UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIN CIENCIA Y TECNOLOGA DE PANAM

FUNDAMENTOS DE EDUCACIN II
EVOLUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARA EN COLOMBIA Y PANAM
CARLOS AUUGUSTO GUARDIOLA GUARDO ANDREA TORRES ARRIETA

2013

EVOLUCIN CRONOLGICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA.

REAL AUDIENCIA 1550

COMUNIDADES RELIGIOSAS AUGUSTINOS DOMINICOS

COLONIA

FRANCISCANOS FUNDACIN UNIVERSIDADES S. XVII

EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA

2
da

1605. COLEGIO SAN BARTOLOM 1654. COL. UNIV. NUESTRA SEORA DEL ROSARIO 1623. UNIVERSIDAD JAVERIANA 1626. UNIVERSIDAD SANTO TOMAS NACE UNIVERSIDAD PBLICA 1774 BOGOT CARACAS QUITO
EXPROPIACIN BIENES IGLESIA

MITAD S.XVIII

INCORPORAN CIENCIAS APLICADAS APERTURA A DOCTRINAS EXPEDICIN BOTNICA

REPBLICA

NACE UNIVERSIDAD CENTRAL REPPLICANA Ley

18 DE MARZO 1826

BOLIVAR-SANTANDER LIBERAL 1822 CONSEVATURISMO 1842

MORAL

POLTICA

DISCIPLINA

RELIGIN CONS. POLTICA 1886

CONSERVADO R CONCORDATO

UNIVERSIDAD NACIONAL. Ley 66 22 de Sep. 1867. PERDIDA AUTONOMA CAMBIA CARCTER OFICIAL

REFORMAS EDUCATIVAS PROMULGADAS POR LA IGLESIA

SIGLO XX. PRIMERAS DECADAS

REFORMA UNIVERSITARIA Ley 57 de 1923 GOBIERNOS LIBERALES 19301957 LEY ORGNICA UNIVERSIDAD NACIONAL 1935 PERIODO DE VIOLENCIA Y REPRESIN (1948-1957) POLTICA ORGANIZACIONALAUTONOMA LIMITADA ACADMIAINVESTIGACIN CIUDADELA UNIVERSITARIA
Nuevas tendencias Pensamiento y ciencia

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

SUPRESIN UNIVERSIDAD PBLICA

MEDIADOS DE SIGLO XX.

POLTICAS GUBERNAMENTALES PARA APOYO Y FOEMNTO A LA EDUCACIN SUPERIROR

FONDO UNIVERSITARIO NACIONAL 1954

AVANCE Y CONSOLIDACIN UNIVERSIDAD PARTICULAR

Administracin y distribucin de recursos.

CRISIS SOCIAL, POLTICA Y ECONMICA

ASOC COLOMB. DE UNIVERSIDADES ASCUN 1957 INS. COLOMBIANO DE CRDITO ICETEX 1968
ORGANIZACIN DEL SISTEMA.INSPECCIN Y VIGILANCIA.

FINAL SIGLO XX

Decreto-Ley 080. 1980

RECORTE DE SUBSIDIOS EDUCATIVOS, AUMENTO PRIVATIZACIN, DISMINUYE CALIDAD, DECAE MOVIMIENTO ESTUDINATIL, FORMACIN CARCTER TECNOLOGICO EN AUGE. IES PRIVADAS SIN ANIMO DE LUCRO

CONSTITUCIN POLTICA 1991

Art 67. Educacin como derecho y bien pblico

LEY 30 DE 1992

AUTONOMA

INSPECCIN Y VIGILANCIA

CICLO DE VIDA IES PRIVADAS

NACIMIENTO POR CONSTITUCIN DE UNA ENTIDAD SIN NIMO DE LUCRO (Art. 633 y ss.
Cdigo Civil y art. 2 D. 1478 de 1994)

IES QUE PRESTAN EL SERVICIO DE EDUCACIN SUPERIOR

ESTNDARES MNIMOS DE CALIDAD

CREACIN DE PROGRAMAS ACADMICOS

(D. 1403 de 1993, D. 836 y 837 de 1994, el
registro calificado. Decretos de estndares mnimos: 792 y 2802 de 2001, 936-940, 1665 y 1576 de 2002)

CREACIN DE SECCIONALES
(Art. 121 de la Ley 30 D. 1478 de 1994)

