LOCAIS DE REFGIO: FORNECER OU NO REFGIO A NAVIOS EM PERIGO?

Tiago Vinicius Zanella

Resumo: Os locais de refgio podem ser entendidos como espaos situados em guas interiores martimas de um Estado a fim de receber um navio em perigo no mar. Atualmente, os principais perigos a que esto sujeitas as embarcaes decorrem de problemas estruturais, sobrepeso, m manuteno, entre outros. Neste sentido, a recepo de um navio que necessite de assistncia pode colocar tambm em perigo o meio ambiente do Estado costeiro, uma vez que graves danos ambientais podem ocorrer ao auxiliar uma embarcao com problemas estruturais, por exemplo. Assim, o direito internacional procura regulamentar a temtica em questo fomentando a implementao dos chamados locais de refgio. Para isso, h que se avaliar e ponderar sobre dois bens jurdicos que em jogo: a segurana da navegao vs a proteo ambiental. Palavras chave: locais de refgio, dano ambiental, meio marinho. 1. INTRODUO: temtica dos locais de refgio to atual e difcil quanto histrica e consuetudinria. Sempre que uma embarcao se encontrava com qualquer ameaa, prontamente procurava uma baa ou enseada segura para se abrigar das fortes intempries da navegao ou, em situao de perigo decorrente

Doutorando em Cincias Jurdico-internacionais e Europeias pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.

Ano 2 (2013), n 3, 2515-2532 / http://www.idb-fdul.com/ ISSN: 2182-7567

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de um rasgo no seu costado, de uma pane em seus equipamentos de bordo ou outra situao igualmente aflitiva, logo buscava um porto para efetuar os reparos necessrios e prosseguir sua navegao. Podemos assim definir os locais de refgio conforme a Diretiva 2002/59/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, no artigo 2, alnea m, como um porto, parte de porto ou outro espao para manobrar ou fundeadouro de proteo, ou qualquer outra rea de refgio identificada por um Estado-Membro para acolher os navios em perigo1. Neste vis, os locais de refgio situam-se sempre em guas interiores, espao martimo no qual os Estados possuem poderes soberanos. Assim, a autorizao do Estado costeiro para navegar neste espao sempre necessria. Por efeito de sua natureza jurdica, nem o direito de passagem inofensiva nem o de passagem em trnsito assistem aos navios e embarcaes estrangeiras em guas interiores. Como destacamos no nosso Direito da navegao: liberdades e restries navegao martima no direito internacional: Podemos identificar, nas guas interiores, dois poderes fundamentais reconhecidos ao Estado ribeirinho: o primeiro pode ser definido como um poder dominial, no qual o pas detm uma soberania quase idntica quela relativa terra firme e s guas continentais; o segundo denominado poder exclusivos, pelo qual o Estado tem o poder de pesca, sobrevoo e navegao exclusivo, ou seja, pode reservar as guas interiores exclusivamente para a navegao de navios de sua bandeira2. A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
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Directiva 2002/59/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho de 2002. 2 ZANELLA, Tiago Vinicius. Direito da Navegao: liberdades e restries da navegao martima no direito internacional. Dissertao de mestrado. Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa; 2010.

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assinada em Montego Bay em 1982 (CNUDM) principal tratado internacional que rege o Direito do Mar estabelece que o acesso aos portos de determinado Estado por embarcaes estrangeiras 3 fica sujeito a condies estabelecidas pelo prprio pas costeiro. Este tem o direito de adotar as medidas necessrias para impedir qualquer violao das condies a que est sujeita a admisso desses navios nessas guas interiores ou nessa instalao porturia4. Como regra, na prtica, os Estados procuram manter seus portos abertos a arribada5 de embarcaes estrangeiras, at por que notria a importncia dos mares e portos para o comrcio internacional, meio que corresponde pela grande maioria do transporte internacional de mercadorias. Neste vis, segundo o artigo 2 do Estatuto Internacional dos Portos Martimos (de 1923), os pases ribeirinhos devem respeitar o princpio da liberdade de acesso aos portos pelos navios de bandeira estrangeira sem distino de nacionalidade e sem prejuzo ao princpio da reciprocidade6. Apesar disso, a imposio de certas regras usual no acesso aos portos, como por razes fitossanitrias7 ou mesmo de ordem pblica. Como destaca Elda Oliveira Marques8:
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Referimo-nos aqui as embarcaes mercantes, pois aos navios de guerra, em especial em tempos de conflito armado, as regras de acesso s guas interiores e portos so outras, a qual no vem ao caso analisar por no ser objeto desta investigao. 4 Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. art. 25, n 2. 5 Arribar o ato de a embarcao entrar em um porto qualquer. Aqui nos referimos a arribada voluntria, ou seja, aquela por vontade prpria e de escala estipulada no fretamento. 6 Estatuto Internacional dos Portos Martimos. Genebra, 9 de Dezembro de 1923. 7 Sobre as condies fitossanitrias, vide ZANELLA, Tiago Vinicius. gua de Lastro: um problema ambiental global. Juru, Curitiba; 2010. A obra trata, entre outros, das restries de acesso aos portos em funo de condies fitossanitrias, nomeadamente por normas de controle e gesto da gua de lastro dos navios a fim de evitar qualquer bioinvaso. 8 MARQUES, Elda Oliveira. A Navegao Martima Internacional. Os Transportes Martimos e a Segurana da Navegao. A Responsabilidade Civil pelos Danos Causados pelas Mars Negras (o caso do petroleiro Prestige em anlise). In Jornadas do Mar O Mar: um Oceano de Oportunidades. Coimbra, 2004. P. 47.

