CAPTULO QUINTO

La Teora en Poltica Comparada

SUMARIO
INTRODUCCIN LA TEORA EN POLTICA COMPARADA LA TEORA SEGN LOS NIVELES DE EXPLICACIN LA TEORA SEGN LA DICOTOMA ESTADO/SOCIEDAD

INTRODUCCIN
La comprensin cientfica de la realidad que nos rodea resulta ser un tipo concreto de conocimiento; slo que, desde al menos el siglo xvm a la actualidad, s que podemos afirmar sin margen de error, que resulta ser el tipo de conocimiento ms slido y convincente para la humanidad, en virtud de que sus logros y aplicaciones, le han facilitado un nivel de progreso sin precedentes. Ms que ningn otro sistema de acumulacin y aplicacin del conocimiento, la ciencia se caracteriza por su mtodo, quien avala el resultado. El trabajo cientfico se define fundamentalmente por la adopcin de un mtodo como ya vimos; de forma que con independencia de sus resultados, que pueden ser o no compartidos por los dems, su mtodo universal permite comunicar y por tanto, comprender las distintas contribuciones dentro de la cadena cientfica. Se trata pues de operaciones sistemticas de bsqueda, al margen de los objetos de estudio y los resultados de la investigacin. El conocimiento cientfico, y a pesar de la genialidad de algunos nombres, no se caracteriza por un individualismo brillante, como ocurre por ejemplo en la expresin artstica, sino por distintas y sucesivas aportaciones que van ligando unos descubrimientos con otros, originando una cadena donde cada eslabn resulta tan pequeo como imprescindible. Esta interconexin entre las ms remotas piezas de la comunidad cientfica, s caracteriza el potencial acumulador de sus conclusiones y los dbitos continuos que unos cientficos adquieren con otros, incluyendo tanto aciertos como errores. La importancia del mtodo es definitiva en nuestro trabajo. El recorrido de ese camino se llama realizar una investigacin, y su objetivo fundamental es saber algo que se desconoce hasta ese momento. En el captulo anterior ya se describieron los distintos pasos que han de darse, ahora se ha de situar el punto de partida. Como ya se apunt, se arranca con la necesidad de conocer algo que se desconoce, y obviamente el investigador no parte de la nada, se ha de servir de su curiosidad y el 93

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Comparada

acervo acumulado por sus antecesores. La combinacin de ambos elementos produce la ocurrencia, como dira M. Weber (1972: 193), es decir aquella suposicin que en virtud de lo que uno ya sabe, imagina que puede ocurrir en la realidad; a partir de ese momento se inicia la investigacin a travs de la teora. Pero conviene hacer una distincin operativa desde el principio. Lo que denominaremos Teora con mayscula y teora con minscula. La primera identifica los paradigmas explicativos generales en que se insertan los trabajos particulares, y por tanto hace mencin a las escuelas o doctrinas que agrupan distintos trabajos de la materia, explicados segn su enfoque. La segunda se refiere al armazn que en torno al objeto de anlisis especfico, construye el investigador para que le gue a lo largo del proceso; se trata, pues de uno de los pasos iniciales dentro del diseo de una investigacin, proceso descrito en el captulo anterior. La relacin existente entre la Teora y la teora es importante de describir. Generalmente las grandes teoras prestan al investigador un auxilio considerable al proporcionarle cobijo entre sus supuestos y los conocimientos acumulados sucesivamente por sus cultivadores. All acude el investigador, sabiendo que gracias a aquellos mimbres puede abordar con garanta su objetivo. La teora es una construccin propia y concreta, a travs del ensamblaje de las distintas piezas en torno a su objeto de investigacin. Ese constructo abstracto sirve al investigador para echar a andar el camino; ser su brjula. La Teora se asemeja ms a los planisferios que se exhiben en las bibliotecas o se guardan en el macuto. De todos modos, ambas teoras estn relacionadas, al acometer funciones similares. La teora ser una imagen pequea, pero precisa, de la Teora ms amplia pero a la vez, menos concreta. Aunque en definitiva se aproximarn bastante. La Teora habr servido y lo seguir haciendo desde la distancia de orientacin al investigador en sus primeras reflexiones. La teora lo ayudar a comenzar, a avanzar, y a concluir con el mayor xito posible. Despus ese trabajo se ordenar entre los resultados de la Teora. Indudablemente, pues, la Teora y la teora adquieren una enorme importancia en el proceso de investigacin. Pero ello no implica una sacralizacin tan indebida como perjudicial. Aquella frase tan conocida que sostiene que: si la realidad no se ajusta a la teora, peor para la realidad, es lgicamente absurda. Conocer la realidad, aunque no nos guste lo que concluyamos es el objetivo del conocimiento cientfico, no de otros. Esto muestra fundamentalmente, que la teora est para ayudarnos, pero cuando deja de hacerlo, se invalida su funcin, y se hace necesario cambiarla por otra. La operacin hay que hacerla sin remedio. Una teora y unas Teoras que no nos sirven como tales, son inoperantes y hay que sustituirlas. Incluso para llegar a esta conclusin han sido necesarias; tienen una vida til, y despus han de ser renovadas. se es su cometido, y no para cargar con ellas el resto de nuestras vidas investigadoras. Otra cuestin vital con respecto a las teoras, es sealar que no estn ah para encontrarlas, o para descubrirlas como si se tratase de un acertijo, o bien, de un nuevo continente. Son armazones compuestos de proposiciones que se montan y se desmontan para ser utilizados como ms arriba se indic. Las teoras cambian por dos razones relacionadas: el mundo que pretenden describir se ha transformado o las hiptesis y predicciones que genera una posicin terica no pueden justificarse mediante la investigacin emprica, lo cual suscita las crticas de

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sus oponentes o, cada vez ms, las de sus partidarios y, en consecuencia, conduce a una transformacin sustancial de la teora. (Marsh, 1997: 278)

