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Consejo Directivo Nacional SENA

Principales
Diego Palacio Betancourt (Presidente) Ministro de la Proteccin Social Luis Guillermo Plata Pez Ministro de Comercio, Industria y Turismo Cecilia Mara Vlez White Ministra de Educacin Nacional MSR. Vctor Manuel Lpez Forero Arzobispo Bucaramanga Lus Carlos Villegas Echeverri Presidente ANDI Guillermo Botero Nieto Presidente Nacional FENALCO Rafael Meja Lpez Presidente SAC Juan Alfredo Pinto Saavedra Presidente Ejecutivo Nacional ACOPI Boris Montes de Oca Anaya Secretario General CUT Carlos Antonio Bedoya Tabares Vicepresidente CGTD Juan Carlos Sandoval Gonzlez Representante Campesinos Juan Francisco Miranda Miranda Director COLCIENCIAS

Delegados
Jorge Len Snchez Mesa Viceministro de Relaciones Laborales Sergio Diazgranados Guida Viceministro de Desarrollo Empresarial Gabriel Burgos Mantilla Viceministro de Educacin Superior Germn Collazos Quevedo Presidente Academia Ftbol Compensar Gladys Turriago Rodrguez Asistente de Presidencia Germn Zarama de la Espriella Vicepresidente de Seccionales Mara Cristina Uribe Presidenta ANALAC Oscar Lian Rocha Miembro Junta Directiva ACOPI

Cuerpo Directivo SENA

Daro Montoya Meja Director General Maritza Hidalgo Anbal Secretaria General Piedad Prez de Escobar Direccin Jurdica Julia Elena Gutirrez de Pieres Jalilie Direccin de Promocin y Relaciones Corporativas Edith Olivera Martnez Direccin de Empleo y Trabajo Mireya Lpez Chaparro Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo Orbidio Velandia Nio Direccin Administrativa y Financiera Juan Bayona Ferreira Direccin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo John Jairo Diaz Londoo Direccin de Formacin Profesional Mireya Lpez Chaparro Ocina de Control Interno (e) Dora Milena Garca Moreno Ocina de Control Interno Disciplinario (e) Ana Victoria Santamara Gmez Ocina de Comunicaciones Jos Francilides Garzn Gmez Ocina de Sistemas

Redaccin y Consolidacin: Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo Diseo y diagramacin: 3 Ocina de Comunicaciones

1. Referentes de Prospectiva Institucional 7 2. Diagnstico Estratgico 8 2.1 Desempeo Estratgico 2002-2006 8 2.1.1 Formacin Profesional 8 2.1.2 Normalizacin y Certicacin de Competencias Laborales, y Procesos de Integracin 9 2.1.3 Innovacin, Desarrollo Tecnolgico, Emprendimiento y Empresarismo 9 2.1.4 Intermediacin Laboral, Orientacin Ocupacional y Atencin a Empresarios 9 2.2 Consideraciones Macro del Ambiente Externo 10 2.3 Consideraciones del Ambiente Interno 12 2.3.1 Comprensin y Aplicacin de un Nuevo Concepto de Aprendizaje 12 2.3.3 Cambios en la Gestin Institucional 12 2.4 Preocupaciones Estratgicas 13 3. Formulacin Estratgica 14 3. Misin Institucional 14 3.2 Contexto de la Misin Institucional 14 3.3 Orientaciones estratgicas 15 4. Vectores Estratgicos 16 4.1 Gestin de la Formacin para el Aprendizaje Permanente 16 4.2 Consolidacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo 18 4.3 Gestin para el Apoyo a las Polticas Nacionales y Regionales de Empleo y Empleabilidad 19 5. Financiamiento del Plan 21 6. Evaluabilidad del Plan 22 Anexos

4.4 Gestin Tecnolgica e Innovacin para la Competitividad 20

Contenido
Presentacin

Contenido

la productividad y competitividad del pas, con la proyeccin de la visin de Entidad en el largo plazo. El Plan contextualiza y fortalece la misin del SENA, mitiga los factores que limitan la eciencia de la Entidad e introduce elementos que se requieren para la proyeccin y modernizacin de su quehacer, en funcin de las demandas de servicios y en articulacin con el sector productivo, actores nacionales, regionales y locales. El Plan 2007-2010 tiene sustento en todos y cada uno de los planteamientos, vectores3, programas y proyectos que an son vigentes del Plan Estratgico 20022006, razn por la cual este documento se sustenta desde su losofa en dicho plan y reeja una sntesis en su formulacin estratgica, con nfasis en los procesos misionales de la Entidad. El Plan cuenta, al nal del documento, con las metas e indicadores estratgicos relacionados con el presupuesto estimado de inversin de la Entidad, durante el perodo 2007-2010. Con base en este Plan Estratgico, las reas de gestin en todos los niveles de la organizacin concretarn Planes de Trabajo que nos permitan su implantacin y denir mecanismos que posibiliten y controlen su ejecucin a travs de proyectos4.

Presentacin

espus de un ejercicio riguroso de priorizacin de las ms relevantes preocupaciones estratgicas de la Entidad, relacionadas con su orientacin, estructura y gestin, y a partir de una caracterizacin de sus fortalezas, identicacin de sus limitaciones y de la Evaluacin de Gestin y Resultados de la Entidad entre 2002 y 20061, se establece el Plan Estratgico 2007- 2010 del SENA: Conocimiento para todos los colombianos, como respuesta oportuna a las demandas de los principales actores pblicos y privados de los sectores econmicos, sociales, educativos y tecnolgicos del pas2. Se propone este Plan para garantizar el desarrollo de las estrategias, programas y acciones del SENA con relacin a los nuevos retos que se imponen a la Formacin Profesional y su contribucin a

Nuestra Visin del Futuro

l pas en los prximos aos seguir enfrentndose a los retos derivados de la profundizacin en la globalizacin de las economas y a la necesidad de una transformacin a fondo del aparato productivo nacional en trminos de su diversicacin, especializacin y modernizacin, en la bsqueda de un desarrollo social y econmico incluyente y orientado a superar las secuelas del conicto social. En el largo plazo la construccin de una economa basada en el conocimiento, la innovacin y la tecnologa seguir siendo una de las estrategias determinantes en la construccin de un pas ms justo y competitivo. Estos retos, en sus implicaciones ms dinmicas y participativas, requieren que el pas disponga de un recurso humano con caractersticas ms exigentes y con niveles de competencias ms altos, capaz de ejercer un pensamiento amplio y libre, que posea una conciencia crtica y constructiva, de desarrollar relaciones de solidaridad, con una gran voluntad de liderazgo, con competencias para el emprendimiento y la innovacin, con una slida formacin tcnica en su especialidad y con disposicin al aprendizaje individual y colectivo para toda la vida. En coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2007-2010 el SENA se focaliza en: El fortalecimiento de la formacin de tcnicos profesionales y tecnlogos. La integracin con la educacin media. Aanzar el encadenamiento con la educacin superior. El impacto en la productividad y competitividad del pas mediante el desarrollo tecnolgico, la innovacin y el emprendimiento. La modernizacin de la infraestructura, actualizacin y creacin de nuevos ambientes de aprendizaje, que motiven la autonoma y la participacin del aprendiz en su proceso de aprendizaje, el trabajo colaborativo, simulando o aproximndose a los espacios reales de trabajo, con sustento en el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC. En consecuencia el Plan Estratgico SENA: Conocimiento para todos los colombianos 2006-2010 concentra los esfuerzos

