UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR - UECE COORDENAO DE PS-GRADUAO E PESQUISA MESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO E AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

Plano Mais Brasil- PLANO PLURINUAL 2012-2015: Anlise comparativa com o PPA 2008-2011 e mobilizao no Nordeste

Prof. Dr. LIDUNA FARIAS ALMEIDA DA COSTA

Aluna: LUCIA MARIA BERTINI

Fortaleza Janeiro de 2012

INTRODUO A Constituio determina a elaborao do contrato oramentrio com base em trs instrumentos legais, a saber, o Plano Plurianual - PPA; a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; e a Lei Oramentria Anual - LOA. O Plano Plurianual o documento que expressa o planejamento do governo para um perodo de quatro anos, que abrange o segundo, terceiro e quarto anos do mandato do governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte, para garantir a continuidade de aes de um governo para o outro. Ele contm o programa de trabalho do governo e o detalhamento dos investimentos que sero realizados. A partir do Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias define metas e prioridades para a administrao pblica assim como orientaes para elaborao da Lei Oramentria.Indica possveis alteraes nalegislao tributria, na poltica salarial e de contratao de novosservidores.A Constituio Federal prev a edio anual da LDO. Este conjunto de dispositivos traduz os investimentos e a destinao dos recursos pblicos no Pas de acordo com a proposio do Governo Federal, que o prope ao Congresso e ao Senado. O plano relatado por um dos deputados designados e recebe as emendas parlamentares. No sem antes receber todo tipo de anlise dos prprios deputados e consideraes dos segmentos sociais existentes, passando pelo empresariado, movimentos sociais, municpios e governos de Estado. Em abril de 2011 o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, publicou Manual de Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012-2015(2)i, sendo o prazo de entrega do PPA pelo Governo Federal ao Parlamento em 31 de agosto de 2011. Na perspectiva do Executivo, apresentam-se os conceitos de um novo modelo com vistas formulao de programas temticos, objetivos a eles associados e programas de gesto, manuteno e servios ao Estado: ... As mudanas introduzidas pelo Plano Plurianual (PPA) 20122015 pressupem uma nova relao com os instrumentos da ao governamental e uma nova forma de comunicao com os atores envolvidos na implementao e com a sociedade. (2) Apresenta-se neste trabalho uma leitura do Planejamento Plurianual (PPA) tal qual o Executivo o apresenta, com suas proposies iniciais, o conjunto das mobilizaes dos diversos segmentos sociais e governamentais das esferas estaduais e municipais que foi identificado em peridicos e as emendas na forma como se apresentaram no processo de avaliao e aprovao do PPA. Destaca-se particularmente a dinmica de mobilizao dos Governos da regio Nordeste com vistas s aes pblicas propostas pelo atual PPA (2012-2015), comparando-o ao PPA anterior (2008-2011).

DESENVOLVIMENTO O Plano Plurianual proposto pelo Governo Federal em 2011 De acordo com as orientaes para a construo do PPA 2012-2015, todas as alteraes apresentadas pretendem atender a meta do Governo Federal de que o PPA no s busque a eficincia do gasto pblico mas tambm a eficcia e a efetividade da ao governamental, querendo criar melhores condies para a formulao, gesto e implementao das polticas pblicas, com base na prpria estratgia de desenvolvimento dos ltimos oito anos de governo do Presidente Lula - consumo de massa e manuteno da estabilidade econmica, aliada com polticas de incluso social e a retomada dos investimentos em infraestrutura (2, p.8). A partir das diretrizes estabelecidas no Programa de Governo, especialmente a Viso Estratgica que indica a longo prazo que Pas almejado, aparecem os Macrodesafios para o alcance da nova realidade. Assim, desde abril, quando as orientaes foram emitidas, at 30 de junho de 2011, com a consolidao da proposta, constituiu-se extenso calendrio de atividades que envolveu os diversos Ministrios relacionados em oficinas de orientao e mais um prazo para o desenvolvimento do trabalho propriamente dito. A partir de Programas Temticos, atribudos a cada Ministrio mais diretamente relacionado sua execuo, associados aos Macrodesafios anteriormente citados, deveriam ser construdos os objetivos, as Iniciativas e as Aes Oramentrias. Todo este trabalho deveria envolver dirigentes, tcnicos e representantes das reas finalsticas, conforme o Manual, garantindo o conhecimento das polticas pblicas a serem discutidas. Ao final, constituiu-se o novo PPA 2012-2015, com Programas Temticos, por um lado, e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado, por outro, estes ltimos com tratamento especfico diferenciado. O PPA 2012-2015 apresenta 11 Macrodesafios e 65 programas temticos inseridos em grandes temas: Social, Infraestrutura, Desenvolvimento Produtivo e Ambiental e Projetos Especiais poltica de defesa, integrao sul-americana, poltica externa e economia solidria, entre outros, considerando-se as dimenses Estratgica Viso Estratgica e Macrodesafios, a Dimenso Ttica Programas Temticos e Objetivos, e a Dimenso Operacional Aes Oramentrias, associadas LDO:

Quadro 1 Dimenses do PPA 2012-2015

Programas Temticos oferecidos pelo Governo para discusso dos Ministrios

Agricultura de Mdio e Grande Porte

Agricultura Familiar Agricultura Irrigada Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS) Aquicultura e Pesca Assistncia Social Biodiversidade Bolsa Famlia Cincia, Tecnologia e Inovao Combustveis Comrcio Exterior Conservao e Gesto de Recursos Hdricos Controle do Desmatamento Defesa Agropecuria Defesa Nacional Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel Educao Bsica Educao Profissional e Tecnolgica Educao Superior Energia Eltrica Enfrentamento ao Crack e a outras Drogas Esportes e Grandes Eventos Esportivos Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Habitao Igualdade de Gnero Igualdade Racial Incluso Digital Infraestrutura de Comunicaes Integrao Regional Sul-Americana Justia

Juventude Licenciamento Socioambiental Mercado de Trabalho Minerais Estratgicos Mobilidade Urbana Mudanas Climticas Oferta de gua Petrleo e Gs Planejamento Urbano Poltica de Desenvolvimento Produtivo Poltica Espacial Poltica Externa Poltica Nuclear Previdncia Social Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes Promoo dos Direitos Humanos Promoo e Acesso Cultura Promoo e Proteo dos Direitos dos Povos Indgenas Reforma Agrria Reparao e Proteo dos Direitos Humanos Resduos Slidos Saneamento Segurana Alimentar e Nutricional Segurana Pblica Transporte Areo Transporte Ferrovirio Transporte Hidrovirio Transporte Martimo Transporte Rodovirio Turismo

Estes programas Temticos foram sugeridos pelo Ministrio de Planejamento aos diversos outros Ministrios executores, que tiverem um ms para preparar seus trabalhos, sendo depois consolidado o PPA nos seguintes itens de estrutura:
Programa Temtico (65) Contextualizao Objetivo (s) (491) rgo Responsvel Caracterizao Meta 2012 2015 Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Iniciativas (2503)

Consolidao realizada, a destinao dos recursos proposta pelo Ministrio do Planejamento originalmente a seguinte:
R$ 2,6 trilhes rea Social (57% dos recursos) R$ 1,4 trilho - Previdncia Social (55%) R$ 316,7 bilhes - Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (12%) Trabalho emprego e renda - 10% Educao - 8% Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social - 8% Agricultura familiar - 4% Bolsa Famlia - 3% Demais projetos - 2% R$ 1,2 trilho para Infraestrutura (26% dos recursos) Habitao - 32,6%- Programa Moradia Digna R$ 389,7 bilhes. Energia 25,1% Petrleo e Gs - 19,1% Setor de transportes (cinco programas) - 9,8% Minerais - 5% Demais programas - 8,4% R$ 663 bilhes para Desenvolvimento Produtivo e Ambiental (15% dos recursos) Desenvolvimento produtivo e ambiental - 33% Comrcio exterior 27% Desenvolvimento produtivo - 15% Micro e pequenas empresas - 12% Demais programas - 13% R$ 104 bilhes para Projetos Especiais (2,3% dos recursos) Poltica nacional de defesa - 51% Desenvolvimento regional, territorial sustentvel e economia solidria - 42% Poltica externa - 4% Demais programas - 3%.

