ANLISIS Y PONENCIA

La larga crisis de la educacin media uruguaya

Carlos E. Piedra Cueva Ex Inspector de E. secundaria El uso de la palabra crisis en el ttulo de este trabajo, me merece dudas. Siguiendo el pensamiento del filsofo Francisco Romero, se puede definir una crisis, individual o colectiva, domstica o social, como la ruptura de un orden: el ocaso de una normalidad, la necesidad urgente de apuntalar, planear, reconstruir; en una crisis se interrumpe o trastorna la habitual marcha pacfica de las cosas y debemos idear una marcha nueva, en el torbellino de la confusin y procurando al mismo tiempo, que sta no nos arrastre. Toda crisis es, pues, problema, un problema vivo y angustioso; mejor dicho, es la vida misma convirtindose pasajeramente en un problema enorme. Y agrega este ilustre pensador argentino que de las crisis es posible salir solamente mediante una profundizacin del pensamiento, un ahondamiento en la reflexin colectiva; la inteligencia humana acelera su trabajo en los momentos de inflexin y de crisis. (Filsofos y problemas). De acuerdo con Romero, una crisis es por definicin, una situacin pasajera. No se puede, pues, hablar de larga crisis en la educacin media uruguaya, porque esta situacin es antigua, duradera, casi permanente. Ms apropiado resultara hablar de la larga postracin de la educacin media nacional. Pero s son aplicables a nuestro problema las afirmaciones posteriores: slo es posible emerger de una crisis y/o postracin mediante una profunda, honesta y objetiva reflexin. Ofrezco a continuacin mi aporte personal para contribuir al ahondamiento de la reflexin colectiva en torno al tema. Pienso, al mismo tiempo, que ya es hora de que cese de hablarse de los problemas de la educacin nacional, y bajemos a tierra situaciones ms concretas, parcelas ms determinadas de la misma, para focalizar problemas, diagnsticos y caminos superadores de la crisis. Creo que se ajusta mucho a la realidad afirmar que el perodo educativo que se conoce como Educacin Media constituye un tramo altamente complejo y quiz el nudo negativo ms importante y grave de la educacin pblica uruguaya. Esto es debido a las dificultades y problemas insuperados hasta hoy,- y que analizaremos seguidamente - pese a las buenas declaraciones y quiz excelentes propsitos de muchos responsables de la educacin. Con el agravante de que la crisis del sector medio repercute, por un lado, en los sectores que lo siguen, y, por otro, arroja a muchos jvenes a situaciones de desorientacin, angustia, desnimo y desercin que, tomadas a escala social, representan un lastre altamente negativo para la sociedad, para la totalidad del sistema, para los mismos usuarios y para las autoridades responsables de la educacin.- Nunca deber perderse de vista que estamos hablando de seres humanos, de personas, a quienes los desastres de la educacin perjudican gravemente; y generacin tras generacin. Al tratarse de estos asuntos debern quedar afuera las frivolidades, los sectarismos, las particularidades y las luchas de intereses.LAS CAUSAS Me propongo examinar cuatro causas visibles de esta complejidad, con la aclaracin de que algunas de ellas son inherentes al mismo subsistema (y por lo tanto generalizables a todos los pases y situaciones), y otras causas son especficas de la educacin uruguaya. A) La dificultad de definir objetivos

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En comparacin con los dos perodos educativos adyacentes (educacin primaria o bsica la anterior, y educacin terciaria, frecuentemente universitaria, la siguiente) que tienen objetivos bastante obvios: la primera, guiar a los nios en su incipiente socializacin, iniciarlos en las primeras letras, en las primeras herramientas del clculo, en su descubrimiento del arte, brindndoles las nociones primarias sobre la naturaleza y el hombre, etc.; y la segunda formar profesionales, ahondar en la investigacin, realizar tareas de extensin, etc. todo dicho de una manera muy rpida y simple, - la educacin media se debate en mltiples discusiones terico-prcticas en torno a su verdadera naturaleza, y en consecuencia, a la fijacin ms o menos unnime de sus objetivos. Debe tener prioridad la profundizacin y extensin de los saberes y aptitudes aprendidos en Primaria, a modo de una primaria superior, o deben introducirse ciertas actividades especficas? Es prioritaria la cultura general comn o se debe brindar una educacin media diversificada y con fines prcticos para los alumnos? La misma expresin de educacin media en qu sentido debe tomarse, como intermedia entre dos subsistemas, o debe enfocarse como educacin terminal para muchos?. Es decir, este tramo es un fin en s mismo, o es una propedutica para otros siguientes? Ya que se ha dicho que la educacin primaria, en los tiempos actuales, no es suficiente para nadie, pero la educacin universitaria, aunque deseable, no es posible para todos, entonces, desde el punto de vista social, cul debe ser el papel de la educacin media? Y otro problema ms: a medida que avanza la cantidad, la calidad y la difusin del saber en este tiempo y en el que vendr ya mismo, cul debe ser el lmite de la obligatoriedad legal de la formacin de cada persona? A qu debe comprometerse el Estado, y qu posibilidades tiene, ya que, en nuestro pas, hablar de obligatoriedad implica hablar simultneamente de gratuidad? Y esto mismo no supone un nuevo problema que requiere discusin y anlisis?. Muchas de estas cuestiones se resumen en la manida dicotoma: preparar para la vida o preparar para el trabajo. Y se ponen en juego arduos problemas antropolgicos, sociales y econmicos: se prolonga la juventud bastante indefinidamente, se alarga la dependencia paterna de los muchachos que no quieren abandonar el hogar, pero al mismo tiempo les urge una cierta independencia econmica y necesitan trabajar. Cmo armonizar situaciones encontradas? Cmo responder desde el Estado a una cuasi infinita variedad de situaciones, teniendo la vista especialmente enfocada en aquellos con mayores dificultades econmicas? Y se reitera la cuestin: cul debe ser el papel de una educacin moderna y eficaz en cada coyuntura? Cmo montar una educacin a la medida del hombre, que ayude, oriente y brinde soluciones, salvaguardando al mismo tiempo la dignidad y los valores de cada persona? B) Las dificultades derivadas de la propia edad de los alumnos La clientela de la educacin media, como se sabe, cuenta con una edad que va desde los 12-13 aos y se extiende a los 18-20.- Tiempos de preadolescencia, adolescencia y primera juventud en trminos cronolgicos, pero tiempos profundamente complejos desde una perspectiva integradora de situaciones fisiolgicas, psicolgicas, culturales y sociales. En efecto, es la edad de cambios vividos muy dramticamente por cada jovencito: cambios orgnicos, cambios psicolgicos, prdidas y duelos, bsquedas ciegas, desorientacin, emotividades violentas, perplejidades ante los descubrimientos, pero tambin desnimos y entusiasmos pasajeros, idealismos fervorosos y abulias deprimentes. En la amplsima literatura especializada sobre este tema, leemos por ejemplo en La adolescencia normal: El adolescente no slo debe enfrentar el mundo de los adultos para el cual no est del todo preparado, sino que adems debe desprenderse del mundo infantil en el cual y con el cual, en la evolucin normal, viva cmoda y placenteramente, en relacin de dependencia, con necesidades bsicas satisfechas y roles claramente establecidos. El adolescente realiza tres duelos fundamentales: a) el duelo por el cuerpo infantil perdido, base biolgica de la adolescencia, que se impone al individuo

