Sistemas de Gestion Ambiental

Curso: Sistemas integrados de gestin de calidad, medio ambiente y prevencin de riesgos laborales N Accin formativa: Fp01
ACCIONES GRATUITAS DE FORMACIN, SENSIBILIZACIN, ANLISIS DE NECESIDADES FORMATIVAS Y CREACIN DE ESTRUCTURAS dirigidas a empleados activos de PYMES y Profesionales Autnomos relacionados con el mbito Medioambiental para el ao 2004 en la zona Sur de la Comunidad de Madrid
Acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en el marco del Programa Operativo Iniciativa Empresarial y Formacin Continua (2000-2006) Objetivo 1 y Objetivo 3 con una tasa de cofinanciacin del 70% y 45% respectivamente
Cofinanciado por la Fundacin Biodiversidad
UNIDAD DIDCTICA N: 3
Sistemas de Gestin Ambiental
Autor/a: Mario Caldern Fernndez
Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez
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1. Introduccin En la actualidad, el medio ambiente ha dejado de ser una moda para convertirse en una realidad empresarial ms, que debe ser considerada en toda su extensin y con la importancia real que tiene para las organizaciones. Al igual que los sistemas de gestin de la calidad han demostrado ser una herramienta casi imprescindible en las transacciones comerciales, la implantacin de sistemas de gestin medioambiental puede igualmente ayudar a la eliminacin de las barreras comerciales. Ya son muchas las compaas, especialmente multinacionales, que solicitan a sus proveedores la adopcin de compromisos concretos en materia de medio ambiente, y de stas un elevado porcentaje exigen abiertamente de stos la implantacin de un sistema de gestin medioambiental. Al mencionar los Sistemas de Gestin Medioambiental podemos referirnos a sistemas propios implantados por las organizaciones, los cuales pueden ser perfectamente tiles en su objetivo de controlar los aspectos ambientales de la empresa, aunque con escaso o nulo valor ante terceros, o bien de sistemas normalizados con reconocimiento internacional, como aquellos basados en la Norma ISO 14001. En general, podemos afirmar sin riesgo a equivocarse que toda actividad empresarial, como cualquier otra actividad humana, genera impactos medioambientales. En general, existen tres tipos fundamentales de impactos ambientales: los relacionados con el consumo de recursos, los referidos a la emisin de sustancias y energa, y los provocados por la ocupacin del espacio. Estos impactos estn relacionados, a su vez, con las tres funciones bsicas del medio ambiente con el ser humano: fuente de recursos, receptor de residuos y soporte de actividades. Aunque generalmente asociamos el impacto ambiental a la etapa de fabricacin de los productos que habitualmente consumimos, en muchas ocasiones es en la etapa de consumo, donde se producen los principales impactos. Con carcter general, los sistemas de gestin ambiental se han centrado histricamente en controlar y reducir los impactos ambientales asociados a la fase de produccin; hoy en da, sin embargo, las nuevas herramientas de gestin ambiental, an en una fase incipiente de desarrollo, tienden a contemplar todo el ciclo de vida de los productos y a ampliar los alcances de los sistemas de gestin a todas las fases de un producto o servicio (de la cuna a la tumba).
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2. Por qu surgen los sistemas de gestin ambiental? A medida que crece la complejidad de los procesos industriales, aumentan igualmente los impactos ambientales, provocados por los miles de nuevos productos y sustancias que anualmente se introducen en los mercados y cuyo impacto en el medio muchas veces desconocemos. Paralelamente, tambin crece el nmero y la complejidad de la legislacin medioambiental. Las organizaciones deben no slo demostrar permanentemente el cumplimiento de esta batera de requisitos legales, sino tambin estar informados de los futuros desarrollos en materia de legislacin medioambiental, para permitir a la organizacin adaptarse. Las empresas que no disponen de los procedimientos necesarios para conocer y garantizar el cumplimiento de la legislacin actual y para anteponerse a las novedades en esta materia estn sometidas a un riesgo empresarial innecesario. Cuando la empresa conoce la legislacin, reduce el riesgo de sancin, mejora las relaciones con la Administracin y dispone en muchos casos de una ventaja competitiva con respecto a sus competidores. El disponer de un sistema de gestin ambiental certificado puede servir, por ejemplo, para reducir el nmero de inspecciones. Al igual que crece la legislacin medioambiental, crece la sensibilidad y exigencia de informacin por parte de las partes interesadas, otro de los elementos bsicos de la gestin ambiental. El objetivo bsico de cualquier organizacin ha de ser la satisfaccin del cliente (la Norma UNE-EN ISO 9001:2000 hace especial hincapi en este punto). Sin embargo, las partes interesadas, al menos al hablar de gestin ambiental, no son nicamente los clientes, ni