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Independentemente do problema geral, alguns Estados adotam posies restritivas no que respeita ao acesso aos seus portos de navios com propulso nuclear ou transportando substncias radioativas e podemos deduzir que no existe, para estes navios, qualquer direito de acesso aos portos. Conclui-se ento quanto ao navio que arribar: deve sempre se sujeitar s normas e regras de acesso daquela localidade e, para entrar em guas interiores, a embarcao estar sujeita autorizao da autoridade nacional competente. Na prtica, os navios enviam uma notificao prvia da visita por via diplomtica e aguardam que seu acesso ao porto seja autorizado para efetuar a carga e descarga das mercadorias9. No caso de uma arribada forada10, o Estado tem como regra o dever de receber a embarcao e prestar auxlio. Todo navio que estiver com problemas relativos navegao deve procurar o porto mais prximo ou conveniente e arribar a fim de solucionar o problema que estiver inviabilizando sua navegao. No obstante, os pases nem sempre autorizam a arribada de um navio em dificuldades. Por diversas vezes o Estado ribeirinho no autoriza a entrada de embarcaes nas suas guas interiores e portos visando proteger seus interesses nacionais e o meio ambiente. Sempre que a embarcao em perigo coloque em risco o Estado costeiro, este evitar ao mximo receb-la11.
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OCORNNELL, Daniel Patrick. The International Law of the Sea. Vol I, e II, Clarendon Press, Oxford - Inglaterra; 1982. 10 A arribada forada consiste no ato do navio entrar em um porto que no o seu destino ou de escala no prevista. Este tipo de arribada pode ocorrer por diversos motivos como: falta de viveres, aguada, combustvel; temor de inimigos como piratas; para abrigar-se do mau tempo; ou qualquer outro acidente ou incidente que inabilite o navio de continuar a navegao. Para um maior aprofundamento no tema das Arribadas foradas, suas causas e conseqncias, se ela justa ou no, se legitima ou ilegtima, suas formalidades, ver o Captulo III da obra GOMES, Manuel Janurio da Costa. Direito Martimo. Acontecimentos de mar. Volume IV. Almedina, Coimbra; 2008. 11 GOMES, Manuel Janurio da Costa. Direito Martimo. Acontecimentos de mar. Volume IV. Almedina, Coimbra; 2008.

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Em relao aos acidentes que envolvam vidas humanas, a entrada em guas interiores de navios sempre autorizada. Estes casos so normatizados, entre outros, pela Conveno Internacional sobre Busca e Salvamento Martimo, que permite a entrada em territrio nacional de embarcaes com vidas em perigo e de unidades de salvamento envolvidas em resgates de sobreviventes de acidentes martimos12. No obstante todas estas possibilidades, sempre que uma embarcao adentrar em guas interiores estrangeiras fica sujeita jurisdio daquele pas. Na prtica, os Estados exercem suas jurisdies nos casos em que algum fato ocorrido venha a afet-lo de alguma maneira. Isto , quando ocorre uma situao dentro do navio que no afete de nenhuma maneira o pas ribeirinho, este abdica de sua competncia jurisdicional em favor da legislao do Estado de bandeira da embarcao. Esta prerrogativa varivel de Estado para Estado, dependendo do direito interno e de tratados bilaterais. Todavia, como afirmamos, a prtica internacional majoritria de que o Estado costeiro s impe sua jurisdio nos casos em que al12

