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FACULDADE CAPIXABA DE NOVA VENCIA - UNIVEN

CURSO DE DIREITO




WANTONIO DE OLIVEIRA DIAS JUNIOR

















COMPETNCIA PARA JULGAR AS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CONTRA PREFEITO MUNICIPAL











12













NOVA VENCIA
2008
WANTONIO DE OLIVEIRA DIAS JUNIOR
























13

COMPETNCIA PARA JULGAR AS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CONTRA PREFEITO MUNICIPAL



Monografia apresentado ao Curso de Direito da
Faculdade Capixaba de Nova Vencia UNIVEN,
como requisito parcial para obteno do ttulo de
bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Alan dos Santos Pinheiro.















NOVA VENCIA
14

2008
13

FICHA CATALOGRFICA




























16

WANTONIO DE OLIVEIRA DIAS JNIOR





COMPETNCIA PARA JULGAR AS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CONTRA PREFEITO MUNICIPAL




Monografia apresentado ao Curso de Direito da Faculdade Capixaba de Nova Vencia UNIVEN,
como requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel em Direito.


Aprovada em __ de ________________ de 2008.





COMISSO EXAMINADORA





_____________________________________________
Prof.. Alan do Santos Pinheiro
Faculdade Capixaba de Nova Vencia UNIVEN
Orientador





_____________________________________________
Prof.
Faculdade Capixaba de Nova Vencia UNIVEN
Examinador



17





_____________________________________________
Prof.
Faculdade Capixaba de Nova Vencia UNIVEN
Examinador


























18





Esta monografia dedicada a todos que de forma
direta e indiretamente ajudaram em mais uma das
minhas conquistas, especialmente aos meus pais.


















19






Agradeo primeiramente a Deus, aos colegas de
Curso, aos professores, e em especial, ao Prof.
Alan dos Santos Pinheiro, por ter me orientado
nesse trabalho.






















20






















21


Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (...). (BRASIL, CF/88).
22

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Administrao Pblica AP.

Constituio Federal brasileira de 1988 CF/1988.

Ministrio Pblico MP.

So Paulo (Estado) SP.

Supremo Tribunal Federal STF.

Superior Tribunal de Justia STJ.

Lei de Improbidade Administrativa LIA













23

RESUMO

O presente trabalho de pesquisa do tipo reviso bibliogrfica, atravs do mtodo
terico-emprico exploratrio, de cunho qualitativo, trata-se de levantamento
bibliogrfico sobre a competncia para julgamento das aes de improbidade
administrativa, destacando-se os prefeitos municipais. Os objetivos especficos so:
apresentar um resgate histrico sobre o Estado; elencar os mais importantes
princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica; efetuar estudo
sobre competncia para julgamento das aes de improbidade administrativa
(prefeitos municipais); apresentar o posicionamento da doutrina e jurisprudncia
brasileiras quanto ao assunto. Como problema, tem-se a atribuio da competncia
dos Tribunais estaduais para julgarem as aes de improbidade administrativa
contra prefeitos municipais. Com base nesta realidade, questiona-se: A qual rgo
atribuda a competncia para julgar as aes de improbidade administrativa dos
prefeitos municipais?A metodologia desta pesquisa se caracteriza como descritiva,
caracterizada pelo estudo profundo e exaustivo de diversos escritos cientficos sobre
um tema, de maneira a permitir o conhecimento amplo e detalhado do mesmo.
Estruturalmente, divide-se a presente monografia da seguinte maneira: Aps a
Introduo, no primeiro captulo, apresentado um resgate histrico sobre a
formao do Estado; no segundo captulo, so apresentados os Princpios
fundamentais da Administrao. J no terceiro captulo, apresenta-se os Princpios
da Autotutela e da Supremacia do interesse pblico. No quarto captulo abordada
a competncia para julgamento das aes de improbidade administrativa,
destacando-se os prefeitos municipais. Seguem-se as Consideraes Finais e as
Referncias.
Palavras-chave: Impunidade; Municipalidade; Elegibilidade.

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SUMRIO
1 INTRODUO....................................................................................... 11
1.1 JUSTIFICATIVA ........................................................................................ 11
1.2 DELIMITAO DO TEMA.......................................................................... 12
1.3 FORMULAO DO PROBLEMA.............................................................. 12
1.4 OBJETIVO.................................................................................................. 12
1.4.1 OBJETIVO GERAL......................................................................................... 12
1.4.2 OBJETIVO ESPECFICO................................................................................... 13
1.5 HIPOTESE................................................................................................ 13
1.6 METODOLOGIA......................................................................................... 13
1.6.1 CLASSIFICAO DA PESQUISA....................................................................... 13
1.6.2 TCNICAS PARA COLETA DE DADOS............................................................... 14
1.6.3 FONTES PARA COLETA DE DADOS.................................................................. 14
1.6.4 CARACTERIZAO DA AMOSTRA PESQUISADA................................................ 15

2 EVOLUO DO ESTADO.................................................................. 16
2.1 ESTADO ORIENTAL.................................................................................. 16
2.2 ESTADO GREGO...................................................................................... 16
2.3 ESTADO ROMANO.................................................................................... 17
2.4 ESTADO MEDIEVAL.................................................................................. 18
2.5 ESTADO MODERNO (MODELO EUROPEU)........................................... 19
2.5.1 ESTADO ESTAMENTAL................................................................................... 20
2.5.2 ESTADO ABSOLUTO...................................................................................... 21

3 DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO
PBLICA................................................................................................ 23

23

3.1 DO PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE................................................... 24
3.2 DO PRINCPIO DA MORALIDADE........................................................... 25
3.3 DO PRINCPIO DA PUBLICIDADE........................................................... 26
3.4 DO PRINCPIO DA LEGALIDADE............................................................ 28
3.5 DO PRINCPIO DA AUTOTUTELA........................................................... 29
3.6 DO PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO.............. 30

4 COMPETNCIA PARA JULGAR AS AES IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA CONTRA PREFEITO MUNICIPAL............. 31
4.1 CONCEITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................................. 31
4.2 COMPETNCIA PARA JULGAMENTO.................................................... 36
4.2.1 CONCEITO DE COMPETNCIA......................................................................... 36

5 CONCLUSO........................................................................................ 43
5.1 RECOMENDAES.................................................................................. 43
6 REFERNCIAS..................................................................................... 45

1 INTRODUO

A atual justia brasileira vitima de um descaso por parte dos governantes e
descrdito por parte da sociedade, em virtude da morosidade que trabalha, muitas
vezes mesmo sem culpa da mesma.

O presente estudo vem demonstrar a real competncia para julgar as aes de
improbidade administrativa.

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A competncia em relao ao julgamento das aes de improbidade administrativa
contra prefeito inibir o administrador improbo e dar um padro coerente nas
decises de tal matria pelos Tribunais.

Assim o presente trabalho mostrar as duas correntes doutrinria que posicionam
sobre a quem compete julgar os atos de improbidade administrativa contra prefeito
municipal.

Estruturalmente, divide-se a presente monografia da seguinte maneira: Aps a
Introduo, no primeiro captulo, apresentado um resgate histrico sobre a
formao do Estado; no segundo captulo, so apresentados os Princpios
fundamentais da Administrao. J no terceiro captulo, apresenta-se os Princpios
da Autotutela e da Supremacia do interesse pblico. No quarto captulo abordada
a competncia para julgamento das aes de improbidade administrativa,
destacando-se os prefeitos municipais. Seguem-se as Consideraes Finais e as
Referncias.


1.1 JUSTIFICATIVA

Em meio s grandes quantidades de processos que se ajuntam em nosso sistema
jurdico, preciso encontrar formas para que a nossa justia possa ter uma eficcia
ainda mais rpida. O estudo da competncia para julgar as aes de improbidade
administrativa contra o chefe do executivo municipal, tem a funo de analisar sobre
quem cabe essa atribuio. A situao no que tange tal tema, ainda hoje no
chegou a um consenso, de um lado, doutrinadores que acreditam que a
competncia dos Tribunais de Justia, do outro lado doutrinadores que acreditam
que a competncia dos juzes singulares. O presente trabalho surge no momento
em que nossa justia cada vez mais sobrecarregada e lenta, almeja solues para
aprear suas decises, mantendo o mesmo carter ilibado que a mesma construiu
em dcadas.


1.2 DELIMITAO DO TEMA
27


Tem-se a atribuio da competncia dos Tribunais estaduais para julgarem as aes
de improbidade administrativa contra prefeitos municipais.
Com base nesta realidade, atribuda ao rgo a competncia para julgar as
aes de improbidade administrativa dos prefeitos municipais.


