WELFARE - TEORIAS -> Wilensky - a industrializao que propicia o surgimento do Welfare State, j que o governo consegue fornecer padres

s mnimos de renda, nutrio, sade e habitao o crescimento industrial necessrio para haver gastos sociais; -A industrializao traz consigo a necessidade de uma nova integrao social, j que a estrutura da sociedade modificada ex. envelhecimento da populao, maior participao feminina no mercado de trabalho; - Afirma que os sistemas poltico e econmico tm pouca influncia na opo por um Welfare, o que tem mais peso, de fato, o desenvolvimento econmico, a industrializao; J a expanso do Welfare ligada aos traos da cultura nacional; -O desenvolvimento econmico leva a uma queda da natalidade e a consequentemente haver o envelhecimento populacional esse contingente faz presso no Estado para que programas sociais sejam formulados;

POLTICAS EM TEMPOS DE CRISE CAPITALISTA (EHRING, Elaine Rossete)

- Teoria funcionalista (Durkheim): No contexto da crise contempornea e do neoliberalismo, que afeta tambm as formas de pensar, a influncia do funcionalismo talvez esteja realmente num momento de revival. Exemplo disso o resgate da idia durkheimiana de anomia para a explicao das transformaes contemporneas, que seriam uma espcie de condio mrbida e patolgica geral da sociedade, marcada pela desagregao e pelo desequilbrio social, manifesto pela incapacidade da sociedade de exercer sua ao sobre os indivduos, levando a disfunes e conflitos. No estado de anomia, h uma espcie de curto-circuito no contato entre os

rgos que compem o organismo social, bem como um afrouxamento das normas sociais. Trata-se, na atualidade, de um resgate dessa perspectiva analtica para descrever a desorganizao do capitalismo contemporneo, a nova questo social e os tambm novos formatos e coberturas da poltica social diante da crise do modelo anterior de regulamentao e de conscincia coletiva, no contexto do colapso das instituies que harmonizavam a sociedade, em especial da relao salarial, em que a poltica social tem uma presena central (CASTEL, 1998).

- Teoria focada em Tipos Ideia e no na realidade (Weber): De outro ngulo, encontram-se perspectivas prescritivas: discute-se, no a poltica social como ela , mas como ela deve ser, sobrepondo-se o projeto do pesquisador anlise da realidade. Com isso inviabiliza-se o conhecimento mais aprofundado da poltica social, bem como a formulao de estratgias consistentes por parte dos sujeitos polticos envolvidos. O superdimensionamento analtico unilateral das determinaes econmicas ou polticas ou mesmo a separao/isolamento dessas esferas (BEHRING, 2002) tambm tem sido recorrente nas discusses sobre o tema, bem como a formulao de classificaes, modelos e tipos ideais de forte inspirao weberiana, propondo-se inmeras tipologias de poltica social a partir da anlise de experincias histricas comparadas (DRAIBE; AURELIANO, 1989; ESPING-ANDERSEN, 1991).

-Teoria Crtico-Dialtica: Neste texto, portanto, a poltica social abordada a partir da perspectiva crtico-dialtica. Esta tem a potencialidade de evitar abordagens unilaterais, monocausais, idealistas, funcionalistas e a-histricas. Trata-se de analisar as polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo, nos seus grandes ciclos de expanso e estagnao, ou seja, problematiza-se o surgimento e o desenvolvimento das polticas sociais no

contexto da acumulao capitalista e da luta de classes, com a perspectiva de demonstrar seus limites e possibilidades. A condio histrica e social da poltica social deve ser extrada do movimento da sociedade burguesa, em geral e tambm nas manifestaes particulares nos Estados nacionais. -Crise do Liberalismo: O enfraquecimento das bases materiais e subjetivas de sustentao dos argumentos liberais ocorreu ao longo da segunda metade do sculo XIX e no incio do sculo XX, como resultado de alguns processos poltico-econmicos, dos quais vale destacar dois. O primeiro foi o crescimento do movimento operrio, que passou a ocupar espaos polticos importantes, obrigando a burguesia a entregar os anis para no perder os dedos, diga-se, a reconhecer direitos de cidadania poltica e social cada vez mais amplos para esses segmentos, sendo que a luta em defesa da diminuio da jornada de trabalho, to bem analisada por Marx (1988), foi uma forte expresso desse processo, bem como a reao da burguesia alem frente ao crescimento da social-democracia, como movimento de massas, propondo os seguros sociais e a legislao de acidentes de trabalho (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Vale lembrar que a vitria do movimento socialista em 1917, na Rssia, tambm foi importante para configurar uma atitude defensiva do capital frente ao movimento operrio; assim como as mudanas no mundo da produo, com o advento do fordismo. que tais mudanas ofereceram maior poder coletivo aos trabalhadores, que passaram a requisitar acordos coletivos de trabalho, direitos sociais e ganhos de produtividade, o que vai se generalizar apenas no ps-guerra. O segundo e no menos significativo processo foi a concentrao e monopolizao do capital, demolindo a utopia liberal do indivduo empreendedor orientado por sentimentos morais. Cada vez mais o mercado vai ser liderado por grandes monoplios, e a criao de empresas vai depender de um grande volume de investimento, dinheiro emprestado pelos bancos, numa verdadeira fuso entre o capital financeiro e o industrial, bem captada por Lnin (1987). A concorrncia intercapitalista feroz entre grandes empresas de base nacional ultrapassou as fronteiras e se transformou em confronto aberto e brbaro nas duas grandes guerras mundiais. Mas, para alm das guerras, existe um

