EU integrci trtnete

1. ttel Az eurpai eszme trtnete

Az EU integrci nem csak az Eurpai Unit jelenti. Szmos ms terepen is zajlott mr a folyamat. Mr-mr a kzpkorban is megjelent az igny. Ami a klasszikus az 1100-as vektl az 1300-as vekig zajlott. Lnyege: a Rmai Ppa trekvse az egysges keresztny Eurprt. Ez a trk idejn is megmaradt. A kora jkorra ez megsznt. Egszen a 19. szzadig az integrci fel sem merlt. A hatalmi egyensly a 18.sz elejre megbomlik. 1815. szent szvetsggel jra felmerl az egysges EU gondolata. Az eurpai integrci mai rtelemben vett trtnetnek kezdett ltalban 1945-re teszik. Az eurpai gazdasgi rendszerek romokban hevertek, rgi politikai rendszerek hitelket vesztettk. Az j szemllet alapja olyan politikai uni volt, mely megvalstja az eurpai nemzetek bkjt s harmnijt. Az egysg gondolatata azonban rgebbi kelet. Eurpa trtnete hemzseg a hdtsi ksrletektl. Ezek a ksrletek sorra kudarcot vallottak. Egyrszt a fldrsz mozaikszer szttredezettsge, rszint mert a hdtk nem rendelkeztek megfelel politikai eszkzkkel. Az eurpai integrci trtnetre sok filozfus is hatssal volt. A legtbb r a Rmai Birodalomban ltta az egysges EU modelljt, mely szerintk az egsz civilizlt Eurpt magba foglalta. Maga a civilizci volt a legfontosabb, mert egysges, bels bkben l Eurpra vgytak, mely hatkonyan kpes vdekezni a kls tmadsokkal szemben. Az egysg legnagyobb elnyt a bkben, s a vdhetsgben lttk. Ebbe a gondolati krbe tartozik pl.: PIERRE DUBOIS, az angol s francia kirlyi udvarba egyarnt bejratos jogsz s diplomata, aki 1305-ben hercegekbl ll tancs fellltst javasolta, melynek feladata a bke biztostsa, a keresztny eszmk alkalmazsa rvn lett volna. MAXIMILIEN DE BTHUNE, Sullyi herceg az Eu. llamok trkellenes szvetsgt szorgalmazta. . Ide tartozik WILLIAM PENN, aki mr 1693-ban felvetette, hogy kzs eurpai parlamentre lenne szksg. A 18. szzadban ezt JEREMY BENTHAM kiegsztette a kzs hadsereg gondolatval is. 1814-ben HENRI SANT SIMON nyilvnossgra hozta az intzmnyes egysgre vonatkoz elkpzelst, melyben kzs eu uralkod, kormny s parlament is szerepelt. Az Eurpai Egyeslt llamok kifejezs igen hasznlatos lett ezutn. Saint Simon 1814-ben nyilvnossgra hozta pamfletjt, az EU llamok egyttes intzmnyestsrl. VICTOR HUGO is hasznlta az 1849-ben a prizsi bkekongresszuson tartott beszdben. Hugo az egyeslt Eu. gondolatt vzolta. Lnyege: az EU.-i polg. jogi mozgalmak fogjanak ssze, a dinasztikat pedig kldjk el. A gondolat azonban nem kapott tmogatst. . Nem gy a gazdasgi uni elgondolsai. Szmos politikus ltta meg az ebben rejl lehetsgeket. Ez a vmuni, s a szabadkereskedelmi vezet. A VMNI tagllama kzs vmterletet alkotnak, melyen bell az rk tagok kzti forgalma mentes mindenfajta vmtl s illetktl, mg az unin kvliekkel a tagok kzs tarifkat alkalmaznak. Ezzel szemben a SZABADKERESKEDELMI VEZET sokkal lazbb. Nincs kzs tarifa, minden tagllam maga hatrozza meg milyen vmokkal terheli meg a tagllamokon kvlrl rkez rkat. Cl csak a tagllamok kzti vmok cskkentse/eltrlse. Sajnos egyik prblkozs sem jrt tarts sikerrel. A vmuni prototpusnak az 1834-es Zollverein-t tartjk. Az I. VH. Kitrse utn egszen ms a helyzet. Itt a cl a cri Oroszorszg, s a Habsburg monarchia megdntse. Az I. VH szmos j orszg ltrejtthez vezetett, ami a gazdasgi egyttmkds irnyba is vezethetett volna, de pp az ellenkezje trtnt. A kelet- kzpeurpai nagy birodalmak szthullsval a kontinens csak szttagoltabb vlt. Az jonnan alakult orszgok semmi pnzrt nem mondtak le frissen szerzett politikai, s gazdasgi nllsgukrl. A 20as vekben a gazdasgi kooperci kisebb jelentsg konstrukcikra korltozdott, pl.: 1926-es NEMZETKZI ACL KARTELL, mely az eurpai export piac ellenrzsre irnyult. Belgium s Luxembourg 1922-ben ltrehozta a BELUX nevezet gazd. szvetsget, m ennek csekly hatsa volt. A legjelentsebb taln az 1930-as OSLI

EU integrci trtnete
MEGLAPODS, melyben Hollandia, Belgium, Luxemb., s a skandinv orszgok csekly lpseket tettek a vmttelek rgztsre. . Az 1918-at kvet idszak mozgalmai kztt csak egy hagyott nagyobb nyomot a trtnelemben. Ez volt a PN-EURPAI MOZGALOM, melyet egy osztrk arisztokrata, grf RICHARD COUDENHOVE-KALERGI alaptott 1923-ban, amikor pamfletet is adott ki az egysges EU.-rl. Kalergi publicista volt, szmos rpiratban, gy a PANEUROPA c. pamfletben rvelt az Eurpai Fderci szksgessge mellett. Az uni f clja a hbor megelzse, s a bke fenntartsa, illetve a vilgpiaci konkurencia elleni fellps volt. Valamint szmoltak a egy kls ellensggel is, ez a Szovjetuni volt. Briand volt az els politikus, aki kormnyszint vitt kezdemnyezett a krdsrl, s Genfben, a Npszvetsg 1929 szeptemberi lsn olyan uni tervezett vzolta fel, melynek keretein bell konfdercis kapcsolat lteslne Eurpai npei kztt.1930. mjus elsejn MEMORANDUMOT bocstott ki, mely az uni els hivatalos politikai jelleg megfogalmazsa volt. Ez felvetette egy lland politikai bizottsg, s titkrsg fellltsnak gondolatt, de hatsa nem jutott tl a Npszvetsg keretein. Adolf Hitler jelentette veszly arra knyszerttette az llamokat, hogy inkbb sajt biztonsgukkal trdjenek.

2. ttel A nemzetkzi helyzet a msodik vilghbor utn s a hideghbor ( Trumann- doktrna, Marshall- terv)
A II. vilghbor indtotta el az eurpai egysg irnti rdeklds jabb hullmt, mivel a hbor eltti politikai s gazdasgi helyzet negatv megtlst hozta magval. jra felbukkant az egysg gondolata. Az jjpts forgatknyve mindenre kiterjedt, kzppontban az egysges Eurpa gondolata llt. A nacionalizmus, s a nemzeti bszkesget tartottk a hbork gykernek, a nemzeti hatrokat pedig t akartk lpni. Sokan gy vltk a fderlis Eurpa megteremtsnek mg a gazdasgi jjptst is meg kell elznie. Az egyesls gondolata Olaszorszgban jelent meg elszr: ALTIERO SPINELLI 1941-ben fogsgban rta meg a VENTOTENE MANIFESTOT. Olasz aktivistk jrtak az ln annak a konferenciasorozatnak, melyet 1944 jliusban Genfben tartottak. Ennek sorn ltrejtt egy Spinelli ltal fogalmazott dokumentum, mely rott alkotmnyt, s nemzetek feletti kormny ltrehozst kvetelte, valamint kzs hadsereget. Kzs brsg is mkdtt volna, mely hatskrbe tartozott volna az alkotmny rtelmezse, valamint a fderci tagllamai kztti brskods. gy tnt azt a gondolatot a Szovjetuni sem ellenzi, s az amerikai vlemnyek is kedvezek voltak. A hit azonban szertefoszlott, amikor a korbbi prtvezrek visszatrtek az emigrcibl s velk egytt jra megjelentek a rgi politikai magatartsok s felfogsok. Moszkva szmra csak egy olyan politikai. egysg lett volna elfogadhat, melyet a kommunistk ellenriznek. Ksbb beksznttt a hideghbor. Nyugat-Eurpa hamarosan visszatrt a hagyomnyos politikai s parlamentris gyakorlathoz, az ellenllsi mozgalom cljai darabokra hullottak. Senki sem trt vissza Churchill 1940-es javaslatra. Az 1945-s vlasztsokon gyztes Munksprt gyanakvssal kezelte az eurpai egysg gondolatt. . Nyilvnvalv vlt az is, hogy a hbor igazi gyztese az Szovjetni, s az Egyeslt llamok. A Szovjetuni szndka a befolysi vezet kiterjesztse volt, ami meghistotta az Uni hveinek azon terveit, hogy az egysges Eurpa magban foglaln az Atlanti centl a szovjet hatrig terjed rszt. Br mg mindig sokan brndoztak a fdercirol, megntt azoknak a szma akik egy politikailag csak a legszksgesebb mrtkben intzmnyestett gazdasgi egyttmkds s integrci mellet emeltk fel a szavukat. 2

EU integrci trtnete
A hbor vgre az Egyeslt llamok politikai s gazdasgi hegemnija vitathatatlann vlt, vezet megrtettk, hogy sajt jltk s biztonsguk rdekben fel kell vllalniuk bizonyos globlis feladatokat. 1945-ben mg hatrozott elkpzelseik voltak a Szovjetnival val egyttmkdsrl, illetve meg kellet osztani a szvetsgesekkel a Nmetorszg jjptsvel kapcsolatok feladatokat is. 1947-re a kommunizmus terjeszkedstl retteg Eurpa nyomsra az USA beleknyszerlt egy hossz tv eurpai szerepbe, melynek rszeknt maga is hozzjrult a nyugat eurpai integrci elmozdtshoz. Az amerikai politika egyik pillre, hogy a Szvetsgesek egyttmkdse a hbor utn is megmarad. Az els ktsgek a Nmetorszg megszllsa krli vitk sorn bontakoztak ki. A Szovjetuni 1948 mrciusban vgleg ki is lpett, addigra azonban a nyugatiak belttk felesleges volna a SZU jjptsre vrni, gy megkezdtk Nmetorszg jjptst. Amely nemsokra ahogy Eurpa is- kettszakadt. Hasonl sorsra jutott az ENSZ is. Amely sohase tlthette be azt a funkcit, melyre szntk, mivel rvidesen a szovjet s amerikai kpviselk szbeli hadakozsnak sznterv vlt. A szervezetnek hamarosan r kellett dbbennie, hogy tehetetlen olyan gyekben, mely a 2 nagyhatalom rdekeit rintik. Ennek ellenre az ENSZ frumain ltrejtt nmi egyttmkds. Ilyen sszekt szerepet jtszott az UNESCO, majd 1947 utn az Eurpai Gazdasgi Bizottsg, mely az ENSZ genfi szkhely Gazdasgi s Szocilis Tancsnak regionlis gaknt mkdtt. Szerepe a gazdasgi jjpts volt, s maradt az egyetlen frum nyugat s kelet kapcsolatra. Az USA msik tves felttelezse az eurpai szvetsgesei erejnek tlbecslse volt. Mind Anglia s Franciaorszg nehzsgekkel kszkdtt, mindkt orszg gazdasgi nehzsgekkel kszkdtt, gyarmatbirodalmn bell ers fggetlensgi trekvsek indultak meg. Tovbb tetzte a gondokat Franciaorszgon bell az ers kommunista prt, mely fokozta az amgy sem tl stabil politikai rendszer ingatagsgt. Ezek keresztlhztk az USA szmtst, s hatalmi rt teremtettek az USA s a Szovjetuni kztt. Az USA beltta, lpseket kell tennie eurpai jelenltnek megszilrdtsa rdekben. TRUMANN-doktrna s a MARSHALL-terv Az USA beavatkozshoz a Dl-Eurpai kommunista tevkenysg adta a vgs lkst. Grgorszgban ugyanis kommunista gerillk ksreltek meg hatalomtvtelt. Grgorszg Nagy-Britannia rdekszfrjba tartozott, hamar nyilvnvalv vlt, hogy a grg kormny csak britt katonai segtsggel kpes pozciit megrizni. Azonban Nagy-Britannia az ehhez szksges forrsokat kptelen volt elteremteni. Ezt a Munksprt 1947-ben bejelentette Ameriknak is. Mivel csak az USA volt kpes arra, hogy betltse az angolok utni rt, vllalnia kellett a felelssget. HARRY TRUMAN 1947 mrciusban krvonalazta a ksbb Truman-doktrinaknt ismert vlt elvet. A grgkrt vllalt felelssg fordulpontot jelentett. A doktrna gret volt arra, hogy az USA ksz segtsget nyjtani a szabad npeknek, ha ellenllst tanstanak valamely kisebbsg, vagy kls hatalom tmadsval szemben. Hangslyozva, hogy a hogy az ilyen tmadsok kzvetlenl rintik az USA-t is hiszen a vilgbke rendkvl fontos az amerikai biztonsgpolitika rdekben. Els lpsknt az usa katonai segtsget nyjtott, felvllalva ezzel a Nyugat-Eurpval fennll politikai kapcsolat erstst. A doktrna a gazdasgi problmkra nem knlt megoldst, erre volt hivatott a MARSHALL-TERV. A klpolitikai fordulat teht gazdasgi segtsg felajnlshoz vezetett. Ami egy 1947-ben az Amerikba visszatrt diplomata jelentsnek ksznhet. Nhny httel ksbb George Marshall az USA klgyminisztere is osztotta ezt. Br a gazdasg tnyleg rossz llapotban volt, de a valsgban Eurpa meglehetsen gyorsan magra tallt. A hbor ugyanis sztzillta a nemzetkzi kereskedelmi s fizetsi rendszert, s vglegess tette az amerikai hegemnit. A vilghbor alatt az USA az un. Land-Lease program keretben tmogatta az eurpai orszgokat, cserbe elvrta hogy az alrk 3

EU integrci trtnete
felhagyjanak a nemzetkzi kereskedelemben alkalmazott diszkriminatv gyakorlattal. Amerika ezt a politikt folytatta a hbor utn, gy kerlt sor az ltalnos Vmtarifa- s Kereskedelmi Egyezmny alrsra 1947 oktberben, Genfben. Kezdetben mintegy 23 orszg rta al, gy a vilg kereskedelmnek kzel felt azonnal rintette. Ehhez jrult mg a 44-ben Bretton WOODSBAN 44 orszg ltal kttt megllapods, a 2 kttt rfolyam tartalkvalutra pl egysges monetris rendszer ltrehozsrl. A nyugat eurpai gazdasgi nehzsgek fleg a klkereskedelemmel s a kszpnztartalkokkal voltak sszefggsben. Teht a szerzdsben vllaltakkal. Amerikban risi exportfeleslegek lltak rendelkezsre, Eurpnak viszont nehzsget jelentett az ehhez szksges pnz elteremtse. 47-re a Bretton Woodsi Egyezmny rossz llapotba kerlt, Eurpbl ramlott ki a tke. Ameriknak teht jelents lpsre kellett elsznnia magt, hogy biztostsa sajt exportlehetsgeit, vagyis a sajt gazdasgi s stratgiai rdekei miatt sietett Ny.-EU. vdelmre. AZ 1947-ben bejelentett Marshall-Terv, azaz az Eurpai jjptsi Program szndkait humanitrius frzisokba csomagoltk. Minden orszg szmra felajnlottk,. 47ben mindssze 16 orszg vllalkozott arra, hogy az Eurpai Gazdasgi Egyttmkds Bizottsga keretei kztt sszeljn, s jelentst alkosson a Marshall tervvel kapcsolatos pontokban. Amikor a kvetkez vben megkaptk az els rszleteket nyilvnvalv vlt, hogy Truman terve ezzel az, hogy egysgbe kovcsolja Nyugat Eurpt a kommunizmussal szemben. Ezzel teht a szvetsg gazdasgi s politikai alapja ksz volt. Fdercit Amerika nem akarta ktelezv tenni.

3. ttel A Schumann-terv s a Montnuni megllaptsa

A Schumann-terv A fderlis Eurpt zszlajukra tz mozgalmak kezdetben gy kpzeltk, hogy a politikaiintegrci adhatja a megfelel impulzust az integrcis folyamat kiterjesztshez. A szimbolikus jelleg Eurpa Tancs megalaktsa utn ezt az llspontjukat kezdtk trtkelni, a politikusok zme egyre inkbb gy vlte, hogy az eurpai integrci ptst, megszilrdtst a gazdasgi egyttmkds oldalrl clszer elkezdeni. Erre az elkpzelsre alapozva, a francia- nmet ellentt jbli kialakulsnak kizrst, illetve a kt fl kztti egyttmkds biztonsgi garanciinak megteremtst megclozva hirdette meg Robert Schuman, francia klgyminiszter, 1950. mjus 9-n a ksbb Schuman- tervknt elhreslt programot, amelyet Jean Monnet, a francia kormny tervezsi rszlegnek vezetje irnytsval ksztettek, amely megteremtette az eurpai integrci alapjait, a ksbbi Eurpai Uni alapkvt jelentve. Az eurpai egysggondolat, valamint a francia-nmet megbkls elktelezett hveknt ismert Schuman s Monnet tervnek clja nem ms, mint egy francia-nmet tengely kr szervezd eurpai fderci megteremtse volt. Felismertk azt a tnyt, hogy ez egy hossz folyamat vgeredmnye lesz s elrse csak lpsrl lpsre lehetsges. Programjuk megvalstsa rdekben, az eurpai integrci bzisnak egy olyan terletet vlasztottak, amely a trsg bkjnek, stabilitsnak szempontjbl kulcsfontossg. Koncepcijuk vza az a tzis volt, hogy a szn s aclipar kzponti ellenrzse rvn ellehetetlenl az esetleges nll hbors kszlds. Ennek rdekben a Schuman-terv a nmet szn s a francia vasrc kzs piacnak megteremtst tzte ki clul, amely amellett, hogy a bke fenntartsnak biztostkaknt szolgl, szmos gazdasgi elnnyel is jr. A negyvenestvenes vek forduljn Eurpa szerte, jelents hiny mutatkozott sznbl s aclbl egyarnt, gy a rendelkezsre ll kszletek jl kidolgozott, koordinlt felhasznlsa gazdasgi szempontbl is indokolta az integrci megvalstsnak szksgessgt az emltett terleteken.

EU integrci trtnete
A Schuman-terv javasolta, hogy a francia-nmet szntermelst egy kzs fhatsg al rendeljk egy olyan szervezet keretben, amelyhez a trsg ms orszgai is csatlakozhatnak. A Konrad Adenauer vezette Nmetorszg, lelkesen fogadta a francia javaslatot. Azonban a britek, akik nem kvntak tllpni a hagyomnyos kormnykzi egyttmkds keretein, kategorikusan elutastottk a szupranacionlis alapon ltrejv s mkd szervezethez val csatlakozst. Az integrcit maximlisan tmogat Benelux-llamok, valamint a hbort kvet idszakra jellemz elszigeteltsgbl kitrni igyekv Olaszorszg viszont mr az els krben jelezte csatlakozsi szndkt. A Schuman-terv vgeredmnyeknt, Franciaorszg, Nmetorszg, Olaszorszg s a hrom Benelux-llam 1951. prilis. 18-n Prizsban alrta az Eurpai Szn- s Aclkzssgrl (ESZAK-rl), ms nven a Montnunirl szl szerzdst, amely 1952. jlius 25-n lpett hatlyba. Az j szervezet intzmnyrendszernek kidolgozsakor a szupranacionlis, fderatv jellemvonsok kerltek eltrbe. J. Monnet elkpzelse szerint a szervezet lre, egy fggetlen brokratkbl ll, n. Fhatsg kerl, amelynek tagjait termszetesen a kormnyok jellik ki, de amely dntshozatalkor mr teljesen nllan, a kzssgi rdekek figyelembevtelvel, tiszteletben tartsval cselekszik. Vgl a Fhatsg nem teljesen Monnet elkpzelsei szerint jtt ltre, hiszen a nemzetekfelettisg ellenslyozsra a tagllamok ltrehoztk a szakminisztereikbl ll Tancsot, amely kormnykzi testletknt, a fhatsgot ellenrz, valamint jogalkot szervknt mkdtt. Az ESZAK Szerzds emellett fellltotta a tagllamok parlamentjeinek delegltjaibl ll, konzultatv szerepkrrel felruhzott Kzgylst, valamint a vits jogi krdsek rendezst segt Montnuni Brsgt. A szervezet Fhatsgnak els elnke Jean Monnet lett, az nevvel fmjelzett korszak az Eurpa Uni trtnetben sikerkorszakknt vlt ismertt. A Montnuni megllaptsa A 9 hnapnyi kkemny alkudozsok sorn a Monet ltal felvzolt elkpzelsek alapvet mdosulsokon mentek keresztl. A legfontosabb ezek kzl az NSZK sttusban bekvetkez vltozsok. A Koreai hbor kvetkezmnyeknt az USA is kiemelte mily fontos egy fggetlen Nmetorszg, ez a tny megszilrdtotta az NSZK pozciit, lehetv tve, hogy a kpviselk ellenlljanak a francia elkpzelsek 1 rsznek. Ellenlljanak a nmet nehzipar dekoncentrcijt rint trekvseknek, illetve a Saar-vidk jvjre vonatkoz nmet elkpzelseket keresztl vigyk. Vgl hat llam kpviseli 1951. prilis 18-n alrtk az Eurpai Szn- s Aclkzssget ltrehoz Prizsi Szerzdst, melynek tartamt 50 vben hatroztk meg. A nemzeti ratifikci jabb egy vet vett ignybe. A szerzds meglehetsen sszetettre sikeredett, 100 szakaszzal, s szmos mellklettel. De a folyamat vglis problmamentesnek bizonyult, ennek oka hogy a hat llam meg tudott egyezni az alapvet clokban. Ilyen alapelv volt, a kzs piac megteremtse, a nemzetekfelettisg. Illetve a trgyalsokat jelents rsze tapasztalt hivatalnokok zrt lsn folyt le. Belgium volt az, ahol nhnyan elleneztk a folyamatot, mivel fltettk az orszg elavult sznbnyit. Kln rdekessg, hogy a Schumann-terv magjt jelent Franciaorszgban, s az NSZK-ban volt a legnagyobb a tiltakozs. NSZK-ban Kurt Schumacher vezette szocildemokrata ellenzk azzal tmadta a Montnunio tervt, hogy az olyan orszgokkal fzi szorosabbra a kapcsolatot, mint az Egyeslt llamok ltal vezetett szvetsg tagjai. Franciknl Charles de Gaulle megvet kritikja lnk helyeslsre tallt a Kommunista Prt krben