Conveno internacional sobre busca e salvamento martimo. Hamburgo, 1979. Captulo 3 Cooperao entre Estados 3.1.2 A menos que seja acordado de outra maneira entre os Estados interessados, uma Parte deve autorizar, sujeito s leis, regras e regulamentos nacionais aplicveis, a entrada imediata em seu mar territorial ou territrio, ou no espao areo sobre ele, de unidades de salvamento de outras Partes, unicamente com a finalidade de realizar buscas para localizar a posio de acidentes martimos e resgatar os sobreviventes daqueles acidentes. Nestes casos, as operaes de busca e salvamento devero, na medida do possvel, ser coordenadas pelo centro de coordenao de salvamento adequado da Parte que autorizou a entrada, ou por outra autoridade, como tenha sido designado por aquela Parte. 3.1.3 A menos que seja acordado de outra maneira entre os Estados interessados, as autoridades de uma Parte que desejarem que as suas unidades de salvamento entrem no mar territorial, no territrio ou no espao areo sobre eles, de uma outra Parte, unicamente com a finalidade de realizar buscas para localizar a posio de acidentes martimos e resgatar os sobreviventes, devero enviar uma solicitao, dando todos os detalhes da misso planejada e a sua necessidade, ao centro de coordenao de salvamento daquela outra Parte, ou a outra autoridade, como tenha sido designado por aquela Parte.

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gum bem jurdico nacional ou de algum cidado tenha sido ofendido. Contudo, trata-se de um poder discricionrio do pas ribeirinho, que possui a legitimidade para definir que o fato ocorrido em suas guas interiores afeta ou no seus interesses. Como afirmam, Robin Rolf Churchill e Alan Vaughan Lowe 13: Os Estados costeiros, naturalmente, exercem a sua competncia em assuntos que no dizem respeito a economia interna dos navios estrangeiros. Casos de poluio, leis de pilotagem e navegao so rotineiramente aplicados a estes navios e, como j observamos, os navios podem ser arrestados no curso de um processo civil do Estado costeiro. Mas, com exceo das categorias descritas acima, os Estados no exercem a sua competncia em relao aos assuntos internos dos navios estrangeiros nos seus portos, embora, como uma questo de direito estrito, teriam direito a faz-lo por causa da entrada desses navios em sua competncia territorial. Em suma, as guas interiores, cuja soberania do estado ribeirinho integral, so consideradas territrios nacionais e a entrada, mesmo em casos de necessidade, deve sempre ser autorizada pela autoridade competente. Ainda, quando uma embarcao estiver neste espao, estar sujeita a jurisdio nacional do Estado costeiro. 2. A TEMTICA DOS LOCAIS DE REFGIO: RECEBER OU NO UM NAVIO ME PERGIO? Historicamente, as caravelas, naus, navios a vela, a remo ou barcos a vapor, sempre que se encontravam em perigo, procuravam refgio ou assistncia, e o nico risco para o Estado costeiro era o eventual lanamento de detritos, sem maiores
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CHURCHILL, Robin Rolf; LOWE, Alan Vaughan. The law of the sea. 3 ed, Manchester University Press, Inglaterra; 1999. P. 50. (Traduo do autor).

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implicaes para o meio ambiente marinho. Assim, o instituto dos refgios dos navios histrico e to antigo quanto a prpria navegao. Esta prtica seguiu-se por sculos at ser reconhecida e regulamentada por cdigos, tratados e regras unilaterais, universais e bilaterais: Polbio relata a prtica de concesso de refgio para navios em dificuldades j na terceira Guerra Pnica (149 146 aC). Esta prtica foi seguida por muito sculos, sendo reconfirmada pelo Cdigo martimo de Barcelona (1258). O Cdigo contm uma disposio para a assistncia em caso de tempestades a ser dada aos navios em perigo. Alm disso, as Regras de Oleron (1160), que se refere no apenas aos navios mercantes, mas tambm aos navios de pesca, estipulava o dever de no apenas ajudar os marinheiros e comerciantes a bordo em caso de perigo, mas tambm para ajudar a salvar a mercadoria.14 Todavia, com o avano tecnolgico, a navegao martima atual no pode ser comparada com aquela antiga, pois uma embarcao pode causar desastres ambientais se estiver em situao de risco. O vazamento de um petroleiro pode causar uma catstrofe sem precedentes ao meio ambiente marinho e, consequentemente, ao Estado ribeirinho. Atualmente, no somente o mau tempo, a ameaa de piratas e terroristas que assusta e coloca em perigo uma embarcao, como ocorria em outras pocas. Enfrentar o mau tempo j no mais o desafio que representava, sendo intrnseca prpria aventura martima, uma vez que os navios esto muito mais preparados para as intempries do mar. Destaca Aldo Chircop e Olof Linden15:
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THRASSOU, Harris. Places of Refuge a Myth or a Reality? Frederick Institute of Technology, Cyprus ; 2005. P. 2. (Traduo do autor). 15 CHIRCOP, Aldo; LINDEN, Olof (org.) Places of Refuge for Ships: emerging environmental concerns of a maritime custom. Martinus Nijhoff Publishers. Holan-

