DIRECCIN GENERAL DE TRABAJO DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRABAJO

La inspeccin del trabajo y la Nueva Ley Procesal del Trabajo

Luis Mendoza Legoas Asesor de la Direccin General de Trabajo Ciudad de Piura Junio de 2012

Per: mecanismos de garanta de los derechos laborales

Mecanismos heternomos Proceso constitucional de amparo Proceso judicial laboral o contencioso administrativo Arbitraje Procedimientos administrativos La inspeccin laboral Procedimientos administrativos trilaterales Mecanismos autocompositivos

Ley 28806 y su Reglamento

Posibilidad de iniciar el procedimiento sancionador

Procesos judiciales lentos Ley 26636

Tutela jurisdiccional efectiva

Ley 29497

Divorcio entre la fiscalizacin y la sancin efectiva

D.Leg. 910

 Contextos laborales:
Orientacin a la formalizacin laboral
Suscripcin del TLC con Estados Unidos Plan RETO Regmenes especiales con menores derechos Mayores recursos disponibles Sinergia MTPE-SUNAT, RENIEC y SUNARP

Aclaracin
En esta presentacin solo se abordan aspectos puntuales sobre dos temas amplios como la inspeccin laboral y la NLPT. En consecuencia, se ha preferido analizar a la inspeccin laboral desde su funcin de mecanismo de tutela de derechos (no as en su faz de procedimiento sancionador) y a la NLPT a partir de sus innovaciones ms relevantes

Inspeccin del trabajo: procedimiento de inspeccin

Para qu sirve?
Aplicacin del principio de primaca de la realidad
Relaciones de trabajo ocultas Vinculacin entre empresas

Verificacin del despido arbitrario Determinacin y pago de beneficios sociales. Si no hubiera certeza, el acta sera un insumo para hacer valer el derecho en otra va En general, la inspeccin puede constatar hechos que sirvan como prueba para procesos ulteriores

Qu es?
La inspeccin laboral es un servicio pblico a cargo del MTPE que tiene como objeto velar, entre muchos otros aspectos, por el cumplimiento de disposiciones legales y convencionales en materia laboral Instrumento para la gobernanza de las relaciones de trabajo en el pas

Marco normativo
Convenio 81 de la OIT, ratificado por el Per Artculo 23 de la Constitucin Poltica Ley 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo Decreto Supremo 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo 019-2007TR Directivas emitidas por la DGIT

Principios de la funcin inspectiva

Principio de legalidad Principio de primaca de la realidad Principio de imparcialidad y objetividad Principio de equidad Principio de jerarqua Principio de confidencialidad

Activacin del sistema

Orden del MTPE u otra autoridad competente Denuncia del trabajador Iniciativa del empleador Iniciativa del sistema de inspeccin laboral

mbito de accin: relaciones laborales privadas

Medios de transporte y lugares de entrada y salida de vehculos
Terceras empresas en casos de subcontratacin Domicilios en donde presten servicios trabajadores del hogar Empresas en proceso de liquidacin donde todava no se ha efectuado el cierre de planillas CAS despus de la Sentencia del TC que lo declara un rgimen laboral especial?

Centro de trabajo

Facultades del inspector de trabajo

Colaboracin con la inspeccin

Ingreso sin Apoyo de la Interrogar previo aviso Acompaamiento polica

Apoyo de peritos

Actos de obstruccin: negar entrada o permanencia; ocultar personal o dificultar su declaracin; inasistir a un requerimiento de comparecencia, negativa a exhibir informacin

 Modalidades de actuacin:
Visita Comparecencia Comprobacin de datos

Sobre la exhibicin de documentos:

Razonabilidad Por ejemplo: DJ-IR (reserva tributaria)

Medidas inspectivas
Funcin pedaggica Advertencia Acta de infraccin (por incumplimientos o por obstruccin a la labor inspectiva) Otorgar plazo para el cumplimiento Paralizacin o prohibicin de trabajos (SST)

