Poder de Policia

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Universidade Anhanguera-Uniderp
Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes
PODER DE POLCIA
Simone Cristina Silva
IPATINGA MINAS GERAIS 2012
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SIMONE CRISTINA SILVA
PODER DE POLCIA
Monografia apresentada ao Curso de Ps-Graduao Lato Sensu Tele Virtual como requisito parcial obteno do grau de especialista em Direito Pblico.
Universidade Anhanguera- Uniderp Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes
Orientador: Prof: Adalgisa Falo
IPATINGA MINAS GERAIS 2012
Dedico essa conquista primeiramente ao querido Deus e Pai de Nosso Senhor e Salvador Jesus Cristo e ao Esprito Santo de Deus pela sua presena contnua minha frente, guiando, protegendo e inspinrando-me.
Jamais poderia deixar de dedic-la minha Famlia, pela sua dedicao e empenho irrestrito, sem a sua colaborao no teria conseguido concluir o presente trabalho.
E a todos os demais, que no decorrer desse Curso, se esmeraram em transmitir mais que conhecimentos, mais deixaram seu exemplo de dedicao, amor e retido.
Confia no Senhor e faze o bem; assim habitars na terra, e te alimentars em segurana. Deleita-te tambm no Senhor, e ele conceder o que deseja o teu corao. Entrega o teu caminho ao Senhor; confia Nele, e Ele tudo far. E Ele far sobressair a tua justia como a luz, e o teu direito como o meio-dia. Salmo 37:3-7.
RESUMO
O presente trabalho procura abordar de forma objetiva e clara a importncia do Poder de Polcia, como uma prerrogativa utilizada pela a Administrao Pblica visando o interesse pblico sobre o particular, em prol do bem comum, e mostrando as situaes em que os episdios de uso indevido de poder por parte da Administrao Pblica, incluindo-se ai seus agentes. Ter como tema de estudo a caracterizao deste Poder de Polcia envolvendo no referenciado Cdigo Tributrio Nacional. Ademais, far a diferenciao entre os atributos da atuao da Administrao Pblica entre os institutos havidos neste interem, para chegar a uma resposta conclusiva acerca da atuao do Poder de Polcia, tendo como o dispositivo a doutrina e jurisprudncia.
Palavras Chave: Poder de Polcia, Administrao Pblica, Interesse Pblico e Particular, atuao.
ABSTRACT
This present work to board to fom objective of white of na egg on important of the Power of Politic, as prerrogative to utilize the public administration to the public on the particular, for the common good, to show the situation in who the episodie the use unjust the power for part and public administration, to include there his acting. Will like theme on the study to characterize this Power of Politic, evolving the referenced in the national tax code. Also, make the distinction between the attribudes of government and between the institutes held this time, so to reach a conclusive answer about performance of the Power of Policie, with the to the gear of doctrine and jurisprudence.
Key Words: Power Politic, Public Administration, Interest Public on the Particular, action
SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................. 8 2. EVOLUO E CONCEITO DO PODER DE POLCIA .......................................... 10
2.1 - Conceito ................................................................................................................ 10 2.2 -Evoluo ................................................................................................................ 12 2.2.1 - PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA.................................. 14 2.2.1.1 Poder de Polcia Administrativa ................................................................... 14 2.2.1.2 Poder de Polcia Judiciria ........................................................................... 15 2.2.1.3 Diferena Entre Polcia Administrativa e Judiciria ................................... 16 3 APONTAMENTOS SOBRE PODER DE POLCIA .................................................. 18 3.1 Poder de Polcia em Sentido Amplo e Restrito................................................. 18 3.2 Competncia ........................................................................................................ 19 4-MEIOS DE ATUAO, FUNDAMENTOS, FINALIDADES E CARACTERSTICAS ..................................................................................................... 20 4.1- Meios de Atuao .................................................................................................. 20 4.2- Razo e Fundamentos ......................................................................................... 21 4.3 Finalidade e Objeto ............................................................................................ 22 4.4- Caractersticas ...................................................................................................... 22 5 LIMITES DO PODER DE POLCIA.......................................................................... 25 6 - CONCLUSO ........................................................................................................... 27 7 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 29
1. INTRODUO
A vida em sociedade gerou a necessidade da criao de normas disciplinadoras e regulamentadoras para garantir o bem estar da coletividade. Para tanto, foram criadas as Constituies e as Leis que do direitos aos indivduos, que devem ser cumpridas para que seja mantido o bem estar social, sendo previsto conseqncias e sanes aos que violarem seus preceitos.
