A p o yo d e la F AO a la s n e goc i aci one s e n e l mar co d e l a O M C

La autosuficiencia alimentaria de los pases en desarrollo y las subvenciones que distorsionan el comercio RESUMEN
t

Los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos (PBIDA) importan cada ao ms alimentos, con lo que aumenta su exposicin a los mercados mundiales. Las subvenciones y el proteccionismo de los pases desarrollados siguen siendo considerables y perjudican a la produccin nacional de los pases en desarrollo. En la Declaracin de Doha se reclama una reforma sustancial para corregir los desequilibrios en las polticas que obstaculizan el desarrollo y el avance hacia la seguridad alimentaria. encontrar usos alternativos para los recursos productivos; y/o el crecimiento de los ingresos generados por las exportaciones y de las rentas puede ser insuficiente para sostener las importaciones de alimentos si los precios aumentan significativamente.

A escala nacional, puede mejorarse la seguridad alimentaria mediante el aumento de la produccin interna y de las importaciones. Desde la dcada de 1990, las importaciones de alimentos de los pases en desarrollo han crecido de forma acusada: un 5,6 por ciento al ao en los pases en desarrollo y un 6,9 por ciento en los PBIDA (Cuadro 1). Las proyecciones indican que esta tendencia se mantendr. Las tendencias a la importacin de cantidades elevadas de alimentos pueden no suponer un factor negativo si van asociadas con una mayor capacidad para sufragar estas importaciones mediante los ingresos que generan las exportaciones. Sin embargo, para muchos pases en desarrollo, y sobre todo para los PBIDA, el aumento de las importaciones de alimentos podra plantear un problema por dos razones: t un fuerte crecimiento de las importaciones puede minar la produccin nacional, que de otro modo sera viable, con escasas oportunidades de
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ADEMS DE LA TENDENCIA AL ALZA DE LAS IMPORTACIONES,

SE HAN MULTIPLICADO LOS AUMENTOS REPENTINOS DE LAS IMPORTACIONES DE ALIMENTOS DESDE MEDIADOS DE LOS AOS NOVENTA.

Los aumentos repentinos de las importaciones1, junto con la cada de los precios de los productos importados, suelen perturbar los mercados locales y causar la reduccin de la produccin nacional. Un informe de la FAO ha mostrado que la incidencia de los aumentos repentinos de las importaciones en los pases en desarrollo fue elevada durante el perodo comprendido entre 1984 y 2000. Los grupos de productos afectados incluyen la carne, los cereales, los

Se entiende por aumento repentino una desviacin positiva del 20 por ciento respecto al promedio mvil de un perodo de 5 aos del volumen de las importaciones de un producto concreto.

Cuadro 1: Tendencias del ndice de crecimiento de las importaciones de alimentos (porcentaje anual, 1990-2000) * PASES EN DESARROLLO
Categoras de alimentos Cereales y sus derivados Semillas oleaginosas y aceites Productos lcteos Carne y preparados crnicos Frutas y hortalizas Azcar, total (equivalente en bruto) Total Todos los pases en desarrollo 3,9 10,0 3,0 8,5 4,8 4,7 5,6 PBIDA No PBIDA Pases menos adelantados 3,7 8,6 0,2 6,6 4,7 10,0 5,2 Pases desarrollados -3,3 2,6 3,7 5,3 1,8 1,3 1,9 Todo el mundo 1,4 6,0 3,2 6,6 2,6 3,0 3,6

2,1 12,4 4,6 14,1 7,1 8,0 6,9

5,5 7,4 2,0 3,9 3,3 1,3 4,5

* Cada producto contabilizado por volumen; valor total de los alimentos a precios constantes de 1989-1991. Fuente: Documento CCP 03/10, marzo de 2003, FAO.

aceites vegetales y los productos lcteos. Aunque varios informes ya han demostrado que existe una relacin entre los aumentos repentinos de las importaciones y el descenso de la produccin, se requiere un estudio ms profundo.

A PESAR DE LAS REFORMAS DE LA RONDA URUGUAY, LAS SUBVENCIONES Y EL PROTECCIONISMO SIGUEN SIENDO Los pases de la Organizacin de CONSIDERABLES.
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) suman ms del 90 por ciento de la ayuda interna y de las subvenciones a la exportacin, que provocan la distorsin del comercio, notificadas a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Desde 1986-1988, se han producido pocas reducciones significativas de la estimacin del apoyo a la produccin en los pases de la OCDE en relacin con diversos productos (Figura 1). En 2002, ese apoyo ascendi a 235 000 millones de dlares EE.UU. La mayora de los productos alimenticios bsicos continan soportando importantes ayudas en forma de subvenciones y apoyo a los precios de mercado (incluida la proteccin arancelaria).

LAS

DISTORSIONES COMERCIALES CONTRIBUYEN A GENERAR

TENDENCIAS ADVERSAS DE LAS IMPORTACIONES, AS COMO REPENTINOS DE LAS MISMAS. Las subvenciones y las polticas proteccionistas distorsionan el comercio agrcola de varias formas: t reduciendo las importaciones de los pases que conceden subvenciones; t reduciendo las exportaciones de los pases que no conceden subvenciones; t provocando la depresin de los precios mundiales y un aumento de su volatilidad; t disminuyendo los incentivos a la produccin de alimentos en los pases importadores que no conceden subvenciones. Aunque a corto plazo las subvenciones internas y a la exportacin tienden a reducir la factura de importacin de alimentos de los pases importadores, a largo plazo las importaciones subvencionadas acaban por minar los incentivos para invertir en la produccin de alimentos en los pases importadores que no conceden subvenciones. Ello tambin puede llevar a los gobiernos de dichos pases (sobre todo de los pases en desarrollo) a desatender su sector agrcola nacional. AUMENTOS

LA RONDA

DE DOHA OFRECE LA MEJOR OPORTUNIDAD DE Por lo REDUCIR SIGNIFICATIVAMENTE ESTAS DISTORSIONES.

que hace al sector de la agricultura, en la Declaracin de Doha se reclaman mejoras sustanciales del acceso a los mercados; reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportacin, con miras a su remocin progresiva; y reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio. En la Declaracin tambin se seala que el trato especial para los pases en desarrollo ser parte integrante de las negociaciones, a fin de que en ellas se tengan efectivamente en cuenta las necesidades de esos pases en materia de desarrollo, con inclusin de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.

Figura 1: Estimacin del apoyo a la produccin en los pases de la OCDE, por productos
(promedio de la OCDE como porcentaje del valor de los ingresos agrcolas brutos)
Arroz Azcar Leche Otros cereales Trigo Carne de oveja Carne de bovino Todos los productos Maz Otros productos Semillas oleaginosas Carne de cerdo Aves de corral Huevos Lana
2000-2002 1986-1988

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Porcentaje

Fuente: Agricultural policies in OECD countries: monitoring and evaluation 2003: Highlights (Polticas agrcolas en los pases de la OCDE: seguimiento y evaluacin 2003: Resumen), OCDE, Pars.

PRINCIPALES RETOS
AD/I/Y4852S/1/9.03/300 t

Responder plenamente al reto de la reforma de las polticas tal como se indica en la Declaracin de Doha. Hacer frente a las consecuencias adversas que puedan derivarse de un aumento de la dependencia de las importaciones de alimentos, sobre todo para los PBIDA. Proporcionar instrumentos que permitan a los distintos pases proteger sus mercados de los aumentos repentinos de las importaciones motivados por las distorsiones de las polticas.

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