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A navegao martima envolve perigos diversos, como a possibilidade de mau tempo e mar revolto e o consequente estresse causado ao casco do navio e, ocasionalmente, os riscos de segurana, tais como os trazidos pelos modernos piratas, ladres e terroristas. Para a maioria dos navios, no entanto, a navegao em mau tempo faz parte do comrcio e quando o navio est em condies de navegar, tem mestre e tripulao competentes a viagem concluda sem maiores complicaes e a aventura martima prossegue. Assim, os atuais grandes viles para as embarcaes e o ambiente so os problemas estruturais e de mquinas e equipamentos, que podem ser maximizados com as intempries martimas (alm da possibilidade de falha humana por negligencia, imprudncia ou impercia). Um navio que enfrenta uma tempestade ou fuja de piratas pode perfeitamente arribar em um porto ou baa e se refugiar sem ocasionar problemas ao Estado costeiro; entretanto uma embarcao avariada pode vir a causar um terrvel desastre ambiental. Neste sentido, o tema dos locais de refgio sobremaneira atual e difcil, e esta dificuldade decorre da coliso entre o compromisso com a segurana da navegao e a tutela do ambiente marinho. A questo sabermos se um navio que necessite de assistncia tem o direito de adentrar o local de refgio ou o Estado costeiro pode proibir seu acesso quando esta embarcao colocar em risco o meio ambiente e os interesses do pas. Existem diferentes teorias acerca da temtica, entre elas: h os que defendem o direito de acesso irrestrito aos portos, baseados no direito consuetudinrio; os que afirmam que a soberania dos Estados costeiros total e estes tm o direito absoluto de recusar a receber um navio que coloque em perigo
da; 2006. P. 2. (Traduo do autor).

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seu territrio; e uma terceira teoria, que pode ser subdividida em outras, que defende a avaliao ad hoc do caso em questo, fazendo uma ponderao entre os bens jurdicos tutelados, para que o Estado possa tomar uma deciso legtima. A verdade que, mesmo que se aceite esta ltima hiptese, temos o risco de que o Estado estar sempre inclinado a recusar o navio, uma vez que juiz e parte do processo de deciso. Na prtica, a negativa dos Estados ribeirinhos quanto a receber os navios em perigo tem sido desastrosa para o meio ambiente marinho em geral. Por diversas vezes os Estados recusam prestar assistncia s embarcaes avariadas e isto tem resultado em acidentes ambientais gravssimos16. Exemplifica Manuel Janurio da Costa Gomes17: O caso do Castor elucidativo: no final do ano 2000, o navio, navegando no Mediterrneo, pediu, sucessivamente, para entrar nas guas de cinco Estados mediterrneos, em ordem a realizar um transbordo de carga de gasolina; face s recusas recebidas, o navio foi rebocado para o Alto Mar para efectivao de tal transbordo. Mais presente est o caso do Prestige, cuja catstrofe poderia ter sido evitada se o navio tivesse sido recebido num porto ou lugar de refugio onde pudesse ser retirada a carga perigosa. Neste sentido, os pases vm buscando aderir cada vez mais aos acordos e tratados multilaterais e as organizaes internacionais tm tido um papel importante em regulamentar os locais de refgio. Na Europa, a Directiva 2002/59/CE do Parlamento Europeu e do Conselho impe aos membros que estabeleam locais de refgio e planos para receber as embarcaes em perigo, pois a falta de um local adequado para dar assistn16

Um resumo destes casos de refugo de navios em perigo pode ser encontrado em SHAW, Richard. Places of refuge. International law in the making? CMI Yearbook, 2003. Pgs 329 e ss. 17 GOMES, Manuel Janurio da Costa. Op. Cit. P. 121.

