As co-variatas polticas das mortes violentas

Glucio Ary Dillon Soares

Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro Centro de Estudos de Segurana e Cidadania Universidade Candido Mendes

Resumo Os fenmenos do crime, da violncia e do homicdio esto fortemente relacionados com fatores polticos, basta observar a incidncia da violncia policial e de Estado nas ditaduras e nos regimes totalitrios ou o papel das polticas pblicas e da sociedade civil democrtica em coibi-los. Transformar regimes em variveis um dos passos fundamentais para se entender a evoluo das taxas de mortes ou por causas externas nos pases que passaram por mudanas de regimes polticos, como os pases da Europa Oriental e do antigo bloco sovitico. No caso latino-americano, no houve um quadro extremado de dissoluo social semelhante mas, mesmo assim, experimentou-se uma diferena significativa nas taxas de homicdios antes e depois das transies polticas. Os dados relativos ao Brasil mostram a tendncia de crescimento dessas taxas durante o regime militar e de estabilidade no perodo ps-transio democrtica, o que rompe com uma viso que destaca o fenmeno inverso, uma espcie de onda de violncia acompanhando o fim da ditadura militar. Palavras-Chave: homicdios, violncia, mudana poltica, democracia, Brasil. Abstract Crime, violence and homicide are strongly related to political factors, as we can see by the high incidence of police and state violence in dictatorships and totalitarisms or by the role of policy and democratic civil society in reduce them. Using regimes as variables is a fundamental step to understand the evolution of rates of violent deaths or by outside causes in countries that passed through political regime changes as in Eastern Europe and the former soviet bloc. In Latin America, there was no similar picture of extreme social dissolution but, nevertheless, had experienced a significative difference in homicide rates before and after political transitions. Data on Brazil show the tendence of growth of such rates in the military regime and of stability in the post-democratic transition period, what collides with the vision of thinking that occurs the opposite phenomenom, a kind of wave of violence following the end of the military dictatorship. Keywords: homicide, violence, political change, democracy, Brazil.

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol. XI, n 1, Maro, 2005, p. 192-212

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As variveis polticas tm um papel importante no estudo do crime, da violncia e do homicdio. Poucos percebem a relao entre democracia e violncia, mas ela existe. Um tipo de violncia que viceja nas ditaduras a violncia policial. A democracia, ao permitir a liberdade de imprensa, permite que se coloque a brutalidade na televiso, no rdio, no jornal.

A democracia

A democracia um processo de longo prazo: se for mantida, os benefcios demoram, mas chegam. Uma das muitas reas nas quais a democracia beneficia a populao o comportamento da polcia. A populao brasileira tem uma relao ambgua com a polcia: precisa dela, mas a teme. Precisamente, teme a sua violncia. H uma relao negativa entre a democracia e a violncia policial: quanto mais profunda e durvel a primeira, menor a segunda. No imaginrio popular, a violncia policial coisa de Terceiro Mundo. Dentro de limites, o imaginrio bate com a realidade. A mdia no um espelho da realidade, uma apresentadora de estatsticas frias. Ela mais sensvel aos episdios extremos de violncia policial letal do que ao acmulo de episdios individuais do cotidiano. Chacinas com dez mortos tm mais espao do que cem mortes individuais violentas por policiais. No obstante, a mdia indispensvel para coibir a violncia policial: ao aparecer na mdia, a violncia fora as autoridades responsveis a algum tipo de ao. Muitas aes lentas, muitas aes com m vontade, mas so tomadas. O efeito cumulativo de milhares dessas medidas aparece nas estatsticas. A Teoria das Janelas Quebradas, desenvolvida por Kelling e Wilson (1982), prope que o astral de uma rea urbana profundamente influenciado por pequenos crimes e pequenas infraes, como as pichaes, o barulho, as bebedeiras, as pessoas usando a rua como banheiro e dormitrio etc. Acredito que o astral reflita tambm a existncia de normalidade no governo, por um lado, e de vontade poltica democrtica para com o bem pblico, pelo outro. A vontade poltica autoritria no serve porque a censura caminha de mos dadas com ela. No existe o papel co-ator da mdia.