LA TEORA EN POLTICA COMPARADA

Cmo ya se ha explicado ms arriba, la Teora identifica los grandes cuerpos explicativos o paradigmas, que la funcin acumulativa de la ciencia proporciona. No todos los paradigmas tienen la misma amplitud explicativa, por lo que ste sera un criterio de distincin a la hora de clasificarlos. Otra posibilidad para la agrupacin de Teoras a la que suele acudirse es el establecimiento de una dicotoma, sobre la que giren. La utilizacin dicotmica como criterio de ordenacin suele ser bastante utilizado, vase por ejemplo el trabajo de R. Chilcote (2000), pero es evidente que la articulada entre el Estado y la Sociedad es la que resulta ms clarificadora para nosotros, habida cuenta de la importancia nuclear de ambos conceptos, como qued explicado tanto en el Captulo Segundo como en el Tercero. A diferencia de las llamadas ciencias de la naturaleza, las ciencias sociales, ocupadas en buscar explicacin a los fenmenos que emanan de la sociedad, se encuentran en una situacin distinta, aunque tradicionalmente la supeditacin a su trayectoria haya sido dominante. Las ciencias humanas han ido a la zaga de los vericuetos metodolgicos de las ciencias fsicas, encontrndose, la mayora de las veces, y precisamente por ello, con problemas irresolubles. Muchas veces estas cuestiones se han de circunvalar, reconociendo la especificidad de los objetos de conocimiento, que merecen tratamientos distintos. En trminos ms concretos, y en el marco de la reflexin terica, se constata, cmo, frente a la firmeza en el asentamiento de la Teora, con maysculas, de las ciencias fsicas, sta escasea en el mbito de las ciencias sociales y humanas. En este caso, es ms correcto hablar de convivencia de distintos paradigmas, compitiendo a la hora de hacer valer sus presupuestos. Un paradigma puede definirse como una perspectiva sobre el mundo que defiende una comunidad cientfica, es decir, un conjunto de creencias y compromisos conceptuales, tericos y metodolgicos (R. Chilcote, 2000: 31). En otras palabras, significa tanto una teora en sentido amplio y la visin de la realidad que es objeto de esa teora, y qu se obtiene con ella, as como los problemas de investigacin que son legtimamente planteables en ese marco y las soluciones aceptables (M.T. Gonzlez de la Fe, 1998: 555). Al unsono, con las ciencias sociales, en tomo a las que est agrupada, la ciencia poltica, y su lnea de investigacin, la Poltica Comparada, comparten la ausencia de una nica Teora explicativa. La variedad de fenmenos que observa y estudia, a lo largo de muy distintos parajes geogrficos, y en mltiples momentos histricos, complican enormemente una unidad de criterios. Como reflejo ineludible de la verstil realidad poltica del mundo, la Poltica Comparada se debate entre varios enfoques tericos ms o menos dominantes, con los que orienta sus pesquisas, evala sus datos y ordena sus conclusiones. Como ya se apunt en el epgrafe precedente, usando las Teoras se comprueba su validez y operatividad. Si se examinan las distintas Teoras polticas que han

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influido sobre la Poltica Comparada, se comprueba cmo esos paradigmas cambian segn las respuestas que se van proporcionando ante los nuevos e incansables retos que ofrece la realidad. Quiz pueda parecer que se peca de optimismo, pero todo ello ha de considerarse ms como una ventaja que como un inconveniente. Adems hay que tener en cuenta que si la ciencia poltica se caracteriza por algo es por su vocacin de sntesis tras la exploracin de una pluralidad de puntos de vista, por lo que sus conclusiones han de estar siempre ms cerca de la aglutinacin que de la opcin nica. En aras de una presentacin sistemtica de los distintos enfoques que arropan a la Poltica Comparada, aqullos se agrupan bajo dos rtulos en funcin de dos criterios distintos: a) los niveles de explicacin, y b) la dicotoma Estado/Sociedad.

La Teora segn los niveles de explicacin No todas las teoras persiguen el mismo nivel explicativo; por eso mismo, se va a utilizar este criterio distintivo a la hora de exponerlas, siguiendo a B. G. Peters (1998), quien las ordena dentro de la clsica clasificacin de macro, meso y micro, segn sea el alcance explicativo de cada uno de ellos. Cada nivel supone ventajas e inconvenientes, siguiendo dentro de la lnea argumental del epgrafe anterior, por lo que estas operaciones en principio insatisfactorias, hay que asimilarlas como parte integrante del complejo proceso de bsqueda del conocimiento. Todas estas circunstancias acaban imponiendo la mejor costumbre de combinar las distintas teoras en busca de la explicacin ms satisfactoria, en vez de excluirse las unas a las otras. Las macroteoras comparten con las micro casi los mismos problemas, aunque justo al revs. Mientras las primeras no obtienen explicacin convincente de cuestiones como el comportamiento individual, las segundas resultan incapaces de abordar lo propio con respecto a los grandes conjuntos polticos. Las teoras de alcance medio tienen a su vez la dificultad de mediar entre ambas: o sea incardinar adecuadamente al actor individual dentro del sistema.

a)

Las

macroteoras

En este apartado se citan aquellos paradigmas que buscan explicaciones ms amplias Cmo ya se coment en los captulos anteriores, al fijarse por regla general el alcance de la Poltica Comparada en la compresin de la poltica en su conjunto (politics, policy y polity) y el funcionamiento de los sistemas polticos, nuestra disciplina trabaja fundamentalmente con este tipo de teoras. Dentro del apartado se ha de citar a la teora general de sistemas, y al estructural-funcionalismo. Si bien es cierto que tras una pri-

El marxismo ha sido siempre considerado como una macro teora, por su afn explicativo general. Sin embargo, no est incluido en este momento en este apartado, porque precisamente al desaparecer o bien al evolucionar sus formas polticas, parece claro que su capacidad explicativa ha quedado muy limitada, encuadrndose sobre todo en el mbito ideolgico. Incluso sus herramientas terminolgicas estn en claro desuso por los investigadores politolgicos.

