UNIDADE II: EVOLUO DA EDUCAO BRASILEIRA, BASES HISTRICAS E POLTICAS DA LEGISLAO EDUCACIONAL

Na segunda unidade iremos reconstruir alguns aspectos da histria da educao no Brasil, como parte do contexto de mudanas ocorridos durante a nossa organizao educacional. Sabemos que ainda perduram na nossa realidade atual caractersitcas peculiares da educao dos tempos coloniais e do perodo imperial. Tais caractersticas so notrias quando percebemos que ainda existe uma dualidade educacional, que defini uma educao para as massas e outra para as elites. Essa dualidade se faz presente nos nveis de ensino, nas questes de acesso e permanncia na escola, na diferenciao dos contedos, na formao e condies de trabalho dos professores, na organizao curricular, dentre outros. Dessa forma, acreditamos que esse captulo de suma importncia para entendermos os elementos que constituiram as polticas educacionais e a organizao do nosso sistema de ensino, afim de que possamos compreender melhor o que vivenciamos hoje na nossa educao, cujas especificidades discutiremos no captulo III.

2.1. A Organizao do Ensino do Brasil na Institucionalizao do Projeto Colonizador e a Legislao Educacional do Imprio

A educao brasileira sempre foi um assunto bastante discutido desde o perodo colonial at os nossos dias. importante entendermos os mecanismos do processo de ensino-aprendizagem, como tambm compreendermos o movimento histrico de cada poca, pois a educao um processo histrico e social. Neste contexto, iremos analisar a educao brasileira desde a Constituinte de 1823 at a dcada de 1970, procurando observar os processos histricos que contriburam para organizao do sistema educacional.

Durante muitos anos, desde seu processo de colonizao, a educao brasileira era comandada pelo ensino jesuta. Esse ensino preocupava-se em formar o clero, catequizando os indivduos (que na poca predominavam os ndios e os escravos) para a atuao na Igreja de acordo com as normas religiosas vigentes. Era uma educao voltada ao conservadorismo da ordem e da lei religiosa, revivendo a escolstica1 (importada no incio de sua decadncia). importante tambm compreendermos os valores postos neste perodo, que vem a caracterizar o povo brasileiro. Segundo Munanga (1996, p.180), desde a poca colonial portuguesa houve e h um intenso processo de miscigenao entre brancos e ndios, brancos e negros, negros e ndios. Tal processo deu origem a um contingente populacional muito expressivo: os mestios. Neste perodo, podemos observar, tambm, que havia uma preocupao com a formao do professor, no sentido de formar o clero, para que os jesutas dessem continuidade a sua obra, pois eles eram o nico modelo de formador existente no auge da educao religiosa. A educao jesuta estava voltada para a formao intelectual do indivduo que continuaria os seus estudos nas universidades da Metrpole. Segundo Kullok (2000, p.30) No havia, pois, entre a Metrpole e a Colnia, diferena quanto ao nvel de contedo da educao intelectual, pois toda essa educao local ministrada pelos jesutas iria completar-se com a educao universitria na Metrpole. Com isso, constatamos que os ideais educativos foram pensados e efetivados com a inteno de atender aos interesses polticos, econmicos e, nesse caso, religiosos da burguesia brasileira. Com o fim da colnia e iniciando o regime do Imprio, em 1823, o Brasil comeou a pensar na construo da sua identidade, buscando autonomia enquanto nao. Segundo Fvero (2001, p.32),
O declnio paulatino das condies econmicas e polticas que sustentaram o antigo regime colonial forjava novas alianas e abrira espao para uma nova corrente nacionalista,
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Mtodo de ensino teolgico e filosfico realizado nas escolas eclesisticas e nos primrdios da universidade durante a Idade Media entre os sculos IX e XVII. Esse mtodo se baseava em duas estruturas: trvio (gramtica, retrica e dialtica) e o quadrvio (aritmtica, geometria, astronomia e msica). Foi o modelo escolar utilizado por muitos sculos.

precariamente organizada no partido liberal brasileiro que professava um iderio anticolonialista, apoiado em um liberalismo difuso.