de la organizacin hacia el desarrollo y la aplicacin de nuevas metodologas y estrategias de aprendizaje, de acuerdo con las necesidades de productividad y competitividad de las empresas. El reto es mantenernos en una dinmica de constante cambio y permanente innovacin en la que se materialicen las estrategias metodolgicas y pedaggicas y en el papel relevante de las diversas fuentes de adquisicin del conocimiento que hoy se presentan en los procesos de aprendizaje: instructor, el trabajo en equipo, el entorno y las TIC. Por otra parte y en alineacin con las polticas de Estado y de gobierno, todos los programas que el SENA ofrezca se ajustarn para incorporar las competencias que comprometan a sus aprendices con el emprendimiento, el manejo de las TIC, el logro de la competitividad, el desarrollo tecnolgico, la produccin limpia, entre otras, de forma que seamos lderes de la revolucin educativa e incrementemos los niveles de cobertura, pertinencia y calidad de la Formacin Profesional que se imparta. En su condicin de lder de la Formacin Profesional y del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo - SNFT en el pas, el SENA promueve el aprendizaje a lo largo de la vida, a travs de una decidida poltica de alianzas y convenios con la educacin media y superior, constituyendo as encadenamientos exibles para el aprendizaje permanente. El Plan determina una gestin progresivamente ms eciente y ecaz mediante una mejora continua en la organizacin y la consolidacin de la operacin por procesos, aumentando as la productividad institucional. As, se espera el compromiso de las reas de gestin en todos los niveles para que concreten los planes de trabajo que posibilitan su ejecucin, seguimiento y control mediante proyectos especcos. Los cambios en la gestin institucional que este Plan propone, sern posibles en la medida en que los miembros de nuestra organizacin reconozcan la trascendencia estratgica de su labor y se sientan motivados, particularmente con los objetivos de esta transicin institucional, en medio de un ambiente laboral favorable que promover esta Direccin.

Daro Montoya Meja Director General

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A

Referentes de Prospectiva Institucional

unque el panorama econmico y social general del pas es positivo, an se presentan grandes diferencias entre los distintos grupos poblacionales, convirtindose la equidad en el principal reto para el desarrollo humano colombiano. El objetivo para el ao 2015 es que Colombia haya reducido el ndice de pobreza a 28,5% y a 8,8% el porcentaje de personas que viven en la indigencia. Por otra parte, los tratados internacionales de libre comercio con Estados Unidos, Centroamrica, Pases Andinos, Chile, Unin Europea, entre otros, tendrn un efecto determinante sobre la economa colombiana, su sector externo y la balanza comercial, traducindose en un aumento signicativo del comercio internacional y del grado de apertura. El pas se enfrentar a nuevas potencialidades en trminos de surgimiento de nuevas actividades que, incluso en un escenario conservador, implicarn un incremento del comercio de bienes, servicios y de los ujos de inversin extranjera directa, que exigen modernizacin y transformacin del aparato productivo nacional. Se har imperativa la creacin y transformacin de las industrias colombianas para convertirse en industrias y organizaciones productoras de bienes y servicios intensivos en conocimientos, innovacin y tecnologas. En particular el Tratado de Libre Comercio - TLC con los EE. UU. tambin signicar un cambio del patrn de comercio del pas, concentrndose an ms en el mercado norteamericano a costa de otras naciones, e incrementando su grado de apertura frente a esta nacin. Los tratados de libre comercio implicarn un impulso signicativo a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC, a los parques tecnolgicos y en general habr un aumento del comercio internacional y del grado de apertura de la economa colombiana. Todo lo anterior, tendr efectos crticos sobre las caractersticas, la dinmica y las tendencias del mercado laboral. Desde una visin prospectiva del mercado laboral en Colombia se identican las siguientes tendencias estratgicas, en relacin con el capital humano:
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Necesidad de una fuerza laboral altamente calicada capaz de dar soporte y consolidar la transformacin y utilizacin intensiva del conocimiento, la tecnologa y la innovacin por parte del aparato productivo nacional y de los sectores estratgicos de la economa nacional. Recurso Humano con las capacidades, destrezas y habilidades necesarias para incorporar la formacin a lo largo de la vida. Recurso Humano con capacidad de movilidad tanto nacional e internacional como sectorial y con capacidad de adaptacin y dominio en las nuevas tecnologas y la innovacin. Necesidad de certicar y formalizar sus conocimientos, destrezas y habilidades, ya que los trabajadores no certicados tendrn cada vez ms dicultades para encontrar y mantener una ocupacin o trasladarse a otras ocupaciones. Ante el inminente cambio de la estructura productiva es importante tener en cuenta las Apuestas Productivas de la Agenda Interna5 que fueron escogidas en las regiones del pas, segn las cuales los sectores agroindustrial y de servicios se perlan como actividades econmicas prioritarias para los departamentos. Adicionalmente, se identicaron algunos sectores promisorios como la acuicultura, la ganadera de doble propsito y los servicios de salud. En este contexto, la Visin 2019 establece la lnea estratgica de desarrollo tecnolgico y formacin de capital humano que propone, entre otros objetivos, aumentar la calidad en los programas de formacin para el trabajo, con nfasis en la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico. Es por ello que el prximo cuatrienio constituye un reto para que el SENA identique e incorpore permanentemente en la gestin, las necesidades en materia de formacin, y avance en temas de cobertura, calidad, pertinencia laboral, capacitacin tcnica y tecnolgica y preparacin de personas de diversos sectores, no solo en el mbito nacional sino en articulacin con la demanda derivada de los escenarios internacionales, con el objeto de provocar una revolucin social y productiva, con la participacin de las dems entidades de formacin y la sociedad en general.

La Agenda Interna puede concebirse como la profundizacin de los objetivos econmicos y de las metas previstas en Visin 2019, en los temas pertinentes a la productividad y la competitividad. Agenda Interna para la Productividad y Competitividad, DNP, 2006.

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2.1.1. Formacin Profesional

Diagnstico Estratgico

2.1. Desempeo Estratgico 2002-2006

Los resultados estratgicos de la gestin del SENA durante el periodo 2002-2006 se pueden resumir y clasicar en las siguientes cuatro reas de desempeo institucional6:

y espacio no pueden acceder a los programas regulares que se imparten en los Centros de Formacin, se ampli la presencia de Aulas Mviles en diferentes regiones y sectores econmicos en el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica de los Centros de Formacin. A diciembre de 2006 se asignaron 141 Aulas Mviles, distribuidas de la siguiente manera: 93 en el sector agropecuario, 31 en industria y 17 en las actividades comercio y servicios. La nueva gura del Contrato de Aprendizaje, que fue ajustada con la reforma a la empleabilidad en diciembre de 2002 (Ley 789 de 2002), permiti una verdadera participacin de los empresarios en los procesos de co-formacin, incrementando el nmero de aprendices patrocinados en un 138%, al pasar de 33.337 aprendices antes de la reforma a 79.394 aprendices a diciembre de 2006. Atencin a Poblaciones Vulnerables En el cuatrienio se atendieron 1628.549 personas en condicin de vulnerabilidad, las cuales generaron 613 unidades productivas, beneciando a 238.274 personas en situacin de desplazamiento a nivel urbano y rural. En Jvenes Rurales, el resultado fue de 408.766 matriculados, con un porcentaje de cumplimiento del 263% de la meta propuesta para el cuatrienio. De este total se han graduado 224.008 Jvenes Rurales, lo que equivale a un cumplimiento del 167%, con relacin a la meta.