RATIFICACIN DE REFORMAS ESTATUTARIAS

Art. 21 D. 1478 de 1994 Num. 2 art. 2 del D. 1176 de 1999, num 9, art. 15 del D. 2662 de 1999

ACREDITACIN VOLUNTARIA
(Ley 115 de 1994, D. 2904 de 1994, D. 272 de 1998, D. 1605 de 2001)

EXTINCIN DE LAS IES

(art. 104 de la Ley 30 7 g, Ley 30 de 1992)

CARACTERSTICAS SIMILARES DE LA EVOLUCIN QUE HA TENIDO EL SECTOR EN LA REPBLICA DE COLOMBIA Y PANAM.

En este estudio sobre comparativo de los momentos relevantes de la evolucin de la educacin superior entre Colombia y Panam se considerar la poca del

Reformismo de la Modernidad en la Universidad Colombiana aos 1920 a 1992 en contraposicin con las Causas que impulsan la creacin y crecimiento de las instituciones de educacin superior particular. Este periodo es significativo pues traza una lnea divisoria en la reciente separacin entre Colombia y Panam, y porque los cambios de la geopoltica continental, la economa mundial demandaban el ingreso a la modernidad afectando el campo educativo. Las reformas en Colombia tuvieron un fuerte impulso de los movimientos estudiantiles a diferencia de Panam. No se debe desconocer que los gobiernos liberales dieron su incondicional apoyo a estas polticas y consolidaron la modernidad del Estado y con ello la misma universidad El 29 de julio de 1932 Germn Arciniega propone ante el Congreso de la poca la Ley Orgnica de la universidad colombiana y Pedro Nel O spina expide la Ley 68 de 1935 en procura de autonoma administrativa y financiera. Esta normativa aunque propone generar cambios en el territorio nacional slo afecta la Universidad Nacional sobre la que recae la funcin de aprobacin de nuevas universidades y programas ofertados por otras universidades, situacin similar a la acontecida con la Universidad de Panam establecidos en la Ley 47 de 1946 y posteriores decretos modificatorios. Otro decreto, el 260 de 1936, volva a poner a la Universidad Nacional como modelo a seguir para las dems facultades oficiales y privadas, al disponer: En lo sucesivo las Facultades Universitarias oficiales y privadas que aspiren al reconocimiento por parte del Gobierno de los ttulos que expidan, debern sujetarse a los programas y planes de enseanza mnimos de la Universidad Nacional, contar con la dotacin material, cientfica y pedaggica que posea la misma Universidad; someterse a los reglamentos que dicten al respecto el

Departamento Nacional de Higiene y la Comisin Nacional de Educacin Fsica; cumplir las disposiciones vigentes sobre segunda enseanza en lo que a ella atae; sujetarse a los Reglamentos que sobre el particular acuerde el Ministerio de Educacin Nacional y aceptar la Inspeccin para vigilar el cumplimiento de lo ordenado por el Presente Decreto. Durante la Intervencin Estatal entre los aos 1948-1957 el se presenta un fenmeno de violencia poltica llamado El Bogotazo su influencia afecto

drsticamente la universidad colombiana. Los conservadores en el gobierno y la iglesia contrarrestaron toda ideologa tachada de comunista. Se crea un nuevo organismo regulador del Estado Fondo Nacional Universitario, una nueva forma de ejercer dominio sobre los tibios triunfos logrados con la autonoma. La Asociacin Colombiana de Universidades toma un notable impulso durante el periodo denominado Frente Nacional, periodo de privatizacin y modernidad 19571970. Los cambios polticos y administrativos fueron contundentes, segn muestran los informes del Plan ATCON emisario de La Alianza para el Progreso para contrarrestar los movimientos marxistas y revolucin cubana. Este consista en. Para los transmites de autorizacin de una universidad particular se recurre a la participacin de las universidades oficiales en Panam, en Colombia esta funcin ahora est en manos de la ASCUN, lo que desencaden una proliferacin de universidades, pero siendo las mismas universidades privadas vigilando y controlndose as mismas el resultado fue una gran cantidad de universidades de garaje, con calidad acadmica deficiente. Posteriormente se expidi la Ley 30 de 1992, que reglament la Educacin Superior. Esta reforma pretenda cambiar la relacin que exista entre el Estado y las IES de tal forma que la intervencin del Estado en el sector fuera ms orientadora, selectiva y menos reglamentarista 5 La Ley 30 estableci los parmetros de la Educacin Superior y defini los siguientes temas: principios y objetivos; los campos de accin; los programas acadmicos; los tipos de instituciones; los ttulos y los exmenes de Estado; la autonoma de las instituciones; el fomento y la inspeccin y vigilancia; el Consejo Nacional de