Piura: notas sobre inspecciones laborales (abril de 2012)

273 actuaciones de investigacin 2 actuaciones de orientacin Actividades de la economa ms fiscalizadas Sector servicios (111) Sector industria (51) Sector transporte (35) Sector comercio (32) Construccin (19) Otros (27)

ACTA INSPECTIVA
Informe de actuaciones inspectivas
Identificacin del sujeto o sujetos responsables Medios de investigacin utilizados Hechos constatados Conclusin (detallando, en su caso, las infracciones apreciadas y las medidas inspectivas adoptadas) Identificacin del inspector o de los inspectores intervinientes Fecha de emisin del informe

Ejercicio
Empresa que cuenta con personal que gira recibos por honorarios peridicamente y cuentan con horario de trabajo fijo. Esto sera contingente frente a una inspeccin? En la misma empresa, se celebran convenios de modalidades formativas con egresados de contabilidad ms all de los lmites legales. Qu podra hacer usted como representante de la empresa para evitar una multa?

Lineamiento 001-2009-MTPE
Identificacin de locadores que giran recibos peridicamente Solicitud al empleador de su informacin: interesa determinar las funciones del locador, las condiciones bajo las que presta sus servicios (laboralidad?) Visita al centro de trabajo para constatar las condiciones en la empresa Solicitar la presencia del locador en especfico si el inspector no lo encontrase en su visita

Directiva Nacional 008-2008-MTPE

Determinacin de los elementos esenciales del contrato de trabajo
Similitud de labores con las desempeadas por algn trabajador registrado en planilla nfasis en el cumplimiento de los plazos y el plan especfico de capacitacin Directivas internas de la empresa que definan al puesto del practicante como subordinado

Infracciones muy graves

No pagar la remuneracin mnima correspondiente. El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado, cualquiera sea su denominacin, su desnaturalizacin, uso fraudulento y discriminatorio. Incumplimientos respecto del tiempo de trabajo (refrigerio, horas extras, vacaciones, descansos, etc). El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de menores de edad. La negativa a recibir el pliego de reclamos. Actos contra la libertad sindical Actos de hostilidad y hostigamiento sexual.

Infracciones graves
No registrar a los trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en formacin, derechohabientes, en el registro que corresponda. No pagar u otorgar ntegramente las remuneraciones y beneficios laborales, por convenio, laudo, o reduccin fraudulenta. No depositar ntegra y oportunamente la CTS. La modificacin unilateral del contrato o de las condiciones laborales. No proporcionar a los trabajadores del hogar hospedaje, alimentacin y facilidades para asistencia a su centro de estudios. No contar con un asistente social o RIT

Infracciones leves
No comunicar y registrar informacin ante la AAT, en los plazos y con requisitos previstos. No entregar a los trabajadores copia del contrato de trabajo, boletas de pago, hojas de liquidacin de CTS, de utilidades u otros. No exponer en lugar visible el horario de trabajo, no contar con una sntesis de la legislacin labora, no entregar el RIT. No contar con el registro de control de asistencia o impedir o sustituir al trabajador en el registro de su tiempo de trabajo.

Cuanta y aplicacin de las sanciones

Las infracciones que se detecten podrn ser sancionadas con una multa mxima equivalente a: 20UIT (S/.73,000.00) 10UIT (S/.36,500.00) 05UIT (S/.18,250.00) MUY GRAVE GRAVE LEVE

Criterios de graduacin de la multa

GRAVEDAD DE LA INFRACCIN LEVES GRAVES MUY GRAVES BASE DE CLCULO 1-10 1 a 5 UIT 6 a 10 UIT 11 a 20 UIT 5-10% 5-10% 5-10% NMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS 11-20 11-15% 11-15% 11-15% 21-50 16-20% 16-20% 16-20% 51-80 21-40% 21-40% 21-40% 81-110 41-50% 41-50% 41-50% 111-140 51-80% 51-80% 51-80% 141 a+ 81-100% 81-100% 81-100%