Incremento en la cobertura: a diciembre de 2006 se ofreci un total de 4148.809 cupos de alumnos en formacin, de los cuales 433.885 correspondieron a Formacin Titulada y 3714.924 a Formacin Complementaria, con una utilizacin de 12750.278 horas curso. Con respecto al resultado del indicador de cupos de alumnos obtenido en el 2002, el incremento es del 263%. Adems, se logr atender a los 1.098 municipios del pas. Ampliacin de la contribucin del SENA en los programas de educacin superior, al pasar de 42.413 cupos de alumnos en formacin de Tcnicos Profesionales y 10.137 cupos de Tecnlogos en el 2002 a 108.532 cupos de Tcnicos Profesionales y 33.233 cupos de Tecnlogos a diciembre de 2006, con un incremento del 156% y 228%, respectivamente. Uno de los grandes retos del pas asumidos por el SENA fue lograr un verdadero sistema masivo de formacin virtual. En cumplimiento de la meta del cuatrienio, el avance acumulado en la matrcula es de 980.633, lo que equivale a un porcentaje de cumplimiento del 280%, con una oferta de ms de 400 cursos de formacin complementaria y 15 titulaciones en reas ocupacionales. Con el propsito de llevar capacitacin y formacin a las poblaciones ms apartadas del pas, que por razones de tiempo

Para ampliar esta informacin consulte en la pgina web y en la Direccin de Planeacin de la Entidad.

fue de $633.155 millones7 representados en 5.024 iniciativas presentadas por empresas, asociaciones o emprendedores, a travs de convocatorias pblicas. La Entidad dio un gran impulso a la consolidacin del Sistema Nacional de Incubacin de Empresas, como uno de los mecanismos para contribuir a la creacin de empresas y para la generacin de empleo productivo. Los logros acumulados en el cuatrienio se sintetizan en la consolidacin de un Sistema Nacional con 37 incubadoras de empresas en 23 departamentos, con 2.143 empresas generadas y 8.772 empleos nuevos. Con las tres convocatorias realizadas por el Fondo Emprender se llega a un acumulado de 8.823 planes de negocio registrados, de los cuales 796 fueron aprobados, convirtindose en nuevos negocios que han generado 4.171 empleos directos. La Entidad cre 115 unidades de emprendimiento, que realizan labores de capacitacin, asesora y acompaamiento a emprendedores en la elaboracin de planes de negocio y creacin de empresas. Igualmente son las encargadas de generar cultura emprendedora en los diferentes servicios que presta el SENA, con el propsito de formar personas capaces de crear, consolidar y desarrollar sus propias empresas. A travs del Programa Empresas de Economa Solidaria se constituyeron 1.285 unidades productivas durante el cuatrienio, alcanzando un porcentaje de cumplimiento de la meta del 128%.

2.1.2 Normalizacin y Certicacin de Competencias Laborales, y Procesos de Integracin

Para soportar el proceso de normalizacin de competencias laborales, en el cuatrienio se conformaron 66 Mesas Sectoriales de los sectores servicios, industria y primario, en representacin de diferentes cadenas productivas y reas transversales. En estas instancias de concertacin se elaboraron 2.314 normas de competencia laboral, a travs de sus equipos tcnicos, permitiendo estructurar 517 titulaciones bajo el enfoque de competencias laborales, pertinentes a la dinmica del sector productivo. En el proceso de evaluacin - certicacin, fortalecido en el 2004 por el Programa Colombia Certica, se expidieron 85.101 certicaciones sobre el desempeo laboral de trabajadores vinculados a diferentes empresas del pas. A travs del programa de Integracin con la Educacin Media, en alianza con el Ministerio de Educacin Nacional, se logr pasar de 8.819 estudiantes atendidos en 2003 a 143.284 alumnos en 2006. Lo anterior fue posible a travs de la suscripcin de 77 convenios con las Secretaras de Educacin, la articulacin con 1.351 instituciones educativas y la concertacin con las comunidades de 569 municipios.

2.1.4. Intermediacin Laboral, Orientacin Ocupacional y Atencin a Empresarios

En el cuatrienio se inscribieron 1.825.575 personas en el Servicio Pblico de Empleo, de las cuales 772.820 recibieron Talleres de Orientacin. Durante este periodo se registraron 612.058 vacantes, provenientes de 94.339 nuevas empresas, pertenecientes principalmente a los sectores comercio, industria y manufactura. La tasa promedio nacional de cubrimiento de las vacantes (colocados/vacantes) se increment en 8,2 puntos porcentuales a diciembre de 2006, respecto a la tasa existente en el 2002, pasando de 40,7 % a 48,9%.

2.1.3 Innovacin, Desarrollo Tecnolgico, Emprendimiento y Empresarismo

La inversin directa de la Entidad en proyectos que promueven la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el emprendimiento

Informacin preliminar que corresponde a la inversin realizada entre 2003 y 2006.

2.2. Consideraciones Macro del Ambiente Externo

Diferentes anlisis sobre la situacin actual de la economa colombiana coinciden en armar que el pas atraviesa una senda de recuperacin, que se espera se mantenga en los prximos aos. Para las economas latinoamericanas, en general, y para la colombiana en particular, la fuerte demanda externa, la liquidez internacional y los relativos altos precios de los bienes bsicos de exportacin favorecieron el crecimiento en el 2006. Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE durante el ao 2006 la economa colombiana creci en 6,8% comparada con el ao inmediatamente anterior8. El crecimiento observado durante 2006 es el ms alto de los ltimos 28 aos y fue sustancialmente mayor al de 2005, el cual registr una variacin de 4,72%. Por su parte, en los aos anteriores las variaciones del PIB fueron: 1,93% en 2002, 3,86% durante el ao 2003 y 4,87% en 2004.

A lo largo del ao 2006, se observaron variaciones de 5,41 % en el primer trimestre, 6,06% en el segundo, 7,72% en el tercero y 7,97% en el cuarto, todas comparadas respecto al mismo trimestre del ao 2005. Esta ltima cifra ha sido la ms elevada en la historia estadstica del pas. De acuerdo con la percepcin del Fondo Monetario, del Banco Mundial y la CEPAL, el ltimo ao puede catalogarse como excepcional para la economa colombiana. De hecho, el resultado de la variacin real del PIB 2006 super las estimaciones de muchos analistas domsticos 9. Uno de los principales motores del crecimiento econmico ha sido la inversin, que se ha visto fortalecida tanto por la expansin del crdito y las bajas tasas de inters, en trminos de la historia reciente, como por el desarrollo de proyectos de infraestructura pblica. En 2006 se registra un crecimiento de la inversin privada cercano al 30% y de la pblica superior al 18%. La favorable evolucin de estos componentes de la demanda ha permitido alcanzar una tasa de inversin del 25% del PIB. El otro componente de la demanda

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DANE, Boletn de prensa, cuentas nacionales trimestrales, diciembre de 2006. ASOBANCARIA. La semana econmica, 19 de enero de 2007. CEPAL, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2006.

