Editorial Revista Habitus

Vol. 10 N.1 Ano 2012

ENTRE O CORPORATIVISMO E O PLURALISMO: UM ESTUDO SOBRE O SISTEMA DE REPRESENTAO DE INTERESSES DOS TRABALHADORES
Irineu Belo Balbi*

Cite este artigo: BALBI, Irineu Belo. Entre o corporativismo e o pluralismo: um estudo sobre o sistema de representao de interesses dos trabalhadores. Revista Habitus : rev ista eletrnica dos alunos de graduao em Cincias Sociais - IFCS/UFRJ, Rio de Janeiro, v . 10, n. 1 , p. 22 - 37 , agosto 2012. Semestral. Disponvel em: www.habitus.ifcs.ufrj.br. Acesso em: 02 de agosto de 2012. Resumo: O presente artigo aborda a trajetria e a evoluo do sindicalismo corporativo implantado durante o gov erno de Getlio V argas e o seu impacto no mov imento sindical brasileiro. A partir de pesquisa bibliogrfica e de pesquisa documental, busca -se analisar a configurao de um sistema hbrido de representao dos interesses dos trabalhadores no Brasil, no qual passa a conv iver arranjos pluralistas e estrutura corporativ a, sobretudo aps a Constituio de 1 988. Assim como se apresenta, tambm, o impacto da lei de reconhecimento das centrais sindicais e alguns dados sobre o sindicalismo brasileiro. Palavras-chave: Sindicalismo; Corporativ ismo; Centrais Sindicais; Sistema Hbrido; Lei 11.648/2008.

1. Introduo

partir de uma perspectiv a histrica, possvel observar que as bases do sindicalismo corporativo (unicidade sindical, filiao sindical voluntria, contribuio sindical compulsria, poder regulador do Ministrio do Trabalho e poder normativo da Justia

do Trabalho), implantadas durante o primeiro governo V argas, conseguiram atravessar diferentes momentos da histria poltica do pas, apresentando -se como exemplo de longev idade legislativa e institucional, apesar das crticas recorrentes. O denominado novo sindicalismo surgido no final dos anos de 1 97 0, na regio do ABC paulista, liderado pelo ento lder metalrgico Luiz Incio Lula da Silva, defendia um sistema de representao de interesses pluralista o qual marcaria o fim do monoplio da representao sindical; a ascenso de organizaes voluntrias e competitivas como as centrais sindicais; e consagraria a livre negociao entre trabalhadores e o patronato, derrotando, assim, o tradicional controle do Estado sobre os sindicatos.

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O debate entre corporativ ismo e pluralismo esteve presente na elabora o da Constituio de 1988 e os principais pilares do sindicalismo corporativo foram mantidos aps a nova Carta. O presente artigo tem como foco analisar a consolidao de um sistema hbrido de representao de interesses dos trabalhadores no Brasil, no qu al estrutura corporativista e arranjos pluralistas passam a conv iver juntos. A pesquisa analisa tambm a reforma sindical aprovada em 2008, mais especificamente a Lei n 11.648, em que as centrais sindicais so reconhecidas juridicamente e passam a receber uma parcela do imposto sindical compulsrio. Busca-se, assim, verificar a repercusso da lei na estrutura sindical e, de forma complementar, apresentar a evoluo dessas centrais sindicais reconhecidas juridicamente aps a aprovao da citada lei, ao ate nderem os requisitos ex igidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.

2. Definio de corporativismo e pluralismo

Para abordar a consolidao de um sistema hbrido de representao de interesses dos trabalhadores no Brasil, que passou a prevalecer na histria do sindicalismo brasileiro, o presente estudo utiliza-se das definies de corporativ ismo e de pluralismo propostas por Philippe Schmitter, tendo -o como principal referencial terico. Antes de mencionar a definio do autor, v ale mencionar que, assim como outros conceitos das cincias sociais, as definies de corporativ ismo tambm so variadas e conflitantes [1]. No entanto, essa problemtica no objeto de maior investigao no presente trabalho. Para Schmitter, o conceito de corporativismo ao ser aplic ado em tantas situaes, prejudicou a sua utilidade como ferramenta analtica. Com o intuito de enfatizar mais a modalidade de representao de interesses, o autor apresenta a seguinte definio de corporativ ismo:
um sistema de representao de interesses no qual as unidades constituintes so organizadas num nmero limitado de categorias singulares, com pulsrias, no com petitivas, hierarquicam ente ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas e permitidas (se no criadas) pelo Estado, s quais se outorga o m onoplio de uma representao deliberada no interior das respectivas categorias em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de suas demandas e apoios. (SCHMITTER, 1974: 93).