Este trabalho de investigao cientfica pretende abordar a relevncia do Poder de Polcia, que coloca em confronto dois aspectos: de um lado o cidado quer exercer plenamente seus direitos; de outro a Administrao Pblica que tem o dever de limitar o exerccio de modo alcanar o bem-estar coletivo, fazendo o uso de seu poder de polcia.
Ser amplamente demonstrado o conceito do Poder de Polcia como instrumento viabilizador dos poderes atribudos a Administrao Pblica, estabelecidos no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional. O Poder de Polcia conceituado no Cdigo Tributrio Nacional decorre do fato de constituir o exerccio desse poder um dos fatos geradores da taxa (CF. art. 145, II, da Constituio Federal e art. 77 do referido Cdigo).
Como no poderia deixar de ser, por outro lado, dispe o art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172 de 25 de Outubro de 1966), que conceitua o Poder de Polcia, destacando o aspecto ligado s limitaes que a Administrao pode instituir sobre os direitos. Isto porque s limitaes da Administrao Pblica no incompatvel com os direitos individuais opostos pelo Poder de Polcia do Estado, porque tudo aquilo que juridicamente garantido juridicamente limitado.
Compreende-se que o Poder de Polcia, corresponde atividade da Administrao Pblica, tendo-se em vista que o interesse ou liberdade, regula prtica de um ato ou absteno de um fato, em favor de um interesse pblico.
No poderamos deixar ainda de contemplar algumas nuances da Lei n 9.873 de 23 de Novembro de 1999, alterada pela Lei n 11.941 de 25 de Maio de 2009, na aplicao das sanes de polcia, vlida somente na esfera federal, no vamos adentrar muito neste assunto.
Contudo, o estudo entabulado no tem a pretenso de esgotar o tema, dada complexidade envolvida, ainda mais que viabilizam a sobreposio do interesse pblico sobre o interesse coletivo. Interesse este que visa estabelecer, em beneficio da prpria ordem social e jurdica, as medidas necessrias administrao da ordem, da moralidade, da sade pblica e que venham garantir a propriedade pblica e particular.
Ademais, o momento vivenciado encarrega-se de demonstrar a tempestividade do estudo do Poder de Polcia e comprovar a autoridade da Administrao Pblica e liberdade individual.
No intuito de finalizar o Poder de Polcia, fundamentado um descompasso entre querer do indivduo e da administrao. A vontade manifestada corresponde exatamente ao seu desejo de garantir e assegurar a prpria liberdade individual e Administrao Pblica de manter o bem-estar coletivo.
2.
EVOLUO E CONCEITO DO PODER DE POLCIA
2.1 - Conceito Pelo conceito clssico, ligado concepo liberal do sculo XVIII, o poder de polcia compreendia a atividade estatal que limitava o exerccio dos direitos individuais em beneficio da segurana (Di Pietro, 2010: 116).
Pelo conceito moderno, adotado no direito brasileiro, o poder de polcia a atividade do Estado consistente em Limitar o exerccio dos direitos individuais em beneficio do interesse pblico (Di Pietro, 2010: 117).
Portanto este interesse pblico diz respeito a vrios setores da sociedade, como: segurana, ordem social, moralidade, sade, educao, propriedade e outros. Da surge ento a diviso da polcia administrativa em vrios setores: polcia florestal, de trnsito, segurana pblica.
Vejamos o conceito de alguns doutrinadores que abordam este assunto:
O poder de polcia constitui um meio de assegurar os direitos individuais porventura ameaados pelo exerccio ilimitado, sem disciplina normativa dos direitos individuais por parte de todos ( Cavalcanti, 1956, v. 3:6 apud Di Pietro,2010:114).
Clssico o conceito firmado por Marcelo Caetano: o modo de atuar da autoridade administrativa que consiste em intervir no exerccio das atividades individuais suscetveis de fazer perigar interesses gerais, tendo por objeto evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais que a lei procura prevenir ( Carvalho Filho, 2006: 64).
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O Poder de Polcia um instrumento posto a disposio da Administrao Pblica para que est poa intervir de modo coativo sobre os cidados, administrados do Estado. Assim, vem a ser uma faculdade representada pelo Poder de Imprio que o Estado possui, constituindo-se conforme explanado por Hely Lopes Meirelles ( 2006:131).
Poder de Polcia a faculdade discricionria do Estado de limitar a liberdade individual ou coletiva, em prol do interesse pblico ( Cretella Jnior, 2000:549).