que explica el buen desempeo econmico ha sido el consumo de bienes duraderos que ha contribuido al crecimiento del consumo privado a tasas superiores al 5% 10. Los sectores que ms inuyeron en el crecimiento del ao inmediatamente anterior fueron la construccin, la actividad comercial, restaurantes y hoteles, servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones e industria manufacturera. El comportamiento de este ltimo sector tiene un signicado especial, en la medida en que abre la posibilidad para la reindustrializacin del pas y adicionalmente reduce la actual dependencia del desarrollo econmico en el sector primario y extractivo, sujeto a la incertidumbre que generan las variaciones inesperadas de los precios internacionales. Con respecto a 2007 la mayora de analistas nacionales e internacionales coinciden en que el ritmo de crecimiento del producto seguir siendo favorable, aunque inferior al registrado durante 2006. El Banco Mundial, la CEPAL y el Fondo Monetario Internacional estiman que la variacin anual del producto colombiano en 2007 ser 4,2%, 5% y 4,5% respectivamente. Por su parte, los analistas locales tienen previsto un crecimiento superior al 5%. Para la Asociacin Bancaria la cifra estimada es del 5,6%, muy cercana a la propuesta por Fedesarrollo de 5,3%. Esto se ve reforzado con los resultados de las encuestas a empresas, las cuales muestran niveles altos de conanza. De acuerdo con la ltima Encuesta de Opinin Empresarial de la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI11 el promedio de industriales que calica la situacin de su empresa como buena es de 73,3%, resultado que se compara favorablemente con el promedio histrico de 51,7%. A pesar del favorable panorama que augura la CEPAL, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para Amrica Latina, no deberan despreciarse los riesgos mencionados sobre el desempeo de las economas de la regin. La posible disminucin de la demanda estadounidense y la desaceleracin de esa economa, por el enfriamiento del mercado inmobiliario, as como el deterioro potencial de las condiciones de los mercados nancieros mundiales, unido a la marcada volatilidad de los precios de los productos bsicos, pueden afectar la buena dinmica que han venido experimentando las economas latinoamericanas. En lo que respecta al mercado laboral, la tendencia decreciente que vena presentando el desempleo en los ltimos aos se estanc en 2006 a pesar del importante desempeo en el crecimiento econmico. El promedio anual nacional de la tasa de desempleo enero diciembre fue de 11,7% mientras para el mismo perodo de 2006 este promedio cerr en 12%12. En efecto, al comparar el promedio de enero - diciembre de 2005 y 2006, la poblacin ocupada disminuy en 186 mil personas (-1,0 por ciento). Frente a este fenmeno, an no existe un consenso respecto de si este deterioro obedece a cambios en el mercado laboral o a modicaciones metodolgicas recientes realizadas a la encuesta utilizada para medir el empleo, a su mayor cobertura o a su proceso de recopilacin. Mas all de este debate, el pas
ANDI, Encuesta de Opinin Industrial Conjunta, diciembre de 2006. DANE, Boletn de prensa, Encuesta Integrada de Hogares, enero de 2007.

requiere profundizar las medidas que contrarresten las causas estructurales y friccionales que generan desempleo y no permiten que los hogares obtengan mejores ingresos. Acerca de la preocupacin de lograr un crecimiento que conlleve equidad, es importante citar las recientes conclusiones de la Misin para la Erradicacin de la Pobreza y la Desigualdad MERPD, en el sentido de que el crecimiento econmico y las distintas polticas sociales han tenido efectos positivos, toda vez que entre el 2002 y el 2006, la pobreza en Colombia se redujo en 11 puntos, al pasar del 56 al 45 por ciento, mientras que la extrema lo hizo en 10 puntos, al pasar del 22 al 12%, y que estas disminuciones se presentaron tanto en las reas urbanas como en las rurales. Otro hecho que revela la MERPD fue la disminucin de 4 puntos en el ndice GINI, que mide la desigualdad del ingreso de los hogares, al pasar de 0,58 a 0,54, lo que muestra que los ingresos de los hogares estn mejor distribuidos entre toda la poblacin que hace 4 aos. Adems, el ingreso promedio de los hogares creci 19 por ciento en trminos reales entre 2002 y 2006, lo que permiti que miles de familias salieran de la pobreza y mejoraran sus condiciones de vida. As pues, el pas ha de aprovechar la coyuntura para jalonar un cambio estructural en el aparato productivo que promueva la competitividad y por consiguiente la sostenibilidad de un crecimiento con equidad.

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2.3. Consideraciones del Ambiente Interno

El SENA pasa por un perodo de transicin caracterizado por profundos cambios en los diferentes mbitos de su institucionalidad, pero con particular importancia aquellos relacionados con la misin institucional. El mapa general de cambios institucionales se podra resumir de la siguiente manera:

2.3.2. Cambios en la Gestin Institucional

Los Programas de Aprendizaje se conguran en el foco de la planeacin operativa, presupuestal y de seguimiento estadstico de la Entidad y trascienden la dimensin local, convirtindose muchos de ellos en Programas Nacionales de alta calidad. Agrupacin de los Centros de Formacin por redes que involucran las tecnologas medulares, crticas y complementarias que poseen cada uno de los 115 Centros13 para facilitar la gestin del conocimiento, el fortalecimiento tecnolgico y la conguracin de propuestas de aprendizaje pluritecnolgicas que permitan el trabajo colaborativo y en equipo, entre otros aspectos, para aumentar la empleabilidad, polivalencia y multifuncionalidad de los aprendices, mejorando su situacin social, econmica y profesional, en atencin a los requerimientos del pas. Promocin de los Centros virtuales, los Tecnoparques, los Centros enfocados a producto, las Aulas Mviles y la innovacin de los Centros de Formacin tradicionales, con el nimo de consolidar espacios diversos de aprendizaje y conocimiento, que contribuyan a la modernizacin y transformacin del aparato productivo colombiano y a la generacin de oportunidades para la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el emprendimiento. Modernizacin de las estructuras sobre las que funcionan los Centros de Formacin, superando rigideces que restringen el desarrollo de la nueva perspectiva institucional y por consiguiente, el trabajo en redes colaborativas, los nuevos ambientes de aprendizaje, la incorporacin de nuevas formas de trabajo y as obtener las condiciones que permitan responder adecuada y oportunamente a las exigencias del contexto. Paso de una organizacin convencional que opera por funciones a una organizacin descentralizada por procesos, fortalecida en sus Centros de Formacin, dinmica, respetuosa con el medio ambiente y centrada en ofrecer servicios de calidad a sus clientes naturales: aprendices, trabajadores y empresas.

2.3.1. Comprensin y Aplicacin de un Nuevo Concepto de Aprendizaje

A nivel de los conceptos rectores surgen nuevos referentes: el aprendizaje a lo largo y ancho de la vida y para todos, as como el manejo de un amplio espectro de conocimientos y tecnologas que se caracterizan por rpidos cambios, internacionalizacin de las competencias, reconocimiento y certicacin de los aprendizajes obtenidos a travs de diversos espacios de aprendizaje. Para la identicacin de requerimientos de recurso humano y el diseo de los contenidos de la Formacin Profesional, se da paso a los desarrollos de la prospectiva tecnolgica y regional. En relacin con las metodologas y la didctica se promueve la formacin activa, la formacin por proyectos, el emprendimiento, y el acceso a diversas fuentes de conocimiento para el aprendiz: el equipo de trabajo, el entorno, el instructor y las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC. El paso de la secuencialidad en los procesos de aprendizaje a la construccin de itinerarios individuales que se desarrollan en espacios diversos de aprendizajes formales, no formales e informales. Los medios y los ambientes de formacin: generalizando el uso de las TIC, simulando procesos productivos complejos mediante herramientas e instrumentos informticos, formacin a distancia e interaccin remota en tiempo real con grupos de aprendices e instructores. Participacin activa de los Centros en redes especializadas que permitan la transferencia tecnolgica y de conocimiento, e identicacin de prcticas exitosas en procesos de formacin y aprendizaje.

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Incluye la constitucin del Centro Industrial y Desarrollo Empresarial localizado en Soacha.