1.3 FORMULAO DO PROBLEMA

A justia brasileira vem sendo muito requisitada, dando assim um volume de
processos maior do que o esperado, trazendo assim dificuldades para o bom
andamento da justia brasileira. Assim, buscar o presente estudo responder ao
seguinte problema: Qual a instncia competente para julgar as Aes de
Improbidade Administrativas contra Prefeito?


1.4 OBJETIVO


1.4.1 OBJETIVO GERAL

Tem-se efetuar levantamento bibliogrfico sobre a competncia para julgamento das
aes de improbidade administrativa, destacando-se os prefeitos municipais.

1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Apresentar um resgate histrico sobre o Estado;

Elencar os mais importantes princpios constitucionais norteadores da
Administrao Pblica;

Efetuar estudo sobre competncia para julgamento das aes de improbidade
administrativa (prefeitos municipais);

28

Apresentar o posicionamento da doutrina e jurisprudncia brasileiras quanto
ao assunto.


1.5 HIPOTESE

A competncia dos Tribunais de Justia para julgar as Aes de Improbidade
Administrativa, dar a real relevncia que o tema contm, pois julgar um
administrador pblico eleito para administrar um municpio com zelo e honestidade
algo de muita importncia.
Pelo que se exps e com base nos elementos apresentados at o momento, ser
possvel, ao final do presente estudo, identificar a seguinte hiptese: que a
delimitao da competncia para julgamento das aes de improbidade
administrativa pelos Tribunais de Justia, definir uma deciso coerente com as
demais decises preferida por aquele Tribunal.


1.6 METODOLOGIA


1.6.1 CLASSIFICAO DA PESQUISA

A metodologia desta pesquisa se caracteriza como descritiva, que, segundo Gil
(2002), caracterizada pelo estudo profundo e exaustivo de diversos escritos
cientficos sobre um tema, de maneira a permitir o conhecimento amplo e detalhado
do mesmo.

Trata-se o presente trabalho de pesquisa do tipo reviso bibliogrfica, atravs do
mtodo terico-emprico exploratrio, de cunho qualitativo, que no entender de Ruiz
(2002, p. 58), [...] o conjunto dos livros escritos sobre determinado assunto ao
longo da evoluo da Humanidade.


1.6.2 TCNICAS PARA COLETA DE DADOS
29


o passo inicial na construo efetiva de um protocolo de investigao, quer dizer,
aps a escolha de um assunto necessrio fazer uma reviso bibliogrfica do tema
apontado. Essa pesquisa auxilia na escolha de um mtodo mais apropriado, assim
como num conhecimento das variveis e na autenticidade da pesquisa.

Para a elaborao da monografia, foi usada como tcnica para coleta de dados a
Pesquisa Bibliogrfica.

1.6.3 FONTES PARA COLETA DE DADOS

Existem vrias fontes para coletas de dados, como: livros, revistas, documentos,
internet, jornais, etc.

Os documentos como fonte de pesquisa podem ser primrias ou secundrias.
As fontes primrias so os documentos que geraro anlises para posterior criao
de informaes. Podem ser decretos oficiais, fotografias, cartas, artigos etc. As
fontes secundrias so as obras nas quais as informaes j foram elaboradas
(livros, apostilas, teses, monografias etc., por exemplo).

A fonte primria do presente trabalho so artigos e a fonte secundria so os livros.



1.6.4 CARACTERIZAO DA AMOSTRA PESQUISADA

a descrio detalhada da pesquisa realizada para a elaborao do projeto, como,
a populao pesquisada para a elaborao do trabalho, o percentual da amostra
pesquisada e todas as informaes necessrias para caracterizar a amostra,
inclusive o perodo de execuo da pesquisa.
No ser feito pesquisas para a elaborao do trabalho, em virtude de ser um
trabalho expressamente bibliogrfico, onde doutrinadores em seus livros do
opinies sobre o tema tratado neste estudo.

30


1.7 APRESENTAO DO CONTEDO DAS PARTES DO TRABALHO

No primeiro captulo est contida a Introduo, bem como os motivos que levaram
explanao deste tema, os ojbetivos a serem alcanados e a sestemtica de
elaborao do trabalho.

O segundo captulo, so apresentados a evoluo do Estado at chegar ao Estado
moderno.

No terceiro captulo, so apresentados os Princpios fundamentais da Administrao.

J no quarto captulo, apresenta-se o conceito de improbidade administrativa, o
conceito de competnica e o tema da monografia, competnica para julgar os atos
de improbidade administrativa contra o prefetio municipal.

No quarto captulo abordada a competncia para julgamento das aes de
improbidade administrativa, destacando-se os prefeitos municipais. Seguem-se as
Consideraes Finais e as Referncias.

No quinto captulo, apresentada a a concluso do presente estudo e as
recomendaes.

No sexto, e ltimo captulo, apresentado as referncias.
2 EVOLUO DO ESTADO


2.1 ESTADO ORIENTAL

As caractersticas mais marcantes do Estado Mdio Oriental so: monarquia
teocrtica; ordem desigualitria, hierrquica e hiertica da sociedade; reduzidas
garantias jurdicas dos indivduos; larga extenso territorial e aspirao a constituir
um imprio universal.
31


Exceo cabe a Israel, monotesta, recusando, portanto, a natureza divina dos reis e
a afirmao da submisso destes lei de Deus. No h, portanto, contribuio
expressiva aos Direitos fundamentais. Destaque para a influncia do Cdigo de
Hamurbi e ensinamentos de Buda, anteriormente citados.


2.2 ESTADO GREGO

Suas principais caractersticas so: primazia social dos cidados, sendo o Estado a
comunidade destes (muito embora existam outros habitantes); comunidade dos
cidados fundamentada no culto religioso dos antepassados; pouca importncia ao
fator territorial.

Na democracia ateniense, s tinham direitos polticos os cidados de determinada
classe social. Apenas os homens desta classe podiam exercer o governo direto e a
igualdade perante a lei somente se aplicava aos cidados. No Estado Grego, o
poder poltico foi pela primeira vez questionado, tornando-se objeto de especulao
intelectual, donde surgiram as matrizes do pensamento filosfico ocidental.

Embora com uma concepo ainda muito diversa da atual, surgiram, na
Grcia, vrios estudos sobre a necessidade da igualdade e liberdade do
homem, destacando-se as previses de participao poltica dos cidados
(democracia direta de Pricles); a crena na existncia de um direito natural
anterior e superior s leis escritas, defendida no pensamento dos [...]
[...] sofistas e esticos (por exemplo, na obra Antgona - 441 a.C., Sfocles
defende a existncia de normas no escritas e imutveis, superiores aos
direitos escritos pelo homem). (MORAES, 2003, p. 25).
2.3 ESTADO ROMANO

O Estado Romano constituiu-se pelo agrupamento das famlias e das
gentes, sendo um Estado organizado em bases municipais. No Estado
Romano, como no mundo antigo o homem como tal possui direitos na
medida em que faz parte de uma comunidade poltica, as sociedades so,
portanto, essencialmente aristocrticas e a igualdade s existe no interior
de um mesmo crculo. (MIRANDA, 1997, p. 56).

So traos do Estado Romano: noo de poder poltico, como poder supremo e uno;
conscincia da separao entre o poder pblico (do Estado) e o poder privado (do
pater familias) e a distino entre Direito Pblico e Privado; reconhecimento dos
32

direitos de eleger, do acesso magistratura, do casamento legtimo e da celebrao
de atos jurdicos como direitos bsicos do cidado romano; atribuio progressiva de
direitos aos estrangeiros e formao dos jus gentium (conjunto de normas
reguladoras das relaes em que eles intervm); expanso da cidadania em extenso
territrio.

Foi no Direito romano que se estabeleceu a primeira forma de proteo do ser
humano positivada, visando tutelar os direitos individuais em relao aos arbtrios
estatais. A Lei das doze tbuas pode ser considerada a origem dos textos escritos
consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos do cidado.
(MORAES, 2003, p. 25).

Cabe destacar que o Cristianismo surgiu no domnio romano da Palestina e se
disseminou pelo Imprio, abalando as principais concepes sociais romanas,
reconhecendo uma nova posio da pessoa dentro da comunidade poltica ao
contestar o carter sagrado do imperador.

A pessoa tornou-se, ento, um valor em si, por ter sido criada imagem e
semelhana de Deus; todos os homens so pessoas com igual dignidade
(No h judeu, nem grego, no h escravo, nem homem livre), chamados
liberdade dos filhos de Deus; e o espiritual distinto do temporal (Da a
Csar o que de Csar e a Deus o que de Deus). (MIRANDA, 1997, p.
58).