O Poder de Polcia constitui limitao liberdade individual, mas tem por fim assegurar est prpria liberdade e os direitos essenciais do homem ( Cavalcanti, 1956:07, apud Medauar, 2000:390).
Poder de Polcia a faculdade de manter os interesses coletivos, de assegurar os direitos individuais de terceiros. O Poder de Polcia visa proteo dos bens, dos direitos, da liberdade, da sade, do bem-estar econmico. Constitui limitao liberdade e os direitos essenciais do homem ( Cavalcanti, 1956: 07, apud Medauar, 2000:390). No direito brasileiro, encontra-se conceito legal de poder de polcia no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional ( Lei n 5.172, de 25/10/1966 ), que dispe:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico: Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente no limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
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A razo do Cdigo Tributrio Nacional definir o poder de polcia decorre do fato constituir o exerccio desse poder um dos fatos geradores da taxa (cf. artigo 145, II, da Constituio Federal e artigo 77 do referido Cdigo).
Importante ressaltar que o artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional define o poder de polcia como atividade da administrao pblica; mas no seu pargrafo nico considerase regular o seu exerccio do poder de polcia, quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e tratandose de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso de poder.
De acordo com todos os conceitos acima descritos, entendemos se possa conceituar o poder polcia como a prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei, autoriza a Administrao Pblica a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da coletividade, tais como proteo dos bens, da liberdade, da sade, da econmia, da moralidade, da ordem social, Jurdica, propriedade pblica e particular, necessrios manuteno do bem-estar.
2.2 -Evoluo
A palavra polcia origina se do grego politeia, e do latim politia, ligado com o termo poltica, ao vocbulo polis sendo utilizado para designar todas as atividades da cidadeestado.
Na Idade Mdia, durante o perodo feudal, o prncipe era detentor de um
poder
conhecido como jus politiae e que designava tudo o que era necessrio boa ordem da sociedade civil sob autoridade do Estado, em contraposio boa ordem moral e religiosa, de competncia exclusiva da autoridade eclesistica. Mas no sculo XI, retirase da noo de polcia, o aspecto referente s relaes internacionais, mas foi na idade
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mdia, que o exerccio do poder de polcia foi considerado como hoje contribuindo para fixar a raiz nascente da idade moderna. (cf, Cretella Jnior, 1986: 578)( Di Pietro,2010:115).
Fins do sculo XV, o jus politiae volta a designar, na Alemanha, toda a atividade do Estado, compreendendo poderes amplos de que dispunha o prncipe, de ingerncia na vida privada dos cidados, incluindo sua vida religiosa e espiritual, sempre sob o pretexto de alcanar a segurana e o bem-estar coletivo. No entanto, logo se estabeleceu uma distino entre a polcia e a justia; a primeira compreendia as normas baixadas pelo prncipe, relativas Administrao, e eram aplicadas sem possibilidade de apelo dos indivduos aos Tribunais; a segunda compreendia normas que ficavam fora da ao do prncipe e que aplicadas pelos juzes. Esse direito de polcia do prncipe foi sofrendo restries em seu contedo, deixando de alcanar, paulatinamente, primeiro as atividades eclesisticas, depois as militares e financeiras, chegando a um momento em que se reduzia as normas relativas atividade interna da Administrao. ( cf. Garrido Falla, 1962: 113-115), (Di Pietro,2010:115).
Em resumo, nessa fase, conhecida como Estado de Polcia, o jus politiae compreendia uma serie de normas postas pelo prncipe e que se colocavam fora do alcance dos tribunais.
Mas foi no comeo do sculo XVIII, polcia passa a com responder a atividade pblica interna. A partir da da o sentido amplo de polcia, que passa a dar lugar noo de administrao pblica. O sentido de Polcia se restringe, principalmente sobre influncia das idias da Revoluo Francesa, da valorizao dos direitos individuais e das concepes de Estado de Direito e Estado Liberal ( Di Pietro, 2010:116).
Polcia passa a ser vista como parte das atividades da Administrao, destinada manter ordem pblica, ordem econmica e social, a tranqilidade e a salubridade pblica.
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Assim aos poucos se deixou de usar o vocbulo polcia isoladamente para designar essa parte da atividade da administrao. Surgiu primeiro a expresso polcia administrativa na Frana, em contraposto a polcia judiciria.
No julgamento da suprema corte-americana, no caso Brown x Maryland, de 1827, ingressou pela primeira vez na termologia legal a expresso Poder de Polcia, est expresso fazia referencia ao Estado-Membros de editar leis limitadoras de direitos, em beneficio do interesse coletivo. ( Di Pietro, 2010:116).