4.ttel A Montnuni szervezete s mkdse

5

EU integrci trtnete
Az ltalnos cl a szn s acl kzs piacnak megteremtse volt, elsegtve ezzel a gazdasgi fejldst. A szerzdsbe foglalt temtervnek kt jl elklnthet szakasza volt. tves tmeneti peridust irnyzott el, ezzel biztostva a termels s az rak llamok kztti jobb elosztst. Els lpsknt a vmokat s az egyb kereskedelmi korltozsokat kellet eltrlni, csak ezutn lehetett tovbblpni a kzs piac fel. Ezt a tervet csak olyan nemzetekfeletti szerv dnthette el, mely megmondhatja milyen politikt folytassanak a tagllamok. E szerepet a kilenctag FHATSGRA bztk, melynek tagjait az egyes kormnyok jelltk, s egyik tagllam sem kldhetett 2 kpviselnl tbbet. Gyakorlatban a hrom nagyobb tagllam kldtt kt-kt tagot, a msik hrom pedig egyet-egyet. A tagokat 6 vre vlasztottk gy, hogy egyharmaduk mandtuma ktvenknt lejrt. Jean Monnetet neveztk ki a Fhatsg elnknek. A Fhatsg szablyozhatta az rakat s a termelst is. Persze azrt nem volt teljesen szuvern. Ott volt mellette a Miniszterek Tancsa, melynek szmos eszkze volt a Fhatsg nemzetekfelettisgnek korltozsra. Az MT a vm mrtkeket, s a hossz tv termelst irnytotta. A Miniszterek Tancshoz a Benelux llamok ragaszkodtak, hogy ltezzen egy olyan testlet, mely a kisebb llamok rdekeit is vdelmezi. A Tancs tagjai az egyes orszgok miniszterei kzl kerltek ki. A Fhatsg csak a Tancs engedlyvel hozhatott meg egyes klnsen fontos intzkedseket, pl. a termels korltozsrl. Tovbb korltozta a Fhatsg mkdst a Kzgyls is, mely jogilag garantlt hatskrrel rendelkezett. gymint brlati jog. A jog kt tovbbi lehetsget biztostott a Fhatsg nknyeskedse ellen. Ilyen volt a konzultcis szerepet betlt Tancsad Bizottsg, mely a gyrosok, az alkalmazottak, s a fogyasztk kpviselibl llt. De ez nem volt tl hatkony. Hatkony volt ugyanakkor a httag Brsg, melyben minden tagllamnak kpviseltetnie kellett magt. Feladata a vllalatok panaszai alapjn a Fhatsg dntsei jogszersgnek elbrlsa. E felett nem llt fellebbviteli frum. Kezdetben az vatossg jellemezte a Montnuni lpseit. Ez hossz tvon erstette a pozcikat a kormnyokkal kapcsolatban. Rvid tvon azonban felerstve a bizonytalansg hatst, lasstotta a haladst. A Fhatsg 1952 szn lt ssze, s 58-ra, mikor az Eurpai Gazdasgi Kzssg lnyegben felvltotta, mr jelents eredmnyekkel rendelkezett. A gazdasgi kzs piac felptshez szksges alapokat tbb kevsb lefektettk, a Benelux llamok pedig mr eljutottak a bels vmok eltrlsig. A kezdeti nehzsgek zme inkbb politikai jelleg volt. Pl.: nehezen tudtak megegyezni a hivatalos nyelvrl, illetve a szkhelyrl. A Montnuni vgl ngynyelv lett, s mivel tagjait az Eurpai Tancsban rsztvevk kzl vlasztottk, melynek szkhelye Strasbourg volt, ezrt gy annak is az lett. Hamar rbredtek, hogy a vmok s kvtk eltrlse nem elg a kzs piachoz, mert minden orszgnak megvolt a maga diszkriminatv gyakorlata. 59-re nyilvnvalv vltak a nemzetekfelettisg korltai, valamint az hogy a tagorszgok nem hajlandk teljesen flretenni nemzeti rdekeiket. Komoly gond volt a szntltermels is, Olaszorszg pedig szvesebben vsrolt amerikai szenet a vilgpiacrl, mintsem tagtrsaival zletelt volna.1959-ben a Fhatsg nylt krzist jelentett, ami a Miniszterek Tancsnak feladata lett volna, de ez minstett tbbsget ignyelt volna, gy lehetetlennek ltszott. Felmerlt az importkorltozs is. Franciaorszg pedig kijelentette nincs joga a testletnek vszintzkedseket tenni. Itt ekkor mr De Gaulle kormnya volt hatalmon, melynek clja a francia hatalmi pozci visszaszerzse volt. A fejlemnyek presztzsvesztesget jelentettek a Fhatsgnak, melyet pp ilyen helyzetek megoldsra alkottak. A zrzavarbl a fhatsg egy ltalnos energiagyi egyezmny tet al hozsval prblt kilbalni, de a Miniszterek Tancsa ezt csak 64-ban fogadta el. S amely pont a nemzeti rdekek felsbbrendsgt rgztette. A Fhatsg 66-ban lendlt jra tmadsba, amikor a termelsi szintekrl prblt

EU integrci trtnete
meg kzs megegyezst elrni. De ekkor is veresget szenvedett, mert a sznimportlk, gymint Franciaorszg, Hollandia hallani sem akartak rla. A Montnni nem segtette nagyban a politikai integrcit, viszont megteremtett egy szellemi klmt, s olyan fizikailag is jelen lv eurpai vllalkozs lett melyre a nem tagoknak is oda kellett figyelnie. Ezzel is az integrcit szolglva. Legsikeresebb testlete pedig taln a brsg, melynek tleteit elfogadtk. Br a Montnuni nem tudta megvalstani teljesen fejlesztsi terveit, de megteremtette a politikai vezetk kzti bizalmat, ezzel kikvezve az Eurpai Gazdasgi Kzssg 1957-es ltrehozshoz vezet utat.

5. ttel Az eurpai gazdasgi kzssg megllaptsa s a Rmai szerzds

Sztlin halla lehetv tette a hideghbors feszltsget s tgabb teret biztostott Eurpnak is. Az egyik legnagyobb problma, hogy szmos szervezet megosztotta az eurpai orszgokat, msrszt gyakran ugyanazok a szemlyek kpviselt orszgukat klnbz szervezetekben. J ok volt teht a pesszimizmusra az egysgeslst illeten. A Benelux llamok javaslata a Montnuni talaktsra vonatkozott az tfog gazdasgi kzssg irnyba. A terv kidolgozi kztt ott talljuk Henri Spaakot is. A Montnuni kzgylse tmogatta a javaslatot, hogy lltsanak fel bizottsgot a kzs piac megvalsthatsgnak vizsglatra. Jean Monet 1955-ben ltrehozta az Akcibizottsgot az Eurpai Egyeslt llamokrt. A Bizottsg 1956-ban kimondta az integrci nem korltozdhat csupn a hatokra. Az tfog gazasgi megkzeltssel dolgoz integrcis nzetek mellett szlt a nemzetkzi kereskedelem akkori helyzete, illetve az OEEC korltozottsga is, hogy csak egyhang dntseket hozhatott. 1955-ben hat lam klgyminiszterei az olaszorszgi Messinban tallkoztak, hogy megindtsk Eurpa felptsnek j szakaszt, s ltrehozzanak egy kzs piacot. A hat llam megegyezett, hogy Henri Spaak vezetsvel felllt egy kormnykzi bizottsgot, mely megvizsglja a klnbz javaslatokat s jelentst tesz rluk. A Spaak bizottsg 55 s 56 kztt lsezett Brsszel mellet. Vizsgldsainak krt kt krdsre szktette le, egyrszt a kzs piac holland javaslataira, illetve a nuklerisenergia kzssggel kapcsolatos elkpzelsekre. A folyamat cscspontja az volt, mikor a hatok Prizsban megegyeztek az utols vitatott pontokrl is. A kvetkez hnapban a hatok szerzdst rtak al RMBAN. Az egyik az EURPAI GAZDASGI KZSSGET, A MSIK AZ EURPAI ATOMENERGIA KZSSGET HOZTA LTRE. A szerzdseket ezutn a nemzeti parlamentek el utaltk ratifikci cljbl. AZ EURPAI GAZDASGI KZSSG Voltakpp az Euratom lett a szegny rokon a Rmai szerzds rendszerben- Mivel akkoriban mg csak a franciknl kezddtt meg a nukleris program azt remltk hasznot hzhatnak a kzs finanszrozsbl, s megalapozhatjk dominancijukat a szletend j ipargban. Az NSZK s Olaszorszg is elkezdte pteni sajt nukleris atomenergia ipart. Az Euratom viszont kptelennek bizonyult a nemzeti rdekek irnytsra, s a 60as vek elejre mg tovbb hanyatlott, amiben az is szerepet jtszott, hogy a tagllamok egyre kevesebbet foglalkoztak a szervezet finanszrozsval. Mikor mind az NSZK, mind Franciaorszg beindtotta a maga gyorsneutronos reaktor programjt, az Euratomnak vgkpp befellegzett. A szektor politikai slya, fkpp Franciaorszgban igen nagy volt, gy sokszor a kompromisszumkszsg is hinyzott. Ezzel szemben az tfogbb egyttmkdsre pl EGK szlesebb hatkre ellenre is letkpessgrl s rugalmassgrl tett tanbizonysgot. A vmtarifkat s a kereskedelmi korltozsokat hossztvon kvntk 7

EU integrci trtnete
cskkenteni, ami lehetv tette, hogy az EGK versenyben maradjon a GATT-al. A GATT tagllamai a nem tagokat csak olyan vmokkal sjthattk, melyek bevezetse hossz idt vett ignybe, gy fel lehetett r kszlni. Az EGK gazdasgi jelmezbe bjtatta a politikai clokat. Sikerben szerepet jtszott az is, hogy az t tagllam szmos engedmnyt is tett a hatodik francinak. Beleegyeztek pldul hogy tmogatjk a hatron tli francia gyarmatok gazdasgi fejldst. De a francikat szmos ms tnyez is sztnzte. A Saar-krds rendezse risi lkst adott a francia-nmet kapcsolatok fejldsnek. Amivel egy idben a viszony az angolokkal a szuezi kaland miatt megromlott. A msik kulcsszerepl Adenauer volt, melynek politikjt most mr a szocildemokratk is tmogattk. Az EGK ugyanis most pp az NSZK mellett szlt, hisz az EGK kitn felvevpiacot grt az NSZK robbansszeren fejld iparnak. A Kzssg mindkt oldalnak (ipar/mezgazd.) vdelmet grt a kls versennyel szemben. Illetve a gazdasgi rvek mellett ott lltak a politikai rvek is, melyek a msik ngy alr szmra is vonznak tntek. A rmai Szerzds cljai s szervezete A Rmai Szerzdst a francia nemzetgyls ratifiklta elsknt, mikor vgl a holland trvnyhozs is jvhagyta 1957 decemberben, nem volt tbb akadly az EGK s az Euratom mkdse eltt. Az EGK tevkenysge a Kzgyls sszelsvel kezddtt meg 1958-ban, Strasbourgban. A gyls Eurpai Parlamenti Kzgylsnek keresztelte el magt, s prtlls szerint ltette kln a kpviselket. Az EGK cljait a Rmai szerzds a kvetkezkppen fogalmazta meg: kiegyenslyozott gazdasgi fejlds, harmnikus expanzi, nvekv stabilits, s a tagllamok kztti szorosabb kapcsolatok elsegtse a Kzs Piac ltrehozsn, s a tagllamok gazdasgpolitikjnak sszehangolsn keresztl. Az j szervezet feladatul szabtk a szabad s tisztessges verseny biztostsn kvl azt, hogy segtse el a monetris politika a szocilis-, s pnzgypolitika sszehangolst is. Ugyanez mondhat el a vmuni, s a kzs mezgazdasgi politikrl is. A Szerzds hatrozatlan idre szlt, melyet nem lehetett visszavonni. A kzs piacra val tllst 1215v kztti tmeneti idszak alatt kvntk megvalstani. A kzs kls vmtarift a tagllamok hatrain szedett vmok szmtani tlagaknt hatroztk meg. Ezt egyesek rvidnek pl.: Franciaorszg, msok hossznak talltak. A szerzds nem tiltott egyb vmunit az llamok kztt. Az EGK tagsg ktelezettsget jelentett a tke, munkaer szabad ramlsa, a kzs befektetsi politika irnt. Ezen clok elsegtsre hrom alapot hoztak ltre: Az Eurpai Szocilis Alapot a dolgozk munkalehetsgeinek fejlesztsre, az Eurpai Beruhzsi Bankot a fejldshez szksges klcsnk biztostsra, valamint az Eurpai Fejlesztsi Alapot melynek tevkenysge a tengerentli francia terletekre irnyult. A szerzds persze szmos kiskaput is knlt, hogy a tagllamok eltr politikt folytassanak ha nemzeti rdekeik gy kvnjk. A jvre nzve a mezgazdasgra vonatkoz homlyos passzusok jelentettk a legnagyobb gondot. A pontok betartsra jl strukturlt intzmnyi hlzatot kvntak ltrehozni melynek elemeit a Montnuni szervezetrendszerbl klcsnztk. A Vgrehajt funkcit a Bizottsg gyakorolta, melynek 9 tagjt a tagllamok neveztk ki megjthat ngyes peridusra. Minden tagnak fel kellett eskdnie az EGK irnti hsgre, s arra, hogy nem kr s nem fogad el semmilyen utastst semmifle kormnytl, testlettl. Ezen kvl a Bizottsg gondoskodott a Tancs ltal kibocsjtott dntsek vgrehajtsrl is. Szkhelyl Brsszelt jelltk ki. A Bizottsggal prhuzamosan mkdtt a Miniszterek Tancsa, a tagllamok kormnyainak szerve, mely az elkpzelsek sszehangolsnak nehz feladatt ltta el. Br a Tancsnak hat tagja volt, 17 szavazatot osztottak el kzttk, az egyes llamok szavazatait nagysguk alapjn slyozva. Az egyszer tbbsget ignyl dntseket brmely 2 nagy llam el tudta dnteni, ha maga mell lltott 8

EU integrci trtnete
egy kisebbet. Valjban az egyszer tbbsg csak hat kisebb terleten volt alkalmazhat. A legtbb gyben egyhang dntsnek kellett szletnie, s brmely tagllam lhetett a vtjogval. Az EGK-n bell is fellltottak egy nemzeti rdekcsoportokat tmrt tancsad testletet, a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgot. Ez megmaradt tancsad testletnek, tagjait ngy ves peridusra neveztk ki. Az EGK harmadik f intzmnye a Parlamenti Kzgyls lett, mely a Montnuni tancsad testletnek a helybe lpett, mghozz 178 taggal. Feladatul pedig a Tancs s a Bizottsg ellenrzst kapta. Krdseket tehetett fel a Bizottsgnak, megvitathatta annak ves jelentst is. Illetve akr bizalmatlansgi eljrst is lefolytathatott vele szemben. De tagjait nem kzvetlenl vlasztottk, gy hatsa is kisebb volt. A Rmai Szerzdsben trgyalt utols fbb intzmny a Brsg, amely nem azonos a Strasbourg-i Emberi Jogi Brsggal. A Brsgot a Rmai Szerzds rendelkezseinek rtelmezsre hoztk ltre, valamint annak biztostsra, hogy az EGK tagllamai teljestik szerzdses ktelezettsgeiket. Minden tagllam deleglt egy brt a testletbe, melynek hetedik tagjt a tancs nevezte ki. Kinevezsk hat vre szlt. A Brsg hatskrbe a tagllamok kztti nzeteltrsek s a kzssgi jogvitk tartoztak.

6.ttel A Hatok Eurpja: gazdasgi sikerek, politikai nehzsgek

Az egysgesls irnyba hat esemnyek Skandinvia terletn kvetkeztek be. Ennek legfontosabb szerve az szaki Parlamentkzti Uni volt, melyet mg 1907-ben alaptottak. A kt vilghbor kztt szmos javaslat szletett az egyttmkds mrtknek fokozsra, amit a kormnyok bevonsval kvntak fokozni. Az szaki Tancs gondolatt mg Dnia vetette fel 1938-ban, majd a hbor utn ismt elllt a gondolattal. 1948-ban mg elutast vlasz kapott, de 1951-ben vgre sikerre vitte az szaki Parlamentkzi Uni egyik lsn. Dnia, Svdorszg s Norvgia messzire elkerlte a nemzetekfelettisg ltszatt is, gyhogy az szaki Tancs amolyan kormnykzi konzultatv testlet lett. gy nem rendelkezett kodifiklt szablyrendszerrel, lland irodval vagy titkrsggal, ill. semmilyen eszkzzel, melynek segtsgvel rszorthatta volna a kormnyokat ajnlsai figyelembe vtelre. A halads hinya a gazdasgpolitika tern volt a legszembetlbb. gy a hatkony mezgazdasggal rendelkez Dnia nem javasolhatott kzs agrrpolitikt, mivel a svdek s a norvgok tlsgosan fltettk a sajt korszertlen mezgazdasgukat. Nyilvnval, hogy az szaki orszgok egyike sem kvnta szvvel llekkel a szorosabb egyttmkdst, melybl egybknt a svdek profitlhattak volna a legtbbet. Nagy-Britannia a kispadon Az Eurpai Gazdasgi Kzssg ltrejtthez vezet folyamatok Nagy-Britannia rszvtele nlkl zajlottak. Az integrcis trekvsek azonban felbortottk a brit elkpzelseket. 1954 ben trsulst kttt a Montnunival , s hajland volt egyttmkdni az Eurpai Vdelmi Kzssg (EDC) krdsben is. Az 1950-es vekben 3 kulcsfogalom jellemezte a britek Eurphoz val viszonyt: a Nyugat-eurpai Uni, a Nagy Terv, s az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls (EFTA). Az 1955-ben ltrejtt NYEU szlka volt a britek szemben, hiszen azzal, hogy megkvetelte csapataik NSZK-ban val llomsoztatst, jelents terhet rtt rjuk. 1957-ben, mikor nukleris fegyverzetet kvnt kipteni, trgyalnia kellett a NYEU-val a kontinentlis vdelmi ktelezettsgei cskkentsrl. Miutn a nmet jrafegyverkezs krli vita ellt a NYEU vegetlt a NATO-n bell. Lehetett volna persze kzvett kzeg Anglia, s a Hatok (Fro, NSZK, Olaszo, Belgium, Hollandia, Luxemburg) kztt, de ezt a lehetsget a britek csak az 1963-as EGK-beli 9

EU integrci trtnete
elutastsuk utn vettk komolyabban. A szakads egyszeren tl nagy volt, hogy egy ilyen gyenge szervezet, mint a NYEU thidalja. A helyzet gykeresen megvltozott a Rmai Szerzds alrsval. gy Anglinak valami j koncepcival kellett elllnia, ha fent akarta tartani vezet szerepnek legalbb a ltszatt. Az 1955-s Messina-i tallkoz utn felgyorsultak az esemnyek. A tallkozra NagyBritannia is kapott meghvt. A britek csak egy kztisztviselt kldtek, jelezve ezzel rdekldsl csekly voltt. A tisztviselt egybknt nemsokkal ezutn visszahvtk. 1955 novemberben levelet kldtek az NSZK-nak, melyben a tmogatsukat krtk az Eurpai Gazdasgi s Egyttmkdsi Szervezet (OEEC) tagllamokkal ktend szlesebb szabadkereskedelmi vezet ltrehozshoz. Anglia 1955 jniustl kezdte el npszersteni a Hatokat is magban foglal szabadkereskedelmi vezet tervt az OEEC-ben. Selwyn Lloyd brit klgyminiszter a NATO Tancsnak decemberi lsn kezdte kifejteni a Nagy Tervknt ismert vlt elkpzelst. A brit kiindulpont egy olyan gyls sszehvsa, melyen sszerstenk az eddig letre hvott eurpai szervezeteket. A brit tervezet msik fontos eleme egy, az egsz NyugatEurpt tmrt szabadkereskedelmi vezet ltrehozsa volt. A briteket elssorban az szaki llamok tmogattk. Valjban a brit javaslat lltotta meg az szaki kzs piacrl foly trgyalsokat, mert a skandinvok gy gondoltk, ha Anglia megllapodik a Hatokkal, azt nekik is kvetni kell. A Hatokban pedig az a gyan lt, hogy Anglia esetleg ezzel kvnja megakasztani az EGK trgyalsokat. 1956-ra a britek mr komolyan aggdtak az EGK hatsa miatt, radsul a gazdasguk igencsak szenvedett az alacsony produktivitstl, melynek oka pp az Eurpai Gazdasgi s Egyttmkdsi Szervezet, s az Eurpai Fizetsi Uni (EPU) sikere. Mert ezen szervezetek sikerei ltal a font konvertibiliss vlt ms orszgok valutival szemben is. Ezltal a brit piac is nehezebben volt vdhet mr. Nagy-Britannia tartott attl is, hogy a sikerek hatsra esetleg egy Nyugatnmet dominancij egysg valsul meg. Egybknt pedig albecslte a Hatok erejt. A britek tervt hamar tlttk Eurpban, nyilvnval volt, hogy nem kvnnak mst, mint szabad kereskedelmet ipari termkeiknek, mikzben tovbb lvezik a nemzetkzssgi berendezkeds elnyt, fleg az alacsony lelmiszerrakat. Teht olyan szabadkereskedelmi vezet ltrehozsa volt a cl, ahol a tagllamok a kls vmokat egyni szerzdsekkel hatroztk volna meg. Ez a gondolat csak mint kiegszts lett volna elfogadhat a Hatok szmra. Legfbb tmogat Ludwig Erhardt nyugatnmet pnzgyminiszter volt. m mg sem tudta eltrteni miniszterelnkt Konrad Adenauert. Az ellenkezs forrsa fleg gazdasgi termszet volt. Hisz a brit javaslat szabad kereskedelmet a brit Nemzetkzssg szmos llamra is kiterjesztette volna, gy a kedvezmnyekbl k is rszeslnek. A helyzet kulcst NSZK, s Fro. jelentette, ha nekik tetszik a dolog, mg lett is volna belle valami. A vgs dnts Adenauer kezben volt, aki inkbb a francik fel kacsintott, akik szintn az EGK fel tekintettek. 1958 decemberben De Gaulle vgleg elktelezte magt az EGK mellett . Mert mgis jobbnak tallta, mint egy britek irnytotta szabadkereskedelmi vezetet. Lkst adott nmet rszrl a szovjet nyoms Berlinnel kapcsolatban, mely pp 1958 vgn ersdtt fel ismt. Adenauer gy utastst adott a Maudling-bizottsg francia kpviselinek, kzvettsk vlemnyt, miszerint nem lehetsges a brit javaslat vghezvitele. 10

EU integrci trtnete
De Gaulle egybknt az NSZK-nak nyjtand politikai tmogatsrt cserbe a Nagy Tervel kapcsolatos nzetei elfogadst krte. De Gaulle amgy is sok mindenrt haragudott a britekre, melyet meghatrozott a francia sszeomlsrl alkotott vlemnye, ill. srtettsge, hogy a britek, s az amerikaiak a hbor alatt nem kezeltk t egyenl flknt. Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls Nagy-Britannia kvetkez lpse az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls (EFTA) megalapts volt Ausztria, Dnia, Norvgia, Portuglia, Svjc, s Svdorszg trsasgban. 1958-ban Nagy-Britannia s a skandinv llamok megbeszlseket folytattak egy laza kormnykzi trsulsrl, mely UNISCAN nven vlt ismert. Mivel az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls (EFTA), s az UNISCAN clja nagyon hasonlk voltak, ezrt nagyon hamar megllapodsra jutottak. 1959-re al is rtk a Stockholmi Szerzdst. Az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls mkdsnek megkezdst 1960 mjusra tzte ki. A megllapods legfbb clja az rukra kivetett vmok cskkentse volt, az tmeneti idszakot 10 vben szabva meg. Politikai tartalmat az EFTA nem hordozott. A Hetek egyetlen dologban rtettek egyet: hallani sem akartak a Rmai Szerzdsben felvzolt, a szabadkereskedelmi vezeten tlmutat fejlemnyekrl. Gazdasgi fejlettsg tekintetben is nagy volt a klnbsg : Nagy-Britannia, Svdorszg, Svjc, Dnia, Norvgia hagyomnyosan alacsony vmtteleket alkalmazott, Ausztria viszont magasat. Mind az EGK, mind az EFTA elszntan indult meg, igaz, hogy klnbz irnyokba, rivlisknt tekintve a msikra. Ez az USA-t, mint a nyugati vilg legfbb szvetsgest komoly aggodalommal tlttte el. Belpett ht az Eurpai huzavonba. Ennek eredmnyeknt lett az OEEC-bl OECD, vagyis Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet. Mely csak tovbb erstette a vlekedst: Nagy-Britannia nem kulcsszerepl. Nagy-Britannia teht kispadra kerlt.