Acrescenta Alexandre de Moraes (2003, p. 25) que:

A forte concepo religiosa trazida pelo Cristianismo, com a mensagem de
igualdade de todos os homens, independentemente de origem, raa, cor,
sexo ou credo, influenciou diretamente a consagrao dos direitos
fundamentais, enquanto necessrios dignidade da pessoa humana.
(MORAES, 2003, p. 25).


2.4 ESTADO MEDIEVAL

No houve, na Idade Mdia, um Estado com todos os traos que lhe delineassem. A
sua histria se divide em dois momentos: a das invases e a da reconstruo,
retratando a passagem da insegurana geral pequena segurana local, que foi se
alargando progressivamente, e na passagem da decomposio ou ausncia do
33

poder a uma situao complexa com o poder real entre a autoridade universal da
igreja e o poder parcelar (coexistente ou no) dos bares e senhores corporativos.

O Direito e a poltica romana cedem s percepes crists e germnicas. As
concepes germnicas colocam o prncipe como o centro da vida poltica. O
Cristianismo envolve toda a vida medieval, se projetando no plano poltico como
exigncia de limitao do poder que vem de Deus (...) nesse elemento que reside
a principal garantia das pessoas. Mais tarde So Toms de Aquino, insistindo na
diferena entre lei divina e lei humana ou entre lei eterna, lei natural e lei humana e
analisando a contradio entre lei humana e natural, reconhece lei injusta e admite o
direito de resistncia em certas condies.

No h uma relao geral e imediata entre o poder do Rei e os sditos, os
direitos so a estes conferidos no enquanto tais, individualmente
considerados, mas sim enquanto membros dos grupos em que se integram;
so direitos em concreto e em particular, como expresso da situao de
cada pessoa; direitos que se apresentam como privilgios, regalias,
imunidades que uns tm e outros no, ou direitos institucionais, em vez de
direitos atribudos genericamente a todas as pessoas. (MIRANDA, 1997, p.
62).

Destarte, a organizao feudal e a rgida separao de classes, com a relao de
subordinao entre os suseranos e vassalos, consoante Alexandre de Moraes
(2003, p. 25) diversos documentos jurdicos reconheciam a existncia de direitos
humanos, sempre com o mesmo trao bsico: limitao do poder estatal.

Entretanto, o desenvolvimento das declaraes de direitos humanos se acentuar
no Estado Moderno, a partir do terceiro quarto do sculo XVIII at meados do sculo
XX. No Estado Moderno que teremos a consolidao e o reconhecimento dos
Direitos Fundamentais como sistema jurdico, positivo e infraconstitucional.

A histria dos direitos fundamentais tambm uma histria que desemboca
no surgimento do moderno Estado constitucional, cuja essncia e razo de
ser residem justamente no reconhecimento e na proteo da dignidade da
pessoa humana e dos direitos fundamentais do homem. (SARLET, 2007, p.
36).

2. 5 ESTADO MODERNO (MODELO EUROPEU)

34

O sistema feudal apresentava sinais de desgaste e instabilidade interna gerada pela
disputa pelo poder que se dava entre o Papa e o Imperador, representando o poder
espiritual versus o poder temporal (sacerdotium x imperium), alm do mais
consoante Miranda (1997, p. 67) o feudalismo demonstrava-se fraco devido ao
localismo da vida social, precariedade das estruturas econmicas e incipiente tutela
dos direitos dos indivduos.

Entre os sculos XIII-XIV deflagrada crise no sistema, impulsionada, segundo
Miranda (1997, p. 67), pelo reflexo da crise geral da mentalidade e da vida
medievais: as cruzadas e o rompimento das barreiras do Mediterrneo, melhores
comunicaes internas e alargamento das reas de segurana, novas tendncias
literrias e artsticas que ho de conduzir ao Renascimento, as cidades e as
manifestaes de esprito burgus e de economia mercantil e capitalista.

A criao dos Estados europeus se d atravs dos esforos dos reis para se
libertarem dos vnculos internos, representados pelo resgate e centralizao do
poder - visto que as faculdades jurisdicionais encontravam-se dispersas pelos
senhores feudais - e cassao das imunidades e dos privilgios atribudos a estratos
sociais ou a comunidades locais. E esforo para a libertao de vnculos externos,
no sentido de emancipao poltica, separao poltico-religiosa.

Com o desfazimento da organizao poltica medieval e a concentrao do poder na
figura do Rei, ressurge a noo de Estado. Ou seja, a autoridade pblica agora
emana do rei e atinge todos os indivduos, o territrio adquire limites bem delineados
e todo ele se submete ao poder central da realeza. H o alargamento da
comunidade poltica e reforo da estrutura estatal. Com o constitucionalismo, todo o
Estado adstringe-se em regras e processos jurdicos.

As caractersticas essenciais do Estado moderno so: a existncia de um
Estado nacional, correspondendo a uma comunidade histrica e ou cultural;
a soberania com a consolidao do poder do Estado de combater as
resistncias internas e externas (afirmar a sua independncia em relao
aos outros Estados); secularizao ou laicidade, com a separao entre o
espiritual e o poder do Estado. Por influxo do Cristianismo e ao contrrio do
que sucede com o Estado islmico - o temporal e o espiritual se afirmam
esferas distintas e a comunidade j no tem por base a religio, o poder
poltico no prossegue fins religiosos e os sacerdotes deixam de ser
agentes do seu exerccio. (MIRANDA, 1997, p. 63).
33



A evoluo do Estado Europeu compreende, numa perspectiva poltica e jurdico-
positiva, trs momentos: o Estado estamental, Estado absoluto e Estado
constitucional (representativo ou de Direito).


2.5.1 ESTADO ESTAMENTAL

Segundo Miranda (1997, p. 73), o Estado Estamental ou monarquia limitada pelas
ordens, foi uma forma poltica de transio, no agia plenamente como Estado
porque tinha que contar com os estamentos, corpos organizados ou ordens vindos
da Idade Mdia, ademais, ainda trazia consigo muitas seqelas do regime feudal.
Ele no existiu em todos as naes europias e no foi uniforme.

Os estamentos participavam do governo atravs das assemblias estamentais:
Parlamentos; Estados Gerais; Dietas; Cortes; divididas ou no em mais de uma
cmara, ora de maneira deliberativa ora consultiva. Representavam a conexo
Estado e sociedade, os direitos das pessoas estavam a estratificados e
fragmentados.

Este Estado durava somente at o rei unificar e centralizar o poder, quando a
monarquia convertia-se em absoluta e as ordens confinavam-se defesa de seus
interesses. Neste ambiente eclode a primeira luta por garantias individuais e de
representao nacional do Estado Moderno: na Inglaterra, em que empenhados na
sobrevivncia como grupos polticos participativos, os estamentos defendem a
causa impedindo a implantao de uma monarquia absoluta.


2.5.2 ESTADO ABSOLUTO

O Estado absoluto

se d a partir do momento em que o Rei consegue alcanar uma
unificao e centralizao do poder ocorrendo a mxima concentrao do poder no
rei. Ressalvando que, conforme explica Miranda (1997, p. 79), no se quer dizer que
36

o Estado existe margem do Direito e nem que o governante deixava de estar
vinculado s normas jurdicas que o intitulavam como tal - s Leis Fundamentais de
que se fala nessa poca.

Na concepo patrimonial, o poder absoluto do rei era como o poder sobre a
propriedade, ou seja, apesar de ser um poder absoluto devia ser enquadrado lei,
muito embora as regras jurdicas definidoras do poder fossem exguas, vagas,
parcelares e raramente escritas.

Contudo, o Estado assume todas as suas caractersticas. H um desdobramento do
Estado propriamente dito e Fisco, entidade de Direito Privado e sem soberania que
se relacionava juridicamente com os particulares (contratava, se obrigava,
comparecia em juzo), e somente contra ele os particulares poderiam reivindicar
seus direitos subjetivos.

Duas fases distintas podem ser observadas no Estado Absoluto: uma que se
estende at o princpio do sculo XVIII, quando a monarquia afirmava-se como
direito divino, o rei na imagem de representante de Deus, pois se nasceu rei foi
porque Deus assim o quis; e outra fundamentada no racionalismo, denominada
tambm por despotismo esclarecido ou Estado de polcia, em que o Estado
tomado como associao para consecuo do interesse pblico onde o poder amplo
e livre do Rei se justifica para alcanar o referido interesse.