divisor de guas muito importante, a partir do qual as elites polticoeconmicas comeam a reconhecer os limites do mercado, se deixado merc dos seus movimentos tomados como naturais: a crise de 1929/1932, tambm conhecida como Grande Depresso. Foi a maior crise econmica mundial do capitalismo at aquele momento. Uma crise que se iniciou no sistema financeiro americano, a partir do dia 24 de outubro de 1929, quando a histria registra o primeiro dia de pnico na Bolsa de Nova Iorque e se alastrou pelo mundo, reduzindo o comrcio mundial a um tero do que era antes. Com ela instaura-se a desconfiana de que os pressupostos do liberalismo econmico poderiam estar errados (SANDRONI, 1992, p. 151) e se instaura, em paralelo revoluo socialista de 1917, uma forte crise de legitimidade do capitalismo.

-Polticas Sociais ps Crise de 1929: As polticas sociais se multiplicam em fins de

um longo perodo depressivo, que se estende de 1914 a 1939, e se generalizam no incio do perodo de expanso aps a Segunda Guerra Mundial, o qual teve como substrato a prpria guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 1960, ou seja, na passagem do imperialismo clssico (LENIN, 1987) para o capitalismo tardio ou maduro (MANDEL, 1982). Que necessidades vo demandar a articulao de polticas sociais nesse perodo? A crise de 1929/1932, como j se viu, vai promover uma inflexo na atitude da burguesia, quanto sua confiana cega nos automatismos do mercado que se expressa na chamada revoluo keynesiana. As proposies de Keynes tm um ponto em comum: a sustentao pblica de um conjunto de medidas anticrise ou anticclicas. Mandel interpreta que tais medidas, entre as quais as polticas sociais, tiveram, no mximo, a capacidade de reduzir e amortecer a crise.

-Incremento das Polticas Sociais: Nessa interveno global, cabe tambm o incremento das polticas sociais. A esto os pilares tericos do desenvolvimento do capitalismo ps-segunda guerra mundial. Ao keynesianismo agregou-se o pacto fordista da produo em massa para o consumo de massa e dos acordos coletivos com os trabalhadores do setor monopolista em torno dos ganhos de produtividade do trabalho , e estes foram os elementos decisivos fortemente dinamizados pela guerra-fria, o Plano Marshall de apoio reconstruo da Europa e o

