Juan J.

Linz La quiebra de las democracias: Capitulo II: Elementos de quiebra

Revolucin y cada de los regmenes:

Los que llegan al poder despus de la cada de una democracia a menudo hablan de su revolucin reclamando un aura de legitimidad vinculada con esa palabra y lo que ello simboliza. Si el termino revolucin se utiliza en otro sentido, cambio radical de la estructura social, no puede aplicarse ya que la mayora de los derrumbamientos de democracias han sido contrarrevolucionarios, puesto que han pretendido evitar cambios radicales en la estructura social, aunque a menudo terminaron en cambios decisivos. En el pasado, cuando un rgimen democrtico haba adquirido cierta estabilidad poda ser amenazado por una oposicin que poda persuadir a importantes sectores de la poblacin para que depositaran en ellos la confianza y lealtad debida al gobierno, minando la autoridad del rgimen al demostrar su incapacidad para mantener el orden y forzndole a acciones tales como el uso de poder arbitrario e indiscriminado, que a menudo consegua que mas gente le retirara su apoyo. Sin embargo, en las sociedades modernas, los gobiernos enfrentados con estas amenazas pueden contar generalmente con la obediencia de muchos ciudadanos, su personal, burcratas, policas y militares en caso de decidir activar su compromiso con una autoridad legtima. Por tanto, la oposicin desleal ha tenido cada vez ms a evitar un enfrentamiento directo con el gobierno y sus agentes y ha tratado en su lugar de combinar sus actos ilegales con un proceso formalmente legal de transferencia de poder. Solo la intervencin directa del ejercito parece ser capaz de derribar regimenes en Estados modernos estables, lo que explica por que, a pesar de la movilizacin revolucionaria de las masas por partidos de izquierda y su xito parcial, ninguna de las democracias cuyo derrumbamiento podemos estudiar fue derribada por un golpe revolucionario de partidos de izquierda. Legitimidad, eficacia, efectividad y quiebra de una democracia:

Podemos decir que en una democracia existe un gobierno que ha alcanzado su poder mediante un proceso democrtico de elecciones libres y sobre esta base reclama la obediencia de los ciudadanos dentro de su territorio. Max Weber defina dominacin como la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos especficos. No es, por tanto, toda especia de probabilidad de ejercer poder o influjo sobre otros hombres. Un determinado mnimo de voluntad de obediencia, o sea, de inters (interno o externo) en obedecer, es esencial en toda relacin de autentica autoridad. Pero toda dominacin sobre una pluralidad de hombres requiere de un modo normal de cuadro administrativo. Este cuadro administrativo puede estar ligado a la obediencia de su seor, o seores, por la costumbre, de un modo puramente afectivo, por intereses materiales o por motivos ideales con arreglo a valores. La mayora de la gente obedece por costumbre y un clculo racional de ventajas. Los regimenes democrticos buscan mantener activos unos compromisos para hacer cumplir decisiones que conciernen a la colectividad. En tiempos normales, la costumbre