Historicamente, o Estado absoluto consistiu na reconstruo da unidade do Estado e
da sociedade. Neste se d o nivelamento dos sditos, em coeso nacional, sob as
leis, uniformizando o tratamento jurdico. E em termos de direitos, sobretudo no
sculo XVIII, esboou-se o movimento de codificao, reforma da justia,
consolidao da funo pblica, criao de exrcitos nacionais e interveno e
participao do Estado em setores culturais, econmicos e sociais.

Avana o capitalismo comercial e industrial, a burguesia detm-se do capital, mas
no atinge as esferas do poder, assim, nos dizeres de Miranda (1997, p. 82): O
contraste crescente entre o poder econmico da burguesia e sua falta de poder
poltico ho de lev-la depois a fazer ou a apoiar a revoluo.
37



38

3 DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO
PBLICA

Na Administrao Pblica deve ser estruturado um fundamento bsico de todo um
sistema que funciona em relao a uma validade junto com o administrado,
conforme o Gasparini (1995, p. 5), esses princpios podem ser classificados como:

Onivalentes, isto , os que valem para qualquer cincia, a exemplo do
princpio de no-contradio: uma coisa no pode ser e no ser ao mesmo
tempo; Plurivalentes, ou seja, os que valem para um grupo de cincia, a
exemplo do princpio da causalidade, que informa as cincias naturais:
causa correspondente um dado efeito; Monovalentes, tais como os que
valem s para uma cincia, a exemplo do princpio da legalidade (a lei se
submete a todos) s aplicvel ao Direito. Estes ltimos podem ser gerais a
exemplo dos que valem s para um ramo de uma dada cincia, como o
princpio da supremacia do interesse pblico (no embate entre o interesse
pblico e o privado h de prevalecer o pblico), que s aplicvel ao Direito
Pblico; especficos, ou seja, os que valem s para uma parte de um ramo
de certa cincia, nos moldes do princpio da continuidade do servio pblico
(a atividade pblica ininterrupta), s verdadeiro para o Direito
Administrativo, que sub-ramo do Direito Pblico. (GASPARINI, 1995, p. 5).

A Constituio Federal brasileira de 1988 (CF/1988), atravs do artigo 37, determina
os principais princpios atravs dos quais a Administrao Pblica (AP) dever
nortear seu funcionamento, no sentido de conferir ampla visibilidade aos seus atos,
com vistas a garantir a lisura no trato com a coisa pblica e minimizar as
possibilidades de utilizao indevida de recursos e material humano, desviando-se
da finalidade principal do aparato estatal, que servir de maneira proba e eficaz
coletividade.

Alm dos ditos princpios que o artigo 37 da Constituio Federal de 1988 (CF/88)
prescreve:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). (BRASIL, CF/88).

Sobre os demais princpios que regulam o Direito Administrativo doutrinador Toshio
Mukai realiza um breve comentrio que amplia as discusses sobre o tema
abordado, o qual ensina que no so s esses:

Alis, seguindo essa orientao, a Constituio de So Paulo [SP], no artigo
111 ampliou o rol, acrescentando os princpios da razoabilidade, finalidade,
39

motivao e interesse pblico como observncia obrigatria pela
Administrao Pblica direta, indireta e funcional. Assim so os outros
princpios que, nortearem a atividade administrativa, informam e
fundamentam o Direito Administrativo. (MUKAI, 1998, p. 48).

E, atravs dos posicionamentos de diversos doutrinadores, pode-se chegar s
seguintes concluses sobre os princpios, que norteiam a Administrao pblica, que
so os a seguir descritos.


3.1 DO PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

o princpio que se baseia na atividade administrativa tendo em vista a posio do
cidado ao se dirigir a administrao Pblica, tendo em vista que, ao analisarmos
este texto normativo, inciso III, do Art. 2, da Lei n 9.784/99, que determina: Assim,
vedada a atuao do administrador pblico que busque sua promoo pessoal ou
de terceiro, e no o interesse pblico, devendo o mesmo agir com o mximo de
objetividade no trato com a coisa pblica.

importante observarmos que o prprio agente pblico no pode intervir de forma
alguma para se beneficiar, sendo que outros princpios que a Administrao Pblica
possui tm a finalidade de se agregar, para que ocorra a fiscalizao e para que no
haja improbidade administrativa, consoante os princpios da moralidade e da
finalidade.

O citado autor Gasparini (1995, p. 6) reflete sobre o princpio da seguinte forma:
aquele princpio em que deve ser destinada a todos os administrados, dirigida aos
cidados em geral, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer
natureza. o que impe ao Poder Pblico este princpio.

Quanto ao princpio da impessoalidade, Ferreira menciona que sobre o princpio da
impessoalidade (1989, p. 11) quando afirma que:

[...] a impessoalidade, isto , o ato administrativo no deve ser elaborado
tendo como objetivo a pessoa de algum. No pode ser dirigido [...]
[...] com o intuito de beneficiar esta ou aquela empresa. Caso tpico de
pessoalidade que deve sofrer sano do Direito Administrativo foi a
40

concorrncia para a construo da ferrovia norte-sul, onde j se sabia com
antecedncia os ganhadores das concorrncias pblicas de todos os
trechos, pois foi usado o critrio pessoal ao invs da impessoalidade que
ora a Constituio obriga. (FERREIRA, 1989, p. 452).


A posio esboada e tm semelhante posio doutrinria, que faz meno ao
princpio da impessoalidade como o princpio em causa no seno o prprio
princpio da igualdade ou isonomia. (MELLO, 1994, p. 7).

Silva, em seu Curso de direito constitucional positivo (1993, p. 570), atribui outro
contedo a esse princpio, ao asseverar: O princpio ou regra da impessoalidade
significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao
funcionrio que os pratica mas o rgo ou entidade administrativa em nome do qual
age o funcionrio.

[...] essa proposio nada mais que o clssico princpio da finalidade, o
qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim
legal, e este unicamente o que a norma de direito indica expressa ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. (MEIRELLES, 1993,
p. 85).

Logo, ao atentar para as colocaes dos grandes doutrinadores acima, pode-se
concluir que, alm da definio de que a Administrao Pblica deve ser dirigida
para o bem-estar social, ou seja, para todos, deve ser tambm interpretada como
uma forma de agir com igualdade, sendo que essa a funo especfica do princpio
da impessoalidade, no deixar que o agente pblico mude o foco da Administrao
Pblica, que tem a finalidade de desenvolvimento da sociedade para um interesse
prprio ou de terceiro que estiver ligado.


3.2 DO PRINCPIO DA MORALIDADE

O princpio da moralidade o ato administrativo que deve ser seguido pela lei e
tambm pela moralidade social. Gasparini (1995) faz uma reflexo nos artigos de
Hely Lopes Meirelles, apoiado em Manoel Oliveira Franco Sobrinho que diz:

41

[...] a moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom
administrador, aquele que usando de sua competncia, determina-se no
s pelos preceitos legais vigentes, como tambm pela moral comum,
propugnando pelo que for melhor e mais til para o interesse pblico. A
importncia desse princpio j foi ressaltada pelo Tribunal de Justia de So
Paulo (RDA, 89:134) ao afirmar que a moralidade administrativa e o
interesse coletivo integram a legalidade do ato administrativo. (FRANCO
SOBRINHO apud GASPARINI, 1995, p. 7).


Sendo assim, conforme o artigo 5, LXXIII da Constituio Federal, que determina:

[...] qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia. (BRASIL, CF/88)

Logo, para qualquer ato de improbidade administrativa que seja praticado por
qualquer agente pblico contra a Administrao Pblica (direta ou indireta), ser
imputada punio com base na Lei Federal n 8429, de 2 de junho de 1992, tendo
em vista que alm do respeito a legalidade para o valor do ato administrativo,
tambm que ser respeitado os preceitos de ordem moral e de tica.


3.3 DO PRINCPIO DA PUBLICIDADE

Esse princpio torna obrigatrio que sejam publicados todos os atos celebrados pela
Administrao Pblica. Conforme cita o autor Digenes Gasparini, (1995, p. 7-8):
o princpio que torna obrigatria a divulgao de atos, contratos e outros
instrumentos celebrados pela Administrao Pblica direta, indireta ou funcional
para conhecimento, controle e incio de seus efeitos.

[...] pblica a Administrao que os pratica. Essa a regra escapam os
atos e atividades relacionados com a segurana nacional (art. 5, XXXIII, da
C.F.), os ligados a certas investigaes, a exemplo dos processos
disciplinares, de determinados inquritos policiais (art. 20 do C.P.P) e dos
pedidos de retificao de dados ( art. 5, LXXII, b, da C.F.), desde que
prvia e justificadamente sejam assim declarados pela autoridade
competente. (MEIRELLES, 1993, p. 86).