Este partido liberal tinha como objetivo a autonomia total do Brasil com relao a Portugal, alm da luta por uma carta constitucional, legislao, governo prprio que firmasse a nao brasileira. Com relao a essa busca pela identidade nacional, Munanga tambm nos diz que
[...] a questo da identidade nacional aflorou principalmente em trs grandes conjunturas histricas: com a independncia inserida no poder monrquico de 1822, lanou-se a semente da nacionalidade a partir da reivindicao metrpole portuguesa; com a abolio do regime escravo, em 1888, e o surgimento da Repblica, em 1880; e com a revoluo de 1930 (1996, p.181).

nesse emaranhado de idias que se comea a formulao da Constituinte de 1823, na intensa busca por novas tendncias que pudessem dar outros rumos ao pas. De acordo com o primeiro projeto constituinte, Pereira da Cunha (apud FVERO, 2001, p.35) afirma que nele esto as regras adequadas para reger nossas aes de maneira que se obtenha o desejado fim da nossa independncia. Porm, os modelos para implantao deste projeto de constituio continuavam sendo importados dos pases europeus, em pedaos, fora do contexto brasileiro. Obviamente sabemos que este regime de importao no seria o mais cabvel a nossa realidade, pois os modelos europeus, quando chegavam ao pas, j estavam ultrapassados nos seus pases de origem. Desta forma, podemos questionar como se encontrava a educao brasileira nesse perodo? J existia uma poltica pblica educacional? O pas tentava encontrar algum gnio brasileiro que organizasse um tratado completo de educao. a partir da que se comea a pensar em um sistema de ensino pblico, pois
D. Joo parece ter pretendido criar um sistema de escolas pblicas, pois compreendendo a vantagem e a necessidade de organizar a instruo pblica e tudo o que lhe dissesse respeito, debaixo de um plano sistemtico, que reunisse todos os estabelecimentos entre si e os submetessem a um mesmo pensamento, o da unidade da nao, procurou um homem

capaz de apresentar um plano de organizao (FVERO, 2001, p.38).

interessante observarmos que a organizao desse sistema de educao pblica foi encarada como uma competio, em que o vencedor, ou seja, aquele que conseguisse elaborar tal plano seria premiado. Aps todo esse incentivo dado pelo governo brasileiro, dentre os projetos encaminhados, escolhido o plano de educao elaborado por Martim Francisco, intitulado Memrias sobre a Reforma dos Estudos Menores da Provncia de So Paulo. Nele estava descrito todo mtodo que deveria ser adotado para o comeo e o progresso da educao brasileira. Mesmo com toda essa preocupao em organizar o ensino, notamos que, para os constituintes, ainda no estava claro o motivo pelo qual eles estavam organizando esse ensino. Por isso, as condies educacionais da Colnia permaneciam, acrescidas do ensino primrio e das escolas vocacionais; poucas escolas secundrias para ensino da elite e um ensino superior limitado exclusivo para a formao dos profissionais liberais. Com a Constituinte de 1823 tambm so criadas as primeiras universidades brasileiras. Vejamos, com a vinda da coroa portuguesa ao Brasil e com a evoluo econmica europia, cada vez mais ficava invivel para a elite brasileira manter os estudos dos seus filhos na Metrpole. Isso faz com que haja a necessidade de existir uma universidade no pas, mesmo que de forma precria e em estabelecimentos isolados. Porm, mais uma vez percebemos a falta de esclarecimento sobre o verdadeiro significado da educao nos constituintes, pois a preocupao e a grande discusso voltava-se para o local onde se construiria esta instituio, criando novamente uma disputa entre eles. Entretanto, temos que considerar a partir deste momento que existia uma maior preocupao com a educao e a formao dos professores, mesmo que de forma precria e sabendo que a nfase maior eram os cursos que formavam bacharis. Sabemos que esse interesse em formar estes profissionais se dava pela necessidade da elite brasileira, mas devemos considerar isso como um avano para a poca.