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mera etapa de auge, han sufrido importantes crticas, tambin lo es el hecho de que siguen siendo tiles y aprovechables.

La teora general de sistemas Movida por un afn universalista, la teora general de sistemas pretende ser vlida para todos los campos de conocimiento. Proviene de la biologa, y concretamente del estudio de los sistemas abiertos. Su aportacin consiste, en consonancia con su denominacin, en enarbolar la nocin de sistema como principal postulado, en el sentido de la existencia de un conjunto de elementos que al relacionarse entre s, componen un resultado, ya distinto de las partes por separado. Los sistemas son entidades relativamente permanentes que operan dentro de otros. Los elementos que los componen resultan ser variables interdependientes, susceptibles de identificacin y de medicin (Mitchell, 1974: 722). Todo sistema dispone de unos lmites que lo separan de su entorno; por eso es importante tener en cuenta la insercin de dicho sistema dentro de un ambiente con el que interacta. La compleja nocin de sistema implica la existencia de subsistemas operantes dentro del conjunto mayor, pero cuya observacin y anlisis aporta informacin necesaria para conocer el funcionamiento del conjunto. David Easton es el principal introductor del paradigma sistmico en el mbito de la ciencia poltica, y por ende de la Poltica Comparada. El afn por ser capaces de observar y comprender el funcionamiento de las distintas organizaciones polticas que en el mundo han sido, y son, perspectiva temporal y espacial, supuso la aceptacin de la teora general de sistemas, por su vocacin universalista, y por ser portadora de un esquema de anlisis que permita, gracias a la premisa del isomorfismo el estudio de todas aqullas. Por eso, se convirti en un paradigma imprescindible en el cultivo de la Poltica Comparada en concreto. Recuerdese lo explicado en el Captulo Tercero. Bajo la premisa de que s era posible aislar el sistema poltico del resto de los sistemas sociales, arraig el modelo de anlisis. Todo sistema dispone de unos lmites concretos que lo separan de su entorno a la vez que tiende a mantenerse, merced a un estado de equilibrio, mediante la concurrencia de distintos procesos que lo nivelan constantemente. Los sistemas polticos tienen encomendada como funcin principal, la seleccin de los fines colectivos de la sociedad, movilizando los recursos precisos y adoptando las decisiones necesarias (Mitchell, 1974: 722). La adopcin del esquema sistmico permite afrontar los problemas de investigacin emprica o incluso cuantitativamente, de modo que los analistas se proponen medir inputs y outputs, de forma que sea posible hacer comparaciones entre los sistemas polticos de todo el mundo. A pesar de las crticas llovidas sobre la teora general de sistemas, tras su apogeo, es justo reconocer que su contribucin ha sido importante tanto por su loable intento de proporcionar una panormica general de la vida poltica, como por su explicacin sobre la dependencia del entorno de cualquier sistema operativo dentro de la sociedad; aun a pesar de esta circunstancia, tambin sirvi para reconocer autonoma en la toma de decisiones del sistema poltico, que afectaba a su realidad interna, y seal la impor-

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tancia del feeclback, para observar en su debido modo las repercusiones de las decisiones polticas sobre los administrados.

El

estructural-funcionalismo

Su procedencia radica en la antropologa, y de ah pasa a la sociologa, y a la sociologa poltica en concreto, constituyendo un enfoque muy ligado al anterior, al compartir una parte importante de sus postulados de partida. Entre stos destaca la conviccin en que toda realidad social est compuesta de dos elementos analticamente diferenciables: el todo y las partes, como ocurre en el enfoque sistmico. Como el conjunto se encuentra en movimiento permanente, la razn de ser de las partes consiste en los cometidos que realizan, esto es, las funciones, en el conjunto de actividades del sistema (Cotarelo, 1988: 23). En definitiva, las funciones contribuyen al mantenimiento del sistema. Esta circunstancia est vinculada a la idea de equilibrio, lo que asegura su supervivencia. El apoyo pues, entre la teora general de sistemas y el estructural-funcionalismo permite abordar la observacin y la explicacin de los fenmenos polticos dentro de los grandes sistemas, equiparables a las grandes naciones-estados, aportando un esquema de trabajo lo suficientemente genrico y abstracto para alcanzar cualquier caso tanto en el tiempo como en el espacio. Sus aportaciones permiten abandonar el fro descriptivismo previo y el localismo exagerado. Entre las crticas sobrevenidas sobre el estructural-funcionalismo, hay que recordar la acusacin sobre su divorcio de la realidad, debido a su nivel de abstraccin; o bien la etiqueta de conservador que algunos han colgado sobre el enfoque por el quietismo que resulta de una concepcin esttica de un sistema en funcionamiento de naturaleza mecnica. Sin embargo en este punto, hay que mencionar cmo esta corriente metodolgica aliment los conceptos de desarrollo y modernizacin, lo que supone en definitiva, cambio. Precisamente apoyndose en sta ltima idea, su contribucin se ha revitalizado a lo largo de las dos dcadas postreras del siglo xx, con la preocupacin acadmica en torno a las transiciones y los procesos de cambio poltico en un importante nmero de sistemas polticos y distintas zonas del planeta. Con la utilizacin de los dos macroenfoques mencionados se ha observado, descrito y explicado el funcionamiento de los distintos sistemas polticos correspondientes a los Funciones y Estructuras
Funciones Observacin Conversin Seleccin Combinacin (incorporacin) General y normas (creacin de reglas) Decisiones particulares (aplicacin de reglas) Particular y normas (adjudicacin) al estudio comparado Estructuras Agrupaciones (sociales y econmicas) Partidos Asambleas y consejos Ejecutivo, burocracias Poder judicial Madrid, Revista de Occidente,

Fuente: J. Blondel: Introduccin pg. 42.

de los gobiernos.