armamentismo (OCONNOR, 1977; MANDEL, 1982) da possibilidade poltico-econmica e histrica do Welfare State. A formulao de T. H. Marshall (1967) sobre a cidadania, em 1949, num contexto de ampla utilizao das estratgias fordistas-keynesianas, foi paradigmtica das transformaes societrias daqueles anos, em que o tema da poltica social ganha um novo estatuto terico, expresso de seu novo estatuto histrico nas realidades concretas dos pases, aqui se destacando o padro de bem-estar social europeu. Na verdade, tal formulao encerra uma espcie de comemorao social-democrata do fim da histria, diga-se, com a consolidao dos direitos sociais haveria uma tendncia de subsumir a desigualdade de classes cidadania, o que no se confirmou trs dcadas depois. -Crise do capitalismo regulado: Contudo, os Anos de Ouro do capitalismo regulado e da social democracia comeam a se exaurir no final dos de 1960. As taxas de crescimento, a capacidade do Estado de exercer suas funes mediadoras civilizadoras cada vez mais amplas e a absoro das novas geraes no mercado de trabalho, restrito j naquele momento pelas tecnologias poupadoras de mo-de-obra, no so as mesmas, contrariando expectativas de pleno emprego, base fundamental daquela experincia. As dvidas pblicas e privadas cresceram perigosamente. A exploso da juventude em 1968, em todo o mundo, e a primeira grande recesso catalisada pela alta dos preos do petrleo em 1973/1974 foram os sinais contundentes de que o sonho do pleno emprego e da cidadania relacionada proteo social estava abalado no capitalismo central e comprometido na periferia do capital onde no se realizou efetivamente. As elites poltico-econmicas, ento, comearam a questionar e responsabilizar pela crise a atuao agigantada do Estado, especialmente naqueles setores que no revertiam diretamente em favor de seus interesses. E a se incluam as polticas sociais. Para Anderson, o neoliberalismo constitudo por um corpo de doutrina coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar o mundo sua imagem, ou seja, est destinado a disputar hegemonia, opinio que tambm compartilhada por Mota (1995). Snia Draibe (1993), por sua vez, sustenta que o neoliberalismo viveu uma primeira fase de ataque ao keynesianismo e ao Welfare State. No entanto, h uma segunda fase, esta mais propositiva, com nfase, no que diz respeito aos programas sociais, no trinmio articulado da focalizao, privatizao e descentralizao. Assim, trata-se de desuniversalizar e assistencializar as aes, cortando os gastos sociais e contribuindo para o equilbrio financeiro do setor pblico. Uma poltica social residual que soluciona

apenas o que no pode ser enfrentado pela via do mercado, da comunidade e da famlia. O carro-chefe dessa proposio a renda mnima, combinada solidariedade por meio das organizaes na sociedade civil. A renda mnima no pode ter um teto alto, para no desestimular o trabalho, ou seja, h uma perversa reedio da tica do trabalho, num mundo sem trabalho para todos. -Consequncias neoliberais: Em fins dos anos de 1990, o resultado geral deste programa, que repe a negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social, desalentador. Do ponto de vista social, atesta-se o crescimento da pobreza, do desemprego e da desigualdade, ao lado de uma enorme concentrao de renda e riqueza no mundo (NETTO, 2006). Ao lado disso, prevalecem taxas medocres de crescimento e maiores endividamentos pblicos e privados, com predomnio do capital especulativo sobre o investimento produtivo, do que o Brasil um exemplo contundente: a dvida pblica chegou, em 2005, casa do 1 trilho de reais, com um pagamento de 139 bilhes de reais de servios da dvida no mesmo ano, sendo que o gasto social chegou a 80,3 bilhes apenas (FBO, 2006). Do ponto de vista poltico, observa-se uma crise da democracia (WOOD, 2003), com visvel esvaziamento das instituies democrticas, por uma lgica economicista, autoritria e tecnocrtica, assumida pelos poderes executivos, cuja maior expresso so as prticas decretistas. No terreno da cultura, v-se o aprofundamento do individualismo, do consumismo e do pensamento nico. Os neoliberais estimularam uma lgica societria fundada na livre concorrncia, que talvez pudesse se adequar ao sculo XVIII para impulsionar a modernidade, como admite Marx no seu Manifesto Comunista (1997). Mas tal lgica no serve ao terceiro milnio, a no ser para impulsionar o retrocesso, a destruio e a barbrie (MSZAROS, 2002). -Tendncias das Polticas Sociais: Na boa sntese de Netto (2006), as tendncias que operam no campo das polticas sociais so: -a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico com uma poltica social de reduo da pobreza articulada coerentemente com outras polticas sociais (de trabalho, emprego, sade, educao e previdncia); o combate pobreza opera-se como uma poltica especfica; -a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico, concretizada em fundos reduzidos, corresponde responsabilizao abstrata da

sociedade civil e da famlia pela ao assistencial; enorme relevo concedido s organizaes no-governamentais e ao chamado terceiro setor; -desdobra-se o sistema de proteo social: para aqueles segmentos populacionais que dispem de alguma renda, h a privatizao/mercantilizao dos servios a que podem recorrer; para os segmentos mais pauperizados, h servios pblicos de baixa qualidade; -a poltica voltada para a pobreza prioritariamente emergencial, focalizada e, no geral, reduzida dimenso assistencial. ____________________________________________________________ Fundo pblico e polticas sociais na crise do capitalismo http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010166282010000400002 -Incio da Proteo Social: Os pases capitalistas desenvolvidos passaram por profundas transformaes ao longo do sculo XX, que marcaram avanos na proteo social, particularmente aps a Segunda Guerra Mundial, com a consolidao do chamado Estado social. A luta dos trabalhadores por melhores condies de vida e por uma situao mais digna de trabalho construiu a experincia de determinado padro de proteo social, no perodo de 1945 a 1975, nos pases do centro do capitalismo. Para tanto, foi decisiva a interveno do Estado acoplada com as polticas de cunho keynesiano/fordista, destacandose as modificaes redistributivas no oramento pblico: pelo lado do financiamento, a implantao de sistemas tributrios mais justos tendo como base a cobrana de impostos diretos e progressivos; pelo lado dos gastos, destaca se, entre as polticas sociais, a edificao da seguridade social, articulando as polticas de seguros sociais, sade e auxlios assistenciais (Salvador, 2010).