Para melhor compreender essa definio de corporativismo, o autor a contrape ao conceito de pluralismo, entendido como:
um sistema de representao de interesses no qual as unidades constituintes esto organizadas num nm ero no determinado de categorias mltiplas, voluntrias, com petitivas, no ordenadas hierarquicamente e autodeterminadas (segundo o tipo ou objeto de interesse), categorias que no so especialmente autorizadas, reconhecidas, subsidiadas, criadas ou, de algum m odo, controladas pelo Estado na seleo da liderana ou articulao de interesses e que no tm o

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m onoplio da atividade representativa no m bito de suas respectivas categorias. (SCHMITTER, 1974: 96 ).

O corporativ ismo, portanto, entendido como uma forma de intermediao de interesses com algumas caractersticas especficas, como: monoplio da representao, ou seja, unicidade sindical; uma estrutura v erticalizada e hierarquizada e formas de participao quase compulsrias; necessidade de reconhecimento estatal e um grande controle das cpulas sobre as bases organizadas. Por outro lado, no modelo pluralista as formas de intermediao de interesses no necessitam de autorizao e nem de regulao por parte do Estado. O financiamento das organizaes decorre de contribuies voluntrias de seus filiados e h a possibilidade de fundar mais de uma entidade profissional em determinado territrio, pois no h monoplio da representao ou unicidade sindical, como ocorre com as associaes profissionais, por exemplo. A partir das definies, pode-se afirmar que uma das principais diferenas entre o corporativ ismo e o pluralismo que o primeiro possui um poder central capaz de reduzir as tenses e conflitos entre os diversos grupos de interesses. Por outro lado, o modelo pluralista procura garantir a possibilidade de convivncia e competio entre os diferentes grupos ex istentes. Por fim, cabe salientar que, para Schmitter, o corporativismo no um sistema de dominao poltica, mas um sistema de intermediao de interesses (SMITH, 2010, FERRAZ, 2010). No andamento da pesquisa ficar mais ntido a necessidade da apresentao das definies de corporativ ismo e de pluralismo.

3. Consideraes sobre o modelo corporativo e a sua evoluo no Brasil

A histria da organizao da classe trabalhadora brasileira no tev e incio nos anos 1930, mas a renovao das elites polticas durante o governo Getlio V argas permitiu muda nas significativas no mov imento sindical. A implantao de alguns mecanismos na poca no s marcou uma gerao como estabeleceu razes profundas na cultura poltica brasileira (MATTOS, 2003; RODRIGUES, 1990). Nesse perodo ocorreu a introduo de uma leg islao previdenciria, sindical e trabalhista. Um dos primeiros atos do movimento, que levou Vargas ao poder, foi a criao, em 1930, do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e, aps um ano de sua criao, atravs do Decreto 19.77 0/1931 , o Estado iniciava a regulao sobre as associaes profissionais, tornando obrigatrio o reconhecimento do sindicato pelo Ministrio do Trabalho, atrelado a outras regras como a garantia do monoplio da representao, a contribuio compulsria e, posteriormente, a criao da Justia do Trabalho e de uma legislao especfica. O golpe de 1 937 , que instaurou o Estado Novo, contribuiu significativamente para ampliar a integrao do sindicato ao Estado. A Constituio de 1 937 estabeleceu que somente o sindicato reconhec ido pelo Estado poderia representar legalmente os trabalhadores da

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respectiv a categoria profissional. Em 1 943 entra em vigor a CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), reunindo a v asta legislao relacionada organizao sindical, prev idncia social, proteo ao trabalhador e justia do trabalho. Esse processo que se iniciou durante o primeiro governo V argas serviu para consolidar as bases do sindicalismo corporativo no Brasil. O modelo corporativo brasileiro, assim como ocorria em outros pases, procurava destacar a categoria profissional como meio para negar a importncia da classe como elemento organizador das lutas dos trabalhadores (HALL, 2002 apud ISMAEL, 2008). Nas palavras do prprio Ministro do Trabalho da poca, Lindolfo Collor, os mecanismo s serv iam para incorporar o sindicalismo ao Estado e s Leis da Repblica. De acordo com VIANNA (1 97 8), a questo central era promover um equilbrio entre coero e consenso em relao s classes subalternas atravs de uma legislao que as protegesse nas relaes de emprego e nas condies de trabalho. Para melhor compreender os principais aspectos do modelo corporativo brasileiro, faz se necessrio pontuar suas principais caractersticas. Uma delas a unicidade sindical ou o monoplio da representao, isto , apenas um nico sindicato por categoria profissional possui condies legais para representar uma categoria especfica em uma determinada base territorial (estado ou municpio da federao). Essa limitao do nmero de sindicatos por regio impost a por lei, restringe a criao de um segundo sindicato, caso os trabalhadores estejam insatisfeitos com o ex istente, impedindo, assim, qualquer possibilidade de competio entre sindicatos. Esse princpio tambm se aplica aos demais rgos da estrutura, co mo federao (sindicatos da mesma categoria profissional de todas as unidades da federao) e confederao (rene as federaes do setor da economia de referncia de determinada categoria profissional). As centrais sindicais possuem outro funcionamento e sero abordadas mais adiante. Por outro lado, muitos autores, conforme expe FERRAZ (2010), identificam nessa caracterstica a possibilidade dos trabalhadores obterem ganhos de escala durante o processo de barganha e elevarem os seus benefcios advindos da presso poltica, o que no seria possvel a partir da ao isolada. Outra caracterstica que marcou o corporativismo brasileiro o carter voluntrio da filiao sindical, em que o trabalhador possui a escolha de se filiar ou no ao sindicato de sua respectiv a categoria profissional. Esse princpio, para muitos autores, entendido como um mecanismo capaz de reduzir a influncia do sindicato, uma vez que afasta a grande massa de trabalhadores. Uma hiptese sugerida para explicar a falta de estmulo em aderir aos sindicatos que as v antagens conquistadas por estes so estendidas automaticamente a todos os trabalhadores da categoria profissional, sindicalizados ou no. Em contrapartida, a legislao fixou o imposto sindical compulsrio, determinando que todo trabalhador tenha um desconto anual correspondente a um dia de trabalho, sendo ele sindicalizado ou no. A contribuio compulsria resolv eu o problema de financiamento e da manuteno dos sindicatos e, at o momento, colaborou para o fortalecimento des sas organizaes. Por outro lado, torna-se possvel afirmar que incentivou, em grande medida, a