Finalmente, divulga o mesmo site do Ministrio do Planejamento, que as prioridades para o perodo so as seguintes: * Retirar 16 milhes de brasileiros da condio de extrema pobreza -Brasil sem Misria. * Construir 2 milhes de moradias no Minha Casa, Minha Vida, das quais 60% para famlias com renda mensal de at R$ 1,6 mil. * Construir 6 mil creches e pr-escolas. * Oferecer 8 milhes de vagas para a educao profissional e tecnolgica. * Oferecer 75 mil bolsas de graduao e ps-graduao pelo Cincia sem Fronteiras. * Criar quatro novas universidades e 47 campi federais em todo o pas. * Atingir a produo de 3,1 milhes de barris de petrleo/dia. * Construir e adequar 14,7 mil quilmetros de rodovias. * Construir 4,5 mil quilmetros de ferrovias. * Construir e reformar mais de 11 mil unidades bsicas de sade. * Levar internet banda larga a 40 milhes de domiclios.

Comparando o PPA 2008 2011 e o PPA 2012-2015 Apresenta-se o contedo dos objetivos do primeiro, de acordo com documento elaborado pelo Ministrio do Planejamento (3) e os Macrodesafios do outro, no quadro 2. Comparando-se, no h como contestar de que se trata de uma elaborao complementar, deixando clara a continuidade e a melhoria na formulao. Do ponto de vista de seu contedo, nenhum dos objetivos do PPA 2008-2011 (3) parece ser descartado, mas melhor elaborados e mesmo ampliados, transformados em Macrodesafios no PPA 2012-2015. Exemplo disto o redimensionamento dos conceitos e consequente demonstrao da compreenso ampliada, quando deixa de referir a incluso social (objetivo 1 2008-2011)mas abrange a mesma atravs do desenvolvimento regional e sustentvel, aproximando rural e urbano (Macrodesfio 1), com a erradicao da pobreza extrema (Macrodesafio 2) e com a equidade ressaltada no acesso Educao, Sade e Seguridade; alm disto, prioriza e efetiva os conceitos de Segurana Pblica, da participao social e se preocupa com a gesto e qualidade dos servios, destacando-as no quadro dos Macrodesafios.
Os dez objetivos do PPA 2008-2011 (3) 1) Promover a incluso social e a reduo das desigualdades. 2) Promover o crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda. 3) Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com eqidade, qualidade e valorizao da diversidade. Os 11 Macrodesafios do PPA 2012-2015 I. Projeto Nacional de Desenvolvimento: apoiado na reduo das desigualdades regional e entre o rural e o urbano e na continuidade da transformao produtiva ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda. I. Erradicao da Pobreza Extrema: prosseguir reduzindo as desigualdades sociais. III. Cincia, Tecnologia e Inovao: como eixo estruturante do desenvolvimento econmico brasileiro.

4) Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e IV. Educao, Conhecimento, Cultura e Esportes: propiciar o etnia e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia acesso da populao brasileira com equidade, qualidade e dos direitos humanos. valorizao da diversidade. 5) Implantar uma infra-estrutura eficiente e integradora do Territrio Nacional. 6) Reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do Territrio Nacional. 7) Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sul-americana. 8) Elevar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica. 9) Promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados. V. Sade, Previdncia e Assistncia Social : promover o acesso universal,assegurando equidade e qualidade de vida. VI. Cidadania: promover a igualdade de gnero e tnicoracial,respeitar a diversidade das relaes humanas, promover auniversalizao do acesso e elevao da qualidade dos serviospblicos. VII. Infraestrutura: produtiva, urbana e social de qualidade, garantindo aintegrao do territrio nacional e do Pas com a Amrica do Sul. VIII. Democracia e Participao Social : fortalecer a democracia e estimular a participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica. IX. Integridade e Soberania Nacional : participar ativamente dapromoo e defesa dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo.

10) Promover o acesso com qualidade Seguridade Social, sob X. Segurana Pblica: promover a segurana e a integridade dos a perspectiva da universalidade e da eqidade, assegurando-se cidados, por meio do combate violncia e do desenvolvimento o seu carter democrtico e a descentralizao. de uma cultura de paz. XI. Gesto Pblica: aperfeioar os instrumentos de gesto doEstado, valorizando a tica no servio pblico e a qualidade dos serviosprestados ao cidado.

