Tribuna Interpretativa

VII- Junio 2013

El porqu de la actualidad

Diseo de Fernando Palacios Dueso

La influencia real de la poltica en los rganos judiciales y en las cajas de ahorro Ideas y representantes polticos metidos en las empresas y los medios de comunicacin pblicos
La democracia espaola, como casi todas las democracias avanzadas del planeta, se basa en el principio de separacin de poderes. Esto quiere decir que Gobierno (poder ejecutivo), Parlamento (poder legislativo) y jueces (poder Judicial) han de ser independientes entre ellos y no deben influenciarse salvo para controlarse @tribunaint mutuamente. En Espaa, no obstante, se puede observar como esta mxima, no se cumple demasiado bien. Ms all de la influencia que ejecutivo y legislativo tienen sobre el poder Judicial, tanto el Parlamento como el Gobierno influyen ms de lo que deberan en rganos que en apariencia, deberan ser independientes. Un ejemplo son las televisiones pblicas, que salvo contadas excepciones, tanto en contenido como en sus cargos directivos se deja notar la influencia del partido gobernante. Y qu decir de las cajas de ahorro o algunas empresas pblicas? Parece que nunca puede faltar la representacin poltica en todos sitios.

/tribunainterpretativacom

La politizacin de la justicia
En Espaa la mayor parte de los miembros de los Altos Tribunales son escogidos directamente por los representantes polticos. Al final se demuestra que puede ser perjudicial para la salud democrtica.
Irene Escorihuela ace ms de tres siglos, primero J. Locke y despus Montesquieu y otros pensadores de la Ilustracin destacaban la importancia de la separacin de poderes en un Estado. La limitacin y el control entre lo mismos poderes, lo que el mundo anglosajn denomina checks and balances, se basa en una diferenciacin clara entre el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. Todas estas teoras encuentran en la democracia liberal su experiementacin ms longeva, al menos a nivel constitucional. As, la divisin de poderes se propugna junto con el Estado de derecho como uno de los pilares del sistema poltico actual. El artculo 1.2 de la Constitucin espaola menciona los distintos poderes del Estado y el 1.1 lo define como Estado social de derecho. Segn el diseo institucional, las Cortes controlan al gobierno y el poder judicial est llamado a ser el garante de los derechos y libertades de los ciudadanos, as como a controlar las normas que emanan del Parlamento y del gobierno y las actuaciones de los poderes pblicos. Sin embargo, la teora dista de la prctica, al menos en el estado espaol. La tarea del tercer poder de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado no siempre es imparcial, 2 tribuna

conviertiendo a menudo el sistema judicial en un atolladero poltico. Esto sucede especialmente cuando los partidos polticos no consiguen ponerse de acuerdo sobre un tema espinoso, y deciden llevarlo ante la justicia, con la confianza que su independencia e imparcialidad legitimar su resolucin. As, consecuencia inevitable de la judicializacin de la poltica, la politizacin de la justicia es ms habitual al tener que resolver en un foro supuestamente independiente -el judicial- una cuestin de ndole poltica e ideolgica. As se pronunciaba el Tribunal Constitucional (TC) en el auto de 19 de julio de 2011 ante una cuestin de inconstitucionalidad sobre la legislacin hipotecaria de un juzgado de Sabadell. El Tribunal afirmaba que ni corresponde valorar a ste -TC- por ser materia de la exclusiva competencia del legislador, dentro de cuyos lmites constitucionales dispone de un amplio margen de libertad de eleccin que este Tribunal ni puede ni debe restringir. La politizacin del poder judicial se argumenta a menudo por la composicin del rgano de gobierno de los jueces, el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ).

La tarea de juzgar y ejecutar lo juzgado no es siempre imparcial y convierte el sistema judicial en un atolladero poltico

Los miembros del TC son elegidos por los principales partidos. Wikimedia

Su eleccin, con un proyecto de reforma en marcha, determina adems la tendencia de otros tribunales de alto rango, como son el Tribunal Supremo (TS) y los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas. Tampoco est exento de polmica el Tribunal Constitucional, cuyas mayoras progresistas o conservadoras segn el momento anticipan sus veredictos. A pesar de no formar parte del poder judicial, el Tribunal Constitucional determina la adecuacin de las leyes a la Constitucin. La legalizacin de partidos como Sortu o Bildu han sido claros ejemplos del equilibrio de fuerzas dentro del tribunal. Si bien la Ley Orgnica de Libertad Sindical prohbe en su artculo 6 la sindicacin de jueces y magistrados, s permite la existencia de asociaciones de jueces para la defensa de sus intereses profesionales. De este modo, la judicatura cuenta con cinco asociaciones mayoritarias de jueces y magistrados, entre las que destacan la Asociacin de Profesionales de la Magistratura (APM), de ideologa conservadora, Jueces para la Democracia (JpD), de tendencia ms progresista, y la Asociacin de Jueces Francisco de Vitoria (AJFV). Estas asociaciones participan en la eleccin de los miembros del CGPJ y, de forma indirecta, en la designacin de los miembros de los altos tribunales, y son las que, al fin y al cabo, los condicionan ideolgicamente. El Ministerio Fiscal es otro de los elementos que arrojan una imagen de partidismo y politizacin de la justicia. Encargado de defender el inters pblico, la fiscala responde a un estricto criterio jerrquico, con el ms alto cargo -el Fiscal General del Estado- designado por el gobierno. De este modo, la obediencia a las directrices del poder ejecutivo es evidente, como se vio recientemente con el cese del Fiscal de Catalunya por