No direito brasileiro, a Constituio Federal de 1824, em seu art. 169, atribuiu a uma lei a disciplina das funes municipais das cmaras e a formao de suas posturas policiais; a lei de 1 de Outubro de 1828, continha denominado Posturas Policiais(Di Pietro, 2010:116).
A partir desse momento, firma-se no nosso ordenamento jurdico o uso da locuo Poder de Polcia, para definir o poder da Administrao Pblica e de limitar o interesse pblico.
2.2.1 - PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA
2.2.1.1 Poder de Polcia Administrativa Pode-se definir Polcia Administrativa, como uma atividade da Administrao que se exaure em si mesma, ou seja, inicia e se completa no mbito da funo administrativa, como as aes preventivas para evitar futuros danos que poderiam ser causados pela persistncia de um comportamento irregular do individuo. Assim ela tenta impedir que o interesse do particular se sobreponha ao interesse pblico, que possa atingir bens,
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direitos e atividades, que se difunde por toda a administrao de todos os Poderes e entidades pblicas ( Carvalho Filho, 2006: 65).
A polcia administrativa manifesta-se atravs dos atos normativos concretos e especficos. Seu principal objetivo a manuteno da ordem pblica geral, impedindo preventivamente possveis infraes penais.
A polcia administrativa preocupa-se com o comportamento anti-social dos indivduos, cabendo ela cuidar para que cada um individuo viva mais,sem se prejudicar ou causar leses graves a outros indivduos,fazendo todo possvel para todos direito declarados pelo Constituio Federal, no sejam violados, assim ela multiforme, sendo toda atividade discricionria. Carvalho Filho, 2006:68).
A polcia administrativa tanto pode agir preventivamente ( como, por exemplo, proibindo o porte de arma ou a direo de veculos automotores), como pode agir repressivamente (a exemplo do que ocorre quando apreende a arma usada
indevidamente ou licena do motorista infrator). No entanto, pode-se dizer que, nas duas hipteses, ela est tentando impedir que o comportamento individual cause prejuzos maiores coletividade; nesse sentido, certo dizer que polcia administrativa preventiva ( Di Pietro, 2010: 118).
2.2.1.2 Poder de Polcia Judiciria J Polcia Judiciria pode ser definida como uma atividade desenvolvida por rgos de segurana ( polcia civil ou militar), com a funo de reprimir a atividade de
delinqentes atravs da instruo policial criminal e captura dos infratores da lei penal, tendo como trao caracterstico o cunho repressivo e ostensivo, incidindo sobre pessoas, o que faz regulada pelo Cdigo de Processo penal (arts. 4 e seguintes), ( Carvalho filho, 2006:65).
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A sua finalidade, auxiliar o Poder Judicirio no seu cometimento de aplicar a lei ao caso concreto, em seu cumprimento de sua funo jurisdicional. Seu objetivo principal a investigao de delitos ocorridos.
A polcia judiciria, embora seja repressiva em relao ao indivduo infrator da lei penal, tambm preventiva em relao ao interesse geral, porque, punindo-o, tenta evitar que o indivduo volte a incidir na mesma infrao ( Di Pietro, 2010: 118).
2.2.1.3 Diferena Entre Polcia Administrativa e Judiciria Costumam os estudiosos do assunto, terem um raciocnio diferente, para tranar o diferencial entre poder de polcia administrativa e poder de polcia judiciria. Vejamos diferena de alguns deles.
A linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito puramente administrativo ( preventiva ou repressivamente), a
polcia administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a polcia judiciria que age ( Lazzarini, RJTJ-SP, v.98:20-25, apud Di Pietro, 2010: 118).
A primeira se reage pelo Direito Administrativo, incidindo sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo direito processual penal, incidindo sobre pessoas.
O que efetivamente aparta polcia administrativa de polcia judiciria que a primeira se predispe unicamente a impedir ou paralisar atividades anti-sociais enquanto a segunda se pr-ordena a responsabilizao dos violadores da ordem jurdica ( Mello, 1999: 359).
A polcia judiciria privativa de corporaes especializadas ( polcia civil e militar), enquanto a polcia administrativa se reparte entre diversos rgos da administrao,
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incluindo, alm da prpria polcia militar, os vrios rgos de fiscalizao aos quais a lei atribua esse mister,, como os que atuam nas reas da sade, educao, trabalho, previdncia e assistncia social ( Di Pietro, 2010 : 118).