Quadro 2 Objetivos e Macrodesafios comparados Fonte: sitio do Senado Federal

At o PPA passado, o modelo de programas finalsticos e aes se repete como nos anteriores e neste, inclusive, seu manual se limita a orientar mais a forma como cada informao ser inserida do que os conceitos e associaes para constituir o PPA. Ainda que apresente as trs dimenses, o PPA 2008-2011tem um nmeroelevado de programas, que agora se reduz de 217 para 65 e parece menos detalhado na concepo. Conforme informaes da prpria Ministra do Planejamento, Mirian Belchior (9), a idia com este PPA 2012-2015 seria passar a olhar para as mudanas na vida do cidado e menos para o volume dos insumos, valorizando a transversalidade das polticas, j que os programas no esto distribudos entre os Ministrios mas cada um aponta atravs de metas e iniciativas dentro dos programas quais sero os servios e os benefcios para a populao. Outra novidade apontada pelo prprio Relator do PPA, Senador Walter Pinheiro (PT-BA), que a sobreposio de PPA e LOA no existe mais, hoje so complementares: O PPA expressa as diretrizes e estratgias para o Pas e o oramento demonstra como fazer isto (9). Da mesma forma, observa-se a associao direta dos objetivos do Governo a objetivos setoriais, isto , para cada rgo diferenciado, no PPA 2008-2011. J o PPA 2012-2015 apresenta um quadro de macrodesafios aos quais se associam os programas temticos; estes, que retratam a agenda de Governo pelos temas das polticas pblicas e orientam a ao governamental, so abrangentes e devem s-lo para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade, conforme o Manual do Ministrio do Planejamento (9, p.16). No PPA 2012-2015, os Programas Temticos se desdobram em objetivos e iniciativas, que devem ser observados, conforme recomendao, em sua integralidade e complexidade, assim como na interface com outros programas. Cada Objetivo se associa a um Ministrio responsvel. Nesta instncia se define o escopo do Objetivo, em que se estabelece o que fazer, como fazer, onde, quando, alm de aspectos legais, tecnolgicos, ambientais, de gesto e de financiamento. Dentro dos objetivos, que tem sempre suas metas associadas, aparece ainda outro elemento, que especifica o territrio de abrangncia para o mesmo. Assim, a meta ser especificada para o territrio Regio:
Espera-se, com esse conceito, que o Objetivo no seja apenas uma declarao descomprometida com as solues. Relacionar o planejar ao fazer significa, justamente, entregar um Plano que oferea elementos capazes de subsidiar a implementao das polticas com vistas a orientar a ao governamental (Idem, p. 22)

Neste quadro mais abrangente, seguem-se orientaes para a especificao de uma contextualizao detalhada ao programa temtico, onde se insere tambm a definio de indicadores e metas. As iniciativas so projetos especficos, com metas para cada perodo anual.E representam uma espcie de elo entre o Plano e o Oramento.