No que se refere poltica educacional vigente nesta poca, o que podemos perceber que havia uma dicotomia entre centralizao e descentralizao, permitindo que o Estado, enquanto representao da sociedade, se omitisse de suas responsabilidades com a instruo pblica, possibilitando um avano das instituies privada em determinados nveis de ensino. Com isso, a educao passava a ser um direito. Porm era um direito civil, individual, em que nem todos tinham a possibilidade de assumir este ensino. Desta forma, houve uma centralizao deste direito, mesmo que o Estado no o oferecesse, ele seria o responsvel pelas diretrizes para a viabilizao desta educao. Sendo assim, cria-se uma poltica de descentralizao, dando as provncias a tarefa de realizar a educao de cada regio, desde que essas provncias no pudessem competir, nem ameaassem o poder da Unio. Como conseqncia, a educao bsica fica sendo ofertada pela iniciativa privada durante mais de uma dcada. Mesmo com todas essas iniciativas, o pas continuava sem um sistema educacional. Aps a Constituio de 1824, permanecia a descentralizao nos ensinos de 1 e 2 graus2, em que podemos dizer que foi o motivo pelo fracasso da instruo pblica primria neste perodo da histria do Brasil. Porm, podemos notar um outro avano educacional, alm da educao pblica como direito de todos. Com a promulgao do Ato Adicional de 1834, a instruo primria passa a ser gratuita. Em junho de 1827, a Comisso de Instruo Pblica apresentava um projeto de lei sobre a criao de escolas de primeiras letras ou pedagogias em todas as cidades (FVERO, 2001, p.58). Esse projeto logo foi transformado em lei, que determinava a criao destas escolas nas cidades mais populosas do pas. Nas escolas de primeiras letras,
[...] os professores ensinariam a ler e escrever, as quatros operaes de aritmtica, prtica de quebrados, decimais e propores, as noes mais gerais de geometria prtica, a
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Nomenclatura utilizada nesse perodo, equivalente hoje a Ensino Fundamental e Ensino Mdio, respectivamente.

gramtica da lngua nacional e os princpios da moral crist e da doutrina da religio catlica romana, proporcionadas compreenso dos meninos; preferindo para as leituras a Constituio do Imprio e a Histria do Brasil (FVERO, 2001, p.58).

Aos professores cabiam ensinar tais contedos. Para isso, eles seriam capacitados na capital de cada provncia e admitidos atravs de exames de seleo. Cada professor selecionado teria direito a uma remunerao, muito baixa, que no atraa os docentes para o exerccio nas escolas de primeiras letras. Com isso, continua a desvalorizao da formao profissional docente. Um outro aspecto importante neste perodo o crescente nmero de escolas profissionais, em que as pessoas viam nesse modo de organizao uma maneira mais vivel de receber a formao mais prtica, que as universidades no poderiam dar. Assim, com essas escolas profissionais isoladas, o ensino universitrio tambm se restringia educao profissional. Isso pode ser explicado por Kullok (2000, p.33), quando nos diz que;
Sabe-se que a universidade, originariamente, nada mais foi que um centro de licenciamento do magistrio. Seu fim nunca deixou de ser este: preparar para a profisso fundamental de mestre, scholar, do zelador e guardio da cultura e dos mtodos de elabor-la.

Desta forma, durante todo o Imprio, o nosso sistema escolar se estabeleceu com o ensino secundrio do tipo ecltico3, em que na verdade no havia uma real formao dos professores em nvel superior, restando apenas as escolas profissionalizantes. Essa formao resumia-se as aulas-

conferncia. Os professores que se interessavam pelos estudos se tornavam homens de cultura atravs do autoditamismo, pois o sistema de ensino era muito rgido e centralizador. Assim, notamos que aconteceram alguns avanos na educao brasileira, mas no suficiente para a incorporao de um sistema educacional que privilegiasse a educao para todos. Em relao a formao do professor, ainda existia a viso no profissional de atuao desse sujeito, mesmo que com a criao das Escolas Normais desde 1880, em que a formao do magistrio se efetiva realmente no perodo imperial.
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Estudos clssicos, no sentido de incluso do grego e do latim, e geografia, histria e cincia.