Outra diferena reside na circunstncia de que a polcia administrativa incide basicamente sobre atividades dos indivduos, enquanto a policia judiciria preordena-se ao indivduo em si, ou seja, aquele a quem se atribui o cometimento do ilcito penal. Vejamos um exemplo: quando agentes administrativos esto executando servios de fiscalizao em atividades de comrcio, ou em locais proibidos para menores, ou sobre as condies de alimentos para consumo, ou ainda em parques florestais, essas atividade retratam o exerccio de Polcia Administrativa. Se, ao contrrio, os agentes esto investigando a prtica de crime e, com esse objetivo, desenvolvem vrias atividades necessrias sua apurao, como oitiva de testemunhas, inspees e percias em determinados locais e documentos, convocao de indiciados etc., so essas atividades caracterizadas como Polcia Judiciria, eis que, terminada a apurao, os elementos so enviados ao Ministrio Pblico para, se for o caso, providenciar a propositura da ao penal( Carvalho Filho, 2006: 69).
A polcia administrativa ou poder de polcia inerente e se difunde por toda a administrao; a polcia judiciria concentra-se em determinados rgos, por exemplo, secretaria Estadual de Segurana Pblica, em cuja estrutura se insere, de regra, a polcia civil e a polcia militar (Meirelles, 2002, p. 115).
A polcia administrativa ou poder polcia restringe o exerccio de atividades licitas, reconhecidas pelo ordenamento com direitos dos particulares, isoladas ou em grupo. Diversamente, a polcia judiciria visa a impedir o exerccio de atividades ilcitas, vedadas pelo ordenamento; a policia judiciria auxilia o Estado e o Poder Judicirio na preveno e represso de delitos ( Medauar, 2000:392).
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Diferenciam-se ainda ambas as polcias pelo fato de que o ato fundado na polcia administrativa exaure-se nele mesmo. Dada uma injuno, ou emanada uma autorizao, encontra-se justificados os respectivos atos no precisando ir buscar o seu fundamento em nenhum ato futuro. A polcia judiciria busca seu assento em razes estranhas ao prprio ato que pratica. A perquirio de um dado acontecimento s se justifica pela inteno de futuramente submete-lo ao Poder Judicirio. Desaparecida est circunstncia, esvazia-se igualmente a competncia para a pratica do ato ( Bastos, 2000: 153).
Portanto ao logo dessa destas diferenciao, que no se pode diferenciar poder de polcia administrativa do poder de polcia judiciria, somente pelo carter preventivo da primeira e pelo da segunda repressivo, pois ambos possuem caractersticas de carter preventivo e repressivo, mesmo que de forma implcita.
Mas poderamos diferenciar poder polcia administrativa do poder de polcia judiciria, analisando questes que visa a impedir as aes anti-sociais ( polcia administrativa que responsvel por estas questes), e punir os infratores da lei penal, ou seja, analisar se houve ilcito penal ( polcia judiciria que responsvel por esta questo ). Desse modo a Polcia Administrativa e de carter eminentemente preventivo; e a Polcia Judiciria tem a natureza predominantemente repressiva.
3 APONTAMENTOS SOBRE PODER DE POLCIA
3.1 Poder de Polcia em Sentido Amplo e Restrito A expresso Poder de Polcia comporta dois sentidos, um amplo e um restrito. Em sentido amplo, poder de polcia significa toda e qualquer ao restritiva do Estado em relao aos direitos individuais (Carvalho Filho, 2006: 63). Para Celso Antonio Bandeira de Mello ( 2008:809), em sentido amplo, corresponde atividade estatal de
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condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-se aos interesse coletivos, abrange atos do legislativo e do Executivo. Est funo do Poder Legislativo, incumbido da criao do direito do legislado, e isso porque apenas as leis podem delinear o perfil dos direitos, aumentando ou reduzindo o seu contedo. principio constitucional o que ningum ser obrigado a fazer ou deixar alguma coisa seno em virtude da lei (art. 5, II, CF). Em sentido estrito, o poder de polcia se configura como atividade administrativa, que consubstancia, como vimos, verdadeira prerrogativa conferida aos agentes da
administrao, consistente no poder de restringir e condicionar a liberdade e a propriedade. nesse sentido que foi definido por RIVERO, que deu a denominao de polcia administrativa. Aqui se trata, pois, de atividade tipicamente administrativa e, como tal, subjacente lei, de forma que esta j preexiste quando os administradores impem a disciplina e as restries aos direitos ( Carvalho Filho, 2006: 64). Portanto abrange, as intervenes, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e especificas (tais como as autorizaes, as licenas, as injunes) do Poder Executivo, destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares contrastantes com os interesses sociais; compreende apenas atos do Poder Executivo. 3.2 Competncia A competncia para exercer o poder de polcia, caso no haja previso expressa, deve ser utilizado o critrio da predominncia do interesse, segundo o qual os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal ( Meirelles, 2006:109).