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A violncia policial letal deixa cadveres, e cadveres so difceis de esconder. Eles aparecem e entram nas estatsticas de uma maneira ou de outra. No Brasil, parte significativa da violncia policial letal engrossava uma categoria estatstica: mortes com armas de fogo com intencionalidade desconhecida. l que muitos mortos pela polcia vo parar. Esta categoria foi criada para acomodar aqueles casos em que, genuinamente, no se conseguia saber se foi um acidente, se o morto se suicidou ou se foi assassinado com arma de fogo. Um pas dotado de boa polcia cientfica reduz muito estes casos, pois uma percia competente elimina muitas dvidas. Infelizmente, a polcia cientfica ainda est engatinhando no Brasil, muitos policiais da velha guarda acham que fazer a cena do crime coisa de filme policial americano. A ilegitimidade dos governos de Figueiredo e Sarney, que no foram eleitos, assim como a sua imagem de incompetncia e ineficincia geraram um astral de janelas quebradas. Durante esses dois governos, o nmero de mortos com intencionalidade desconhecida cresceu assustadoramente: de 1.526, em 1979, a 4.595 em 1986. Em 1989, atingiu o nvel mais alto, 5.480. A partir do impeachment de Collor, o pas tem gozado de relativa normalidade institucional. A partir de ento, o nmero de mortos por armas de fogo, com intencionalidade indeterminada decresceu todos os anos at 1997. Neste ltimo ano, atingiu 1.511, total mais baixo do que o de 1979, a despeito do crescimento da populao. Esses dados plotados em grfico mostram o carter curvilinear destas mortes inexplicadas entre 1979 e 1997. Um polinmio de segundo grau explica bem esta relao, produzindo um R2 substancial, de 0,70. Houve, durante este perodo de decrscimo, episdios notrios de violncia policial, inclusive chacinas e participao de policiais em atividades criminosas. Devido deficiente preparao das nossas polcias, e ao carter incompleto do controle poltico e social da violncia policial, a violncia e a criminalidade policiais continua a existir. Mesmo assim, em conjunto com a continuidade da normalidade democrtica, houve evidentes progressos das polcias em vrios estados, incluindo academias que esto produzindo policiais militares e civis competentes, re-treinamento dos mais antigos (que mais difcil do que a formao de novos) e abertura para o mundo acadmico com realizao de pesquisas. Parte do decrscimo pode ser atribuda melhoria da coleta e da codificao das estatsticas, mas seria difcil atribuir o crescimento em anos anteriores piora das estatsticas. Se o Brasil mantiver a normalidade democrtica, recuperar um certo dinamismo na economia e enfrentar o srio problema da desigualdade e da excluso, as inverses que esto sendo gradualmente feitas na melhoria das polcias continuaro a surtir efeito, e a triste e vergonhosa violncia policial continuar a diminuir at o ponto no qual mereamos o ttulo de pas civilizado.

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Efeitos das guerras e outras catstrofes de cunho poltico e militar

A relao entre as guerras e a taxa de homicdio complexa. H evidncia que, em algumas sociedades, o ps-guerra caracteriza-se por taxas de homicdio mais altas. Yang e Lester, por exemplo, usaram a porcentagem do oramento federal dos Estados Unidos dedicada a gastos com a defesa no perodo de 19331986. um indicador discutvel. A teoria que vincula a guerra ou, talvez com mais exatido, o ps-guerra, passa por duas subteorias: a do deslocamento social, que significaria problemas de ajustamento econmico, social e psicolgico e a teoria de que as armas seriam facilitadoras da violncia, tanto homicida quanto suicida. A teoria do deslocamento social foi postulada a partir da observao de pases onde a guerra se efetuou, inclusive a Inglaterra durante a Segunda Guerra Mundial, que foi fortemente bombardeada, mas no invadida. Os Estados Unidos no tiveram guerra em seu territrio e o seu oramento de defesa foi muito inchado pela Guerra Fria, o que no caracteriza nenhuma das duas subteorias. No obstante, os autores encontraram uma correlao negativa entre os gastos totais com a defesa, e tambm da porcentagem dos gastos federais com a defesa, e as taxas de homicdio e de suicdio. Quanto maior o gasto, menores as taxas de homicdio e suicdio (YANG e LESTER, 1997). Os autores percebem esses resultados como apoio teoria que haviam apresentado na direo que postulava uma relao positiva.

As mudanas de regime poltico

Em pases que passaram por mudanas polticas profundas, h uma tendncia natural a associar mudanas ocorridas na sociedade s mudanas no regime poltico. Em alguns casos, efetivamente, h mudanas estruturais que acompanham a mudana de regime. Em pases com estabilidade e continuidade institucionais, esse tipo de explicao no se incorpora teoria criminolgica, exceto lateralmente, a partir da experincia dos que se dedicam a estudos comparativos e internacionais. Porm, em pases que passaram h poucas dcadas por importantes mudanas de regime, essa perspectiva est presente nas anlises e explicaes. Os estudos sobre a violncia esto crescendo nos pases ex-comunistas e a mudana de regime parte da explicao. Entre os que estudam o efeito das mudanas de regime sobre a sociedade, h os que enfatizam a mudana e os que enfatizam o regime. No so apenas duas nfases entre seguidores da mesma teoria, mas tipos diferentes de teoria. Os que enfatizam a mudana tocam em outras teorias, relacionadas com a desorganizao