los grupos ecologistas o de presin social. En el medio ambiente, interesados son tambin los vecinos, los ayuntamientos cercanos, nuestros empleados, etc... Un apartado especial dentro de las partes interesadas lo constituyen los accionistas, quienes confan en que las empresas en las que invierten sean capaces de controlar sus riesgos ambientales de una manera eficaz. Los empleados, a su vez, son cada vez ms especializados y conscientes de las repercusiones ambientales de su trabajo diario. Por ltimo, otro aspecto bsico de gestin empresarial es la reduccin de costes. Las materias primas provenientes de recursos no renovables son cada vez ms costosas, por lo que se imponen prcticas de gestin ms eficaces. El desperdicio de los recursos naturales implica unos costes aadidos, y el pagar dos veces por materiales que no han sido empleados: una por el coste de adquisicin de los materiales y otra para sufragar la gestin de stos como residuos.
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An as, los verdaderos costes econmicos de la mala gestin de los recursos no sern evidentes hasta que los gobiernos obliguen a las empresas a internalizar sus costes ambientales (externalidades) Por todo ello, las empresas no pueden permitirse el lujo de permanecer pasivos antes las cuestiones de ndole ambiental, ya que estas representan: Impactos complejos y relacionados entre s; Legislacin y reglamentacin cada vez ms estricta y detallada; Participacin creciente de las partes interesadas; Costes crecientes
Para manejar estos factores de forma adecuada es necesaria la aplicacin de unas pautas de gestin y de unas herramientas sistematizadas. Por ello surgen las normas sobre herramientas de gestin ambiental. Estas normas son unas herramientas de gran utilidad para ayudar a las organizaciones a gestionar el medio ambiente y lograr mejoras en nuestro comportamiento ambiental. Aunque existen numerosas normas sobre herramientas de gestin ambiental, sin duda la nmero uno de todas ellas es la UNE-EN ISO 14001. Aunque es la ms conocida, la Norma UNE-EN ISO 14001 ni es la primera norma sobre sistemas de gestin ambiental (con anterioridad a su publicacin ya existan normas al respecto en algunos pases como el Reino Unido o Espaa) ni es la nica, ya que la Unin Europea ha desarrollado el Reglamentos EMAS1, el cual contiene igualmente una definicin de los requisitos que ha de satisfacer un sistema de gestin ambiental. La norma ISO 14001 se fundamenta en un sistema de gestin, al igual que la Norma ISO 9001, y ms concretamente, en el modelo PDCA (Plan - Do Check Act) o Planificar Implantar Comprobar Revisar. Este modelo PDCA supone una modificacin y un avance con respecto a la cultura empresarial clsica, regida por el Esperar Identificar Reaccionar Remediar.
El sistema EMAS, cuyas siglas se corresponden con los trminos Eco Management and Auditing Schema, no es en realidad una Norma, entendindose sta como un documento tcnico, de carcter voluntario, proveniente del trabajo conjunto de todas las partes interesadas y publicada por un organismo reconocido, sino un Reglamento de la Unin Europea. Es este caso no hablaramos de un mbito voluntario (normalizacin) sino obligatorio (legislacin), aunque su aplicacin sea voluntaria.
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El avance fundamental de la Norma UNE-EN ISO 14001 (y anteriormente de las normas de la serie UNE-EN ISO 9000) radica en el cambio de mentalidad empresarial que supone su aplicacin, al avanzar desde posiciones ms reactivas hacia posiciones ms positivas y proactivas. La implantacin de un sistema de gestin normalizado debera permitir a la empresa mejorar su funcionamiento y encajar bien en su manera de llevar el negocio. Ms an, el hecho de adoptar el sistema permitir poder demostrar la correcta gestin ambiental y el compromiso de la organizacin con el medio ambiente, teniendo en cuenta que el comportamiento medioambiental es, cada vez ms, uno de los factores relevantes para juzgar el funcionamiento global en materia de gestin.
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3. Elementos de la Norma UNE-EN ISO 14001 La Norma UNE-EN ISO 14001 Sistemas de gestin medioambiental. Especificaciones y directrices para su utilizacin especifica los requisitos aplicables a un sistema de gestin medioambiental. Tras la implantacin del sistema, la empresa puede solicitar una certificacin independiente por tercera parte a un organismo de certificacin acreditado, y as lograr un certificado que acredite que el sistema est correctamente implantado y funciona adecuadamente. La Norma ISO 14001 consta de dos partes fundamentales: en la primera se detallan los requisitos del sistema de gestin, mientras que en la segunda parte (Anexo A), se proporciona informacin adicional que la empresa puede emplear y que contiene una explicacin de los distintos requisitos. Los requisitos bsicos de un sistema de gestin medioambiental son (los nmeros de los apartados se corresponden con los de la Norma UNE-EN ISO 14001): 4.2 Poltica ambiental La Poltica Ambiental es la cspide de la pirmide documental del Sistema de Gestin Medioambiental de una organizacin:
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La Poltica Ambiental debe ser apropiada a la naturaleza de la organizacin y, aparte de estar documentada y firmada por la alta direccin, debe de incluir: un compromiso de cumplimiento con la legislacin medioambiental aplicable y con otros requisitos que la organizacin suscriba un compromiso de mejora continua un compromiso de prevencin de la contaminacin
La Poltica Ambiental debe comunicarse a todos los empleados y estar a disposicin del pblico. 4.3 Planificacin 4.3.1 Aspectos medioambientales La identificacin y evaluacin de los aspectos ambientales de la organizacin es uno de los elementos fundamentales del sistema de gestin medioambiental. Una mala identificacin o un inadecuado sistema de valoracin pueden hacer fracasar completamente el sistema. Por ello, las organizaciones deben prestar una atencin especial a este apartado de la Norma. Existen tres conceptos fundamentales: aspecto, efecto e impacto2, que pueden reducirse a dos: aspecto e impacto (o, lo que es lo mismo, causa y efecto). El aspecto ambiental es la causa del impacto ambiental. Se define como el elemento de las actividades, productos y servicios de una organizacin que puede interactuar con el medio ambiente Si ponemos como ejemplo una chimenea de una fbrica que emite gases, el aspecto (X) sera dicha emisin. El efecto se produce cuando los mecanismos F(X) del medio natural posibilitan que las emisiones alcancen el suelo, provocndose un impacto (Y):
Algunos autores diferencian efecto de impacto: Efecto sera el cambio en el medio natural e impacto la cuantificacin de dicho cambio. Otros autores, sin embargo, consideran que ambos conceptos son idnticos.
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La Norma UNE-EN ISO 14001 dice que han de identificarse y valorarse nicamente los aspectos ambientales; adems, deben identificarse nicamente aquellos sobre los que la organizacin tenga el control o pueda ejercer una influencia. El mbito de identificacin y evaluacin ha de abarcar todas las actividades, productos y servicios, tanto si se realizan en las instalaciones de la organizacin como si se desarrollan en otros lugares de prestacin del servicio o se gestionan desde las instalaciones de la organizacin. Igualmente, han de identificarse tanto los aspectos de las actividades productivas como los de las auxiliares, y tanto sean estas realizadas con personal propio como por personal subcontratado. En general, existen cuatro condiciones bsicas de generacin de aspectos ambientales: Reales o previsibles Condiciones normales (CN): Las habituales de operacin o actividad. Condiciones anormales (CA): Las habituales relacionadas con servicios auxiliares (puesta en marcha, paradas, limpiezas, mantenimiento...)
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Potenciales Incidente (I): Son situaciones no previstas cuyas consecuencias medioambientales son de carcter menor Accidente (A/E): Igual que las anteriores, pero en este caso existe riesgo de un dao elevado al medio ambiente.
El proceso de identificacin debe de considerar todas ellas, aunque la metodologa de evaluacin ser generalmente distinta. Habitualmente, se evaluarn los aspectos ambientales reales por un lado, y los potenciales por otro. En relacin con el momento de generacin de los aspectos, es necesario consideras actividades pasadas (suelos), presentes y futuras (nuevos proyectos y desarrollos). En cuanto a la evaluacin, sta debe de hacerse conforme a criterios tcnicos medioambientales y valorables relacionados exclusivamente con el medio natural. Aunque muchas organizaciones pueden verse tentadas a emplear, a la hora de valorar los aspectos ambientales, criterios de tipo no medioambiental, como el coste, la legislacin o las quejas, en realidad esta aproximacin no es vlida. Este hecho no supone la eliminacin o la no consideracin de este tipo de criterios, ya que s pueden emplearse, aunque no en este punto, sino para ayudar en la toma de decisiones a la hora de establecer los objetivos y metas ambientales. Por ejemplo, una organizacin, aplicando una metodologa de valoracin de aspectos ambientales basada en criterios de tipo medioambiental puede saber que un determinado vertido es su aspecto ambiental ms significativo. Sin embargo, es posible que no sea posible fijar un objetivo de mejora ambiental para reducir el impacto ambiental asociado a este vertido, ya que, por ejemplo, es posible que en estos momentos no existan alternativas tecnolgicas viables, o stas tengan un coste absolutamente inasumible por la organizacin. El hecho de que no existan tecnologas alternativas o que el coste de su implantacin sea inalcanzable sin hacer peligrar la viabilidad de la empresa no impide que la organizacin conozca en todo momento cul es su aspecto ambiental ms significativo.