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Exemplo de tal competncia a regulamentao do sistema financeiro nacional de competncia da Unio e sua fiscalizao realizada pelo Banco Central, autarquia federal; a edio de normas sobre transporte intermunicipal compete aos estados sendo sua fiscalizao efetivada pela Administrao Pblica estadual; a utilizao e o parcelamento do solo matria municipal e deve ser fiscalizada pelos rgos e entidades municipais. Dessa forma, o sistema de partilha de competncias constitucionais envolve trs graus federativos- o federal, o estadual e o municipal - , e tendo em vista ainda a demarcao de competncias privativas e concorrentes, foroso reconhecer que, dada a complexidade da matria, no raramente surgem hesitaes de certo servio ou para o Tribunais quanto entidade competente para a execuo de certo servio ou para o exerccio do poder de polcia. S para exemplificar, a jurisprudncia j se firmou no sentido de que a Unio tem competncia para regular horrio de atendimento bancrio, mas para fixar o horrio de funcionamento de lojas comerciais competente o municpio. Por conseguinte, imperioso que o interprete faa detida anlise da hiptese concreta de modo a adequar-se ao sistema traado na Constituio Federal ( Carvalho Filho, 2006: 66).
4-MEIOS DE ATUAO, FUNDAMENTOS, FINALIDADES E CARACTERSTICAS

4.1- Meios de Atuao Pode a administrao, no exerccio da atividade de polcia atuar de duas maneiras: Pode editar em primeiro lugar os atos normativos, como caracterstica seu contedo genrico, abstrato e impessoal, aprofunda-se, como atos dotados de amplo circulo de abrangncia. Nesse casso, atos normativos em geral, ( Di Pietro,2010: 119) a saber: pela, criam-se as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s
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pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues, portarias, instrues. Em segundo lugar criar atos concretos, estes preordenados a determinado individuo plenamente identificados, por exemplo, atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o objetivo de adequar o
comportamento individual lei, e medidas repressivas(dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei ( Di Pietro, 2010:119). Se pretende regular, o Poder Pblico, como por exemplo, o desempenho de profisso, ou edificaes, este editar atos normativos. Quando, ao invs, interdita um estabelecimento ou concede autorizao para porte de arma, este pratica atos concretos
4.2- Razo e Fundamentos
A razo do poder de polcia encontra-se assentada no interesse social.Seu fundamento o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d Administrao posio de supremacia sobre os administrados. que esta mantm, em relao aos Administrados, de modo indistinto, ntida superioridade, pelo fato de satisfazer, como expresso de um dos poderes do Estado, interesses pblicos ( Mello, 1999:353). Portanto a interveno do Estado no contedo do direitos individuais somente justifica ante a finalidade que deve sempre nortear a ao dos administradores pblicos, qual seja, o interesse da coletividade.
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4.3 Finalidade e Objeto No Estado liberal, ao mesmo tempo em que se passava a dedicar ao indivduo maior proteo em face do prprio Estado, verificaram os sistemas polticos que essa proteo no se tornaria eficaz sem que se permitisse ao Poder Pblico intervir nas relaes privadas, como bem registra CAIO TCITO. Portanto no poderia ser outra a finalidade dessa interveno atravs do poder polcia seno a de proteo dos interesses coletivos, o que denota estreita conotao com o prprio fundamento do poder, ou seja, se o interesse pblico o fundamento inspirador dessa atuao restritiva do Estado, h de constituir alvo dela a proteo do mesmo interesse. Este tem que ser entendido em sentido amplo, para alcanar todo e qualquer aspecto, como material, moral, cultural, ecolgico etc. o objeto do Poder de Polcia seria de todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional, exigindo, dessa forma, regulamentao, controle e conteno pelo poder pblico( Carvalho Filho, 2006:67 e 68). 4.4- Caractersticas
O Poder de Polcia tem atributos especficos e peculiares ao seu exerccio: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade, alm do fato de corresponder a uma atividade negativa. Existe alguma controvrsia quanto caracterizao do poder de polcia, se vinculado ou discricionrio. Dessa forma a matria tem de ser examinada luz do enfoque a ser dado atuao administrativa. Como observa Maria Sylvia Zanella Di Pietro ( 2010: 120) Quanto discricionariedade, embora esteja presente na maior parte das medidas de polcia, nem sempre isso ocorre. s vezes, a lei deixa certa margem de liberdade de apreciao quanto a determinados elementos, como o motivo ou o objeto, mesmo