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criao

de

inmeros

sindicatos

denominados

como

de

carimbo,

sem

nenhuma

representativ idade perante a base. O poder normativo da Justia do Trabalho tem como caracterstica principal intermediar os conflitos trabalhistas decorrentes da relao entre trabalhadores e empregadores, minimizando, assim, a possibilidade de uma livre negociao entre as partes envolvidas. Para VIANNA (197 8), os conflitos entre classes seriam interpretados pelo judicirio trabalhista com o objetivo de promover a harmonia entre as classes. A implantao do modelo corporativo no Brasil, portanto, teve forte papel regulador por parte do Estado, definindo quem poderia ou no ter um sindicato; controlando o funcionamento dos sindicatos e com o direito de interv ir, alm de reservar para si a palavra final na eventualidade de um conflito trabalhista. Por um lado, o modelo proporcionou benefcios para a base do movimento sindical e, por outro, para as direes dos sindicatos que, em muitos casos, foram se burocratizando com o passar dos anos e passaram a ocupar lugar de destaque no sindicalismo corporativo.

3.1. Arranjos pluralistas e estrutura corporativa

relev ante mencionar que durante a histria do sindicalismo brasileiro surgiram muitas entidades sindicais paralelas e revelia do modelo corporativo. Parte dessas lideranas sindicais, porm, considerava que algumas garantias prev istas na CLT poderiam favorecer a organizao sindical. Os elemento s mais combatidos eram o forte controle imposto pelo Estado, atravs da atuao do Ministrio do Trabalho sobre os sindicatos e as restries ao direito de greve. Por outro lado, alguns elementos do modelo corporativo eram aceitos e, em muitos casos, defendidos como a unicidade sindical e o monoplio da representao, bem como o imposto sindical. Grande parte da literatura sobre o tema considera como ponto mx imo de confronto ao sistema corporativo brasileiro, o mov imento sindical que surge na regio do ABC paulista, em fins da dcada de 7 0. O mov imento denominado como novo sindicalismo lutav a, principalmente, contra o arrocho salarial e buscav a resgatar o direito de greve suprimido durante o regime militar. Esse mov imento, de acordo com ALMEIDA (1996a: 41 ), de natureza completamente antagnica ao regime militar, ex igia a participao dos trabalhadores na festa do milagre econmico, bem como a livre contratao entre sindicatos e representao empresarial e das condies institucionais que a viabilizariam autonomia de ao sindical, direito de greve. Na dcada de 80, comandado pelo novo sindicalismo, ocorreu um aumento ex pressivo no nmero de greves no pas. A conjuntura poltica e econmica que predominou nesse perodo contribuiu decisiv amente para aumentar o poder de barganha do movimento sindical. O novo sindicalismo, dentre muitas bandeiras, defendia um sistema de representao de interesses pluralista, lutando pelo fim do monoplio de representao sindical, pela ascenso de organizaes voluntrias e competitivas como as centrais sindicais, assim como a defesa da