7.ttel De Gaulle s az EGK kapcsolata

A hatvanas vek elejnek legnagyobb problmja az EGK s az EFTA versengse volt. Ezen versenyben az EGK vezetett, mert egysgesebb, vilgosabb, s kedvezbb volt. A 60-as vek els felre a feszltsg cskkent, 62-re nemcsak a kt szervezet kzeledse vlt lehetsgess, hanem mg az sem tnt kizrtnak, hogy az EFTA nemsokra csupn lbjegyzet lesz a trtnelemknyvekben. A kulcskrds a brit llspont megvltozsa volt, ugyanis Dnival, Norvgival, s rorszggal egytt felvtelt krte az EGK-ba. De a bvts sok tekintetben zskutcnak tnt, mivel tkztt De Gaulle EGK jvjrl alkotott llspontjval. Az EGKn bell a fejlds teme kielgt volt, s a vmunival kapcsolatos trgyalsok teme is jval gyorsabb volt a vrtnl. A Bizottsg gy vlte, hogy az UNI akr mr 67-re ltrejhet. Az agrrkrdsek tekintetben is jelentsen megntt a halads teme. Politikai tren a legszembetnbb siker a Bizottsg trnyerse volt. Komolyan vette a Szerzdsben rgztett kezdemnyez szerepet, s alkalmasnak bizonyult arra is, hogy tvegye a tlterhelt Tancs nhny funkcijt is. Az aktivitsnak persze elfelttele is volt, mgpedig az, hogy a kormnyok nem gtoltk mkdst a Tancson keresztl. Nagy politikai jelentsge volt Gaulle s Adenauer klcsns rokonszenvnek is, mely a hivatalos Barti Szerzdsben cscsosodott ki 63-ban. Mindennek ellenre jabb politikai vlsg fenyegetett. Ennek fleg nemzetkzi okai voltak. Japn felemlegetse, Kubai raktavlsg, gyarmatbirodalmak felbomlsa, a gazdasgi nvekeds lelassulsa. Illetve az, hogy az EGK-n bell cskkent a Kzssg irnti elktelezettsg. A politikai okok alatt fleg a baloldali prtok trnyerst rtjk a konzervatvok rovsra. Radsul De Gaulle 63-ban megvtzta a brit csatlakozst, ezzel lehetetlenn tette az EGK fldrajzi rtelemben vett bvtst. 11

EU integrci trtnete
8.ttel Az els bvts Nagy Britannia csatlakozsnak trtnete
( a TK/61.old tallhat, de a Kzs Eurpa knyvben is meg van ez az ) 1961 jliusban Harold Macmillan konzervatv kormnya egyetlen csapssal sztzzta a hagyomnyos brit politikt, mikor bejelentette, hogy krelmezni fogja az orszgnak az EGKba val felvtelt. Az, hogy a kezdemnyezs a britek ltal letre hvott EFTA beindulsa utn kt vvel kvetkezett be risi meglepetst vltott ki. Az egyik ok taln az lehetett, hogy az EFTA nem tudta ellenslyozni az EGK fejldst. Ahogy az EGK gyorsul temben haladt a vmuni megvalstsa fel, Nagy-Britannia rbredt, hogy meg kell vdenie a Kzssggel val kereskedelmt. Ha ugyanis az orszg kvl rekedt volna az EGK kzs tarifa rendszern, azt az EFTA sem krptolta volna. Az EFTA gyengesge 64-ben vlt vilgoss, mikor a munksprti kormny egyetlen tollvonssal 15%-os ptilletket vetet ki az EFTA orszgokbl rkez importra. Ez azt jelentette, hogy az orszgok semmilyen kedvezmnyben nem rszeslnek ezutn. A msik fontos tnyez a britek slynak cskkense volt, amit az orszg is rzkelt. Nemzetkzssg rszesedse Nagy-Britannia kereskedelmben pedig cskkent. Politikai skon is fjdalmasan nyilvnvalv vlt, klnsen az 56-os epizd utn, hogy Nagy-Britannia Eurpn kvli befolysa egyre kisebb, s az USA sem trdik a klnleges kapcsolattal. A problmt tetzte, hogy 60ban John Kennedyt vlasztottk az Egyeslt llamok elnkv. Kennedi az egymsrautaltsg jegyben kvnta megszervezni orszga s Nyugat-Eurpa kapcsolatt, ami politikai, gazdasgi, katonai egyttmkdsben nyilvnult volna meg. Ehhez azonban az kellet, hogy Nyugat-Eurpa tegye rendbe sajt hza tjt, azaz biztostsa az EGK sikereit s bvtst. Szintn az EGK-csatlakozs irnyba befolysolta az angol konzervatvokat a Nagy-Britannia gazdasgi teljestmnye feletti aggodalom. Az EGK-ba val belps olyan megoldsnak ltszott, ami segt a gazdasgi problmkon, de nem teszi tnkre a politikai konszenzust, s akkor az EGK-n belli versennyel indokolni a tlfoglalkoztats, s az alacsony termelkenysg lekzdshez szksges vltoztatsok hidegzuhanyt. Ezen kvl fontos tnyez volt az EGK gyors fejldse is. 60-ban a hatok kijelentettk, fel kvnjk gyorstani a kzs piac megvalstsnak temt, 61-ben pedig ltrejtt a Fouchet-bizottsg a krds megoldsra. Ezek mind azt mutattk az EGK letkpes gazdasgi egysgg formldik. A szigetorszg felmrte, minl ksbb csatlakozik, annl nehezebb lesz elfogadhat feltteleket kicsikarni. A csatlakozsi krelmek els kre A britek 1961. augusztus 10-n Brsszelben nyjtottk be krelmket az EGK-ba. Ennek lnyeges oka: nem volt ms vlasztsuk. Ezzel teht megtrt a jg, s az EGK-hoz val kzeledsi prblkozsok egsz lavinja indult meg. Hisz gy tett Dnia, rorszg, s 62-ben Norvgia is. Az r krs igazi meglepets volt, hisz az orszg eddig elkerlt minden nagyobb szvetsget. Azonban az r kereskedelmet olyan szoros szlak fztk az angolhoz, hogy taln nem is volt vlasztsa, mint kvetni szomszdja pldjt. Az EFTA hrom tagjnak kivlsval vgkpp csonka szervezett vlt volna. A maradk tag, miutn szmba vettk helyzetket szintn a klnleges trsulsi forma mellett dnttt. Portuglia csak 62-ben adta be a derekt. s miutn Mlta s Spanyolorszg is jelezte csatlakozsi szndkt, az eurpai kzssg lma jabb lkst kapott. A csatalakozsi krelmeket rmmel fogadtk, a briteknek rltek a legjobban, az reket pedig fleg gyenge gazdaguk okn- jelents fenntartssal fogadtk. Az EGK gy dnttt elszr a brit folyamodvnyra sszpontostja figyelmt, a trgyalsokat pedig a hat tagorszg kpviselire bztk. A komolyabb trgyalsok 62 tavaszn kezddtek. A bitek kiemeltk az EFTA szerzdsk zradkt, mely arra ktelezi ket, ne lpjenek be a Kzssgbe, amg minden EFTA tagllam szmra kedvez dnts nem szletik. A brit javaslatok elfogadsval az EGK teljesen talakult 12

EU integrci trtnete
volna. A javaslat ugyanis odig merszkedett, hogy az EGK beolvadst javasolta egy homlyosabb atlanti-nemzetkzssgi rendszerbe. A trgyalsok lassan, de biztosan haladtak, a szigetorszg, pedig folyamatosan htrlt. A trgyalsok 63. janur 14-n hirtelen megszakadtak, S ez De Gaulle sajttjkoztatjnak volt ksznhet, ahol Gaulle vtval fenyegette a brit csatlakozst. Vlemnye az volt, hogy Nagy-Britannia nem elg felkszlt ahhoz, hogy Franciaorszg szmra is elfogadhat felttelekkel lpjen be az EGK-be. Gaulle rveit a Rmai Szerzds francia rtelmezsre ptette, valamint a brit szndk szintesgvel kapcsolatos ktelyekre. Nagy-Britannia ragaszkodsa a Nemzetkzssgi preferencikhoz, s a mezgazdasg kivltsgos helyzethez bosszantotta ket. A msik fontos tnyez az ellenszenv volt, mellyel Gaulle az Eurpban jtszott amerikai szerepet figyelte s rtkelte. A 62-es kubai raktavlsg megerstette abban a hitben, hogy kilezett helyzetben az Egyeslt llamok a nyugat-eurpai rdekek figyelembe vtele nlkl hozn meg dntseit. Szerinte Eurpnak hasonl szemszgbl kellene vgignzni az esemnyeket. Ezrt ellenezte Kennedy ltal felvzolt atlanti szvetsget. Kennedy dvzlte az EGK-hoz val brit kezdemnyezst, mert az erstette volna a klcsns fggs elemt az Atlanti trsgben. A harag, melyet Gaulle az USA, s Nagy-Britannia fel rzett 58 ta lt, amikor a kt angolszsz orszg visszautastotta a francia elnk hromoldal cscstallkozra vonatkoz trojka ajnlatt. Gaulle attl is flt, hogy Anglia csatlakozsval veszlybe kerlnek tervezetei, amibl megint csak a gald USA hz hasznot. Anglit amgy is az USA trjai falovnak tartva. A francia vt sajnos rvnyes volt. S ez egyet jelentett a tbbi EFTA tag trgyalsainak megakadsval is. Ausztria trgyalsainak pedig a Szovjetuni ellenrzse, s Dl-Tiroli-beli olasz-osztrk ellenttek szabtak hatrt. A csatlakozsi krelmek msodik kre A bor csak fokozdott, mikor az 1964-es brit vlasztsok eredmnyekpp a csatlakozst erteljesen ellenz Munksprt kerlt hatalomra. A vt msik kvetkezmnye az EFTA renesznsza lett. 64-ben, Lisszabonban sikerlt megllapodni a vmtarifk cskkentst illeten, s 66 vgn, pedig ltrejtt az ipari szabadkereskedelmi vezet is. A gazdasgi szakadk pedig csak egyre ntt, ahogy az EGK egyre elbbre haladt. Vrhat volt teht, hogy Anglia ismt Eurpa fel fordul, ez 67-ben kvetkezett be, amikor az addig ellensges Munksprti kormny benyjtotta a szigetorszg msodik csatlakozsi krelmt. Most azonban a Londoni Egyezmny EFTA kittele mr szba sem kerlt. Br a munksprtiak tovbbra sem rokonszenveztek a Kzssggel, de a kormnyzs aktulis problmi, gymint a gazdasg lass nvekedse, a politikai sly cskkense, a fizetsimrleg hinya fordtottak a kockn. A felletes szemll szmra biztatnak tnhettek a kiltsok. Nagy Britannia a 63 jliusa ta jjlesztett NYEU-n keresztl tartotta a kapcsolatot az EGK-vel. Megllapods is szletett, miszerint a ht tagorszg hromhavonta tallkozik. De az eljelek nem voltak tl rzssak: 67 mjusban Gaulle szinte szrl szra megismtelte, mit 63 janurjban mondott. R hat hnapra egy sajttjkoztatn pedig nyltan vtt emelt. Ezltal nyilvnvalv vlt, hogy amg Gaulle marad, addig Anglia is kvl marad.

9.ttel A Kzs Agrrpolitika s a politikai egyttmkds az EGK-ban 1960-1970-es vekben

A mezgazdasg jelents gazdasgi gazatnak szmtott az 50-es vek Nyugat-Eurpjban, 15 milli ember meglhetst biztostotta. Jelents mretei miatt az agrrszektor az gazat alapvet fontossg volt a gazdasgi uni szempontjbl. A kzs agrrpolitika krdst mr vekkel korbban felvetettk. Az elkpzels tmogatja Sicco Mansholt holland politikus volt. Mivel a Bizottsg megalaktsakor t tettk a mezgazdasgi gyek felelsnek, vrhat volt, hogy ez a gazdasgi gazat elkel helyet foglal majd el az EGK napirendjn. A Rmai Szerzds mindenesetre ezt is az elsknt megoldand krdsek sorba emelte. 13

EU integrci trtnete
1960-ra hrom alapelv kristlyosodott ki a Mansholt vezette megbeszlsek sorn. A kzs agrrpolitikt ezek mentn kvntk ltrehozni: biztostson megfelel letsznvonalat, stabilizlja a piacot, s biztostson megfelel lelmiszerrakat. A fogyasztk szmra. 1962 s 67 kztt kezdtk el egysgesteni a legfontosabb mezgazdasgi termkek rait. A 65s vlsg azonban betett neki. 68ban merlt fel ismt a krds a Mansholt terv keretben. Az egysges bels rat az gynevezett leflzssel kvntk megvni a kls nyomstl, ez a klnilletk szolglt arra, hogy az EGK-ba importlt termkek rt a hazai lelmiszerek rnak szintjre emelje. A tltermels esetre intervencis rat hatroztak meg, azaz ilyenkor a szervezet felvsrolta, s raktrozta a felesleget azzal a cllal, hogy ksbb felhasznlja vagy eladja. A terv a mvels alatt lv gazdasgi terletek mrtknek cskkentst is elirnyozta. A program kltsgeit az 1962-ben ltestett Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garanciaalapbl kvntk fedezni. rdekes, hogy a lakossg szinte mindentt a terv ellen volt, de a kormnyok is ferde szemmel tekintettek r. Ennek lett eredmnye az, hogy az 1968 jliusban elfogadott Kzs Agrrpolitika csak felvizezett vltozata lett az eredeti Mansholt tervnek. A legfontosabb vltozst az jelentette, hogy a strukturlis reform elemeit egyms utn kiszrtk a KAP-bl, aminek oka a termeli s a fogyaszti rdekek kztt feszl ellenttek nyilvnvalv vlsa volt. A KAP ezek utn mr csak a mezgazdasgi termkek kzs piacnak ltrehozsra irnyult. A rendszer a garantlt rak alapjn mkdtt, mgpedig gy, hogy az EGK felvsrolta a felesleget, ha az rak egy meghatrozott szint al cskkentek. Kevs figyelmet fordtottak ugyanakkor a mg.-i terletek mrtknek cskkentsre, illetve hatkonyabb gazdasgi egysgek kialaktsra. Slyos csapst mrt a szervezetre, hogy nem sokkal bevezetse utn jelents ress kvetkezett be az lelmiszerek vilgpiaci rban, gy a bels rak kt, hromszorosra nttek. A KAP hamarosan azz vlt, amit napjainkban is jelent: az eurpai protekcionizmus groteszk eszkzv. A KAP-ot rengeteg kritika is rte emiatt, vagyis amiatt, hogy figyelmen kvl hagyja a fogyasztk rdekeit, s nem stabilizlja a termelst. Ezzel hozzjrul az inflcis rak kialakulshoz, s rengeteg pnzbe kerl az adfizetknek. A politikai egyttmkds els lpsei A legambicizusabb hgai dnts az EK vgs cljra a politikai unira vonatkozott. Ennek rdekben bztk meg a hat klgyminisztert, hogy a bvts tkrben tanulmnyozzk a lehetsgeket a politikai egysgests terletn. A klgyesek rendelkezsre szmos varici llt. A Rmai Szerzds politikai clkitzseit figyelembe vve az lett volna a leglogikusabb, ha az EK intzmnyi kereteit veszik alapul, s annak politikai szempont kiterjesztsvel prblkoznak. Ez a nemzetekfelettisget erstette volna, s feltphette volna a mlt sebeit. A francik le is szgeztk, nem tartjk jrhatnak az utat. Megoldsnak az ltszott, ha az EK keretein kvl keresik a megoldst. rveiket jelentsbe foglaltk. Alapttele az volt, hogy a politikai egyttmkds a politikai egysg els lpse, akkor azt olyan terleten kell megindtani, ahol a tagllamok elkpzelsei mr most is egybeesnek. Ilyen terletnek gondoltk a klgyet, ahol meg lehetne mutatni, Eurpnak hatrozott elkpzelsei vannak. A jelents javaslatai meglehetsen konkrtak voltak, pl.: negyedvenknt tartand klgyminiszteri konzultci, melynek munkjt a havonta lsez Politikai Bizottsg intzn. Emellett a jelents azt is szorgalmazta, hogy egyes esetekben a tagllamok azonos utastsokat adjanak klkpviseleteiknek. Az els klgyminiszteri tallkozt 70 novemberben tartottk Mnchenben. Az EK els nyilatkozatt a KzelKelettel kapcsolatban tette. A 73-as Koppenhgai EK cscstallkoz el terjesztett msodik jelents a folytatst javasolta. A folyamatra hamarosan Eurpai Politikai Egyttmkdsknt utaltak. A klgy kztt ltrejtt szoros kapcsolat j alapot kpezett az egyttmkdsre a kooperci sikeresnek bizonyult. 14

EU integrci trtnete

(Ez is a mezgazdasggal foglalkozik nem tudom melyik kell) A hgai cscson dnts szletett mg a KAP kiegsztsrl, melyet egy, a halszati szektorra vonatkoz prhuzamos politika megalkotsval kvntak megvalstani. Vgs jvhagysra 1970 jniusban kerlt sor. Alapelve az volt, hogy minden EK-halszhaj szmra biztostani kell a belps egyenl jogt az EK vizeinek sszessgre. A lps sajnos elsietett volt. Mivel azeltt ratifikltk, mieltt megkezdtk az j tagllamokkal a csatlakozsi trgyalst. A vita akadmikuss vlt, gy j halszati politikrl egszen a 80-as vek elejig nem is esett sz. Felmerlt mg a kzs regionlis politika lehetsge is. Az olaszok ezt kitr rmmel fogadtk. Erre azrt volt szksg, mert a 60-as vekben mg gy gondoltk, a regionlis klnbsgek nem jelentenek problmt, az ssz fejlds majd gyis kiegyenlti azt, az vtized vgnek sttebb vilggazdasgi kiltsai azonban vget vetettek ennek a szemlletnek. Anglia is lelkesedett, mert gy gondolta a regionlis tmogatsok ellenslyozzk majd amit nett befizetknt fizet majd, ha lejr az tmeneti idszak kedvezmnyei vget rnek. Sajnos a regionlis politika csak alig haladt, mikor a 73-as olajvlsg vget rt. A cscstallkoz nagy figyelmet fordtott a mezgazdasgra. Franciaorszg is egyrtelmv tette, a bvtshez val hozzjrulst a KAP finanszrozsnak kielgt megoldstl teszi fggv. Ez a krds viszont a pnzgy rendezstl fggtt. 69-re a mg.-i termkek egysges rainak rendszert tovbb bonyoltottk, az un. zld valutkkal. Mivel az egysges rendszer csak rgztett rfolyamon volt letkpes. Ezen kvl az tmeneti Kompenzcis alapok is llandsultak. Amikor a KAP 60-as vekben beindult, a mkdsi kltsgeit az 1962-ben fellltott Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garanciaalapon keresztl finanszroztk. A garancilis rsz az rmechanizmusrt, az orientcis elem pedig a KAP strukturlis krdseirt felelt. A legfbb problma az volt, hogy a hozzjrulsok mrtkt nem rgztettk, az llamok sohasem tudtk mennyit kell fizetnik. Ezrt pp ez kpezte a hgai cscs egyik f alapjt. gy nem csoda, hogy sok hve nem akadt. A problmt vglegesen kellett rendezni. A javasolt megolds nagymrtkben hasonltott a Bizottsg 65-ben megtorpedzott indtvnyhoz. Vagyis a nemzeti kormnyok hozzjrulst az EK sajt forrsainak kell felvltania. A Kzssg hatrain kivetett mezgazdasgi vmokat s illetkeket kvntk erre a clra elklteni. A Tancs 1970 prilisban dolgozta ki az utols rszleteket, melyeket ugyanabban a hnapban alrt Luxembourgi Szerzdsbe foglaltak. gy terveztk, hogy az 1975-ig tart tmeneti idszak sorn a mezgazdasgi behozatalt sjt terhek mellett fokozatosan nvekv arnyban ipari termkekre kivetett vmok az EK sajt forrsaiv vlnak. Ezek utn egszl ki a rendszer a hozzadottrtk-adbl szrmaz bevtellel. Ezen ad bevonsra a kiszmthatbb forrs miatt volt szksg, az importvmok ugyanis csak nehezen voltak kiszmthatk. Az EK sajt bevteleinek kijellse nem csak a KAP kedvrt trtnt, hanem azrt is, hogy a szervezet forrsokkal rendelkezzen azokra a kiadsokra, melyeket az ves kltsgvets alapjn a Bizottsg kezelt. Ez hatatlanul felvetette a kltsgvets ellenrzsnek krdst, ami kiterjesztette volna az Eurpai Parlament kltsgvetsi gyekkel kapcsolatos jogkrt. Ez megnvelte volna az EK nemzetekfeletti lehetsgeit. A KAP finanszrozsban bekvetkez vltozs monetris rendszernek hatkonyabb ttelre is sztklte az EK-t. A hgai cscs taln legnagyratrbb elemnek a monetris s gazdasgi unival kapcsolatos megbeszlseket tekinthetjk.

10.ttel Nagy Britannia s a kltsgvetsi vitk 1984 eltt

A brit belpsi trgyalsokat az ersen eurpai orientcij Edward Heath vezette, mikzben a Kzssggel szembeni ellenlls egyre ntt. A Munksprt is elutastotta a feltteleket s azt grte megvlasztsa esetn jratrgyalja azt, s npszavazst tart majd a krdsben. 15

EU integrci trtnete
Ahogy a munksprtiak kerltek hatalomra, James Callaghan klgyminiszter megindtotta a trgyalst: brlta a KAP-ot, s az EMU-t, nomeg a brit ktelezettsgvllalst. Vagyis az Uni lnyegt. 1975 janurjban a Bizottsg olyan javaslattal llt el, mik elfogadhatak voltak brit kormny szmra. A Tancs ugyanis elfogadta, hogy a brit hozzjruls mrtke a kzssgi GDP relatv szintjhez igazodjon, mgpedig egy fels hatrral. m ezzel a problma nem rt vget. A munksprt egy rsze eleve elutast volt, s a lakossg is az EK-t kezdte hibztatni a gazdasgi gondokrt. Sokaknak rthetetlen volt, miknt tudnak politikusok rsz venni a Tancs Brsszeli lsn, mikzben otthon az EK-t szidjk. gy a britek azon politika tovbbfejlesztsrt sem szlltak skra mely a kltsgvetsi terhek ellenszolgltatst jelentette volna, mint pl. energiapolitika. gy aztn a britek a lehet legrosszabb rajtot vettk. Msfell persze a briteknek is volt okuk a panaszra, mert azt partnereik is elismertk, hogy a szegnyebb orszgok kz tartoznak. gy tnt, hogy a 80-ig tart tmeneti idszak vge utn a helyzet csak slyosbodik. A britek ugyanis meglehetsen sok lelmiszert importltak, gy sok leflzsi vmot fizettek, de mivel kevs lelmiszert lltottak el, keveset kaptak a KAP-bl. A lnyegi problmt teht az jelentette mennyit kapnak majd vissza. A kltsgvets reformjt a britek indtottk el. A 70-es vek msodik felnek taktikjt jl jellemzi a hrmas cl: cskkenteni a brit hozzjrulst, korltozni a KAP kiadsait, meg kell reformlni az EK kltsgvetst. A krds 79-tl nagyobb hangslyt kapott. Margaret Thatcher nyilvnvalv tette, hogy nem rdeklik a flmegoldsok. Nem finomkodott, mikor 79-ben a Dublinban lsez Eurpai Tancs tudomsra hozta llspontjt: Vissza akarom kapni a pnzemet. Amikor Thatcher 80-ban jra felhozta ezt a Tancs beleegyezett abba, hogy a hozzjrulst 83-ig egy kplet alapjn mrskli. Ez j jelnek tnt. Bonyoltotta a helyzetet, hogy ezt az NSZK is bejelentette. A gordiuszi csomt a Bizottsg vgta t, mikor azt javasolta azon tagllam, mely tbbet kap vissza ezt fizesse be Anglinak. Ez azonban nem volt elg a briteknek. Thatcher tovbb harcolt egy szmos llam szmra elfogadhatatlan megoldsrt, vagyis a KAP pazarls visszaszortsrt. Tovbb tzelte a francia-nmet kormnyfk magatartsa is, melyet lekezelnek tartott. A bomba 82 mjusban robbant, s az lelmiszer irnyrakkal volt kapcsolatos. A Britek megvtztk a csomagot, azt a Tancs azonban nem fogadta el. Lvn a krds egyszer tbbsggel is eldnthet. A vita vge az lett, hogy az 1984-es Fontainbleau-i cscstallkoz sorn ltrehoztak s azonnal letbe lptettek egy korrekcis mechanizmust a kltsgvetsi krds rendezse rdekben. Ebben kulcsszerepe volt Mitterandnak, mert ltta az orszga is a slyos deficit fel sodrdik. Spanyolok s Portuglok belpsvel radsul a kltsgek jelentsen megemelkedtek volna. Felmerl persze a krds, megrte-e a brit diplomciai erszak? Bizonyos szempontbl persze nagy jelentsggel brt az gy, hiszen a kltsgvets gy sszefondott a KAP-pal, ami szent tehnnek szmtott, szimbolikus jelentsge volt, ment az EK eredmnyek mindegyiknek. Ezrt finanszroztk mg 80-as vek elejn is, annak ellenre, hogy a fizetkpessget veszlyeztette. Sokat tmadtk a briteket amiatt is, hogy politikjuk rvrendszere csak a nemzeti rdekekkel trdik. Annak ellenre, hogy ez a fajta magatarts nem llt tvol tbb llamtl sem, ilyen volt Franciaorszg is. Emiatt robbant ki a francia-olasz borhbor is 1975-ben, mikor is a francik egy idre lezrtk hatraikat az olasz borok eltt. Persze az NSZK is szmos terleten folytatott protekcionista tendencikat, a Dnokat pedig vgig a minimalizmus s a nemzeti rdekek dominancija jellemezte. Nagy-Britannia rszben annak ksznhette rossz hrt, hogy kabinetjei ritkn prbltk unis szmokba lczni nemzeti rdekeik vdelmt, s a 70-es vekben Harold Wilson, s James Calalghan munksprti kormnyai nem titkoltk gyanakvsukat, st ellenszenvket Eurpval szemben ,s persze nem lehet eltekinteni Mrs. Thatcher szemlyisgtl sem. Persze Nagy-Britannit mretnl fogva sem lehetet figyelmen kvl hagyni.