que no pocas veces tiene que sentir los cambios como algo externo frente a lo cual se encuentra como espectador impotente de lo que ocurre en su propio organismo; b) el duelo por el rol y la identidad infantiles, que lo obliga a una renuncia de la dependencia y a una aceptacin de responsabilidades que muchas veces desconoce; y c) el duelo por los padres de la infancia a los que persistentemente trata de retener en su personalidad buscando el refugio y la proteccin que ellos significan, situacin que se complica por la propia actitud de los padres que tambin tienen que aceptar su envejecimiento y el hecho de que sus hijos ya no son nios y s adultos, o estn en vas de serlo. Se une a estos duelos, el duelo por la bisexualidad infantil tambin perdida. (A.Aberastury y M.Knobel). Resulta muy grave lo que estos autores afirman a continuacin: El adolescente presenta una especial vulnerabilidad para asimilar los impactos proyectivos de padres, hermanos, amigos y de toda la sociedad. Es decir, es un receptculo propicio para hacerse cargo de los conflictos de los dems y asumir los aspectos ms enfermos del medio en que acta. Esto es lo que actualmente presenciamos en nuestra sociedad que proyecta sus propias fallas en los as llamados desmanes de la juventud, a la que se responsabiliza de la delincuencia, las adicciones a la droga, la prostitucin, etc. Es la sociedad la que recurre a un mecanismo esquizoide haciendo que una de sus propias partes en conflicto, como lo es la juventud, adquiera las caractersticas de todo lo malo y permita as la agresin del mundo del adulto, con singulares caractersticas sado-masoquistas. En suma, una personalidad en crecimiento y transformacin, en medio de bravos conflictos consigo mismo, con su familia, con su entorno, y, por supuesto, con el liceo; con emociones incontroladas y bsquedas en lo oscuro; con descubrimientos, conquistas y prdidas.- Y todava agreguemos las diversidades de todo tipo que se juntan en un saln de clase: los ms desfavorecidos social y econmicamente sumarn recelos, envidias, carencias y apetencias legtimas pero insatisfechas; los chicos distorsionados por padres y familiares inexpertos en el trato con hijos conflictuados agregarn disturbios conductuales diarios; los mejor dotados intelectualmente junto con los lentos; los nerviosos, superactivos e inquietos al lado de chicos aburridos. Todos formando una sociedad viva que debera marchar solidariamente hacia delante.-Qu educacin debemos montar los adultos para lidiar con xito con semejantes personas? Y somos solamente los adultos los que debemos trabajar en la empresa, o debemos convocarlos a ellos mismos para que interacten y construyamos con ellos una educacin a su medida? Y a qu debemos llamar xito? En la maraa de desafos y problemas que la edad de estos alumnos presenta a la educacin media, me limito a sealar stos: a) La urgencia y necesidad de desarrollar poderosas fuerzas de atraccin hacia adentro, fuerzas que empujen hacia la educacin y sus centros, y neutralicen los factores negativos que empujan hacia fuera. Se trata, nada menos, que de la construccin de eficientes motivaciones, permanentes, duraderas, esenciales. Motivaciones que dejen fuera de lugar toda duda sobre problemas elementales, tales como por qu estudiar, para qu estudiar, para qu me sirve ir al liceo o a la UTU, qu utilidad saco de esto, o me sirve ms empezar a ganar dinero lo ms pronto posible? Todo el aparato educativo, toda la organizacin de las instituciones educativas, todo el funcionamiento real y concreto de aulas, asignaturas, profesores, reglamentos, debe constituir un todo levantado para conquistar a los jvenes, para ganar sus emotividades, para seducir sus voluntades, para conmoverlos y retenerlos en la tarea de su propia formacin, de su capacitacin personal, de su desarrollo como seres humanos. b) Paralelamente, el otro gran polo sobre el que debe girar la accin educadora de liceos e institutos de educacin media, debe constituirlo la no menos esencial funcin de orientacin y asistencia a los alumnos.- La orientacin pedaggica, psicolgica, social y profesional de cada alumno, - completamente inexistente en