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marcos del Estado-Nacin, as como los sistemas polticos supranacionales como por ejemplo, la Uni Europea. Tambin ha demostrado su utilidad para el estudio de los sistemas de partidos, fenmenos explicativos de la mayor o menor fragmentacin de las sociedades polticas, as como el fecundo campo del anlisis de las polticas pblicas. La debilidad fundamental de los dos casos mencionados en el apartado macro, es la imposibilidad de explicar con xito y precisin los comportamientos individuales de los actores polticos el problema de la rectificacin (Peters, 1998: 116), pero como ya se dijo al principio, la totalidad explicativa a travs de un solo prisma es imposible, y por ello, el investigador ha de recorrer distintos caminos. Aun as, es innegable su preciada contribucin aunque slo fuese, de un utillaje y de un lenguaje con el que muchos estudiosos han aprendido y han enseado Poltica Comparada.

b)

Las

mesoteoras

Como es fcil deducir, en este apartado quedan situadas aquellas teoras que a diferencia de la globalidad de las anteriores, persiguen un alcance ms limitado. Tambin son llamadas de alcance medio, por abarcar mbitos explicativos que se sitan entre las ya sealadas y las micro. Para algunos autores, estas teoras son muy tiles en el campo de la Poltica Comparada, ya que a travs de su desarrollo se puede luego construir los distintos bloques que sirven de base a la articulacin de las macroteoras. Son teoras que quiz slo tengan en comn la cuestin de su alcance intermedio, ya que por su propia naturaleza, presentan puntos divergentes entre s, sobre todo si se busca un criterio de clasificacin comn. As pues, unas se identifican en funcin de reas geogrficas, otras sin embargo por dedicarse a un objeto de estudio especfico.

Los estudios de reas Este apartado hace referencia a los distintos enfoques que intentan explicar los fenmenos polticos por reas geogrficas en que se puede dividir el mundo. Su objetivo y su intencin consisten en tratar los procesos polticos localizados en su entorno geogrfico, y darles as una explicacin en funcin de la idiosincrasia y las caractersticas que acompaan a aqullos segn las latitudes. Sin duda alguna, los estudios referentes a los asuntos polticos europeos son el grupo ms desarrollado, como es lgico en funcin de la idea ya comentada de la enorme influencia de la realidad poltica sobre los estudios cientficos. De forma extensiva, se podra hablar en este apartado de la conocida expresin las democracias occidentales, que no corresponden exactamente con el mapa de Europa inclusin de Japn, Canad, Australia, Nueva Zelanda e Israel, entre otros, pero que hace mencin a un entorno geogrfico donde la democracia se encuentra ms consolidada y corresponde adems a sociedades de semejante nivel de avance socioeconmico. Dentro del grupo, pero especiales por su propia envergadura estn los estudios concretos sobre el sistema poltico de los Estados Unidos, quienes de por s constituyen un universo propio. Adems de los apartados ya mencionados, y por su proximidad, hay que mencionar en este

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Mapa de los estudios de reas

DEMOCRACIAS OCCIDENTALES (EUROPA, CANAD, JAPN, ISRAEL, AUSTRALIA) ESTADOS UNIDOS D AMRICA AMRICA LATINA MAGREB

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FRICA SUBSAHARIANA EUROPA CENTRAL, ORIENTAL PASES EX-COMUNISTAS SUDESTE ASIATICO (INDIA, CHINA, COREA DEL SUR, FILIPINAS) PASES POCO TRATADOS POR LOS ESTUDIOS COMPARADOS

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punto, un campo en expansin en los ltimos tiempos que es el que corresponde a la Unin Europea, al representar la construccin de una entidad supranacional de enorme importancia en el mundo, y adems poder ser observada como un sistema poltico nico. Los estudios en torno al desarrollo poltico y la democratizacin de otras reas del mundo, como ocurre con Africa, Asia o Amrica Latina, tambin se incluyen en este apartado. Al tratarse de sistemas polticos que evolucionan hacia la democracia, muchas de estas teoras estn vinculadas a la especificidad de unas lneas concretas de investigacin: las teoras en torno a los procesos de transicin a la democracia; de este modo se han enriquecido en los ltimos tiempos los estudios de reas al compaginar el anlisis de dichos procesos en distintos lugares: casos de Europa del sur durante la dcada de los setenta, Amrica Latina, aos ochenta y Europa central y oriental como la zona del continente que ms tardamente se ha incorporado a la democracia. Hoy en da se pueden incluso detallar los estudios de rea dividiendo los continentes. Su amplitud y la complejidad que introduce la regionalizacin, influyen sobremanera en el cultivo de reas especficas detalladas ms all de las grandes magnitudes geogrficas. El rea latinoamericana permite la idenficacin del escenario centroamericano y del sudamericano cuanto menos. As pues, la quiebra del comunismo o su evolucin, no slo ha afectado a Europa, como ya se seal, sino a otras zonas, como las repblicas del centro de Asia, o la propia China. La combinacin entre desarrollo econmico y rgimen autoritario, y la evolucin de sistemas polticos superpoblados hacia modelos ms convencionales han despertado curiosidad por la forma de hacer poltica en el Sudeste Asitico los cuatro dragones. La enorme extensin de frica implica que su comprensin poltica haya de desdoblarse junto al estudio ms tradicional de la realidad del subcontinente indio (vase el mapa donde aparecen sealadas con contornos diferenciados aunque muy generales las distintas reas): los estudios sobre el Magreb, y el frica subsahariana resultan tan distintos como necesarios.