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La propia norma, en el apartado de objetivos y metas, afirma que Cuando se establezcan y se revisen estos objetivos, la organizacin debe considerar los requisitos legales y de otro tipo, sus aspectos medioambientales significativos, sus opciones tecnolgicas y sus requisitos financieros operacionales y de negocio, as como la opinin de las partes interesadas. Es decir, abre la posibilidad, en este punto, de emplear otros criterios no ambientales para ayudar en el proceso de toma de decisiones. Algunos de los criterios de evaluacin ms habituales son: Acercamiento a lmites Magnitud del aspecto Naturaleza del aspecto Sensibilidad del medio Extensin Penetracin Acumulacin Reversibilidad Sinergia Frecuencia Probabilidad Etc.
A partir de estos criterios u otros, la organizacin puede definir bandas de valoracin y definir, por ejemplo, una escala de puntos para evaluar distintos aspectos y definir los significativos. Los dos ltimos criterios presentados en el ejemplo anterior (frecuencia y probabilidad) se suelen emplear para evaluar los aspectos ambientales potenciales (empleando las metodologas habituales para evaluacin del riesgo: probabilidad de ocurrencia X consecuencias). Resumiendo, toda organizacin debe tener documentado uno o varios procedimientos que le permitan: Identificar todos los aspectos ambientales asociados con las actividades de la organizacin. nicamente pueden excluirse aquellos sobre los que la organizacin no tenga un control real o una influencia. Estas exclusiones deben justificarse convenientemente. Clasificar los aspectos medioambientales. Deben generarse al menos dos listados: uno de aspectos ambientales significativos y otros de aspectos ambientales no significativos.
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La clasificacin de los aspectos ambientales debe hacerse empleando criterios exclusivamente medioambientales. Otro tipo de criterios, como el coste, no deben emplearse en esta clasificacin, aunque podran emplearse para tomar decisiones a la hora de fijar los objetivos medioambientales. Para la valoracin de la significancia de los aspectos ambientales es necesario que la empresa desarrolle una metodologa de evaluacin. Esta metodologa, basada en los criterios de tipo ambiental anteriormente mencionados, debe ser sensible al cambio en los aspectos ambientales y, por supuesto, permitir resultados objetivos. Los aspectos medioambientales no son elementos estticos en la organizacin; as, aspectos ambientales que se consideran significativos en un momento, al ao siguiente pueden dejar de serlo, ya que las mejoras en el comportamiento ambiental logradas mediante la consecucin de objetivos ambientales establecidos por la organizacin pueden hacer que la significancia de estos aspectos disminuya, haciendo que otros aspectos que antes no eran significativos pasen a serlo. Con carcter general, los aspectos ambientales deben evaluarse al menos una vez al ao, y siempre que se produzcan modificaciones significativas o nuevas actividades en la organizacin. En el caso de nuevas actividades, y por aplicacin del principio de prevencin de la contaminacin contemplado en la poltica ambiental, la organizacin debe contemplar los aspectos ambientales futuros e incidir, siempre que sea posible, en las distintas fases de los proyectos para intentar reducir o evitar el impacto antes de su generacin. 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos La organizacin debe disponer de uno o varios procedimientos que le permitan: Conocer la legislacin medioambiental que le es aplicable en todo momento. Demostrar que este acceso e identificacin a los requisitos legales se ha hecho conforme al procedimiento. Mantener en todo momento actualizada la informacin.
Es importante indicar que la Norma habla de requisitos legales. No basta con que tengamos un listado de leyes o una coleccin de CD-ROMs con los BOE o los boletines autonmicos. Es necesario que la organizacin identifique, dentro de las distintas leyes, los requisitos legales concretos que le son de aplicacin directa. Entre estos requisitos se encuentran tambin aquellos de carcter voluntario que la organizacin ha suscrito.