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porque ao legislador no dado prever todas as hipteses possveis a exigir a atuao de polcia. Desta maneira em grande parte dos casos concretos, a Administrao ter que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma legal, em tais circunstncias, o poder de polcia ser discricionrio. Portanto em outras hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, A Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem qualquer possibilidade de opo, o poder ser vinculado. O exemplo do ato de polcia vinculado o da licena. Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao, diante do interesse pblico em jogo. Diante do exposto, pode-se dizer que o poder de polcia tanto pode ser discricionrio ( e assim na maior parte dos casos), como vinculado. A autoexecutoriedade, significa que a Administrao pode, por si, sem remeter-se ao judicirio, colocar em execuo as suas decises. o caso, por exemplo, da interrupo de uma passeata, quando h perturbao da tranqilidade pblica. Alguns autores desdobram o principio em dois: a exigibilidade e a executoriedade. A primeira resulta da possibilidade que tem a Administrao de tomar decises
executrias, ou seja, decises que dispensam a Administrao de dirigir-se preliminarmente ao juiz para impor a obrigao ao administrado, que por sua vez independem da vontade do particular; se este quiser se opor, ter que ir a juzo. A segunda consiste na faculdade que a Administrao, quando j tomou deciso executria, de realizar diretamente a execuo forada, se for o caso, da fora pblica
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para obrigar o administrado a cumprir a deciso. Aqui o ministrado est obrigado materialmente administrao que usa meios de coao; por exemplo, dissoluo de reunio, apreenso de mercadorias, interdita fbrica( Di Pietro, 2010:120). Ocorre que autoexecutoriedade nem sempre est em todos os atos de polcia, posto que as hipteses de sua incidncia so as seguintes, segundo: Celso Antonio Bandeira de Mello (Curso, p.366), aponta trs hipteses em que torna possvel a autoexecutoriedade: 1)quando a lei autoriza; 2) quando for urgente a providencia administrativa; e 3)quando no houver outra via idnea para resguardar o interesse pblico ameaado ou ofendido. Considerando a diviso descrita acima, podemos concluir que a executoriedade no esta presente em todas as medidas de polcia, mas ao contrrio da exigibilidade. A coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva.A autoexecutoriedade no se distingue da coercibilidade, definida por Hely Lopes Meirelles(2003:134) como a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao( Di Pietro, 2010: 121). Outro atributo que alguns autores apontam para o poder polcia o fato de ser uma atividade negativa, como ensina Celso Antonio Bandeira Mello(in RDP 9:55) que o poder de polcia atividade negativa no sentido de que sempre impe uma absteno ao particular, obrigao de no fazer. Resta-nos esclarecer que o poder de polcia, enquanto atividade negativa, distingue-se do servio pblico, que seria uma atividade positiva, est a diferena entre uma e outra. No servio pblico, a Administrao Pblica, exerce atividade material em prol da coletividade, que vai trazer beneficio, como na distribuio de gua e gs, de energia eltrica, de transportes. Na atividade de polcia, a administrao apenas impede a prtica, pelos particulares, de determinados atos contrrios ao interesse pblico, impodo limites conduta individual.
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5 LIMITES DO PODER DE POLCIA

Bem averba CRETELLA JR. que a faculdade repressiva no , entretanto, ilimitada, estando sujeita a limites jurdicos: direitos do cidado, prerrogativas individuais e liberdades pblicas asseguradas na Constituio e nas Leis. Portanto mesmo que o ato de Polcia seja discricionria, sempre esbarra em algumas limitaes impostas pela lei, que impe alguns limites, quando competncia e a forma, ao fins e mesmo com relao aos motivos ou ao objeto, nesse dois ltimos Administrao tem que dispor de certa dose de discricionariedade, deve ser exercidos nos limites da Constituio e da Lei. Como explica Maria Sylvia Zanella Di Pietro: (2010). 1. Competncia e forma devem observar tambm as normas legais pertinentes. 2. Aos fins, o poder de polcia s deve ser exercido para atender ao interesse pblico, a autoridade que se afastar da finalidade pblica incidir em desvio de poder e acarretar a nulidade do ato com todas conseqncias nas esferas civil, penal e administrativa. 3. Quanto ao objeto, ou seja, quanto ao meio da ao, a autoridade sofre limitaes, mesmo quando a lei d vrias alternativas possveis. Tem aqui aplicao um princpio de direito administrativo, a saber, o da proporcionalidade dos meios aos fins; isto equivale dizer que o poder de polcia no deve ir alm do necessrio para satisfao do interesse pblico. Podemos observar com tudo que foi descrito acima que o Poder de Polcia, que sua finalidade no de destruir os direitos individuais, mas, ao contrario, assegurar o seu exerccio condicionando- ao bem-estar social, ou seja, no poder aniquilar os mencionados direitos; s poder reduzi-los quando em conflito com interesse maiores da coletividade e na medida estritamente necessria consecuo dos fins estatais.