Alberto Ruiz Gallardn, actual ministro de Justicia. Wikimedia

unas polmicas declaraciones acerca de la viabilidad de una consulta sobre la independencia. Otra de las anomalas de la divisin de poderes son los indultos. Esta accin de gracia es una clara injerencia del Gobierno en las decisiones del poder judicial. Sin necesidad siquiera de justificar su conveniencia, el Gobierno puede emitir indultos de forma total o parcial. Se entiende la existencia del indulto como una modulacin a posteriori de la pena, que en ocasiones puede revertir una situacin de inequidad creada sin embargo por la correcta aplicacin de la ley. As, el indulto est llamado a paliar situaciones de desproporcionalidad de la pena de forma excepcional. Pero ltimamente la sensacin de impunidad de ciertos sectores de la sociedad est escandalizando a la opinin pblica. En una conferencia del Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona sobre la problemtica de los indultos en la actualidad, el
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derechos y de las libertades, adquiere un gran rol de legitimacin del sistema poltico. En el momento en el que la ciudadana desconfa de los rganos que imparten justicia, las relaciones entre los distintos actores sociales e institucionales entran en una nueva dimensin. La importancia del buen funcionamiento del poder judicial en una democracia liberal como la espaola -no estamos hablando del modelo ideal de justicia- radica en la necesidad de que el Estado tenga el monopolio de la justicia, y se juzgue y haga ejecutar lo juzgado. En este sentido, son varias las cuestiones a tener en cuenta. Por ejemplo, que el sistema sea efectivo y que se

juzguen los delitos y se les imponga la pena, si corresponde, y que sta se ejecute. Sin embargo, son evidentes las presiones que recibe el poder

Los indultos son, para muchos, una clara injerencia del poder poltico en el sistema judicial

judicial cuando se juzgan figuras de la clase poltica o econmica. Por otro lado, es importante que el sistema sea justo y que la tipificacin de los delitos (tarea del poder legislativo) no sea excesiva, que intente ayudar al principio de resocializacin de

la pena. Estrechamente ligado a esto, es imprescindible que sea un sistema igual para todos, se tengan ms o menos recursos, y que no haga excepciones. Por un lado, se critica que el actual sistema judicial tiende a condenar ms los delitos comunes que los relacionados con la corrupcin o los econmicos, penalizando siempre las clases ms desfavorecidas, y criminalizando especialmente las actuaciones de protesta social. Al mismo tiempo se denuncia un doble rasero a la hora de aplicar las penas, que se agrava con los mencionados indultos. Adems, las tasas judiciales han generado un fuerte debate sobre el derecho al acceso a la justicia.

El juez Garzn ha sido criticado durante su carrera tanto por socialistas como conservadores. Derechoconstitucional.es

"El sistema judicial debera servir para proteger a los ms dbiles"

Gerardo Pisarello, profesor de derecho constitucional en la Universidad de Barcelona y vicepresidente del Observatori DESC.

abogado Andrs Maluenda sealaba el aumento indiscriminado de indultos a funcionarios de la Administracin Pblica (llama la atencin el doble indulto a Mossos d'Esquadra) y a miembros de la clase poltica. Esto genera dudas sobre su conveninencia en la actualidad, y desde luego no deja en buen lugar el sistema de justicia, que se presenta como ineficaz ante la voluntad del gobierno.

Por ltimo, cabe sealar la actuacin de los jueces, que en su da a da resuelven pleitos bajo el principio de independencia e imparcialidad. A pesar de ello, a la hora de la verdad se sabe qu jueces son ms proclives a ciertas resoluciones, y cules resuelven con ms dureza. Al fin y al cabo, es inevitable que el punto de vista de cada operador jurdico vare en funcin de su escala de valores. El inters pblico

puede tener significados divergentes segn el ngulo desde el que se mire. Respuestas judiciales dispares estn teniendo lugar con las ejecuciones hipotecarias. Tambin fueron muy controvertidas, por ejemplo, la libertad condicional de Flix Millet, y la entrada en prisin preventiva de los jvenes estudiantes por la huelga general del 29 de marzo de 2012. El poder judicial, garante de los

Modificacin del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ)