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En relacin con el mantenimiento al da de la informacin, se recomienda que el perodo de actualizacin de la informacin no supere los dos meses. Por ltimo, y al hablar del requisito reflejado en la poltica ambiental de incluir un compromiso de cumplir la legislacin y la reglamentacin medioambiental aplicables, y... , el significado es claro: la empresa debe cumplir en todo momento la legislacin medioambiental. Este extremo no impide que, en circunstancias excepcionales, se pueda producir un incumplimiento puntual derivado, por ejemplo, de un accidente. De nuevo, se debe dejar constancia documental de lo sucedido y comprobar que efectivamente se trata de algo excepcional, y que el control operacional y dems elementos del sistema estn funcionando adecuadamente y han sido concebidos de correctamente. 4.3.3 Establecimiento de Objetivos y metas ambientales Una vez evaluados los aspectos y clasificados en significativos y no significativos (es la empresa quien debe definir el umbral entre ambos), el siguiente paso es el establecimiento de objetivos y metas. Para el establecimiento de objetivos y metas s pueden emplearse, como se coment anteriormente, criterios no medioambientales tales como el coste o las quejas (sin dejar de lado, por supuesto, los aspectos ambientales significativos). Los objetivos y metas estarn relacionados principalmente con los aspectos ambientales significativos, an cuando la organizacin puede incluir otros relacionados con aspectos ambientales no significativos. Igualmente, la empresa no est obligada a establecer objetivos sobre todos los aspectos significativos a la vez, sino slo sobre aqullos que razonablemente pueda abordar con los recursos disponibles a su alcance en el ciclo considerado. Adems, no tiene por qu concentrarse exclusivamente sobre los aspectos significativos pues pueden existir aspectos con una valoracin que les convierte en poco significativos desde el punto de vista de su problemtica tcnica medioambiental aunque por motivos de imagen o para evitar quejas se abordan con un mnimo esfuerzo, definindose objetivos para ellos. Por ltimo, es necesario advertir que el incumplimiento de un objetivo no supone un cisma ni el fin del sistema; en estos casos, se debe dejar constancia documental de lo sucedido. La revisin del sistema demostrar si se trata de una desviacin puntual o de s realmente el planteamiento del sistema o de parte del mismo.
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4.3.4. Programa de gestin ambiental En lneas generales, un programa de gestin ambiental es un documento que recoge los objetivos y metas de la organizacin, as como los responsables, los recursos, la metodologa y las fechas de finalizacin. El programa forma parte del sistema, por lo que debe estar debidamente documentado y aprobado, y entregado a las personas involucradas. Es importante que esta aprobacin la realice la direccin. Cuando se produzcan cambios, el programa debe modificarse donde sea necesario. 4.4.1 Estructura y responsabilidades Se deben de definir las responsabilidades de las personas que tengan influencia en la gestin ambiental de la organizacin. La Norma recoge expresamente la figura del Responsable de la Direccin; por ello, debe definirse y recogerse documentalmente quin es este representante. Las responsabilidades no siempre han de recaer sobre personal de la organizacin, sino que pueden existir responsabilidades compartidas entre el personal interno y el personal externo. 4.4.2 Formacin, sensibilizacin y competencia profesional Es necesario que la organizacin identifique las necesidades de formacin de su personal. Para ello debe existir un procedimiento que recoja cmo debe efectuarse esta identificacin de necesidades de formacin (por ejemplo, comparando el curriculum de una persona con la formacin y experiencia definidas para el desempeo de su puesto de trabajo). Deben conservarse registros de las actividades de formacin desarrolladas. Las personas que desempeen funciones que influyan en la gestin ambiental de la organizacin deben estar cualificados. Esta cualificacin debe basarse en unos requisitos de formacin y experiencia profesional que deben definirse. La definicin de estos requisitos debe hacerse al menos para las personas que desempean funciones crticas en el sistema (auditoras del sistema, representante de la direccin, personal relacionado con el control operacional, seguimiento y medicin...).
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Por ltimo la sensibilizacin debe alcanzar a todos los empleados, hacindoles conscientes de la importancia de una buena gestin ambiental y de las implicaciones ambientales asociadas a su trabajo diario, haciendo especial hincapi en los impactos ambientales que podran generarse en el caso de desviarse de los procedimientos. 4.4.3 Comunicacin La empresa debe de establecer un procedimiento de comunicacin externa. En general, se considera que se deben de registrar y responder todas las comunicaciones recibidas de las partes interesadas, empleando el criterio de relevancia para definir el contenido de la respuesta. Es importante, igualmente, que exista comunicacin interna, tanto descendente (de la direccin hacia los empleados) como ascendente (de los empleados hacia la direccin). 4.4.4 Documentacin del Sistema de Gestin Aunque la Norma UNE-EN ISO 14001 no lo exige, es importante que la organizacin disponga de un manual de medio ambiente. En l deben recogerse los elementos bsicos del sistema, indicando los documentos, procedimientos, etc. que desarrollan los distintos aspectos del SGMA. En general, es necesario mantener documentos escritos en aquellos casos en que su ausencia pueda dar lugar a impactos medioambientales o a incumplimiento de alguno de los apartados de la norma. 