Educacin Superior (CESU) y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES); los comits asesores (fusionados en la Comisin Consultiva de las Instituciones de Educacin Superior por el Decreto 1176 de 1999); las sanciones; el Sistema Nacional de Acreditacin y el Sistema Nacional de Informacin (SNIES); la naturaleza jurdica de las instituciones; el rgimen especial de las universidades del Estado, la organizacin y eleccin de las directivas, el personal docente y administrativo; el rgimen estudiantil, el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos (ICETEX), y el bienestar universitario1. En comparacin con Ley 30 del 20 de julio de 2006 en Panam y los decretos de implementacin que regulan el sistema nacional de educacin superior de Panam a travs de la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin de la educacin superior y se crean entre otros entes, la Comisin Tcnica de Fiscalizacin y la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior de Panam (CONEAUPA). Jorge Hernn Crdenas y Mara Elena Gutirrez en su informe a la UNESCO sobre la educacin superior privada destacan las diversas motivaciones que impulsaron la creacin de universidades privadas en Colombia: violencia, ideologas polticas y religiosas puede concluir que entran en juego muchos actores que no estn conformes con la educacin imperante en un momento. En este contexto hay propuestas de profesionales e intelectuales. Es muy interesante por ejemplo el caso de la Universidad de los Andes, pues fue justamente en 1948, en el momento de gran confrontacin social, que un grupo de jvenes que haban estado expuestos a la educacin de excelencia se da cuenta del rezago entre la educacin en Colombia y el resto del mundo. Igualmente el caso del Externado donde se crea una institucin para escapar el dogmatismo del momento y la necesidad de ofrecer una educacin no confesional (1891). En algunos casos como la Universidad del Norte (1966) o la Universidad Autnoma de Bucaramanga (1952), entran en juego grupos empresariales, que no ven respuesta para sus regiones y deciden incursionar en una propuesta que inicialmente tiene una

vocacin de promocin y afirmacin del desarrollo regional, pero que luego tiene vocacin de poder trascender este lmite. Hay universidades que tienen un fin religioso, cientfico y humanista, como puede ser el caso de la Universidad Javeriana, con su refundacin en 1930, o el caso de la Universidad de la Sabana, de ms reciente creacin en 1961. En conclusin el panorama es muy amplio y es muy diverso.

1. La Educacin Superior Privada en Colombia - Jorge Hernn Crdenas S. DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION IN LATIN AMERICA AND CARIBBEAN IESALC Reports available at IESALC UNESCO

CONSTRUYA UN CUADRO COMPRENSIVO DE LAS DISTINTAS FECHAS Y EVENTOS QUE DESCRIBEN LA EVOLUCIN LEGAL DE LA EDUCACIN

SUPERIOR EN COLOMBIA, HAGA UN ENSAYO COMPARATIVO DE AL MENOS TRES PGINAS, COMPARANDO ESTE MARCO LEGAL CON EL EXPERIMENTADO EN PANAM Y DOS RECOMENDACIONES. COLOMBIA Siglo Virreinato y Colonia Patria Boba XVI el primer claustro universitario del pas fue la Posteriormente seran creadas la

Universidad

Tomasina.

Universidad Javeriana (1623), el Colegio mayor del Rosario (1645) y la Universidad de San Nicols de Mira (1703). Se mantiene la estructura legislativa espaola heredada del virreinato Mediante la Ley del 18 de marzo de 1826, se crearon las

La Gran Colombia

universidades pblicas de Santa Fe, Quito y Caracas. El Decreto 3 de octubre de 1826 reglamentara el funcionamiento de las recin creadas universidades. El primero de diciembre de 1842 se expidi el decreto que organizaba las universidades. Algunas modificaciones (decretos de julio 25 de 1843, enero 10 de 1844. 15 de mayo y septiembre 10 de 1845. En 1843 se expide una nueva Constitucin inspirada