la actualidad - es la primera tarea de la educacin media bsica, que se funda en un rastreo personal, acadmico, familiar y grupal de las aptitudes y capacidades mas significativas de cada muchacho como persona. El gran desconcierto de nuestra educacin media consiste en tratar a todos los alumnos como iguales, desconocer la riqusima variedad de seres humanos en formacin, no promover el desarrollo de las aptitudes de cada uno, lo que es una gravsima prdida social, pues la sociedad se nutre y se enriquece con la multiforme capacidad de sus ciudadanos. La correspondiente orientacin que debe venir a consecuencia de esta pesquisa previa, est en la base de todo el futuro, y debe concurrir a eliminar, o por lo menos, a controlar los graves problemas de desercin, repeticin, extra-edad, desorientacin y abandono de alumnos, lo que en estos momentos, solamente por los datos cuantitativos del problema, est constituyendo el mayor escndalo de la educacin uruguaya.- Es tan esencial la tarea de orientacin de cada alumno en esta etapa de su formacin, que en Francia se denomina al ciclo bsico de la educacin media, como Ciclo de Orientacin. Asimismo, una eficaz organizacin de sistemas profesionales y acadmicos de orientacin, ya en los aos iniciales de la educacin media bsica, resulta imprescindible para acabar, a mediano y largo plazo, con el desequilibrio manifiesto en la eleccin de los alumnos: por motivos familiares, sociales y culturales de una tradicin excesivamente humanista, todava se prefiere cursar carreras liberales en las distintas Universidades del pas, en desmedro de las profesiones y ttulos tcnicos y semi-tcnicos, industriales, agrarios, comerciales, tecnolgicos e informticos, que son tan requeridos por el desarrollo del pas. Desde los bancos del liceo debe comenzar a corregirse semejante anomala, ya demasiado larga en nuestra sociedad. Nos sobran profesionales, en trminos generales, y nos faltan tcnicos. C) Dificultades agregadas por la cultura uruguaya en relacin con la educacin. Si los problemas que universalmente afectan a la educacin media por los dos factores que hemos analizado an no han hallado en nuestro pas respuestas eficaces, todava debemos agregar otras situaciones deficitarias nacidas de la singular idiosincrasia cultural de nuestra sociedad en materia educativa. Los he llamado sintagmas, - literalmente: sntomas de la patologa, elevados a la categora de dogmas por su inalterabilidad. PRIMER SINTAGMA: La a-historicidad de los fenmenos educativos uruguayos. Nuestra educacin carece de historia. No existe un acumulativo histrico continuado, no existe un aprendizaje aceptado y consolidado en trminos ms o menos definitivos. Entre nosotros lo tpico es la ruptura, la no-evaluacin, la discontinuidad, el empezar siempre de cero. Las experiencias y las innovaciones educativas ms novedosas, los planes y programas ms avanzados que se hubieren implementado, los reglamentos ms modernos y actualizados que se hayan analizado, estudiado y aplicado concienzudamente, todo acaba en rupturas inesperadas, nada queda guardado, y las nuevas administraciones empiezan tranquilamente de cero, como si ellas hubieran inventado los liceos. Aparte de ser una caracterstica normal de nuestra educacin, hay tres momentos dramticamente rupturales que pueden sealarse en nuestra historia, y que significaron cambios radicales en nuestra educacin media: a) la dictadura cvico militar (1973) que sepult experiencias de avanzada en Secundaria (la encomiada reforma educativa de 1963 y la reforma novedosa y modernizadora de la educacin de adultos en los liceos nocturnos de 1968). b) El retorno de la vida democrtica (1985) que elimin todas las iniciativas (incluidas las personas, inspectores y directores de liceos) que haba tomado el gobierno de facto. Fue realmente un recomienzo de cero. c) El advenimiento al gobierno de la izquierda en 2005, que introdujo, o pretendi introducir, innovaciones de fondo, incluida una nueva Ley General de Educacin.