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social e o deslocamento social, levam em considerao a velocidade da mudana e importam conhecimento dos que pesquisam os efeitos das migraes e da urbanizao acelerada, entre outros processos sociais. A explicao reside no processo. Os que enfatizam o regime colocam maior nfase nos aspectos polticos e instituticionais, trabalhando com categorias mais abrangentes, como democracia, comunismo e ditadura. Trabalham com polticas pblicas, com o grau de organizao da sociedade a partir do Estado e com prioridades sociais nas polticas pblicas, ou, se for o caso, sua falta. A explicao comea no poltico. As mudanas polticas radicais, de regime, incluem importantes mudanas radicais no consumo de bebidas alcolicas, reduzindo-o. Os efeitos dessas mudanas s se tornaram conhecidos aps o fim do socialismo, quando os dados se tornaram acessveis aos pesquisadores. O que esses dados mostram uma reduo dramtica nas taxas de mortalidade por homicdios, por suicdios e por acidentes. No obstante, h problemas metodolgicos no meio: as mudanas de regime no significam apenas mudanas na sociedade, mas significam, tambm, mudana na forma, extenso e qualidade dos dados coletados e na transparncia desses dados. Esta caracterstica gera um problema adicional para o pesquisador: at que ponto as mudanas que encontram devem-se a mudanas no fenmeno e at que ponto devem-se a mudanas apenas na coleta dos dados e na sua transparncia? A histria recente da humanidade permite acompanhar os efeitos da mudana de um regime comunista ossificado para um regime capitalista selvagem, criminoso. Seguindo os conselhos irresponsveis de economistas acadmicos que concederam sua disciplina um status de cincia que ela no tem, os dirigentes dos pases ex-comunistas, pressionados pelas potncias democrticas, apressaram-se em fazer uma transio rpida. O resultado foi a transio que comeou com a pilhagem de um regime e transformou-se num regime de pilhagem. O custo, em vidas humanas, foi alto e os economistas irresponsveis no aceitam a responsabilidade por ele.

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Aspectos espaciais da diminuio da esperana de vida na Rssia

Walberg e outros perceberam que o aumento da mortalidade na Rssia, entre 1990 e 1994, no fora homogneo. Decidiram estudar as variaes espaciais entre subdivises da Rssia europia, chamadas oblasts, deixando de fora a Sibria e as regies do Cucaso mais afetadas pela guerra da Chechnia (WALBERG et al., 1998). Confirmaram que a queda na expectativa de vida tinha variado muito entre as oblasts. Alm disso, rejeitaram a tese de que a queda dever-se-ia em grande parte pobreza, porque algumas das regies mais ricas estavam entre as mais afetadas. A qu, ento, atribuir o declnio? Uma das principais variveis explicativas havia sido proposta por Cornia e Paniccia: mudanas no emprego. O indicador a soma de ganhos e perdas no emprego das empresas mdias e grandes como porcentagem do emprego total (os anos foram 1993 e 1994). No uma medida de desemprego, mas de mudana. Teoricamente, este conceito se encaixa como um dos custos da transio, associada com o choque no mercado de trabalho. Outros trs fatores esto presentes e pesam na balana: a desigualdade na distribuio de renda, o crime e o consumo de lcool. interessante notar que o grosso do aumento da mortalidade no se deu entre jovens adultos, mas entre pessoas de trinta a sessenta anos. interessante tambm que a queda na expectativa de vida no teve determinantes diferentes por gnero: o declnio entre os homens tinha uma alta correlao com o declnio entre as mulheres. As oblasts onde houve maior baixa na expectativa de vida masculina tambm tiveram maior baixa na expectativa de vida feminina. A Rssia, como centro e origem do comunismo no poder, um caso que deve ser estudado, mas algumas repblicas menores tambm passaram por mudanas radicais que foram multiplicadas pela mudana de parte submissa, com autonomia limitada, de uma unio dominada pela Rssia para uma repblica independente. Por disponibilidade de dados, usamos alguns pases como a Estnia. A primeira observao refere-se deteriorao generalizada das condies de vida, ao tremendo crescimento da desigualdade na distribuio de renda e ao desmantelamento das instituies de amparo social, com a resultante de que a mortalidade geral aumentou substancialmente e a esperana mdia de vida ao nascer diminuiu. Cornia e Paniccia argumentam que deteriorao semelhante s pode ser observada, historicamente, durante guerras e fomes (CORNIA e PANICCIA, 1995). Efetivamente, foi uma reduo na vida humana semelhante observada durante grandes catstrofes naturais, guerras, pestes e fomes.