Como vem trazendo o autor e doutrinador Gasparini (1995, p. 9), como deve ser
tratado esse princpio das divergncias que so encaradas entre as Constituies
dadas nos municpios e o pas, vejamos como ele se refere:
42


Com efeito, mesmo pretexto de atend-lo, vedado mencionar nomes ou
veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal
de autoridade ou servidor pblico, ex vi do que prescreve o 1 do artigo 37
da Constituio Federal, repisando nas constituies estaduais, a exemplo
da paulista (artigo 115, 1). Essas disposies so de observncia
imediata, no necessitando para sua aplicao de qualquer
regulamentao. No obstante essa regra, certo que no se comete
infrao com a colocao dos nomes das autoridades pblicas
responsveis por determinada obra em placa alusiva sua inaugurao ou
com a colocao de fotos de autoridades em galerias especialmente
criadas, a exemplo da galeria dos ex-Prefeitos. (GASPARINI, 1995, p. 9).

Ao atentar por um detalhe em que no abordado o fato em que h a
possibilidade do direito petio em que os indivduos podem interagir com os
rgos administrativos, conforme o devido cumprimento legal art. 5, XXXIV, a, da
CF/88, que assim prescreve:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder; (...). (BRASIL, CF/88).

Outra forma que pode-se apontar a questo de observar-se a importncia desse
princpio, nos casos em que no for fornecida uma informao correta ou de forma
que deixe omitido o seu verdadeiro fim, o cidado que foi prejudicado pode interpor
o Habeas Data (artigo 5, LXIX, CF/88), que um instrumento constitucional em que
deve ser obedecido pela Administrao Pblica, in verbis:

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
(BRASIL, CF/88).






43

3.4 DO PRINCPIO DA LEGALIDADE

A anlise do princpio acima direciona para o texto constitucional, em seu artigo 5 II,
que est prescrito da seguinte forma: II Ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa em virtude de lei.

Tendo em vista que, neste pensamento, a Administrao Pblica tem uma proteo
maior quanto na sua produo de qualquer ato em relao sua validade, ter que
ter respaldo em lei.

Entretanto, o princpio cabe para o Direito Privado que, tendo em vista seus
interesses, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; j no Direito Pblico
cabe ressaltar, diferentemente, existe uma relao de determinao perante a lei, s
se pode fazer o que a lei expressamente autorizar ou determinar.

Portanto, cabe ressaltar que o abuso de poder ou quaisquer desvios em que a lei
determina nos devidos atos administrativos vem a acarretar nulidade do ato e at
mesmo punio com privao de liberdade, para o seu responsvel, conforme o
caso, disciplinar, civil, criminal etc.

Sendo assim, este princpio, entre os demais, sobressalente ao fator em que tem
base para a formulao e da utilizao do Poder de Polcia, tendo em vista que
uma posio administrativa em que executada atravs de um ato legal, ao ser
executado de uma forma em que se demonstre equivocado com a criao da lei
especfica.

Embora de natureza contraditria, o princpio da legalidade, face possibilidade de
abuso de poder pelo agente pblico, possui relevncia prtica na medida em que
visa coibir essa possibilidade, uma vez que para a ao do agente pblico, deve
existir uma norma especfica determinando a forma desta ao, sendo que est
proibido tudo aquilo que no for pr-determinado pela legislao.

44

Cumpre ressaltar que existem outros princpios, alm dos previstos na CF/88, sendo
que, no captulo a seguir, sero abordados os princpios da Autotutela e da
Supremacia do interesse pblico.


3.5 DO PRINCPIO DA AUTOTUTELA

A questo-base deste princpio a visualizao da Administrao Pblica ter que
autofiscalizar os seus erros, cabendo assim, retirar do ordenamento jurdico os atos
inconvenientes e inoportunos e os ilegtimos. Trata-se de uma decorrncia da
legalidade; se a Administrao Pblica est sujeita lei, cabe-lhe, evidentemente, o
controle da legalidade.

Na concepo de Carvalho Filho (2005, p. 23), resta demonstrado o conceito do
princpio, da seguinte forma:

A Administrao Pblica comete equvocos nos exerccios de sua atividade,
o que no em um pouco estranhvel em vista das mltiplas tarefas a seu
cargo. Defrontando-se com esses erros, no entanto, pode ela mesma rev-
los para restaurar a situao de regularidade. No se trata apenas de uma
faculdade, mas tambm de um dever, pois no se pode admitir que, diante
de situaes irregulares permanea inerte e desinteressada. Na verdade, s
restaurando a situao de regularidade que a Administrao observa o
princpio da legalidade, do qual a autotutela um dos mais importantes
corolrios. (CARVALHO FILHO, 2005, p. 23).


Tendo em vista que o embasamento dessas condutas pautadas pelas Smulas
346 e 473 do Supremo Tribunal Federal (STF), in verbis.

Smula 346: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos.
Smula 473: A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se origina direitos
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
(STF).




43

3.6 DO PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

Pode-se afirmar que nesse princpio, o que se demonstra a aplicabilidade do
direito, cujo objetivo a servido administrativa, tendo em vista que a Administrao
Pblica deve possuir o interesse privilegiado sobre o interesse privado, devido ao
motivo de que a Administrao Pblica deve ser focada no bem-estar social de um
todo, enquanto os interesses privados so exclusivos de uma nica pessoa,
individuais.

Contudo, vem o doutrinador Gasparini (1995, p. 3) afirmar que:

A aplicabilidade desse princpio, por certo, no significa o total desrespeito
ao interesse privado, j que a Administrao deve obedincia a Lei Maior da
Nao (Art. 5, XXXVI). De sorte os interesses patrimoniais afetados pela
prevalncia do interesse pblico devem ser indenizados cabalmente.
(GASPARINI, 1995, p. 3).


Decorre, portanto, que ao interpretar-se o conceito do princpio, pode-se entender
que a Administrao Pblica, ao desenvolver qualquer atividade em nome do
Estado, deve ser voltada para o povo, para a coletividade, mesmo quando esteja
mantendo um desenvolvimento voltado para um interesse pblico, tendo em vista
que, se esse objetivo no estiver de acordo com o princpio em estudo, estar
ocorrendo um desvio de finalidade.

46

4 COMPETNCIA PARA JULGAR AS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA CONTRA PREFEITO MUNICIPAL


4.1 CONCEITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A palavra probidade originria do latim probitas, do radical probus, cujo significado
era aplicado s plantas, indicando forma de crescer retilnea. Atualmente, aplicada
em sentido moral e diz respeito a atitudes de respeito total aos bens e direitos
alheios e constitui ponto essencial para a integridade do carter. (FONSECA,
2008, p. 4).

Atos de improbidade administrativa so aqueles que, possuindo natureza
civil e devidamente tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente
os princpios constitucionais e legais da administrao pblica,
independentemente de importarem enriquecimento ilcito ou de causarem
prejuzo material ao errio pblico (MORAES, 2003, p.320).


O homem probo firme nas suas promessas. Usada no campo administrativo e
profissional, a palavra traduz a idia de honestidade e competncia no exerccio de
uma funo social. (VILA apud DAHER, 2000, p. 1).

Ao falar de atos de improbidade, podemos verificar que nos dias atuais, assim como
no passado, persiste a corrupo de tal forma e com tal gravidade, que at mesmo
os governantes esquecem-se que exercem funo, portanto atividade destinada a
um determinado fim pblico, traduzido como bem social.

A professora Figueiredo (2003, p. 212) entende que "a forma de admisso aos altos
cargos, ou, ainda, mesmo a no to altos cargos, porm de provimento livre, est a
facilitar essa onda desenfreada de corrupo, como vem acontecendo."

No seu entendimento, o prprio Ministrio Pblico (MP) deveria repelir certas
nomeaes ou contrataes viciosas, no intuito de combater os atos de
improbidade, e assim, garantir a estabilidade das relaes pblicas, atendendo aos
princpios constitucionais elencados na Constituio Federal. (FIGUEIREDO, 2003).
47


O princpio constitucional esculpido no art. 37 determina que:

A administrao pblica direita e indireta de qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
(BRASIL, CF/88).

Com base neste artigo da Constituio Federal, sero enumerados vrios conceitos,
e tambm no que atende as sanes impostas aos que descumprem os preceitos de
lealdade e probidade. No entanto, a corrupo por parte dos administradores
encontra-se em nveis assustadores.