Finalmente, os Programas de Gesto, Manuteno e Servios, como o nome o define, representam o apoio ao governamental e existiro dentro de cada Ministrio, sem, porm, definir-se objetivos e iniciativas relacionados. Sua definio se dar no nvel do PPA a fim de subsidiar a alocao oramentria, mas as aes somente devero ser detalhadas na Lei Oramentria, diferena que aparece tambm nos Programas Temticos. No PPA 2008-2011, a estrutura se d com Programas e Aes, onde os programas articulam um conjunto de aes oramentrias; com projetos, atividades, operaes especiais e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. A aposta neste caso de que estando todos os eventos do Governo ligados a algum programa, aumentar a eficcia da gesto pblica na medida da obteno de uma linguagem comum entre o PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a elaborao dos oramentos anuais. E a evoluo dos indicadores apontaria o xito na execuo do plano, associados aos objetivos do Governo. A polmica sobre a mudana teve incio j na apresentao da proposta governamental. Se por um lado o Governo defende as alteraes com a justificativa de que este Plano chamado Plano Mais Brasil, permitir melhor monitoramento das polticas pblicas, por ser focado nestas e no na agenda oramentria, por outro os especialistas batem forte nas alteraes, tendo em vista a supresso das aes oramentrias. Estudo realizado por especialistas em Oramento para o Congresso Nacional (10) mostra que a supresso de indicadores de desempenho de reas estratgicas como a sade e a educao, por exemplo, pode vir a omitir a situao verdadeira do desempenho de algum programa do governo e quebrar o acompanhamento das sries histricas, o que negativo.Critica-se ainda o fato de que os indicadores anuais teriam sido substitudos por metas genricas e bem mais amplas. A anlise mostra, por outro lado, o avano com relao discusso prvia do plano com representantes da sociedade e a preocupao em reduzir as desigualdades sociais. De fato, o Plano Mais Brasil, como chamado o PPA 2012 -2015, prev consultas sociedade sobre seu ciclo de gesto, apresentando inclusive uma cartilha para orientar esta atividade (1). Artigo escrito pela militante feminista Gilda Cabral, aposentada do Ipea e especialista em planejamento governamental e polticas pblicas (7), em que, ao mesmo tempo enaltece os avanos do Governo nos ltimos anos, tem uma avaliao do PPA 2012-2015 de que h uma confuso de programas e indefinio das aes dentro do plano, j que as aes passaram a constar no Oramento Anual. Ela diz que esta separao dificulta a anlise e a avaliao, prejudicando a transparncia, a participao e o controle social, em uma forte crtica aos novos moldes do PPA 2012-2015. A Secretria de Planejamento, na abertura do Frum Interconselhos do PPA (5), aborda a problemtica planejamento x oramento, e a crtica feita quanto a supresso das aes oramentrias no PPA, apontando que na histria brasileira o que ocorre

sistematicamente uma inverso, onde o oramento engole o planejamento, e o dia -adia inverte a lgica estratgica que deveria vigorar; ao mesmo tempo, costuma-se priorizar o controle do processo ao invs de controlar o resultado e a estrutura do processo de informao, lgica que deve ser alterada agora. Quanto ao monitoramento e a dificuldade para faz-lo, explica que com a mudana da cultura e do sistema de informtica, pretende-se a produo de informaes que hoje no existem. O novo sistema deve permitir o controle da informao em trs nveis de acompanhamento e gerenciamento da gesto. O primeiro o nvel do dia a dia, atravs da Iniciativa; em seguida, as metas, no nvel dos objetivos, podendo ter metas anuais, bianuais, etc; e o indicador de programa, que envolve mais tempo, por exemplo, no se muda muito o IDH em quatro anos, enquanto h outros indicadores, como os da sade mortalidade infantil e mortalidade materna, por exemplo -que podem ser monitorados ano a ano. Frente a esta complexidade, a pessoa ou a entidade que vai fazer o monitoramento deve entender no s de gesto de oramento mas tambm muito mais da prpria rea, da poltica prevista, para poder saber a informao e verificar em que nvel ela deve ser cobrada. E finaliza dizendo que este grupo dever dizer como que vai querer que a informao seja repassada, se atravs de um portal, ou no programa da Presidenta, ou ainda por relatrios. Do ponto de vista financeiro, temos que o novo PPA apresenta valores acrescidos da ordem de 38%. No foram encontrados registros comparativos por rea, embora j se saiba que os valores vinculados rea social so superiores aos do PPA anterior, num montante de 55%.

Emendas e Mobilizaes para aprovao do PPA 2012-2015 O PPA 2012-2015 foi submetido a audincias pblicas em todo o pas. Depois disto, somadas as emendas da bancada federal que representaramum acrscimo de R$ 108 bilhes, em mais de duas mil emendas apresentadas e examinadas por seu relator, foi aprovado pelo Plenrio do Congresso Nacional, representando um incremento de 38% em relao ao PPA 2008-2011. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto promoveu a discusso do PPA em cinco encontros que caracterizou como macrorregionais, envolvendo os trs nveis federativos em cada Regio brasileira, objetivando o estabelecimento de uma plataforma para integrao gradual dos PPAs federal, estaduais e municipais. Envolvendo secretrios estaduais de planejamento e representao dos municpios, em um dia de trabalho, realizaram-se cinco encontros para o dilogo federativo, apresentando-se a dimenso estratgica do plano, a proposta da programao temtica e um painel sobre cada regio. A Reunio do Nordeste ocorreu em Fortaleza, em 30 de maio de 2011, na sede da Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto. A seguir, apresentam-se fragmentos recortados das imprensas locais que apresentaram a matria, com as verses de cada