11.ttel A mediterrn bvts trtnete

16

EU integrci trtnete
Az eurpai mediterrn orszgok kzl Olaszorszg alapt tagja volt a Montnuninak s az EGK -nak, s az integrcis folyamat elindtsban szemlyesen is nagy szerep jutott De Gasperi keresztnydemokrata miniszterelnknek (1945-1953). Az 1950-es vek elejtl mintegy 10 ven t az orszg lenygz gazdasgi fejldst produklt. A gazdasgi csoda idejn vi 7-8% kall nvekedett az ssztermels. Ezen bell az ipari nvekeds meghaladta a 10%-ot ami csak Japnban trtnt meg. Olaszorszg ipari nagyhatalomm vlt. Ezt a peridust a keresztnydemokratk - mondhatni kizrlagos uralma jellemezte. Az 1960-as vek elejtl azonban szntelen "zavarokkal" kzdtt a politikai rendszer, de a kritikus pillanatok, botrnyok ellenre mkdtt, ami a demokrcia meggykeresedsrl tanskodik, A felzrkzs sikeresnek bizonyult. - Grgorszg kzel tz vig hborzott. A nmet s olasz csapatok veresget kvez rendkvl feszlt idszak utn polgrhbor robbant ki, amely 1949-ben rt vget. A polgrhbor alatt vlt nyilvnvalv, hogy Anglia felsbbsge a Fldkzi tengeren elveszett, s beksznttt az amerikai dominancia korszaka (Truman-elv). A baloldal veresget szenvedett a polgrhborban, de ebbl mg nem szletett demokrcia Grgorszgban. Ibriai-felsziget diktatri biztosan tartottk magukat. Spanyolorszgot azonban nehezen fogadtk be a nemzetkzi szervezetek. Az ENSZ KzgyIsnek 1946. december 9-i hatrozata azt ajnlotta a tagllamainak, hogy vonjk vissza diplomciai kpviseliket Madridbl. Az elmarasztals, st eltls alapja egy ugyan csak ENSZ-hatrozat volt, amely a vilgszervezet alakul lsn San Franciscban szletett mexiki javaslatra :nem vehetk fel a nemzetkzi szervezetbe olyan llamok amelyek politikai rendszert az Egyeslt Nemzetekkel harcban ll orszgok fegyveres erinek segtsgvel ltestettk. Az orszg ezrt esett el a Marsall seglyt1, s ajnlkozsa ellenre sem hvtk meg a NATO-ba. 1950-ben visszavontk a szankcikat a kvetkez vben visszatrtek a diplomatk is Madridba.1953 augusztusban alrtk Vatikn s Spanyolorszg j konkordtumt, szeptember-vgn pedig az amerikaiakkal a tmasz,egyezmnyt, amely az orszgot bekapcsolta a Nyugat stratgiai vdelmi rendszerbe. 1955 vgn azutn tbb mint egy tucat orszggal egytt felvettk az ENSZ-be. A NATO s EGK azonban tovbbra sem kerlt napirendre:. Az els, 1962-es krelmet e1utastottk. Portuglia, ha Eurpba nem is, de a nyugati politikai vdelmi rendszerbe klnsebb gond nlkl tudott integrldni, a NATO egyik alapt tagja lett. Grgorszg ppgy mint Trkorszg a1959-ben krte a felvtelt az EGK-ba, a trsulsi szerzdst 1961-ben rtk al. A grg gazdasg elmaradt a fejlettsghez szksges optimumtl. A befogads azonban nagy lps volt Dl s -Kelet fel. Az Ibriai flszigeten az 1960-as vek elejn trtnt nyits: engedlyezik spanyol s portugl llampolgrok munkavllalst a nyugat-eurpai orszgokban. Az egy fre jut GDP Grgorszgban s Spanyolorszgban meghaladta az vi tlag 50%-t, Portugliban pedig elrte a 45%-ot. Az idegenforgalombl vendgmunksok hazautazsaibl szrmaz bevtelek millirdos nagysgrendek. A klkereskedelem tbb mint fele az EKG-val bonyoldott le. Grgorszgban s Portugliban kls problma adott lkst a demokratikus talakulsnak. Az elbbi esetben Ciprus trk invzija amely kritikus helyzet el lltotta a NATO-t is. Portugliban a gyarmati problma megszaktva ezzel azt a hagyomnyt, amely szerint a gyarmatok a jobboldali konzervatv erknek kedveznek. Spanyolorszgban a Caudillo halla szaktotta t a gtakat s gyorstotta meg a demokratikus tmenetet. Portugliban egy 48 ves tekintlyuralmi rendszert buktatott meg a szekfs forradalom. A viharos tmenet els kormnyait a Nyugat veszlyforrsnak tekintette s kpviselit ideiglenesen ki is rekesztettk a NATO stratgiai krdseket trgyal tancskozsaibl annak ellenre, hogy a szervezet alapt tagja volt. Ngy t ves kemny kzdelem utn sikerlt megfkezni a radiklis szocialisztikus tendencikat, s kapitalista mederbe terelni a folyamatot. Spanyolorszgban az tmenet bksebb volt. A demokratizlsi folyamatban szemben ll felek politikai kultrjnak magas sznvonalra utal a kompromisszum kszsgk s a megtallt konszenzus. Ennek ltrejttben komoly rdemei voltak a kztrsasgiaknak, s azon bell a kommunistknak, akik a megbkls rdekben lemondtak a kztrsasgi llamforma 17

EU integrci trtnete
visszalltsrl, s elfogadtk a monarchia intzmnyt. A spanyol kommunistk magatartsa, gyakorlata megerstette a nyugat-eurpai Kommunista mozgalomban -azt az irnyzatot, amelyet eurokommunizmus nven szoks megnevezni. Vagyis nhny nyugat-eurpai kommunista prt (Olasz, Spanyol, Francia) ekkor jutott el oda, hogy dekrallja a szocializmust a nyugat-eurpai tradcinak megfelelen akarja felpteni. Ezzel lnyegben megtagadta, elvetette a keleti (szovjet) modellt. Portuglia s Spanyolorszg 1977-ben nyjtotta be csatlakozsi krelmt az eurpai kzssgekhez. A csatlakozsrl foly trgyalsok a kvetkez vben kezddtek meg. Klnsen a mezgazdasg problmja okozott gondot, a kt orszg ugyanis jelents mezgazdasgi exportr volt. 1984-85 folyamn azonban megszlettek a portugl s a spanyol csatlakozst elsegt rszegyezmnyek. Kompromisszum szletett a munkaer szabad ramlsa, a halszat, a mezgazdasg ltalnos talaktsa s egyes nevestett gazatai (bor, olvaolaj) gyeinek krdsben is. 1985.jun12.-n nneplyes keretek kztt alrtk a csatlakozst megerst okmnyt. A kt orszg hivatalosan 1986 jan. 1.-n az eurpai kzssgek tagjv vlt. Spanyolorszgi helyzetet bonyoltotta az orszg NATOtagsgval kapcsolatos vita. Grgorszgnak, amely 1962 ta trsult tagja volt a kzs piacnak, j eslye volt, hogy mg a 60-as vekben teljes jog tagg vljon. Grgorszg csatlakozst az EGK-hoz az j demokrcia segtette el 1981-ben. Grgorszg a csatlakozsbl szrmaz elnyket nem tudta kihasznlni. A jelents unis anyagi tmogatst nem tudtk a gazdasgi nvekeds szolglatba lltani, a strukturlis reformokat nem vittk vgbe, stagnlt a feldolgozipar, folyamatosan magas volt a kltsgvetsi deficit. Mindezek eredmnyeknt a 80-as vekben mindssze 2 millird dollrt tett ki a klfldi tkeberuhzs. Tovbbra is a mezgazdasgi termkek kivitele dominlt. Az orszg 1991-ig 18 millird dollr tmogatsban s 6 millird kedvez kamatozs klcsnben rszeslt. Azonban ezek nagy rszt a szocilis gondok enyhtsre hasznltk fel. Portugliban a 80-as vekben mlyrehat s ltvnyos strukturlis talakuls s intzmnyi reform valsult meg. Mdosult a klkereskedelem ruszerkezete is: az importban nvekedett a feldolgozott termkek arnya, az exportban pedig cskkent a mezgazdasgi s textilipari termkek. A tagorszgok gazdasgi konvergencijnak elsegtsre ltrehozott strukturlis alapokbl jelents sszegekhez jutott az orszg. Ezekbl komoly infrastrukturlis fejlesztst valstottak meg(kzlekeds, tvkzls, oktats). Eurpnak arra kell trekednie, hogy stabilizlja a kzvetlen kzelben lv trsget. Itt a mediterrn rgit s Afrikt nevezte meg nem titkolva,hogy Franciaorszg szmra mindkett klnleges rtk. A perzsa- bl kzvetlen krnyke olyan feszlsggcc vlt, amely Eurpa energia elltst rzkenyen rintette. S mindez akkor trtnt amikor az arabizraeli konfliktus jara fel izzott. Az iszlm tnyez slyt rzkelve nem ksett az eurpai kzssg reaglsa. Az Eurpa Tancs 1980 jniusi, Velencei lsrl kiadott kmmnik kinyilvntotta, hogy aktv szerepet kvn jtszani a kzel keleti bke megteremtsben. llst foglalt amellett is, hogy a palesztin felszabadtsi szervezetnek rszt kell vennie a rendezsben, s olyan tfog bkerendezst kell teremteni, amelynek keretben a palesztin np teljes mrtkben gyakorolhatja nrendelkezsi jogt. Eurpa azonban elvesztette kezdemnyez szerept, s a II. blhborban, 1991-ben mr vitathatatlanul rvnyeslt az Egyeslt llamok dominancija. Az I.blhbor nyomn llt el az a veszly,hogy az eurpai llamok elssorban Franciaorszg-s az Arab vilg tradicionlisan ers kapcsolatai meglazulnak. Ekkor, 1983-ban vetette fel Mitterand francia elnk Rabatban azt a javaslatot,hogy a nyugatMediterrneum orszgai tartsanak rtekezletet. Algria ellenzse miatt azonban a terv nem valsult meg. Az vtized vgre viszont megvltozott a helyzet: a Maghreb llamok vlsgba kerltek, cskkent az olajr, eladsodtak, fleg Eurpval szemben. S ekkor kezdtk hangslyozni mediterrnsgukat , hogy ezzel keltsk fel az szaki parton a szolidaritst. Mitterand 1983-as tlete t vvel ksbb valsult meg. 1988-ban Marseille be 7 llam (Algria, Tunzia, Marokk, Franciaorszg, Spanyolorszg, Olaszorszg, s Portuglia) szakemberei, rtelmisgiek, politikusok gyltek ssze. A kvetkez vben Rabbatban tallkoztak. A tancskozs, amely a Mediterrn frum elnevezst kapta, minden korbbi hasonl jellegtl eltren nem llami, nem hivatalos rendezvny volt hanem informlis tallkoz amelynek clja megknnyteni s nvelni a mediterrn egyttmkdst a kt part llamai s trsadalmai kztt. Az EU hossz tv mediterrn politikjnak kidolgozsa 1995-ben fejezdtt be s az ugyan 18

EU integrci trtnete
ebben az vben, november 27-28.-n Barcelonban tartott euromediterrn cscsrtekezleten hoztk nyilvnossgra. A tancskozson az EU 15 tagjn kvl rszt vettek a part menti orszgok ( Algria, Tunzia, Marokk, Egyiptom, Izrael, Jordnia, Szria, Libanon, Trkorszg), a kzeli felvtelre igen eslyes szigetllamok( Mlta , Ciprus), valamint az autonm Palesztin terletek. Az ENSZ szankcik, valamint amiatt, hogy nincs trsulsi szerzdse az EU-val, Lbit nem hvtk meg. A ktnapos konferencia vgn elfogadott nyilatkozat hangslyozza a Fldkzi tenger stratgiai jelentsgt, kifejezi a rsztvevk azon szndkt, hogy jvbeni kapcsolatainknak j dimenzit klcsnzzenek, amely szles kr egyttmkdsen s szolidaritson alapszik, s megfelel a szomszdi viszony s a trtnelem ltal alaktott kapcsolatok privileziglt helyzetnek. A konferencia s a tovbbi egyttmkds cljt abban fogalmaztk meg,hogy a Fldkzi tenger medencjt a prbeszd, a csere s egyttmkds terletv tegyk, hogy erstsk a bkt, a stabilitst, a jltet, a demokrcit, s garantljk az emberi jogok tiszteltben tartst . Hogy ezt elrjk szksgesnek tltk a tarts gazdasgi s trsadalmi fejldst, a szegnysg lekzdst s a kultrk kztti jobb megrts elmozdtst. Megllapodtak abban,hogy 2010-ig szabadkereskedelmi vezetet hoznak ltre a trsgben az ipari termkek tern. Megerstettk a cannes-i cscstallkozn hozott dntsket is,hogy az ezredfordulig 4,7 millird ECU seglyt folystanak a trsg orszgainak, elssorban infrastrukturlis s oktatsi clokra. A tmogatsok elosztsa komoly feladatot jelent, mivel a mediterrn orszgok gazdasgi helyzete igen eltr. Az szaki s dli part kztti klnbsgek az erviszonyok tern a megllapods kereskedelmi rszeiben mutatkoztak meg. Az ipari termkekre vonatkoz szabadkereskedelmi vezet megteremtsbl gyanis a dli orszgok nemigen profitltak, az Eu rui eltt viszont egy 200 millis piac nylt meg. Ugyanis a dli part orszgai nyersanyagot s lelmiszert kpesek szlltani az Eu orszgaiba, az elbbit szvesen vsroljk az utbbit azonban alig.

12.ttel 1979-1986 az Egysges Eurpai Okmnyhoz vezet t

A politikai integrcira irnyul ksrletek Az 1969-es hgai tallkoz ksztette el a terepet a fejlds szmra. A Kzssg a Davignon-jelents alapjn mr a bvts idpontja eltt ltrehozta az Eurpai Politikai Egyttmkds (EPC) kereteit. Szembetnen az EMU mutatott fel nmi fejldst, hiszen a tagllamok ennek kapcsn vllaltak ktelezettsget, hogy az vtized vgre kapcsolataik rendszert Eurpai Univ alaktjk. Az EMU hamar felbomlott, s 1979-ben az EMS lpett a helybe. A politikai egysgests lassan haladt, a tagllamok mgis elkteleztk magukat a vgs egysg mellett. Az eurpai politikai egyttmkds A politikai egyttmkds olyan kvetelmny, amelyet szmon krtek a Kzssgen. A 70-es, 80-as vek elremutat dntsei jelentsen hozzjrultak a tagok szorosabb viszonynak kialakulshoz. Mert kifel a szervezet egyre egysgesebben lpett fel. Ez a klnbz ktoldal megllapodsoknak, egysges kpviseletnek, s az EPC fokozatosan fejld mechanizmusainak volt ksznhet. 1973 eltt az EK hivatalos kapcsolata a kls llamokkal elssorban a Yaoundi Egyezmnyekre korltozdott: Alig egy vtized alatt a Kzssg tbb, mint 100 orszggal kttt megllapodst. Ennek eredmnyeknt a vilg vezet kereskedelmi hatalma lett, amely a vilg kereskedelmnek 20%-t bonyoltotta le. Az EK legslyosabb problmja az volt, hogy cskkent a vilgkereskedelemben val rszesedse. A Kzssg klpolitikja a szabad kereskedelem koncepcijn alapult. A mezgazdasg terletn ers protekcionizmus rvnyeslt, s az olyan gazatokban is 19

EU integrci trtnete
jellemzek voltak a kereskedelmi korltok, mint a textil- s az aclipar, vagy a hajgyrts. Az EK tagja lett 1973-ban a nemzetkzi Mszl Egyezmnynek (MFA), mely a fejld orszgokbl rkez olcs textil kereskedelmet vonta szigor szablyozs al. Az EK ktoldal kapcsolatainak kzponti elemt a Lomi Egyezmnyek kpeztk. Az els ilyen a 75-ben jratrgyalt Yaoundi Egyezmny jratrgyalsa volt, annak rdekben, hogy az egykori brit gyarmatokat is a rendszer rszv tegyk. rtkes jtsa volt az Egyezmnynek, a stabilizcis alap bevezetse, amelyet azrt hoztak ltre, hogy legyen mibl kompenzlni az ACP llamokat (afrikai, karibi s csendes-ceni llamok) abban az esetben, ha exportbevteleik valamely termszeti katasztrfa, vagy a vilgpiaci rak zuhansa miatt hirtelen, nagymrtkben cskkennnek. Az t vre szl Egyezmny lehetv tette, hogy az ACP mezgazdasgi termkeinek nagy rsze vmmentesen jusson az EK piacra. Cserbe az ACP llamoknak biztostaniuk kellett a kedvezmnyes elbnst jelents mennyisg kzssgi termk szmra. A msodik Lomi Egyezmnyt 1979-ben rtk al. A Kzssg a status quo fenntartst, mg az ACP llamok a seglyek szintjnek emelst szerettk volna elrni. A harmadik Lom-Egyezmnyt 1984-ben ktttk, kiemelte, hogy az Eurpai Fejlesztsi Alapnak meghatroz szerepet kell jtszania a mezgazdasgi fejleszts terletn, s hogy az elszigetelt, egyni akcik helyett sszehangolt programokra kell sszpontostani. A Lomi egyezmnyekkel prhuzamosan az EK egyb kls llamokkal is kttt egyezmnyeket. zsiban pl. Sr Lankval, Bangladessel s Pakisztnnal, valamint 1981-ben a hattag ASEAN-nal, azaz a Dl-Kelet zsiai orszgok szvetsgvel. Az arab nacionalizmus ersdse rirnytotta a Kzssg figyelmt dli vgeire. Ahol lassan, tletszeren kezdtek kibontakozni egy fldkzi-tengeri politika krvonalai. Az EK kereskedelmi- s fejlesztsi seglyegyezmnyt kttt a MAGREB-llamokkal (Algria, Marokk s Tunzia) 1976-ban, majd a MASHREQ orszgokkal (Egyiptom, Szria, Jordni, Libanon) 1977-ben. Ktoldal megllapods szletett Izraellel 1975-ben s Jugoszlvival 80-ban.. Kzben az EFTA-hoz fzd viszony is normalizldott,. 77-ben a kt szervezet az ipari termkekre vonatkoz szabadkereskedelmi vezetet hozott ltre 1984ben Luxemburgban megllapods szletett, amelyben a kt szervezet arra vllalt ktelezettsget, hogy a klnbz politikk terletn is fejleszti az egyttmkdst. Az 1972-es cscstallkoz sorn megllapodtak abban, hogy kzs kereskedelmi politikt prblnak kialaktani a keleti flre nzve, az els lpst mgis a KGST tette. (Korltozott jelentsg gazati megllapodsokat sikerlt ktni.) A kereskedelmi egyezmnyek ellenslyoztk az EK kzs kls tarifjnak kizrlagossgt s javtottk a Kzssg gazdasgi, politikai kpt a vilg szemben. Ezzel prhuzamosan jelentkezett a szksglet, hogy az EK helyet talljon magnak a nemzetkzi szervezetek rendszerben. A GATT trgyalsainak 1973-ban kezdd Tokii Forduljn az EK egysgesen lpett fel egy kpviselkbl ll lland bizottsg segtsgvel. Hasonl rszvteli formt alaktott ki a szervezet a ngyvenknt tartott UNCTAD-lsekkel kapcsolatban is. A Kzssgnek a legnagyobb ttrst az jelentette, hogy sikerlt az egysges fellpst elfogadtatni a nyugati gazdasgi cscstallkozkon is. Az els ilyen cscstallkozt Rambouillet-ben tartottk hat kormnyf rszvtelvel. Az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekezlet (EBE) szablyai kizrtk annak a lehetsgt, hogy az EK egysgesen lphessen fel, de a tagllamok szorosan egyttmkdtek s a Helsinki Zrokmnyt is az az EK nevben rtk al. A 70-es vek msodik felben megnyilvnul szovjet s amerikai szndkok nyugtalantottk Eurpt, a kt nagyhatalom ktoldal fegyverzetkorltozsi trgyalsokba kezdett. Ez az egyik oka annak, hogy a NYEU 20

EU integrci trtnete
jjlesztsre tett ksrlet a 80-as vekben sikeresnek mondhat, mely az EK toldalkaknt mkdtt Ezek a fejlemnyek a Davignon-jelentsbl s az EPC ltrehozsbl fakadtak. A tagllamoknak megvoltak a maguk klpolitikai rdekei, s ezrt nem tudtk sszhangba hozni az llspontokat. 1976-ra kialakult az a szoks, hogy a tagllamok ENSZ-nagykvetei heti rendszeressggel tallkoznak, s hogy az Eurpai Tancs soros elnknek tisztt betlt llam klgyminisztere az EK-tagllamok sszessgnek nevben szlal fel az ENSZ Kzgyls ves lst megnyit vita sorn. Az EPC-nek rszt kpezik a kzs lpsek s kezdemnyezsek. 1981-ben a Bizottsg elnyerte a jogot arra, hogy rszt vegyen a klpolitikai trgyalsokon, az EP-et pedig informlnia kell a fejlemnyekrl, az EPC mg mindig kvl van az EK stuktrjn, mg mindig kormnykzi s nkntessgen alapul konstrukci, amely nem jr egytt a nemzeti szuverenits korltozsval. A tagllamok brmikor elhatroldhatnak az EPC kezdemnyezseitl A politikai uni keresse Giscard dEstaing s Helmut Schmidt gisze alatt megtartott 74-es prizsi cscstallkoz nmi realizmust kvnt csempszni az EK terveibe. Leo Tindemanst, Belgium miniszterelnkt bztk meg annak megvizsglsval, hogy milyen mdon lehetne a problmt megoldani. Tindemans ezutn majdnem egy vig csak trgyalt. gy gondolja, hogy - Az EK-nek nem szabad megsrtenie a nemzeti kormnyok hatskrt. - A jelents tartalma: kzs klpolitikai s vdelmi rendszert, gazdasgi s monetris unit, eurpai szocilis s regionlis politikt, kzs iparpolitikt. - Tindemansnak nagy vitkat kivlt elkpzelsei voltak az EK intzmnyeirl. Azt javasolta, hogy a Bizottsgbl hozzanak ltre egy kormnyoktl fggetlentett vgrehajt szervet, amely mind a Bizottsg, mind a Tancs feladatkrt tveszi. (A tervezett parlament kt kamarbl llt volna: Np Kamarja, llamok Kamarja). Nagy vitt vltott ki egy msik elkpzels is, miszerint a gazdasgi, pnzgyi integrci mrtke orszgonknt eltr legyen. Azaz knnyebb volna eredmnyeket elrni, ha nem vrnk el, hogy minden tag, egy temre mozduljon. A tervet vgl nem fogadtk el, gy szpen lassan eltnt a politikai sllyesztben. Megerstette ugyan a prizsi dntseket, msrszt tbb ellentt is feszlt a jelents s a valsg kzt. Hisz nehezen lehetett volna elkpzelni az intzmnyi reformot a nemzeti rdekek nlkl. 1978-ban Giscard dEstaing indtvnyban egy jabb vizsglat szksgessgt tartotta fontosnak, melyet kiemelked szemlyisgek vgeznnek, akiknek az intzmnyek vizsglata nyomn benyjtott javaslatai alapjn mdostani lehetne az eljrsokat s a szervezetrendszert ezltal hatkonyabb tve az intzmnyeket. 1978. decemberben a Brsszelben lsez Tancs el is fogadta a javaslatot s kijellte a vizsglbizottsgot. A bizottsgot a Hrom Napkeleti Blcsnek neveztk el, Barend Biesheuvel egykori holland miniszterelnk, Edmund Dell egykori angol miniszterelnk, s a francia Robert Marjolin rszvtelvel. A 79-ben kzztett jelents megllaptja, hogy a f problma a kzs politikk ltrehozsnak nehzkessge. A jelents megllaptotta, hogy a Bizottsgot t kell szervezni, s nagyobb hatalommal elltni, a Tancsban pedig ki kell terjeszteni a tbbsgi szavazs gyakorlatt. Nem trtntek lpsek, gy a jelents kvette Tindemanst az irattrba.