ACTA INSPECTIVA
Informe de actuaciones inspectivas
Identificacin del sujeto o sujetos responsables Medios de investigacin utilizados Hechos constatados Conclusin (detallando, en su caso, las infracciones apreciadas y las medidas inspectivas adoptadas) Identificacin del inspector o de los inspectores intervinientes Fecha de emisin del informe

La Nueva Ley Procesal del Trabajo: principales innovaciones

Fuente: PAREDES PALACIOS, Paul. Principales innovaciones contenidas en la Nueva Ley Procesal del Trabajo En Soluciones Laborales, ao 3, nmero 25, enero de 201. pp. 69-72.

1. Comprende todo conflicto nacido de una prestacin personal de servicios Naturaleza laboral Naturaleza administrativa Naturaleza formativa Naturaleza cooperativista

Exclusin: prestacin civil de servicios

2. Estructura la justicia laboral en dos sedes

Ante los juzgados de paz letrados
Nuevo proceso abreviado laboral Hasta 50 URP -Gratuidad para el trabajador y exoneracin de costas y costos - Defensa cautiva facultativa - Empleo de formatos de demanda - Notificacin electrnica -Conclusin general de los procesos en segunda instancia (sin casacin, pero con uso del precedente) -Apuesta por justicia especializada

Ante los juzgados especializados de trabajo

Nuevo proceso ordinario laboral o contencioso administrativo Abreviado laboral solo si la reposicin es la nica pretensin o se afect la libertad sindical Entre 50 URP y 70 URP: se aplican la mayora de reglas de la justicia de paz letrada Evaluacin sobre costas y costos: exoneracin o sancin? Defensa cautiva despus de los 70 URP

3. Se introducen dos nuevos tipos de procesos de conocimiento

El proceso ordinario laboral

Audiencia de conciliacin Audiencia de juzgamiento: comprende las etapas de confrontacin de las posiciones, actuacin probatoria, alegatos y sentencia

El proceso abreviado laboral

Audiencia nica

 Capacidad para comparecer en defensa de sus dirigentes y afiliados, sin necesidad de que se otorguen poderes especiales de representacin Casos:

4. Representatividad de los Sindicatos

5. Legitimacin especial

Discriminacin en el acceso al empleo Trabajo forzoso e infantil

Corresponde a los afectados directos, a una organizacin sindical, asociacin o institucin sin fines de lucro, la Defensora del Pueblo o el Ministerio Pblico.

6. Defensa de oficio A cargo del MINJUS, a favor de la madre gestante, el menor de edad y la persona con discapacidad (articulo 23 de la Constitucin)

7. Principio de oralidad
Tcnica prevalente en las audiencias. Rol dinmico del Juez y uso de las nuevas tecnologas para el registro

8. Notificacin electrnica
Preferencia ante la notificacin por cdulas Excepciones:
Resolucin que corre traslado de la demanda Admisin de la intervencin de tercero con inters Resolucin cautelar La Sentencia en procesos distintos al ordinario, el abreviado, y de impugnacin de laudos arbitrales econmicos

9. Defensa cautiva facultativa

Hasta 10 URP: demandante decide si concurre o no con abogado Entre 10 URP y 70 URP: facultad del juez (atendiendo a las circunstancias del caso) exigir o no que se comparezca con abogado Cuando se concurra sin abogado, se usar el formato de demanda aprobado por el Poder Judicial

10. Regulacin de plazos cortos para la calificacin de la demanda

Plazo para calificar el cumplimiento de los requisitos de la demanda: 5 das hbiles Plazo para subsanar algn error en la demanda: 5 das hbiles, bajo apercibimiento de declararse la conclusin del proceso y el archivo del expediente

Interposicin de la demanda

11. Demanda de liquidacin de derechos individuales

Sentencia del TC o de la Corte Suprema: existencia de afectacin de un derecho que corresponda a un grupo o categora de prestadores de servicios, con contenido patrimonial

Procesos individuales de liquidacin del derecho reconocido.