Las reformas que plantea el ministro de Justicia Alberto Ruiz-Gallardn suponen un importante cambio en el sistema de eleccin de los miembros del Consejo General del Poder Judicial, el rgano de gobierno de jueces y magistrados. La importancia de ste rgano radica en su poder para elegir los jueces y magistrados que conformarn los altos tribunales (Tribunal Constitucional, Supremo y Superior de algunes Comunidades). El ministro popular pretende dejarlo todava ms en mano de los 4 tribuna partidos. Sus 20 vocales son elegidos por el Parlamento entre juristas de reconocido prestigio. Recientemente, el ministro ha elaborado un texto contemplando la eleccin directa por las cmaras, limitando la criba previa por parte de los jueces. Su objetivo con este nuevo proyecto de ley es despolitizar la justicia, afirmando que limitando la intervencin de las asociaciones de jueces, representantes de determinadas ideologas, el proceso ser ms imparcial. Tambin se

prev que slo 6 en vez de los 20 vocales -la comisin permanentese dediquen a tiempo completo, y se elimina tambin la autonoma presupuestaria del rgano. La controversia ha sido tal que Jueces por la Democracia, la asociacin progresista de jueces, ya ha anunciado que no propondr ningn juez en seal de protesta. Asimismo, los presidentes de las Audiencias Provinciales quieren denunciar el proyecto ante diferentes estaments europeos. El informe europeo de la Asociacin Europea de Jueces, que asegura que la reforma en marcha pone en peligro la independencia del poder judicial.

Es evidente el papel central que el derecho y el discurso jurdico tienen en la articulacin y reproduccin de las relaciones de poder que atraviesan la sociedad. As empieza la introduccin al libro No hay derecho(s) que junto a Jaume Asens denuncia la ilegalidad del poder en tiempos de crisis. Para Gerardo Pisarello la independencia del poder judicial debera preservarse como una garanta precisamente para las personas que no gozan de una situacin privilegiada y as poder incidir en la articulacin de las leyes. Es decir, el sistema judicial

Se ha puesto el acento en la libertad individual antes que en las necesidades colectivas.

debera servir para proteger a los ms dbiles.Sin embargo, la interpretacin tradicional de los derechos ha sido muy restringida, poniendo el acento en la libertad individual antes que en las necesidades colectivas. As, una concepcin social de los derechos nos llevara por ejemplo a dejar de

considerar la propiedad privada com un derecho absoluto e introducir lmites en base a su uso social del artculo 33.2 de la Consitutucin. La ideologa dominante hasta el momento ha propiciado que el poder judicial acte en base a una concepcin poltica determinada. El caso de los desahucios es muy clarificador: ha habido sentencias valientes aceptando la dacin en pago en base a una visin ms garantista de los derechos, pero la gran mayora han perpetuado la desigualdad deudor-entidad bancaria.
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Presiones a periodistas por investigar casos de corrupcion

Televisiones pblicas al servicio de unos pocos

Canal 9, Telemadrid y Televisin Espaola son tres ejemplos de la instrumentalizacin poltica de los medios, que han olvidado su vocacin de servicio pblico. La televisin de todos es ahora de un pocos.

El pasado 3 de mayo, coincidiendo con la celebracin del Da Mundial de la Libertad de Prensa, la Federacin de Asociaciones de Periodistas de Espaa (FAPE) denunci un aumento de las presiones hacia los medios y periodistas que, con independencia y rigor, investigan los abusos de poder, especialmente los ligados a la corrupcin. La presidenta, Elsa Gonzlez, lament las serias trabas que ponan los poderes pblicos para el ejercicio de la profesin, en un momento en el que la poblacin demanda que se conozcan los hechos relevantes que implican a la clase poltica. En este sentido, se hizo hincapi en las ruedas de prensa sin preguntas, una prctica que se ha puesto de moda en Espaa pero que es inadmisible en otros pases europeos porque merman el derecho a la informacin de los ciudadanos. Los polticos han buscado el atajo del silencio para vetar el derecho a la palabra y la pregunta y hurtar al

ciudadano la respuesta a los graves problemas que sufren, recalc Gonzlez. En esta lnea, la presidenta de Reporteros Sin Fronteras, Maln Aznrez, pidi al Ejecutivo de Mariano Rajoy la aprobacin de una ley de transparencia que permita a los periodistas acceder a toda la informacin pblica existente, denunciando que Espaa es el nico pas de la Unin Europea de ms de un milln de habitantes que no tiene una ley de transparencia. Aznrez lament que si se contara con ella no se hubiera llegado a la situacin generalizada de corrupcin poltica y empresarial que vive este pas.