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liv re negociao entre trabalhadores e o empregador, sem a interferncia da Justia do Trabalho. A realizao dessas pretenses marcaria a derrota do tradicional controle do Estado sobre os sindicatos e possibilitaria o fortalecimento de um sistema de intermediao de interesses alternativo, ou seja, pluralista. Como afirmou ALMEIDA (1996b: 55), fica muito ev idente que o processo de democratizao, do ponto de v ista da constituio dos traba lhadores como atores coletivos importantes, se fundamentou num mov imento muito forte de crtica velha estrutura corporativ a. Um carter ambguo do sistema sindical brasileiro apresentado por ALMEIDA (1996a), RODRIGUES (1 990) ao constatar que o chamado novo sindicalismo, embora sustentando um discurso inovador e de ruptura, nasce dentro da estrutura sindical corporativ a, utilizando muito de seus mecanismos para se desenvolver. O sindicalismo corporativo criado durante o primeiro governo V argas, portanto, conseguiu atravessar distintos momentos da histria poltica do pas e acomodou-se a diferentes interesses. A importncia do corporativ ismo na sociedade brasileira evidente, pois uma instituio capaz de
sobreviver com o Estado Nov o, com o nacional-populism o, com os regim es militares e a as constituies de 1937, de 1946, de 1967 e com a de 1988, no deixa de ter razes profundas em nossa vida poltica e social. (RODRIGUES, 1990: 49).

4. Constituio de 1988 e a consolidao de um sistema hbrido d e representao de interesses dos trabalhadores

A dcada de 80 constitui-se como um momento marcante para o sindicalismo brasileiro e para a consolidao de um sistema hbrido de representao de interesses dos trabalhadores, no qual convivem juntos a estr utura corporativa e arranjos pluralistas. A realizao da Assembleia Nacional Constituinte nos anos de 1 987 e 1988 momento relevante no processo de redemocratizao do pas significav a para muitos a oportunidade de abolir a estrutura sindical corporativ a e redefinir as bases de relao entre o Estado, os sindicatos de empregadores e as organizaes dos trabalhadores. Nesse momento o modelo corporativo mostrou, mais uma vez, sua capacidade de sobrev ivncia. A Constituio de 1 988 preservou os principais pilares do corporativismo sindical ao manter a unicidade sindical, isto , o monoplio da representao dos trabalhadores numa base territorial especfica, o imposto sindical compulsrio e o poder normativo da Justia do Trabalho. Por outro lado, a nova Carta atendeu a algumas reivindicaes levantadas pelos dirigentes sindicais, como o fim do poder de interveno do Ministrio do Trabalho sobre as entidades sindicais, assegurando a autonomia dos sindicatos em relao ao Estado; a ampliao do direito de greve; o aumento da sindicalizao dos servidores pblicos; o direito de organizao nos locais de trabalho, atravs da criao da comisso sindical, fazendo com que a estrutura sindical passasse a ser composta por comisso sindical, sindicato, federao e

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confederao; alm da possibilidade de cobrana de contribuio compulsria aprovada em assembleias sindicais (ALMEIDA, 1 996a). A discusso sobre a reforma sindical, portanto, surgiu novamente na agenda da Assembleia Nacional Constituinte, no entanto, o tema j no era to prioritrio para as diferentes correntes do mov imento sindical. Naquela oportunidade, o pouco empenho das principais lideranas da CUT maiores crticos ao modelo herdado de Vargas tambm contribuiu para a manuteno dos alicerces do sindicalismo corporativo. Em parte, isto pode ser ex plicado devido ao fato de que continuav am se instalando e ocupando um espao cada vez maior no edifcio corporativ ista. J na realizao do I Concut, ALMEIDA (1996a: 17 0) aponta que: das 937 entidades q ue participaram do I Concut, em 1984, 698 (7 4,5%) faziam parte do sindicalismo oficial. As restantes, 239 (25,5%) eram entidades dos trabalhadores do funcionalismo pblico. A autora cita diversos momentos em que o debate sobre a Conveno 87 da OIT que trata da liberdade sindical e da proteo do direito sindical, garantindo a trabalhadores e entidades patronais, a liberdade de criao e filiao a organizaes, sem autorizao prv ia e impedindo qualquer interveno por parte das autoridades pblicas surgiu no cenrio poltico brasileiro, mas que, ao mesmo tempo, ocorreu um arrefecimento da discusso, tanto por parte das entidades dos trabalhadores quanto pelas entidades patronais. O escasso empenho da CUT pode ser verificado atravs da posio adotada por deputados do Partido dos Trabalhadores, representante do iderio do novo sindicalismo encarnado pela CUT, na votao da unicidade sindical na Assembleia Nacional Constituinte. Para melhor exemplificar, cabe destacar a anlise realizada pela cientista poltica Maria Hermnia Tavares de Almeida:
Os deputados do PT, exceo de um, preferiram marcar distncia dessa amlgama de indiscutvel inclinao conservadora. (...) A v otao sobre o tema do m onoplio da representao patenteou a vitria esmagadora dos que se manifestaram a favor da unicidade sindical. Ela se deveu, em parte, rejeio consciente e ideologicam ente formulada do pluralism o pelos deputados dos partidos comunistas, do PDT e por uma minoria do PMDB. Mas expressou, sobretudo, a fora da presso dos lobbies das confederaes, sindicatos e entidades em presariais, sobre a massa dos deputados que no possua posio firmada sobre o assunto. (ALMEIDA, 1996a: 184).

