Difcil creer en ngeles y demonios

Kirchner avanz con proyectos que dan mayor poder a su gestin. La oposicin encendi alarmas, pero fue impotente. Ese desequilibrio es peor que los proyectos. El Presidente volvi con su modo confrontativo y hostil.

Presidente Nstor Kirchner.

Eduardo van der Kooy nobo@clarin.com

El pas transita un conflicto poltico y otro institucional. El enunciado no pretende tener ningn sesgo dramtico ni augurar nuevos e inminentes cataclismos. Aquel disturbio, adems, permanece licuado por las buenas noticias que contina aportando la economa. Pero convendra tenerlo siempre presente antes que ignorarlo. El conflicto poltico alude al nivel crispado de la discusin o del cruce de acusaciones entre el Gobierno y la oposicin. El problema institucional refiere a dos cuestiones que dispararon aquella confrontacin, que deja un saldo moroso para la comprensin colectiva: la ley de poderes especiales que facultara al jefe de Gabinete actual y al que venga a reasignar partidas presupuestarias sin la participacin del Congreso; la forma de reglamentacin de los Decretos de Necesidad y Urgencia del Poder Ejecutivo incorporados en la reforma constitucional del 94 que nunca fue abordada por administraciones anteriores. El Gobierno ha vuelto a demostrar incapacidad para permear algn debate. La oposicin abunda en frases hechas y en pronsticos tremendos. Esa escenografa donde se entreveraron los ngeles con los demonios qued bien montada cuando el mircoles Alberto Fernndez hizo la defensa de los poderes especiales en el Senado. El jefe de Gabinete supuso que la oposicin no sabe de qu habla y permanece extraviada en otro planeta; la oposicin objeta por reflejo cada acto oficial y augura el final del universo. Difcil que a uno y a otro le asista la razn. La oposicin dispara, por otra parte, con municin humedecida. Casi no rebati los argumentos de Alberto Fernndez o, en su defecto, intent rebatirlos con inexactitud e ineficiencia. Un caso: que George Bush haya solicitado una autorizacin al Congreso de EE.UU. para aumentar la partida presupuestaria a raz del desastre que el huracn Katrina caus en agosto del 2005, no pareci una herramienta adecuada para replicar al Gobierno. El mundo supo que detrs de aquella solicitud se agazap la necesidad de un mayor financiamiento para la guerra en Irak. Otro caso: es cierto que Ral Alfonsn gobern sin presupuesto como acus Alberto Fernndez pero fue as por las trabas que siempre puso el PJ. El problema del Gobierno es recurrente. Acostumbra a progresar con sus proyectos hasta un punto en que se vuelve intransigente. Pas con la reforma al Consejo de la Magistratura que termin imponiendo de manera implacable. Transmite a la oposicin un sentimiento de

acoso y avasallamiento. Esa actitud se verific en el caso de los poderes especiales. El dilema sobre los manejos presupuestarios no es patrimonio de la Argentina. En los Estados modernos la dinmica de la realidad obliga a imaginar nuevos procedimientos acordes con la necesidad de un mayor nmero de decisiones. Muchas de ellas tienen que ver con la asignacin de los fondos. Es aqu donde suele aparecer el desafo entre legalidad y la eficiencia. En la mayora de los casos se salda con la participacin del Parlamento, aunque sin la obligatoriedad de una ley ni de ningn trmite engorroso. El Gobierno tuvo a tiro esa salida. Hubo legisladores oficialistas que trabajaron en la modificacin del artculo 37 de la Ley de Administracin Financiera el nudo del pleito para que cualquier modificacin del Presupuesto (incluso la distribucin de finalidades) fuera aprobada por la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas. La aprobacin deba darse dentro de los 30 das y vencido ese plazo la decisin del Poder Ejecutivo se dara por aceptada. Pero ese proyecto se esteriliz en los ninguneos del poder. El conflicto est tambin cargado de paradojas. El debate apunta al jefe de Gabinete y a sus poderes especiales. La figura del jefe de Gabinete naci con la reforma constitucional del 94 con el propsito vano de atenuar el presidencialismo, otorgarle al sistema poltico un espritu ms parlamentario y resguardarlo de posibles crisis. La ltima derrumb todo el gobierno de la Alianza. Ahora est instalada la porfa entre el jefe de Gabinete y el Congreso por las atribuciones que le puede competer a cada uno. Otro aspecto curioso es el carcter definitivo que el Gobierno pretende darle a los poderes especiales que alumbraron como un recurso excepcional ante la situacin de emergencia en que se sumi el pas. En su proyecto el Gobierno no hizo esta vez ninguna alusin a la emergencia. Acaso ha concluido? Para qu, entonces, aquellas facultades extraordinarias? Quizs se sea un debate que nadie todava se anim a desatar. Hay sectores de la oposicin convencidos de que aquella emergencia ya no existe y que el Gobierno la utiliza solamente con el afn de acumular poder. Remiten al crecimiento vigoroso de la economa en los ltimos cuatro aos, a la acumulacin de reservas que permitieron saldar de un saque la deuda con el FMI, al mejoramiento incluso de la situacin social. El ojo puede atravesar tambin otro cristal. El progreso ha sido innegable, pero la deuda social es todava tan profunda y tan amplia que demandara de esfuerzos nicos. La Argentina tiene pendiente una reconciliacin verdadera con el mundo despus de su monumental default. El fin de la emergencia podra acelerar, a lo mejor, los procesos iniciados contra el pas ante tribunales extranjeros. En Estados Unidos hay cerca de 80 juicios pendientes de resolucin por cuestiones vinculadas al default de la deuda. El monto que se reclama es de aproximadamente US$ 2 mil millones ms intereses. En Italia se entablaron 13 demandas de tenedores de bonos por un monto que ronda los 71 millones de euros. En Alemania existen 148 procesos legales abiertos. El monto total de los reclamos asciende a 108 millones de euros. La Argentina plante ante la Corte Constitucional