La Repblica de la Nueva Granada

en la de 1832, el plan de enseanzas universitarias dominado por tres ideas fundamentales: una severa disciplina, la introduccin de elementos religiosos y la introduccin de elementos

conservadores, como el estudio del derecho romano. El 8 de mayo 1848 se expidi la ley sobre la libertad de enseanza y habilitacin de cursos. Para 1850, se impuls una revolucin de profundo corte liberal, calificado de romntica. Con la Expedicin de la Ley de mayo 15 se derog expresamente todas las normas anteriores sobre educacin instruccin pblica. El 22 de septiembre de 1867 se aprueba la ley que organizara Confederacin una Universidad Pblica en la Capital de la Repblica de Colombia, la que llevar el nombre de Universidad Nacional de los

Granadina

Estados Unidos de Colombia. Con ella regresaran las facultades de jurisprudencia, medicina, filosofa y letras, y se crearan la Escuela de Ciencias Naturales, la de Ingeniera y la de Artes y Oficios. La Ley 106 de 1880 autorizaba al ejecutivo para modificar la su rgimen orgnico. En uso de esas atribuciones se expidi el Decreto 167 de 1881, que defini a la Universidad como Una institucin de educacin creada por la ley y sostenida con fondos nacionales, para dar pblica y gratuitamente educacin secundaria y profesional. En su parte pertinente deca el Concordato de 1887: Artculo 12. En las universidades y colegios, en las escuelas y en

La Regeneracin

los dems centros de enseanza, la educacin e instruccin pblica se organizar y dirigir en conformidad con los dogmas y la moral de la Religin Catlica. La enseanza religiosa ser obligatoria en tales centros, y se observarn en ellos las prcticas piadosas de la Religin Catlica. En 1892 se promulg la Ley 89 as como su Decreto Reglamentario, el 349 del mismo ao. Esta se conoci como Plan Zerda de Instruccin, cuyo objetivo era unificar el sistema educativo. Desarrollado por la legislacin educativa de 1903 y 1904 su vida sera breve, pues se desencadenara la Guerra de los Mil Das. En 1903 se inicia una nueva reforma educativa con la Ley 39 y su decreto reglamentario, el 491 de 1904. Gener dispersin y el desmembramiento de la universidad, separando sus facultades y sometindolas al control de un consejo directivo compuesto por el rector y cuatro profesores nombrados por el ejecutivo. En 1905, el general liberal Rafael Uribe Uribe, presenta un proyecto de ley Sobre la reorganizacin de la Universidad Nacional, que fue apenas discutido, pero que contendra algunos

de los elementos que sern recogidos en la legislacin Siglo XX universitaria de 1935. Entre ellos se pueden citar: democratizacin del gobierno universitario; la nocin de ctedra libre el carcter nacional, cientfico y experimental de la universidad; la idea de ligar la universidad a los problemas reales del pas, apareciendo as un esbozo de extensin universitaria; la organizacin acadmica en una serie de facultades, que combinen los saberes clsicos tradicionales con los modernos: literatura y filosofa, agronoma y veterinaria, pedagoga, humanidades, comercio y otras, ciencias jurdicas y sociales El Decreto 1326 de 1922 reglamentara lo relativo al

reconocimiento de personas jurdicas. Este sera adicionado por el 2272 de 1928 que fijara los pnsumes y programa de estudio de la Universidad Nacional como modelo a seguir. De manera que la Ley 12 de 1934 orden dedicar a gastos educativos el 10% del presupuesto nacional. La Ley 68 de 1935, que integr las Reforma educativa aos escuelas, orden la construccin de una Ciudad Universitaria y 20 concedi autonoma administrativa y acadmica a la institucin. El acceso a la educacin se pretendi concretar en el Decreto 1283 de 1935 con el que se esperaba lograr educacin para todos. Uno de tales decretos, el 260 de 1936, volva a poner a la Universidad Nacional como modelo a seguir para las dems facultades oficiales y privadas. As mismo, se expidi la Ley 132 del 20 de febrero de 1936, sobre la igualdad de condiciones para el ingreso a los establecimientos de educacin superior la cual prohibi todo forma de discriminacin por sexo, raza o religin, a pesar de ello la participacin de mujer sigui siendo excepcional. La Ley 143 de 1948 volvera sobre el tema de la enseanza tcnica, a la que definira como la parte esencialmente prctica de la educacin destinada a orientar hacia el trabajo racionalizado