y el clculo racional de ventajas pueden asegurar la obediencia, pero en situaciones de crisis, cuando la autoridad del gobierno se ve atacada por algn grupo de la sociedad o cuando las decisiones afectan a muchos ciudadanos negativamente, esto no es suficiente. La creencia en la legitimidad asegura la capacidad de un gobierno para hacer cumplir una decisin. La legitimidad es la creencia de que a pesar de sus limitaciones y fallos, las instituciones polticas existentes son mejores que otras que pudieron haber sido establecida y que por tanto puede exigir obediencia. La legitimidad de un rgimen democrtico, se apoya en la creencia en el derecho de los que han llegado legalmente a la autoridad para dar cierto tipo de rdenes, esperar obediencia y hacerlas cumplir, si es necesario, utilizando la fuerza. En una democracia los ciudadanos son libres de no estar de acuerdo con la ley, pero no de desobedecerla, porque en un gobierno de leyes, y no de hombres, nadie, por muy prominente o poderoso y ningn motn callejero por mas violento o exaltado, tiene derecho a desafiarlas. La democracia legtima por tanto requiere la obediencia a las reglas de juego tanto por parte de la mayora de los ciudadanos que han votado como por parte de los que detentan la autoridad, as como la confianza de los ciudadanos en la responsabilidad del gobierno. Sin embargo, la creencia en la legitimidad de la democracia en un sistema por parte de la mayora de la poblacin, es insuficiente. Que crean en esta legitimidad los que tienen control directo de las fuerzas armadas es especialmente importante, aunque no parece probable que los lderes militares vuelvan sus armas contra el gobierno a menos que sientan que un sector significativo de la sociedad comparte su falta de fe y que otros sean por lo menos indiferentes a las conflictivas exigencias de obediencia. La legitimidad democrtica se ve frecuentemente fortalecida al convertirse en una forma de tradicin, y el carisma personal de los lderes democrticos comprometidos con el rgimen tiende a reforzar sus instituciones. Un gobierno legtimo es el que se considera como el menos malo de todas las formas de gobierno. En ltimo trmino, la legitimidad de la democracia se basa en la creencia de que para un pas concreto y en un momento histrico dado ningn otro tipo de rgimen podra asegurar un mayor xito de los objetivos colectivos. Hay dos dimensiones que caracterizan un sistema poltico, estas son su eficacia y su efectividad. Ambas pueden a lo largo del tiempo fortalecer, reforzar, mantener o debilitar la creencia en la legitimidad. La legitimidad, por lo menos durante algn tiempo, opera como una constante positiva que multiplica cualquier valor positivo que pueda conseguir la eficacia y efectividad de un rgimen. Si el valor de la legitimidad (el resultado de valores positivos menos valores negativos entre diferentes sectores de la poblacin o para sectores claves) se acera a cero o es negativos, los fracasos de la eficacia y la efectividad se multiplicaran. Mientras mas positivos sean los valores en cada una de las relaciones a lo largo del tiempo, mayor ser la estabilidad y el rendimiento del rgimen. Los miembros de la sociedad conceden poder poltico a la autoridad en un rgimen para conseguir la satisfaccin de sus intereses materiales e ideales. La obligacin de dar explicaciones, que las elecciones introducen en una poltica democrtica, hace necesario que los lderes tengan que demostrar que persiguen objetivos colectivos aceptables para la mayora sin que representen una privacin excesiva para sus contrarios, aunque pueden suponer una pesada carga para minoras especificas. El xito de un gobernante puede basarse ms en convencer a la sociedad de que los objetivos perseguidos son en el inters de la misma que el hecho mismo de que lo sean.