Por otro lado, la nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal propuesta por el ministro de Justicia Alberto Ruiz-Gallardn preocupa, y mucho, a la prensa, que considera que se va a limitar el derecho a la informacin y a la libertad de expresin. Asociaciones de periodistas como la FAPE consideran que sin las filtraciones de algunos sumarios no se hubieran conocido ni la mitad de los casos de corrupcin que se han producido, adems de considerar que esta ley hace retroceder a Espaa. Por su parte, el ministro lo niega y declara que en ningn caso la ley va a limitar el derecho a la informacin.

Concentracion FAPE en Alicante. FAPE

Laura Alonso

La

televisin en Espaa naci, cono en Europa, con vocacin de servicio pblico. Surgieron como un monopolio pblico del Estado. En nuestro pas solo existan dos canales, el 1 y el 2, hasta que en 1983 se aprob la Ley reguladora del Tercer Canal de Televisin, siendo ste el inicio de las televisiones autonmicas. Pese a que la sombra de la sospecha se ha cernido siempre sobre las televisiones pblicas, tanto autonmicas como estatales, es ahora cuando realmente se ha puesto en juicio su imparcialidad y la politizacin que sufren. Telemadrid, 6 tribuna

Radio Televisin Valenciana y Radio Televisin Espaola son algunos casos de los casos en los que la instrumentalizacin poltica se hace ms palpable. La opulencia de RTVV Radio Televisi Valenciana (RTVV) es el medio de comunicacin encargado de la emisin de la televisin y la radio pblicas en la Comunitat Valenciana. Esta corporacin fue creada el 4 de julio de 1984 aunque las emisiones regulares no empezaron hasta el 9 de octubre de 1989, da de la Comunitat

Valenciana. Cont, en sus inicios, con unos Estatutos muy ambiciosos.

Las contrataciones a dedo de personas cercanas al gobierno eran frecuentes en Canal 9 y Telemadrid

Canal 9 nace durante el gobierno socialista de Joan Lerma y el periodista y escritor Amadeu Fabregat, director general elegido por el Consell. La empresa contaba con 800 trabajadores y un presupuesto de unos 6.900

millones de pesetas (ms de 41 millones de euros). No existan los niveles de manipulacin de hoy en da pero los socialistas se decantaron por una cadena orientada al infoshow. En 1995 Eduardo Zaplana, del Partido Popular, gana las elecciones y se convierte en President de la Generalitat Valenciana. Zaplana saba del poder de las televisiones pblicas y decidi aprovecharse. A su jefe de prensa lo convirti en el director general de Canal 9 y todo empez a descontrolarse mientras los trabajadores denunciaban algunas de

las malas prcticas sin ser escuchados. En 2003 Francisco Camps sucede

Se han puesto en marcha EREs que afectan a la mayora de sus trabajadores

a Zaplana y la poltica sigue siendo la misma: hace director general a su exjefe de prensa, a la directora de Canal 9 la hace Consellera, se sigue contratando a dedo y se dispendia muchsimo dinero con coberturas como la visita del Papa a Valencia

en 2006. Se crea una televisin a su medida: ningn valenciano se entera del caso Grtel por su cadena. Nada se dice tampoco del grave accidente de metro en Valencia de 2006. Con la reforma del Estatuto de RTVV se establece que les Corts Valencianes escogern, a propuesta de los grupos parlamentarios, a ocho consejeros por mayora de tres quintos. Si se necesitar segunda votacin, una mayora absoluta (ahora del PP) valdra. La eleccin de los directores generales sigue el mismo sistema. Desde que se inici la era zaplanista
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hasta la actualidad la televisin se ha sobredimensionado en todos los sentidos, pues contaba, hasta hace poco, con una plantilla de 1.700 trabajadores y una deuda aproximada de 1.200 millones, adems del share ms bajo de su historia (una media de un 1%). En febrero se consum un nuevo Expediente de Regulacin de Empleo (ERE) que dej en la calle a ms de 800 profesionales, a los que hay que sumarles los del pasado mes de diciembre. Telemadrid y su poca fortuna Telemadrid es otro claro ejemplo de la politizacin de los medios. La televisin pblica madrilea comenz sus emisiones el 2 de mayo de 1989, da de la Comunidad de Madrid. Cuenta adems con una emisora de radio y otras tres cadenas de televisin. La llegada de Esperanza Aguirre a la presidencia de la Comunidad de Madrid en 2003 y la de Manuel Soriano a la direccin de la televisin empezaron a levantar recelos y Oposicin (PSOE e IU), sindicatos y parte de la sociedad civil empezaron a poner en duda la imparcialidad de los servicios informativos. El gobierno madrileo lo ha desmentido en reiteradas ocasiones. En los ltimos aos ha habido varios roces entre la direccin de la cadena y los trabajadores. Las polmicas entorno al ente han sido variadas. Dos aos despus de los atentados del 11-M, Telemadrid en coproduccin con El Mundo TV elabor un reportaje especial sobre los acontecimientos durante y despus del atentado. En l la carga ideolgica era muy grande, reconocida incluso por el propio Manuel Soriano en un 8 tribuna