21

EU integrci trtnete
A Bizottsg tevkenysgnek jjledse 77-ben Roy Jenkins elnksgvel kvetkezett be. Jelents eredmnyei kz sorolhatjuk az EMS ltrehozst, valamint azt, hogy a Bizottsg elnke az EK kpviseljeknt rsz vehet a vilggazdasgi cscstallkozkon. Az eurpai tren ez azonban nem aratott nagy tetszst, fleg a britek krben. A 80-as vek elejn Kzssg-szerte rzdtt, hogy hatrozott lpsekre van szksg. Az EK-nek olyan problmi voltak, amelyek gyors intzkedst ignyeltek:a KAP terjeszkedsre, a kltsgvets kimerlsnek veszlyre, a brit konfliktusra, az amerikai s japn technolgiai kihvsra, s Spanyolorszg, Portuglia csatlakozsi szndkra. Egyetrts volt abban, hogy intzmnyi reformra van szksg a dntshozatal hatkonyabb s gyorsabb ttelre. Az els jelents lkst egy egyni kezdemnyezs indtotta el. A Genscher-Colombotervknt ismert vlt kezdemnyezs egy ksrlet volt, hogy az Eurpai Tancsot cselekvsre sztkljk. Genscher s Colombo cljai, amelyeket egy Eurpai Okmny s egy gazdasgi integrcirl szl deklarci formjban hoztak nyilvnossgra nem voltak jak: tbb kzs politika, nagyobb fok kulturlis, jogi egyttmkds, illetve a Tancs vente tjkoztassa a Parlamentet az Uni rdekben tett lpseirl. A terv elfogadsa a kltsgvets bvtsvel jrt volna, amit Anglia elutastott, s mg Genscher sajt kormnyfje Schmidt is visszahklt. Vgl ez az elkpzels sem volt sikeres, de hozzjrult ahhoz, hogy a nemzeti kormnyok 82-ben megkezdtk a politikai egysggel kapcsolatos trgyalsaik jabb forduljt. Teht a tervezet vgl mgiscsak eljutott a Tancs el, a 83-as stuttgarti ls sorn. Br a Tancs elutastotta a javaslatokat, a tallkoz egy nyilatkozat kibocstsval zrult, amelyet az Eurpai Unirl Szl nneplyes Nyilatkozatnak neveztek el. A GenscherColombo-terv az rvnyben lv gyakorlat megerstsv lett. Msfell a nyilatkozat rgztette, hogy az EK mit tekint cljnak s hogyan tli meg az EK-hoz val viszonyt, a Tancs csak a politikai lendlet kialaktsnak szerept vllalja, illetve felelsnek rzi magt a politikai egyttmkds tevkenysgt segt alapelvek kidolgozsrt. A politikai uni rszleteirl azonban nem esett sz. Genscher s Colombo ekkor olyan kzssgi szvetsgesre leltek, melynek jelentsge az eurpai Parlamenti kpviselk kzvetlen vlasztsa utn nvekedett meg. A Parlamenten a tettvgy lett rr. A kpviselk egy rsze Altiero Spinelli vezetsvel tfog vizsglatot kezdemnyezett az EK-val kapcsolatban, melynek clja egy j s rszletes tervezet kidolgozsa a Politikai Unival krdsben. Kiindulpontnak a meglv kzssgi intzmnyeket kellett tekinteni. Spinelli a Bizottsg s a Parlament hatskrnek bvtsben, a Tancs s a nemzeti kormnyok szerepnek visszaszortsban gondolkodott. A Bizottsg lett volna az Uni kizrlagos vgrehajt szerve, a Tancs pedig az Uni Tancsv vlt volna, olyan testlett, mely megosztotta volna a trvnyhozsi feladatokat az Eurpai Parlamenttel. A tbbsgi szavazs bevezetst javasoltk. A vizsglat eredmnyeit az Eurpai Uni Szerzdstervezetben foglaltk ssze. A dokumentumot 1984 februrjban terjesztett az Eurpai Parlament el, amely el is fogadta azt. Senki sem gondolhatta, hogy a Tancs ebben a formban megveszi a Szerzdstervezetet. Hisz a dokumentum tl sokat akart tl gyorsan. A Parlament egyetlen lehetsge, ha utcra viszi az gyet, de az 1984-es vlasztsok kibrndtak voltak. Az EP tevkenysge nyilvnvalv tette, hogy milyen utak kzl lehet majd vlasztani. Az Eurpai Tancs 1984 jniusban, a nagy jelentsg fontainebleau-i cscstallkozn trt vissza a politikai uni problmjra. Ennek egyik oka az volt, hogy Francois Mitterrand elhatrozta, hogy megersti Franciaorszg szerept a Kzssgben. Igen sok vits krdsben szletett eredmny, pldul a KAP gondjaiban, a bvtsben, s Nagy-Britannia dolgban. Mitterand ismt felvetette a politikai uni krdst. 22

EU integrci trtnete
A 10 llam jabb vizsglat megindtsrl hatrozott. Kt Bizottsgot hoztak ltre: A Polgrok Eurpjrt Bizottsgot, amelyet azzal bztak meg, hogy vizsglja meg, miknt fejleszthetne ki a Kzssg olyan jelkpeket, melyek a tagllamok lakossgnak kzs Eurpai tudatt pthetik. Ltrehoztak egy ad-hoc testletet is, mely a vezetk szemlyes kpviselibl llt. Ez volt a Doodge-bizottsg (James Dooge, r szentus). A bizottsg a jl bevlt utat kvette, s ngy mr-mr kzhelynek szmt reformjavaslattal llt el: meg kell ersteni a Bizottsgot, s a Parlamentet. A Bizottsgnak orszgonknt csak egy tagja legyen s lvezzen nagyobb fggetlensget, a Parlament pedig kapjon a Tanccsal kzs dntsi jogkrt. Egyszersteni kell a Tancs dntshozatali eljrst. Az ET tltsn be stratgiai szerepet, azaz lsezzen vente ktszer, s sszpontostsa tevkenysgt a diplomciai, s klgyi krdsekre, ne pedig az EK napi problmira. Mind Dnia, mind a grgk ellenrzsket hangslyoztk. Mivel 1985-ben Olaszorszg tlttte be az ET elnki tisztt (Bettino Craxi olasz miniszterelnk), gy rjuk hrult a feladat, hogy meggyzzk a kormnyfket a Doodge jelents szksgessgrl. Ebben a tekintetben teht az EK reformja a Milni cscstallkoz kzponti krdse lett. Ugyanis ez volt az els alkalom, hogy a Tancs hajland volt a reformokat megvitatni. A Dooge-jelents ajnlsaival szemben kt ellenjavaslatot is benyjtottak: - Az els a HOWE-terv nevet kapta (Sir Geofrey Howe brit klgyminiszter), mely az EPC keretein bell trtn dntshozatal sorn kvetend magatartsi szablyok illemkdexnl alig nevezhet tbbnek. - A msik javaslatot Franciaorszg s NSZK-Francia kzs javaslatknt nyjtotta be. Ez a NYEU megerstsre, s biztonsgi problmkra fkuszlt. Az Eurpai Tancs milni rtekezletnek eredmnye: Halads mutatkozott a gazdasgi fronton, ahol elfogadtak egy menetrendet a bels piac tjban ll kereskedelmi korltok jelents rsznek eltrlsre. Az Eurpai Tancs szavazott arrl is, hogy sor kerljn-e a reformcsomag sszelltsval megbzott kormnykzi konferencia sszehvsrl. Thatcher idpocskolsnak titullta, Grgorszg s Dnia is tiltakozott. Valsznnek tnt ugyanis, hogy a kormnykzi konferencin is elkerlnek a nemzeti ellenttek, s a vgeredmny is csak valami felletes kezels lehet. A vge mgis az lett, hogy a tagllamok elfogadtk az EK trtnetnek legnagyobb jelentsg reformjt.

13. ttel Az Eurpai Kzssg helyzete a vilgban: klkapcsolatai s az EPE

A politikai egyttmkds els lpsei A legambicizusabb hgai dnts az EK vgs cljra a politikai unira vonatkozott. Ennek rdekben bztk meg a hat klgyminisztert, hogy a bvts tkrben tanulmnyozzk a lehetsgeket a politikai egysgests terletn. A klgyesek rendelkezsre szmos varici llt. A Rmai Szerzds politikai clkitzseit figyelembe vve az lett volna a leglogikusabb, ha az EK intzmnyi kereteit veszik alapul, s annak politikai szempont kiterjesztsvel prblkoznak. Ez a nemzetekfelettisget erstette volna, s feltphette volna a mlt sebeit. A francik le is szgeztk, nem tartjk jrhatnak az utat. Megoldsnak az ltszott, ha az EK keretein kvl keresik a megoldst. rveiket jelentsbe foglaltk. Alapttele az volt, hogy a politikai egyttmkds a politikai egysg els lpse, akkor azt olyan terleten kell megindtani, ahol a tagllamok elkpzelsei mr most is egybeesnek. Ilyen terletnek gondoltk a klgyet, ahol meg lehetne mutatni, hogy Eurpnak hatrozott elkpzelsei vannak. A jelents javaslatai meglehetsen konkrtak voltak, pl.: 23

EU integrci trtnete
negyedvenknt tartand klgyminiszteri konzultci, melynek munkjt a havonta lsez Politikai Bizottsg intzn. Emellett a jelents azt is szorgalmazta, hogy egyes esetekben a tagllamok azonos utastsokat adjanak klkpviseleteiknek. Az els klgyminiszteri tallkozt 1970 novemberben tartottk Mnchenben. Az EK els nyilatkozatt a KzelKelettel kapcsolatban tette. A 1973-as Koppenhgai EK cscstallkoz el terjesztett msodik jelents a folytatst javasolta. A folyamatra hamarosan Eurpai Politikai Egyttmkdsknt utaltak. A klgy kztt ltrejtt szoros kapcsolat j alapot kpezett az egyttmkdsre a kooperci sikeresnek bizonyult. Rgi j clok A hgai cscstallkozn dnts szletett mg a KAP kiegsztsrl, melyet egy, a halszati szektorra vonatkoz prhuzamos politika megalkotsval kvntak megvalstani. Vgs jvhagysra 1970 jniusban kerlt sor. Alapelve az volt, hogy minden EK-halszhaj szmra biztostani kell a belps egyenl jogt az EK vizeinek sszessgre. A lps sajnos elsietett volt. Mivel azeltt ratifikltk, mieltt megkezdtk az j tagllamokkal a csatlakozsi trgyalst. A vita akadmikuss vlt, gy j halszati politikrl egszen a 80-as vek elejig nem is esett sz. Felmerlt mg a kzs regionlis politika lehetsge is. Az olaszok ezt kitr rmmel fogadtk. Erre azrt volt szksg, mert a 60-as vekben mg gy gondoltk, a regionlis klnbsgek nem jelentenek problmt, az ssz fejlds majd gyis kiegyenlti azt, az vtized vgnek sttebb vilggazdasgi kiltsai azonban vget vetettek ennek a szemlletnek. Anglia is lelkesedett, mert gy gondolta a regionlis tmogatsok ellenslyozzk majd, amit nett befizetknt fizet majd, ha lejr az tmeneti idszak kedvezmnyei vget rnek. Sajnos a regionlis politika csak alig haladt, mikor a 73-as olajvlsg vget rt. A cscstallkoz nagy figyelmet fordtott a mezgazdasgra. Franciaorszg is egyrtelmv tette, a bvtshez val hozzjrulst, melyet a KAP finanszrozsnak kielgt megoldstl teszi fggv. Ez a krds viszont a pnzgy rendezstl fggtt. 1969-re a mg.-i termkek egysges rainak rendszert tovbb bonyoltottk, az un. zld valutkkal. Mivel az egysges rendszer csak rgztett rfolyamon volt letkpes. Ezen kvl az tmeneti Kompenzcis alapok is llandsultak. Amikor a KAP 60-as vekben beindult, a mkdsi kltsgeit az 1962-ben fellltott Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garanciaalapon keresztl finanszroztk. A garancilis rsz az rmechanizmusrt, az orientcis elem pedig a KAP strukturlis krdseirt felelt. A legfbb problma az volt, hogy a hozzjrulsok mrtkt nem rgztettk, az llamok sohasem tudtk mennyit kell fizetnik. Ezrt pp ez kpezte a hgai cscstallkoz egyik f alapjt. gy nem csoda, hogy sok hve nem akadt. A problmt vglegesen kellett rendezni. A javasolt megolds nagymrtkben hasonltott a Bizottsg 1965-ben megtorpedzott indtvnyhoz. Vagyis a nemzeti kormnyok hozzjrulst az EK sajt forrsainak kell felvltania. A Kzssg hatrain kivetett mezgazdasgi vmokat s illetkeket kvntk erre a clra elklteni. A Tancs 1970 prilisban dolgozta ki az utols rszleteket, melyeket ugyanabban a hnapban alrt Luxembourgi Szerzdsbe foglaltak. gy terveztk, hogy az 1975-ig tart tmeneti idszak sorn a mezgazdasgi behozatalt sjt terhek mellett fokozatosan nvekv arnyban ipari termkekre kivetett vmok az EK sajt forrsaiv vlnak. Ezek utn egszl ki a rendszer a hozzadottrtk-adbl szrmaz bevtellel. Ezen ad bevonsra a kiszmthatbb forrs miatt volt szksg, az importvmok ugyanis csak nehezen voltak kiszmthatk. Az EK sajt bevteleinek kijellse nem csak a KAP kedvrt trtnt, hanem azrt is, hogy a szervezet forrsokkal rendelkezzen azokra a kiadsokra, melyeket az ves 24

EU integrci trtnete
kltsgvets alapjn a Bizottsg kezelt. Ez hatatlanul felvetette a kltsgvets ellenrzsnek krdst, ami kiterjesztette volna az Eurpai Parlament kltsgvetsi gyekkel kapcsolatos jogkrt. Ez megnvelte volna az EK nemzetek feletti lehetsgeit. A KAP finanszrozsban bekvetkez vltozs monetris rendszernek hatkonyabb ttelre is sztklte az EK-t. A hgai cscstallkoz taln legnagyratrbb elemnek a monetris s gazdasgi unival kapcsolatos megbeszlseket tekinthetjk. Gazdasgi s pnzgyi uni A Gazdasgi s Pnzgyi Uni koncepcija beleillett a vmuni kiterjesztsnek elkpzelsbe, s sszhangban volt a spill-over elvvel is. Valamint elengedhetetlen volt a pnzgyi uni megteremtse szempontjbl, mivel a monetris politika dntsei az egsz trsadalomra kihatssal voltak. A hgai tallkoz oka valjban egy nemzetkzi problma, a Bretton Woods-i konstrukci hanyatlsban, s a kt tartalkvaluta gyenglsben keresend. Az USA gazdasgi erejnek cskkense fleg a vietnami nagy kltsgek miatt, inflcis hatst gerjesztet, s veszlyt jelentett a monetris stabilitsra. Vlemnyklnbsg merlt fel a Hatok kztt az gyben, hogy gazdasgi koordinci, vagy monetris uni megvalstsa elbbreval. Kt vlemny tkztt, az egyik szerint a pnzgyi egyttmkdssel (Franciaorszg) kell kezdeni, mert ez automatikusan kveti a gazdasgi integrci, illetve a msik szerint a gazdasgi politikk harmonizcija nlkl nem rhet el a pnzgyi integrci, amit az NSZK, Hollandia s Olaszorszg kpviselt. A kormnyfk a vlemnyek kzeltst a Tancsra hrtottk. 1970-ben ad hoc bizottsg is felllt Pierre Werner vezetsvel. A bizottsg oktberben juttatta el jelentst a Tancsnak. Azt hangslyozta, hogy a politikk harmonizcijt s koordincijt, valamint az rfolyamsvok szktst prhuzamosan kell vgezni. Szerinte az EK-n bell szksg van egy szervre, amely a pnzgyi politika krdseiben dnt, s amelynek politikai ellenrzsrt az Eurpai Parlament a felels. A jelents 80-ra jsolta az EMU megvalsulst. A fejldsi folyamatot szakaszokra osztotta. A tancs hrom dntst hozott az els a rvidtv politikk koordincijrl, a msodik a kzponti bankok kztti kapcsolat erstsrl, valamint a kzptv pnzgyi seglyek felvtelrl. Alig szradt meg a tinta a Tancs hatrozatn, mikor kitrt az arab-izraeli hbor, br azt meg kell emlteni, hogy az igazi vlsgot az amerikai foly fizetsi mrleg nvekv hinya indtotta el. Hisz minden rfolyam a dollrhoz volt ktve, a dollr meg az aranyhoz. A vlaszt vgl Nixon adta meg, mikor kijelentette a Bretton Woods-i szerzds nem letkpes tbb, ez lnyegben a dollr arannyal szembeni konvertibilitsnak felfggesztst jelentette. gy a Bretton-i bkt a valutk lebegtetsnek korszaka vltotta fel. A nyugati vilg csak 1971 vgre jutott megegyezsre arrl, miknt kezelje a helyzetet. A kompromisszumos Smithsonian egyezmny rtelmben az USA vgkpp elvlasztotta a dollrt az aranytl s hozzjrult nmi lertkelshez, cserbe lazultak a rgztett rfolyamok. De sajnos ez sem bizonyult tl sikeresnek, nem tudta megakadlyozni a dollr 72-es, 73-as vlsgt. Egyre tbb orszg csatlakozott a lebegtetk tborhoz, illetve a nyugat lassan kettszakadt kemny s puha valutsokra. sszessgben elmondhat, hogy Hgban a Hatok belevgtk fejszjket a nagy gazdasgi fba, de a terv tl ambicizus lett, radsul a politikai fa is rintetlen maradt. Az EMU teht eleve halva szletett, az egyetlen siker a bvts lett. A megtorpans

25

EU integrci trtnete
1972 oktberben Prizsban ltek ssze a Hatok, a brit dn, s r miniszterelnkkel kiegszlve. Minden llam a javaslatok hossz listjval rkezett, gy igen nehz volt mindenki szmra kielgt megoldst tallni. Hrom f tma volt: az EMU fejldse, az EK intzmnyi szerkezetnek megerstse, valamint a Kzssg nemzetkzi szerepe. gy aztn nem csoda, ha szmos res megllapods lett az eredmny, gymint az Eurpai Pnzgyi Alap 1973-as fellltsa, a Regionlis Fejlesztsi Alap fellltsa, krnyezetvdelmi politikval kapcsolatos lpsek megttele stb. A cscstallkoz vgn a rsztvev llamok gretet tettek, hogy kapcsolatrendszerket az vtized vgre Eurpai Univ formljk. Ez teht lnyegben nem volt ms, mint egy mindenki szmra elfogadhat politikai konstrukci, mely a legfbb krdst vajon pnzgyi vagy gazdasgi uni legyen az els nem oldotta meg. Felmerlt, hogy minden tagllam kormnya egszljn ki egy eurpai miniszterrel, br ez inkbb retorikai bravrnak szmtott. 1973-ban hanyatls kvetkezett be, mely fleg a nemzetkzi helyzetnek volt tudhat. Ez egyik problma az USA-hoz val viszony romlsa volt, melyet Kissinger az Atlanti Chartval kapcsolatos j javaslata indtott el. Mert ezt gy rtkeltk, mint az eurpai kohzi megbontsnak, s a NATO hozzjrulsok nvelsnek ksrlett. Gazdasgi tren a f gond Nagy-Britannia, Dnia s rorszg monetris unibl val kilpse jelentette. 1973-ban Olaszorszg is elkezdte lebegtetni a lrt, ami az eurpai politikt mg bonyolultabb tette. Radsul az arab-izraeli hbor hatsra az Olajexportl Orszgok Szvetsge bevetette az olajfegyvert, az olaj ra megngyszerezdtt. Amit teljes olajembarg is kvetett az Izraelt tmogat orszgok irnyba. Az USA a Nemzetkzi Energia gynksg fellltst javasolta. 1973 teht nem volt j v az EK szmra. Mivel nem tudott egysges gazdasgi vagy politikai vlaszt adni a vlsgra. Radsul Eurpa politikai tekintetben is vltozst mutatott. Pl.: a guallistk elvesztettk abszolt tbbsgket. Nmetorszgban pedig a sikeres Ostpolitik leveznylse utn a Willy Brandt vezette kormnykoalci veszteni ltszott jelentsgbl. Az egyre szaporod problmk hatsra 1973 oktberben Pompidou jabb cscsrtekezletet indtvnyozott. A kormnyfk Koppenhgai cscsn most az olaj volt a f tma, de persze a politikai egyttmkds is megjelent. A megbeszlsek ezen kvl rintettk az EMU-t, a szocilis politikt, a regionlis politikt is. Vgl konkrt eredmnyek itt is alig szlettek. Az eurpai llamok azonban felismertk csak k tehetnek valamit a problmk megoldsa rdekben, gy a cscstallkozkat is komolyabb tartalommal kell megtlteni. A cscstallkozk intzmnyestst az mozdtotta nagyban el, hogy az EK hrom tagllamban rvid idn bell jelents vltozs indult be. Pompidou meghalt, Brandtnak le kellett mondania, mivel egyik bizalmasa kmkedsi botrnyba keveredett, Heath pedig vlasztsi veresget szenvedett. Az j angol kormny pedig eltvolodott a kzssgtl, gy megnylt az t a francia-nmet tengely megersdse fel. A cscstallkozk rendszere A lelkes fderalistk gy tekintettek a Rmai Szerzdse, mint az eurpai politikai rendszer alapjra. gy vltk, hogy a Bizottsg a Gylsnek, mint az Eurpai Parlamentnek felels eurpai kormnny fog alakulni. A gylsnek, melynek az Eurpai Parlament nevet adtk, nem adatott meg a lehetsg, hogy igazi trvnyhoz testlett vljk. Ellenrz funkcija ugyanis csekly maradt. S mivel tovbbra is a nemzeti parlamentek vlasztottk, nem rendelkezett vlaszti tmogatottsggal. Hallstein elnksge alatt a Bizottsg maximlisan 26

EU integrci trtnete
kihasznlta a lehetsgeket, de ennek a szervezet 60-as vekbeli krzise vget vetett. S ez az llapot egsze 1980-as vek kzepig fennmaradt. Az intzmnyrendszer vltozsai A 70-es vekre a Parlament s a Bizottsg folyamatosan gyenglt. A rendszeress vl cscstallkozk miatt ugyanis szmos fontos dnts kikerlt a szablyrendszern. Azrt is harcolnia kellett, hogy EK kpvisel jelen lehessen ezeken. A megvltozott intzmnyi egyensly mellett a bvts is htrnyosan befolysolta a Bizottsg egysges testletknt val fellpst. Mrett megnveltk, tagjainak szma jelentsen megntt. Ez megneheztette a kzs llspont kialaktst. Radsul minden j bizottsgi tagnak hatskrt is kellett biztostani, gy egyes trck kisebb jelentsggel brtak, mint msok. A Bizottsg hatkonysga nem utolssorban az elnktl fggtt. Halstein mellett Roy Jenkinst s az 1985-ben megvlasztott Jacques Delorst jellemezhetjk aktivista elnkknt. A trck megosztsa, csakgy, mint a miniszterek levltsa sem az elnktl fggtt. A bizottsgi tagok egytt dntttek, ha kellett, mghozz tbbsgi szavazs tjn. A tagoknak az esk is ktelez volt, melyben megfogadtk nem hagyjk befolysolni magukat, s nem fogadnak el utastsokat hazjuk kormnytl. A trck elosztsnl mg a nemzeti elv is rvnyeslt. Persze a Bizottsgot azrt nem szabad lebecslni, hisz megrklte a Montnuni dntshozatali jogkrt, tovbb szmos forrs kezelsvel is rendelkezett, br ez sem leplezhette a tny: adminisztratv szervezetrl beszlnk. Az Eurpai Parlament sem volt megelgedve msodlagos szerepvel, de remlte ez a pozci majd javulni fog. Hisz a Luxemburgi Szerzds megnvelte hatskrt, fleg a kltsgvets befolysolsval kapcsolatban. Majd 1977-ben mr lehetv vlt az is, hogy az EK kltsgvetst teljes egszben elutastsa. Ez tnyleg komoly fegyver volt. A Parlament gy gondolta presztzst tovbb nvelheti, ha tagjait kzvetlen vlasztssal nyerik el mandtumukat. A Tancs vgl 78-ra tzte ki az els ilyen vlasztst, egyben a korbbi 180rl, 410-re bvtette a kpviselk szmt. A vlasztsi rendszerrl azonban minden llam maga dnthetett, s gyakorlatilag mindegyik sajt vlasztsi rendszert preferlta.