2.2. O Perodo Republicano e a Organizao Educacional Brasileira

Com o regime republicano, em 1891, alguns decretos tentaram dar um novo rumo educao brasileira. O saber ler e escrever passou a ser prrequisito para o direito ao voto; a instruo pblica deve ser competncia das unidades federadas em todos os graus; e o currculo passa a ser laico4. A partir dessa laicizao do currculo, o ensino oficial era mantido, mas tambm era admitido o ensino livre, em que as escolas particulares religiosas poderiam ser institudas. Porm, o ensino religioso comeava a ser questionado e as questes relativas ao progresso da sociedade precisavam ser explicadas pela cincia, no mais pela f. Entretanto, com a Repblica, a descentralizao dos deveres do Estado continuava, pois a estrutura era do Estado Mnimo, cada vez menos responsvel por suas obrigaes com sade, educao, moradia, entre outros. Tambm se buscava, ainda neste momento, a construo da nao brasileira. Para isso, a nica forma de se estabelecer esta nao era atravs do modelo de escola nica5, em que esta seria instalada em todo o pas. Mas tambm existem aspectos bastante positivos neste perodo. com a Constituio de 1891 que se estabelece o recurso financeiro para a educao, em que este recurso seria destinado para a manuteno da escola nica e das outras formas do ensino pblico. No perodo republicano, as escolas de ensino tcnico continuam em vigor e o ensino superior visto como ensino de preparao profissional. Exatamente neste momento que Benjamim Constant cria o Pedagogium, que so escolas destinadas ao aperfeioamento do magistrio. Estas escolas constituem-se em estudos pedaggicos de nvel superior. Porm essa iniciativa foi extinta, e o pas voltava descentralizao educacional ocorrida no Imprio. Uma outra iniciativa foi formao do primeiro modelo de escola superior para a formao de profissionais da educao. Esta escola destinavase a formao dos professores das escolas complementares e os professores
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Liberdade plena de expresso e de culto e a separao da Igreja e do Estado. Neste modelo de escola haveria uma nica legislao que deveria ser aplicada a qualquer escola do pas, mesmo aquelas que no tivessem condies de desenvolv-la. Com isso seria desconsiderado as especificidades de cada regio.

do ginsio, em nvel superior. Ento, teramos a formao do professor tcnico e do professor em curso superior. Esta proposta de Escola Normal superior tambm no vingou devido a esta ambigidade na formao dos professores. Em 1901 criada a primeira faculdade de filosofia, cincias e letras com instituto de educao em anexo, porm os cursos oficiais no conseguem assumir essa formao, e a oficializao do ensino leigo desvaloriza ainda mais o magistrio. O avano que podemos notar neste perodo que h um crescimento dos sistemas de ensino e um aparecimento dos profissionais da educao, que tentavam transformar o ensino atravs da sua atuao concreta, baseados nas idias da escola nova de John Dewey. Com a reviso constitucional de 1926, ocorreram algumas emendas, dentre elas, o ensino religioso era introduzido novamente nas escolas pblicas, tendo a Igreja Catlica como principal religio dos brasileiros; e a outras relativas interveno do Estado no ensino. Com relao educao escolar, o ensino fundamental no era da competncia federal, e nem se assinalava esta funo competncia dos Estados, de modo explcito [...] infere-se que tal tarefa convinha s unidades federadas (FVERO, 2001, p.84). Com isso, nem todos os Estados se sentiam obrigados a garantir este ensino, pois na prpria legislao se garantiria a gratuidade, mas no a obrigatoriedade. Era dever do Congresso Nacional a criao de instituies de ensino superior e secundrio nos Estados. Muitos aspectos da Constituio de 1891 foram extintos, dando maior responsabilidade ao Estado. A luta pela democracia faz com que a sociedade tenha mais clareza do papel do Estado e h uma maior cobrana pela legislao. Continua-se a busca pela construo da nao. Tambm podemos perceber que a partir da dcada de 20 h
[...] uma conscincia razovel dos problemas educacionais em termos estatsticos e sociais. E para a correo destes problemas, se prope a assinalao na Constituio do direito de Educao a todo cidado e sua oferta universal obrigatria pelo Estado e matrcula compulsria da parte dos pais em relao aos filhos em idade escolar (FVERO, 2001, p.103).