O sindicalismo de confronto que prev aleceu na dcada de 1980 foi substitudo, aos poucos, por um dilogo com o empresariado priv ado nos anos de 1 990, assim como houve a diminuio da disposio para reformar a antiga estrutura corporativ a. Essa postura mais conciliadora adotada pela CUT, maior defensora de uma reforma sindical profunda e de um sistema de representao de interesses pluralista, pode ser ex plicada pela mudana de contexto histrico, j que a dcada de 1990 trouxe muitas dificuldades para os trabalhadores e suas organizaes. O contexto era de priv atizaes, abertura comercial, flex ibilizao do mercado de trabalho, abandono do modelo nacional-desenvolv imentista e forte presena da ideologia

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neoliberal, levando o movimento sindical a adotar uma postura mais defensiv a frente s mudanas econmicas da poca. A partir do quadro exposto e devido ao fato do novo sindicalismo ter surgido dentro da estrutura sindical corporativa, possvel explicar, pelo menos em parte, a perda do fervor crtico das principais lideranas combativ as antiga estrutura sindical. Cabe ressaltar que a antiga estrutura acomodou muitas lideranas sindicais e possibilitou ascenso social e poltica de alguns diretores de sindicatos, gerando emprego para uma parcela dos burocratas da estrutura sindical. Ao abordar a postura adotada por parcela do movimento sindical na Assembleia Nacional Constituinte e sua atuao dentro da estrutura sindical corporativ a, torna -se relevante destacar a complex a contradio em que se encontram os trabalhadores e suas organizaes, bem como as solues adotadas em diferentes contex tos. De acordo com OFFE (1 984), os operrios nem se submetem totalmente lgica do mercado, nem conseguem escapar do mercado.
Apanhados nessa armadilha, os operrios e as suas organizaes esto constantemente envolvidos no processo im ensam ente com plicado de descobrir quais so os seus inter esses e com o podem ser alcanados de tal m odo que este processo no se revele autocontraditrio e autodestruidor. (OFFE, 1984: 104).

Para o autor, em modos de ao coletiva politicamente impostos, tais como o corporativ ismo, as organizaes dos trabalhadores adotam o oportunismo como soluo. Por fim, a pesar de algumas modificaes, muitos elementos do sindicalismo corporativo foram mantidos aps a Constituio de 1988, como a unicidade sindical, imposto sindical compulsrio, registro legal no Ministrio do Trabalho e poder normativo da Justia do Trabalho. A sobrevivncia do modelo corporativo demonstrou sua capacidade de serv ir a diferentes interesses em diferentes momentos, gerando um sistema de representao de interesses dos trabalhadores que combina a pluralidade na cpula (centrais sindicais) e a unicidade na base (sindicatos), o denominado sistema hbrido de intermediao de interesses.

5. 4. Lei 11.648/2008 Reconhecimento das Centrais Sindicais

No desenrolar da trajetria do movimento sindical brasileiro, mais uma lei impactou o movimento de representao de interesses dos trabalhadores e, mais especificamente, as centrais sindicais. De acordo com a Lei n. o 11.648, de 31 de maro de 2008, as centrais sindicais passaram a ser reconhecidas juridicamente como representantes gerais dos trabalhadores. As centrais j ex istiam h muitos anos na histria do sindicalismo brasileiro, no entanto, a partir da lei que confere os direitos de representativ idade, passam a integrar a estrutura sindical, juntamente com os sindicatos, federaes e confederaes.