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dentro desse panorama de deteriorao das condies de vida e de aumento da mortalidade que o aumento dos homicdios tem sido colocado. Vimos que a estabilidade nas taxas de homicdio a norma. Na Rssia, as taxas de homicdio por cem mil, tanto masculinas quanto femininas, dobraram em dois anos, entre 1991 e 1993. Figura 1 Evoluo das taxas de homicdios na Rssia, por gnero, 1990 a 1994 (por cem mil habitantes)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993

14 12 10 8 6 4 2 0

Taxa Masculina de Homicdios Taxa Feminina de Homicdios

Nota: a taxa masculina refere-se ao eixo numerado da esquerda e a feminina ao da direita.

As duas taxas j haviam crescido entre 1990 e 1991, mas, entre 1991 e 1993, elas saltaram. importante, para a escolha de uma perspectiva terica adequada, demonstrar que esse no foi, apenas, um aumento da violncia criminal, mas um crescimento de todos os ndices negativos, que pode ocorrer quando um regime se desfaz sem ser substitudo por outro. Tratava-se de um colapso poltico e social e no de um aumento isolado da violncia. Vejamos o crescimento, rigorosamente semelhante, das taxas de suicdio:

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Figura 2 Evoluo das taxas de suicdio na Rssia, por gnero, 1990 a 1994 (por cem mil habitantes)
80 70 60 50 10,5 40 30 20 1990 1991 1992 1993 10 9,5 9 12,5 12 11,5 11

Taxa Masculina de Suicdios Taxa Feminina de Suicdios

Nota: a taxa masculina refere-se ao eixo numerado da esquerda e a feminina ao da direita.

O perodo caracterizou-se por um tremendo incremento de outras taxas de mortes externas, inclusive quedas, afogamentos, asfixias, eletrocues etc1. No obstante, em parte elas revelam o dramtico crescimento do alcoolismo. O crescimento foi relativamente aumentado pelo contraste com a campanha antialcoolismo de Gorbachev, que muitos detestavam, mas que provocou um decrscimo sensvel nas mortes por cirrose e outras doenas hepticas crnicas2, alm de um decrscimo muito maior nas outras taxas, referentes a acidentes de todo tipo e violncia, que esto intimamente relacionadas com o consumo de lcool e de outras drogas. Aps a mudana de regime, as taxas por cem mil habitantes de mortes por cirrose e outras doenas crnicas do fgado aumentaram de 1990 a 1994: 14,1; 15,1; 22,6 e 29,7. A relao com o fim das restries ao consumo de lcool so bvias. Porm, as mortes diretas, atravs de doenas hepticas, so minoria quando comparadas com as mortes indiretas provocadas pelo alcoolismo e consumo de outras drogas. A mudana de regime foi sentida na sociedade pelo aumento do consumo de bebidas alcolicas e, atravs deste aumento, pelo aumento nas taxas de mortes violentas de todo tipo. As outras causas externas foram numericamente mais importantes do que homicdios, suicdios e mortes no trnsito somados, crescendo vertiginosamente no perodo.

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(E800-E807, E826-E949, E980-E999) na nona reviso da International Classification of Diseases. (571.0-571.3, 571.5, 571.6) na nona reviso da International Classification of Diseases.

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Figura 3 Evoluo das taxas de mortalidade por outras causas externas na Rssia, por gnero, 1990-1993 (por cem mil habitantes)

230 210 190 170

60 50

40 30

Outras Causas Externas Homens Outras Causas Externas Mulheres

150 130 110 90 20

10 0

1990

1991

1992

1993

Nota: a taxa masculina refere-se ao eixo numerado da esquerda e a feminina ao da direita.

Em 1993, a taxa de todo o pas era de 133 por cem mil habitantes, muito mais que a soma das taxas de homicdio (29,7), suicdio (38) e acidentes de trnsito (25). O crescimento do alcoolismo reflete-se nessas mortes com nmeros muito maiores do que de maneira direta, atravs das doenas hepticas, que requerem a manuteno do vcio durante um tempo grande. Alm disso, repito que possvel que o colapso do Estado influencie o cuidado com a coleta de dados e o funcionamento da polcia, e no apenas a transparncia, fazendo com que muitas mortes de origem mais difcil de identificar sejam simplesmente jogadas em categorias residuais.