-Neoliberalismo: Entre o final dos anos 1960 e comeo da dcada de 1970, o desenvolvimento fordista, as polticas keynesianas e o projeto de Estado social, que vigorou nos pases centrais, so postos em xeque, e consigo os direitos derivados da relao salarial. A nova fase de acumulao capitalista vai ser capitaneada pela esfera financeira, e no campo ideolgico o velho liberalismo se veste com a "nova" roupagem, rebatizado de neoliberalismo. A crise se manifesta junto com a reao do capital contra o Estado social. A onda de expanso do capitalismo expe tambm a contradio do prprio sistema, e o avano tecnolgico com uso intensivo de capital vem acompanhado de economias com a fora de trabalho, solapando o pacto dos anos de crescimento com pleno emprego e o arranjo da social-democracia para as polticas sociais. Uma das novidades no processo de globalizao, no sculo XX, a acentuao da esfera financeira no processo de acumulao capitalista, em que as alteraes em curso trazem maior instabilidade econmica e taxas de crescimento medocres ou negativas. Por outro lado, so realizadas com o aprofundamento da globalizao financeira (Fiori e Tavares, 1993), evidente com a crescente autonomia do capital financeiro relativamente ao setor produtivo industrial e maior dependncia dos investimentos dos fluxos internacionais de capitais, que se tornam mais volteis e atomizados, trazendo srias consequncias ao "mundo do trabalho" (Mattoso, 1996). A anlise da macroeconomia financeira feita por Aglietta (2004) revela que a partir dos anos 1980 ocorreu uma forte
expanso financeira, paralelamente desacelerao do crescimento econmico nos pases desenvolvidos. O novo ambiente financeiro foi propcio para a acumulao patrimonial das famlias mais ricas. Para Aglietta (2004, p. 25; grifos nossos): A desregulamentao das finanas abriu novas perspectivas para a poupana, que saiu de seus refgios tradicionais, nos bancos e nas cadernetas de poupana, rumo a mercados de ttulos e a aquisies imobilirias. Esse redirecionamento foi canalizado pelos investidores institucionais (companhias de seguros e fundos de penso) que foram

forados pela concorrncia a realizar administraes mais dinmicas das carteiras que lhes eram confiadas. Ele tambm foi acelerado por novos intermedirios do mercado, fundos de participao e negociadores de ttulos de todos os tipos. A atrao das famlias foi garantida pelas esperanas de ganhos de capital suscitados pelos mercados abertos, desregulamentados e vitaminados por incentivos fiscais. Por outro lado, a vulnerabilidade do sistema financeiro pode levar existncia do risco sistmico, ocasionando a reestruturao global das instituies financeiras, dada a natureza especulativa da atuao destas, dos preos dos ativos financeiros extremamente flexveis e de poltica monetria restrita taxa de juros. Com isso, o "efeito domin" mundial de risco permanente em tempos de globalizao financeira.
-Crises:

Historicamente, os recursos financeiros centralizados pela dvida sempre foram cativos dos mercados financeiros. Com a nova etapa da acumulao financeira, os dividendos tornam-se tambm um mecanismo importante de transferncia de riqueza e de acumulao. A presso dos mercados sobre os grupos industriais impe novas normas de rentabilidade e exigncias de reduo de custos salariais, aumento de produtividade e flexibilidade nas relaes de trabalho. O corolrio da liberalizao financeira a ressurreio de ciclos econmicos, que so intensamente influenciados pelos preos dos ativos financeiros. A partir da dcada de 1980, a economia norte-americana passa a conviver com crises bancrias repetidas, alm de um craque da Bolsa (outubro, 1987) e de crise imobiliria ao final do sculo XX, e que vem a se repetir em 2008. Com crises financeiras recorrentes, a principal funo dos bancos torna-se impossvel, pois o efeito delas exatamente a desorganizao da intermediao financeira. Diante disso, os bancos no tm mais informaes sobre seus devedores, o que leva ao estrangulamento do crdito, o qual tem rebatimento sobre toda a economia, acarretando, por consequncia, a depresso econmica (Aglietta, 2004). Na ltima dcada do sculo XX, a liberalizao financeira chegou aos pases em desenvolvimento. Os governos das grandes potncias que se debatiam com as sequelas da crise imobiliria (1990-91) e as grandes instituies financeiras que buscavam novos terrenos de expanso elaboraram uma doutrina batizada de "Consenso de Washington". Por intermdio do FMI, tratava-se de persuadir os governos dos pases em desenvolvimento e dos pases desorientados pelo desabamento do comunismo a se engajar rapidamente na liberalizao financeira para um ajuste estrutural rumo economia de mercado. Os pases que aderiram aos novos rumos da globalizao