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Dentro da estrutura sindical, as centrais so consideradas entidades de cpula, pois se situam no topo da estrutura, sendo responsvel pelo dilogo entre sindicatos, federaes e confederaes em mbito nacional. Ao atender os requisitos mnimos exigidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego apresentadas posteriormente as centrais passam a ter o poder de coordenar a representao das entidades sindicais no plano nacional por meio de negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e mais espaos de dilogo que possuam composio tripartite. atravs da participao das centrais nesses organismos que os sindicat os passam a ter uma maior possibilidade de interlocuo com o governo. A Lei 11.648/2008 foi editada desde a rejeio das Medidas Provisrias n. os 293 e 294, de maio de 2006, que fez com que permanecesse em aberto a questo do reconhecimento das centrais sindicais. O aspecto principal desta lei refere -se ao fato de que as centrais sindicais tambm passam a receber parcela do imposto sindical compulsrio, bastando, para isso, atender aos requisitos mnimos que so exigidos e regulados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Antes dessa lei, as centrais dependiam da contribuio voluntria de seus filiados, ou seja, dos sindicatos de base. Nesse momento, cabe ressaltar os requisitos mnimos ex igidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego que garantem s centrais sindicais parte do imposto sindical, so eles: - Filiao de, no mnimo, cem sindicatos distribudos nas cinco regies do pas; - Filiao em pelo menos trs regies do pas, com, no mnimo, v inte sindicatos em cada uma; - Filiao de sindicatos em, no mnimo, cinco setores de ativ idade econmica. Um requisito essencial refere-se, ainda, ao percentual ex igido para filiao dos sindicatos s centrais sindicais. Essas devem possuir 7 % dos trabalhadores empregados sindicalizados da categoria no pas (inciso II do artigo 4) ndice que passou a constar a partir de 2011, aps 24 meses da publicao da lei que, inicialmente, previa um ndice de 5%. Essa ex igncia denominada como representatividade das centrais sindicais , sendo que cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego desempenhar uma atividade de acompanhamento nas indicaes realizadas pelas centrais e divulgar, anualmente, os ndices de cada central sindical (artigo 2). Com relao ao principal foco da lei, o artigo 5 altera a redao dos artigos 589, 590, 591 e 593 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que dizem respeito contribuio sindical que era distribuda em percentuais s confederaes, s federaes, aos sindicatos e Conta Especial de Emprego e Salrio. A mudana, portanto, ocorreu n a distribuio que era efetuada para a representao dos trabalhadores e contemplam as centrais sindicais com 10%, adv indo da Conta Especial Emprego e Salrio, mudanas estas que podem ser verificadas na tabela 1 :

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TABELA I -

TABELA 1: DIST RIBUIO DO IMPOST O SINDICAL Distribuio da CLT) Confederao correspondente Federao Sindicato respectivo Conta Especial sindical

antes da nova Lei (artigo 589

Distribuio sindical aps a nova Lei (artigo 5)

5%

5%

15%

15%

60%

60%

de Emprego e Salrio Central Sindical

20%

10%

10%

FONTE: Ministrio de Trabalho e Emprego

As centrais sindicais, portanto, a partir da Lei 11.48/2008, passam a ser reconhecidas juridicamente, integrando a estrutura sindical e tambm a participar da distribuio do imposto sindical compulsrio. Cabe ressaltar que o ento Presidente Luiz Incio Lula da Silv a, vetou o artigo 6 que previa o controle do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as contas sindicais, atitude que promoveu reaes contrrias, j que, para muitos especialistas, as aes das representaes sindicais em qualquer nvel devem ser transparentes, pois representam interesses de terceiros (de trabalhadores ou de empregadores) sendo necessria a ex istncia de confiana e certeza, e no de dv idas ou suspeitas. Ao mesmo tempo em que a legislao trabalhista continua proibindo a ex istncia de mais de um sindicato de uma mesma categoria em uma determinada regio, o espao para ex istncia de mais de uma central sindical de abrangncia nacional ficou em aberto. Dessa forma, combina-se um monoplio institudo por lei (n 1 9.97 0, de 1 931 ) para a base, com a pluralidade formada na cpula, representada pelas centrais sindicais (COSTA, 2002). Os mecanismos atuais da estrutura sindical fortalecem, assim, o denominado sistem a hbrido de representao de interesses dos trabalhadores.

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5.1 As centrais sindicais que recebem parte do imposto sindical compulsrio

O Ministrio do Trabalho e Emprego reconhece, atualmente, doze centrais sindicais no pas, no entanto, o presente estudo aborda apenas as centrais que recebem parte do imposto sindical compulsrio, que a partir de 2008 passou a ser rateado entre as centrais sindicais, mais especificamente, entre seis delas. Ao analisar o Estatuto dessas seis centrais sindicais, percebe -se que os discursos utilizados so parecidos entre si e parecem cumprir apenas uma funo burocrtica de estruturao, assim como pouco apontam a respeito da real prtica e das ideologias que permeiam as centrais. Dessa forma, tanto a CUT, quanto a Fora Sindical, a CTB, a UGT, a CGTB e a NCST defendem a atuao sindical de forma independente do Estado, de qualquer governo, bem como do patronato, partidos polticos e credos religiosos. Todas se autonomeiam como classista, de luta, de massas, pluralista e democrtica, alm de lutarem pela autonomia e liberdade sindical. No entanto, ev idente que esses termos possuem significados diferentes para as diversas centrais. Todas elas possuem projetos de desenvolvimento para o pas, com o intuito de fortalecer a democrac ia e, em alguns casos, caminhar em direo ao socialismo. A seguir, na tabela 2, apresentam-se os ndices de representatividade das centrais sindicais div ulgados anualmente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. relevante destacar, tambm, as prerrogativ as que estabelecem o ndice de representatividade que calculado de acordo com o nmero de sindicatos filiados s centrais sindicais. a partir desse ndice que div idido o montante advindo do imposto sindical (10% para as centrais sindicais).