4.4.5 Control de la documentacin La organizacin debe de sealar en un documento la forma en la que la documentacin del sistema de gestin se elabora, codifica, revisa, aprueba y distribuye a las personas afectadas por cada uno de los documentos. Se debe sealar igualmente la manera de identificar los documentos obsoletos. La empresa puede conservar estos documentos con fines legales o histricos (de hecho, es recomendable mantenerlos), e incluso mantenerlos en zonas de trabajo, siempre que se identifique adecuadamente su carcter de documento obsoleto. Es importante indicar que este punto afecta no slo a los procedimientos e instrucciones del sistema, sino tambin a otros documentos que la empresa ha de poseer y mantener actualizados, como el listado de aspectos ambientales significativos o de requisitos legales aplicables. Este tipo de documentos no son registros del sistema.
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4.4.6 Control Operacional En general, el control operacional debe abarcar todas las actividades de la organizacin que estn relacionadas con aspectos ambientales significativos, los compromisos asumidos en la poltica ambiental y los objetivos recogidos en el programa de gestin, tanto en condiciones normales como en condiciones anormales y de emergencia. El o los procedimientos de control operacional describirn la manera de desarrollar las actividades para mantenerlas controladas y asegurarn el cumplimiento de los requisitos legales identificados, de la poltica medioambiental y de los objetivos y metas. Es importante que la empresa defina aquellos aspectos clave desde un punto de vista ambiental. Cuando existan actividades sometidas a control operacional desarrolladas por personal externo (subcontratistas), se le deber proporcionar a este personal copia de los procedimientos que les afecten. Esta regla es aplicable igualmente al resto de documentacin del sistema de gestin medioambiental. 4.4.7 Planes de emergencia y capacidad de respuesta Habitualmente se tiende a confundir este apartado de la Norma UNE-EN ISO 14001 con los planes de emergencia que obligatoriamente han de poseer algunas empresas en funcin de su tamao y actividad. Para cumplir con los requisitos de la norma, la empresa puede limitarse a documentar cmo actuar en caso de emergencia para prevenir y minimizar los impactos ambientales, considerando los aspectos ambientales potenciales previamente identificados. Es importante insistir en este punto: la norma se refiere nicamente a accidentes o situaciones de emergencia de carcter medioambiental. Los planes de emergencia presentados para obtener la licencia de actividad sern vlidos cuando se encuentren ligados documentalmente al sistema de gestin y recojan los aspectos anteriormente descritos.
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4.5 Comprobacin y accin correctora 4.5.1 Seguimiento y medicin Para dar cumplimiento a este apartado de la norma, la organizacin deber de tener documentados uno o varios procedimientos en los que se describan los parmetros clave de las actividades relacionadas con aspectos ambientales significativos, as como aquellos otros que resulten importantes para el normal funcionamiento de las instalaciones. Tambin se ha de incluir el seguimiento de los objetivos y metas recogidos en el programa de gestin, as como del cumplimiento de los requisitos legales aplicables a la organizacin. El seguimiento y medicin debe incluir aspectos tales como metodologa a seguir para realizar los seguimientos y las mediciones, los criterios de aceptacin/rechazo, la periodicidad con la que deben realizarse (en el caso de que las mediciones estn relacionadas con requisitos legales, la periodicidad nunca podr ser superior, lgicamente, a la que figura en la legislacin de refrencia) y los responsables de su aprobacin. Al igual que sucede en la Norma ISO 9001, es importante considerar el mantenimiento de los equipos empleados para las actividades de seguimiento y medicin, as como las posibles calibraciones a las que deban someterse. 4.5.2 No conformidad, accin correctora y accin preventiva Para garantizar el buen funcionamiento del sistema es imprescindible definir quin asume la responsabilidad y cuenta con autoridad para detectar una no conformidad, as como para poder realizar las acciones necesarias para eliminar la causa de dicha no conformidad, ya sea con acciones de tipo correctivo (para eliminar la causa) o preventivo (para eliminar el riesgo). En funcin de esto, se definen dos tipos de no conformidades: reales y potenciales. Ante una no conformidad se debe actuar con rapidez; posteriormente, y en funcin de la naturaleza de la no conformidad, podr ser necesario establecer medidas correctoras y/o preventivas. No todas las no conformidades llevan asociadas una accin correctora/preventiva. A continuacin se presenta un ejemplo:
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No conformidad Mala segregacin de residuos Derrame de aceite (ocasional) 4.5.3 Registros
Tratamiento Separacin correcta de los residuos mal separados Tratamiento con serrn y gestin adecuada de los residuos
Accin correctora/preventiva Formacin del personal No se plantea
Bsicamente, es necesario que la organizacin defina cmo deben identificarse, conservarse y mantenerse (tiempo de mantenimiento) los registros del sistema de gestin medioambiental. En general, los registros deben mantenerse durante un perodo mnimo de tres aos. En el caso de registros asociados a requisitos legales, el perodo de mantenimiento ser al menos el que marque la legislacin, y nunca inferior a tres aos. Aunque los registros del sistema suelen ser numerosos, la Norma UNE-EN ISO 14001 nicamente menciona tres (que por tanto todas las organizaciones deben tener): los registros de formacin del personal, los resultados de las auditoras y el resultado de la revisin del sistema de gestin medioambiental. 4.5.4 Auditora del sistema Al hablar de auditora del sistema, habitualmente se piensa en la auditora por tercera parte (auditora de certificacin); sin embargo, la norma exige que el sistema se audite internamente. Los auditores internos deben ser independientes del rea auditada y estn cualificados conforma a los requisitos de formacin/experiencia establecidos por la organizacin. Los auditores pueden ser personal interno o subcontratado. La organizacin debe tener uno o varios procedimientos en los que se describan cmo se van a desarrollar las auditoras internas (alcance, frecuencia, metodologa...). Debe definirse el responsable. El perfil del auditor debe estar definido. Habitualmente esto se har en los procedimientos correspondientes a sensibilizacin, formacin y competencia profesional.
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El perodo de auditora del sistema suele ser anual. Esto implica que todo el sistema debe auditarse una vez al ao, aunque para ello pueden realizarse varias auditoras parciales del sistema. 4.6 Revisin por la direccin La revisin por la direccin debe abarcar todo el sistema de gestin, y como mnimo los aspectos ambientales, el resultado de las auditoras, las no conformidades y acciones correctoras desarrolladas, el seguimiento del cumplimiento de los objetivos y metas y el control operacional, las quejas y denuncias recibidas y el cumplimiento de los requisitos legales. Como ya se coment anteriormente, el resultado de la revisin por la direccin es un registro del sistema. Es importante que este registro no incluya nicamente el resultado final del proceso de revisin, sino tambin la informacin de partida empleada en el proceso.
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4. La mejora continua e ISO 14001 Uno de los elementos clave de la ISO 14001, aparte de su carcter de instrumento voluntario, es que el modelo de sistema de gestin ambiental no es esttico, sino que representa una espiral de mejora continua. La Norma UNEEN ISO 14001 contiene una representacin grfica de este modelo:
Esta espiral permite a las organizaciones mejorar cada ao no slo su sistema de gestin medioambiental sino tambin su comportamiento medioambiental, y por tanto reducir su incidencia en el entorno. Gran parte del xito de la ISO 14001 se basa en que son las propias organizaciones quienes se fijan los objetivos de mejora, en funcin de sus caractersticas, sus recursos y sus posibilidades. El carcter internacional y su aplicabilidad a todo tipo de organizaciones, con independencia de su tamao y sector de actividad hacen de la ISO 14001 una herramienta indispensable para demostrar el compromiso de las empresas con el medio ambiente.
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5. El Reglamento EMAS II. Diferencias con la ISO 14001 El Reglamento EMAS (Eco Management and Auditing Schema) es un instrumento legal de carcter voluntario desarrollado por la Unin Europea para que las empresas se adhieran a un sistema de gestin y auditoras ambientales. En la actualidad se encuentra en vigor el Reglamento 761/2001, que vulgarmente es conocido como Reglamento EMAS II, ya que procede de la revisin del anterior (y primer) Reglamento EMAS (Reglamento 1936/93). El nuevo Reglamento EMAS reconoce la Norma ISO 14001 como base del sistema de gestin ambiental de las organizaciones; por ello, el texto del Reglamento recoge ntegramente el captulo 4 de la norma ISO 14001, que es el que contiene precisamente los requisitos del sistema de gestin medioambiental y cuyo contenido se ha resumido anteriormente en este documento. Aparte del cumplimiento de estos requisitos (es decir, de la Norma ISO 14001), el Reglamento EMAS contiene algunos requisitos adicionales que se describen a continuacin: Revisin Medioambiental Inicial: Como ya sucediera en la anterior versin del Reglamento EMAS, la Revisin Medioambiental Inicial es un requisito obligatorio