Com essa conscincia razovel, entendendo que os ndices de analfabetismo no pas estavam elevados, algumas medidas foram tomadas no sentido de acabar com esta situao. a partir da que se efetiva a criao de um fundo nacional para financiamento, de um conselho nacional de instruo publica, com a inteno de normatizao dos estabelecimentos; o controle das escolas e a associao entre gratuidade e obrigatoriedade, inclusive para o ensino secundrio. Atravs destas mudanas, Fvero afirma que A Reviso de 1926 antecipa em 8 anos a concepo de educao como direito social pelo qual o Estado d uma resposta, que no a da outorga, s presses de vrios movimentos civis entre os quais as presses do operariado (2001, p.104). Com relao formao do professor, a partir da dcada de 20, os educadores passaram a ampliar suas aes com a ABE (Associao Brasileira de Educao), que era um meio de divulgao das idias dos profissionais da educao e aumentar a sua capacidade de atuao no Estado. Esse perodo pode ser considerado como a mordenizao da educao e do ensino, po is a educao passou a ser fator de reconstruo social e escola foi atribudo um novo papel em decorrncia das novas condies de vida e de trabalho dos centros urbanizados, com repercusses sobre a poltica de formao para o magistrio (KULLOK, 2000, p.39). Com a Revoluo de 1930, so abertas as perspectivas para a mudana social no pas. No contexto poltico e econmico, duas polticas educacionais vo surgir, a liberal e a autoritria. Neste duelo, o que se queria no mbito pedaggico era fixar unidade educao nacional que servisse de base para a ao do governo. Com isso, restringia-se o ensino para as elites entre dois nveis: o secundrio e o superior. A partir da segunda metade da dcada de 30, vivemos o Estado Moderno, em que alguns princpios foram estabelecidos pela Constituio. Um primeiro princpio foi a universalidade, [...] no sentido de separao, autonomia e especializao do poder em relao aos seus cidados. nesta esfera que se constitui o consenso de cidadania (FVERO, 2001, p.121). Um outro princpio o da individualidade, entendida a formao do sujeito privado, que a partir da sua subjetividade livre consegue realizar sua

condio plena de sociabilidade. Este movimento neste perodo caracterizou o movimento renovador da educao. O movimento renovador da educao consistia na implementao de uma educao universal, que pudesse atender a todos e tivesse qualidade no ensino. Os renovadores tinham como meta atingir alguns objetivos e propuseram que fosse superada a seletividade social da escola nica; a escola como constituio da sociabilidade dos indivduos; a pedagogia se

