacin estadstica requiere que ellas slo se realicen con gran cuidado, plena justificacin de su necesidad y que los participantes sean bien informados. Estas investigaciones deberan basarse, en lo posible, en el consentimiento libremente dado por los participantes debidamente informados. Las identidades y los registros de todos los participantes o encuestados deben ser mantenidos en forma confidencial. Se deben tomar las medidas adecuadas para impedir que los datos sean divulgados de forma que permita reconocer o inferir la identidad de un encuestado. NOTA DE ANTECEDENTES El compromiso del Instituto Internacional de Estadstica en el establecimiento de una declaracin sobre tica profesional se ha extendido durante el pasado cuarto de siglo. La Oficina del Instituto, en respuesta a las gestiones de algunos miembros y a una propuesta de la Comisin del Instituto de direcciones para el futuro, inicialmente estableci en 1979, durante la 42 sesin de ISI en Manila, un Comit encargado de proponer un Cdigo de tica para los estadsticos. Ese Comit prepar un 'cdigo' que fue aceptado por el Instituto durante la Celebracin del Centenario en 1985, con la aprobacin, el 21 de agosto de 1985, de la siguiente resolucin de la Asamblea General del ISI: - reconociendo que el propsito de la Declaracin sobre tica Profesional para los Estadsticos es el de presentar los valores profesionales compartidos y la experiencia como medio de proporcionar orientacin ms que un reglamento; - adopta la Declaracin como una afirmacin de la preocupacin de los miembros por estas materias, as como de su voluntad de promover el conocimiento y el inters en la tica profesional entre los estadsticos en todo el mundo; - decide enviar la Declaracin a todos los miembros del ISI y de sus secciones y a difundirla, como se considere apropiado, dentro de la profesin estadstica; - felicita al Comit responsable por el desarrollo de la Declaracin por su minucioso, eficiente y exitoso trabajo durante los ltimos cinco aos. Con el paso del tiempo, el Instituto se plante la necesidad de una actualizacin de la Declaracin. En julio de 2006, el Comit Ejecutivo solicit a su comit permanente de tica profesional a revisar la Declaracin del ISI y, "si surge la conveniencia, (proponer) actualizaciones de la Declaracin del ISI". Esto es lo que ahora ha hecho el Comit. Un documento revisado, preparado para una reunin celebrada en el INSEE en Pars, en marzo de 2007, ha sido seguido por una reunin abierta en las sesiones internacionales del ISI en Lisboa, en agosto de 2007, en la que se presentaron los resultados de todos estos esfuerzos a los participantes para comentarios y reacciones. Aunque el acuerdo fue evidente en muchos puntos, se propuso continuar el examen de una serie de sugerencias, que se reflejan en la adicin de una seccin sobre los Valores Profesionales Compartidos y en una reordenacin y combinacin de varios de los Principios ticos que se derivan de estos Valores. Este documento es el resultado de estos esfuerzos recientes.
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De conformidad con el espritu y la letra de la resolucin original, el Instituto Internacional de Estadstica presenta esta Declaracin sobre tica Profesional, revisada y actualizada, con la permanente esperanza y la conviccin de que el nuevo documento ayudar a colegas en todo el mundo en la consecucin de sus metas y responsabilidades profesionales. ANEXO III Segunda Parte tica en Estadstica: responsabilidad de las universidades en la formacin del profesional por Mara Teresa Blacon 1. Introduccin La tica en Estadstica, por lo general, no se incluye formalmente en los planes de estudios de las Licenciaturas en Estadstica, si bien se instruye al estudiante sobre el tema a travs de las distintas asignaturas de la currcula. Sin embargo es un tpico fundamental para el desempeo profesional y suma una dimensin para pensar acerca del desempeo como Estadsticos. Si bien los filsofos han desarrollado enfoques del anlisis tico, se puede abordar el problema desde un punto de vista ms prctico, considerando definir la nocin de tica como un conjunto de reglas compiladas en una gua o estndares profesionales que pueden ser importantes en la educacin y entrenamiento de los estadsticos. Por ejemplo, el objetivo de la Gua tica de la American Statistical Association (1999) expresa: el propsito de la gua tica de la ASA es asegurar que el trabajo estadstico sea tico y efectivo cuando se realizan