TABELA II-

TABELA SINDICAIS (%) Centrais Sindicais CUT FS

2:

INDICE

DE

REPRESENTATIVIDADE

DAS

CENTRAIS

2008

2009

2010

2011

35,84 12,33

36,79 13,10

38,23 13,71

38,23 14,12

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UGT NCST CTB CGTB

6,29 6,27 5,09 5,02

7,19 5,47 6,12 5,02

7,19 6,69 7,55 5,04

7,89 7,04 7,77 7,02

FONTE: Tabela realizada a partir de dados divulgados pelo Ministrio de Trabalho e Em prego

Conforme exposto anteriormente, a Lei 11 .648/2008 concedeu s centrais sindicais uma parcela do imposto sindical contribuio que equivale a um dia de salrio de todos os trabalhadores brasileiros com carteira assinada e descontada de forma obrigatria. O montante total no ano de 2008 chegou a aprox imadamente R$ 1 ,45 bilho cerca de R$ 1 bilho foi destinado a entidades de tr abalhadores e cerca de 10% para as seis centrais sindicais que possuem ndice de representatividade e que atendem aos requisitos ex igidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. O v alor total do imposto sindical em 2009 atingiu R$ 1 ,68 bilho. De acordo com matria publicada pelo jornal Folha de So Paulo (20/05/2009), as seis centrais sindicais que recebem verba oriunda do imposto sindical receberam um total de R$ 64,05 milhes no ano de 2009. Esse v alor 21,95% maior do que as centrais receberam no ano de 2008 (R$ 52,5 milhes). Diante do montante de R$ 64,05 milhes referente ao ano de 2009, a CUT, maior central do pas, recebeu R$ 21,25 milhes. O v alor referente a segunda maior central, a Fora Sindical, foi de R$ 1 8,17 milhes, valor que de 28,5% ma ior do que recebeu em 2008. A UGT (Unio Geral dos Trabalhadores) recebeu R$ 10,61 milhes; a Nova Central Sindical dos Trabalhadores (NCST), R$ 7 ,45 milhes; a CTB (Central de Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil), R$ 3,7 milhes; e a CGTB (Central Geral dos Trabalhadores do Brasil), R$ 2,84 milhes. Cabe ressaltar que os v alores so muito contestados, no s pelos estudiosos da rea, como pelos prprios dirigentes das centrais e dos sindicatos. Na tabela 3, pode-se observar a v ariao absoluta e relativa de sindicatos filiados s centrais sindicais no ano de 2009 a 2012. TABELA III -

TABELA 3: DISTRIBUIO DE SINDICATOS POR CENTRAL SINDICAL CENTRAL SINDIC AL 15/12/2009 22/05/ 2012 VARIA O

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CTB FS UGT NCST CGTB CUT

390 1.243 650 703 265 1.697

587 1.726 1.028 981 279 2.190

50,51% 38,86% 58,15% 39,54% 5,28% 29,05%

FONTE: Tabela realizada a partir de dados divulgados pelo Ministrio de Trabalho e Em prego

Ao apresentar algumas pesquisas quantitativ as sobre os sindicatos e centrais sindicais, busca-se melhor compreender o cenrio do movimento sindical. De acordo com registros do Ministrio de Trabalho e Emprego, em julho de 2010 o pas contav a com 13.319 sindicatos, sendo 9.130 de trabalhadores, o que representa 68,54% do total de sindicatos existentes no pas. Dentre os sindicatos de trabalhadores, a maioria concentra -se na rea urbana (7 2%). Dentre esses, 63% (5.7 68) filiada a alguma central sindical, se gundo dados referentes ao ano de 2010. Com o intuito de realizar uma comparao entre os ndices do sindicalismo brasileiro, bem como de apontar sua evoluo, utilizou-se da pesquisa Sindicatos: Indicadores Sociais 2001, realizada pelo IBGE (Instituto Br asileiro de Geografia e Estatstica) em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego. De acordo com a pesquisa citada, o Brasil possua 11.354 sindicatos em 2001. Destes, 38% (4.034) encontravam-se filiados s centrais sindicais ; em 1992 esse percentual era de 30%. No perodo de 1992 a 2001 observa-se, portanto, um fortalecimento das centrais sindicais, lev ando-se em conta que ocorreu um aumento expressivo do nmero absoluto de sindicatos na dcada de 1990. Ao comparar os ndices de filiao dos sindicatos s centrais sindicais, entre 1 992 e 2010, evidente o expressivo aumento. Enquanto em 1992 apenas 30% dos sindicatos eram filiados s centrais sindicais, em 2010 esse ndice salta para 63%, o que demonstra o fortalecimento dessas organizaes e tambm da busca por filiados para as centrais atingirem maiores ndices de representativ idade. Dentre os sindicatos de trabalhadores urbanos no ano de 2001, cerca de 43% eram filiados s centrais sindicais, sendo que, destes, 24% CUT e 11 % Fora Sindical. Ao observ ar os dados relativos aos trabalhadores rurais, constata -se que cerca de 37 % dos sindicatos so