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um, na tentativa de conhecer um pouco do que foi a mobilizao para encampar mais prioridades e recursos. No Piau, diz-se que o encontro teve como tnica o tratamento diferenciado para a Regio Nordeste na elaborao do PPA (11). Na ocasio, comentrio da Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento de que o PPA 2012-2015 tem conseguido expressar as maiores preocupaes do povo nordestino, referindo-se aos desafios apontamos pelo lema que rege o plano, a saber, mais desenvolvimento, mais igualdade, mais participao. A Assessoria de Comunicao do Ministrio do Planejamento (4) relata o primeiro dos encontros federativos no Cear com nfase no pedido do Nordeste de receber tratamento equnime: Tratar os desiguais de forma diferente. Segundo dados apresentados pelo Secretrio Estadual de Planejamento do Cear, anfitrio do encontro, os estados do Nordeste renem cerca de 9,6 milhes de pessoas em situao de extrema pobreza, ou seja, com renda percapita abaixo de R$ 70,00. Fundamental a estruturao de projetos para melhorar esta situao. Segundo o Secretrio Eduardo Diogo, uma em cada dez pessoas extremamente pobres est no Cear. Na Bahia, reunidos em torno da anlise e organizao para a destinao de recursos, prefeitos, vereadores e lideranas reuniram-se com o relator do PPA 20122015 em torno de mobilizao pela implantao de um campus universitrio no Oeste da Bahia, movimento que tem sido encampado por senadores e deputados federais, recebendo a resposta afirmativa de representante do MEC, que estava presente. J a participao da sociedade civil, prevista na metodologia do Plano, formalmente teve incio em maio de 2011, com dois dias de trabalho do chamado ForumInterconselhos, de carter consultivo, em Braslia, em que 300 representantes no governamentais indicados pelas secretarias executivas dos Conselhos Nacionais e quatro Comisses estruturadas, alm de representantes de entidades nacionais da sociedade civil. Destes encontros, aparecem na Internet somente as gravaes das manifestaes destes representantes, onde os mesmos elogiam a forma participativa de trabalho proposta pelo governo e ao mesmo tempo sugerem inseres em programas temticos e diretrizes, mas criticam tambm o fato de que no esto podendo fazer a discusso direta na construo do PPA, somente sobre avaliao e monitoramento. Ao mesmo tempo, so previstos grupos de trabalho em que as proposies sero elencadas. A Secretria de Planejamento, Maria Lcia Falcon, quando questionada sobre a importncia dos planos setoriais e sua incidncia sobre o PPA, que intersetorial e integrado, diz que os contedos das Conferncias Temticas, a Secretria de Planejamento do Ministrio explicita a necessidade de que os planos setoriais constituam de fato o PPA, que deve ser intersetorial mas desde cada um, trabalhando a viso global com a viso setorial. Retoma que a consulta setorial vem ocorrendo desde 2003, quando 27 audincias setoriais foram feitas, e em 2007, com a consulta e debate atravs dos Conselhos. E ressalta o momento atual, que insere mais definitivamente a participao social quando constitui mais efetivamente o monitoramento e a avaliao