O princpio da eficincia pressupe aquele conjunto de formas ou normas que levam
a consecuo do mximo em resultado com um mnimo em tempo, somando-se
diligncia funcional.

Pelo princpio da legalidade, todo ato administrativo deve ser precedido de
lei, isto , o administrador tem sua rea de ao delimitada por parmetros
legais. Fora da lei, nada permitido.
Pelo princpio da impessoalidade lhe so vedados os tratamentos
discriminatrios em qualquer de suas manifestaes.
O princpio da moralidade impe obedincia, no s no que a mesma lei
tem de formal, mas na sua teleologia, no conjunto de especulaes
aplicadas noo de finalidade.
Quanto publicidade implica em proibio do sigilo e segredos
administrativos, salvo rarssimas hipteses que envolvam segurana
nacional, o que se restringe ao nvel Federal. (DAHER, 2000, p. 3).

A Improbidade Administrativa se manifesta de trs modos: quando importa em
enriquecimento ilcito, quando causa prejuzo ao errio e quando atenta contra os
princpios da administrao pblica. (DAHER, 2000, p 4-5).
Enriquecimento ilcito constitui ato de agente pblico que aufere qualquer tipo de
vantagem patrimonial em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade pblica. So os contratos super valorizados com empreiteiras, a
participao no lucro de empresas contratadas para execuo de servios, uso de
instrumentos e mquinas em benefcio prprio, recebimento de propinas ou
qualquer outro tipo de vantagem. (DAHER, 2000, p. 5).

48

Causar prejuzo ao errio, independente de culpa ou dolo, por ao ou omisso, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao ou dilapidao dos bens ou haveres
do patrimnio pblico, independente da esfera em que se encontre. Corresponde em
permitir que algum integre ao prprio patrimnio, o que pblico; utilizao de
bens, rendas ou valores includos na condio de indisponveis; s doaes mesmo
que com fins nobres, tipo educativo; a disponibilizao de forma pessoal a quem
quer que seja do que exclusivo do patrimnio coletivo e pelo poder pblico
tutelado. (DAHER, 2000, p. 6).

Atentar contra a Administrao Pblica, implica em ato de improbidade
administrativa, seja por ao ou omisso, violando os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade. Destacam-se entre
estes, o ato proibido em lei, o retardamento ou no execuo de ato de
ofcio, revelao de segredo necessrio para obteno de um resultado,
ilicitude ou fraudao de concurso pblico, alm de outros. (DAHER, 2000,
p. 6).

No esquecendo de que a moralidade administrativa configura-se no conjunto
comportamental pelos quais os Poderes da Repblica devem se pautar, a
Constituio d os mecanismos de controle. A interposio de ao popular,
elencada no art. 5 LXXIII dispe que:

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovado m-f, isento de custas judiciais
e do nus da sucumbncia. (BRASIL, CF/88).

A ao popular tem como origem remota o direito romano, e embora a sociedade da
poca no tivesse a exata noo de Estado, o instituto era usado para a proteo da
res publica (coisa pblica).

Segundo a Constituio Federal vigente, a ao popular tem lugar quando
constatadas leses ao patrimnio pblico, agindo justamente como instrumento de
proteo e tem alicerce na noo de lesividade, ou seja, demonstrada a diminuio
ilegal do patrimnio pblico, teremos razo bastante para o ajuizamento da ao.

O ato deve ser lesivo e ilegal, com ofensa moralidade administrativa. Configura-se
a ao popular como um instrumento de participao direta do cidado nos negcios
49

pblicos. No entanto, mesmo com esse instituto de defesa do cidado, a
improbidade existe. Coube ao legislador, impor sanes, que previstas em lei
especial, visam coibir os efeitos nocivos que as aes mprobas podem causar aos
cidados.

A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, enumera casos, j citados, em que as
sanes impostas sero aplicadas. Citaremos as penas aplicadas queles que por
improbidade obtiverem enriquecimento ilcito, seja recebendo dinheiro, bem mvel
ou imvel, vantagens econmicas a ttulo de comisso, percentagem, gratificao
ou presente, queles que utilizam em obras ou servios particulares, veculos,
mquinas e equipamentos ou material de qualquer natureza para tolerar a prtica de
jogos de azar, narcotrfico, contrabando, alm daqueles que adquirem para si ou
para outrem no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza e ainda perceber vantagens incorporando parentes ou amigos no
quadro de funcionrios, mediante cargos tidos em comisso, ou seja, aqueles em
que no necessrio aprovao em concurso pblico de provas, ou provas e ttulos
para a sua investidura.

Os agentes pblicos so condicionados a apresentar declarao anual dos bens e
valores que compe o seu patrimnio privado para fins de arquivamento no servio
de pessoal. Esta declarao compreender imveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no pas
e no exterior, podendo ser abrangidos os bens dos cnjuges ou companheiros, dos
filhos e de outras pessoas que vivem sob a dependncia econmica do declarante,
excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. (BRASIL, Lei n
8.429/1992).

Caso recuse-se a entregar, sero aplicadas sanes cabveis. O mesmo cabe na
apresentao de declaraes falsas.

Certamente, a lista de aes consideradas abusivas extremamente grande, mas
em vias gerais, as penas so severas, e independentemente das sanes penais,
civis e administrativas, previstas na legislao especfica, o responsvel pelo ato de
30

improbidade, est sujeito s sanes previstas na lei especial. (BRASIL, Lei n
8.429/1992).

Se acrescidos bens ilicitamente ao patrimnio, estes devero ser ressarcidos, alm
do ressarcimento integral do dano, poder ocorrer a perda da funo pblica, se
houver, alm da suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil de at
trs vezes o valor do acrscimo patrimonial, alm da proibio de contratar com o
Poder Pblico e receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente.

Dever ser observada pelo juiz, a extenso do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente, em hiptese de fixao de pena.

Qualquer pessoa poder representar a autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade e devero ser anexadas a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria, alm da indicao das provas de que tenha
conhecimento. A apurao dos fatos dever ser imediata seja por inqurito policial
ou por processo administrativo, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Mesmo depois de tudo que foi exposto, as sanes, penas e as formas de controle
da improbidade administrativa, inacreditvel que ainda tenhamos a corrupo nos
nveis em que se encontra.

No entendimento de Mattos (2005, p. 2):

O Brasil um pas rico e agraciado no campo dos valores humanos.
Sucede que, como todo pas em via de desenvolvimento, a corrupo
assola nosso sistema pblico, onde figuras nefastas enlameiam suas
funes com negociatas e derramamento de dinheiro pblico, pago pelos
sofridos contribuintes, combalidos pelo crescente aumento da carga
tributria.

Resta para o Brasil, como Nao una e indivisvel, a educao do seu povo, o
desenvolvimento cultural e a cobrana diria que a cidadania possa exercer, tal seja,
a efetiva presso. E que a memria no seja to curta, e nas pocas de eleies
31

haja a lembrana de todos aqueles envolvidos em escndalos, tenham ou no sido
punidos.

4.2 COMPETNCIA PARA JULGAMENTO


4.2.1 CONCEITO DE COMPETNCIA

A Competncia a delimitao do poder jurisdicional, fixa os limites dentre os quais
o juiz pode prestar jurisdio e aponta quais os casos que podem ser julgados pelo
rgo do Poder Judicirio.

As espcies de competncia so: estabelecida em razo da natureza do crime
praticado (ratione materie); de acordo com a qualidade das pessoas incriminadas
(ratione perssonae) e de acordo com o local em que foi praticado ou consumou-se o
crime, ou o local a residncia e seu autor (ratione loci).

Na espcie ratione materie, para fixao importa verificar se o julgamento compete
jurisdio comum ou especial, que se subdivide em (eleitoral, militar e poltica). Na
espcie ratione perssonae, a competncia tambm pode ser determinada pela
prerrogativa da funo, ditada pela funo da pessoa, bem como a dignidade do
cargo exercido e no individuo que merece.

Com relao regulamentao que define a competncia para julgamento
especfico de aes de improbidade administrativa cometidos por Prefeitos
Municipais, tem-se, em um primeiro momento, a CF/1998, em seu artigo 37,
pargrafo 4, determinando que:

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e na gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel. (BRASIL, CF/1988).


32

Ultrapassado 10 anos de vigncia da lei de Improbidade Administrativa o tema
continua polmico.