trabajos del medio ambiente y asistir a los estudiantes a aprender a desarrollar el trabajo estadstico razonablemente. Pero por otro lado, el desempeo tico de un profesional estadstico no puede estar solamente restringido a conocer dichas guas o estndares. Es importante tener en cuenta lo enunciado por la Comisin de Estadstica de la Asamblea General de las Naciones Unidas, cuando decidi celebrar el Da Mundial de la Estadstica (World Statistics Day, WSD), el da 20 de octubre de 2010, en reconocimiento de los servicios prestados por el sistema estadstico global a nivel nacional e internacional. Al respecto definieron como palabras claves: Servicio Profesionalismo Integridad. En una democracia es altamente reconocido que el libre acceso a la informacin estadstica es un derecho que tienen los ciudadanos para obtener informacin correcta. Para que esto se pueda cumplir los organismos de Estadsticas Oficiales, enfrentan desafos ticos los cuales se pueden enunciar brevemente como: a) utilizar una metodologa adecuada; b) proteger la confidencialidad y c) mantener la integridad de las Agencias Estadsticas en el Sistema Estadstico Nacional. No obstante, que los estudiantes en la Universidad reciban una buena formacin en metodologa estadstica, alcanzar para permitirles que puedan resolver desafos ticos que surgen en el desempeo de la profesin? En este artculo en la seccin 2 se desarrollan algunas premisas sobre las condiciones necesarias para desempaarse ticamente en estadstica, en la seccin 3 se enuncian otros aspectos que se deben considerar para desarrollar una actividad tica en estadstica y en la seccin 4 se presentan las consideraciones finales. 2. Condiciones necesarias para desempearse ticamente en estadstica En primer lugar se puede considerar lo expresado por Seltzer (2005) sobre los desafos ticos que surgen en las Estadstica Oficiales, las cuales se pueden expresar como: a) utilizar una metodologa adecuada; b) proteger la confidencialidad y c) defender la integridad de las Agencias Estadsticas en el Sistema Estadstico Nacional.
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Sin duda estas premisas son necesarias para el desempeo tico de los profesionales estadsticos. Las preguntas que caben son: 1) estas premisas son suficientes? y 2) cmo contribuye la Universidad para que los profesionales posean el mayor nmero de herramientas para enfrentar dicho desafo? Se enunciaran brevemente algunas respuestas a estas preguntas, para ello se comienza con las condiciones necesarias expresadas anteriormente. a.- Utilizar una metodologa adecuada. Si bien como dice Seltzer (2005), la ciencia correcta no es necesariamente ciencia tica, el no utilizar la metodologa adecuada presenta serios problemas ticos. Por ello para el cumplimiento de este tems es primordial la responsabilidad de la formacin profesional universitaria. Por un lado, desde la funcin docente se deben impartir conocimientos sobre metodologas correctas, actualizadas y especialmente brindar herramientas para adaptar las metodologas a nuevos problemas que surjan. Desde la funcin de investigacin, los docentes deben estar abiertos y alertas para encarar estudios que puedan contribuir a nuevos desarrollos metodolgicos que ayuden a resolver problemas que se presentan en las agencias estadsticas u otras reas del conocimiento. Por ltimo, desde la funcin de transferencia se deben dar a conocer los resultados encontrados en sus investigaciones, sean estos positivos o negativos e interactuar con los directivos y personal de las agencias estadsticas, como as tambin con profesionales de otras reas. Se puede agregar, que no necesariamente un procedimiento errado es un indicador de falta de tica, pero el profesional Estadstico debe tener la capacidad para corregirlo cuando se advierte un error. La educacin debe asegurar las ventajas e integridad de los mtodos a utilizar. b.