financeira ficaram conhecidos como "mercados emergentes". Sendo alvo para os grandes intermedirios financeiros internacionais de uma conveno financeira otimista, atraram uma avalanche de capitais especulativos com regras tributrias favorecidas. O mundo das finanas globalizadas tem sido marcado por uma sucesso de crises financeiras. A fragilidade sistmica das crises, conforme Chesnais (2005), est no volume elevado de crditos sobre a produo futura que os detentores de ativos financeiros consideram pretender, assim como na busca de resultados das aplicaes financeiras dos administradores de fundos de penso. Em contexto de baixo crescimento econmico comparativamente aos capitais que buscam se valorizar nos mercados financeiros, as crises financeiras decorrentes da especulao e da instabilidade sistmica so inevitveis. A liberalizao financeira tem sido marcada por sucessivas crises. Na realidade como lembra Lordon (2007, p. 1): Desde que ela se imps, tem sido difcil passar mais de trs anos seguidos sem um incidente de envergadura. Quase todos poderiam figurar nos livros de histria econmica: 1987, quebra dos mercados de aes; 1990, quebra dos junk bonds ("ttulos podres") e crise das savings and loans(instituies financeiras de poupana e emprstimos) norte-americanas; 1994, crise de debntures norteamericanos; 1997, primeira fase da crise financeira internacional (Tailndia, Coreia, Hong Kong); 1998, segunda fase (Rssia, Brasil); 2001-2003, estouro da bolha da internet.3 As crises financeiras nos anos 1990, nos chamados pases emergentes (Rssia, Mxico, Argentina, Brasil, Tailndia, Indonsia e Filipinas), so resultados diretos da liberalizao e da desregulamentao comercial e privatizao dos sistemas produtivos desses pases. Para Chesnais (2005), os investidores institucionais incorporaram esses pases mundializao financeira, mas tambm perceberam a submisso completa s polticas neoliberais para a captao dos fluxos de renda. Em 2008, o mundo novamente abalado por uma crise financeira de propores ainda no dimensionadas, mas para muitos comparada ao que o capitalismo vivenciou nos anos 1930. O cataclismo econmico tem como epicentro os Estados Unidos.4 A crise teve origem nos emprstimos hipotecrios norte-americanos, se arrastando inicialmente para os bancos de investimentos, as seguradoras e os mercados financeiros, enfim, a crise se espalhou rpido pela economia dos Estados Unidos e atinge, atualmente, a Europa e o Japo. Os desdobramentos so para a economia global, que entra em recesso.