O Supremo Tribunal Federal tem-se manifestado, em grau de reclamao,
que, enquanto no for reconhecida a constitucionalidade ou no da Lei
Federal n 10.628, na Ao Declaratria de Inconstitucionalidade 2.797, do
Distrito Federal, os prefeitos municipais somente podero ser julgados
originariamente pelo Tribunal de Justia do seu Estado. A questo refere-se
no s interpretao da mencionada lei, como tambm ao preceito contido
no inciso X do art. 29 da Constituio da Repblica, que determina que os
prefeitos municipais somente podero ser julgados pelo Tribunal de Justia,
nunca pelo juiz do local dos fatos.
O debate em torno da melhor inteleco da norma tem sido bastante
intenso. Para a primeira corrente, os processos ajuizados pelos prefeitos
somente podem ser conhecidos originariamente pelos Tribunais de Justia,
sejam processos civis ou criminais, por isso a Constituio no faz qualquer
distino entre as duas espcies. Esta corrente minoritria.
Outra corrente prope uma aplicao criativa e ampliativa para o
mencionado inciso X, para inserir nele palavras que l no esto,
sustentando assim que os prefeitos somente sero julgados pelos Tribunais
de Justia na hiptese de processo crime, reconhecendo assim a
competncia dos juzos locais para processar aes de improbidade
administrativa, reconhecendo assim a sua natureza civil e no criminal. Esta
a corrente dominante.
Uma terceira corrente observa que as manifestaes jurdicas brasileiras
so inescondivelmente patrimonialistas, o que muito ruim, razo pela qual
prestigiam as sanes patrimoniais da ao de improbidade, dando
significao secundria s penas impostas contra a honra do acusado. Tal
corrente, como a primeira, pugna pela competncia dos Tribunais de
Justia, seja quanto s aes civis, seja quanto s penais, categoria em que
se incluem as aes de improbidade administrativa.
O Supremo Tribunal Federal tem decidido recentemente com firmeza que os
Tribunais de Justia so competentes para a ao de improbidade
administrativa enquanto no for julgada a Ao Declaratria de
Inconstitucionalidade 2.797/DF, na qual se examina a validade da Lei
Federal n 10.628/2002.
Tal o teor da deciso proferida pelo Ministro Celso de Mello, na
Reclamao 2657/MCPR, de 21.6.2004, publicada pelo DJU de 25.6.2004,
cujo tpico agora transcrito.
Isso significa, portanto, tendo-se presente o contexto ora em exame, que,
tratando-se de Prefeito Municipal, compete, originariamente, ao Tribunal de
Justia, a atribuio de processar e julgar a ao civil pblica por
improbidade administrativa, at que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal
reconhea, em carter definitivo, a constitucionalidade, ou no, da Lei n
10.628/2002 (ADI 2.797/DF).
Em sntese, nas atuais condies, os prefeitos municipais somente podero
ser processados e julgados por improbidade administrativa pelos Tribunais
de Justia, nos termos do art. 29, X, da Constituio da Repblica.
(Fonseca, 2007, p. 111)

No entanto a ADI 2.797/DF foi julgada e declarou a inconstitucionalidade da Lei
10.628/02, portanto ficando sob a competncia do Juiz singular julgar os atos de
improbidade administrativa, assim entendido pela corrente dominante dos
doutrinadores.
33


A lei de improbidade diferente da lei de crime de responsabilidade, mas mesmo
assim, boa parte dos doutrinadores v a lei de improbidade e a lei de crime de
responsabilidade semelhantes, pois na redao dada a lei de improbidade foi posta
muitas das redaes que contm na lei de crime de responsabilidade, j existente.
Mas isso no quer dizer que tratam das mesmas coisas.

importante lembrar, que em nenhuma das dezenas de emendas sofridas pela
Constituio Federal foi trazida essa questo de modificar a competncia para o
julgamento de atos de improbidade.

Sobreveio a Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) bastante diferente
da antiga Lei n 1.079/50 (Lei dos Crimes de Responsabilidade). Enquanto aquela
primeira criava um processo poltico de julgamento no Senado Federal e nas
Assemblias Legislativas, a segunda criava, em verdade, um procedimento judicial,
de natureza cvel, a tramitar na Justia Comum ou Federal de Primeira Instncia,
independente da autoridade envolvida, seguindo o rito ordinrio do Cdigo de
Processo Civil.

Observe-se, em especial, os seguintes artigos da Lei n 8.429/92:

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,
servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
(...)
Art. 2Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Art. 3As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquiaso obrigados a
velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
A interpretao dessas disposies deve ser feita lembrando-se do disposto
no artigo 2, 1 e 2, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, verbis:
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1 A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare,
quando seja com ela incompatvel ou quando regule matria de que tratava
a lei anterior.
2 A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j
existentes, no revoga nem modifica a lei anterior.

O que se pode conclui com essa anlise, em primeiro lugar, que, com o advento
da Lei n 8.429/92, que lei mais nova do que a Lei n 1.079/50,
independentemente de nvel ou hierarquia, agente pblico eleito ou no, poltico ou
no, em cargo, emprego ou funo, e at mesmo aquele que no seja servidor
pblico, todos passaram a se sujeitar ao novo procedimento criado para apurao
de atos de improbidade administrativa, perante juiz singular.

No a lei mais antiga que prevalece sobre a nova, mas sim a nova que prevalece
sobre a antiga, sendo certo que elas vieram com caractersticas e finalidades
absolutamente distintas.

bom lembrar que:

1- A lei antiga tratava apenas de um processo de julgamento poltico, seguindo um
rito prprio e com o foco na perda do cargo e inabilitao para o exerccio de funo
pblica; e

2- Ao contrrio, a lei nova criou, expressamente, um procedimento de natureza
judicial, uma ao civil, com punies no apenas de perda do cargo ou suspenso
de direitos polticos, mas tambm de aplicao de multa civil por acrscimo
patrimonial indevido do agente, multa civil por dano causado ao errio, multa civil por
ato contrario moralidade, a ser aplicada sobre o valor da remunerao percebida
pelo agente, ressarcimento do dano causado pelo agente, e ainda proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez, cinco ou trs anos, conforme o caso.

Ademais, importante frisar que, enquanto a lei dos crimes de responsabilidade,
permitia a perda do cargo pelo julgamento poltico, sem maiores desdobramentos, a
lei de improbidade criou um procedimento judicial para apurao de atos de
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improbidade, somente permite a perda do cargo aps o trnsito em julgado da
sentena condenatria. Assim, todos os agentes polticos, de qualquer hierarquia,
sempre podero recorrer at o Supremo Tribunal Federal antes de perderem o cargo
e at mesmo de sofrerem as outras cominaes da Lei n 8.429/92.

A abrangncia dessa nova lei e a aplicao do procedimento nela previsto a todos
os agentes pblicos, polticos ou no, servidores ou no, indistintamente, j
reconhecida pela doutrina brasileira, a exemplo dos seguintes ensinamentos.

Qual o problema de um Juiz de 1 grau julgar a ao civil impetrada contra
qualquer executivo municipal por atos de improbidade? Se condenado em
primeira instncia, o prefeito poder recorrer ao Tribunal de Justia,
cumprindo-se a garantia processual do duplo grau de jurisdio". (Fazzio,
2001, p. 34)

A questo no o problema de um juiz de 1 grau julgar o ato de improbidade
administrativa e sim quem o mesmo estar julgando. No vejo como um chefe do
executivo ser julgado por um juiz de 1 grau, quando a prpria CRF\88 estabeleceu
que fosse o Tribunal de Justia o competente para julgar o Prefeito Municipal.

Vale mencionar o entendimento do Superior Tribunal de Justia no tocante ao
assunto:
...Conquanto caiba ao STJ processar e julgar, nos crimes comuns e nos de
responsabilidade, os membros dos Tribunais Regionais do Trabalho
(Constituio, art. 105, I, a), no lhe compete, porm, explicitamente,
process-los e julg-los por atos de improbidade administrativa.
Implicitamente, sequer, admite-se tal competncia, porquanto, aqui, trata-se
de ao civil, em virtude de investigao de natureza civil. Competncia,
portanto, de juiz de primeiro grau.... (RCL 591/SP - Rel. Min. Nilson Naves -
DJ 15/05/2000 - PG 00112)

O STJ no seu posicionamento estabeleceu que o competente para o julgamento
desses casos o Juiz de 1, pois trata de assunto da esfera cvel devendo ser
tratado pelo juiz de 1grau, at compreensvel quando analisamos a matria em
questo, mais devemos lembrar-nos da pessoa, ou seja, da funo que o chefe do
executivo, mesmo que municipal, exerce.

mais que compreensvel o julgamento de uma autoridade, acontecer de forma
diferenciada, no pelo fato de ser Prefeito, mais sim pelo fato do cargo que exerce,
pois devemos tratar os iguais com igualdade e os desiguais com desigualdade.
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O prefeito, chefe do executivo municipal, no ocupa um cargo que qualquer um
ocupa, ele tem deveres atribuies inerentes ao cargo que ocupa, e deve ter
tratamento diferenciado, no s quando tratar de crime comum, como tambm nos
casos de improbidade administrativa.