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Entretanto tem alguns autores que indicam regras a serem cumpridas pela polcia administrativa com fim de no eliminar os direitos individuais ( Carvalho Filho, 2006:73). 1. da necessidade, a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico; 2. da proporcionalidade, j referida acima que significa a exigncia de uma relao necessria entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; 3. da eficcia, no sentido de que a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico. Portanto com base no texto acima, os meios diretos de coao s devem ser utilizados quando no haja outro meio eficaz para alcanar o objetivo, no sendo vlidos quando desproporcionais ou excessivos em relao ao interesse coletivo tutelado pela Lei e Constituio.
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6 - CONCLUSO
Importante constatar que, a investigao cientifica alcanou o desafio assumido, ainda que a proposta defendida continue sua travessia, mesmo porque a concluso da investigao no implica obrigatoriamente o seu destino final.
O Poder de Polcia e de grande importncia para os administrados, j que atravs desse instituto que ela condiciona, restringe ou limita as atividades dos particulares, visando a garantir a paz, a organizao e preservao do interesse coletivo ou do prprio Estado.
No Entanto o fato da Administrao Pblica ser dotada de tal poder como prerrogativa de direito Pblico. Assim, quanto a atuao do poder em questo, verifica se tem como caractersticas discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade, sendo o seu principal fundamento a supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Vale ressaltar que o Poder de Polcia possibilita a imposio de limites sociedade, como multas, licenas, fechamentos de estabelecimentos, o que significa manter a ordem para melhor convivncia social. Seria portanto necessrio que houvesse uma razoabilidade do exerccio desse poder para que traga benefcios aos administrados, para que no haja arbitrariedade, ou seja, ser exercido de acordo com limites legais, para que no haja abuso de poder.
Portanto, a Constituio erigiu o ser humano ao centro do sistema, razo por que no pode se pode mais admitir elevar a arbitrariedade acima da dignidade humana.
Oxal, que o futuro, auxiliado pelos operadores do direito, os quais devero constituirse em verdadeiros obreiros e defensores dos princpios e valores dispersos em nossa Constituio da Repblica, assegure a concretizao do ser humano como sujeito real de direitos, possibilitando a todos a paz, vida digna, e estabelecendo proteo interesse
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pblico, em seu sentido mais amplo, a conteno das atividades particulares antisociais. lcito, pois concluir que o Poder de Polcia est a disposio da Administrao Pblica para que a mesma vise a consecuo do interesse comum da coletividade, em prol dos administrados, portanto, coaduz ao Estado em beneficio da manuteno da ordem social e jurdica, visando o bem estar coletivo.
Desta forma percebe-se quo complexa a questo da atuao do Poder de Polcia, pois possvel a administrao ter uma margem de escolha, de acordo com sua oportunidade e convenincia, mas de forma alguma deixar de cumprir o disposto em lei, se tornando abuso de poder ou at mesmo questo de capricho do administrador pblico, dependendo da situao prtica envolvente.
No mais, o presente estudo espera ter contribudo para despertar maior interesse pelo tema, tendo-se em vista que o Poder de Polcia mecanismo que permite
Administrao conter os abusos do direito individual, que, por vezes, se revela contrrio, nocivo ou inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.
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7 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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IPATINGA MINAS GERAIS 2012

SIMONE CRISTINA SILVA

Orientador: Prof: Adalgisa Falo

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1. INTRODUO ............................................................................................................. 8 2. EVOLUO E CONCEITO DO PODER DE POLCIA .......................................... 10

EVOLUO E CONCEITO DO PODER DE POLCIA

Vejamos o conceito de alguns doutrinadores que abordam este assunto:

Na Idade Mdia, durante o perodo feudal, o prncipe era detentor de um

2.2.1 - PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA

3 APONTAMENTOS SOBRE PODER DE POLCIA

4-MEIOS DE ATUAO, FUNDAMENTOS, FINALIDADES E CARACTERSTICAS

4.2- Razo e Fundamentos

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