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cia aos navios necessitados pode causar graves implicaes ambientais e compromete a segurana da navegao mundial: A indisponibilidade de locais de refgio pode ter consequncias graves em caso de acidente martimo. Por conseguinte, os Estados-Membros devem elaborar planos que permitam, caso a situao o exija, acolher nos seus portos ou em qualquer zona protegida, nas melhores condies possveis, os navios que se encontrem em perigo18. No mbito da Organizao Martima Internacional (OMI), foi adotada a Resoluo A.949(23) em 2003 com orientaes sobre os locais de refgio para navios necessitados de assistncia. Nesta resoluo, a OMI orienta os Estados a criarem um local destinado a acolher as embarcaes carentes de amparo. As orientaes reconhecem que, quando um navio sofreu um acidente ou incidente, a forma mais eficaz de prevenir os danos a transferncia de sua carga e/ou reparo das avarias e, para tal, esta operao melhor realizada em um local de refgio: A questo dos locais de refugio no um debate puramente terico ou doutrinrio, mas sim a soluo para um problema prtico: o que fazer quando um navio se encontra em srias dificuldades ou que necessite de assistncia, sem, no entanto, apresentar um risco para a segurana da vida das pessoas envolvidas. Deveria o navio ser trazido para um abrigo perto da costa ou, inversamente, deve ser retirado para o mar? Quando um navio sofreu um incidente, a melhor maneira de prevenir danos ou poluio seria para aliviar a sua carga e reparar os danos. Tal operao melhor realizada em um local de refgio19.
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Directiva 2002/59/CE do Parlamento Europeu e do Conselho. Op. Cit. 16. Resolution A.949(23). Guidelines on places of refuge for ships in need of assis-

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Cumpre-nos ressaltar que a temtica dos locais de refgio no se confunde com o dever de assistncia. Aquela espcie no qual esta gnero. Receber um navio em perigo significa permitir a entrada em territrio nacional de uma embarcao que pode causar srias implicaes ambientais. J o dever de prestar assistncia ou socorro constitui um princpio fundamental do direito martimo, o da solidariedade no mar. Este princpio se confunde com a prpria histria da navegao e pode ser encontrado normatizado, entre tantos outros, no artigo 98 da Conveno de Montego Bay20. Todavia, mais uma vez, acolher um navio em dificuldades pode pr em perigo o Estado costeiro, tanto economicamente como do ponto de vista ambiental. Por conseguinte, a concesso de acesso a um local de refgio envolve uma deciso poltica que s pode ser decidida no caso concreto. A Resoluo da OMI traz um forte estmulo internacional ao estabelecimento dos locais de refgio e trouxe um novo olhar ao tema para a comunidade internacional: Os objetivos enunciados no prembulo da Resoluo A.949(23) da OMI so ambiciosos, estance. Londres; 5 de dezembro de 2003. 1.2 e 1.3. (Traduo do autor). 20 CNUDM. Artigo 98: Dever de prestar assistncia 1. Todo Estado dever exigir do capito de um navio que arvore a sua bandeira, desde que o possa fazer sem acarretar perigo grave para o navio, para a tripulao ou para os passageiros, que: a) preste assistncia a qualquer pessoa encontrada no mar em perigo de desaparecer; b) se dirija, to depressa quanto possvel, em socorro de pessoas em perigo, desde que esteja informado de que necessitam de assistncia e sempre que tenha uma possibilidade razovel de faz-lo; c) preste, em caso de abalroamento, assistncia ao outro navio, sua tripulao, e aos passageiros e, quando possvel, comunique ao outro navio o nome do seu prprio navio, o porto de registro e o porto mais prximo em que far escala. 2. Todo Estado costeiro deve promover o estabelecimento, o funcionamento e a manuteno de um adequado e eficaz servio de busca e salvamento para garantir a segurana martima e area, e, quando as circunstncias o exigirem, cooperar para esse fim com os Estados vizinhos por meio de ajustes regionais de cooperao mtua.