- Proteccin de la confidencialidad. Generalmente se hace mucho hincapi en la confidencialidad a nivel del micro dato, que es adems lo que protege la ley, no es tan claro cmo se maneja la confidencialidad de datos agregados (tabulados para pequeas unidades geogrficas, grupos tnicos, etc.). Se puede mencionar el ejemplo dado por varios autores sobre la reubicacin en 1942 de la poblacin estadounidense de origen japons, en base a informacin surgida de la Oficina de Censos de EEUU. Se viol la confianza pblica, porque se permiti que los datos fueran usados en detrimento de la comunidad japonesa, es decir se viol la promesa de que los registros no se utilizaran contra los individuos. Si bien la ley protege los datos individuales, esto no implica que los datos se puedan utilizar con perjuicio a pequeos grupos. Todava no se ha delimitado claramente en los estndares profesionales y ticos de las agencias estadsticas, ni en la comunidad estadstica, las responsabilidades u obligaciones de perjuicios anticipados. De esto surge el dilema, si en estadstica a todas las acciones legales se las puede considerar ticas. Una pregunta para los Estadsticos, es si la sociedad y la comunidad estadstica entiende la ley y las responsabilidades que de ella surgen, as como los estndares profesionales y ticos que de ella se desprenden y en el mismo contexto si la comunidad estadstica tiene alguna responsabilidad u obligacin de anticipar los perjuicios. Este es un debate abierto, que las Universidades deberan instalar en su mbito c.- Integridad de las agencias estadsticas en el sistema estadstico nacional. Como menciona Seltzer (2005), un importante tpico del Fundamental Principles of Oficial Statistics, es el mantener e incrementar la integridad del sistema estadstico nacional, debido a que pueden surgir amenazas a la integridad de muchas formas, incluyendo entre otras, conceptos de manipulacin poltica arbitraria, definiciones e informacin de los datos muy atrasada, informando los datos reales manipulados, usando la agencia para anlisis polticos y politizando el personal tcnico de la agencia. Por otro lado, como expresa Habermann (2005), en un sentido amplio, puede existir tensin entre la agencia estadstica y el uso del dato estadstico (especialmente en el
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contexto de la aplicacin de la ley y otras actividades de defensa o inteligencia) y tambin con respecto a la autonoma de la agencia estadstica y el contexto de la agencia dentro del gobierno. De acuerdo al mismo autor es importante saber que esta tensin puede no resolverse. Las agencias del gobierno, como pequeas organizaciones dentro de una estructura de gobierno mucho ms amplia, no estn bien equipadas para ejercitar autoridad moral. En este sentido la Universidad debera colaborar cuando se plantea alguna tensin, especialmente brindando una opinin externa, basada en el conocimiento acadmico e incluyendo el tpico tico. 3. Otros aspectos que se deben considerar para desarrollar una actividad tica en estadstica Hasta aqu se han enunciado las condiciones necesarias para el desarrollo tico de un trabajo estadstico, pero en algunos casos dichas condiciones no resultan ser suficientes. Para las Naciones Unidas el primero de los principios fundamentales de las estadsticas oficiales es proporcionar un elemento indispensable en el sistema de informacin de una sociedad democrtica, al servicio del gobierno, la economa y el pblico con datos sobre la situacin econmica, demogrfica, social y ambiental. Con este fin, las estadsticas oficiales que encuentran las pruebas de la utilidad prctica deben ser compiladas y puestas a disposicin de manera imparcial, por agencias estadsticas oficiales, para honrar el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica (United Nations Statistical Commission, 1994). Por otro lado, Habermann (2005) agrega al respecto que, por supuesto, para que el debate tenga lugar, la sociedad debe estar informada y seala que la agencia Estadstica debera abrirse y ser transparente acerca de la solicitud de los datos que se solicitan y que los datos requeridos sean informados oportunamente para que las respuestas sean ser informacin pblica. No es fcil resolver tensiones que afectan a las agencias estadsticas. Entre las estrategias de prevencin para reducir probables problemas ticos, Seltzer (2001) menciona: Incluir educacin y tratamientos sobre tica en la universidad y programas de entrenamiento de las agencias y desarrollar planes de la agencia especfica para discusiones externas a la agencia sobre temas ticos y mecanismos especficos de la agencia para responder a lo que se refiere a la tica. Es decir, considera la mirada acadmica externa uno de los pilares para resolver problemas ticos en las agencias estadsticas. La mayora de lo que se ha expuesto con respecto a tica en Estadstica en las agencias oficiales, tiene vigencia para trabajos profesionales y/o acadmicos de cualquier rea, como por ejemplo, biologa, medio ambiente, economa, epidemiologa, etc. En este tpico las Universidades pueden contribuir a que la sociedad est informada y tenga una mirada externa de especialistas en el tema, a travs de tareas de extensin y divulgacin de opiniones. 