2.4. Preocupaciones Estratgicas

Incrementar la inversin e impacto de las TIC para el desarrollo y cumplimiento de las nuevas perspectivas institucionales, implica superar las condiciones actuales en trminos de: insuciencias de la plataforma e infraestructura tecnolgica y de comunicaciones frente a las nuevas iniciativas y retos en materia de aprendizaje; capacidad limitada de los canales de comunicacin entre los Centros de Formacin, las Regionales, la Direccin General y otras instancias de la organizacin para atender procesos de gestin de la informacin; restricciones en el almacenamiento de la creciente informacin corporativa, entre otras. Acelerar la transformacin organizacional del SENA para alcanzar una organizacin de conocimiento en coherencia con la transicin hacia una sociedad del conocimiento para Colombia. La necesidad de modernizar el aparato productivo nacional, implica para el SENA un gran esfuerzo por ofrecer el recurso humano adecuado a las posibilidades que resultan de acuerdos comerciales actuales y los que estn por venir. Rpido cambio generacional en la Entidad y necesidad de adecuacin de perles y recalicacin permanente, especialmente de los instructores, de acuerdo con las nuevas exigencias del medio externo. Las modalidades y los programas de aprendizaje, as como los servicios tecnolgicos y de emprendimiento que realizan los Centros del SENA, debern sintonizarse y ser mucho ms coherentes con la dinmica socioeconmica nacional, regional o local. El nivel de cobertura del Contrato de Aprendizaje, su institucionalidad social y la participacin de las empresas en el proceso de co-formacin, requieren ampliarse y desarrollarse creativamente con la participacin de todos los actores sociales y las autoridades locales. La cobertura en Formacin Ocupacional dirigida a la poblacin desempleada inscrita en el Servicio Pblico de Empleo del SENA, debe fortalecerse mediante nuevas metodologas, fuentes alternativas de nanciamiento y con la participacin de las autoridades locales. La importancia estratgica de desarrollo del Sistema Nacional de Innovacin y la modernizacin tecnolgica de la Formacin Profesional en el pas exige una articulacin sinrgica entre las acciones para la innovacin y el desarrollo tecnolgico y los programas y servicios de los Centros del SENA. La modernizacin y actualizacin de la Formacin Profesional requiere involucrar a los Centros del SENA con acciones y proyectos de transferencia internacional de tecnologas y conocimientos en especial la difusin y asimilacin de buenas prcticas en la Formacin Profesional y en los desarrollos organizacionales.

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Formulacin Estratgica

3.1. Misin Institucional

El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, est encargado de cumplir la funcin que corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formacin Profesional, para la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas. Interaccin sinrgica de los Sistemas Nacionales de Formacin para el Trabajo - SNFT con el Sistema Educativo, el Sistema Nacional Universitario, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Sistema de Calidad y Certicacin, entre otros. Relacin de la Formacin Profesional y el Desarrollo Social Local. La Formacin Profesional como instrumento para reducir la exclusin social y crear condiciones favorables de inclusin social para los jvenes y las poblaciones vulnerables. Tendencia a formar cada vez ms Tcnicos y Tecnlogos, con programas de mayor calidad, pertinencia y cobertura; y a estrechar y cualicar la relacin del SNFT con los sistemas educativos formales. La Formacin Profesional se orienta cada vez ms a asegurar la movilidad de los trabajadores en diferentes sectores y subsectores de la produccin o a travs de diferentes ocupaciones o familias ocupacionales. Cooperacin Tcnica de doble va con otros pases, instituciones y agencias de fomento.

3.2. Contexto de la Misin Institucional

Papel creciente de la Formacin Profesional en la construccin de una Sociedad del Conocimiento. Irrupcin de las nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC que han cambiado radicalmente los ambientes de aprendizaje y enseanza. Generacin de procesos de aprendizaje grupal, empresarial y social, por fuera o dentro del propio ambiente laboral, coherentes con el aprendizaje durante toda la vida. Relacin de la Formacin Profesional con el desarrollo del aparato productivo, la modernizacin y la incorporacin de los desarrollos tecnolgicos, la innovacin y el emprendimiento. Relacin de la Formacin Profesional e innovacin con la productividad, la competitividad, el crecimiento econmico, la construccin de capital social, la creacin de trabajo decente y la empleabilidad de las personas.

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3.3. Visin Institucional

El SENA ser una organizacin de conocimiento para todos los colombianos, innovando permanentemente en sus estrategias y metodologas de aprendizaje, en total acuerdo con las tendencias y cambios tecnolgicos y las necesidades del sector empresarial y de los trabajadores, impactando positivamente la productividad, la competitividad, la equidad y el desarrollo del pas.

3.4. Principios, valores y compromisos institucionales

La actuacin tica de la comunidad institucional se sustenta en los siguientes principios, valores y compromisos:

Principios
Primero la vida La dignidad del ser humano La libertad con responsabilidad El bien comn prevalece sobre los intereses particulares Formacin para la vida y el trabajo

Valores
Respeto Librepensamiento y actitud crtica Liderazgo Solidaridad Justicia y equidad Transparencia Creatividad e innovacin

Compromisos
Convivencia pacca Coherencia entre el pensar, el decir y el actuar Disciplina, dedicacin y lealtad Promocin del emprendimiento y el empresarismo Responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente Honradez Calidad en la gestin

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3.5. Orientaciones estratgicas

El SENA es uno solo14: Los usuarios de la Formacin Profesional podrn acceder a la totalidad de las reas del conocimiento existentes y las que en el futuro se estimen pertinentes, a travs de una oferta nacional de programas por tecnologas y con recursos que comporten una unidad conceptual y tcnica, realizable en contextos diversos de lo regional y lo local, superando de esta manera las restricciones por origen y ubicacin geogrca de la demanda, aprovechando de manera intensiva las TIC, con el n de lograr mayores niveles de calidad y pertinencia. Consolidacin de redes de centros de formacin15: Aanzar el mecanismo de cooperacin entre Centros de Formacin, que busca la complementariedad de la capacidad tecnolgica de los mismos, la convergencia de recursos, como base para la aplicacin y el desarrollo estratgico del SENA es uno solo, con miras a ofrecer unidad y celeridad en la respuesta institucional, haciendo un uso eciente de la inversin de la Entidad. Aprendizaje permanente: Se fomentar la actitud hacia el aprendizaje a lo largo de la vida, de tal forma que se le facilite al aprendiz la movilidad por los diferentes escenarios del aprendizaje y campos ocupacionales, en respuesta a las exigencias de una economa basada en el conocimiento. Reconocimiento e incorporacin de diversas fuentes de conocimiento: Adicional al papel preponderante del instructor en los procesos de aprendizaje permanente, estn el equipo de trabajo, el entorno y las TIC. Perl del aprendiz del SENA: Nuestras acciones estarn orientadas a lograr en nuestros aprendices y egresados el libre pensamiento, la capacidad crtica, la solidaridad, el liderazgo y el emprendimiento con calicaciones tcnicas de muy alto nivel16. Perl del instructor del SENA y su nuevo rol: Nuestros instructores, adems de recalicarse y certicarse17, debern asumir nuevos roles en el proceso de formacin, convirtindose en facilitadores y promotores del aprendizaje permanente, la autonoma, la participacin, el trabajo colaborativo interdisciplinario y el pensamiento emprendedor de los aprendices. Orientacin hacia la demanda: Intensicar el desarrollo de acciones para fortalecer y ampliar las relaciones de la Entidad con sus destinatarios internos y externos, en un contexto de mercados