A 1979-ben megtartott vlasztsok bizonyos szempontbl mrfldkvet jelentettek. Ezt a tagllamok heves tiltakozsa ksrte, mert fltettk nemzeti szuverenitsukat. gy a parlament megvltozott formja gyakorlatilag nem befolysolt semmit. Hatskrt csak aprnknt bvtettk. Ilyen volt az, melynek rtelmben az Eurpai Tancs hzigazdjnak tisztt betlt kormnyfnek szmot kell adnia a Parlament eltt az uni llapotrl. 1982-ben vgl a Parlament fellzadt. Csaldott volt, mert kimarad a dntshozatalbl, s nem szavazta meg a kltsgvetst. A lps rknyszertette az EK szerveit a trgyalsra. A kpviselknek ugyanis csak vlemnnyilvnitsi joguk volt. Az 1971-es Luxemburgi Szerzds a kltsgvetst is talaktotta, ktelez, s nem ktelez elemekre. Amelyek esetben a ktelez elemekre, vagyis a szerzdses ktelezettsgvllalsbl fakad kltsgekre a parlamentnek nem lett hatskre. Az egyes tagllamok elktelezettsge az Eurpai Parlament irnt vgig korltozott marad. Egy kormny vagy parlament sem tmogatta a testlet megerstst. A dnok esetben olyan prt is szerepelt a parlamentben, mely maga az EK ellen lobbizott. A klnbz csoportok sohasem szabadultak meg a knyszerhzassg jellegzetessgeitl. Az 1984-es vlaszts csak tovbb erstette a marginlis szerepet, a gyenge rszvteli arny miatt. A Tancs kzponti helye viszont megszilrdult, s egyre tbb bizottsg alakult a tmogatsra. A bizottsgok 27

EU integrci trtnete
pedig egyre vegyesebbek lettek, gy pl. amikor mezgazdasgi gyekrl volt sz a Tancs mezgazdasgi miniszterekbl llt ssze. A struktra kzppontjban a klgyminiszterek rendszeres havi lse llt, amely az ltalnos gyek Tancsaknt vlt ismertt. A klgyminisztereknek kellett figyelnik az egsz struktra mkdst, s intznik kellett a tbb terletet tfog gyeket. Ez a rendszer jelentsen megnvelte a COREPER jelentsgt, hisz jelents mrtk segtsget ignyelt. A COREPER egy nagykveti sttusban ll szemly ltal vezetett nemzeti kldttsg volt, melyet minden tagllam kteles volt fenntartani Brsszelben. A COREPER rendszerese trgyalta a Tancs el kerl gyeket, s kpes volt arra, hogy nmi rendet tegyen az gyek hljban. m nem hatrozhatta meg az irnyt, s nem akadlyozhatta meg a trck kztti rivalizlst sem. A 70-es vekben az egyedli szerv a nemzetek felettisgre az Eurpai Brsg volt. Br szerepe tovbbra is csak arra korltozdott, hogy biztostsa a kzssgi jog egysges rvnyeslst. De mgis szilrd egyenslyt teremtve a kormnykzisg trhdtsval szemben, Hasonl szerepet jtszott az 1977-ben ltrehozott luxemburgi szkhely Szmvevszk is. Vizsglva a forrsok jogszer beszedst, s felhasznlst.

14. ttel Az EK bels politiki: a pnzgyi uni krdse, regionlis kiegyenlts

Gazdasgi s pnzgyi uni A Gazdasgi s Pnzgyi Uni koncepcija beleillett a vmuni kiterjesztsnek elkpzelsbe, s sszhangban volt a spill-over elvvel is. Valamint elengedhetetlen volt a pnzgyi un megteremtse szempontjbl, mivel a monetris politika dntsei az egsz trsadalomra kihatssal voltak. A hgai tallkoz oka valjban egy nemzetkzi problma, a Bretton Woods-i konstrukci hanyatlsban, s a kt tartalkvaluta gyenglsben keresend. Az USA gazdasgi erejnek cskkense fleg a vietnami nagy kltsgek miatt, inflcis hatst gerjesztet, s veszlyt jelentett a monetris stabilitsra. Vlemnyklnbsg merlt fel a Hatok kztt az gyben, hogy gazdasgi koordinci, vagy monetris uni legyen-e inkbb. Kt vlemny tkztt, az egyik szerint a pnzggyel kell kezdeni, mert ez automatikusan kveti a gazdasgi integrci, illetve a msik szerint a gazdasgi politikk harmonizcija nlkl nem rhet el pnzgyi amit pl.: NSZK kpviselt. A kormnyfk a vlemnyek kzeltst a Tancsra hrtottk. 1970-ben ad hoc bizottsg is felllt Pierre Werner vezetsvel. A bizottsg oktberben juttatta el jelentst a Tancsnak. A jelents a 2 elkpzels prhuzamos megvalstst javasolta. Az EMU ltrejttt 80-ra jsolva a fejldsi folyamatot szakaszokra osztotta. A tancs hrom dntst hozott az els a rvidtv politikk koordincijrl, a msodik a kzponti bankok kztti kapcsolat erstsrl, valamint a kzptv pnzgyi seglyek felvtelrl. Alig szradt meg a tinta a Tancs hatrozatn, mikor kitrt az arab-izraeli hbor, br azt meg kell emlteni, hogy az igazi vlsgot az amerikai foly fizetsi mrleg nvekv hinya indtotta el. Hisz minden rfolyam a dollrhoz volt ktve, a dollr meg az aranyhoz. A vlaszt vgl Nixon adta meg, mikor kijelentette a Bretton Woods-i szerzds nem letkpes tbb, ez lnyegben a dollr arannyal szembeni konvertibilitsnak felfggesztst jelentette. gy a Bretton-i bkt a valutk lebegtetsnek korszaka vltotta fel. A nyugati vilg csak 1971 vgre jutott megegyezsre arrl, miknt kezelje a helyzetet. A kompromisszumos Smithsonian egyezmny rtelmben az USA vgkpp elvlasztotta a dollrt az aranytl s hozzjrult nmi lertkelshez, cserbe lazultak a rgztett rfolyamok. De sajnos ez sem bizonyult tl sikeresnek, nem tudta megakadlyozni a dollr 72-es, 73-as vlsgt. Egyre tbb orszg csatlakozott a lebegtetk tborhoz, illetve a nyugat lassan kettszakadt kemny s puha valutsokra. sszessgben 28

EU integrci trtnete
elmondhat, hogy Hgban a Hatok belevgtk fejszjket a nagy gazdasgi fba de a terv tl ambicizus lett, radsul a politikai fa is rintetlen maradt. Az EMU teht eleve halva szletett, az egyetlen siker a bvts lett.

15.ttel A politikai integrci krdse 1992 eltt

A politikai integrcira irnyul ksrletek A Rmai szerzds preambuluma rgztette alrinak alapvet politikai clkitzst: az eurpai npek egyre szorosabb unijnak megvalstst. A Kzssg a Davignon jelents alapjn mr a bvts idpontja eltt ltrehozta az Eurpai Politikai Egyttmkds kereteit. Szembetnen az EMU mutatott fel nmi fejldst, hiszen a tagllamok ennek kapcsn vllaltak ktelezettsget, hogy az vtized vgre kapcsolataik rendszert Eurpai Univ alaktjk. A politikai egysg gondolata mindvgig homlyos maradt, hogy ne jelentsen veszlyt, s elfogadhat legyen. Az EMU hamar felbomlott, s a nehz hetvenes vek utn az EMS lpett a helybe. A politikai egysget senki sem adta fel, s a Kzssg nemzetkzi letben is egyre nagyobb slyt kezdett el kpviselni. A kormnyfk rendszeres cscsai utn ez a hats csak ersdtt. Az eurpai politikai egytmkds A 70-es, 80-as vek elremutat dntsei jelentsen hozzjrultak a tagok szorosabb viszonynak kialakulshoz. Mert kifel a szervezet egyre egysgesebben lpett fel. Ez a klnbz ktoldal megllapodsoknak, egysges kpviseletnek, s az EPC fokozatosan fejld mechanizmusainak volt ksznhet. 73 eltt a hivatalos kapcsolat a Yaoundi Egyezmnyekre korltozdott, ami alig egy vtized alatt ez tbb mint 100 megllapodsra bvlt. Ennek eredmnyeknt vlt vezet gazdasgi hatalomm, mely a vilg kereskedelmnek 20%-t bonyoltotta. A klpolitika a szabadkereskedelem koncepcijn alapult. A mezgazdasg terletn ers protekcionizmussal, jelents kereskedelmi korltokkal pl. az aclipar terletn. Az EK tagja lett 73-ban a nemzetkzi Mszl Egyezmnynek, mely a fejld orszgokbl rkez olcs textil kereskedelmet vonta szigor szablyozs al. A ktoldal kapcsolatok kzponti elemt a Lomi Egyezmnyek kpeztk. Az els ilyen a 75-ben jratrgyalt Yaoundi Egyezmny jratrgyalsa volt, annak rdekben, hogy az egykori brit gyarmatokat is a rendszer rszv tegyk. rdekes jts volt a kompenzcis alap, mely az ACP llamokat krptolta, ha exportbevteleik valami oknl fogva nem rnk el a vrt mrtket. Cserbe biztostaniuk kellett a kedvezmnyes elbnst szmos Kzssgi termk szmra. A msodik Lomi Egyezmnyt 1979-ben rtk al, igen heves vitk utn. A Kzssg a status quo, az ACP llamok a seglyek szintjnek emelst szerettk volna elrni. Vgl maradt minden a rgiben. A Lom-III-at 1984-ben ktttk, kiemelte, hogy az Eurpai Fejlesztsi Alapnak meghatroz szerepet kell jtszania a mezgazdasgi fejleszts terletn, s hogy az elszigetelt akcik helyett sszehangolt programokra lenne szksg. A Lomi egyezmnyekkel prhuzamosan az EK egyb kls llamokkal is kttt megllapodst Bangladessel s Pakisztnnal, valamint 1981-ben a hattag ASEAN-nal, azaz a Dl-Kelet zsiai orszgok szvetsgvel. Az arab nacionalizmus ersdse rirnytotta a Kzssg figyelmt dli vgeire. Ahol lassan, tletszeren kezdtek kibontakozni egy fldkzi-tengeri politika krvonalai. gy szletett megllapods a MAGREB-llamokkal (Egyiptom, Szria, Jordnia, Libanon) 76-ban, MASHREQ orszgokkal (Egyiptom, Szria, Jordni, Libanon) 77-ben, s Izraellel 75-ben. Kzben az EFTA-hoz fzd viszony is normalizldott. 77-ben a kt szervezet az ipari termkekre vonatkoz szabadkereskedelmi megllapodst kttt. Ez sikert jelentett, amit ellenslyozott a Kelet-Eurpval szembeni kudarc. Ahol csak korltozott jelleg gazati megoldsokat 29

EU integrci trtnete
sikerlt elrni. A kapcsolat csak 1986-ban ledt fel ismt, mikor Mihail Gorbacsov kerlt hatalomra. A Kzssgnek nemzetkzi porondon a legnagyobb ttrst az jelentette, hogy sikerlt az egysges fellpst elfogadtatni a nyugati gazdasgi cscstallkozkon is. Az els ilyet Rambouillet-ben tartottk hat kormnyf rszvtelvel. Ugyangy egysges irnyvonal rvnyeslt az EBE-n is: Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekezlet. gy a Helsinki Zrokmnyt is az Eurpai Kzssg nevben rtk al. gy a tagllamok a vdelem keretben szorosabbra fztk a megllapodst. A vdelem sszehangolsa azrt is fontosnak tnt, mert a Szovjetek s az Amerikaiak ktoldal fegyverzetkorltozsi trgyalsai nyugtalantottk Eurpt. Ez az egyik oka, hogy a NYEU jjlesztsre tett ksrlet a 80-a s vekben sikeresnek mondhat. E folyamat rszeknt nhny eljrs is intzmnyeslt, szokss vlt pl, hogy az llamok ENSZ-nagykvetei heti rendszeressggel tallkoznak. A politikai uni keresse Giscard, s Schmidt gisze alatt megtartott 74-es cscs nmi realizmust kvnt csempszni az EK szerveibe. Leo Tindemant bzva meg azzal, vizsglja meg mily mdon is lehetne ezt kezelni. Tindemann ezutn majdnem egy vig csak trgyalt.76-os jelentse mgis csaldst keltett, mivel vatos volt, s realisztikus kvnt maradni. Ezen kvl szmos gyakorlati javaslatot is tartalmazott: kzs klpolitikai s vdelmi rendszer, gazdasgi s monetris uni, eurpai szocilis s regionlis politika. Ezek persze csak ajnlsok voltak, gy Tildemann nem ment tl a korbbi cscsok deklarciin. Persze voltak elre mutat jtsok is, javasolta pl., hogy a Bizottsgbl hozzanak ltre egy megerstett, kormnyoktl fggetlen vgrehajt szervet, amit egy szles hatskrrel rendelkez trvnyhoz szerv vlasztana. A tervezett parlament kt kamarbl llt volna, egy kzvetlenl vlasztott Np Kamarjbl, s az llamok Kamarjbl. Nagy vitt vltott ki egy msik elkpzels is, miszerint a gazdasgi, pnzgyi integrci mrtke orszgonknt eltr legyen. Azaz knnyebb volna eredmnyeket elrni, ha nem vrnk el, hogy minden tag, egy temre mozduljon. A tervet vgl nem fogadtk el, gy szpen lassan eltnt a politikai sllyesztben. Megerstette ugyan a prizsi dntseket, msrszt tbb ellentt is feszlt a jelents s a valsg kzt. Hisz nehezen lehetett volna elkpzelni a reformot a nemzeti rdekek nlkl. 78-ban Giscard egy jabb jelents szksgessgt tartotta fontosnak, melyet kiemelked szemlyisgek vgeznnek, s az intzmnyekre irnyulna. A Brsszelben lsez Tancs el is fogadta. A bizottsgot a Hrom Napkeleti Blcsnek neveztk el, Barend Biesheuvel egykori holland miniszterelnk, Edmund Dell egykori angol miniszterelnk, s a francia Robert Marjolin rszvtelvel. A 79-ben kzztett jelents megllaptja, hogy a f problma a kzs politikk ltrehozsnak nehzkessge. A Bizottsgot t kell szervezni, s nagyobb hatalommal elltni, a Tancsban pedig ki kell terjeszteni a tbbsgi szavazs gyakorlatt. A Bizottsg tevkenysgnek jjledse 77-ben Roy Jenkins elnksgvel kvetkezett be. Jelents eredmnyei kz sorolhatjuk az EMS ltrehozst, valamint azt, hogy a Bizottsg elnke az EK kpviseljeknt rsz vehet a vilggazdasgi cscsokon. Az eurpai tren ez azonban nem aratott nagy tetszst, fleg a britek krben. A 80-as vek elejn Kzssg szerte rzdtt, hogy hatrozott lpsekre van szksg. gy a KAP-terletn, japn s amerikai technikai kihvs, s Spanyol, Portugl csatlakozs tern. Az els jelents lkst egy egyni kezdemnyezs indtotta el. A Genscher-Colombo-tervknt ismert vlt kezdemnyezs egy ksrlet volt, hogy az Eurpai Tancsot cselekvsre sztkljk. Az elkpzelsek nem voltak jak: tbb kzs politika, nagyobb fok kulturlis, jogi egyttmkds, illetve a Tancs vente tjkoztassa a Parlamentet az Uni rdekben tett lpseirl. Ez persze a kltsgek emelkedsvel jrt volna, amit Anglia elutastott, s mg Genscher sajt kormnyfje Schmidt is visszahklt. Vgl az elkpzels a kukban landolt, de ktsg kvl hozzjrult, hogy a nemzeti kormnyok 82-ben megkezdtk a politikai egysggel kapcsolatos trgyalsaik jabb forduljt. Teht a tervezet vgl mgiscsak 30

EU integrci trtnete
eljutott a Tancs el, a 83-as stuttgarti ls sorn. Ahol vgl egy Eurpai Unirol Szl nneplyes Nyilatkozat elfogadsig jutott. Msfell a nyilatkozat rgztette, hogy a Tancs csak a politikai lendlet kialaktsnak szerept vllalja, illetve felelsnek rzi magt a politikai egyttmkds tevkenysgt segt alapelvek kidolgozsrt. A politikai uni rszleteirl azonban nem esett sz. Genscher, Colombo ekkor olyan szvetsgesre leltek, melynek jelentsge az eurpai Parlamenti kpviselk kzvetlen vlasztsa utn nvekedett meg. A Parlamenten a tettvgy lett rr. S a kpviselk egy rsze Altiero Spinelli vezetsvel mris vizsglatot indtottak az EK-val kapcsolatban, melynek clja egy tervezet kidolgozsa a Politikai Unival kapcsolatban. Spineli szeme eltt ifjkori vgya, a fderlis Eurpa lebegett. Kiindulpontja a meglv kzssgi intzmnyek voltak. Szerepket kvnta ersteni, a nemzeti kormnyok szerepnek visszaszortsval. A Bizottsg lett volna az Uni kizrlagos vgrehajt szerve, a Tancs pedig az Uni Tancsv vlt volna, olyan testlett, mely megosztotta volna a feladatokat az Eurpai Parlamenttel. Spinelli vizsglat eredmnyeit az Eurpai Uni szerzdstervezetben foglaltk ssze. A dokumentumot 1984 februrjban terjesztett az Eurpai Parlament el. Amely el is fogadta azt. s ezzel vget is rt a trtnet. Hisz senki sem gondolhatta, hogy a Tancs ezt gy megeszi majd. A dokumentum tl sokat akart, s tl gyorsan. A Parlament egyetlen lehetsge, ha utcra viszi az gyet, de az 1984es vlasztsok kibrndtak voltak. Az Eurpai Tancs 1984 jniusban, a nagy jelentsg fontainebleau-i cscson trt vissza a politikai uni problmjra. Ennek egyik oka Mitterrand volt, aki ersteni kvnta a francia befolyst a Kzssgben. Igen sok vits krdsben szletett eredmny, pldul a KAP, a bvts, s Nagy-Britannia dolgban. Mitterand ismt felvetette a pol. Uni krdst. A 10 llam ezrt kt Bizottsgot hozott ltre: A Polgrok Eurpjrt Bizottsgot, vizsglja meg, miknt fejleszthetne ki a Kzssg olyan jelkpeket, melyek a tagllamok lakossgnak kzs Eurpai tudatt pthetik, illetve ltrehoztak egy ad-hoc bizottsgot is, mely a vezetk szemlyes kpviselibl llt. Ez volt a Doodgebizottsg. A bizottsg a jl bevlt utat kvette, s ngy mr-mr kzhelynek szmt reformjavaslattal llt el: meg kell ersteni a Bizottsgot, s a Parlamentet. A Parlament pedig kapjon a Tanccsal kzs dntsi jogkrt. A Tancs lsezzen vente ktszer, s sszpontostsa tevkenysgt a diplomciai, s klgyi krdsekre, ne pedig az EK napi problmira. Mind Dnia, mind a grgk ellenrzsket hangslyoztk. Mivel a soros elnk Olaszorszg volt, gy rjuk hrult a feladat, hogy meggyzzk a tagokat a Doodge jelents szksgessgrl. Ebben a tekintetben teht az EK reformja a Milni cscs dnt krdse lett. Ugyanis ez volt az els alkalom, hogy a Tancs hajland volt a reformokat megvitatni. Tbb ellenjavaslatot is benyjtottak kzben: az egyik ilyen NSZK-Francia kzs javaslat volt. Ez a NYEU megerstsre, s biztonsgi problmkra fkuszlt. Mitterrand elz vben mg dbrg beszdet mondott, melyben clzott arra, hogy a francik rszvtelvel kvetkezik be az a nagy ttrs az Uni krdsben. Milnban azonban mr sokat visszavett, egyrszt mert npszersge otthon cskkenben volt, gy el kvnta kerlni, hogy neve sszefondjon a nemzeti szuverenitst csorbt hangokkal. Vgl az Eurpai Tancs milni rtekezlet mgis hozott nmi eredmnyt. Halads mutatkozott gazdasgi fronton, ahol elfogadtak egy menetrendet a bels piac tjban ll kereskedelmi korltok jelents rsznek eltrlsre. Plda nlkl ll mdon a Tancs szavazott arrl is, hogy sor kerljn-e a reformcsomag sszelltsval megbzott kormnykzi konferencia sszehvsrl. Thatcher idpocskolsnak titullta, Grgorszg s Dnia is tiltakozott. Valsznnek tnt ugyanis, hogy ezen a cscson is elkerlnek a nemzeti ellenttek, s csak valami felletes kezels trtnik csak. A vge mgis az lett, hogy a tagllamok elfogadtk az EK trtnetnek legnagyobb jelentsg reformjt.

16.ttel 1988-1990 vltozsai Eurpban, a kommunizmus buksa, Eurpa jraegyestse

31

EU integrci trtnete
A Maastrichti szerzds elzmnyei: Az Egysges Eurpai Okmny nem teljestette az Eurpai Parlament kvetelst az EK tfog talaktst illeten s az Eurpai Uni gyt sem mozdtotta elre tlsgosan. Az EK-ra gyakorolt hatsa is kzvetlen volt. gy tnt, hogy az Eurpai Tancs marad a kzssgi hatalom f lettemnyese. Fontos lps volt, amit az Eurpai Tancs kezdemnyezett s hagyott jv a 80-as vekben az integrci szempontjbl. Az Eurpai Parlament kibvtsei nagyon korltozottak voltak, de a bizottsg manverezett az Okmny szabta keretekkel. 1985-s brsszeli tallkozn az eurpai tancs felkrte a bizottsgot, hogy ksztse el a bels piac megvalstsnak rszletes menetrendjt. Lord Cockfield gyorsan elksztette a javaslatot, de gondosan elkerlte, hogy fellltsa a szksges lpsek rangsort, mivel ez konfliktushoz vezethetett volna a tagllamok kztt, de egy igen szoros menetrendet hatrozott meg arra az esetre, ha 1992 vgre letbe akarjk lptetni. 1992 clja hatrok nlkli Eurpa ltrehozsa. A f kulcskrds a hatr- s vmellenrzs volt. Ez a kt dolog rszben adgyi problma. A javaslat szerint kt adsv legyen: Egy 14 s 20 szzalk kztti norml intervallum, amelyen bell a tagllamok szabadon mozoghatnak a hozzadott rtk adjuk mrtkvel. Cskkentet sv, ahol az admrtk 4 s 9 szzalk kztt mozoghatna. Ezek az adgyi javaslatok vltottk ki a legnagyobb nzeteltrseket. A Bizottsg nem is gondolta, hogy a harmonizci knnyen fog menni. Tudvn azt, hogy az llamok nehz helyzetbe kerlhetnek hajland lett volna tmeneti derogcit vagyis az irnyelvek elli mentessget engedlyezni azoknak a tagoknak, amelyek ezt krik. Azonban ha ez a terv megvalsult volna az intzkeds rtelmt vesztette volna. (egyesek szerint nem harmonizlni, hanem homogenizlni akart volna.) Az EK kptelen volt az adharmonizci megvalstsra, a kompromisszum megolds pedig csak lassan alakult ki. Cockfield csak azt tette, ami az Egysges Eurpai Okmny teljestshez szksges volt, illetve amivel a Bizottsg megbzta. A bizottsg eltrt a stratgijtl, hogy rbeszlje a tagllamokat valamilyen ltszlag egyszer cl elfogadsra, gondosan elkerlve, hogy felhvja a figyelmket a lehetsges politikai kvetkezmnyekre. 1985 utn a bizottsg agresszvabban kzeltette meg az integrci tovbbi krdst. J pl. erre az 1985-s Schengeni Egyezmny sorsa. Az egyezmnyt 5 orszg kttte meg ( Franciaorszg, NSZK, s a benelux llamok) azzal a szndkkal, hogy eltrlik az egyms kzti hatrellenrzst. Trtnt benne elrelps, de a hatridt nem tudtk tartani, mert sok politikai rdeket kell figyelembe venni. Azta Nagy-Britannia, Dnia s rorszg kivtelvel a tbbi llamok csatlakoztak az egyezmnyhez, de ez mg mindig vrat magra. A Tancs szeretett volna fenntartani egy bizonyos fok folyamatossgot az integrcis folyamatban, amely mr nemcsak az egysges piacot, hanem a monetris s politikai unit elmozdt EK tszervezst is fellelte. Hrom feladat bizonyult jelentsnek ezek kzl: az EMU-val, a kltsgvetssel s a Szocilis Chartval kapcsolatos kezdemnyezsek. Konfliktus azok kztt volt, akik az integrci s a teljes egysg megvalstst szerettk volna elrni. 1984 vi kltsgvetsi esemnyek tovbbi feszltsgeket szltek, Delors 1987-ben sszelltott egy csomagot, amit az Eurpai Tancs 1987 jniusban Brsszelben el is fogadtak, de a vgs rszleteket a koppenhgai cscstallkozra halasztottk. Nagy-Britania szmos krdsben egyetrtett a tbbi tagorszggal: a mezgazdasgi rakban s a zld valuta krdsben is. Igyekeztek, hogy az Eurpai Tancsi lsen el lehessen fogadni a csomagot. A brsszeli cscstallkoz jvhagyta a Delors I. csomagjt. 32