En el primer perodo de gobierno de la izquierda, sta cometi el imperdonable error de tomar a la educacin uruguaya como propiedad privada: tanto los entes de gobierno integrados exclusivamente con gente del FA, como la misma citada ley general aprobada exclusivamente con los votos de la izquierda, lo estn demostrando. Por otra parte en nuestro sistema educativo, nunca logr crearse un Instituto de Investigaciones Histricas y Pedaggicas para guardar, evaluar, acopiar experiencias y fortalecer algn modo de aprendizaje bsico y colectivo, para orientar el futuro. SEGUNDO SINTAGMA: La fragmentacin y parcelacin del sistema educativo uruguayo. Este sistema ha estado organizado desde siempre en base a divisiones y segmentos horizontales y verticales, que, por otra parte, son comunes a buena parte de los sistemas educativos universales. Entre nosotros tenemos: Educacin Primaria en manos de un ente nico para nios de 5 a 11 aos. Lo mismo con la Educacin Secundaria, con la divisin entre la secundaria bsica y la secundaria superior. Educacin tcnica, manual, de diversos oficios, aprendizajes agrarios, industriales y tecnolgicos, en manos de otro ente, la Universidad del Trabajo. He ah tres entes, tradicionalmente autnomos y divorciados entre s, pero hoy puestos debajo de una superestructura comn.- Lo que resulta del todo increble es que, estableciendo la Constitucin de la Repblica la obligatoriedad de una educacin bsica comn hasta los 15 aos de edad, en el Uruguay existan tres entes distintos, descoordinados y autnomos, para brindar a los alumnos esa misma y nica educacin bsica, general y obligatoria. Lo que resulta an ms condenable es la largusima prctica, nunca corregida por ms que el sentido comn y toda la sociedad lo exijan, que obliga a que los nios de doce aos, al finalizar la escuela primaria, deban elegir, a tan temprana edad, entre estudios acadmicos, o con finalidades presumiblemente acadmicas, y estudios tcnicos, manuales, artesanales, comerciales, con finalidades presumiblemente laborales. Detrs de esta perversa dicotoma est la sociedad toda, cargando con el peso de prestigios y desprestigios del imaginario colectivo esta inevitable eleccin. En la mente de cada nio que elige concurrir al Liceo, est en lontananza la esperanza de la Universidad. Desde esta perspectiva, aunada a otras situaciones causales, ha resultado imposible a los uruguayos encontrar una estructura organizativa eficaz, moderna, realista, flexible y pensada en funcin de los alumnos, para la educacin media nacional. Debe ser la necesidad ms apremiante dentro de la crisis del sistema. TERCER SINTAGMA: Nuestro sistema educativo rene, adems, una serie de caractersticas tan negativas como inamovibles a lo largo de los decenios. Enumerar tres de ellas muy notorias: 1) La exclusin y la ajenidad. El sistema nunca fue pensado en trminos de inclusin, de participacin, de corresponsabilidad. Los alumnos - sobre los cuales opera el sistema, son el objeto educativo; los padres y la comunidad toda que nunca tuvieron canales legtimos de participacin, ni siquiera de expresin; los mismos profesores limitados nicamente a integrar las ATD (Asambleas tcnico docentes); es decir, todos los agentes de un organismo que debera ser incluyente y operativo, estn afuera del mismo. Lo nico de que se dispone es de la Autoridad. La nueva Ley de Educacin General N 18.437, ha incorporado, aunque tmidamente, algunas disposiciones tendientes a abrir el juego a los padres, a los alumnos y a la comunidad educativa. 2) El monolitismo de un nico sistema, en organizacin, en currcula y programas, en reglamentos y en disposiciones, que son comunes y nicas a todo el pas, cierran el crculo sin resquicios. Esta rigidez e inflexibilidad, que perdura a travs del tiempo, hace imposible la adaptacin a los tiempos cambiantes que vivimos. Nada es ms difcil de reformar que los sistemas educativos. 3) El centralismo total. Todo se dispone desde Montevideo. No existen crculos intermedios de poder para decidir sobre la marcha en

problemas menores e inmediatos. La rigidez curricular, que dispone los mismos e idnticos programas desde Bella Unin a Punta del Este, se extiende a reglamentos y normas sobre designacin, traslados y movimientos de docentes y alumnos, todo dispuesto desde el Centro. Los liceos estn preconcebidos, predeterminados para dar una nica respuesta a los requerimientos y necesidades culturales, productivos, educativos y sociales, - de por s esencialmente diferentes -, de cada localidad del pas. Vivimos en el mayor de los absurdos. CUARTO SINTAGMA: La omnipresencia poltica. Gobernar y dirigir la educacin es un acto poltico sin duda. Pero debera ser un acto de alta poltica, consensuada por todos los partidos polticos y a travs de polticas de Estado, de carcter general y largo-placista, que marquen el rumbo, los grandes principios y los objetivos finales de la educacin pblica. Polticas luego dejadas en mano de autoridades fieles y comprometidas con las mismas. En este aspecto, precisamente, fallamos en el pas desde siempre.-Hay un desequilibrio y un desfasaje evidente entre los criterios manejados por los partidos polticos para designar a las autoridades de la educacin, por un lado, y las capacidades de alta competencia requeridas para tan complejas responsabilidades. La manifiesta frivolidad de tomar los mximos cargos de direccin y gobierno de los entes de educacin con criterios de premios y/o compensaciones para los candidatos, ha pervertido desde la base todo el sistema. Hubo mucho tiempo en que se premi con cargos en la educacin, a las fidelidades partidarias, a los amigos que aportaron votos, a los aspirantes que no obtuvieron los cargos a que se postularon. Criterios nada vlidos para garantizar buenos logros educativos. An actualmente se siguen manejando criterios invalidantes. Las dos ltimas designaciones de Presidentes del CODICEN recayeron en docentes provenientes de la Universidad de la Repblica. Pero la educacin preuniversitaria (Primaria y Media) tiene caractersticas, objetivos, tcnicas, metodologas y requerimientos muy especficos, propios y exclusivos. La actuacin en mbitos universitarios no es garanta de idoneidad y dominio de tales exigencias. Por otra parte, y con frivolidad alarmante, se siguen priorizando los mritos de la militancia partidaria e intrapartidaria, de los sacrificios y sufrimientos padecidos por s mismos o por familiares durante la dictadura, etc. como cartas de valor y competencia indubitables para ocupar cargos en la educacin pblica. Resulta muy contradictorio que el Presidente de la Repblica y todo el Poder Ejecutivo demuestren reiteradamente tanta preocupacin por los severos problemas de la educacin uruguaya despus de algunas designaciones realizadas.- Cabe agregar, por ltimo, que los Partidos polticos, que razonablemente exigen para s el predominio en el nmero de Directivos de la educacin, no han podido formar y capacitar adecuadamente entre sus filas, los cuadros partidarios necesarios para tan alta tarea. D) Dificultades surgidas de la situacin docente (inspectores, directores, profesores y auxiliares) 1. Me refiero primera y principalmente al notorio dficit en capacitacin tcnica, en idoneidad profesional y en eficiencia educativa de los docentes, a todos los niveles: profesores de aula, profesores auxiliares tcnicos, profesores orientadores pedaggicos, directores y subdirectores de las unidades docentes, planificadores y evaluadores a todo nivel, inspectores y supervisores de la actividad ordinaria del funcionamiento del sistema. Los nmeros son claros: segn el Anuario Estadstico de Educacin del MEC del ao 2005, a este ao trabajan en educacin secundaria un 49.2 % de profesores sin ttulo, y, aunque el ttulo por s mismo no es garanta total de eficiencia, debe ser el requisito mnimo para estar frente a los alumnos. En la Universidad del Trabajo, segn el mismo Anuario, el 83.5 % de los docentes revisten el carcter de provisorios o interinos a la citada fecha. Dos datos dursimos. En seis aos, y