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Outros pases socialistas da antiga Europa Oriental seguiram trilhas semelhantes: Kaasic et al. (1988) compararam as taxas de mortalidade geral e por algumas causas especficas na Estnia e na Sucia entre 1990 e 1994. A esperana mdia de vida ao nascer dos homens e das mulheres aumentou gradualmente na Sucia, como vem ocorrendo em todos os pases industrializados democrticos e sem profundas contradies raciais e sociais: de 74,8 a 76,1 anos, entre os homens, e de 80,4 a 81,4 anos, entre as mulheres. J na Estnia, a esperana de vida dos homens baixou de 64,6 para 61,1, uma perda brutal de trs anos e meio em apenas quatro anos e a das mulheres baixou de 74,6 para 73,1, uma perda de um ano e meio. A taxa de vitimizao por homicdios entre os homens saltou, na Estnia, de 19,2 por cem mil em 1990 para 46,7 em 1994; a das mulheres tambm mais do que dobrou, de 4,1 para 10. Mas no foi, apenas, um aumento da violncia e do crime: a taxa de suicdio tambm saltou de 44,6 para 73 entre os homens; a das mulheres aumentou muito moderadamente, de 13,1 para 13,7. A taxa de mortes por intoxicao alcolica, causadas tanto por um aumento do consumo quanto por uma baixa criminosa na qualidade das bebidas (tanto fabricadas internamente quanto importadas) tambm aumentou dramaticamente.

Figura 4 Taxas de Mortalidade por Causas Selecionadas na Estnia, 1990 e 1994 (por cem mil habitantes)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Intoxicao por alcoolismo, homens Afogamentos, homens

1990 1994

Quedas, homens

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Os dados mostram o tremendo crescimento, entre os homens, das mortes por intoxicao alcolica entre os estonianos de 1990 a 1994. Essa era uma populao acostumada s seguranas mnimas de um Estado comunista, assim como s suas restries e limites. Aceitando que havia (e h) corrupo nos Estados comunistas e que h enriquecimento pessoal dentro do aparelho do Estado, um fenmeno diferente do que ocorre em Estados capitalistas, nos quais, alm do enriquecimento pessoal igualmente ilegal atravs da corrupo, h o enriquecimento pessoal legal atravs da propriedade de bens de produo, no sentido amplo. O que se viu foi uma canibalizao do Estado e um crescimento tremendo da desigualdade e, para a maioria (possivelmente mais de 80% da populao), o breve sonho do enriquecimento capitalista seguido do pesadelo da pobreza capitalista e de um capitalismo que se desfazia do seu passado comunista e, com ele, das instituies de proteo social. O problema do lcool nas repblicas blticas (Estnia, Litunia e Ltvia) mereceu estudo parte (McKEE et al., 2000). O problema srio: metade dos homens e um sexto das mulheres admitiram que bebiam pelo menos uma vez por semana. As correlatas do consumo eram a idade e a renda. Na Estnia, havia diferenas entre os grupos tnicos, com os russos bebendo menos. O problema tambm foi estudado por um dos principais epidemilogos da Europa Oriental, Chenet, que, com seus associados, analisou a contribuio de binge drinking para as variaes nas mortalidade na Litunia. Essa expresso referese ao hbito de beber muito de cada vez, ainda que possivelmente no tantas vezes quanto um consumidor de vinho. hbito arraigado em alguns pases, inclusive na Litunia e na Rssia (CHENET et al., 2001). A influncia nefasta do consumo de lcool foi sentida em outras repblicas do antigo sistema socialista. Na Romnia, entre 1990 e 1996, houve uma reduo de 1,71 anos de vida entre os homens e de 0,54 entre as mulheres. O aumento da mortalidade deveu-se a doenas cardiovasculares e do sistema digestivo, e cirrose, em particular entre adultos e idosos (DOLEA et al., 2002). A Gergia um caso parte porque os dados so muito pobres e porque ela no seguiu o padro das repblicas da antiga URSS. Para comear, um quinto do pas est fora do controle do governo; alm disso, houve fortes movimentos migratrios a partir de 1991. Badurashvili e outros usaram instrumentos demogrficos para acessar as mudanas na expectativa de vida na Gergia durante e aps a transio (BADURASHVILI et al., 2001). A Gergia uma exceo em todos os sentidos: no foi muito beneficiada pela poltica de restrio ao consumo de lcool imposta por Gorbachev em 1985 nem foi to afetada pela transio quanto outras repblicas soviticas.