Tal caracterstica desarrolla su condicin de establecimiento pblico del orden nacional, conforme el artculo 1 de la Ley 119 de 1994, en concordancia con la Ley 489 de 1998, Art. 38, numeral 1, literal a), y Art. 60, 70 y 71. 15 Esto, como una forma de desarrollar los principios de coordinacin y colaboracin en la actuacin administrativa, conforme los artculos 209 y 211 de la Constitucin Poltica; Art. 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998; Art. 3, numeral 3, y 15 de la Ley 119 de 1994 y Art. 25 y 27 del Decreto 249 de 2004. 16 Caractersticas que desarrollan la misin encargada al SENA en el artculo 2 de la Ley 119 de 1994. 17 El capacitarse para el desarrollo de la funcin pblica encargada es un deber y un derecho constitucional y legal, previsto en la Constitucin, de acuerdo con sus artculos 6 y 123, as como en los Art. 34, numeral 4, y 33, numeral 3, de la Ley 734 de 2002.
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nacionales e internacionales, tal que le permitan responder en forma oportuna y pertinente a sus necesidades y potencialidades, con visin prospectiva18. Actuacin por tecnologas medulares: Ampliar la atencin al sector productivo con la oferta de soluciones con especializacin de los Centros de Formacin por los recursos humanos y tecnolgicos que los caracterizan, diferencian y signican una ventaja comparativa frente a sus homlogos.19 La innovacin, el desarrollo tecnolgico y el emprendimiento: Conformar una cultura empresarial y social que propicie las condiciones y capacidades locales y sectoriales para la incorporacin, innovacin y transferencia de tecnologa, que promueva la creacin de nuevas empresas de conocimiento, participando activamente en el desarrollo de la poltica pblica. Internacionalizacin: Se avanzar en la consolidacin de relaciones internacionales y se establecern nuevas alianzas estratgicas internacionales, que permitan la transferencia e innovacin de conocimientos y tecnologas, la movilidad de los instructores y aprendices, entre otros20. Responsabilidad social y equidad: Intensicar el desarrollo de acciones con impacto en el capital social del pas.

Desarrollo sostenible: La Entidad se compromete a desarrollar la capacidad de uso de conocimientos y tecnologas de conservacin del medio ambiente21. El SENA, actor protagnico de desarrollo regional y local: Se continuar concertando y promoviendo acciones para la construccin de capital social, innovacin y desarrollo tecnolgico con las instancias de planicacin regionales y locales y en alineacin con los Planes de Desarrollo. El SENA, promotor de la diversidad cultural: En cumplimiento de los objetivos institucionales y de la formacin, se fomentar la identidad cultural de las regiones22. Gestin del cambio institucional: Fortalecer a la Entidad, como una organizacin del conocimiento orientada al desarrollo de su talento humano, abierta al cambio y al mejoramiento continuo de la gestin institucional23. Sostenibilidad institucional: Intensicar los esfuerzos para ampliar los ingresos y la oferta de programas y servicios competitivos e innovadores de la Entidad, con la venta de productos y servicios y el establecimiento de alianzas estratgicas24.

A n de cumplir los objetivos que debe desarrollar el SENA segn el artculo 3, numerales 1 y 2, de la Ley 119 de 1994. Segn los objetivos que debe desarrollar el SENA segn el artculo 3, numerales 1 y 2, y Art. 27, numerales 1, 3 y 6, de la Ley 119 de 1994. 20 Esto, soportado en los Artculos 9, 226 y 227 de la Constitucin. 21 Segn artculo 79 de la Constitucin. 22 De acuerdo con el artculo 8 de la Constitucin. 23 Segn artculo 2 de la Ley 119 de 1994. 24 De acuerdo con el artculo 30, numeral 2, de la Ley 119 de 1994 y Art. 27, num. 21, del Decreto 249 de 2004.
18 19

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Vectores Estratgicos
4.1. Gestin de la Formacin para el Aprendizaje Permanente

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(Ver Anexo 1 con Matriz de Corresponsabilidades25)

no de los grandes retos que enfrenta la Formacin Profesional que imparte el SENA se halla en la capacidad por mantener actualizada la oferta de programas y modalidades de aprendizaje ante los cambios en los perles ocupacionales que demanda el mundo del trabajo y las actividades del sector productivo actual, en proceso de transformacin permanente, producto de la generacin, incorporacin o adaptacin de conocimiento.

Mejorar las tcnicas para la identicacin de los cambios en el mapa estratgico y de necesidades de desarrollo del pas. Un ejemplo de ello, consiste en buscar mayores impactos de la intervencin institucional que se realiza a travs de la integracin con la educacin media, enfatizndola en zonas que presenten dcit de calidad en sus niveles bsicos. Promover la accin sistmica de la Entidad y la cooperacin entre los Centros de Formacin en el uso de los recursos y en la transferencia de mejores prcticas. Reconocer e incorporar las diversas fuentes para la adquisicin del conocimiento presentes en los procesos del aprendizaje permanente. Desarrollar un programa nacional intensivo de calicacin, recalicacin y certicacin de instructores con apoyo interno y la cooperacin internacional. Formular e incorporar reformas que conduzcan a la evolucin de los programas de formacin y servicios de apoyo a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad social y econmica, con el n de mejorar la situacin de empleabilidad del pas, y en consecuencia, los ndices de pobreza y equidad. Desarrollar habilidades de emprendimiento y empresarismo en los aprendices, disponiendo herramientas de simulacin y prctica para la estructuracin de ideas de negocio, as como apoyar, asesorar, acompaar y gestionar procesos de creacin y consolidacin de empresas. Fortalecer la participacin del SENA en las redes regionales de emprendimiento, como estrategia de unicacin de criterios para la capacitacin, la formacin, la industria soporte y mecanismos de nanciacin (Banca de Oportunidades). Fortalecer las unidades de emprendimiento en todas las sedes del SENA, as como las entidades con las cuales la Entidad tiene convenios, como estrategia de ampliacin de cobertura, calidad y pertinencia de los servicios que oferta. Estimular en los aprendices la defensa del derecho a la vida y el principio de solidaridad, como un componente de responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente. Reconocer el bienestar de los aprendices como expresin fundamental de la calidad de la Formacin Profesional de la Entidad. Orientar las prcticas pedaggicas, metodologas y de contenidos de formacin, de tal forma que respondan a la diversidad cultural. Hacer de la triloga: calidad, pertinencia y equidad un factor decisivo en el cumplimiento efectivo de las acciones misionales de la Formacin Profesional, sintonizando su accin institucional con las demandas y expectativas de los destinatarios, y la aplicacin del mejoramiento continuo y de las herramientas transparentes en su gestin. Establecer alianzas con instituciones pblicas y privadas para la ampliacin de cobertura, con calidad y pertinencia31.

Objetivo Estratgico
Impulsar un nuevo modelo de Formacin Profesional en el pas, coherente con los actuales requerimientos de transformacin y modernizacin del aparato productivo colombiano y con los retos que impone la Sociedad del Conocimiento26; centrado en un aprendizaje que incorpore en los aprendices, el libre ejercicio del pensamiento, una conciencia crtica y constructiva, capacidades de solidaridad, liderazgo, emprendimiento y calicaciones tcnicas de muy alto nivel, todo esto en el marco de la concepcin del aprendizaje a lo largo de la vida y para todos.