toda ocupacin o actividad que no necesite de una cultura general acadmica. Tambin en 1950 el entonces Presidente, Laureano Gmez, modific la Ley 68 de 1935, la cual defina la estructura de la Universidad Nacional. Hay prioridad a una orientacin tcnica, para ello creara varias instituciones que aun hoy forman parte del sistema educativo, tales como Colciencias, la ESAP, el SENA y el Fondo Nacional Universitario, a partir del cual nacera el ICFES. El Fondo Nacional Universitario se creara con el Decreto 3686 de 1954. Con respecto a esas instituciones tambin le sera

asignadas funciones de Inspeccin y Vigilancia. En 1957 el Fondo se transformara en la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), organizacin de carcter privado que agrup tanto a instituciones oficiales como privadas y en la que el gobierno nuevamente deleg las funciones de inspeccin y vigilancia de la educacin superior. Se expide el Decreto 277 de 1958. En su artculo primero dispone que las Universidades Oficiales Departamentales sern personas jurdicas autnomas. En el Gobierno de Guillermo Len Valencia se expiden los decretos 1464 de 1963, por el cual se establecan normas para la fundacin, aprobacin e inspeccin de entidades no universitarias de educacin superior y 1297 de 1964, por el cual se reglamentaba la educacin superior en las universidades y en otros institutos. El documento se ocupa de la acreditacin, en los siguientes El Plan Bsico de la Educacin Superior 1967 trminos: 10.1 Entindase por acreditacin el proceso permanente de estudio de evaluacin y asesora a una universidad, a un instituto universitario, a un programa de estudios de acuerdo con las respectivas normas o requisitos mnimos aprobados. Por su medio se da crdito o se otorga confianza o se le niega a una institucin o programa educativo. Tal acto y proceso los realiza

peridicamente la autoridad educativa competente. 10.2. La acreditacin ser institucional y por programas. 10.3. La entidad competente para la acreditacin ser la Comisin Nacional de la Educacin Superior. Este mismo ao, con el Decreto 3156 de 1968, se reorganiz el Fondo Universitario Nacional, que pas a llamarse Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). Como finalidad, el instituto tendra la de servir de rgano auxiliar del Ministerio de Educacin Nacional en lo relativo a la inspeccin La Reforma Constitucional de 1968 y vigilancia de la Educacin Superior, otorgar asistencia tcnica, econmica y administrativa a las universidades, dentro del respeto a su autonoma legal, y prestar aquellos servicios que sean necesarios para el mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la misma, en consonancia con los requerimientos del progreso armnico de la Nacin. En materia de exmenes, los exmenes nacionales de admisin, a partir de este ao pasaron a llamarse Exmenes de Estado para ingreso a la Educacin Superior a partir de este momento se aplicaron de manera ininterrumpida y constituyen requisito obligatorio para dicho propsito. El 24 de enero de 1979 se expidi la Ley 8, por la cual se otorgan una facultades extraordinarias para establecer la

naturaleza, caractersticas y componentes del Reforma Universitaria de 1980

Sistema de

Educacin Post-secundaria, se fijan requisitos para la creacin y funcionamiento de instituciones pblicas y privadas de educacin post-secundaria, para organizar la Universidad Nacional de Colombia y las dems Universidades e institutos Oficiales de nivel post-secundario y para expedir las normas sobre Escalafn Nacional para el Sector Docente y derogar unas normas. La Ley 30 de 1992 estableci los parmetros de la Educacin Superior y defini los siguientes temas: principios y objetivos; los campos de accin; los programas acadmicos; los tipos de

instituciones; los ttulos y los exmenes de Estado; la autonoma de las instituciones; el fomento y la inspeccin y vigilancia; el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) y el Instituto Ley 30 de 1992 Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES); los comits asesores (fusionados en la Comisin Consultiva de las Instituciones de Educacin Superior por el Decreto 1176 de 1999); las sanciones; el Sistema Nacional de Acreditacin y el Sistema Nacional de Informacin (SNIES); la naturaleza jurdica de las instituciones; el rgimen especial de las universidades del Estado, la organizacin y eleccin de las directivas, el personal docente y administrativo; el rgimen estudiantil, el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos (ICETEX), y el bienestar universitario.

EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA Y PANAM. EVOLUCIN HISTRICA FRENTE A LA DEMANDA DE CALIDAD

En este anlisis se abordar la evolucin histrica de la gesta de los procesos evolutivos de la educacin superior en Colombia y Panam desde el mbito legislativo enmarcado en los aspectos sociales, polticos y culturales hasta la poca actual. El marco legal de educacin en Colombia es muy amplio en comparacin con el establecido en Panam, conclusin de lgica comn puesto que la historia panamea es reciente, su origen inicia con la separacin de Colombia el 3 de Noviembre de 1903. Cronolgicamente cualquier comparacin del marco legislativo educativo de ambas naciones es posible cotejarlo en los inicios del siglo XX como se referenciara a continuacin. La universidad de Panam fue la primera universidad en este pas y al promulgarse la nueva Constitucin se constituye en fiscalizadora del sistema de educacin superior, esto por mandato constitucional. En el desarrollo histrico de la educacin superior y particular en Colombia se implementaron diversas reformas que buscaban amoldar a la poblacin a las necesidades coyunturales de la cada poca en la que nacin vivi su proceso de maduracin desde la colonia, pasando por la gestas independentistas, la formacin de la republica, la alternancia de hegemona bipartidista liberal y conservadora, cada una permeando de acuerdo a sus deseos los principios constitutivos de la universidad, la continua influencia del poder eclesistico y la pugna entre el carcter oficialista y privado de la misma universidad. La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin establece en su ttulo primero los principios, fines y normas de la educacin, en ella la Educacin de consagra como un derecho y no tiene cabida ninguna forma de discriminacin para negarlo. El marco legislativo de esta ley en Panam es similar al de la Ley Orgnica de Colombia por cuanto ambos dan herramientas a las universidades centrales de sus respectivos pases para vigilar, aprobar y controlar las nuevas universidades que se crearan en esos momentos. Aunque es de no se puede obviar que en el

caso Colombiano el nfasis sobre la autonoma es muy fuerte como se explica a continuacin. La autonoma para el caso de las universidades en Colombia es un caso de vieja data, en el que todava no es posible desligarse de esta herencia que nace desde la creacin de la primera universidad oficial en este pas, la Universidad Nacional ubicada en la capital y fundada en 1867, se concibi como el punto neurlgico de la reforma (Ley Orgnica) y modelo a emular por las dems universidades del pas. El pas ha creado polticas a lo largo de su cambiante y convulsionada historia para fortalecer el sistema educativo y algunas has sido beneficiosas pero otras por el contario han sido retrogradas involucionando completamente lo alcanzado por las anteriores, una verdaderas poltica de Estado en cuanto al ordenamiento jurdico sera ideal. El aseguramiento de la calidad es una caracterstica muy afn entre los Estados Colombianos y Panameos, la acreditacin en Colombia se estableci desde la reforma de 1967 en procura de establecer requisitos mnimos para elevar el rendimiento acadmico de los programas universitarios y sobre todo para la asesora y vigilancia permanente, luego la Ley 30 de 1992 lo retoma y la fortalece, al igual que la ley 30 de Panam en donde su estructura inicial contempla lo referente al mismo aspecto. Ambas coinciden que el siguiente objetivo: mejorar la calidad de las universidades y que rindan cuentas a travs de procesos que gocen de credibilidad y confianza por los grupos de inters. Pero el llegar a estas leyes ha sido una necesidad para ponerse en lnea con las tendencias y necesidades de un mercado global, en el caso especifico de Panam el estudio realizado por Mariana A. de McPherson: Innovaciones en procesos de acreditacin institucional universitaria: Caso Panam. Se detalla que

Panam se encuentra en evidente crecimiento econmico desde hace varios aos. Ha disminuido el desempleo a niveles de 5.6% y aumentado el Producto Interno Bruto de manera sostenida a pesar de la crisis econmica mundial (Foro