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A Alemanha Oriental e a Polnia apresentam um perfil diferente. Houve uma perda de um ano durante a transio e uma recuperao logo aps. A perda, de aproximadamente um ano na esperana de vida ao nascer dos homens, foi em parte devida a causas externas homicdios, acidentes e suicdios. O declnio entre as mulheres tambm foi menos pronunciado: 0,3 ano. Estas perdas foram mais do que compensadas pelo crescimento rpido aps a transio inicial: entre 1991/92 e 1996/97 a esperana de vida ao nascer entre os homens aumentou 2,4 anos na Alemanha Oriental e 2 anos na Polnia (NOLTE, SHKOLNIKOV e McKEE, 2000). O caminho foi semelhante ao de outros pases do antigo bloco socialista, mas os nmeros foram muito mais favorveis. O crescimento do crime em geral, e da violncia em particular, nos pases do antigo bloco sovitico no obedece s mesmas explicaes que nos regimes capitalistas tradicionais. Ele acompanha o colapso de um sistema. Por isso, cresce juntamente com outros indicadores do colapso: o crescimento do consumo de drogas, particularmente do lcool; o crescimento das mortes por intoxicao alcolica (agravado, no caso da Estnia, pela venda de produtos com alta taxa de letalidade); o crescimento dos afogamentos, das quedas e de outras mortes acidentais (mas no necessariamente no trnsito, devido crise econmica que afetou a milhagem rodada), o crescimento das mortes por cirrose e outras disfunes hepticas e o crescimento dos suicdios. O crescimento dos homicdios no foi um fenmeno isolado: foi parte de um quadro de dissoluo social. Martin McKee e Vladimir Shkolnikov (2001) fizeram um excelente estudo comparativo das mortes prematuras masculinas na Europa Oriental. Afirmam que, em 1990, a probabilidade de morte antes de 65 anos na Unio Sovitica era o dobro da Europa Ocidental e, nos pases comunistas da Europa Central e Oriental era 70% mais alta. Os autores sumarizam os resultados em vrios pontos, dos quais sublinho alguns: As maiores causas da alta mortalidade eram a violncia e as doenas cardiovasculares; Os altos nveis de consumo de lcool, principalmente o consumo por binges, foram causas importantes. O fumo e a m nutrio tambm tiveram um papel importante; Os homens que experimentaram mais mudanas ocupacionais e econmicas, os com menos educao e os com menos apoio social foram mais afetados e morreram mais cedo.

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Porm, McKee e Shkolnikov trazem baila o papel da centralidde das polticas pblicas no que concerne s mortes violentas. Na viso dos autores, as autoridades dos antigos pases socialistas e, depois do colapso, os governos seguintes, no deram importncia s mortes violentas. Em 1997, a taxa de mortes por causas externas, por cem mil homens com menos de 65 anos, era cinco vezes mais alta nos pases da antiga Unio Sovitica do que na Europa Ocidental; nos pases da Europa Central e Oriental a taxa correspondente era o dobro da taxa na Europa Ocidental. So diferenas impressionantes. Todas as mortes por causas externas eram mais altas: as taxas de mortes no trnsito eram 50% mais altas, as por suicdio eram quase trs vezes e meia mais altas e as taxas por homicdio eram dezenove vezes mais altas. Outros acidentes, como afogamentos e mortes por fogo, tambm eram bem mais freqentes. O antigo bloco sovitico, que j era diferenciado, diferenciou-se ainda mais durante e depois da transio. As repblicas que faziam parte da Unio Sovitica apresentavam e apresentam taxas substancialmente mais altas; alguns pases como a Repblica Checa e a Polnia, assim como a antiga Alemanha Oriental, tiveram fortes melhorias, em contraste, por exemplo, com a Bulgria e a Romnia, que no tiveram. Os autores, como tantos outros, enfatizam a influncia negativa do alcoolismo. Sublinham que a distribuio espacial das mortes por causas externas quase idntica das mortes por envenenamento alcolico. Chegam a afirmar que muitos homens que se suicidam estavam alcoolizados e que, nos homicdios, ou a vtima ou o algoz, ou os dois, estavam brios. A transio do comunismo para o capitalismo certamente diferente da mudana de regime mais recente observada na maioria dos pases latinoamericanos que passaram de uma ditadura militar para uma democracia. Nesta transio, a mudana foi menor. A mudana foi essencialmente poltica, o sistema econmico e social no foi desmantelado. Em alguns casos, a poltica econmica do regime militar no foi abandonada ao contrrio, foi mantida ou aprofundada. No houve ruptura. Socialmente, vrias das novas democracias introduziram modestas alteraes nas polticas altamente concentradoras e investiram apenas marginalmente em polticas sociais. Ainda que modestas e, em alguns casos, pequenas, essas mudanas tiveram conseqncias positivas. Em outra direo, as polticas pblicas em relao ao alcoolismo e s drogas e ao porte de armas chegaram tarde nas democracias latino-americanas. A crtica de McKee e Shkolnikov (2001) tambm se aplica Amrica Latina.