Acciones Estratgicas
Interiorizar e implementar las actuales reexiones sobre las nuevas perspectivas de transformacin de la Formacin Profesional, con abierta participacin de todos los actores involucrados, con particular importancia en la incorporacin del signicado y alcance institucional sobre el aprendizaje permanente. Consolidar nuevos ambientes de aprendizaje, modernizando la infraestructura tecnolgica de los Centros de Formacin y atendiendo su vinculacin a la estrategia de redes. Fortalecer la democratizacin del conocimiento y la informacin, a travs de las Aulas Mviles como estrategia de acceso al aprendizaje para aquellas poblaciones que tienen restricciones para asistir a los Centros de Formacin27. Flexibilizar y lograr la conuencia de nuevas tecnologas para la gestin de la Formacin Profesional y el trabajo colaborativo en el proceso de aprendizaje28. Transformar la Formacin Profesional, mediante la implementacin de tcnicas didcticas activas para el aprendizaje signicativo, como la formacin por proyectos, conducente al logro del crecimiento individual y que motiva el trabajo interdisciplinario y la realizacin de soluciones de problemas reales, de tal forma que al culminar un proceso de formacin se concrete un proyecto productivo sostenible29. Articular las redes operativas y de colaboracin de los Centros de Formacin, atendiendo la situacin tecnolgica actual y futura de las empresas del pas, a travs de la complementariedad de las capacidades de los Centros que las componen y la convergencia de los recursos30. Desarrollar y apropiar instrumentos de prospectiva tecnolgica que permitan observar los cambios y tendencias en la aplicacin de nuevos conocimientos en las actividades econmicas.
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El sentido de la corresponsabilidad es el de integrar y articular el quehacer institucional, de acuerdo con un enfoque de trabajo por procesos, ms que por funciones, que se constituya en una respuesta efectiva a los retos misionales expuestos en el Plan Estratgico del SENA 2007 - 2010. 26 De acuerdo con los artculos 67 y 70 de la Constitucin. 27 Segn Art. 67 de la Constitucin y artculos 25, inciso 3, y 31, inciso 1, del Decreto 249 de 2004. 28 De acuerdo con el artculo 71 de la Constitucin. 29 Segn Art., numeral 8, del Decreto 249 de 2004. 30 De acuerdo con los artculos 4 y 27 del Decreto 249 de 2004. 31 Segn Art. 4 de la Ley 119 de 1993; Artculos 4, 11 a 14, 24 y 27 del Decreto 249 de 2004; Art. 95 y 96 de la Ley 489 de 1998, para desarrollar los mandatos constitucionales previstos en los artculos 53, 64, 333 y 334 de la Constitucin.

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4.2. Consolidacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo

(Ver Anexo 2 con Matriz de Corresponsabilidades)
El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo a travs de sus componentes de Normalizacin y Certicacin de Competencias Laborales es el generador de polticas, metodologas y procedimientos para normalizar y certicar las competencias laborales en el pas, que contribuyen al aseguramiento de la calidad de la formacin y facilitan el reconocimiento social de las competencias de las personas, sin importar cmo y dnde fueron adquiridas, as como la vinculacin, permanencia y promocin en el trabajo. para identicar y estandarizar las normas de competencia laboral, requeridas para el desempeo laboral. Integrar a los diferentes actores del Sistema, en el propsito de consolidar el componente de pertinencia de la Formacin para el Trabajo. Fortalecer la articulacin del SNFT con el sistema educativo nacional, facilitando la incorporacin de competencias tcnicas y tecnolgicas en el aprendizaje a lo largo de la vida. Implementar programas de calidad, que viabilicen la cualicacin de los recursos humanos del pas. Desarrollar polticas que incentiven la valoracin social de la educacin tcnica y tecnolgica. Transferir y captar, estrategias, metodologas, aprendizajes, y mejores prcticas hacia y desde los actores del SNFT. Promover la calidad y pertinencia de los programas de formacin para el trabajo, a travs del reconocimiento y autorizacin de programas. Divulgar sistmicamente la informacin que genere el SNFT y promover su consolidacin. Establecer acuerdos con entidades internacionales para la normalizacin, evaluacin y certicacin de la competencia laboral.

Objetivo Estratgico
Consolidar el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y promover el desarrollo de los recursos humanos de acuerdo con estndares formulados con visin prospectiva, denidos conjuntamente con el sector productivo, para que se responda con calidad y pertinencia a las necesidades de una economa del conocimiento.

Acciones Estratgicas
Fortalecer el componente de evaluacin y certicacin de la competencia laboral. Establecer alianzas con empleadores, gremios y asociaciones de trabajadores, as como con empresas e instituciones de formacin,

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4.3. Gestin para el Apoyo a las Polticas Nacionales y Regionales de Empleo y Empleabilidad
(Ver Anexo 3 con Matriz de Corresponsabilidades)

La visin estratgica para Colombia seala que el crecimiento sostenido de la economa y la construccin de relaciones permanentes de equidad y seguridad social exigen, entre otros factores, un mercado laboral crecientemente formalizado, eciente en el ujo de informacin entre la oferta y la demanda de puestos de trabajo, dinamizado por el surgimiento de nuevas ocupaciones y por la necesaria modernizacin tecnolgica del aparato productivo, as como la concurrencia de una fuerza laboral sucientemente calicada y certicada. Por ello, desde el punto de vista de las necesidades de la fuerza laboral, se requiere incrementar sus niveles de calicacin, sus condiciones de empleabilidad, la recalicacin de desempleados y la habilitacin laboral de las poblaciones en desventaja o vulnerables. Desde el lado de la demanda laboral es imprescindible incorporar prcticas de remuneracin y reconocimiento que estimulen una competencia sana y el desarrollo profesional del personal ocupado en las empresas. En relacin con la poblacin econmicamente activa pero perteneciente a la categora de desempleados o poblaciones vulnerables, adems se requiere garantizar su seguridad e inclusin social. As mismo, el soporte del crecimiento econmico exige disponer y generar permanentemente informacin estratgica y estudios sobre la dinmica del mercado laboral y el empleo, que permitan a las diversas entidades pblicas o privadas involucradas, disear y poner en prctica polticas no solo de corto y mediano plazo sino realizar actividades prospectivas que viabilicen el control o el manejo eciente de un mercado laboral cada vez ms competitivo y complejo.

oferta de recurso humano disponible para cubrir las vacantes que determina el mercado. En ltimas, convertir el SPE en el canal formal ms importante del pas en la bsqueda y consecucin de empleo. Incorporar una visin prospectiva y estratgica en el marco del desarrollo humano, econmico y social del pas, a los estudios y al procesamiento de informacin sobre la dinmica del mercado laboral, potenciando la capacidad del Observatorio Laboral y Ocupacional. Desarrollo, cualicacin y ampliacin de la red de servicios de informacin para el empleo. Consolidar la Clasicacin Nacional de Ocupaciones - CNO como referente estatal para la gestin del recurso humano en todos sus componentes: educacin y formacin profesional, insercin laboral, desempeo laboral, actualizacin, fundamentacin del diseo de programas de Formacin Profesional; validacin y certicacin de competencias laborales. Uso de mltiples canales de informacin adems de los virtuales y la web, entre otros: atencin personalizada, clasicados y anuncios de prensa, los medios de TV y participacin de los empleadores organizados, gremios y agrupaciones empresariales sectoriales. Vinculacin de los gobiernos locales al desarrollo de la infraestructura y a la ejecucin de programas de informacin para el empleo en municipios y departamentos. Disear estrategias y mecanismos para el mejoramiento continuo, la evaluacin y seguimiento de los programas de atencin a las poblaciones especiales; y la sistematizacin y divulgacin de las mejores prcticas en este campo a nivel nacional e internacional. Disear y ejecutar programas especiales de atencin y asistencia a la poblacin econmicamente activa cuyas expectativas laborales se concretan o realizan a nivel internacional, fomentando nuevos acuerdos de ujos migratorios con Espaa y otros pases. Contribuir activamente en la generacin y procesamiento de informacin especializada sobre el mercado laboral dirigida especialmente a la actualizacin y al diseo de los nuevos programas de aprendizaje del SENA.