Econmico Mundial) (The Global Competitiveness Report 2009-2010, 2009 World Economic Forum). Tambin plantea que pesar de lo anterior, existen indicadores en los cuales Panam no califica bien y que son requisitos para que el crecimiento econmico sea sostenido y sostenible y pueda traducirse en desarrollo. Entre estos ltimos indicadores se destacan los relacionados con educacin en todos sus niveles. En lo que se refiere a educacin superior, la Universidad de Panam estuvo por muchos aos ejerciendo la funcin de fiscalizar las universidades ya aprobadas, la cual se le ha dado por mandato constitucional. Esto fue as porque, al crearse la constitucin, la nica universidad estatal era sta. Al mismo tiempo, la Universidad de Panam asumi la funcin de recomendar al rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Educacin, el otorgamiento el permiso provisional de funcionamiento a universidades nuevas. A partir de la promulgacin de la Ley 30 de 20 de julio de 2006, se crea la Comisin Tcnica de Fiscalizacin, la cual est constituida por la Universidad de Panam en coordinacin con las otras universidades estatales. Otro de los antecedentes relevantes seala que, el rendimiento de los estudiantes ha bajado, segn estadsticas universitarias y son poco exigentes los requisitos de ingreso a las universidades, salvo en programas de ciencias de la salud e ingeniera. Si esta informacin se suma al incremento en la satisfaccin de los empleadores con respecto a las competencias de los egresados de las universidades en Panam, puede colegirse que existe un problema de control de calidad en este nivel educativo, especialmente si se compara el nmero de universidades (42) con el hecho de que la poblacin del pas no alcanza los cuatro (4) millones de habitantes. Colombia inici su experiencia del mejoramiento cualitativo de la educacin superior a travs de la acreditacin de alta calidad que aparece en la Ley 30 de 1992. Dadas las exigencias de la acreditacin, la comunidad acadmica y el gobierno se percataron pronto del largo tiempo que tomara a las instituciones

llenar los requisitos para la acreditacin, as que se actu para sumar, al mecanismo de acreditacin, el mecanismo de registro calificado, no registro simple, que permitiese asegurar que los programas tcnicos, tecnolgicos y profesionales se ofreceran con condiciones mnimas de calidad. Fue as como se legisl para exigir estndares o condiciones mnimas que significan que las instituciones ofrecen idneamente los programas. Deben satisfacerse estas condiciones para obtener el registro calificado. El paso siguiente, la acreditacin de alta calidad, se estableci como prctica voluntaria, dados los altos estndares requeridos para su obtencin. Hoy el total de universidades acreditadas no supera las 12 y aun el proceso contina. RECOMENDACIONES

1. Establecer una poltica de Estado para generar estabilidad al sistema educativo colombiano para evitar que las condiciones ideolgicas, polticas y socioeconmicas perturben su normal desarrollo.

2. Fortalecer

los

acuerdos

internacionales

para

unificar

lineamientos

curriculares de las instituciones universitarias para facilitar la cualificacin de los programas acadmicos para que los procesos de homologacin de ttulos y convalidaciones sean ms eficientes.

3. Que los ministerios de educacin de los pises de la regin creen un rgano regional que permita armonizar la legislacin de los Estados en cuanto al tema educativo para que las instituciones de educacin superior puedan facilitar la oferta en otros territorios, ello mejorara la competitividad y disminuira los costos educativos. BIBLIOGRAFA 1. Carlos Patio Milln. Apuntes para una historia de la educacin en Colombia. Escuela de Comunicacin Social, CELYC, Universidad del Valle. 2010

2. Colombia, Ministerio de Educacin Nacional, 1992, Ley 30 de Educacin Superior, Bogot, Ministerio de Educacin Nacional.

3. DIGITAL

OBSERVATORY

FOR

HIGHER

EDUCATION

IN

LATIN

AMERICA AND THE CARIBBEAN IESALC Reports available at www.iesalc.unesco.org.ve

4. Evolucin Legislativa de la educacin superior en Colombia. Educacin culpable, educacin redentora IESALC - UNESCO

5. Hayde

Franco.

ESTUDIO

SOBRE

LA EDUCACIN

SUPERIOR

UNIVERSITARIA PRIVADA EN PANAM.

6. ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMRICANOS. Situacin de la educacin superior en Colombia 2006. Sitio

http://www.oei.es/quipu/colombia/index.html#legi. Consultado 4 de Abril de 2013 7. Cifras Economa de Panam http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/panam/).

8. Mariana A. de McPherson. Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam, CONEAUPA, Panam, Panam. Innovaciones en procesos de acreditacin institucional universitaria: Caso Panam