teniendo en cuenta la actividad de los CERP, del IPES, y de otros centros de Formacin Docente, la situacin debe haber mejorado, pero cabe suponer que an se est lejos de una cobertura total.- Con respecto a Directores e Inspectores, si bien es cierto que todos ellos deben acreditar la realizacin de cursos especficos para acceder al cargo, tambin es cierto que dichos cursos padecen de un teoricismo endmico, y estos funcionarios, en la prctica, sufren la desorientacin general que emana de un sistema falto de objetivos bien definidos para cada ciclo, para cada curso, para cada asignatura y para el conjunto de todo el sistema: la desorientacin tanto pedaggica, como cultural y social, la falta de rumbo y de prioridades bien definidas, el contexto acrtico e indefinido, el trabajo totalmente divorciado respecto a las comunidades concretas en que estn insertos los liceos, todo ello hace de la educacin media un sistema terico, ms enfocado al pasado, perdido de la realidad, sin rumbo y sin destino. Se refleja diariamente en la labor de los directores y subdirectores de liceos y escuelas tcnicas que, en general, no tienen ideas definidas claramente sobre su rol profesional, han dejado de ser los conductores pedaggicos de su establecimiento, de sus profesores y de sus alumnos. La crisis a nivel de mandos medios de la educacin se torna todava ms riesgosa si se tiene en cuenta que el futuro de la organizacin apunta a una descentralizacin creciente, a un incremento de las atribuciones de cada centro escolar, a una autonoma ms significativa respecto a los mandos centrales de la educacin. Si el destino de los liceos debe girar sobre el principio de que cada centro elabore su propio proyecto educativo, entonces los riesgos de fracaso aumentarn sin directores suficientemente capacitados en polticas sociales y educativas bien claras y definidas. La educacin media uruguaya, con sus dos variables, la acadmica y la tcnica, se mueve desde siempre en esta dicotoma perversa: los liceos, que tienen una mejor tradicin en relacin con el saber hacer pedaggico cuentan con una amplia clientela que no sabe con claridad qu quiere al final del camino, pero que indudablemente tiene poco que ver con capacidades prcticas, con intenciones laborales e insercin en el mercado de trabajo. Y la Universidad del Trabajo, que por objetivos y naturaleza capacita en una amplia pluralidad de destinos necesarios a la sociedad, con indudable expectativa para un ingreso exitoso en el mercado laboral, padece de estos dos rezagos: poco prestigio social y menor alumnado, por un lado, y una muy dbil tradicin en un saber hacer pedaggico de calidad, por otro. As pues, nuestra educacin media padece una irremediable incapacidad en sus dos modalidades. 2. Los docentes sufren desde siempre la rigidez de una normativa antigua, irreal, desenfocada, en relacin con designaciones, traslados, ascensos, acumulaciones, concentracin de horas y dems aspectos administrativos de su carrera docente.- Tanto el mismo Estatuto de los Funcionarios Docentes, como las sucesivas reglamentaciones vigentes, no han logrado la flexibilidad requerida para que los docentes pueden desempearse en un nico centro educativo, y tengan por fin el sentimiento de pertenencia necesario para identificarse con una institucin, y asumir responsabilidades. Este es el problema clave: la ausencia de responsabilidad individualizada. Ese ir y venir de liceo en liceo, produce el anonimato e impide sealar a los responsables de los malos resultados educativos. Los profesores, por otra parte, deben practicar el insulismo, no hay posibilidades de trabajos en equipo, y, sobre todo, no hay tiempo para detenerse al lado de un alumno con problemas. Se hace realidad en nuestras instituciones la irnica afirmacin de que los docentes cobran su sueldo por dar clases, pero no para que los alumnos aprendan. Todo es un largo rosario de desaciertos: el escalafn docente que se basa casi exclusivamente en la antigedad sin valorar los mritos docentes, que pasan a un segundo plano; el rgimen de evaluacin de los docentes por parte de la inspeccin y de la direccin de los liceos, ambas instancias sin coordinacin