Objetivo Estratgico
Consolidar el Servicio Pblico de Empleo SPE y el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, como instrumentos estratgicos de las polticas de Estado en materia de empleo y formacin, y de esta manera contribuir al crecimiento econmico y a la equidad social, a travs de la gestin e intermediacin pblica y gratuita de empleo, el anlisis del mercado laboral y ocupacional, la orientacin de la oferta de formacin profesional y de los programas especiales de empleabilidad.

Acciones Estratgicas
Ampliar el espectro empresarial del SPE, involucrando segmentos de mayor tamao empresarial y mayores niveles educativos de la

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4.4. Gestin Tecnolgica, Innovacin y Emprendimiento para la Competitividad (Ver Anexo 4 con Matriz de Corresponsabilidades)

El SENA es un actor importante en la promocin y el fomento de una cultura empresarial y social que propicia condiciones y capacidades locales y sectoriales para la incorporacin, innovacin y transferencia de tecnologa, as como la promocin y creacin de nuevas empresas basadas en el conocimiento, en pro del desarrollo econmico y social del pas. Para el desarrollo de las estrategias, programas y proyectos de este vector, el SENA aplica principalmente los recursos del Art. 16 de la Ley 344 de 199632 y adelanta todas las acciones que permiten el aseguramiento de la eciencia en su ejecucin. Objetivo Estratgico Fomentar y promover la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el emprendimiento, propiciando la creacin de canales de socializacin y apropiacin del desarrollo tecnolgico en las empresas y en las regiones, e incorporando los resultados a la Formacin Profesional. Acciones Estratgicas Utilizacin intensiva de las TIC en todos los niveles y servicios de la Entidad y en especial en los sistemas institucionales de informacin. Esto incluye optimizar y exibilizar el servicio para ampliar cobertura de infraestructura que permita el acceso a la informacin a travs de Internet, la cobertura de los usuarios del SENA en los lugares donde el mercado no ofrece servicios de comunicaciones, la incorporacin de los recientes desarrollos tecnolgicos y la convergencia, contar con una adecuada infraestructura computacional para los procesos de aprendizaje, el acceso equitativo a oportunidades de empleo y el trabajo colaborativo, entre otras33. Fortalecer el papel del SENA en el diseo de polticas de innovacin y desarrollo empresarial en el pas. Fortalecer la participacin del SENA en la construccin de las capacidades regionales de diseo, concertacin y puesta en marcha de polticas de innovacin, desarrollo tecnolgico y emprendimiento.

Focalizar esfuerzos de desarrollo tecnolgico y la innovacin para cerrar brechas tecnolgicas en los procesos productivos de bienes y servicios en sectores estratgicos. Facilitar la especializacin de alto nivel y la actualizacin tecnolgica del talento humano vinculado a las empresas. Facilitar el desarrollo de iniciativas empresariales a travs del Sistema Nacional de Creacin e Incubacin de Empresas de Conocimiento SNCIE y desarrollar el potencial emprendedor de los aprendices del SENA. Captar recursos nancieros, tecnolgicos y metodolgicos, pblicos y privados para las actividades con efecto social y para las de alta tecnologa. Implantar y mantener una Red Tecnolgica dirigida al fortalecimiento del sector productivo del pas. Consolidar los parques tecnolgicos en puntos estratgicos del pas y fortalecer la red de parques actual. Consolidar ncleos de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico en la red de Centros de Formacin Profesional. Priorizar los segmentos de alta tecnologa y los segmentos de impacto social. Desarrollar e implementar un sistema nacional de comercializacin de las empresas apoyadas por el SENA. Facilitar el acceso a fuentes de nanciacin para el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales a travs del Fondo Emprender y otras alternativas surgidas en el pas. Promover la creacin y fortalecimiento de empresas de economa solidaria con aprendices y dems grupos poblacionales objeto de atencin del SENA.

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En el marco de la Ley de Ciencia y Tecnologa y de los Decretos 393 y 581 de 1991. El uso de las tecnologas y el aprendizaje virtual, permite al SENA cumplir con su funcin y misin, acorde con la Ley 30 de 1992, en especial, en su Art. 15 y en la Ley 115 de 1994., en lo contenido en sus artculos 32, 44, 45 y 207.
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Financiamiento del Plan

Proyeccin de ingresos del SENA 2007-2010

La nanciacin del Plan Estratgico 20072010 est sujeta al mayor recaudo por aportes parascales, como efecto de la implantacin del sistema de planilla nica y de los procesos de scalizacin que adelanta la Entidad, y a la posibilidad de incorporacin de excedentes de vigencias anteriores por mayores ingresos de la Entidad a los presupuestados por Ley.

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Evaluabilidad del Plan

El Plan Estratgico del SENA 2007-2010: Conocimiento para todos los colombianos ser objeto de evaluaciones peridicas para vericar los niveles de cumplimiento y los avances obtenidos por los integrantes de la organizacin. Por tal razn, para cada uno de los vectores estratgicos de la Entidad y para sus respectivos objetivos y acciones estratgicas, a travs de planes operativos se establecern los proyectos y metas viables y vericables, con la asesora de la Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo, con base en la matriz de corresponsabilidades establecidas para cada vector (Anexos 1 a 4). Cada Plan Operativo recopilar los principales compromisos y metas que la Entidad se propone desarrollar en cada vigencia, por cada uno de los Vectores Estratgicos, y asociar los criterios bsicos para su seguimiento, control y evaluacin, teniendo en cuenta el presupuesto previsto para la nanciacin de las acciones denidas. El SENA acoger las leyes y dems normas vigentes sobre la materia, como son, entre otras, la Ley 152 de 1994 y su artculo 29 y la Ley 190 de 1995 y su artculo 48, as como las metodologas de evaluacin denidas por el gobierno nacional, entre ellas el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica -SINERGIA, la Directiva Presidencial No. 10 de agosto 20 de 2002 y el Sistema de Informacin y Seguimiento de Metas de Gobierno - SIGOB.

Indicadores Estratgicos
El Cuadro de Mando Estratgico, al que se le realizar seguimiento trimestral, est constituido por los indicadores que se reportan mensualmente a la Presidencia de la Repblica en el SIGOB y por otros indicadores que permiten evidenciar los resultados alcanzados por cada uno de los vectores del Plan Estratgico 2007-2010, en relacin con los recursos destinados a travs de proyectos de inversin BPIN de la Entidad, y hacer un seguimiento integral a la gestin de los factores asociados a su eciencia y ecacia. El presente Plan incluye como anexo los indicadores estratgicos y metas para el perodo 2007-2010 La Entidad, con base en el trabajo de planeacin operativa que realice cada ao, contar con un cuadro de mando integral que permita realizar evaluacin y seguimiento de avances en temas de gestin (indicadores de eciencia y efectividad) y de resultados (indicadores de ecacia), Este cuadro de mando ser elaborado semestralmente por la Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo.

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ANEXO 1

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ANEXO 2

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ANEXO 3

27

ANEXO 4

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ANEXO 5

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* Acumulado 2004 - 2006

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