4. Consideraciones finales Por lo expresado se podra concluir que las Universidades deben realizar esfuerzos para formar profesionales estadsticos que puedan enfrentar nuevos temas en nuevos contextos. Como dice Ostapski et al. (2001), los estadsticos establecen estndares profesionales por su educacin continua para asegurar las ventajas e integridad de su metier. El ttulo significa prometer valores profesionales para cultivar un gran sentido de responsabilidad (Imrey, 1994) y generalmente acrecienta el profesionalismo para distinguir al estadstico bien entrenado de aquellos que poseen menos calificacin o habilidades. El ttulo no resuelve, por si mismo, cmo cualquier individuo responder cuando se enfrente a presiones conflictivas, para arribar a una de las diferentes determinaciones crticas. El
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ttulo por si mismo no garantiza que el individuo reflejar las implicaciones ticas de una tarea estadstica, cuando realice una accin. No es fcil resolver tensiones que afectan el comportamiento tico en Estadstica. Entre las estrategias de prevencin para reducir probables problemas ticos, se pueden mencionar: incluir educacin y tratamientos sobre tica en la Universidad y programas de entrenamiento especficos para discusiones sobre temas ticos y mecanismos para responder a los mismos. Una pregunta relacionada es de qu manera se puede investigar la mala conducta tica. Existen algunas profesiones, como por ejemplo: abogados, mdicos, contadores, etc. que tienen desarrollados mecanismos para investigar violaciones ticas. Mientras, por contraste, muchas organizaciones profesionales y cientficas en las ciencias sociales, cuando se estudia una alegacin especfica de mala conducta tica, tiene procedimientos de investigacin mnima. Por otro lado, tampoco se controla que el trabajo estadstico sea realmente realizado por profesionales estadsticos. Una buena preparacin universitaria colaborar a que el profesional estadstico tenga herramientas necesarias con el fin de decidir de acuerdo a sus principios, el camino ms acertado para resolver conflictos ticos. En su formacin se debe enfatizar la responsabilidad de que deben actuar ticamente, especialmente porque son profesionales que manejan informacin sensible y que disean mtodos y experimentos donde se involucran seres humanos, animales, medio ambiente, etc.48
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Revista SaberEs n3 (2011) de la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica de la UNR http://www.fcecon.unr.edu.ar/revista/index.php/revista/article/view/50/99
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http://www.eumed.net/cursecon/libreria/drm/1a.htm Manual de Estadstica - David Ruiz Muoz captulo I Historia de la Estadstica

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Cifras extradas de las pg. web del Banco Mundial y de la CEPAL

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Ctedra Taller de Estadsticas Oficiales - Documento de Trabajo 2

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Decreto 3110/70 Decreto 1831/93

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1858 1869 1 Censo Nacional de Poblacin 1882 1887

Se incorpora el Departamento de Estadstica de la vivienda

Cambia a Direccin General de Estadstica

Cambia a Servicio Estadstico Provincial

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http://epp.eurostat.cec.eu.int/ http://unstats.un.org/unsd/ 20 http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=27&Lg=1 21 http://europa.eu.int/comm/eurostat/ramon/ 22 http://www.ine.es/inebase/cgi/um?M=/t40/cnae93rev1/&O=inebase&N=&L=0 23 www.ibge.gov.br/mercosur/2008/gt7_caem.pdf

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Las Distorsiones del Sistema Electoral Argentino http://www.flacso.org.ar/actividad

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Sobre-representacin distrital en 25 pases bicamerales

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ANEXO III Primera Parte

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Revista SaberEs n3 (2011) de la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica de la UNR http://www.fcecon.unr.edu.ar/revista/index.php/revista/article/view/50/99

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