y forma parte del sistema de gestin. La Revisin Medioambiental Inicial ha de contener, al menos, los requisitos legales, reglamentarios y otros que la organizacin suscriba, la identificacin y cuantificacin de los aspectos medioambientales, la descripcin de los criterios de evaluacin, un examen de todas las prcticas y procedimientos de gestin ambiental existentes, as como informacin relativa a incidentes previos que pudieran existir en la organizacin. El Reglamento EMAS requiere de una participacin activa de los trabajadores en la implantacin y mantenimiento del sistema de gestin medioambiental (el Reglamento dice textualmente que deben implicarse en el proceso destinado a la mejora continua del comportamiento medioambiental de la organizacin). La frecuencia mnima de las auditoras ambientales ha de ser de tres aos. En general, este requisito no representa una diferencia clara con la Norma ISO 14001, ya que en general todas las organizaciones certificadas efectan auditoras anuales.
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El Reglamento EMAS exige que la organizacin colabore con las autoridades en la elaboracin del plan de emergencia. Se exige que se elabora un declaracin medioambiental, la cual debe ser validada por el verificador, que debe ser impresa al menos una vez cada tres aos. Entre la informacin que ha de contener esta declaracin se encuentra: La descripcin del registro de la organizacin en el EMAS y un resumen de las actividades, productos y servicios. La poltica ambiental y una descripcin del sistema de gestin medioambiental. Una descripcin de todos los aspectos medioambientales directos e indirectos significativos y una explicacin de la naturaleza de los impactos ambientales provocados por estos aspectos. Un resumen de los objetivos y metas de la organizacin, incluyendo su comportamiento y su relacin con los impactos ambientales significativos. Los datos suministrados deben permitir comprobar la evolucin del comportamiento ambiental de la organizacin ao tras ao. Otros factores relativos al comportamiento ambiental. El nombre y nmero de acreditacin del verificador medioambiental y la fecha de validacin
La declaracin ambiental debe ser pblica.
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Las organizaciones registradas en el Reglamento EMAS, que en esta nueva versin pueden ser de cualquier tamao y sector de actividad, pueden hacer uso del nuevo logotipo:
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6. Situacin en Espaa En la actualidad, Espaa se sita en la tercera posicin a nivel mundial en nmero de certificados ISO 14001. Aunque hace un ao nuestro pas ocupaba la segunda posicin, China ha incrementado sensiblemente el nmero de certificaciones, hasta alzarse con el segundo puesto mundial..
Imagen extrada de http://www.ecology.or.jp/isoworld/english/english.htm Como puede comprobarse, nuestro pas est en una situacin privilegiada, sin consideramos la poblacin espaola y el tejido industrial nacional.
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7. La nueva ISO 14001 El Subcomit 1 Sistemas de gestin ambiental del Comit Tcnico ISO/TC 207 Gestin ambiental lleva trabajando unos 4 aos en la nueva versin de la Norma ISO 14001. En la actualidad, los trabajos estn muy avanzados, y la nueva ISO 14001 se encuentra ya en fase DIS (borrador de Norma Internacional), por lo que podra publicarse a finales de 2004 o en el primer semestre de 2005. La revisin de la Norma ISO 14001 se ha centrado fundamentalmente en la mejora de la compatibilidad con ISO 9000:2000, as como en resolver algunos problemas de interpretacin y de falta de claridad de algunos requisitos concretos que venan arrastrndose desde su publicacin en 1996. El borrador de norma puede ser consultado o adquirido en los distintos Organismo de Normalizacin miembros de ISO (en Espaa, AENOR).
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Curso: Sistemas integrados de gestin de calidad, medio ambiente y prevencin de riesgos laborales N Accin formativa: Fp01

Cofinanciado por la Fundacin Biodiversidad

Sistemas de Gestin Ambiental

Autor/a: Mario Caldern Fernndez

Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez

Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez

Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez

Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez

Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez

Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez

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No conformidad Mala segregacin de residuos Derrame de aceite (ocasional) 4.5.3 Registros

Accin correctora/preventiva Formacin del personal No se plantea

Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez

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La declaracin ambiental debe ser pblica.

Unidad didctica: Sistemas de Gestin Ambiental Autor: Mario Caldern Fernndez

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