El estudio de

instituciones

Entendiendo por institucin su sentido ms amplio, se agrupan aqu las Teoras que intentan explicarse a travs de la observacin y el anlisis de aqulla: partidos, grupos de presin, parlamentos, ejecutivos, etc... Sus ventajas para la Poltica Comparada son innegables, pues surten de material y acopio de datos para futuras comparaciones, y explicaciones de mayor alcance. Adems de haber supuesto durante mucho tiempo el principal objeto de estudio en el que se volc nuestra disciplina. Como no puede ser de otra manera, se trata del enfoque que se conoce con el nombre de institucionalismo. Sin embargo, poco se puede recoger en la ya abundante bibliografa sobre teora y mtodo en ciencia poltica, sobre los presupuestos del citado enfoque, ya que como explica Rhodes (1997: 53), pese a haber constituido la corriente dominante en el anlisis poltico, sus cultivadores han obviado escribir detenidamente sobre ella, al no preocuparles demasiado la metodologa. La contribucin del institucionalismo ha sido extensa e intensa, y se ha centrado en la descripcin de las distintas instituciones que configuran el universo poltico. Cmo claramente expresa Rhodes ha sido ms un tema de estudio que una teora o un mtodo.

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Siempre ha resultado un punto de partida excelente, como el medio preciso para conocer de qu se estaba tratando. Tanto es as, que aunque el avance de la Poltica Comparada suponga la contemplacin de este enfoque como un clsico, cuando no, de tradicional o atrasado, lo cierto es que el dbito que hay contrado con el institucionalismo debe quedar como mnimo, manifiesto. El institucionalismo clsico asienta sus principales postulados en el convencimiento de que las reglas y los procedimientos legales actan como variable independiente fundamental, y el funcionamiento de las democracias como la variable dependiente. As pues, las normas dictan el comportamiento (Rhodes, 1997: 57). En definitiva, el institucionalismo es un objeto de estudio que se ocupa de las reglas, procedimientos y organizaciones formales del gobierno, que utiliza el utillaje del jurista como del historiador para explicar los condicionantes que hay sobre el comportamiento poltico y sobre la eficacia de la democracia (Rhodes, 1997: 58). Su mtodo de trabajo consiste en describir pormenorizadamente su objeto de estudio, a travs de un tratamiento inductivo, extrayendo sus datos de las fuentes propias del derecho pblico y de las organizaciones formales. As mismo los viejos institucionalistas utilizan un mtodo de observacin histrica que les lleva a comparaciones implcitas, o incluso explcitas. Las crticas que se han vertido sobre este enfoque han sido copiosas. Por destacar las ms sobresalientes, est la de D. Easton, ya mencionado en el apartado anterior por su contribucin metodolgica. Su resistencia a la teora con maysculas, ante su intento de encontrar un marco conceptual amplio, le llev a criticar el alcance de las explicaciones que se conseguan a travs de este mtodo clsico. Segn su criterio, el excesivo formalismo de ste, impeda la toma en consideracin de variables relevantes el poder o las polticas pblicas que se desconocan. Hoy da se puede constatar cmo crticas ms mesuradas llaman la atencin sobre aquello que s merece la pena conservar del viejo camino, apuntando la posibilidad cierta de afrontar el estudio de las instituciones desde un punto de vista cientfico (Rhodes, 1997: 60). Lo que se precisa es que las premisas implcitas se articulen en una teora explcita. Lo cierto es que por muchas crticas que haya de soportar, el institucionalismo sigue presente por su tarea fundamental de proporcionar la base de muchos otros trabajos en la Poltica Comparada. Adems, en momentos histricos donde una gran cantidad de pases est inmersa en procesos de cambio poltico, el estudio descriptivo de las instituciones jams estar de ms. La fuerte raigambre del institucionalismo ha propiciado con el tiempo, el desarrollo de distintas ramas; entre stas cabe destacar: el constitucionalismo, la ciencia de la administracin y el nuevo institucionalismo. El constitucionalismo ha tenido un amplio desarrollo partiendo de los estudios jurdicos, donde como es lgico, impera; an as, la Poltica Comparada tambin se ha surtido en numerosas ocasiones de sus aportaciones. El anlisis de la Constitucin en su conjunto, o a travs del desmenuzamiento de sus instituciones sigue siendo una pieza clave para saber ms sobre los fenmenos polticos. Su mtodo de aproximacin formal-legal ha sido tambin su fundamental foco de crticas al acusarlo de perder con l importantes perspectivas que no se contemplan de aquel modo. Evidentemente, para los cultivadores de la Poltica Comparada, al igual que se ha observado en los trminos

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generales expresados para el enfoque, sus aportaciones resultan un buen punto de partida. La ciencia de la administracin aplica, como subrea de la ciencia poltica, el mtodo descriptivo y formal, propio del institucionalismo al estudio especfico de las organizaciones pblicas, y de los recursos humanos que la sirven, es decir de la burocracia pblica. Con lo que las crticas que soporta, provienen de la misma lnea argumental que las anteriormente mencionadas. Los grandes temas de su preocupacin son: la burocracia, su papel poltico, as como sus estructuras jerrquicas, o bien el diseo, la puesta en prctica y la evaluacin de las polticas pblicas. El nuevo institucionalismo es considerado tanto como una rama ms del desarrollo del viejo tronco, como un nuevo impulso ofrecido al mtodo tradicional. En definitiva, la prdica del neoinstitucionalismo, arranca de un lamento y una primera revisin en torno a porqu la ciencia poltica de las ltimas dcadas ha dado de lado al estudio de las instituciones; se trata de un nuevo inters por el estudio de las instituciones, pero aprovechando la aportacin tanto crtica como metodolgica de los nuevos tiempos anlisis sociolgico y teora de la eleccin racional; lo que supone un redescubrimiento de las instituciones, vistas como una fuente de regularidades empricas, son las reglas del juego, las formas adoptadas para tomar las decisiones (Colomer, 1995: 10); por tanto, reclama una vuelta a dicha preocupacin, aunque insuflndole una ptica distinta, plantendose las instituciones como entes ms autnomos, y con ms iniciativa y repercusin en el proceso poltico, y en definitiva ms relevantes dentro del anlisis poltico.