entre s y con notorios parmetros fuera de circulacin en regmenes modernos de evaluacin; y si entramos al aula, all donde se encuentran profesor y alumno, donde se debe efectuar la misteriosa y creativa mutacin del alumno a travs de una relacin amorosa y personal con su orientador, su estimulador, su gua, all mismo vemos que abundan las deficiencias: metodologas obsoletas, prcticas de autoritarismo manifiesto o encubierto, verticalidades disciplinantes, trasmisin bancaria de conocimientos y largos etcteras. Sin mencionar las condiciones fsicas de la enseanza: salones inapropiados y fros, bancos ordenados en fila a la antigua usanza, aulas que distan de responder a las exigencias modernas para mtodos auxiliares de la enseanza, para tecnologas actuales y otro largo listado de etcteras.ADENDA 1. La muy grave crisis de la educacin media uruguaya se presenta con las siguientes caractersticas, que, en conjunto, marcan la gravedad de la situacin: a) Es muy antigua, no tiene data de nacimiento, pues desde 1941 fecha de la primera formulacin de un plan de estudios para educacin secundaria, y desde 1943 - fecha de la reordenacin definitiva de la nueva Universidad del Trabajo nacida el ao anterior -, ya se consagran errores, quiz aceptables para aquella poca, pero que, no habiendo sido nunca corregidos en el correr de las dcadas, han arrojado a la educacin media uruguaya a una desorientacin sin remedio. Estos errores iniciales - a modo de ejemplo - fueron: que educacin secundaria debera ser una pacfica reclutadora de estudiantes universitarios; y que los alumnos egresados de primaria, de familias pobres y con pronsticos muy rudimentarios en cuanto a su capacidad intelectual, deberan ir a la UTU. b) Es una crisis generalizada: no escapa ningn sector ni ningn aspecto a esta crisis, desde la estructura organizadora de este subsistema (verticalismo, centralismo, autoritarismo, exclusin, burocracia, etc.,) hasta todos los detalles de funcionamiento sin excepcin. Parece una organizacin destinada a fomentar la desigualdad entre los alumnos y a descuidar la formacin en valores ticos y sociales. c) es muy profunda y grave. Quiero decir que no es de fcil solucin, pues los dficits son esencialmente cualitativos: se trata de filosofa de un sistema, que no la tiene; orientaciones pedaggicas y sociales que son muy dbiles; organizacin perimida e ineficaz a los fines y objetivos que debera alcanzar el sistema. d) es acumulativa y progresiva; cuanto ms se demora en tomar decisiones radicales, los resultados educativos son cada vez ms negativos; y se trata de personas, no de objetos de mercado. 2. Los nmeros de la crisis. Han sido difundidos ampliamente y aqu pongo algunos datos relevantes como fundamento demostrativo de las muchas disfunciones que hemos descrito. - Repeticin por no aprobacin: a 2010, los alumnos de 1 a 3 que no aprobaron estudios alcanzan al 28% (Fuente: MEC, Estadsticas 2010) - Educacin Media completa (los dos ciclos aprobados). Porcentajes a 2007: Argentina 68% - Brasil 55% - Paraguay 50% - Uruguay 32% - Educacin Media completa (los dos ciclos aprobados) Porcentaje de jvenes de 20 aos, por pases: Chile 78% - Argentina 62% Brasil 48 % - El Salvador 40% - Uruguay 34% - Comparativo en el Uruguay sobre personas entre 15 y 23 aos con educacin media completa, por aos: En 1990, 30% - En 2008, es decir, 18 aos despus, este porcentaje es del 34% - Quiere decir que en nuestro pas, 7 de cada 10 jvenes no tienen secundaria completa terminada. - Educacin Secundaria Pblica. Repeticin y abandono de 1 a 4 ao.- En el ao 2000, 32% - En el ao 2004, 31% - En el ao 2009, 38% --Uruguay est entre los 4 pases de mayor repeticin estudiantil a los 15 aos,

dentro de los 64 pases que participaron en las pruebas de evaluacin de Pisa en 2009. - La evaluacin Pisa de 2009, arroj que en el Uruguay, el porcentaje de jvenes de 15 aos que estn por debajo del umbral mnimo de competencias es del 48%.-Nota: los datos sobre los resultados de las pruebas Pisa fueron muy difundidos y son de pblico conocimiento.- Todos los otros datos estn tomados de la Presentacin del Ministro de Economa y Finanzas ante ACDE en diciembre de 2010. Sobre PISA, y como un dato ms del desvaro de las autoridades, algunas de stas levantaron su voz duramente discrepante y hasta reclamando que el pas se retirara de este sistema internacional. Es como si la emprendiramos contra el funcionario del correo porque nos trae una carta con mala s noticias

PONENCIA Lineamientos para las innovaciones ms necesarias

A Empezar por los docentes Todas las reformas profundas y duraderas en educacin deben nacer en y desde el corazn de los docentes. Reformas no queridas, no deseadas, no buscadas por los enseantes, son meras expresiones burocrticas de buenas intenciones. Para ello es necesario, en primer lugar, elevar la capacitacin profesional y tcnica de maestros y profesores, auxiliares y mandos medios al rango de exigencia ineludible y de condicin sine-qua non, para ejercer la tarea docente en todos sus aspectos y niveles; crear condiciones estimuladoras y gratificantes para el trabajo docente en base a su participacin efectiva en todos aquellos asuntos que directamente les ataen. Y que dispongan de salarios suficientes para s y su familia, rgimen de traslados y ascensos, sistemas de evaluacin y movilidad escalafonaria que den seguridad y tranquilidad legtimas para trabajadores de tan alta prioridad para el Estado.- Los maestros y profesores, los mandos medios, los auxiliares y asistentes tcnicos y todos cuantos trabajan con jvenes deben tener una gran variedad y flexibilidad de oportunidades de capacitacin, ya sea en cursos regulares o estacionales, presenciales, semipresenciales y a distancia, de duraciones variables segn necesidades, urgencias y oportunidades, a fin de lograr los mejores rendimientos educativos. Pero sabiendo siempre que la educacin es un acto de amor, - como dice Pablo Freire, - y por lo mismo, un acto de coraje. Las exigencias vocacionales para los docentes son nicas y trascendentes. No es dado a cualquiera desempearse con xito en el tan difcil y arduo arte de educar.B) En el orden de las estructuras Es urgente modernizar las estructuras organizativas y administrativas del subsistema de educacin media uruguayo. Debe eliminarse la excesiva centralizacin actual, pues el volumen de informacin y demandas que suben desde las unidades educativas locales saturan fcilmente y paralizan el funcionamiento del mismo. La descentralizacin es el verdadero nombre de la modernizacin. La descentralizacin significa muy concretamente lo siguiente: desde abajo hacia arriba, dar mayor autonoma y responsabilidades a las autoridades de cada centro educativo en sus respectivos roles; involucrar a los docentes en la toma de decisiones en aquellos asuntos que les afectan directamente y constituyen la esencia de su funcin, y de este modo, darles y exigirles responsabilidad sobre los resultados educativos de su tarea. Asimismo, la descentralizacin supone crear las condiciones para que cada centro educativo elabore su propio proyecto de trabajo, y pueda responder con eficacia y rpidamente a los requerimientos culturales, productivos, econmicos y ambientales de cada comunidad concreta. Por supuesto, acercar los centros de