e-mail enviado a Aguirre. Adems, en l se acus a un ciudadano marroqu de ser uno de los terroristas y pertenecer a una clula islamista, nada ms lejos de la realidad, por lo que tuvieron que pagarle una indemnizacin por injurias y calumnias. En junio de 2011 emitieron un

documental sobre el 15-M en el que se les acusaba de violentos, respaldndose en unas imgenes bastante agresivas que pertenecan a la Huelga General griega. La ltima polmica pasa por la vinculacin del nazismo y el nacionalismo cataln. Con una cuota de pantalla que ha

disminuido en 15 puntos desde el 2000 y una programacin basada en las redifusiones y en el entretenimiento su deuda asciende a ms de 261 millones de euros. Por ello, han puesto en marcha un ERE en el que se despedir a 925 trabajadores, el 80% de la plantilla.

RTVE, el ideario de cada Gobierno De un modelo anterior que aun lejos de consolidar una Radio-Televisin Pblica plural e independiente, en cambio si permita ciertos mrgenes de autonoma, se est pasando a un control estricto de los contenidos en RTVE en todos los formatos. Estas son las palabras de la seccin sindical de la Confederacin General

del Trabajo (CGT) en RTVE, que ha denunciado recientemente la falta de independencia profesional y la creacin de diversos puestos de inequvoco carcter poltico. El canal de todos los espaoles ha sido utilizado en ocasiones por el Gobierno en su favor pero la etapa del gobierno de Mariano Rajoy est siendo una de las peores en ese sentido. Con la victoria popular en las elecciones generales de 2011, la purga fue notable con los despidos de profesionales

Es necesario redefinir la funcin de servicio pblico de los medios para garantizar el pluralismo

Centro de RTVV (Canal 9) en Burjassot (Valencia). Laura

Alonso

como Ana Pastor, que presentaba los Desayunos de TVE, y a Juan Ramn Lucas, Toni Garrido y Pepa Fernndez de Radio Nacional de Espaa (RNE). En los ltimos meses se ha podido observar cierta influencia de la Iglesia con noticias que presentaban la oracin como medida para reducir la ansiedad o la realizacin de un reportaje sobre el modo tan provocativo de vestir de las adolescentes. Estas informaciones propiciaron las airosas quejas de multitud de telespectadores por la poca imparcialidad. Como en los anteriores casos, el canal pblico no pasa por buenos momentos y su director, Leopoldo Gonzlez Echenique, ha preparado un duro plan de ajuste que pasa por despedir a 2.200 trabajadores, reducciones de los salarios un 20% y reducciones de la jornada laboral a 6 horas. Hay quien piensa que la crisis de la democracia va unida a la crisis tan monstruosa que viven los medios de comunicacin hoy da y no les falta razn. Pese a que ha sido un sector al que siempre se le ha tenido estima, durante los ltimos aos, el periodismo es una de las profesiones que ms desconfianza genera entre los ciudadanos. La falta de imparcialidad, la banalizacin informativa o la prdida de rigor son algunos de los argumentos que alegan los ciudadanos para expresar su descontento. No obstante, es necesaria la funcin de este servicio pblico, que requiere una redefinicin ya que el actual no funciona. Y para ello, lo primero, es la independencia.
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De lo pblico y lo privado
Empresas con capital pblico, la mayora de ocasiones al 100%, que suelen pertenecer a los ayuntamientos. Corporaciones en principio pblicas, al servicio de los ciudadanos, pero que no siempre actan por el bien del municipio o, en el peor de los casos, a favor de ciertos intereses partidistas.

Dos casos

La Farga
La Farga Gesti dEquipaments, SA, es una empresa de titularidad pblica que pertenece al 100% al Ayuntamiento de lHospitalet de Llobregat, controlado por el PSC. Creada en el ao 1987, dicha empresa pblica se encarga de gestionar su Centro de Actividades, un espacio valiossimo en el centro de la ciudad dedicado a exposiciones y ferias, algunos equipamientos deportivos y los medios de comunicacin locales. Desde el julio de 2011, la 2 Teniente de Alcalde, Hacienda y Recursos Generales de lHospitalet, Merc Perea, es la presidenta de La Farga SA. Pero es en la gestin de los medios locales donde estuvo colocado el foco meditico hace bien pocos meses. A finales del ao 2011, La Farga anunciaba a los trabajadores de la radio y la televisin de la ciudad (con ms de 30 aos de presencia en el municipio) que los servicios comunicativos llegaban a su fin por falta de fondos. pastilla informativa de 20 minutos que se emite cada da alrededor de las 20 horas. El dinero dedicado a los medios de la ciudad ascenda a 2,8 millones de euros, un dinero segn el consistorio hospitalense no prioritario. Aunque este no es el nico escndalo donde la empresa municipal, inmersa en problemas econmicos, ha sido el centro de las miradas. En 2005 el que era su gerente, Agust Torrelles, fue acusado de presuntas irregularidades en la gestin de la empresa, como el presunto cobro de comisiones por parte de empresas que optaban a prestar sus servicios a La Farga segn denunci en su da el grupo Popular en el consistorio.