Lordon (2007) destaca o fato de a bolha especulativa nos mercados financeiros ser muito prxima fraude, que requer a atrao e a entrada constante de novos investidores para manter o mercado em alta e a iluso de que ganharo sempre. O segredo a adeso especulativa por meio de produtos financeiros de alta rentabilidade que atraem aplicadores cada vez mais comuns e numerosos, porm cada vez menos esclarecidos. Para prolongar o crescimento do mercado imobilirio norte-americano, se possvel eternamente, era necessrio que as famlias fossem levadas a procurar o mercado de emprstimos hipotecrios, seduzidas pelo sonho norte-americano da propriedade. A criatividade do sistema fez com que surgissem as hipotecas de segunda linha (subprime mortgages) com beneficirios de duvidosa capacidade de pagamento. Mesmo que existam dificuldades de honrar os emprstimos, os tomadores e os emprestadores avaliam que o imvel poder ser vendido com valorizao para uns e comisso para outros, honrando assim o pagamento da hipoteca. A criatividade do mercado financeiro para se desfazer do risco aumentou consideravelmente com a liberalizao financeira e a falta de regulamentao do mercado. Os bancos ficam com os lucros e socializam os possveis prejuzos. Assim, os novos produtos financeiros, como os derivativos - absolutamente sem regulao e controle do Estado -, levaram os bancos dos EUA a se livrar do problema de crditos de duvidosa liquidao (emprstimos imobilirios), que ficam registrados nos balanos, por meio da securitizao das dvidas. Os investidores institucionais, entre eles os fundos de penso que devem honrar o pagamento de aposentadorias, so alguns dos clientes desses produtos, que, apesar do alto risco, oferecem elevado retorno, obviamente quando tudo vai bem. Os investidores fazem isso por meio de fundos de investimentos aplicados em diversos mercados, visando diminuir riscos e reduzir eventuais prejuzos ao mesmo tempo (hedge funds). Mas na crise o contgio ser global. O pacote dos produtos derivados do mercado imobilirio prometendo elevado retorno foi vendido no mercado financeiro globalizado, encontrando-se nas mos de inmeros portadores. Porm o incio da histria est no mundo real, ou seja, nos crditos imobilirios que devem ser honrados. A crise financeira se instala primeiro nos bancos; a partir disso, h uma grande perda e o colapso tem seu incio. Com a globalizao financeira, a situao no se limita s fronteiras norte-americanas, uma vez que a securitizao dos ttulos gerou crditos espalhados em

vrios mercados financeiros no mundo. Quando a crise se instala, todo o discurso e a defesa da eficincia do mercado, da privatizao, da desregulamentao se "desmancham no ar", chamem o Estado, ou melhor, o fundo pblico para socializar os prejuzos. Rapidamente o discurso da eficincia dos mercados parece ter sido esquecido. Uma amostra que a crise econmica global ainda no se esfacelou pode ser encontrada nas dificuldades expostas recentemente pelos pases europeus, que compem o chamado PIIGS: Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha. Esses pases europeus apresentam elevada dvida pblica, e h dvidas no mercado financeiro internacional da capacidade de honrar o pagamento. A Itlia e a Grcia tm dvidas que superam o tamanho do Produto Interno Bruto (PIB). A moeda da Unio Europeia, euro, vem sofrendo forte desvalorizao frente ao dlar, e diversos analistas veem risco para o sistema bancrio da Europa. importante observar que a moeda unificada, mas os ttulos pblicos so nacionais. As regras da Unio Europeia definidas pelo Tratado de Maastricht impem o teto de 3% sobre o dficit pblico.5Esse limite no vem sendo respeitado por alguns pases, como a Alemanha, que tem dficit acima 6% do PIB. Contudo, os pases do PIIGS apresentam dficit entre 10% e 12,7% do PIB - como o caso da Grcia -, e devido menor robustez dessas economias existe o risco de default. A situao se agravou a partir da crise financeira que fez elevar ainda mais o dficit pblico no Sul da Europa, pois, na tentativa de tirar a economia da recesso, esses pases aumentaram seus gastos pblicos para socorrer o capital, principalmente os bancos. Hoje, com o aperto do crdito, o endividamento da economia e o "descontrole" fiscal aliado baixa competitividade da regio, coloca se em risco o prolongamento da crise econmica mundial. O paradoxo que a "receita" neoliberal capitaneada pelo FMI, que aprofundou a crise atual do capital, ressurge das "cinzas" e aparece nas polticas econmicas adotadas h pouco pelos pases europeus, notadamente o ajuste fiscal e o corte nos gastos sociais. Est em curso uma nova onda conservadora no cenrio mundial. Hoje importante notar que a liberalidade financeira, os instrumentos de curto prazo (como novos produtos financeiros) de sustentao dos lucros das empresas e de proteo dos portflios do setor bancrio privado, as polticas de gerao de dficit e a criao da nova dvida pblica trazem consequncias danosas e expectativas nada animadoras para o futuro desses pases. A tendncia de um brutal corte de direitos e de conquistas sociais, sobretudo no campo da seguridade social. O que est em jogo a avaliao que o mercado far, particularmente o capital portador de