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Outro exemplo da influncia de fatores polticos sobre o comportamento humano violento talvez resida na Hungria. Em meados da dcada de 1950 a Hungria tentou se distanciar do tipo rgido de comunismo da Unio Sovitica, iniciando uma tentativa de democratizao. Falava-se, outra vez, no socialismo democrtico, na democracia dentro do socialismo. Foi um momento de esperana, ainda que breve. A exploso democrtica hngara foi massacrada pelos tanques do Pacto de Varsvia e a abertura foi interrompida. A Hungria voltou rbita sovitica. No disponho de dados de longo prazo sobre o homicdio na Hungria, mas os tenho sobre o suicdio. O efeito esperado seria o crescimento posterior. Houve, efetivamente, um crescimento rpido das taxas de suicdio por cem mil habitantes: Figura 5 Evoluo das taxas de suicdios na Hungria, 1881 a 1988 (por cem mil habitantes)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

18811890

18911900

19001913

19211930

19311938

19461955

19561960

19611975

19761985

19861988

Os dados mostram que a taxa de suicdios cresceu na Hungria de 1881/90 ao incio da Segunda Guerra Mundial, decrescendo at 1946/55. Em 1956, houve a invaso pelas tropas do Pacto de Varsvia e, durante as trs dcadas seguintes, pelo menos, a taxa cresceu perto de vinte pontos, dobrando.

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Portanto, os dados disponveis apiam a hiptese de que as taxas de vrios comportamentos, como o homicdio e o suicdio, podem acompanhar mudanas de regime. As mudanas de regime no so fenmenos cotidianos, mas elas repetemse historicamente, sendo relativamente freqentes. As mudanas que acarretam raramente tm a magnitude das observadas na transio do ex-bloco sovitico. No obstante, elas necessitam ser incorporadas s teorias do homicdio pois, sem elas, o crescimento rpido do homicdio cum crescimento rpido de outros indicadores de desintegrao social fica sem explicao. Mas essa transio tem que ir alm da explicao cabalstica do fim do socialismo e analisar quais as polticas pblicas associadas ao crescimento de taxas especficas.

A taxa de homicdios e a mudana de regimes no Brasil

O fato de o Brasil ter estado vinte e um anos em um regime militar e ditatorial e ter passado a um regime democrtico se oferece como explicao para uma srie de comportamentos, inclusive os relacionados com o crime e a violncia. A idia (falsa) de que existe uma onda de violncia, caracterizada por um crescimento de assaltos, latrocnios e homicdios a curto prazo leia-se um ou dois anos levou alguns defensores de regimes autoritrios a vincular a onda de violncia ao fim do regime militar e, segundo os mais extremados e menos instrudos, com a baguna democrtica. Vrias pesquisas demonstram a falsidade emprica dessa pseudoexplicao. Barata et al. (1999) apresentam dados que mostram que, para o conjunto dos homicdios, o perodo de maior crescimento foi o de 1979 a 1984. O grfico, com barras de erros, para as taxas de homicdios masculinos por cem mil habitantes, que aqueles autores construram mostra isso visualmente:

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Figura 6 Evoluo nas taxas masculinas de homicdios na cidade de So Paulo, Brasil 1979 a 1994 (por cem mil habitantes)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Houve rpido crescimento entre 1979 e 1981, pequeno decrscimo em 1982, ano em que se anunciou a crise da dvida, tremenda acelerao de 1982 a 1984, a ponto de justificar a afirmao de que teria havido uma onda de homicdios, com o problema terico adicional de que, a partir da, no houve crescimento significativo; a taxa de 1994 foi inferior de 1984. Fazendo a partio dos dados de acordo com o regime poltico, de 1979 a 1985 e de 1986 a 1994, vemos que o perodo relativo ao regime militar caracterizou-se por um claro crescimento e que a regresso linear simples, sem correo (y = 7,2593x + 15,556), proporciona uma soluo que indica que a taxa de homicdios crescia a mais de sete ao ano (sete por mil , aproximadamente, a taxa americana em 2000). Ou seja, a taxa masculina de homicdios por cem mil habitantes na cidade de So Paulo cresceu, cada ano, durante os ltimos tempos do regime militar, o equivalente taxa americana de um ano. O R2 = 0,92, indica a previsibilidade do fenmeno conhecendo as taxas dos anos anteriores.

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Figura 7 Evoluo das taxas masculinas de homicdios na cidade de So Paulo, Brasil Perodo final da ditadura 1979 a 1985 (por cem mil habitantes)
70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20

y = 7.2593x + 15.556 R2 = 0.9187

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

Para os que costumam buscar ondas de crime e de violncia, esse perodo talvez tenha sido o que mais se aproximou do crescimento que o conceito de onda induz: as taxas por cem mil habitantes cresceram de pouco mais de vinte e dois a quase sessenta e seis por cem mil habitantes em seis anos, quase triplicando. Entretanto, diferente do conceito de onda, que acaba, e as taxas diminuem, a violncia continuou no mesmo patamar em que foi deixada pelo regime militar. A regresso linear para o perodo de 1986 a 1994 no produz resultados consistentes. Visualmente, houve estabilizao, com variaes relativamente pequenas de ano a ano. O coeficiente negativo e o coeficiente de determinao R2 = 0,005, que no estatisticamente significativo. Conhecer as taxas dos anos anteriores democratizao no ajuda a conhecer a taxa dos anos seguintes: a inspeo visual do perodo democrtico mostra estabilidade com variaes, sem tendncia definida ao crescimento ou diminuio. Os autores deste excelente estudo (BARATA et al., 1999), efetuando a partio dos dados por sexo e por idade, puderam chegar a resultados mais especficos:

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Entre as mulheres: Durante o regime militar, cresceram as taxas nas faixas dos 10 aos 39 anos, ao passo que, nas demais faixas etrias, as taxas de vitimizao por homicdio tiveram pequenas variaes; A partir da redemocratizao, houve estabilizao ou queda entre todos os grupos etrios. Entre os homens: Durante o regime militar, cresceram as taxas em todas as faixas entre 10 e 59 anos; Durante o regime democrtico, continuaram a crescer as taxas masculinas de adolescentes e jovens adultos, particularmente entre 20 e 29 anos; na faixa dos 30 a 39, variaram pouco, sem direo; decaram um pouco na faixa de 40 a 49; decaram bastante nas faixas de 50 a 59, 60 a 69 e 70 anos e mais. Minha concluso que aumentou a desigualdade entre as idades nas taxas de vitimizao, tanto entre homens como entre mulheres. Figura 8 Evoluo das taxas masculinas de homicdios na cidade de So Paulo, Brasil Perodos de implantao e consolidao da democracia, 1986 a 1994 (por cem mil habitantes)
70 68 66 64 62 60 58 56

y = -0.0867x + 62.977 R2 = 0.005

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

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Fica, portanto, claro, graas ao cuidadoso estudo de Barata et al., que o perodo de grande crescimento da taxa de homicdios foi entre 1979 e 1985, mas que grupos etrios e os sexos no tiveram comportamento semelhante. A partir de 1985 at 1994, houve pequenos zigue-zagues, mas a tendncia maior foi a estabilizao das taxas de homicdio nos altos nveis em que foram deixadas pelo regime militar. Na cidade de So Paulo, o regime democrtico impediu que as taxas continuassem crescendo, mas no as diminuiu. Essas tendncias tm certa semelhana com as encontradas em outras reas metropolitanas brasileiras, como demonstrado por pesquisadores como Igncio Cano, Leandro Piquet Carneiro e Edmundo Campos, entre outros. Cabe, portanto, a pergunta: se os dados mostram claramente que o crescimento maior da taxa de homicdios ocorreu dentro do regime militar nos seus ltimos anos, porque ainda h quem creia que o crescimento se deu depois? Na minha opinio, a resposta passa por alguns nveis: Os poucos estudos quantitativos, mais precisos, so posteriores ao fim do regime militar; Havia censura durante o regime militar e a violncia do mesmo afetou negativamente muitos pesquisadores que se abstiveram de publicar trabalhos cujas concluses fossem crticas ao regime; A preocupao social com a violncia cresceu depois do fim do regime militar, a sociedade abriu os olhos para a violncia civil; A ausncia de dados os dados no eram facilmente acessveis e muitos militares e burocratas consideravam os dados de segurana pblica como assunto de segurana nacional impedia o trabalho de pesquisa quantitativa; A inexistncia de dados confiveis trabalhados e publicados permite uma sobrevida s teorias e pseudo-teorias que no resistem ao confronto com esses dados; As teorias em voga no Brasil no so criminolgicas, mas teorias da sociedade e da economia indevidamente esticadas para incluir o crime e a violncia.

Determinar que as mudanas de regime poltico tm conseqncias para o comportamento violento, particularmente o homicdio, significa que devemos integrar esse conhecimento nas teorias com que trabalhamos. O que fizemos foi demonstrar que estas mudanas afetam as taxas, aumentando-as ou diminuindo-as. No obstante, provvel que o regime poltico interaja com outras variveis, cuja relao com o homicdio seria significativamente mais diferente em um regime do que em outro. Mais do que isso, ela seria diferente nas mudanas de regime. Isso

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significa que qualquer conjunto de hipteses, qualquer teoria, que comece e termine dentro de um regime necessariamente incompleta e talvez no se aplique, ou tenha uma aplicao mais modesta, em regimes diferentes ou em mudanas e transies. Trabalhar com dados limitados a um regime impede conhecer a influncia do prprio nome dentro do qual se trabalha. A virtude dos estudos comparativos e histricos transformar os regimes em variveis, o que permite visualizar o seu efeito sobre o crime, a violncia e o homicdio.

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Recebido para publicao em janeiro de 2004. Aprovado para publicao em maro de 2004.

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