En 2011 se anunci el cierre de histricos medios locales, gestionados por La Farga

Ms de 70 trabajadores afectados, 40 de la televisin y 30 de la histrica cadena de radio, quedaron durante unos meses en el limbo, sin saber si perderan su trabajo o no. Al final, tras varias idas y venidas, los medios de comunicacin de lHospitalet se convirtieron en un portal web y una

Vista frontal del centro comercial de La Farga de l'Hospitalet. Wikimedia.

Procornell
posibles injerencias polticas. Se trata de empresas con un funcionamiento puramente mercantil que se rigen por la ley de sociedades, mientras que funcionan como un ente pblico a la hora de contratar personal o tributar a la hacienda local. Un entramado legal que muchas veces queda en entredicho por los intereses partidistas. A nivel local, no obstante, las empresas pblicas empresariales se rigen por el artculo 85 de la ley de Bases de Rgimen Local (Ley 7/1985), muy similar a la regulacin planteada para dichas empresas a nivel estatal pero con alguna particularidad. Estas empresas controladas por las administraciones local o autonmica suelen estar inmersas, en escndalos de corrupcin o actuaciones poco claras, donde la transparencia y el servicio al pueblo quedan por debajo de los intereses personales o de partido. Procornell es el nombre de la empresa pblica que gestiona el desarrollo urbanstico, la construccin y gestin de viviendas, aparcamientos, y equipamientos ms grandes de la ciudad de Cornell: el Parc Esportiu Llobregat, una de las piscinas municipales, el Auditorio de la ciudad y la Fira de Cornell. En el caso de Procornell el nico accionista es el Ayuntamiento, siendo el Pleno del mismo la Junta de Accionistas de la empresa. Cornell de Llobregat, uno de los centros del conocido cinturn rojo del rea metropolitana de Barcelona, ciudad gobernada por el PSC por mayora absoluta. El Pleno de Cornell ha aprobado en un perodo inferior a 2 aos dos ampliaciones de capital de la empresa Procornell: el primero pas de 700.000 a 5.486.000 euros, y en el segundo, aprobado el pasado abril, de esa cantidad a los 9.466.000 euros. Ambas ampliaciones de capital han significado un incremento del 1252%. comprando en los ltimos aos y que no hacen ms que depreciarse. La ampliacin de capital no deja de ser un rescate donde cada ciudadano aporta 100 euros a la empresa municipal, y el equipo de gobierno sigue sin dar explicaciones sobre a qu se dedicar el dinero de los ciudadanos, recuerda Rosell. En el caso del Parc Esportiu del Llobregat, la empresa municipal Procornell explica en su web que este equipamiento disciplinar se ha convertido en todo un pulmn que late como un punto de encuentro de la ciudadana a travs del deporte. Esta potica frase llama la atencin cuando se comparan las cifras de usuarios de las instalaciones planificados, 12.000, y los que realmente las utilizan, 3.000.
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Las

Francisco J. Rodrguez Texto: SADFAGASG

frmulas son mltiples, los nombres diferentes, pero la idea se repite una y otra vez. Empresas de titularidad pblica, empresas 100% de capital pblico,ect. son las coletillas que ms se repiten en estos casos. El ms comn es el apellido Empresa pblica empresarial (EPE), un tipo de organismo pblico que pertenece al Estado y que segn el artculo 42.1 de la LOFAGE o Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, tienen personalidad jurdica diferenciada, patrimonio y tesorera propias, as como autonoma de gestin. En este gran saco podemos aadir empresas a nivel tanto estatal, autonmico o local. Las EPE son empresas participadas con fondos pblicos, cuya funcin est regulada 10 tribuna

en el artculo 53 de la LOFAGE. Son organismos que se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus actos o en el ejercicio de sus potestades administrativas que tengan atribuidas. Algunos ejemplos de empresas pblicas empresariales a nivel estatal son AENA (Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area), la encargada de la

La junta de accionistas est constituida por el propio Pleno del Ayuntamiento

Las empresas pblicas empresariales estn participadas con fondos pblicos, pero se rigen por el Derecho privado

navegacin civil area del estado; ADIF (Administracin de Infraestructuras Ferroviarias); Renfe Operadora; la Agencia EFE e incluso Radiotelevisin Espaola (RTVE), quiz el ente pblico ms problemtico a la hora de las

Segn denunci en el pleno del mes de abril el grupo de Convergncia i Uni de la ciudad, dicha empresa puede tener problemas a la hora de satisfacer pagos debido a que sus existencias son difcilmente realizables, o convertidas en dinero lquido. Jordi Rosell, portavoz de CiU en Cornell, denunci que esta ampliacin de capital no deja de ser un rescate encubierto de la empresa municipal. Rosell aluda a la cantidad de terrenos que la empresa ha ido