juros, acerca da direo da poltica fiscal, do endividamento pblico e da reduo do dficit externo. O corolrio poder ser o arrocho fiscal com seus efeitos colaterais: recesso, reduo do salrio e do emprego nos setores pblico e privado. O capital portador de juros est localizado no centro das relaes econmicas e sociais da atualidade e da atual crise financeira em curso no capitalismo contemporneo. Os juros da dvida pblica pagos pelo fundo pblico ou a conhecida despesa "servio da dvida" do oramento estatal (juros e amortizao) so alimentadores do capital portador de juros por meio dos chamados "investidores institucionais" que englobam os fundos de penso, fundos coletivos de aplicao, sociedades de seguros, bancos que administram sociedades de investimentos. Tudo isso agrava-se diante da crise dos pases europeus, que, oprimidos pela dvida, podero minar a economia do continente como um todo, situao que, persistir por anos. Esses pases devero fazer pesados pagamentos de juros para honrar as suas dvidas, limitando os gastos em outras reas e a expanso de despesas oramentrias com polticas pblicas que efetivem direitos, que poderiam ajudar a impulsionar suas economias. Para Pochmann (2004), nos pases capitalistas desenvolvidos no segundo ps-guerra privilegiou-se a redistribuio da renda gerada por meio dos fundos pblicos, com tributao sobre os mais ricos e transferncias dos recursos dos fundos para os mais pobres. O Estado social no tratou apenas de disponibilizar servios sociais e garantir renda aos pobres, mas tratou principalmente de retirar das foras de mercado o monoplio da expanso econmica e da gesto sobre a fora de trabalho. Pela primeira vez, os ricos passaram a pagar impostos, especialmente com o mecanismo da progressividade sobre a renda e patrimnio, assim como a populao pauperizada passou a ser beneficiada tanto pelo acesso aos servios pblicos bsicos (educao, sade, transporte e moradia) como pelos programas de garantia de renda para estudo (bolsa de estudos), aposentadoria (inatividade por velhice), situao de invalidez ocupacional (penso para deficientes fsicos e mentais e doenas profissionais) e condio de desemprego (seguro desemprego). Em resumo, consolidou-se uma nova estrutura secundria (fundo pblico) de redistribuio da renda, que veio a se sobrepor j existente estrutura distributiva primria constituda pela prpria dinmica capitalista. Enquanto os ricos passaram a ser tributados consideravelmente (impostos sobre a renda, patrimnio e herana), foi possvel formar fundos pblicos capazes de financiar a

transferncia de renda para a populao de menor rendimento, permitindo reduzir a pobreza, o desemprego e a desigualdade social no centro do capitalismo mundial (Pochmann, 2004). Contudo este no o caso do Brasil. O fundo pblico no nosso pas historicamente favoreceu a acumulao de capital e apresenta caractersticas regressivas, tanto no lado do financiamento tributrio, quanto na destinao dos recursos. Em uma nica frase possvel definir as caractersticas do oramento pblico no Brasil: financiado pelos mais pobres e trabalhadores e apropriados pelos ricos.

Polticas Sociais para o Desenvolvimento

DESENVOLVIMENTO, CRESCIMENTO E SUPERAO DA POBREZA: DESAFIOS IMPOSTOS PELA CRISE INTERNACIONAL

Rebeca Grynspan

-Polticas Sociais e crise: As melhores medidas contra as crises so aquelas que no somente respondem para restituir a solvncia do setor financeiro, mas que tambm agem para restabelecer a capacidade de crescimento do setor produtivo e do emprego, protegem o investimento social e fortalecem as suas redes de proteo. Assim, os pases que protegeram as reas reguladoras, redistributivas e promotoras do Estado democrtico so os que esto mais bem preparados para enfrentar a crise e as suas sequelas. -Por que deve haver um desenvolvimento inclusivo: Os princpios dos quais partem a proposta so: 1. Embora as economias atualmente estejam mais bem preparadas para enfrentar a crise atual, a populao, necessariamente, no est, tornando indispensvel a ao decidida do Estado para no perder o sucesso j alcanado. 2. O crescimento sustentvel, com equidade e incluso social, requer o fortalecimento do Estado e dos instrumentos de que este dispe, alm de uma adequada associao entre os setores pblico e privado. 3. A criao de condies de maior equidade no desenvolvimento humano consubstancial ao fortalecimento democrtico e a coeso social que, por sua vez, necessria para um crescimento dinmico.