enseanza liceal y tcnica a la localidad donde estn radicados supondr adaptar los programas y planes de estudio de cada uno de ellos a las expectativas, demandas y necesidades de mano de obra calificada y semicalificada para las empresas, industrias, actividades productivas y tursticas que tengan lugar en la regin. Igualmente, en orden a las estructuras, la nueva Ley de Educacin 18.437 ha establecido tres Consejos independientes y autnomos para el tramo de la Educacin Media: un Consejo de Educacin Media Bsica que comprende la formacin post-primaria por un perodo de tres aos; un Consejo de Educacin Media Superior, que, verticalmente, contina la formacin que se brinda en la educacin media bsica, por un perodo tambin de tres aos, y ofrece tres modalidades segn los destinos terminales, pero las tres permiten continuar estudios terciarios; y un Consejo de Educacin Tcnica-Profesional (UTU), que en forma horizontal acompaa al anterior, y tiene los siguientes cometidos: formacin profesional (bsica y superior); educacin media superior tcnica tecnolgica (bachilleratos tecnolgicos); la educacin media superior orientada al mbito laboral; y la educacin terciaria tcnica (tecnicaturas).- Amn de no comprenderse cabalmernte los diferentes programas formativos de este Consejo, y de mantenerse la coexistencia vertical de dos lneas administrativas autnomas y separadas entre s, se ha perdido una valiosa oportunidad para armonizar competencias en menos organismos y coordinar los proyectos ms racionalmente. Se vuelve a dividir en lugar de unificar. En general, la organizacin de la educacin media superior deber realizarse en funcin de los principios de pluralidad y diversidad, y de flexibilidad y apertura.Una muy rica oferta educativa que abra todas las posibilidades laborales en funcin de la demanda del mercado de trabajo, otorgando capacitacin calificada all donde sea requerida. Y para los alumnos, una eficiente y dinmica posibilidad de cambios horizontales para rectificar errores de eleccin y facilitar reciclajes sobre la marcha. Las necesidades cambian rpidamente y el saber tiene que poder acompaar los cambios al mismo ritmo; ningn aprendizaje es para toda la vida en los tiempos actuales y futuros. C) En el orden de los contenidos y los mtodos Algunas orientaciones fundamentales debern ser tenidas en cuenta. Ya no es posible concebir los liceos y escuelas del futuro sin que estn orientados claramente en cuatro direcciones: hacia el futuro, hacia la vida, hacia el trabajo y la tecnologa, y hacia la comunidad. Debern ser liceos abiertos, no cerrados como hasta el presente, insertados fuertemente en la ciudad a la que deben servir. Cada vez se hace ms necesario incorporar las variadas y mltiples posibilidades educativas existentes en la comunidad al sistema educativo formal. La verdadera fuente del saber no reside en escuelas y liceos, sino en la sociedad en su conjunto. La ciudad es la verdadera maestra, deca el chileno Felipe Herrera, recordando a Plutarco. Y la Unesco preconiza desde hace decenios la creacin de la ciudad educativa. Videos, compacts, televisin, celulares, Internet, radios y prensa, adems de bibliotecas, museos, archivos, lugares histricos y geogrficos, Casas de cultura, teatros, cines, oficinas de actividades pblicas y privadas, talleres de produccin artesanal de todo tipo, fbricas e industrias, puertos y ferrocarriles, terminales de omnibuses, informaciones estadsticas y censales, espacios sociales y culturales, recreativos y sindicales, hospitales y sanatorios, comedores pblicos, organizaciones no gubernamentales y su variada actividad social, centros comunales y barriales; en nuestro campo siembras y cosechas, instituciones agrarias, silos y molinos, estancias y chacras, frigorficos e industrias rurales; en fin toda la vida que fluye y que dinamiza a las sociedades por el trabajo y que mueve capitales y recursos, absolutamente todo discurre fuera de los liceos y constituye la fuente originaria del verdadero saber. Se trata de crear una nueva mentalidad y asociar el esfuerzo pblico y privado a esta empresa educativa del ms alto inters nacional. Es necesario lograr que circule un aire nuevo, limpio y desinteresado,