EU integrci trtnete
jra megerstettk 1992. decemberi hatridt, amit csak abban az esetben tudnak biztostani, ha 1988. vge eltt megszletnek bizonyos dntsek. Elismertk, hogy az EKnak stabil s garantlt forrsokra van szksge az Eurpai Tancs ltal meghatrozott feladtok teljestshez. A legfontosabb fejlemny, hogy a KAP mdostsa a mezgazdasgi kereslet s knlat piaci egyenslyt tette meg, gy hogy az Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s garanciaalap kifizetsnek nvekedst az EK sajt forrsainak nvekedsi temhez kapcsolta. A kltsgvetsi krdsnek nemcsak az EK bvts s a KAP kiadsok miatt maradtak napirenden. jabb konfliktus keletkezett azok kztt, akik 1992-t a folyamat vgnek lttk. Delors msik kt kezdemnyezse ellentmondsba ment t: az egyik ilyen a Szocilis Charta volt, az a munkavllalk s az llampolgrok alapvet jogaival kapcsolatos miniml program. Delors gy vlte, hogy a bels piacnak nemcsak az zletemberek szmra jelent elnyt, hanem a dolgozknak is. A bizottsg 1989 mjusban llt el javaslatval, amelyet az alapvet Szocilis Jogok Chartjnak nevezett. Rendelkezseket tartalmazott az let s munkakrlmnyekre, a mozgsszabadsgra, a kpzsre s egyb lehetsgekre, a nemek kztti diszkriminci tilalmra, az egszsgre s a szocilis biztonsgra nzve. Azt szimbolizlta, hogy az egysges piac nemcsak a cgeknek, hanem a munkavllalknak is elnys. A bizottsg annyit szeretett volna, hogy az EK tegyen lpseket azokon a terleteken, ahol knnyen megvalsthat a kvnt cl. A Szocilis Charta 1989 decemberben Strasbourgban kerlt az Eurpai Tancs el. A 11 tagllam nem trdtt a brit ellenkezssel, de a Bizottsg nem hagyta figyelmen kvl Mrs. Thatcher kifogsait. Emiatt meg ms llamok ltek panasszal s csak vonakodva fogadja le a Chartt, mivel amit eredetileg akartak volna, az a Bizottsg visszahvst kvetelte volna. 1988. jniusban Delors ismt felvetette az EMU problmjt. Nagy-britnia gy vlte, hogy az EMU nem elfelttele az egysges piac megteremtsnek s nem is volt hajland megvltoztatni az llspontjt. Az EMU-rl szl jelents 1989. prilisra kszlt el, amit hrom fzisban ltott megvalsthatnak: az els fzis, az EMS-en belli harmonizci elmlytse jelentette volna. -1990 jniusa a teljests hatrideje. A kormnytagok rbeszltk Mrs. Thatchert, hogy tegye teljess Nagy-Britannia EMS-tagsgt. Az Egysges Eurpai Okmny j lehetsget jelent, amely segtsgvel 1992-es clokon tl, a politikai uni irnyba tolhatjk a kzssget. Az Okmnynak ksznheten a gazdasgi s szocilis s pnzgyi trvnyek 80%-t eurpai s nem nemzeti szinten hozzk majd. Mrs. Thatcher hangslyozta, hogy Nagy-Britnia tovbbra is a Kzssg hve. Minden tagllam, valami j kezdeteknt fogadta el 1992-t. A kezdlkst Delors EMU-jelentse adta meg. 1989-es Strasbourgi cscstallkoz hatrozatot hozott egy Kormnykzi Konferencia sszehvsrl a monetris uni alapjainak megvitatsa s megalkotsa cljbl. 1990-ben a nemzeti valutk s gazdasgok kztti egyenltlensgek thidalhatatlannak bizonyultak. 1990 vgre az EMU els fzisa elindult, s az Eurpai Tancs Rmban megllapodott abban, hogy 1994. janurjban az EMU msodik fzisba lphet. Ez a dnts csaldssal tlttte el Delors-t, aki 1993 elejre tervezte a msodik fzist. Kohl s Mitterrand szerint mr 1993-ra jjjn ltre az egysg. A dublini lsen az Eurpai Tancs kijelentette, hogy a gazdasgi integrcin s politikai egyttmkdsen alapul Kzssg talaktsa a kzs vdelmi s klpolitikt is magba foglal politikai jelleg univ. Olaszorszg kzben elksztett egy politikai tervezetet, mivel a nemzetkzi rend elkpzelhetetlen a politikai integrci megvalstsa nlkl. gy a tervezet visszatrt az Eurpai Parlament el, de a parlament rzkelte, hogy radiklis vltozsok llnak kszbn. 1991-ben mindenki befejezett tnyknt tekintett az unira s arra, hogy az Eurpai Tancs decemberre tervezett Maastrichti tallkozjnak csak a pecstet kell rnyomni a Kzssg talakulsra s alapt szerzdseinek mdostsra. Mrs. Thatcher lemondott a vezetsrl s az j vezets gy nyilatkozott, hogy Nagy-Britnit Eurpa motorjv kvnja tenni. 199033

EU integrci trtnete
ben krtk felvtelket a Kzssgbe, de a tagsgrt csak a ksbbiekben fognak folyamodni. 1945 utn elszr tette elkpzelhetv, hogy ltrejjjn az egyeslt Eurpa. A kzssg tagjai gy vltk azonnal reaglni kell erre a krdsre.

17.ttel A Maastrichti Szerzds, elzmnyei, elfogadsa s intzmnyei

A Maastrichti szerzds elzmnyei Az Egysges Eurpai Okmny nem teljestette az Eurpai Parlament kvetelst az tfog talakts gyben, gy tnt tovbbra is az Eurpai Tancs marad a kzssgi hatalom f lettemnyese. 1992 valamifle szimblum lett, krds mi valsul majd meg belle. A Bizottsg nagy elnnal vetette bele magt az gybe. Az 1985-s Brsszeli cscs sorn a Tancs felkrte a Bizottsgot, hogy ksztse el a bels piac megvalstsnak rszletes menetrendjt. Lord Cockfield, a bels piacrt felels bizottsgi tag el is ksztett, egy kzel 300 elembl ll listt, mely a pnzgyi, kereskedelmi, fizikai akadlyokat tartalmazta. A lista kizrlag gazdasgilag indokolhat intzkedseket tartalmazott. 1992 clja, a hatrok nlkli Eurpa volt. A kulcskrds a vm-, s hatrellenrzs volt. Cockfield az adgyi javaslatoknak is nagy teret szentelt. Kt adsv ltrehozsnak javaslatt tartalmazta. Ez aztn nagy viharokat vltott ki. Dnia, ahol a legnagyobb volt a hozzadottrtk-ad, nagy jvedelmektl esett volna el. Nagy-Britannia viszont, ahol sok termket nem terheltek ilyen adval a meglhetsi kltsgek nvekedstl tartott. Az adgy jl pldzza mekkora nehzsgeket vetett fel az igazi bels piac kialaktsa. Cockfield is megfizetett a harmonizci terletn tanstott harciassgrt: Mrs. Thatcher nem jellte jra a Bizottsgba, mikor 89-ben lejrt a mandtuma. 1985 utn a Bizottsg ltalban agresszvebb viselkedst kvetett. Az adzs terletn elszenvedett veresg nem tntortotta el attl, hogy az 1992-es clokkal kapcsolatos szemllett megtartva tovbb tevkenykedjen a politikai unirt. Az 1985-ben elnk kinevezett Jacques Delors idejn a Bizottsg aktivitsa az egekig szktt. Delors, aki Mitterand bizalmasa volt teljes befolyst latba vetette, hogy a 92 utni esemnyek legfbb szszlja legyen. Delors f kezdemnyezsei az okmnyon tlnylva, a monetris, s a politikai uni elmozdtsra is irnyultak. Hrom bizonyult ezek kzl klnsen jelentsnek: az EMU-val, a kltsgvetssel, s a Szocilis Chartval kapcsolatos kezdemnyezsek. Itt a f vita az egysg hvei, s a szorosabb egysget elutastk pl.: Nagy- Britannia kztt feszltek. Ekzben az EK tovbb birkzott a kltsgvetssel is. Delors 1987-ben sszelltott egy csomagot, amit az ET 87 jliusi lse el is fogadott, s a vgs rszleteket a koppenhgai lsre halasztotta. Fontos fejlemny tovbb, hogy a KAP mdistsa, a mg.-i kiadsok alapjv a piaci egyenslyt tette. A Bizottsg 89 mjusban, hossz trgyalsok utn llt el j javaslataival, melyeket az Alapvet Szocilis Jogok Chartjnak nevezett el. Rendelkezseket tartalmazott az let-, s munkakrlmnyekre, a mozgsszabadsgra, a kpzsre, diszkriminci tilalmra. Szocilis Charta azt szimbolizlta, hogy az egysges piac nem csak a munkaadknak, hanem a munkavllalknak is fontos. Mrs. Thatchert kt javaslat bosszantotta fel klnsen: a munkavllalk is kpviseltessk magukat az igazgattancsban, a msik a munkaht fels hatrt kvnta megszabni. A Szocilis Charta 89-ben Strasbourgban kerlt az Eurpai Tancs el. A tagllamok nem trdtek a brit elkpzelssel, azt mondtk, hogy a Szocilis Charta elfogadsval a britek ktelezettsget vllaltak a szocilis igazsgossg megteremtsnek szndkra. 88 jniusban Delors ismt felvetette az EMU problmjt., mgpedig az egysges pnznem, s bank gondolatval egytt, amik elengedhetetlenek a hatkony mkdshez. Delors 88 jliusban beszdet mondott Strasbourgban, azt lltva egy vtizeden bell gazdasgi, valamint az ezzel sszefgg szocilis s pnzgyi trvnyek 80%-t eurpai s nem nemzeti szinten hozzk majd. Mrs. Thatcher vlasza sem vratott sokat magra. Kemny szavakkal brlva Delorst. Tovbbra is hangslyozva, hogy Britannia 34

EU integrci trtnete
a Kzssg hve, de nem tetszik neki az talakuls sebessge, illetve az, hogy olyan terletekre lp, mely nemzeti irnyts alatt van. A 89-es Strasbourgi hatrozatot kveten Nagy-Britannia Emu-ellenes llspontja is mdosult, az EMU els fzisa be is indult. . Az Eurpa Tancs Dublinban tartott lsezett 93 prilisban. A zrnyilatkozatba, pedig belekerlt: cl a politikai jelleg Uni. Olaszorszg oktberben pedig elksztett tervezetet a fderlis unirl, arra sztnzve a Tancsot fogadja azt el. A demokratikus legitimci erstse vgett, pedig visszatrtek az Eu. Parlament megerstsnek gondolathoz. Felvetette ezen kvl mg az eurpai llampolgrsg intzmnyt is. Ezekre alapozta a mkdst a Kormnykzi Konferencia is, melynek jelentst Maastrichtban terveztk megvitatni. 1991-ben Thatcher lemondott miniszterelnki posztjrl egy, a prtjt rint belpolitikai vita miatt, utda John Major kijelentette orszgt Eurpa motorjv kvnja tenni. gy tnt, vgre mind a 12 llam egy irnyba halad. Az EFTA-tagok pedig megriadva a bels piactl, 90-ben felvtelket krtk a kzssgbe. Szintn hatssal volt az EK-ra a kelet-eurpai kommunista rendszer drmai sszeomlsa is. A Maastrichti szerzds Az 1990es vek elejn az EK j ton haladt az egysges bels piac megteremtse fel. A Bizottsg bejelenthette, hogy a szksges intzkedsek nagy rszt megtette. A hozzadottrtk adval kapcsolatok kompromisszumrl vgl megllapodtak, s a tagllamok tbbsge csatlakozott a Schengeni Egyezmnyhez. 1990 decemberben sszelt a Kormnykzi Konferencia, hogy az ET megbzsbl megvizsglja az EMU s a politikai uni lehetsgt, valamint a szocilis lehetsgeket. A szocilis dimenzi a szocilis Charta tovbbfejlesztst jelentette. Politikai tekintetben, pedig t kellett gondolni, miknt ersthet az Eurpai Parlament. Az Emu terletn a halads sokkal kielgtbb volt. 1991 szeptemberre a pnzgyminiszterek elkszltek az 1989-es Delors-terv kiegsztsvel. Mivel az els fzis mr ksz volt 1994-et jelltk meg a msodik fzis, 97-et pedig a3. fzis dtumul. A politikai unival foglalkoz konferencia munkjnak alapjt egy 91-es szerzdstervezet kpezte, melyet az ET luxembourgi elnksge dolgozott ki. Olyan hrmas szerkezetet irnyzott ez el, melynek kzppontjban a mr ltez EK szervezet megerstett, EMU-val bvtett formja llt. Ezt a kormnykzi egyttmkds kt intenzv s rszletesen szablyozott terlete egsztette ki, az egyik a biztonsgi, a msik, pedig a mr meglv jogi s bnldzsi kooperci volt. 1991 decemberben az EK vezet politikusai vrakozssal s feszltsggel telve rkeztek Maastrichtba. Szmos feladat vrt mg rjuk: vglegestenik kellett a politikai unit, s az EMU-t tartalmaz EU szerzds kerett, s meg kellett hatrozniuk a vgrehajts menetrendjt. A britek ragaszkodtak, hogy a fderci kifejezs mindenhonnan kimaradjon a vgleges szvegbl, s a Szocilis Chartt sem voltak hajlandak alrni. Ami gyakorlatilag annyit jelentett, hogy a szocilis szablyozs nem a kzssgi jog trgyt kpezi majd, hanem a nemzeti trvnyhozs szfrjba tartozik. A britek sikerknt knyveltk el a dolgok ilyetn alakulst, m elkpzelhet, hogy a diadal pyrrhusinak bizonyul majd. Ha ugyanis azrt ramlik a tke Nagy-Britanniba, mert ott a munkakrlmnyek szablyozsa kevsb szigor, akkor a szigetorszgot knnyen a brsg el lehet citlni a versenyjogi normk megsrtsrt. A politikai uni pozcii mindezek ellenre tovbb ersdtek, ksznheten az EK hatskr kiterjesztsnek a krnyezetvdelem, az egszsggy s a fogyasztvdelem terletn. A cscs az unis llampolgrsg koncepcijt is elfogadta, m pontos jogi defincijt nem adta meg. A cscs a luxemburgi javaslat kormnykzi pillrekre vonatkoz elgondolst is jvhagyta. Teht a szoksos kzssgi dntshozatali rendszer mellett a kormnykzi egyttmkds is rvnyesl a kl-, bel-, biztonsgpolitika terletn. Dnts szletett egy politikai bizottsg fellltsrl is, melynek feladatul azt szabtk, hogy figyelje azokat a helyzeteket, 35

EU integrci trtnete
amelyekben ilyen kzs politika megfogalmazsa szksges. Kzben megkezdtk az EMU bevezetsnek 2. fzist is, elrva, hogy a kormnyoknak meg kell kezdenik a kltsgvetsi hiny cskkentst, illetve az rstabilitsi programok mdistst is. A harmadik fzis megindtst attl tettk fggv, hogy az llamok tbbsge teljesti-e a gazdasgi teljestmny ngy kulcsfelttelt. Ezek a kvetkezk: az inflci mrtke maximum 1,5 %-al lehet magasabb. Mint a hrom legalacsonyabb inflcij llam tlaga, az llamhztarts foly hinya nem lehet magasabb a GDP 3 szzalknl, a brutt llamadssg, pedig nem lehet magasabb a SGP 60%nl. A Kzssg vezetinek szavai maastricht utn bizakodak voltak. Annak ellenre, hogy szmos orszgban mg npszavazsnak kellett megerstenie azt. Mg alig szradt meg a tinta, mikor a nmet Bundesbank, az ems. lelke- komoly ktsgnek adott hangot az egysges pnznem, teht tulajdonkppen az EMU megvalstsval kapcsolatban. Radsul a nmet kzvlemny is aggodalmt fejezte ki a mrka elvesztse miatt. Kohlknak gyorsan kellett cselekednik, mert fennllt a veszly, hogy az ers tartomnyi kormnyok esetleg vtt emelnek majd. Nmetorszg, az lharcos vgl utolsnak fogadta el azt. Franciaorszgban is lassbb volt a ratifikci, mint arra szmtani lehetett, mivel 92 prilisban az Alkotmnybrsg jelezte, hogy a szerzds elfogadshoz alkotmnymdostsra van szksg. A figyelem azonban a kt szkeptikus Nagy-Britannia, s Dnia fel fordult.

18.ttel Az Amszterdami Szerzds

Az intzmnyek modernizlsnak szndka reformtervek sort hvta letre az integrci irnt elktelezett szervezetekben s politikai prtokban. Az Eurpa Mozgalom a reformok mielbbi kidolgozst s megvalstst tmogatta. Az 1994es Eurpa parlamenti vlasztsok egyik tmja is az intzmnyi reformok problmja volt. A legnagyobb vitt s a leghevesebb reaglst azonban az 1994. szeptember 1-jn kzztett n. Schauble dokumentum vltotta ki. A "Gondolatok az eurpai politikrl" cmet vis el dokumentum szerzi a nmet keresztny prtok parlamenti kpviselcsoportjnak vezet kpviseli voltak: Wolfgang Schauble, a csoport elnke s Karl Lamers, a klgyi szvivje. A dokumentum szerzi egyrtelmen s hatrozottan llst foglaltak a keleti kibvls mellett s ebbl kiindulva vzoltk fel elkpzelseiket az EU -rl. Az intzmnyeknek egy olyan fejlesztst, modernizlst sugalltk, amely a fderatv llamokra jellemz. Az integrci motorja pedig a Nmetorszgbl, Franciaorszgbl s a Benelux llamokbl ll "kemny mag" !enne. Ezek az llamok mindig egyttesen vennnek rszt a kzs politikkban, klnsen a kl s vdelempolitikban. A tervezetnek, amelyet mint magnvlemnyt terjesztettek, klnsen a "kemny mag" rsze vltott ki kemny kritikt. Nem teljesen alaptalanul vltk gy pl. az olaszok s a spanyolok, hogy ezzel els- s msodrend{ orszgokra osztank az Eurpai Unit. John Major reaglsa szeptember 4-n a "flexibilisebb Eurpa" elkpzels kifejtse volt. A brit miniszterelnk szerint minden orszg az rdekeinek megfelelen s mlysgben venne rszt az egyes kzssgi politikkban., Tbb ms - civil kezdemnyezs - javaslat is nyilvnossgot kapott. Valamennyinek az sszegyjtsre s feldolgozsra egy bizottsgot hoztak ltre. A javaslatok feldolgozsakor s a reformok elksztsekor a csoportnak a tbb demokrcit, nagyobb hatkonysgot s tbb tlthatsgot hrmas elvet kellett szem eltt tartania. A reform kidolgozsra hivatott kormnykzi konferencia Torinban nylt meg 1996. mrcius 29-n s 1997. jnius 17 -n az amszterdami Eurpa tancsi rtekezleten fejezdtt be. A tbb mint egyves trgyals ngy alapvet szempont figyelembevtelvel tekintette t az Uni mkdst s ksztette el javaslatait. A TK 136.oldala kell mg ide!!!!!!!!!

19.ttel A kzp s kelet eurpai llamok csatlakozsnak elzmnyei s menete

A szocialista orszgok s a nemzetkzi kommunista mozgalom a msodik vilghbor utn Nyuga-Eurpban ltrejtt valamennyi integrcis intzmnyt gy rtkelt, mint a tks 36

EU integrci trtnete
rendszer vlsgbl val kilbalsra tett ktsgbeesett, eleve buksra itlt ksrletet. Vagyis egyszeren figyelmen kvl hagyta mint realitst. A megtls hangneme ksbb mdosult, de a tartalmi vltozs els jelei csak az 1960as vek vgn, 1970-es vek elejn mutatkoztak. A Szovjetuni az 1950-es vek elejn - a hideghbor cscspontjn - fogalmazott a legkemnyebben a "marshallizltnak" "evezett nyugat-eurpai orszgok integrcis trekvseirl: gy tlte meg ket, mint a vilghbor kirobbantsra kszl Egyeslt llamok keatrit, eszkzeit. gy lett pl. az Eurpa Tancs a NATO (Egyeslt llamok) "fikintzete". A Schumann-tervet a szovjet prt lapja, a Bolsevik a kvetkezkppen jellemezte: ,,Arra irnyul trekvskkel, hogy egyestsk Nyugat-Nmetorszg s Franciaorszg, vagy ha lehet, mg tbb orszg ipart, az amerikai imperialistk risi fegyvertrat akarnak teremteni Eurpban a tmad szakatlanti tmb szmra, maguk al akarjk rendelni valamennyi eurpai tks orszg gazdasgt. A Schumann-terv szerzinek elgondolsai szerint a nyugat-eurpai orszgokban az egsz termelst hbors vgnyokra kell tlltani. A Schumann-terv teht a nyugat-eurpai fegyverkezsi hajsza jabb szrny fokozst jelenti. Az, hogy megksrlik az amerikai imperialistk e tervnek megvalstst, arrl tanskodik, hogy fokozzk az j vilghbor elkszleteit." Az 1960-as vek vgn kezdett megvltozni a nyugat-eurpai kommunistk llspontja is a Kzs Piacr61' nem az elutastsra, hanem bels megreformlsra helyeztk a hangslyt. Ezt az j tendencit az olasz kommunista prt, nevezetesen Giorgio Amendola fogalmazta meg a 1egkoncepcizusabban 1971-ben: ,,A kommunistk, akik a rmai szerzds ellen szavaztak, tudatban vannak felelssgknek. Olaszorszg egyik vezet prtjaknt jl ismerik a nemzeti problmk slyt. gy k nem a rmai szerzds eltrlst, hanem sokkal inkbb olyan fellvizsglatt kvetelik, amely a Kzssg demokratikus lalaktst clozza, amely lehetv tenn, hogy az integrci elmozdtsa a szlesebb gazdasgi s kulturlis egyttmkdst Eurpban a kollektv biztonsgon bell, brmely llam fggetlensgnek s egyenlsgnek elismersvel, tekintet nlkl annak politikai vagy szocilis rendszerre. Az olasz kommunistk voltak az elsk a nyugat-eurpai kommunistk kzl, akik kpviseliket e1kldtk az Eurpa Parlamentbe (1969). ket kvettk a francia kommunistk 1973-ban. A Szovjetuni s a szocialista orszgok llspontja vltozsnak jabb jelei - az 1968-as megtorpans utn - az 1970-es vek elejn mutatkoztak. A kedvez krlmnyeket kihasznlva Magyarorszg 1973-ban csatlakozott azltalnos Vmtarifa- s Kereskedelmi Egyezmnyhez (GATI), s gy az elkszt trgvalsok sorn, amelyen az EGK kpviselje is rszt vett, hivatalos kapcsolatba kerlt a nyugat-eurpai integrcis szervezettel. Az orszgnak a vilggazdasgba trtn integrldsi szndkt mg egyrtelmben fejezte ki az, hogy a Szovjetuni tudta nlkl s akarata ellenre 1982-ben tagja lett a Nemzetkzi Pnzgyi Alapnak (IMF) s a Vilgbanknak. A Kzssg nem deklarlt, de hivatalos elismersre a Szovjetuni illetve a KGST rszrl 1975. augusztus elsejn az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekezlet zrokmnynak alrsakor kerlt sor Helsinkiben. Az okmnyt ugyanis a Kzssg hivatalos kpviselje (Aldo Moro olasz miniszterelnk) is alrta. Ezt megelzen mr 1975 februrjban a Kzssg kldttsge Moszkvban jrt a KGST Titkrsgnl, s egy megllapods alrsrl szl trgyalsok megkezdsrl folytattak megbeszlseket. A hivatalos trgyalsok 1978ban meg is kezddnek, de 1981-ben minden eredmny nlkl flbeszakadtak, s csak 1984-ben folytatdtak. A kvetkez vben a Kzssg s a KGST abban llapodott meg, hogy egy "kzs nyilatkozat" alrsa utn a KGST nem akadlyozza, hogy tagllamai fejlesszk kapcsolataikat a Kzssggel Magyarorszg 1987 nyarn kezdte meg a hivatalos trgyalsokat. A KGST s a kzssg kztt a nyilatkozat alrsra1988.jnius 25-n kerlt sor Luxemburgban. A Magyarorszg-kzssg megllapodst t nappal ksbb, a kereskedelmi s gazdasgi egyttmkdsrl szl pedig 1988. szeptember 26-n Brsszelben rtk al. Ezt kveten haznk s a Kzssg diplomciai kapcsolatot ltestett.