alemana el estado de necesidad como justificativo de su falta de pago de los bonos. Es posible que aquel tribunal est aguardando el fin del estado de emergencia para dictar una sentencia. La oposicin asoma impotente para atender los frentes simultneos. Esta vez ni siquiera pudo arrancar una fotografa de unidad. Elisa Carri jur que no volver a posar con los radicales. La indign la fuga del titular de la UCR, Roberto Iglesias, hacia el ensayo con Roberto Lavagna. Tena sellada una media palabra con l. La cuestin de los poderes especiales fue slo una tajada del problema. Y quiz no la mayor. En el Senado el oficialismo dio media sancin a la reglamentacin de los Decretos de Necesidad y Urgencia. Por esa va Nstor Kirchner hizo muchas ms reasignaciones presupuestarias que Alberto Fernndez, mdico en ese menester. Alrededor de 10 mil millones fueron de un lado para el otro. El 80% de los DNU dictados hasta ahora tuvieron relacin con aspectos econmicos y administrativos. El Gobierno tiene razn cuando seala que la reglamentacin de los DNU es imprescindible. Cristina Fernndez fundament esa postura al margen de su fobia con la prensa de manera tan precisa como carente de humildad. El asunto es el camino elegido: diputados y senadores, segn la norma sancionada, debern pronunciarse expresamente sobre cada decreto si pretendieran voltearlo. El silencio parlamentario implicar su vigencia y convalidacin. En ambas Cmaras el oficialismo dispone de amplia mayora. Llevara entonces las de ganar. Un ministro cercano al Presidente se encarg de sembrar una duda: "Qu suceder cuando un Gobierno controle una sola Cmara o tal vez ninguna de las dos?", interrog. Kirchner ha sido el responsable de reconstruir la institucin presidencial despus de la decadencia que sobrevino en el tiempo de Fernando de la Ra. Pero ese progreso no se percibe igual en otros planos. Tambin pregona el pluralismo y el armado de alguna alternativa poltica distinta a las tradicionales. Pero habla con aquellos que slo exudan cuotas de poder: intendentes y gobernadores radicales. Las palabras y los gestos presidenciales no van muchas veces en la misma direccin. Kirchner se cuid siempre de no quedar enredado con la poltica domstica de Venezuela, observada con recelo por Washington y Europa y, adems, fuente de los en la regin. Pero la semana pasada se pase complaciente y empalagoso por Caracas. Podra ser la democracia que entiende Hugo Chvez un espejo donde debera reflejarse la Argentina? La sociedad venezolana se exhibe hoy fracturada como pocas veces. La oposicin no particip en los ltimos comicios legislativos en los cuales el caudillo se qued con los 167 escaos en juego. Esos comicios, sin embargo, fueron legitimados por la OEA y por observadores de la Unin Europea. El tradicional sistema de partidos est desintegrado y ha sido reemplazado por el chavismo. La calidad de las instituciones es baja y en muchos casos nula. El sistema se sostiene en un apoyo mayoritario e incondicional a Chvez y en los multimillonarios ingresos que permite la venta de petrleo. Aquel comportamiento de Kirchner pudo haber tenido otra razn. El Presidente se

comprometi en Espaa a pendular entre Venezuela y Bolivia para asegurar cierta estabilidad en la regin. A esa estabilidad nunca ayudara el ejrcito del Mercosur que fantase el caudillo de Caracas. Kirchner ensalz en su mensaje en el Congreso a Jos Luis Rodrguez Zapatero y reclam un compromiso poltico con el premier espaol. Evo tiene conflictos con Espaa y Chvez tambin inquieta a Madrid. Su salida al exterior ocurri justo cuando aqu volvi a descalificar a la oposicin, embisti contra la prensa, a la que concedi un papel que no le corresponde, y no dio tregua a las opiniones diferentes. La Argentina no parecera dispuesta a ver otra vez la vieja pelcula de la dcada pasada.