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filiados s centrais, destes, 33% so filiados CUT, apresentando maiores percentuais de filiao nas Regies Norte (59%), Centro -Oeste (41 %) e Nordeste (39%). A CUT continua a ser a maior central sindical do Brasil, seguida da Fora Sindical e, as demais centrais, que foram criadas no bojo da legalizao, entre 2005 e 2007 , continuam lutando para manter o ndice de representativ idade ex igido pelo Minist rio do Trabalho e Emprego, com o intuito de arrecadar parcela da contribuio sindical.

6. Concluso
ev idente a longev idade legislativa e institucional do corporativismo sindical, pois como se pode observar, esta consegue atravessar diferentes momentos da histria poltica do pas, moldando profundamente a cultura poltica brasileira, sendo capaz de serv ir a diferentes interesses em momentos distintos. Atualmente a estrutura sindical brasileira configura -se em um modelo que mantm a pluralidade na cpula baseada em um alicerce corporativ ista, pois ao mesmo tempo em que a legislao trabalhista continua p roibindo a ex istncia de mais de um sindicato de uma mesma categoria em uma determinada regio, o espao para existncia de mais de uma central sindical de abrangncia nacional ficou em aberto. A estrutura sindical configurada com monoplio na base combinada com pluralidade na cpula constitui, portanto, o denominado sistema hbrido de intermediao de interesses. Durante o governo Lula considera-se que as centrais sindicais foram fortalecidas devido ao reconhecimento jurdico atravs da Lei n o 11.648/2008. Alm disso, as centrais tiveram amplo av ano em relao ao nmero de sindicatos filiados a elas, conforme apontam as pesquisas abordadas, alm de amplo espao nos fruns tripartites. Cabe apontar, no entanto, que os sindicatos continuam sendo o principal ator responsvel pelas negociaes coletiv as de trabalho. A eleio de um ex -operrio sindicalista para o cargo de Presidente da Repblica, em 2002, contribuiu para uma maior participao de sindicalistas na estrutura de poder, favorecendo, assim, maior participao no processo decisrio do governo Lula, no qual se constatava a forte presena de sindicalistas e ex -sindicalistas na esfera pblica e, principalmente, conforme aponta trabalho de DARAUJO (2009), em cargos considerados como de alta confiana. Por fim, ao contrrio do que muitos acreditavam, a tradicional estrutura corporativa, que estabeleceu razes profundas na cultura poltica do pas, no foi derrubada. A partir do processo da redemocratizao do pas ocorreu o fortalecimento de arranjos plur alistas, que atualmente conv ivem com a estrutura corporativa, concorrendo, portanto, para uma estrutura dual de representao dos interesses do capital e do trabalho.

Lista de tabelas:
Tabela 1 : Distribuio do imposto sindical, p.9;

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Tabela 2: ndice de representatividade das centrais sindicais, p.11; Tabela 3: Distribuio de sindicatos por central sindical, p.12;

Lista de abreviaturas e siglas:

ABC Paulista Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul; CLT Consolidao das Leis do Trabalho; CUT Central nica dos Trabalhadores; PT Partido dos Trabalhadores; PDT Partido Democrtico Trabalhista; PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro; OIT Organizao Internacional do Trabalho; TCU Tribunal de Contas da Unio; NCST Nova Central Sindical de Trabalhadores; CGTB Central Geral dos Trabalhadores do Brasil; CTB Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil; UGT Unio Geral dos Trabalhadores; FS Fora Sindical; IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

NOTAS
*Autor, poca, aluno do 6 perodo do curso de graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Participou do programa de Iniciao Cientfica sob orientao do Prof. Ricardo Ismael, com apoio, inicialmente do CNPq e, posteriormente, da FAPERJ. Integrante do Laboratrio de Pesquisa Governo, Desenvolvimento e Equidade, vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC-Rio. Email: irineubbalbi@yahoo.com.br [1] Para mais informaes sobre as diferentes abordagens sobre o tema, ver ARAJO, ngela M. C. e TAPIA, Jorge R. B. Corporativismo e Neocorporativ ismo: o ex ame de duas trajetrias. BIB Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, n. 32, p. 1 -30. FERRAZ, Alexandre. Novos Rum os do Sindicalismo no Brasil. VII Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica. Recife, 2008. REIS, Bruno P. Wanderley. Corporativismo, Pluralismo e Conflito Distributivo no Brasil . Dados Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, v.38, n.3, p. 417 -457 , 1 995; REIS, Fbio Wanderley. Estado, Economia, tica, Interesses: Para a Construo Democrtica no Brasil . Planejamento e Polticas Pblicas, n1, jun. 1 989;

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