estabeleceria na relao entre a individualidade do educando e a conscincia do ser social do homem; e por fim o carter pblico da educao. A Unio tambm se torna responsvel pela fixao do plano de educao em todos os nveis de ensino. Notamos que os renovadores eram de acordo com essa proposio. Eles ainda acrescentavam a criao de Conselhos de Educao, a nvel nacional e estadual, pelo qual seriam responsveis pelos sistemas de ensino. E a Unio ficaria a responsabilidade pela construo das diretrizes que regulamentariam este ensino. O sculo XX proporciona um grande avano, de modo geral, a educao brasileira. Com a Constituinte 1933-34, alguns princpios educativos vo se afirmando, seja para o progresso ou no. O direito a educao continua sendo permitido, de forma individual, pblico e subjetivo, como no perodo imperial. A ao da Unio poderia acontecer em qualquer estado, desde que houvesse a necessidade de interveno. O ensino religioso passa a ser extinto das escolas, havendo uma separao com o ensino da moral. Com relao aos recursos pblicos, o Estado tinha a obrigatoriedade em aplicar os recursos financeiros destinados ao ensino. Mesmo com todos os avanos educacionais nesta constituinte, o que notamos que
[...] o direito educao, formulado por aquela Constituio, no se fez de pleno direito. A obrigatoriedade escolar no incidiu coativamente ao Estado, no o obrigando ao cumprimento da norma constitucional. Acrescenta-se a isso a fragilizao do princpio do direito educao, de corrente da composio dos renovadores com o agente catlico, na delimitao de quem exerce a educao: a famlia, eufemismo de particular ou privado, e os poderes pblicos (FVERO, 2001, p.132).

Na dcada de 30, no que se refere formao do professor, h a criao do Estatuto das Universidades Brasileiras, documento pelo qual se estabelece os padres de organizao do ensino superior. Ele admitia duas formas de organizao do ensino: a universidade e o instituto isolado. Com esta forma de organizao, as unidades de pedagogia foram intituladas como os cursos especficos para a formao de professores secundrios. Esses cursos tinham por objetivo [...] ampliar a cultura de domnio das cincias puras, promover e facilitar a prtica de investigaes originais, desenvolver e especializar conhecimentos necessrios ao exerccio do magistrio (KULLOK, 2000, p.41). Tambm nesse perodo que ocorre a elevao do Instituto de Educao a categoria de ensino superior, tornando-se Faculdade de Educao. Porm, mesmo tornando-se superior, os cursos de formao pedaggica tinham um carter cientfico diferenciado dos demais cursos. Estas faculdades de carter profissional se envolviam no esquema 3+1, pois a preparao dos alunos ao magistrio do ensino secundrio e normal estava estruturada em quatro reas: filosofia, cincias, letras e pedagogia, que anexava a didtica como disciplina que dava o suporte para se compreender as tcnicas de ensino. Com a Constituio de 1946, mesmo com todas as suas limitaes, entra em vigor um longo perodo de construo da sociedade democrtica no pas, durando 20 anos. Segundo Fvero (2001, p.165), algumas das idiasfora que percorrem todos os partidos, grupos e instituies criam as condies para a Constituinte seja de fato um pacto social que sirva de aval a uma vida democrtica, ainda que restrita, e represente a garantia da unidade nacional. Essa afirmao torna-se a caracterstica mais importante do perodo. Nesta Constituio, com relao educao, o ponto mais discutido foi o ensino religioso. O artigo 168, V explicita a volta deste ensino s escolas pblicas, no horrio normal das aulas, tendo a matrcula facultativa, em que as aulas sero ministradas a partir da confisso religiosa dos alunos. Porm, os grupos que se opem a este ensino justificavam-se que, com a instalao da Repblica, o retorno do ensino religioso as escolas pblicas seria um retrocesso, pois o Estado j havia se separado da Igreja, em que o lema

republicano seria Igreja Livre num Estado Livre, cabendo aos templos e a famlia esse ensino. Outros aspectos tambm foram abordados nesta Constituio, como o duelo entre Estado e famlia com relao ao direito e dever de educar; a liberdade de ensino; a obrigatoriedade e gratuidade do ensino como prioridades da educao nacional; o financiamento educativo e as