La poltica supuso el fin de las cajas

Oficina de la Caja de Ahorros del Mediterrneao (CAM), implicada en las reestructuraciones de 2009. Nosepuedevlc/Flickr

Adrin Caballero

Desde 1977 est regulada la entrada de polticos y sindicatos en las cpulas de las cajas de ahorro.
la obligacin de incorporar a sus cpulas directivas representantes del denominado cuerpo social, que no es ms que la suma de representantes polticos, sindicatos y la patronal empresarial. Como es obvio, la justificacin nada tiene que ver con objetivos econmicos. En realidad, la finalidad primera de una caja de ahorros no ha de ser el beneficio econmico sino, como marcan los estatutos, facilitar el crdito para aquellos que no podran acceder a l en condiciones normales en el sistema bancario. El doctor en Economa Rubn Manso Olivar, en una conferencia de la Asociacin Espaola de Metales Preciados (AEMP) del pasado mes de enero, asegur que se ha desvirtuado el objetivo de las cajas de ahorro que ahora, para l, viven un problema poltico. Manso recuerda que los fundadores de las cajas ms antiguas, sobretodo la Iglesia y entidades locales, especificaron en los estatutos que cedan la propiedad dejando clara la finalidad y el objetivo del patrimonio que se gestionaba. Sin necesidad de dar la cara Pero, exactamente, cul es el problema de que los polticos estn en la cpula de las cajas? Para Luciana Miguel Alhambra, portavoz de Unin Progreso y Democracia (UPyD) en Segovia, la respuesta es clara. En una conferencia del pasado noviembre acerca de Caja Segovia, asegur que los dos partidos mayoritarios han asumido que las cajas eran su propio cajero automtico. Para esta representante de UPyD, las cajas estn peor que los bancos porque estn totalmente politizadas amparadas por sus propios estatutos. Adems, asegura que uno de los problemas de la presencia de los polticos de cualquier color y dems representantes es que, a pesar de no cobrar sueldos, cobraban unas dietas considerables por asistir a las Juntas y dichas dietas estn exentas de todo tipo de impuestos. La clave del problema poltico en las cajas radica en la legitimidad de la presencia de stos en las cpulas. Como ya hemos apuntado, hasta 1977 las cajas de ahorro se regan por unos estatutos creados en el origen de la

Las cajas de ahorros, como el resto

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del sistema financiero espaol, han estado en la raz del porqu de la actual situacin de la crisis econmica espaola. Adems, desde el inicio de la reestructuracin del sector en 2009, las cajas han estado en el punto de mira de todos los informativos por el hecho de que la mayora de las cpulas directivas estaban copadas por representantes polticos, sindicatos y patronal que llegaron a situaciones tan esperpnticas como que una cajera de supermercado ocupase un cargo en la cpula de la Caja de Ahorros del Mediterrneo (CAM). Es tan slo desde 1977 que las cajas de ahorro tienen

Ruben M. Olivar: "En 35 aos nos hemos cargado cajas con 300 aos de vida"

Los polticos en las cpulas de cajas no han de responder directamente ante nadie

Para Manso Olivar, en 1977 se decidi que los polticos entraran en las cpulas de las cajas y en 35 aos nos hemos cargado cajas con ms de 300 aos de historia.

entidad y en el que se especifican claramente las directrices y la finalidad del patrimonio gestionado. Pero, con la llegada de la democracia, se aprobaron una serie de leyes (en
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1977 y 1982) en las que se regulaba la presencia poltica. Esto hace que, como evidenciaba Alhambra en el caso concreto de Caja Segovia (integrada en 2011 dentro de Bankia), los estatutos de las entidades legitiman la presencia de estos representantes que, en ocasiones, podan ser incluso alcaldes y otros diputados y regidores que ya contaban con sueldo pblico. El problema de todo esto es que los intereses de los polticos presentes en las cpulas difieren mucho del inters primero de las cajas cuando se fundaron y, tambin, como seala Manso Olivar, del inters de los directivos de un banco. Esto es as porque la directiva de una entidad bancaria debe responder ante los accionistas y cualquier mala gestin ser castigada y, en definitiva, alguien tendr que dar la cara. Como asegura

este economista, en las cajas se han puesto a personas que no han de responder ante nadie, lo que no ayuda a que se busque el inters general. En apoyo de esta teora, se observan los datos de la conferencia de Luciana Miguel Alhambra, donde se indica