O entendimento predominante hoje que o agente poltico que detenha foro por
prerrogativa de funo no Superior Tribunal de Justia para julgamento por crime
comum responde perante aquela Corte por tal crime, e, dependendo do caso,
tambm responde por crime de responsabilidade junto respectiva Assemblia
Legislativa, e, ainda em paralelo, se sujeita tambm a uma ao judicial de natureza
civil, perante um juiz de primeiro grau, para fins de aplicao das outras sanes da
Lei de Improbidade Administrativa.

Mais como fica o entendimento da doutrina predominante no tocante ao art. 29, X da
Constituio Federal quando diz que cabe ao Tribunal de Justia o prefeito.

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com
o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros
da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
[...] X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia.( CRF/1988).

A corrente dominante, hoje, diz que o referido artigo trata de crimes na esfera penal,
mas em diversas vezes que li o referido artigo, no vi ali nenhum tipo de
especificao no tocante a quais tipos de crime e ramos que caberia ao Tribunal de
Justia julgar, vi sim, que cabe ao Tribunal de Justia julgar o Prefeito e ponto.

O Tribunal de Justia julgando os crimes de Improbidade Administrativa dar
deciso uniforme e coerente perante todos os casos por aquele rgo julgar. O
tribunal ter um julgado coerente para todos os casos. E com isso acabaria com as
decises diversas que ocorrem quando juzes singulares, s vezes at do mesmo
tribunal, julgam casos semelhantes e que tem decises totalmente antagnicas.

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Mais na verdade os doutrinadores fizeram algo que no certo, eles esto
presumindo o que o constituinte quis dizer. Seja por falta de previso no texto
constitucional ou no, a competncia no pode ser presumida.

E quando conflitar uma lei ordinria e a Constituio, a lei inconstitucional, no
estou aqui querendo dizer que alguma lei inconstitucional, mais estou sim dizendo
que a Constituio deve ser a base para criao de outras leis e que no deve ser
presumida e sim compreendida e respeitada.

Assim o sistema jurdico vigente.
"Dura lex, sed lex": a lei dura, mas a lei, e a todos se aplica, sem distines.



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5 CONCLUSO

Foram apresentados os principais princpios que regulam o funcionamento da
Administrao Pblica brasileira, com base no artigo 37 da Constituio Federal de
1988.

Tratou-se dos princpios da impessoalidade, que diz respeito execuo das
funes pblicas pelos agentes pblicos de maneira impessoal, sem beneficiar
especificamente quem quer que seja, em detrimento de qualquer outro mais
privilegiado ou do interesse pblico.

Abordou-se o princpio da moralidade, que determina que os agentes pblicos
devem primar pela conduo com base na tica e na moral social e pela legislao.

Apresentou-se, ainda, o princpio da publicidade, o qual determina que todos os atos
exceto aqueles que representem ameaa segurana nacional devem ser
tornados pblicos, para o conhecimento de todos os cidados, garantindo-se,
inclusive, o direito de petio do cidado Administrao Pblica, em defesa de
direitos ou contra ilegalidades praticadas ou por abuso do poder.

Em seguida, foi abordado o princpio da legalidade, que determina que todos os atos
dos agentes pblicos devem estar previstos em lei, sendo vedada a prtica de todo
e qualquer ato para o qual no haja previso legal expressa.

Ou seja, aquilo que no est determinado pela legislao, est proibido ao agente
pblico.

Na seqncia, o princpio da autotutela que determina que a Administrao
Pblica deve realizar o trabalho de fiscalizao de suas atividades, corrigindo os
casos passveis de acerto, conforme a legislao e anulando aqueles atos que
estejam carregados de erros e vcios.

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O princpio da supremacia do interesse pblico, um dos mais importantes na
conduo da Administrao Pblica, foi tambm abordado, sendo que este princpio
aquele que determina que o interesse coletivo de toda a sociedade deve ser
privilegiado, suplantando o interesse do particular ou dos grupos particulares, sob
pena de ocorrer desvio de finalidade.

Sobre a improbidade administrativa, foram apresentados conceitos, assim como
seus efeitos e conseqncias.

Com o presente trabalho, pode-se concluir que a improbidade administrativa pelo
agente pblico, prefeito municipal, prtica condenvel, regulamentada pela
legislao e passvel de sanes, posto tratar-se de crime que fere diretamente a
supremacia do interesse pblico, normalmente atendendo a interesses privados de
pessoas ou de grupos de pessoas, associado ou no corrupo.

A corrente dominante hoje no Brasil, tm se posicionado ao lado, de que, compete ai
juiz de 1 grau julgar os atos de imprbidade administrativa, mas no isso que
encontratado na Constituio Federal, pois ali deixa uma lacuna no tocante ao orgo
competente para julgar os atos de improbidade administrativa. Com essa brecha
deixada pela lei, doutrinadores presumem a qual orgo compete julgar os atos de
improbidade administrativa.

Por mais coerente que possa ser essa interpretao/presuno, no prevista na
CRF/88 e por isso no deveria ser realizada. Deve-se por tanto, incluir nas letras da
constituio, a que orgo compete julgar os atos de improbidade administrativa, para
dirimir de uma vez por todas a quem compete julgar esse atos de improbidade
praticados por prefeito.


5.2 RECOMENDAES

Recomenda-se ainda ao final desde trabalho, que novos esdos de pesquisa sejam
desenvolvidos apartir do que aqui foi exposto, que fututos pesquisadores dem a
continuidade e expanso desde estudo que ainda muito controvertido.
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6 REFERNCIAS

1. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. promulgada em 5 de
outubro 1988. 25. ed. So Paulo. Saraiva, 2000.

2. ______. Lei Federal n 8429, de 2 de junho de 1992 - Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Braslia: D.O.U. de 2
jun. 1992. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8429.htm>.
Aceso em: 18 out. 2008.

3. ______. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). Smulas 346/473. Disponvel
em: <http:/www.stf/sumulas.html>. Acesso em: 22 out. 2008.

4. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2005.

5. DAHER, Marlusse Pestana. Improbidade Administrativa. Texto elaborado em
fevereiro de 2000. Revista Jus Vigilandi. Disponvel em: <http://DAHER, 2000>.
Acesso em: 15 out. 2008.


6. FAZZIO JNIOR, Waldo, Improbidade Administrativa e Crimes de Prefeitos. 2.
Ed. So Paulo: Atlas, 2001.

7. FERREIRA, Wolgran Junqueira. Comentrios Constituio de 1988. So
Paulo: Julex, 1989.

8. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 6. ed. So Paulo:
Malheiros, 2003.

9. FONSECA, Claudia de Oliveira. O princpio da moralidade na administrao
pblica e a improbidade administrativa. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 53,
31/05/2008 [Internet]. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artig
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10. FONSECA, Srgio Roxo da. Julgamento de Prefeito Municipal por
Improbidade Administrativa. Disponvel em:
http://www.revistajuridicaunicoc.com.br/midia/arquivos/ArquivoID_20.pdf. Acesso
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11. GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1995.

12. GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas,
2002.


61

13. MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Ilegalidade e abuso de poder na
investigao policial e administrativa, quando ausente uma justa causa. Jus
Navigandi, Teresina, ano 9, n. 737, 12 jul. 2005. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6994>. Acesso em: 28 out. 2008.

14. MEIRELLES, Hely Lopes. 1993. Direito Administrativo Brasileiro. 18. ed. So
Paulo: Malheiros, 1993.

15. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 5. ed.
rev. atual. e ampliada. So Paulo: Malheiros, 1994.

16. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo I: Preliminares, o
Estado e os Sistemas Constitucionais. 6. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 1997.

17. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 14. ed., atual. com a EC n
40/03. So Paulo: Atlas, 2003.

18. MUKAI, Toshio. Administrao pblica na Constituio de 1998. So Paulo:
Saraiva, 1998.

19. RUIZ, J. A. Metodologia cientfica: guia para eficincia nos estudos. So
Paulo: Atlas, 2002.

20. SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 8. ed. rev. e
atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.

21. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9. ed. So
Paulo: Malheiros, 1993.