37

EU integrci trtnete
Vgl is az 1989-90-es radiklis politikai vltozsok teremtettk meg a lehetsget a keleteurpai orszgok szmra, hogy csatlakozzanak a nyugat-eurpai integrcis szervezethez. A legfejlettebb tks orszgok 1989-ben hatroztk el, hogy anyagilag is segtik Lengyelorszg s Magyarorszg ("a reform orszgok") talakulst. 1990-benMagyarorszgot felvettk az Eurpa Tancsba, egy vig tart trgyals utn 1991. december 16-n pedig alrtk a Kzssggel a trsulsiszerzdst. Rvidesen sor kerlt az alrsra a tbbi kelet-eurpai orszggal is. Ezeket a trsulsi szerzdseket, hogy megklnbztessk ket a tbbi ilyen megllapodstl, az Eurpai Megllapodsok elnevezst adtk. Ezeknek a trsulsi megllapodsoknak az volt a cljuk, hogy kzelebb vigyk ezen orszgokat a teljes jog tagsghoz. A megllapods megszntette a magyar iparcikkekre vonatkoz beviteli korltozsokat (kivve a textiltermkeket), megknnytette a mkd tke ramlst, a klfldi vllalkozsok magyaroszgi letelepedst. Nem kerlt viszont bele a megllapodsba - br a magyar fl szerette volna - a munkaer-ramls liberalizlsa. S fknt az nem, amit klnsen szeretett volna Magyarorszg, hogy a Kzssg is tvlati clnak tekinti az orszg teljes jog tagsgt. Az Uni rszrl az elvi llsfoglals a befogadsrl csak az Eurpai Tancs 1993. jnius" 21-22-i koppenhgai rtekezletn trtnt meg. A cscstallkoz minsgi jelleg feltteleket szabott: - a demokrcia, a jogllamisg megszilrdulsa - mkd piacgazdasg kpessg arra, hogy az orszg az Uni piacn helyt tud llni a gazdasgi versenyben - az orszg alkalmas legyen a tagsggal jr ktelezettsgek teljestsre a csatlakozs ne fkezze az integrci dinamizmust Ezt kveten a magyar parlament 1994. mrcius 22-n 3 tartzkods mellett felhatalmazta a kormnyt a csatlakozsi okmny tadsra. Erre 1994. prilis 1-jn kerlt sor. Az Eurpai Tancs esseni tancskozsn (1994. december) programot fogadtak el a keleteurpai orszgok csatlakozsnak felksztsrl. Ennek fbb pontjai: jogharmonizci, a kzssgi versenypolitika alkalmazsa s az llami tmogatsok ellenrzse. A cannes-i cscson (1995. jnius) jabb elrelps trtnt: a csatlakozni kvn orszgok megkaptk a Fehr knyvet, amely az egysges bels piac elrsait, jogszablygyjtemnyt tartalmazza_ Ugyanezen v decemberben a Madridban tartott cscsrtekezlet mr azt is jelezte, hogy a kelet-eurpai orszgokkal ugyanakkor kezddnek a csatlakozsi trgyalsok, mint azt Ciprusnak s Mltnak meggrtk, vagyis az 1996-ban sszel kormnykzi konferencia befejezse utn hat hnappal. Madridban dntttek arrl is, hogy az j egysges valutt, ez eurt 1999. janur 1-tl hasznljk egyms kztt elszmolsi egysgknt, a bankjegyek 2002. janur elsejn jelennek meg, s 2002, jlius 1. utn pedig mr kizrlag eurval 'lehet fizetni az Eurpai Uni terletn. A csatlakozni kvn orszgok 1996 prilisban egy kzel 2000 krdst tartalmaz dokumentumot kaptak. A Brsszel ltal krt vlaszok, a magyar gazdasggal s trsadalommal kapcsolatos informcik rendkvl rvid id - hrom hnap - alatt kszltek el. A Bizottsg a vlaszt az 1997. jniusi amszterdami cscstallkoz alkalmval tette kzz. Az rtkel vlemny rszt kpezte az Uni jvjt 2006-ig felvzol Agenda (Napirend) 2000 dokumentumnak. A mintegy 1400 oldalas dokumentummkteg kt rszbl ll. Tartalmazza a tz orszg unis rettsgrl- kln-kln - alkotott vlemnyt (Avis) s az Ersebb s szlesebb Unirt c. programnyilatkozatot. A koppenhgai kritriumokat alapul vve a Bizottsg vlemnye szerint meg lehet kezdeni a trgyalsokat - a mr korbban gretet kapott Cipruson kvl- Magyarorszggal, Lengyelorszggal, Csehorszggal, Szlovnival s sztorszggal (Ennek hivatalos bejelentsre 1997. december 13-n, a Luxemburgi kormnyfi rtekezleten kerlt sor) 38

EU integrci trtnete
Ezekben az orszgokban stabil a demokrcia, de ersteni kell az igazsgszolgltatst, a korrupci elleni harcot, javtani szksges a romk helyzetn illetve (sztorszgban, Litvniban) tbb gondot kell fordtani la jelents orosz kisebbsg integrls ra. A Bizottsg gy tlte meg, hogy az t kelet-eurpai orszgban t ven bell elrhet az EU versenykpessg s az acquis tvtele s alkalmazsa. Bulgrival, Romnival, Szlovkival, Lettorszggal s Litvnival a Bizottsg egyelre nem javasolta a trgyalsokat. Ezen orszgok kzl szinte valamennyinl a piacgazdasggal volt problma. A hivatalos vlemny szerint ezek az orszgok "t ven bell aligha lennnek" vagy "egyltaln nem lennnek versenykpesek az EU -ban". Szlovkia az egyetlen, amely ezen a tren j minstst kapott, a politikai kritriumokat viszont nem teljestette, "nem felel meg az EU demokrcia kvetelmnynek". Vele ezrt nem javasoltk a trgyalsok e1kezdst. Brsszel termszetesen megtervezte a bvts pnzgyi kereteit is. Errl Jacques Santer az Agenda 2000-et bemutat, kommentl strasbourgi beszdben a kvetkezket modta: "A csatlakozs e1tti seglyek klnbz formi, kombinlva az j tagllamoknak a kzssgi politikba val integrlsval 75 millird ECU-t jelentenek a teljes (2000-2006 - J. N. L.) idszakra. Ez egy valdi Marshall-terv a kzp- s kelet-eurpai orszgok szmra." Az Eurpai Bizottsg vlemnye Magyarorszg Eurpai Uniba trtn jelentkezsrl c. dokumentum a politikai feltteleket megfelelnek tallja haznkban. Megllaptja, hogy a demokrcia intzmnyei jl mkdnek, Magyarorszg jogllam. Az emberi jogok tiszteletben tartsnak terletn "nincs komolyabb gond". Elrelpst javasol az igazsgszolgltatsi rendszer mkdsben, a romk jogainak vdelmben tovbb a korrupci elleni harcban. Magyarorszg kpes a gazdasgi kritriumok teljestsre is: mkd piacgazdasga van, lendletes a privatizci. Reformra szorul viszont a trsadalombiztostsi s nyugdjrendszer, cskkenteni kell a kltsgvetsi deficitet. Az orszgnak j eslye van, hogy a versenyben megllja a helyt. A Bizottsg gy tlte meg, hogy az orszg kpes lesz a tagsggal jr ktelezettsgek teljestsre. Az egysges bels piacra vonatkoz jogszablygyjtemny szinte teljes egszben megvalsult. Erfesztst ignyel viszont a fogyasztvdelem s a vmszablyozsra vonatkoz kzssgi vvmnyok bevezetse. Hasonlkppen erfesztsek szksgesek nhny ms terleten is (egszsggyi ellts, oktatskpzs, krnyezetvdelem, kzigazgats stb.). A jelents vgkvetkeztetse egyrtelmen pozitv: "a Bizottsg javasolja, hogy meg kell kezdeni a csatlakozsi trgyalsokat Magyarorszggal". A trgyalsok megkezdsnek valszn idpont ja 1998. prilis elseje. Eltte, mrcius kzepn Eurpai konferencia nven valamennyi belpsre plyz orszggal (kztk Trkorszggal) kzs tancskozst tartanak. ( lehet,hogy kell mg hozz a TK 138.oldaln a csatlakozsi trgyalsok) Az EU keleti kibvlse ( ez a Kzs Eurpbl van) Az ezredfordulra az EU-inegrci fejldse fordulpontjhoz rkezett. Merben j helyzet llt el. A minsgi vltozsok els lpse ktsgtelenl az 1987-es Egysges Eurpai Okmny elfogadsa s az 1992-es egysges bels piac programjnak vgrehajtsa volt. Az egysges piac egyrszt a kzs piac teljes kr kialaktst jelenti, vagyis tnylegesen megvalstja az rk, a tke a szolgltatsok, s a munkaer szabad ramlst. Msrszt az is nyilvnvalv vlt, hogy nem mkdik szorosabb integrci a kzs valuta nlkl. 1998-ra megszlettek a legfbb dntsek, melyek az EMU harmadik szakasznak beindtshoz kellenek. Felllt az Eurpai Kzponti Bank, elfogadtk a stabilitsi n Nvekedsi Paktumot, 39

EU integrci trtnete
amivel az egysges valuta nemzeti, kltsgvetsi alapjait kvntk biztostani. gy megszlettek a felttelek, a nemzeti valutk eurra val lecserlsnek, ami vrhatan 2002 jan. 1. s jn. 30 kztt fejezdik majd be. Az EMU-ban egyelre 11 tagorszg vesz rszt. Ez EMU persze az intzmnyek reformjt is ignyelte. Az 1987-es Egysges Eurpai Okmnnyal, valamint a maastrichti szerzdssel ez is elkezddtt. Az egysges valutk bevezetse az rfolyam-mechanizmusok kiiktatst jelentette, s ezzel a piaci alkalmazkodkpessg is felrtkeldtt. Mivel ltalnos vlemny volt, hogy az EU inkbb egy rugalmatlan vezet, ezrt az is elkpzelhet volt, hogy az EMU hatsra regionlis s szocilis egyenetlensgek is nvekednek. s ezeknek a tnyezknek a cskkentsre nvekv mrtkben lehet szksg kltsgvetsi transzferekre. Az 1990-es s 2000-es vek msik nagy kihvsa az EU kibvtse. A legjabb hullmot 1995-tl Ausztria, Finnorszg s Svdorszg csatlakozsa kpviselte. A trgyalsok sikeresek voltak Norvgival is, de az orszg 73-hoz hasonlan itt is nemet mondott. A bvts teht jabb reformokat ignyelt. Az eredetileg 6 tagorszgra szabott intzmnyrendszer mg mkdtethet 15-el, de 20-25-el mr nem. Az 1995-s hrmas bvts nem jrt lnyeges vltozsokkal, hisz ezen orszgok az Eurpai Gazdasgi Trsg keretben fokozatosan bekapcsoldtak az Egysges Piacba. Az eurpai integrci teht az ezredfordulra kritikus szakaszhoz rkezett. A keleti kibvlsek s a trsulsok Az 1980-as vek vgig a kelet-nyugati szembenlls az Eurpn belli gazdasgi kapcsolatokat is meghatrozta. A KGST s az EK kztt a kapcsolatokat a diszkriminci, s a klcsns el nem ismers jellemezte. Ugyanis a tervgazdasg kereskedelmt diszkriminatvnak nyilvntva, a fejlett ipari orszgok is ilyennel vlaszoltak. Velk szemben szigoran alkalmaztk a dumping eljrsokat, s a hazai rakat nem ismertk el referenciarknt. Magyarorszgot is rintettk a cscstechnikkra alkalmazott COCOM-listk. Az 1970-es vek enyhlse elkerlte az EK-t s a KGST-t. A KGST orszgok mg a diplomciai elismerst is megtagadtk a Brsszeli Bizottsgtl. A 80-as vektl Magyarorszg szmos trgyalst kezdemnyezett az EK-fel. De az rdemiek csak 87 jniustl kezddtek. S 88-ban megktttk a kereskedelmi s egyttmkdsi szerzdst. Itt a f eredmny a korbban alkalmazott diszkriminatv, mennyisgi korltozsok fokozatos megszntetsben nyilvnult meg. Az egyezmny szerint Magyarorszg ms ipari orszgokkal megegyez bnsmdban rszeslt. Ebben a magyar piacgazdasgi reformokat ismertk el. 89-tl a kapcsolatok normalizlsa felgyorsult. A vezet ipari hatalmak 89. jliusi prizsi cscstallkozjn dnts szletett a PHARE beindtsrl. A program fokozatosan az EK kompetencijba kerlt. Magyarorszg szmra 1 millird ECU rtk, hrom vre szl thidal klcsnt szavaztak meg fizetsi mrlegnek stabilizlsra. A programhoz kereskedelempolitikai intzkedsek is kapcsoldtak. Msrszt a termkek egy rsznl kedvezmnyezett pozciba kerltnk. A KKI orszgokkal val trsuls mr 89-ben felmerlt. A kr ksbb Csehszlovkira, Magyarorszgra, s Lengyelorszgra szklt. Ksbbiekben hasonl megllapodsok szlettek Bulgrival, Romnival, balti llamokkal is. Az Eurpai Megllapodsok jellegkben s a trsuls fbb pontjait illeten nagyrszt hasonlak, de az egyes orszgok sajtossgainak megfelelen vannak eltrsek is. A Megllapodsok a ngy szabadsgbl csak az r, s a tkemozgsra vllalnak ktelezettsget. Magyarorszg tekintetben a kereskedelem terletn a mezgazdasgi rk kivtelvel a teljes szabadkereskedelmi vezet kialaktst tztk ki clul 2000. december 31-ig. Az Eurpai Megllapodsok keretben ltrejv szabadkereskedelmi vezetet aszimmetrikus mdon alaktottk ki. A magyar export kzel 5%t kitev ipari termekre a mennyisgi korltozsokat a megllapods letbe lpsnek napjn eltrltk. Mg a vmok eltrlse tbb lpcsben 1995. janur 1-jvel trtnt meg. Az acltermkek tekintetben miden mennyisgi korltozst azonnal eltrltk. A brmunka azonnal vmmentess vlt. Az aszimmetrikus liberalizls 40

EU integrci trtnete
ugyanakkor azt jelentette, hogy Magyarorszg a kereskedelmi korltok leptsre 4-5 ves haladkot kapott. Az EU-bl szrmaz import legnagyobb rszre a vmterhek lebontsa 95. janur 1-jn kezddtt. St jogosultak vagyunk 2000. dec. 31-ig egyoldal piacvdelmi intzkedsek megttelre is. Pl. vmemels formjban, de csak max 25%-os vm alkalmazhat. Az ttrst a szabad tkeramlsra fokozatosan kell vgrehajtani. A Vllalatalapts tekintetben a Megllapodsok a nemzeti elbnsrl rendelkeztek. A munkaer mozgst a bilaterlis szerzdsekre bztk. Teht ez csak egy elvi lehetsg maradt. Ebben rdemi liberalizci csat a teljes jog tagsggal vrhat. j mozzanat a politikai konzultcik clul val kitzse. A megllapodsok hangslyozzk a politikai talakuls fontossgt, a tbbprtrendszer, jogllamisg, demokratikus vlasztsok stb. alapjn. A trsuls szles terleteken irnyoz el harmonizcis trekvseket, melyek az alkalmazkodst szolgljk az EU normkhoz, pl. a fogyasztvdelem, egysges piac, jogharmonizci terletn. A szkmarksgot jelzi, hogy a trsuls ezen a tren csak szk kr ktelezettsgvllalsokat tartalmaz, s azt is csak a PHARE keretben. Konkrt monetris elrsokat sem hatroz meg. Ebben kivtel a valutakonvertibilits pnzgyi tmogatsa.

20.ttel Elmlyls s bvts problmja az 1990-es vek msodik feltl

A trsulstl a teljes jog tagsg programjig Mo. 1994. prilis 1-jn a kzp-kelet eurpai rgibl elsknt adta t a csatlakozsi krelmet az EU Tancs soros elnknek. Az EU a kzp-kelet eurpai rgival kezdetben csak bizonytalan ktelezettsgvllalsra volt hajland. Ezt mindenekeltt az ellentmond politikai-stratgiai rdekei magyarztk. A Szu megszntvel ugyanis a kls biztonsg, s a bels demokratikus struktrk stabilizlsnak rdeke megsznt. St az Eu-ban gy reztk, a rgi inkbb a csatlakozssal vlhat stabilizcis fenyegetss. 1992-ben a visegrdi Hrmak kormnyai egyttes krst intztek az Unihoz, hogy 1996-ig rtkelje fejldsket a teljes jog tagsg feltteleinek meghatrozsa szempontjbl. Dnts a krdsben csak az 1993-as koppenhgai cscson szletett. Az EU ekkor az Eurpai Megllapodsokat alr trsult orszgok jvbeli teljes jog tagsgra ktelezettsget vllalt. A dnts a kzp-kelet eurpai rgi fel tagsgi kritriumokat fogalmazott meg: demokrcia, trvnyessg, az emberi s kisebbsgi jogokat garantl intzmnyek stabilitsa; piacgazdasg; a politikai, vmint a gazdasgi s monetris uni cljainak az elfogadsa; az EU intzmnyi s jogrendszernek teljes elfogadsa. jdonsg volt, hogy az eddigi politikai rettsggel szemben konkrt feltteleket szabtak az EU vezeti. A Miniszterek Tancsa 1994. jliusban vitatta meg az Uni munkaokmnyt a kke-i orszgokra vonatkozan. Vizsgltk az egyttmkdsek tovbbi lehetsgeit. A Bizottsg javaslata alapjn a Tancs az 1995. jniusi cannesi cscson Fehr Knyvet fogadott el, melyben ajnlsokat fogadtak el a kzs piachoz val fokozatos csatlakozsra vonatkozan. Az EU 1996. prilisban juttatta el a 12 tagjellthz a krdseit az adott orszgok felkszltsgnek a felmrse rdekben. 1997-re elkszltek az orszgjelentsek is, valamint az Agenda 2000 cm dokumentum is elkszlt, mely krvonalazta az EU stratgijt s trekvseit a csatalakozk vonatkozsban. Az 1997. jniusi amszterdami cscson, pedig nyilvnvalv tette, hogy nem tartja lehetsgesnek valamennyi kke-i jellt egyidej csatlakozst. Els krben csak Ciprussal, s 5 kke-i jellttel (Cseh Kztrsasg, szto, Lengyelo, Mo, Szlovnia) kvn trgyalni. Ezt az 5 orszgot az 1997-es luxemburgi cscson jellte ki. A 41

EU integrci trtnete
kompromisszumos formula szerint a bvtsi folyamatot 1998. mrciusban a 15 tagllam, vmint a 11 (10 kke-i orszg+Ciprus) csatlakoz orszg klgyminisztereinek rszvtelvel formlisan beindtottk. Az rdemi trgyalsok Magyarorszggal 1998. november 10-n kezddtek meg. A kke-i csatlakozk integrcis rettsgrl Az integrcirettsgre a koppenhgai tagsgi kritriumok adtak nmi tmutatst. Fontos szerepe volt ebben a gazdasgi rettsgnek , melyet korbban nem tettek vizsglat trgyv, rszben azrt, mert korbban ez fel sem merlt. Ez most, mivel kzepesen, vagy gyengn fejlett orszgokrl van sz, felmerlt. De politikai dntsrl lvn sz, nem volt olyan minimum, amely kizrta volna a csatlakozst. Az els krben szmtsba jhet 5-k fejlettsgk alapjn nem trtek el rdemben az 1980-as vekben csatlakozott mediterrn orszgoktl (1981 Grgo, 1986 Portuglia, Spanyolo). A tbbi csatlakozsra vr azonban ms fejlettsget kpviselt. Maga a Vilgbank is alacsonyabb kzepes (Bulgria, Horvto, Lengyelo, Romnia, Szlovkia) s magasabb kzepes (Magyaro, Cseho, Szlovnia) jvedelm orszgokra osztotta a trsget. j mozzanat volt a trsggel kapcsolatban a mkd piacgazdasg jelz is, mely gyakorlatilag az talakuls minimumt prblta meghatrozni. A piacok hatkony mkdst a kzgazdasgi elmlet az tliberalizls mrtkvel, az rak ttekinthetsgvel, a piaci szereplk sokasgval, a vlaszts szabadsgval, stabil pnzgyi viszonyokkal jellemzi. Amit kiegszt a privatizci llsa. Mo. 1997-ben pl. len jrt a csatlakozk kztt. Az rak mr akkor 97%-ban liberalizltak voltak. A mkd piacgazdasg olyan tekintetben is fontos dolgot jelentett, hogy ki tudjuk-e hasznlni majd a csatlakozsok elnyeit. Fontos kritrium volt a versenykpessg is. Hisz az integrci elnyeit akkor sem tudjuk kihasznlni, ha nem rendelkeznk a piaci versenyt helytllni kpes vllalati struktrval. A korbban belpkkel szemben persze ilyen elvrs sem volt. Maga az EU sem felel meg szmos tren a versenykpessgi kvnalmaknak. Az egy foglalkoztatottra jut GDP alapjn szmtott ltalnos termelkenysgi sznvonal alapjn Mo. a nyugati partnerek 1/3, -nek felel meg. Viszont kedvez a humn tke versenykpessge s az alacsony kltsge. Viszont, ha a kpzs konkrt piaci ignyekhez val igazodst vesszk a kp lnyegesen rosszabb. Elny mg a munkaer alulrazottsga is, hisz a magyar brek a nyugat eurpai 1/7t, 1/10t teszik ki. Ezzel versenykpessgnk jelentsen javthat, de rnyoldalairl sem szabad megfeledkeznnk. Az alacsony jvedelmek alulfogyasztssal is jrnak, s mr gond. Kzp-kelet-eurpa s az EU viszonynak egyik neuralgikus pontja a mezgazdasg. A magyar mg-nak szmos terleten van elnye az EU-hoz kpest. Szmos ebbl termszetadta elny, mg a termels kltsgeink is alacsonyabbak. A gazdasgban rszben jelents a hazai szektor, msrszt jelen van egy klfldi tkebefektetsekhez kapcsold vllalati szektor. A versenykpessg s a konszolidci szempontjbl fontos lenne a kt szektor klcsns egyttmkdse. A tagsggal a versenypolitikai felttelek persze csak javulnak. Jelents jvedelemtranszferhez jut a gazdasg, a magyar termkek kedvezbben jutnak az EU piacaira, szmos szolgltat szektorban rvnyesthetjk versenyelnynket, stabil s normlis viszonyok alakulnak ki. A szilrd gazdasgi rendszer kvetelmnye bizonyos rtelemben stabilizcis elvrs felnk. A maastrichti konvergencia kritriumok teljestst nem vrjk el, de minimlis teljestmnyt a stabilits jegyben teljestennk kell. De az inflci letrse, fizetsi mrleg javtsa mindenkppen fontos kvetelmny lesz. 42

EU integrci trtnete
Az inflci leszortsa hathats intzkedsek megttelt tartja szksgesnek. A kltsgvetsi hiny leszortst 3% krlire szksgesnek tartjk. A belps teht mindvgig szigor stabilizcis politikt felttelez. A keleti kibvls tvlatai A koppenhgai tagsgi kritriumok a kibvls felttell szabjk, hogy az EU-nak kpesnek kell lennie az j tagok felvtelre. Ez rszben az intzmnyi reformra vonatkozik, vagyis a nvekv tagltszm mellett is fenn kell tartani az intzmnyek mkdkpessgt. Az EU felvev kpessge szempontjbl a msik kritikus krds a kzs agrrpolitika reformja. A keleti kibvls mintegy 1/3-al nveli az EU mgi. termelkapacitst, mg a farmernpessg megduplzdik. A Kzs Agrrpolitika (KAP) reformja hjn ez hatalmas tltermelshez vezetne, s elviselhetetlen kltsgeket rna az agrrkltsgvetsre. A msik kritikus pont a pnzgyi transzferek krdse. Az eddigi tagok egy rsze attl tart, hogy a transzferek nagy rsze ezutn keletre megy, a gazdagabbak, pedig nem kvnnak jabb terheket vllalni. A kzp-kelet-eurpai orszgok csatlakozsa kltsgvetsi feltteleit az Agenda 2000 s a 2000-2006-os pnzgyi irnyszmok viszonylag konkrtan krvonalaztk. A kke-i orszgok a kltsgvetsi transzfereket fknt a strukturlis alapokbl, tvlatilag, pedig a Kzs Agrrpolitikbl (CAP), s az Eurpai Monetris Unibl (EMU) szerezhetik. Ezen kvl a csatlakoz orszgok 200-tl elcsatlakozsi tmogatsra is jogosultak. Ez kt rszbl tevdik ssze, az 500 milli ECU-s mezgazdasgi, s az egymillird ECU-s strukturlis talaktsbl. Ez az sszeg 2006-ra 15,7 millird ECU-re nne majd. A lehvhat sszegek rszben azon mlnak sikerl -e projekteket tallni s megfelel trsfinanszrozst biztostani. Flelmek vannak mg a nyugat szemben a menekltradattl is. A szabad munkaermozgssal szemben tbb EU orszg fenntartsokat fogalmaz meg. Az intzmnyi egyttmkds terletn az Agenda 2000 a legtbb terleten az azonnali s tmeneti derogcik nlkli csatlakozs hve. A derogcik ugyanis jelents htrnnyal jrnnak. A hatrmenti ellenrzsek fenntartsa mindkt oldalrl htrnyos. A kke-i rginak pedig a derogcik elkerlsvel a msodlagos csatlakozsi pozcit kvnja elkerlni, s a lehetsgeit maximalizlni. Abban persze megvan az egyetrts, hogy az EMU-hoz val csatlakozs csak egy ksbbi idpontban lesz majd relis.

43