El gasto en personal directivo de Caja Segovia ascendi a 1,5 millones en 2010

y miembros de la patronal que participaron en distintas Juntas. Otros datos ms irregulares son los surgidos hace pocos das en el diario on-line Infolibre, el cual public que Miguel Blesa cobr del Partido Popular mientras era presidente de Caja Madrid, algo totalmente prohibido segn la Ley de Cajas vigente en aquella poca. El PP trat de explicar este hecho aunque en ningn momento lo ha llegado a negar. Reestructuraciones desde 2009 Tras 35 aos de inclusin de representantes polticos en las cpulas de las cajas de ahorro y arrastradas por la crisis econmica, estas entidades fueron uno de los elementos ms afectados por la actual situacin que atraviesa Espaa. La mayora del crdito que flua de las cajas de

ahorros era destinado a familias o constructores en relacin a la vivienda (tanto para la compra como para la construccin) con lo que, ante la imposibilidad de pago de los deudores, estas cajas se vieron de repente llenas de activos inmobiliarios que no haban deseado. Por otra parte, estos activos haban perdido mucho valor respecto al que se tas al conceder el crdito con lo que sera complicado que la entidad recuperara la inversin.

que si en 2006 el gasto en personal directivo medio de Caja Segovia era de 350.000, en 2010, justo antes de perder su independencia, ascendi a 1,5 millones por cada directivo. A esto se le debera sumar el gasto en las dietas de los polticos, sindicalistas

Cuando las cajas se llenaron de activos inmobiliarios sin vender, empezaron los problemas

Muchas de las cajas de ahorro que existan en nuestro pas tenan siglos de vida, no tanto la existencia de cargos polticos en sus cpulas. Ni los fundadores de las cajas, ni los estatutos ni los posteriores responsables pensaron en la necesidad de incluir partidos polticos ni representantes pblicos dentro de las cpulas directivas. Fue a partir de 1977 que el funcionamiento de las cajas de ahorro empez a regularse y, con esto, la intervencin directa e indirecta de los partidos y representantes pblicos dentro de las entidades. Ocho aos despus se sustituy por la Ley 31/1985, de Regulacin de las Normas Bsicas de los rganos Rectores de las Cajas de Ahorros. Pero, qu dice esta Ley? En su artculo 2 establece quines formarn parte de la Asamblea General. Entre los que tienen derecho a formar parte de esta Asamblea encontramos a las entidades representativas de intereses
nosepuedevlc

Cmo entraron los polticos en las cajas?

colectivos (apartado e). Los rganos directivos de las cajas tambin tienen representacin poltica. Segn el artculo 3, los consejeros generales representantes de Corporaciones municipales

El PP ha presentado una reforma donde se contempla incompatibilidad de cargos

sern elegidos por las propias Corporaciones. Esto quiere decir que representantes polticos de Ayuntamientos y Diputaciones podrn ser consejeros generales de las cajas y, adems, sern elegidos por el

propio Ayuntamiento o Diputacin. A principios de mayo de este ao, la vicepresidenta Soraya Sez de Santamara y el ministro Lus de Guindos presentaron una reforma de la Ley. Despus de todas las fusiones, absorciones y desapariciones de entidades desde 2009, se exiga al Gobierno que esta nueva norma contemplara multitud de cambios. El primer cambio significativo es la obligacin a todas aquellas cajas con una participacin de ms del 10% en alguna entidad bancaria a convertirse en Fundacin bancaria. Adems, se establecen otras limitaciones lgicas para evitar desrdenes como los ocurridos en los ltimos aos: el mbito de actuacin de una caja no podr exceder el de una Comunidad Autnoma y los polticos tendrn incompatibilidad entre su cargo ejecutivo en un partido y el de miembro de una caja de ahorros.

Para algunas de las cajas, sobre todo para las ms pequeas y con menos recursos, fue imposible resistir este envite y Gobierno y Banco de Espaa, auspiciados por las autoridades europeas, decidieron actuar. El gobierno decidi que muchas de las cajas pudieran fusionarse, que otras fueran absorbidas y que, finalmente, las ms pequeas y con menor resistencia, desaparecieran. De esta forma, por ejemplo, La Caixa dEstalvis pas a ser CaixaBank, un conjunto de cajas supuestamente estables y fiables como Caja Madrid, Bancaja o Caja Segovia se convirtieron en Bankia, as como otros muchos ejemplos que se citan en el grfico.

La principal deuda de las cajas es la consecuencia de la prdida de valor de sus activos

14 tribuna

Actualmente, debido al nuevo estatus de la mayora de entidades que antes fueron cajas de ahorros, la presencia de los representantes polticos en las cpulas directivas es prcticamente cosa del pasado. Eso s, no podemos olvidar que durante un largo tiempo se estar pagando la obligacin por ley de representantes polticos y sociales sin necesidad de experiencia financiera que estuvieron presentes en los consejos directivos de las cajas de ahorros en las que confiaban la mayora de ciudadanos de este pas.

Grfico con las reestructuraciones de las cajas de ahorro.

Fernando Palacios

tribuna 15

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