responsabilidades dos rgos pblicos com a educao. Com relao a formao do professor nesse perodo, podemos observar que continua-se a luta pela melhoria da formao docente, em que a soluo encontrada permanece com a importao das idias estrangeiras, mesmo que descontextualizadas. Sendo assim, esse debate da Constituio de 1946 trouxe a tona novamente a questo do pblico-privado, principalmente na relao EstadoIgreja e como isso interfere na instncia educacional. Com isso foram detectados os nossos maiores problemas educacionais, na busca pela formulao de diretrizes que amenizassem ou acabassem com esta situao. Como conseqncia desse perodo de democratizao, no mbito educacional criada a Lei n 4.024/61, que fixa as diretrizes e bases da educao nacional, passando a ser a lei reformadora do ensino. Esta lei trata dos objetivos gerais da educao, no qual destacamos o artigo 1 compreenso dos direitos e deveres da pessoa humana, do cidado, do Estado, da famlia e dos demais grupos que compem a comunidade; o artigo 3 fortalecimento da unidade nacional e da solidariedade internacional; o artigo 5 preparao do indivduo e da sociedade para o domnio dos recursos cientficos e tecnolgicos que lhes permitam utilizar as possibilidades e vencer as dificuldades do meio; e por fim o artigo 7 condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de convico filosfica, poltica ou religiosa, bem como quaisquer preconceitos de classe ou de raa (Art. 1) (SAVIANI, 2000, p.148). Esta LDB ainda trata dos objetivos do ensino primrio, do ensino mdio e do ensino normal. Com relao ao objetivo do ensino normal, diz que formao de professores, orientadores, supervisores e administradores escolares destinados ao ensino primrio e ao desenvolvimento dos conhecimentos tcnicos relativos educao da infncia (SAVIANI, 2000,

p.148). Por essa sua abrangncia que esta lei pode ser considerada a primeira geral do ensino.

2.3. Regime Militar - autoritarismo e centralizao: preocupaes em torno da organizao educacional e a formao do professor.

Toda tentativa de democratizao do pas destruda com o Golpe Militar de 1964. Quando os militares assumem o poder, h um retrocesso de todo trabalho que estava sendo realizado no Brasil. Uma das primeiras medidas dos militares formular (ou reformular) a constituio vigente no pas. Esta Constituio de 1967 ter como ponto fundamental a centralizao e autoridade no campo poltico; e sentido liberal e privatizante no campo econmico. Com relao educao, a Constituio de 1967 no altera grande parte dos artigos institudos na de 1946. H, a princpio, trs alteraes: a gratuidade do ensino oficial tambm deveria contemplar o ensino secundrio; a gratuidade no ensino superior deveria considerar, alm da falta de recursos, o potencial de cada aluno; e o ensino religioso seria remunerado. Com uma leitura mais profunda desta constituio, nota-se que
Em apenas dois artigos o projeto reafirma o direito de todos educao, a igualdade de oportunidade, a liberdade da iniciativa particular, a obrigatoriedade do ensino primrio e a liberdade ctedra. No h nenhuma referncia a princpios j consagrados no direito constitucional brasileiro, como a gratuidade do ensino, a sua organizao em sistemas e a vinculao de recursos. Quanto gratuidade, esta substituda, no grau mdio e superior, pela concesso de bolsas aos estudantes carentes de recursos, exigindo-se efetivo aproveitamento e reembolso, no caso do ensino superior (FVERO, 2001, p.216)

Por isso afirmamos que houve um grande retrocesso na histria do pas. O regime autoritrio e controlador do governo militar fizeram com que anos de luta da sociedade em prol dos direitos civis fossem desmanchados. Com a implementao da Constituio de 1967, no ano seguinte instaurada a Lei n 5.540/68 que trs a reforma universitria. Nesta reforma se estabelece uma nova formao para os professores. Ela transforma a