( y)

(z)

12. Inexigibilidad del agotamiento de la va administrativa, salvo cuando exista un tribunal u rgano administrativo ad hoc (p. ej: SERVIR)
Pretensiones referidas a la prestacin personal de servicios de naturaleza laboral o administrativa de derecho pblico, salvo que en el correspondiente rgimen se haya establecido un procedimiento previo ante un rgano o tribunal especfico, en cuyo caso deber recurrirse ante ellos antes de acudir al proceso contencioso-administrativo

13. Promocin del deber ciudadano de colaborar con la justicia

Certificacin de testigos Inasistencia justificada al centro de trabajo

14. Exhibicin de las planillas electrnicas

El Juez ordena al funcionario del MTPE la exhibicin. Esta informacin no es suceptible de tacha, sin perjuicio de la responsabilidad penal o funcional que las partes puedan hacer valer posteriormente

15. Establecimiento de presunciones a partir de la conducta procesal de las partes

Obstaculizacin de la actividad probatoria de una de las partes

Incumplimiento de las exhibiciones ordenadas Se impide o Se niega la niega el acceso al existencia de juez, los peritos o documentacin los comisionados propia de su judiciales al actividad jurdica material o econmica probatorio

Se dan respuestas evasivas

16. Carga probatoria

Reglas dinmicas Por ejemplo, acreditada la prestacin personal de servicios, se presume la existencia de vnculo laboral a plazo indeterminado

17. Principio de irrenunciabilidad de derechos

Conciliacin y transaccin como medios de conclusin del proceso Test de disponibilidad de derechos:
El acuerdo debe versar sobre derechos nacidos de una norma dispositiva El acuerdo debe adoptarse por el titular del derecho dispuesto Debe intervenir el abogado de la parte demandante

Los acuerdos extrajudiciales no requieren de homologacin judicial

18. Procedimiento oral tambin en segunda instancia

Trmite clere:
Procesos ordinarios Procesos abreviados Procesos de impugnacin de laudos econmicos

Sentencia a los 60 minutos Diferible por 5 das hbiles

19. Regulacin del recurso de casacin Sin efecto suspensivo la sentencia contina ejecutndose Excepcionalmente, procede la suspensin si:
Se trata de obligaciones de dar suma de dinero La parte interesada lo solicita Existe previo depsito a nombre del juzgado de origen o carta fianza renovable por el importe total reconocido por la Sentencia de segunda instancia

20. Regulacin del precedente vinculante de la Corte Suprema

Precedente vinculante, de obligatorio cumplimiento:

Cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo Los precedentes vinculantes son adoptados por la Sala Suprema que resuelve los casos, sin necesidad de convocar al pleno de los magistrados supremos

21. Rgimen Cautelar

Cualquier tipo de medida cautelar, para asegurar la eficacia de la pretensin principal

Peligro en la demora Verosimilitud de fundabilidad de la pretensin Adecuacin de la medida especfica

Incluso antes de la interposicin de la demanda

22. Autorizacin judicial para ingreso a los centros de trabajo

Facilidad para la labor inspectiva que requiera una autorizacin judicial previa: 24 horas, sin correr traslado

Inspector de trabajo

Juez de paz letrado

23. Regulacin del arbitraje laboral para conflictos individuales

El convenio arbitral debe instaurarse a la conclusin de la relacin laboral La remuneracin mensual percibida por el trabajador debi ser superior a las 70 URP

Ejercicio
Usted ha demandado a su empleador para el pago de beneficios sociales por un valor inferior a las 10 URP, por lo cual ha decidido actuar en el proceso sin la ayuda de un abogado. La empresa le propone llegar a un acuerdo conciliatorio, pagndole el 75% de lo adeudado a cambio de que usted renuncie al 25% restante. Usted acepta el acuerdo. Sin embargo, queda una duda Se requiere la intervencin de un abogado en este acuerdo?
Artculos 16 y 30 de la NLPT

Gracias por su atencin