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pecialmente na tentativa de equilibrar e levar em considerao na tomada de deciso os interesses dos armadores, salvadores e as preocupaes do Estado costeiro. A balana acaba pesando sempre em favor do Estado costeiro, que mantm autoridade discricionria mxima para recusar o refgio. No entanto, para que os Estados no se recursem simplesmente a receber um navio, existe agora esta nova diretriz incentivando o implemento e recebimento das embarcaes. O significado das diretrizes da OMI para fins de operao de auxlio e salvamento de navios em perigo no deve ser subestimados21. A maior questo sobre este tema identificar a responsabilidade do Estado pelas consequncias que porventura ocorram a partir da deciso de receber ou refugar um navio em perigo. No existe atualmente nenhum acordo internacional que regulamente esta questo, e pelas legislaes internas estas responsabilizaes so muito dspares ou tampouco existem. Corrobora deste entendimento Eric Van Hooydonk22: A questo de saber at que ponto o Estado do porto e as autoridades so responsveis pelas decises incorretas de conceder ou recursar o acesso foi recentemente analisada pelo CMI, por meio de um questionrio enviado para as associaes nacionais de direito martimo. Atualmente no h acordos internacionais nesta matria. Alm disso, normalmente no h legislao nacional especfica sobre o tema. O direito interno de cada pas no caso de responsabilizao civil sobre a temtica leva a solues altamente divergentes.
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CHIRCOP, Aldo; LINDEN, Olof (org.) Op. Cit. P. 44. (Traduo do autor). HOOYDONK, Eric Van. The obligation to offer a place of refuge to a ship in distress. CMI Yearbook, 2003. P. 436. (Traduo do autor).

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A CNUDM faz, em seu artigo 235, referncia sobre a responsabilidade dos Estados em matria de poluio do meio marinho: deve o direito internacional e atravs do direito interno, assegurar meios para responsabilizar, reparar e indenizar, sempre que ocorrer algum dano ao ambiente marinho. Entretanto, a Conveno no vai alm de incitar o cumprimento das suas obrigaes internacionais relativas proteo e preservao do meio marinho23. O Comit Martimo Internacional (CMI) da OMI formulou ento um questionrio aos Estados-membros sobre como o direito interno de cada pas aborda o assunto e qual a responsabilizao quando ocorrem danos ao meio ambiente, seja nacional quando o navio recebido ou perante a jurisdio de algum pas vizinho nos casos de recusa de refgio24. Mais uma vez diferentes foram as respostas ao questionrio. Entretanto, a maioria dos pases, como por exemplo o Brasil, que no se responsabiliza por nenhum dano, por considerar que tem o mais legtimo direito de defender seu territrio de toda e qualquer ameaa, no aceitando assumir qualquer responsabilidade pelo fato. Os Estados chegam a afirmar que a obrigao de receber os navios e a responsabilidade pelos danos provenientes, mesmo em outro Estado, nos casos de recusa, uma ofensa a sua soberania. Ainda, a maioria responsabiliza o proprietrio do navio por qualquer dano causado, mesmo que tenha autorizado a entrada da embarcao em territrio nacional25. Outra questo que nos parece difundida na comunidade internacional a necessidade de uma garantia financeira para a utilizao dos locais de refgio. Na realidade, os Estados se fundamentam no artigo 7 da Conveno internacional sobre
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CNUDM. art. 235. CMI Yearbook, 2003. Appendix to report on places of refuge. Details of responses to second questionnaire. 25 CMI Yearbook, 2003. Appendix to report on places of refuge. Details of responses to second questionnaire.

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responsabilidade civil em danos causados por poluio por leo, de 1969, para exigir uma garantia financeira de todas as embarcaes que naveguem em territrio nacional guas interiores e transportem qualquer derivado de leo26. Alguns Estados chegaram a positivar em seu ordenamento jurdico leis que exigem uma garantia financeira para os casos de assistncia nos locais de refgio. Podemos citar aqui a Espanha que, pelo Decreto Real 210/2004, instituiu que para se ter acesso aos locais de refgio o proprietrio do navio deve prestar uma garantia econmica em caso de qualquer dano ao meio ambiente marinho: [] os rgos competentes da Marina Mercante (Direo General da Capitania Martima) para a matria podem estabelecer condies para autorizar a entrada de um navio em busca de refgio, com a finalidade de proteger adequadamente a segurana das pessoas, do trfego martimo, do meio ambiente e dos bens afetados. Esta medida pode estar sujeita a prestao de uma garantia financeira pelo proprietrio, operador ou carregador do navio. Tais requisitos esto regulados nos artigos 20 a 24 do DR 210/200427. Por fim, nos locais de refgio vigora tambm o mesmo princpio de compensao financeira de qualquer outra assis26