El anlisis de Pareto sobre la utilidad ha subrayado que la utilidad de la colectividad no coincide con la utilidad de los miembros individuales, que hay utilidades directas e indirectas que deben tenerse en cuenta, que las utilidades a largo y a corto plazo no coinciden. Este tipo de consideraciones hace que sea muy difcil, incluso para observadores objetivos desde el exterior, juzgar hasta que punto un gobierno democrtico es eficaz y al mismo tiempo esta correspondiendo al electorado. Dada la interdependencia, y en muchos casos dependencia, de sociedades y Estados, la respuesta de actores principales en el sistema internacional poltico y econmico se convierte en otro factor al juzgarla eficacia de una medida poltica. La eficacia se refiere a la capacidad de un rgimen para encontrar soluciones a problemas bsicos con los que se enfrenta todo sistema poltico, que son percibidos ms como satisfactorias que como insatisfactorias por los ciudadanos conscientes. La eficacia de un rgimen no es juzgada por los actos de un gobierno concreto a lo largo de un periodo corto de tiempo, sino que es la suma de sus actos a lo largo de un periodo mas prolongado comparado con la actuacin de distintos gobiernos que probablemente son ms satisfactorios para uno u otro sector de la sociedad. El problema es aun ms serio si el rgimen anterior consigui considerable eficacia, que pueden hacer notar los seguidores que todava tenga. El hecho de ser nuevo es una desventaja que tiene que ser superada, aunque la dinmica de un cambio de rgimen sugiere que el derrumbamiento del rgimen es el resultado de perdida de legitimidad, y que esta cada, por si y en si misma, realza la legitimidad del nuevo rgimen. La formulacin del orden de prioridades o del programa inicial de un nuevo rgimen, las implicaciones de sus efectos en diferentes sectores de la sociedad y los consiguientes cambios en la cantidad y la intensidad de legitimidad que se le concede. Un anlisis adecuado de las relaciones entre medios y fines es crucial. Si el cambio de rgimen estuviera asociado inevitablemente con una gran revolucin de expectativas crecientes, los problemas para un nuevo rgimen podran resultar casi insolubles. Este resultado generalmente esta modificado por el efecto del tnel, segn el cual el que algunos sectores de la sociedad puedan satisfacer sus expectativas de esperanza a otros que de momento no ven una respuesta inmediata a sus demandas. La efectividad de un rgimen es otra dimensin, aunque a menudo no se la separa de la eficacia probablemente porque se trata de una dimensin a nivel mas bajo de generalidad. Por efectividad entendemos la capacidad para poner realmente en prctica las medidas polticas formuladas con el resultado deseado. El hecho de que incluso las mejores leyes no valen si no pueden hacerse cumplir entra dentro de este concepto. Los tericos de la revolucin, especialmente los propios revolucionarios, estn de acuerdo en que el uso ineficaz de la fuerza o la indecisin para usarla es un factor decisivo para que se produzca una transferencia de legitimidad al grupo opuesto al rgimen. Trotsky, por ejemplo, enumeraba tres elementos como necesarios para la revolucin: la conciencia poltica de la clase revolucionaria, el descontento de los sectores intermedios y una clase gobernante que haya perdido fe en si misma.

Capitulo IV: El fin de la democracia

Perdida de poder, vaco de poder y preparacin para una transferencia de poder o un enfrentamiento:

Problemas insolubles, una oposicin desleal dispuesta a explotarlos para desafiar al rgimen, el deterioro de autenticidad democrtica entre los partidos que apoyan del rgimen y la perdida de eficacia, efectividad y, por ultimo, de legitimidad, llevan a una atmosfera generalizada de tensin, a una sensacin de que hay que hacer algo que se refleja en un aumento de politizacion. Esta fase se caracteriza por la circulacin de rumores, el aumento de movilizacin en las calles, violencia anmica y organizada, tolerancia o justificacin de algunos de estos actos por algunos sectores de la sociedad y, sobre todos, un aumento de presin por parte de la oposicin desleal. Es tpico que se haga un esfuerzo para fortalecer el poder del ejecutivo, algunas veces proponiendo enmiendas constitucionales, concediendo el estado de excepcin, suspendiendo o interfiriendo en los gobiernos regionales o locales, o reorganizando el nivel ms alto del mando militar. Una segunda alternativa seria intentar extender la base del rgimen incorporando por lo menos parte de la oposicin desleal o copando a su liderazgo para formar una nueva coalicin. Una tercera alternativa seria permitir que continuara el proceso de polarizacin e ignorar la amenazas de la oposicin desleal y de los elementos semileales en una situacin de preguerra civil hasta que una de las fuerzas desleales intentara llegar al poder. Los lideres democrticos entonces solo tienen dos opciones: retirarse, entregando su poder a las fuerzas armadas con la esperanza de que el poder moderador no introduzca un cambio de rgimen y se limite a suspendes temporalmente el proceso democrtico normal; o hacer un llamamiento a la nacin y movilizar fuerzas organizadas, incluyendo a las consideradas desleales o semileales, haciendo un esfuerzo para ampliar su base de autoridad. Cuando un rgimen democrtico que ha experimentado una seria perdida de poder y legitimidad se enfrenta con una oposicin desleal que cuenta con un considerable poder de accin debido no solo a su capacidad para movilizar masas y a estar dispuesta a utilizar la amenaza de la fuerza, sino tambin debido a su presencia en el parlamento que le hace mas fcil asumir el poder formal, constitucional y legalmente con la cooperacin de otros partidos. El proceso de toma de poder de forma legal o semilegal se inicia cuando alguno de los partidos o lideres que no estn en absoluto dispuestos a derrocar las instituciones democrticas sienten que los lideres antiregimen pueden ser cooptados sin peligro para el sistema o con el coste de algunas transformaciones, como el fortalecimiento del ejecutivo, la prohibicin de un partido o el recortamiento de algunas libertades civiles. Su conducta se basa en el supuesto de que pueden ser los participantes dominantes en la nueva coalicin. El lder puede estar mas dispuesto a hacer compromisos que muchos de sus seguidores; una participacin en las responsabilidades podra moderar las posiciones extremistas; la participacin en el poder podra detener la violencia callejera incontrolable; y la cooptacin podra suprimir otra oposicin desleal que se percibe como mas peligrosa. Negociaciones secretas, la necesidad de obtener la aprobacin de los poderes neutros, la neutralidad benvola de las fuerzas armadas y el deseo de grupos de intereses de solucionar la crisis son factores que llevan a una transferencia del proceso poltico del campo parlamentario a otro invisible y mucho mas restringido. La reduccin de la arena poltica y el papel importante que juegan pequeos grupos de individuos es caracterstico de esta fase final en el proceso de derrumbamiento de una democracia. Las instituciones mas importantes y permanentes de la sociedad empiezan a darse cuenta de que los extremistas, a los que al principio se contemplaba con hostilidad o por lo menos con considerable ambivalencia, pueden llegar al poder. Por consiguiente, estas

instituciones lenta pero perceptiblemente se van desligando del rgimen democrtico y de aquellos partidos a los que haban confiado sus intereses polticos. Los sectores de la poblacin menos comprometidos polticamente empiezan a aceptar tambin la cooptacin de la oposicin desleal con la esperanza de que lleve a un gobierno ms estable, a mayor eficacia y sobre todo que termine con la violencia poltica que sufren sin tener parte en ella. Paradjicamente, una oposicin desleal que ha sido uno de los mayores responsables del clima del desorden y violencia puede aparecer en ese momento como si ofreciera una oportunidad para reestablecer el orden. Fin de un rgimen democrtico y sus con secuencias.

La transicin a un nuevo rgimen a menudo ha sido posible solo porque muchos de los participantes no eran conscientes de las implicaciones ltimas de sus actos y, todava mas a menudo, estaban equivocados en su anlisis de la situacin. El fin de la democracia presenta una seria de pautas distintas: 1) Un desplazamiento anticonstitucional de un gobierno democrticamente elegido por un grupo dispuesto a usar la fuerza, cuyos actos estn legitimados por mecanismos institucionales previstos para situaciones de excepcin. 2) La subida al poder mediante una combinacin de estructuras ademocraticas, generalmente predemocrticas, de autoridad que atraen a parte de la clase poltica del rgimen democrtico anterior e integran elementos de la oposicin desleal pero que inician solo limitados cambios en la estructura social en la mayora de las instituciones. 3) El establecimiento de un nuevo rgimen autoritario basado en una nueva alineacin de las fuerzas sociales y la exclusin de todos los actores polticos importantes del rgimen democrtico anterior. 4) La toma de poder por una oposicin desleal bien organizada con una base de mases en la sociedad, comprometida a la creacin de un nuevo orden poltico y social, y no dispuesta a compartir su poder con miembros de la clase poltica del rgimen pasado. 5) La toma de poder que no tiene xito incluso contra un rgimen debilitado y que requiere una lucha prolongada.