c)

Las

microteoras

A diferencia de las anteriores, bajo este apartado se agrupan aquellas teoras que sitan su alcance en el nivel ms pequeo; en definitiva, sitan al individuo como objeto de estudio. Esta opcin puede conseguir un nivel ptimo de explicacin por un lado, pero adolece como es lgico, de explicacin satisfactoria de actores e instituciones. A pesar de que su contribucin no puede ser desdeable, hay que reconocer que no es el alcance ms habitual y propio en el mbito de la Poltica Comparada. Dentro de ellas, se ha de destacar: el conductismo, que como su nombre indica, focaliza su objeto de estudio en el comportamiento individual o de un agregado social. Llegado desde la psicologa, tuvo su perodo de auge en torno a los aos sesenta del siglo pasado, enarbolando la bandera del empirismo y el cuantitativismo, y a diferencia del enfoque institucionalista, los conductistas afirman con tesn la necesidad de la teora con el fin de buscar explicaciones y obtener un marco de referencia continuo en las investigaciones. Su presupuesto bsico consiste en la idea de que todos los actos de los seres vivos constituyen respuestas a algn tipo de estmulo. Por todo ello, es posible llegar a predecir los comportamientos. Dentro del paradigma conductista sobresalen los siguientes elementos: a) las regularidades la uniformizacin de comportamientos lleva a posibles generalizaciones; b) la verificacin emprica de los enunciados: todas stas han de ser comprobables; c) tcnicas cuantitativas para la medicin lo ms exacta que se pueda; d) los enunciados

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cientficos han de formularse en los trminos de mayor cuantificacin posible, e) la posibilidad de relegar los valores en el acercamiento cientfico y f ) la sistematizacin entre teora e investigacin integrando un conjunto funcional (Cotarelo, 1988: 20 y 21). Ha recibido importantes crticas, incisivas fundamentalmente en su intenso empirismo como es lgico. La aplicacin del paradigma conductista ha contribuido a la exploracin de importantes campos de anlisis para la Poltica Comparada, como son los estudios sobre participacin poltica, comportamiento electoral, socializacin y cultura poltica llevando a cabo el enunciado de importantes conceptos muy utilizados posteriormente. El elitismo es otra corriente fructfera dentro de las microteoras, incluso con unos primeros cultivadores a los que no se puede hurtar el apelativo de clsicos. Al partir de la idea de que la historia poltica es simplemente la de las elites que han sido, enfatiza la observacin y el estudio de las minoras rectoras a fin de buscar explicacin satisfactoria a los fenmenos polticos. Desde las contribuciones clsicas y por tanto, muy determinantes y firmes a la hora de concebir a las elites como las nicas y autnticas detentadoras del poder de autores como V. Pareto; G. Mosca; R. Michels, y M. Weber, hasta las ms recientes, etiquetadas como del elitismo democrtico de J. Schumpeter escenario en el que a pesar de la existencia de elecciones, los ciudadanos en realidad, se han de contentar con la seleccin de elites referida a ese momento, la contribucin de este enfoque busca ante todo el conocimiento exhaustivo de las elites, de existencia inevitable y en definitiva directores de los procesos polticos a lo largo de la Historia. En la actualidad, el elitismo discurre a lo largo de distintas corrientes. Siguiendo a M. Evans (1997: 244), se identifican los siguientes: a) los estudios de la red de poder de la elite nacional, circunscrita a los Estados Unidos, donde destaca el anlisis de C. Wright Mills con su obra The power elite, donde se pona de manifiesto la existencia de un ncleo duro de poder asentado en redes, que supuso una de las crticas ms fuertes contra el enfoque pluralista; b) el poder de las corporaciones, subrayando las relaciones privilegiadas entre las elites empresariales y las polticas, donde sobresale el nombre de Charles Lindblom; c) el corporativismo y el neocorporativismo como frmula puesta al da tras las crticas a su primera versin. La accin de intermediacin del Estado para conciliar intereses encontrados entre distintos grupos es su principal carta de naturaleza. Su defensa ha supuesto una crtica tanto al modelo representativo liberal de hacer poltica, como al socialista. El elitismo resulta pues, un enfoque micro que ha sido utilizado para encontrar respuestas a objetos de estudio poltico como las elites reclutamiento, composicin, renovacin, subcultura, los fenmenos del liderazgo poltico y el escenario corporativista. La teora de la eleccin racional es otra representante micro que se utiliza en el campo de la Poltica Comparada. Hunde sus races intelectuales en autores como Adam Smith o Jeremy Bentham. Sus primeros cultivadores fueron, y siguen siendo, los economistas, investigadores ms familiarizados con la formalizacin y la aplicacin cuantitativa. La puerta de entrada, gracias al ya clsico trabajo de A. Downs, Teora econmica de la democracia, fue el estudio del comportamiento electoral y la competicin partidista. A partir de presupuestos de juego estratgico, con sumas de beneficios y