CLC. Conveno internacional sobre responsabilidade civil em danos causados por poluio por leo. Bruxelas; 1969. Artigo VII: 1 - O proprietrio de um navio registrado em um Estado Contratante e que transporte mais de 2.000 toneladas de leo a granel como carga dever fazer um seguro ou outra garantia financeira tal como cauo bancria ou certificado emitido por um fundo internacional de indenizao, num montante fixado pela aplicao dos limites de responsabilidade previstos no Artigo V, pargrafo 1, com o fim de cobrir sua responsabilidade e por danos por poluio, conforme as disposies da presente Conveno. 27 BEJINES, Juan Pulido. La exigencia de garantas financieras como requisito de acceso a un lugar de refugio en Espaa. In: PREZ, Marta Garca; LARRUGA, Javier Sanz (Org.) Seguridad martima y medio ambiente. Cristina Seco, Espanha; 2006. P. 89. (Traduo do autor).

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tncia martima, ou seja, qualquer gasto, custo ou despesa que o Estado ou at mesmo pessoas privadas tenham ao socorrer uma embarcao deve ser restitudo e somado a uma compensao econmica justa pelo auxlio e salvamento realizado. 3. CONCLUSO A temtica dos locais de refgio, a despeito de sua origem consuetudinria, extremamente atual e ainda em desenvolvimento. O direito internacional ainda no consegue regulamentar a questo de forma precisa, cabendo aos Estados legislar sobre receber ou no um navio em perigo, mesmo que isso possa causar um dano de carter ambiental seja em seu territrio ou em Estado vizinho. O regime jurdico que normatiza os locais de refgio teve um desenvolvimento substancial com a adoo da Diretiva Europeia e da Resoluo da IMO. No entanto, inmeros defeitos ainda so evidentes. No momento ainda no existe uma resposta adequada questo do direito de um navio em perigo arribar em um local de refgio e quais as regras para tal. A questo ainda dominada pela incerteza jurdica e isso aumenta o risco de desastres ambientais. Tendo em vista o grande interesse pblico no assunto, consideramos que alm de diretivas de mbito regional, decises unilaterais e resolues no vinculativas, deve-se chegar a uma conveno internacional que regule de forma clara, universal e atenda s preocupaes de todos os interessados. A regulao do tema por parte de cada Estado traz consigo problemas insuscetveis de serem dirimidos, uma vez que os interesses particulares prevalecem em detrimento ao da coletividade internacional. Por outro lado, no h meios para obrigar um Estado a receber um navio que coloque em risco seu meio ambiente e, consequentemente, a populao costeira. Fato que atualmente, ainda cabe aos pases ribeirinhos

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decidir se recebem ou no uma embarcao em perigo, sendo, desta forma, juiz e parte do mesmo processo. Por um lado, possui o poder discricionrio de decidir se recebe ou no o navio, por outro, sofrer todas as consequncias advindas de um possvel dano ambiental que o fato gere. Assim, na prtica, os Estados ainda costumam negar refgio se houver qualquer possibilidade de dano ao seu territrio. Neste sentido, no havendo um mecanismo internacional para dirimir tal questo, o problema central se concentra na tomada de deciso estatal em receber ou no o navio. No existe uma forma matemtica para solucionar tal questo, restando apenas uma analise subjetiva do caso concreto. Por isso, quando existe a mnima possibilidade de dano ao meio marinho com a recepo da embarcao em perigo, a autoridade competente o tomador de deciso se recusa a arcar com esta responsabilidade e denega o pedido de auxlio. A nica maneira de solucionar este problema transferir a responsabilidade da tomada de deciso de seu carter poltico para uma pessoa/autoridade competente, isenta, envolvendo um processo tcnico-institucional com capacidade para fazer uma avaliao coerente com os bens jurdicos envolvidos, quais sejam: segurana da navegao vs proteo do meio ambiente.

4. REFERNCIAS BEJINES, Juan Pulido. La exigencia de garantas financieras como requisito de acceso a un lugar de refugio en Espaa. In: PREZ, Marta Garca; LARRUGA, Javier Sanz (Org.) Seguridad martima y medio ambiente. Cristina Seco, Espanha; 2006 CHIRCOP, Aldo; LINDEN, Olof (org.) Places of Refuge for

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