RESPONDENDO CRISE DA TRANSFORMAO GLOBAL: PORQUE UMA RENDA BSICA NECESSRIA

Guy Standing

Crise 2008: A crise financeira de 2008 foi o resultado das polticas e das reformas estabelecidas nas trs dcadas anteriores, que produziram um aumento da volatilidade econmica, crescente insegurana econmica e avano das desigualdades de renda e riqueza em todo o mundo. A crise de 2008/2009 foi semelhante que atingiu os pases industrializados em 1929-1932. Mas enquanto a crise na grande transformao estava relacionada formao de mercados nacionais em sociedades industriais, que exigem seguridade social baseada no trabalho, legislao de proteo ao trabalho e tributao de renda progressiva para reintegrar a economia na sociedade, e assim manter a insegurana e a desigualdade em nveis tolerveis, hoje chegamos ao pice da crise da transformao global, em que diferentes polticas sociais e instituies so necessrias para reenraizar a economia global na sociedade. O desafio que enfrentamos a formao e regulao de mercados internacionais, e como garantir a segurana e a igualdade nesse contexto. Esse o contexto histrico. O que significa que, na esfera da poltica social, as polticas e reformas institucionais necessrias devem ser baseadas na compreenso da natureza da insegurana econmica que est sendo gerada pela transformao global e as causas das crescentes desigualdades to ameaadoras e to terrveis. -Crise de 1930: Quando a insegurana se alastrou nas sociedades industrializadas na dcada de 1930, as reaes iniciais foram politicamente reacionrias, levando Segunda Guerra Mundial. A fase de reenraizamento da grande transformao, que acabou ocorrendo no final dos anos 1940/50 foi possibilitada por meio da combinao de polticas macroeconmicas keynesianas concebidas para criar algo como o Pleno Emprego (uma expresso inadequada, porque as mulheres eram tratadas como mo de obra de reserva) e as polticas de previdncia social baseadas no trabalho, destinadas a lidar principalmente com os riscos de contingncia, que afetavam indivduos e que podiam ser mitigados por meio do seguro social contributivo. Esse modelo s poderia funcionar para sociedades industriais essencialmente fechadas, nas quais a maioria das

pessoas no mercado de trabalho tivesse empregos de longo prazo e em tempo integral. -Insegurana socioeconmica atual: Hoje, essa combinao de polticas no poderia funcionar em uma economia de mercado global constituda por economias abertas nas quais atividades informais e tercirias (servios), envolvendo relaes de trabalho cada vez mais flexveis e precrias, crescem visivelmente. O seguro social no funciona de forma equitativa nem alcana a maioria das pessoas expostas vulnerabilidade econmica. Mas o que deve tambm ser entendido pelos responsveis por repensar a poltica social na esteira do colapso da globalizao que a natureza da insegurana econmica mudou radicalmente desde quando os estados de bem-estar estavam em construo. Diante da incerteza crnica, injusto privatizar ou individualizar a proteo social, porque essencialmente a sorte ou o azar que determina quem ser afetado por eventos adversos. O cidado no consegue fazer escolhas racionais sem ficar exposto a riscos srios. Isso impe uma responsabilidade ao Estado de proporcionar segurana, se ele for movido pelo respeito equidade social. Se os governos no formularem polticas adequadas, estaro efetivamente tolerando injustias que no tm relao com qualquer noo legtima de justia social. A insegurana socioeconmica tem trs dimenses a probabilidade de um evento adverso ocorrer, a probabilidade de ser capaz de suportar (ou sobreviver) s consequncias de um evento adverso, e a probabilidade de se recuperar do evento. Assim, uma razo para o declnio da mobilidade social em pases desenvolvidos na era da globalizao pode ser o fato de que tem sido cada vez mais difcil lidar com reveses e se recuperar de oportunidades perdidas. -Politicas focalizadas: A focalizao por meio da elegibilidade por teto de renda tambm cria notrias armadilhas de pobreza. Se uma pessoa tem direito a um benefcio apenas se sua renda for inferior a um determinado montante, ela tem um forte incentivo para ganhar pouco, j que pode enfrentar o que efetivamente equivale a um imposto de 100% a partir de certo limite. Isso gera agravos morais as pessoas sero desincentivadas a trabalhar para ganhar mais dinheiro e agravos imorais sero incentivadas a no declarar seus rendimentos. Ironicamente, por causa da armadilha da pobreza, a focalizao cria um clima de dependncia, levando a classe mdia a criticar os benefcios. = benefcios destinados

exclusivamente aos pobres muitas vezes acabam sendo benefcios pobres*. Qual a alternativa focalizao? A base da resposta o universalismo. Os crticos rejeitam a ideia como excessivamente cara, geralmente acrescentando que isso cria dependncia e retarda o crescimento econmico. Estas reaes so mal informadas. *SEN, A. The political economy of targeting. In: WALLE, D. van de; NEAD, K. (Eds.). Public Spending and the Poor: theory and evidence. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1995.

QUAIS POLTICAS PBLICAS PARA QUAL CRISE? TRANSFORMAO SOCIAL E INTERVENO DO ESTADO
Joan Subirats