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Comparada

restas de costes en funcin de su inters personal, y adecuando los medios a los fines, tal y como acredita el perfil de actor racional. Su principal punto de mira se detiene en la adopcin de decisiones, por lo que la teora se encuentra bien trabada en lo referente a su articulacin en los siguientes pasos. Uno, los sujetos de los actos polticos han de contar con toda la informacin y sta ha de ser correcta antes de tomar su decisin. Dos, los sujetos han de perseguir ciertos objetivos y han de formularlos, tanto si se trata de actores individuales, o colectivos, circunstancia sta donde operan los criterios de los individuos que los representan o gestionan individualismo metodolgico. Tres, los sujetos han de encontrarse en posesin de ciertos recursos o capacidades para la obtencin de sus objetivos, que hagan posible una verdadera eleccin, y cuatro, el sujeto ha de contar con una diversidad de opciones para su decisin final; estas dos ltimas circunstancias, circunscriben la teora de la eleccin racional a mbitos democrticos, porque de no ser as no seran viables (Cotarelo, 1988: 32 y 33). El razonamiento impecable acaba chocando con la realidad, cuando se comprueba que en bastantes ocasiones, el comportamiento humano no responde a aquel esquema. Adems, la teora de la eleccin racional ha sufrido otras crticas desde distintos ngulos, que segn el resumen de H. Ward (1997: 89), y entre otras, son las siguientes: la crtica sociolgica, segn la cual la teora de la eleccin racional restara importancia a la estructura social y en definitiva a las explicaciones globales; y la propia de la ciencia poltica mayoritaria en el sentido de que parte de presupuestos inverosmiles y falla en la prediccin del modelo: los ciudadanos a veces se comportan polticamente por motivos ideolgicos, en el sentido de que actan no necesariamente en funcin del egosmo que defiende el enfoque. Su contribucin, en alza dentro de la Poltica Comparada, ha contribuido fundamentalmente en el campo del estudio de la adopcin de decisiones, arrojando luz sobre los comportamientos electorales, los comportamientos decisionales de las elites, o las estrategias partidistas; y en su vinculacin con el neoinstitucionalismo, ha abundado en el estudio de las instituciones.

LA TEORA SEGN LA DICOTOMA

ESTADO/SOCIEDAD

Ahora se entra en otra forma de clasificacin en torno a las teoras que se emplean para la investigacin en Poltica Comparada. Se trata de una ordenacin en funcin de otro criterio, medio que posibilita la repeticin de algunas de las ya descritas con anterioridad. Dicho criterio responde a la dicotoma Estado versus Sociedad-, es decir implica la separacin en dos grupos de aquellas teoras que priman uno u otro concepto. Lo cierto es que, y en ello se apoya con rotundidad esta eleccin, la dicotoma entre Estado y Sociedad, corresponde a dos tomas de posicin centrales con respecto a la naturaleza de la poltica. Como premisa terica, se parte de que cada una de las dos pticas, concede una importancia superior a su eleccin, y ello condiciona severamente la visin con la que se trabaja. Lo que ocurre es que luego, en la aplicacin prctica de estas Teoras, nos encontramos tambin con serias dificultades si lo que se pretende es en-

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contrar entre ellas fronteras de trazo grueso; si nuestro objetivo es situar cada planteamiento en su lugar con la flexibilidad debida, la tarea sin dejar de ser difcil se adeca ms a un planteamiento metodolgico mltiple como el que se viene sealando para la Poltica Comparada. Se comienza, de entrada, con aquellas teoras que conceden un papel protagonista al Estado, por considerarlo como la principal fuente de explicacin de los fenmenos polticos. Fundamentalmente se trata de teoras que apuntan hacia el estudio de las instituciones y de las ideas. Por ello, en este marco se incluiran el institucionalismo y sus derivados, con la aplicacin del enfoque descriptivo-formalista apoyado en el derecho pblico; as como la ingente contribucin de la filosofa poltica en la elaboracin de la teora del estado moderno, en la que se ha apoyado firmemente la realidad poltica. Una vez sealadas, lo que se puede calificar como Teoras del Estado ms rotundas, se citan las teoras que parten de la idea de que es la Sociedad la fuente primaria de toda explicacin, de manera tan meridiana como las anteriores, apoyndose de forma decidida en la idea de que los intereses de los distintos individuos que componen el marco social son los encargados de proporcionar las principales explicaciones. Como por ejemplo sera el conductismo, en su nfasis sobre los individuos que componen el cuerpo social, y sus derivaciones ms conocidas como los estudios sobre cultura y socializacin poltica, los estudios electorales, y en general los estudios reivindicativos del papel protagonista de la sociedad civil en la conformacin de los sistemas polticos. A partir de aqu, sin embargo, se relacionan las teoras mixtas que ms arriba se citaban. El pluralismo constituye el primer ejemplo; se puede comenzar estableciendo que es una Teora volcada fundamentalmente a la Sociedad, y por tanto contiene una Teora del Estado poco desarrollada. El pluralismo considera al Estado como el escenario del conflicto entre los distintos intereses en liza, entendiendo adems la formulacin de polticas pblicas como la respuesta de intermediacin en ese campo de batalla. (M. Smith, 1997; 219) Uno de los rasgos ms llamativos del pluralismo es la paradoja entre su dficit terico y su dominio como enfoque mayoritario en el cultivo de la ciencia poltica en general y de la Poltica Comparada en particular. Como se desprende de su propia denominacin, el pluralismo tiene como premisa fundamental que dada la complejidad de los sistemas polticos contemporneos, ningn grupo, clase u organizacin puede dominar la sociedad; como se puede comprobar parte del presupuesto opuesto al del elitismo. La maraa de intereses en competicin obliga al Estado a desempear un papel de mediador social, ms que de dueo de la situacin. El sistema en su conjunto se mantiene por el consenso que define los lmites de las acciones polticas y el marco de los resultados que producen las polticas (Smith, 1997: 221). La virtualidad del consenso es definitiva para esta concepcin de la poltica. Su metodologa de investigacin implica: a) no hay prejuicios sobre la distribucin del poder; b) es posible determinar empricamente quin tiene y quin no tiene poder; c) por su visin sobre la diversidad, ofrece unas mayores garantas de explicacin sobre los complejos sistemas polticos modernos frente a visiones ms monolticas marxismo o elitismo.