pero muy rico y fecundo, en todas las aulas del pas. LA CUESTIN POLTICA A lo que ya he expresado ms atrs (literal C, cuarto sintagma) sobre la omnipresencia de la poltica partidaria en el terreno de la educacin, debo agregar aqu otras reflexiones sobre el punto. Es un tema de real gravedad que est en la raz misma de los desastres educativos que estamos viviendo. Porque no se trata de una mera presencia poltico-partidaria en la educacin, sino de situaciones severamente confrontativas que anulan esfuerzos, esterilizan buenas intenciones e impiden consensos mnimos. De este modo, por el predominio de motivaciones partidarias ilegtimas, por la sobre- valoracin de intereses sectoriales, grupales y particulares,, y, sobre todo, por una indisimulada ambicin de poder, la educacin uruguaya se ha transformado en un campo de batalla tal como si fuera un deseado botn de guerra. La izquierda dura - por llamarla de alguna manera - constituida por los gremios docentes (FENAPES, AFUTU, ADEMU) en primer lugar; por los gremios estudiantiles ( FEUU, CEIPA, CEM), ms el apoyo ms o menos explcito de la Universidad de la Repblica y de una cierta clase intelectual vinculada a la docencia, ha estado clamando en los ltimos aos por autonoma y cogobierno, es decir la educacin para nosotros. Que lo digan si no los resultados de las elecciones de Consejeros representantes de los docentes en los 4 Consejos educativos que tuvieron lugar en febrero de este ao. Es una lucha por el poder. Es una puja poltica que distorsiona todo el panorama. Hasta en el partido de gobierno hay divisiones tajantes: aquellos que vean que la educacin estaba marchando por buen camino en el primer perodo de gobierno frenteamplista, incluido el Debate Educativo y el Congreso Nacional de Educacin del 2006, (aunque paradjicamente no cuenten en el haber de este perodo la aprobacin de la Ley 18.437 que rechazan con nfasis), pero que bajo el mandato de Jos Mujica ven entregas peligrosas al neoliberalismo y al mercantilismo, y as son profundamente crticos del actual rumbo de la educacin. (Ver E. Gatti y L. Domnguez en La ONDA digital N 521, de 12 a 19 de abril 2011). Asimismo, y como consecuencia, depende de en dnde est parado ideolgicamente cada docente, para darle distintas explicaciones a la situacin. Lo francamente lamentable de todo esto es que se percibe visiblemente que a nadie o a muy pocos docentes les interesa realmente la situacin de los alumnos. Lo importante es el poder, la conquista de la mayor cantidad posible de poder. Desde los partidos tradicionales se observa mientras tanto el desarrollo de las querellas frentistas, las que vienen a abonar sus conocidas posturas conservadoras, inmovilistas, autoritarias y verticalistas de que han hecho gala siempre en materia de educacin. De acuerdo con lo que venimos diciendo, es lgico afirmar que los uruguayos, probablemente, hayamos cruzado el lmite de lo posible, hayamos sobrepasado la lnea del no retorno. Quiero expresar que tenemos entre manos un problema trascendente, en el que se juega gran parte del destino del pas, un problema que ya no nos es posible resolver por los duros enfrentamientos internos. Que ya no podemos alcanzar acuerdos, consensuar soluciones y ponernos a trabajar juntos bajo perspectivas comunes. Sin embargo dijo Artigas : Cuando se trata de salvar los intereses pblicos se sacrifican los particulares. DOS CONCLUSIONES: 1. Una muy negativa. La educacin uruguaya vive en estos momentos una situacin tan catica que se multiplican los desatinos: a) El Consejo de Educacin Secundaria, por dos votos en tres, autoriz la

colocacin de una placa en recordacin del Sr. Ricardo Zabalza en el frente del Liceo N 1 de Minas. La placa dice: Form parte de un grupo de jvenes idealistas y soadores que queran una patria mejor, como lo so Artigas.Particip en la llamada Toma de Pando y fue herido en el paraje Capra Fue ejecutado de un tiro en la nuca por un soldado que recibi la orden de un Coronel. De ambos se sabe su nombre. As pues, el homenajeado fue militante de la guerrilla tupamara en los ltimos aos de la dcada del 60 y tom las armas en varios actos de violencia. Si bien es cierto que fue alumno de la citada casa de estudios, ello no brinda mritos para tal placa. Lo disparatado de todo esto radica en que se haga desde un centro educativo pblico un panegrico explcito de la violencia, y que se deje patentizado un acto de poder ideolgico bien definido. Donde est la laicidad? b) El lunes 9 de mayo el Presidente del CODICEN Jos Seoane realiz una visita al Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del Partido Colorado, en su carcter de tal, a fin de informar a la mayor autoridad partidaria nacional sobre algunos planes educativos hacia el futuro y compartir opiniones. Cundo se haba visto en este pas semejante violacin de la autonoma y de la laicidad al mismo tiempo? El mximo jerarca de la educacin uruguaya visitando sedes polticas partidarias es algo inusitado en la larga tradicin laica de la educacin nacional. Un disparatado y desafortunado episodio que refleja la desorientacin en que est inmersa la educacin y sus autoridades. A fin de cumplir el loable propsito que condujo los pasos del seor Presidente del Codicen, lo constitucional, lo legal y lo lgico hubiera sido que concurriera al Parlamento Nacional para hablar con los seores Diputados y Senadores del Partido Colorado. 2. La segunda conclusin parece obvia: el pas debe recurrir a una Consultora internacional, preferentemente de la UNESCO, a fin de que una autoridad colocada por encima de las querellas internas realice un diagnstico y evaluacin precisos y objetivos, de carcter eminentemente tcnico, sobre la educacin media uruguaya, y establezca prioridades, objetivos y estrategias, a corto, mediano y largo plazo, y fije las orientaciones generales y particulares de una nueva organizacin del subsistema. Deber haber un compromiso formal de todos los agentes educativos, polticos, profesionales y tcnicos para aceptar las recomendaciones que se propongan. Es una forma vlida para empezar a salir del pantano Tema Vinculante en La ONDA digital N 521
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