faculdade de educao em duas sees: uma de pedagogia para a formao do bacharel, e a seo de didtica, que dava habilitao aos bacharis, no s do curso de pedaggica, como tambm de qualquer outra licenciatura, a titulao para ensinar no ensino secundrio. Acreditamos que, a partir desta reforma e deste regime, se acentuou ainda mais a desvalorizao do magistrio, restando o chavo de que qualquer pessoa que tenha um curso superior pode ser professor. Neste governo militar, mesmo com a reforma universitria, a formao docente tinha um carter especfico. A tendncia predominante era o tecnicismo, em que o professor deveria ter toda a tcnica para transmitir os contedos e os alunos seriam os receptores destas informaes. Os contedos ensinados deveriam obedecer s ordens do governo e jamais ter um carter questionador. Por isso, muitos educadores, como Paulo Freire, foram exilados do pas. Esse exlio s veio a prejudicar ainda mais a nossa educao, pois os educadores eram exilados, mas no pas que os acolhia eles continuavam a desenvolver seu pensamento. E o Brasil s veio tomar conhecimento dessas novas perspectivas educacionais quase vinte anos depois. Segundo Brzezinski (1996, p.59),
A escola passou a formar profissionais treinados e instrumentados, mediante raes de um saber fragmentado visando atingir cada vez mais a produtividade. Ao mesmo tempo, foi negada qualquer oportunidade de pensar, criticar ou criar. Houve, portanto, nesse momento, uma supervalorizao dos cursos que formavam apenas tcnicos.

Isso nos permite dizer que, nesse contexto, a educao passou a ser vista como treinamento. Desta forma, a educao seria instrumento de desenvolvimento econmico e progresso social. Alguns princpios da teoria econmica, como eficincia e produtividade, foram adaptados para a educao. Para Sader (1998, p.32), E numa sociedade impulsionada pelos ritmos da acumulao de capitais, os discursos dominantes passam a ser os dos economistas, nos quais os trabalhadores s aparecem como fatores de produo. E com a educao no foi diferente.

Um outro fator deste perodo que no pode ser desprezado a formulao da Lei 5.692/71, que veio para reformar os ensinos de 1 e 2 graus, sendo considerada como um milagre brasileiro. Esta lei tambm aproveita alguns dispositivos da Lei n 4.024/61, com relao aos objetivos gerais da educao. A diferena est no tratamento dos objetivos do ensino 1 e 2 graus, em que ela define os objetivos gerais para este ensino como 1. Auto-realizao do educando; 2. Qualificao para o trabalho; 3. Preparo para o exerccio consciente da cidadania (SAVIANI, 2000, p.148). Com relao aos objetivos do ensino de 1 grau, ele deve formar, alm da criana, o pr-adolescente. E no ensino do 2 grau, a formao integral do adolescente. Mesmo com todas essas reformas educacionais, o regime militar marcado pela nfase nas tcnicas, pela abertura econmica (de certa forma), incentivando a iniciativa privada; e o ensino de 2 grau tambm tem carter profissionalizante. Portanto, ao longo da histria da educao no pas, percebemos que a educao brasileira foi pensada a partir dos interesses polticos e econmicos de cada perodo. A maioria de seus mentores tambm eram pessoas que no tinham contato direto com o verdadeiro sentido da educao, por isso tantas leis que no resultaram em nenhum avano para o pas. Contudo, acreditamos na importncia de tais discusses e estudos, pois achamos que esse o caminho para chegarmos a um modelo real de educao com qualidade, que possibilite a afirmao da democracia e da cidadania, em que possamos viver numa sociedade mais justa e igualitria. Cabe a educao mostrar esse caminho. LEITURAS COMPLEMENTARES Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 4.024/61, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4024.htm. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 5.692/71, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5692.htm. Lei n 5.540/68, disponvel http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5540.htm. em

ATIVIDADES 1. A partir das leituras realizadas, das discusses nos grupos, das pesquisas realizadas, aponte os marcos mais importantes da organizao da educao brasileira ao longo da sua histria, apresentando os argumentos relativos a sua opinio, alm de comentar as repostas dos colegas no frum de discusso Quais os aspectos mais importantes da organizao da educao brasileira ao longo da sua histria? 2. Contextualize historicamente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 5.692/71, comentando os aspectos de organizao da educao que considerarem de maior relevncia, principalmente no que se refere ao ensino de primeiro grau e quais as respectivas responsabilidades administrativas.