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En el apartado de crticas, y precisamente dirigidas desde las perspectivas antes citadas, se pone de manifiesto cmo el poder no se haya tan disperso como el pluralismo sostiene, sino que siempre hay colectivos privilegiados que juegan con ventaja, y que precisamente por ello, los pluralistas no explican adecuadamente el hecho de que unos grupos se las ingenian para excluir a otros en la toma de decisiones. Adems, pasan por alto la influencia que la ideologa de los grupos ejerce sobre aqulla. De manera conclusiva pues, hay que de decir que aunque el pluralismo no slo no hace gala de un cuerpo terico fuerte, sino que adems ni siquiera ste es nico, tambin es verdad que ofrece al investigador en Poltica Comparada un sendero provechoso para el anlisis poltico, que se ha materializado fundamentalmente en los estudios sobre el funcionamiento de los sistemas democrticos y su articulacin de intereses, as como en el terreno de las polticas pblicas. Otra aportacin dentro de este grupo, la representa el elitismo, que ya describimos en el apartado anterior. Slo pues aadir, en lo que compete directamente a su concepcin del Estado, que como parte de la existencia inevitable de las elites, quienes ocupan los puestos dirigentes copando el aparato del Estado, se deduce cierta autonoma del Estado respecto a la sociedad. Dentro del apartado de las teoras del Estado, no puede faltar el marxismo. Aunque para este enfoque, la estructura econmica es la principal fuente de explicacin social y poltica, lo cierto es que el Estado es concebido como el mejor instrumento de dominacin de clase que afianza la desigualdad que proviene de su principal base explicativa. Aun as nos encontramos con la paradoja de que el marxismo es un paradigma apoyado en la Sociedad. Adems, contamos con el inconveniente, en este caso en el que se pretende desmenuzar el enfoque, de que adems de pretender proporcionar un conocimiento cientfico, es una ideologa ms, circunstancia que ha dificultado el establecimiento de fronteras entre una cosa y otra ciencia e ideologa, por lo que su utilidad para la Poltica Comparada resulta reducida. La ambicin del marxismo consiste en ser una ciencia social de carcter histrico materialismo histrico, fundamentada en una filosofa propia materialismo dialctico. Y adems debe ser considerada como una doctrina revolucionaria (Cotarelo, 1988: 38 y 39). El marxismo ha surtido, durante bastantes aos del finalizado siglo xx, no slo de un esquema terico, sino a su vez, de un vocabulario familiar para los cientficos sociales: modo de produccin tipo ideal , formacin socialconformacin concreta dada en la realidad, fuerza de trabajo o plusvala, y que desde luego no se utilizan actualmente en el mbito de la Poltica Comparada. El papel central que el marxismo concede al Estado, ha ido siendo matizado a lo largo del tiempo, y como es lgico, segn la influencia que determinados acontecimientos han hecho pesar sobre dicha concepcin. Los cambios, operados tanto dentro del propio capitalismo, como el derrumbamiento de las propias sociedades comunistas, han contribuido como no poda ser de otra manera a una flexibilizacin de presupuestos. As pues, por ejemplo el desarrollo del Estado del bienestar, con lo que ha supuesto de nuevo planteamiento de la cuestin social, la difuminacin de las clases sociales, y la aparicin de movimientos plurales como el ecologismo y el feminismo cobran incidencia en la vieja concepcin marxista. Hoy da por tanto, el marxismo ha evolucionado

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hacia una visin del Estado ms adaptada a las circunstancias, y menos ligada al deterninismo economicista de los primeros tiempos. Para terminar este apartado de teoras explicativas volcadas en el papel preeminente del Estado, hay que citar la convergencia apreciada entre ellas. La cuestin nace al comprobar la aproximacin de posturas que se produce entre el pluralismo, el elitismo y el marxismo con respecto a las iniciales. El rechazo del economicismo (las relaciones entre lo poltico y lo econmico son contempladas ms como contingentes que como causales), por parte del marxismo, mientras que el pluralismo reconoce la concentracin del poder en manos de algunos grupos y para ellos el Estado ha cobrado una pujanza que al principio no tena, por lo que las estructuras polticas despiertan un mayor inters de estudio. Los elitistas igualmente, aun defendiendo la inevitabilidad de las elites, reconocen fisuras en sus rgidos esquemas anteriores en torno a su categorizacin. Siguiendo el anlisis de Marsh (1997: 274 y ss.) la confluencia, y aun conservando muchos puntos divergentes, puede sealarse en los siguientes puntos: a) el privilegio estructural, en el sentido de que las tres posiciones aceptan que la competencia poltica no se desarrolla en un escenario de igualdad de oportunidades; b) un limitado nmero de causas estructurales sobre el privilegio; c) el reconocimiento del papel de la accin Enfoques, niveles y objetos de estudio en Poltica Comparada Denominacin Teora General de Sistemas Nivel Macro Objetos de estudio Sistemas polticos Sistemas de partidos Polticas pblicas Sistemas polticos Polticas pblicas Sistemas polticos vinculados a zonas geogrficas Instituciones (polticas, formales, partidos, grupos, burocracias) Comportamiento poltico, electoral, socializacin y cultura polticas. Elites, liderazgo, corporativismo Comportamiento poltico

EstructuralFuncionalismo Estudios de reas

Macro

Meso

Institucionalismo

Meso

Conductismo

Micro

Elitismo Eleccin racional Partidos, instituciones

Micro Micro

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individual, ya que los pluralistas han admitido un papel ms sustantivo para las estructuras polticas, los marxistas y los elitistas han convenido en la importancia de la actuacin individual en los procesos polticos, d) La contingencia, habitual en el pluralismo, ha empezado a tomar carta de naturaleza as mismo en el marxismo y en el elitismo: e) una tendencia explicativa en torno a la primaca de la poltica, en el sentido que los fenmenos polticos resultan de la lucha entre distintos intereses en juego por la adjudicacin de recursos limitados; comprubese nuestra definicin en el Captulo Segundo. f ) el estatcilismo en el sentido de que las tres corrientes reivindican, cada una a su manera un inters mayor por el significado del papel del Estado en todo el marco explicativo de los sistemas polticos; quiz sta ltima lnea de convergencia resulte la ms importante y la que marca la pauta a la hora de manejar esta convergencia vital en el mbito de la Teora del Estado.