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do PPA, desta vez no alterando o PPA atrves do Oramento, mas alternando-o diretamente a cada ano, se necessrio (6). O segundo Frum Interconselho ocorreu de forma descentralizada, em outubro de 2011, com o tema Devolutiva e Participao Social no monitoramento do PPA, realizando-se atividade em Braslia e nas Assemblias Legislativas dos Estados, constituindo-se em teleconferncia transmitida para todo o pas. Neste momento, foi apresentada a pea do PPA 2012-2015 com as contribuies incorporadas a partir das sugestes do encontro anterior, bem como apresentada uma proposta de monitoramento do PPA para os prximos quatro anos, com a sociedade civil. O debate especfico de monitoramento e avaliao ter continuidade em outros eventos, como o Terceiro ForumInterconselhos, previsto para maio de 2012. Identifica-se, ao mesmo tempo, muitas mobilizaes setoriais entre os dois FrunsInterconselhos, em que as proposies foram encaminhadas pelos movimentos, fruns, conselhos, confederaes e redes e articuladas com os parlamentares e governos. Setores importantes como o Frum Brasileiro de Economia Solidria, o Frum de Agricultura Familiar, os Movimentos de Mulheres, Negros e Juventude, Conselho Nacional das Populaes Extrativistas, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, Rede Cerrado, Movimento de Pescadores, Trabalhadores de setores Agrcolas, Movimento de Sade, Educao Cidad, Indgenas, diversas categorias profissionais, etc. todos se reunindo e lanando manifestos e formulando contribuies ao PPA. Tambm alinhando-se aos movimentos do PPA, o Banco do Nordeste, na direo de elaborar a programao anual do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), realizou reunio para mediar as prioridades dos governos estaduais frente ao PPA e incorporando contribuies de representantes do setor produtivo, movimentos sociais e parceiros locais, garantindo recursos para a agricultura, agroindstria e pecuria (8). O encontro ocorreu em outubro de 2011, em Natal/RN.

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CONCLUSO O Plano Plurianual 2012-2015 foi construdo ao longo de 2011 a partir da mobilizao dos governos estaduais e municipais, empresariado, movimentos sociais e sociedade civil organizada, depois de deflagrado o processo pelo Governo Federal, atravs do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. A proposta apresentada prev a participao dos movimentos sociais, estabelecendo um processo de consultas e adequaes frente s proposies e, salienta-se, prope a construo de melhores e mais efetivas ferramentas de acompanhamento, avaliao e monitoramento da implementao. Comparando-se os elementos apresentados nos manuais do Plano com os anteriores e frente s crticas analisadas neste trabalho oriundas de diversos segmentos, observa-se a existncia de uma mudana significativa na estrutura do planejamento plurianual, incidindo inclusive sobre o ferramental de processamento das informaes disponvel, motivo pelo qual se faz necessrio o acompanhamento aos seus desdobramentos, para poder obter maior clareza sobre a adequao da proposio. isto, alis, o que demanda dos movimentos sociais e dos demais setores da sociedade a prpria equipe do governo, quando se coloca aberta a negociaes mas convida participao. E estabelece papel importante para o mesmo movimento social, quando prope a criao conjunta de um novo modelo de monitoramento. Resta-nos acompanhar e observar se a nova forma deixa a desejar quanto identificao dos indicadores na ao do governo ou se haver maior clareza sobre a poltica pblica, como se prope. Quanto mobilizao dos estados do Nordeste, observa-se a adeso aos movimentos estruturados, participao e considerao dos poderes executivos estadual e municipais ao processo bem como do poder legislativo. Afinal, se trata de estruturar a ao do Governo Federal para a execuo dos projetos nacionais, e nisto se inclui os repasses e os recursos para o desenvolvimento do Nordeste. Articulaes realizadas e identificadas em agendas de encontros, reunies e seminrios, no possvel diferenciar a ao dos Estados do Nordeste das demais. Assim como no Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas, Bahia, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau e Sergipe, Estados componentes do Nordeste, a maioria dos Estados vinculados s demais regies - Norte, Sul, Sudeste e Centro Oeste tambm estiveram engajados e mobilizando sua populao na construo do Plano. O que h a se observar no contedo do Plano , no entanto, a clareza de todas as partes quanto s necessidades prementes do Nordeste frente ao quadro de pobreza ainda a regio com o mais baixo PIB per capita e maior nvel de pobreza e de IDH. Desde a recriao da Sudene, no Governo do Presidente Lula, patente a estratgia de retomada do desenvolvimento produtivo, com o Programa de Acelerao do Crescimento e as polticas sociais de transferncia de renda, e a mobilizao das principais foras polticas e sociais para tal. E o PPA 2012-2015 apresenta a proposio de continuidade neste processo, como sinal de que no haver retrocesso poltico nesta direo. H que se monitorar permanentemente. o desafio colocado.

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