...

Jlqt
z
r'Y'OCrcec:orOmlCO I rtforrrct
e6+
n
x... 1-ur-o\ ..., CO'("'(\p::>(+om\('ll10 1f'd06+r\O\ i
CStyt.xJu<a 't f\)nc,\Or""Qr(lIe(\to cbt tor
mOf"'()facttxefo \q-hro<::::t rnev- \COC0 en \os
ai\% 90.
A\'onp Ed1tonal. Al'reS
I
1<19b
CAPITULO II
REGIMEN DE INCENTIVOS,
MARCO REGULATORIO Y
COMPORTAMIENTO MICROECONOMICOI
JORGE M. KATZ
Division de Desarrollo Productivo y Ernpresarial (DDPE)
CEPAL, Chile
.....
1 Jorge M. Katz. Division de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL,
Santiago de Chile y Profesor Titular de Econornia Industrial, Facultad de
Ciencias Econ6micas, Universidad de Buenos Aires.




trdt tt ...2E..., " ~ , '.
1. INfRODUCGION
La relaci6n que existe entre el comportamiento de las variables
macroecon6micas de una determinada sociedad y la evolucion de la
estructura microeconomlca de la misma constituye un capitulo del ami-
lisis economico que aun no ha side enteramente escrito.
En parte ella es asf porque la micro convencional -lease la teoria
de los precios- no esta pensada como para admitir la posibilidad de
que, sujetos a un mismo conjunto de datos macroeconornicos, dos
agentes econ6micos distintos puedan reaccionar de manera diferente.
En efecto, dado que las funciones de producci6n y los precios relativos
de factores estan dados exogenarnente para ambos y los dos rnaxirni-
zan utilidades en un contexto de perfecta informaci6n y equilibrio in-
ter-temporal, la teorfa recibida necesariamente nos conduce a suponer
a priori que sus comportamientos seran sustancialmente identicos, Co-
mo dice R. Solow en su conferencia de recepci6n del Premio Nobel en
1988: la posibilidad de "cualquier tipo de fracaso de mercado es elirni-
nada desde el comienzo. No hay complementariedades estrategicas,
fracasos de coordinacion, Dilemas del Prisionero" (Solow, 1988).
En un contexto teo rico de este tipo no hay interdependencias di-
rectas entre agentes economtcos individuales y las relaciones entre es-
tos ocurren siempre a traves del sistema de precios, La cornpetencia
constituye el unlco factor disciplinador de la conducta individual y no
resultan necesarias otras instituciones regulatorias para coordinar el
funcionamiento del sistema economlco. Citando nuevamente el trabajo
ya mencionado de R. Solow diriamos que "el resultado final es una
construccion en la que toda la economia opera como si esruviera resol-
viendo un ejercicio de crecimiento optirno a traves del tiempo, inte-
rrumpido solo por shocks estocasticos en los gustos y en la tecnologia.
83


No son solo las Iirmas las que reclaman un tratamiento distinto al
que les da el modelo neoclasico convencional sino que tarnbien los
mercados y las instituciones experimentan fenornenos dinarnicos de
rnaduracion y aprendiza]e que hasta eI presente han sido poco estudia-
dos por la profesi6n.. Los mercados --euando existen- pueden ser
mas 0 menos 'profundos' --0 ir aumentando en grado de 'profundi-
dad' a traves del tiempo- en tanto que las instiruciones pueden tener
mayor 0 menor capacidad de gestion, grado de credibilidad, repura-
cion, etc., e ir cambiando y profundizando los mismos en eI curso de
los afios.3
Partiendo de un mode1o reorico de equilibrio competitive conven-
cional en eI que los mercados funcionan adecuadarnente el WorM De-
velopment Report de 1991 del Banco Mundial y eI Consenso de Was-
hington presentan hacia fines de los 80 y comienzos de los 90 una
posible 'lectura' de los vinculos micro/macro prevalentes en la socie-
dad, y de las refonnas de politica publica que en la misma serian nece-
sarias para superar un episodio de desequilibrio macroeconornico, pri-
mero, y entrar en un proceso de crecimiento autosostenido, despues.
La apertura de la econornia a la competencia externa y la desregula-
cion de los mercados deberian eventualrnente lIevar --por via del au-
mento en la 'contestabilidad' interna y extema- a que los agentes
econornicos individuales se acostumbraran a operar en base al 'verda-
dero' costa de oportunidad de los recursos --que coincidiria con su
precio intemacional --eonstituyendo ello condicion necesaria y sufi-
.<":'
84
Jorge M. Katz
Inseparable de 10 anterior es la presuncion de que el sendero observa-
do es un sendero de equilibrio" (Solow, op. cit. 1988).
Como dicen Fanelli y Frenkel en el capitulo anterior de este libra,
el desequilibrio macroeconomico resulta en este caso de la inconsis-
tencia agregada de conductas micraeconomicas de equilibrio. Corregir-
10, por definicion, es resolver el problema de coordinacion que media
entre las decisiones de los agentes econornicos individuales,
Esta conceptualizacion estilizada de la organizacion social y de la
estructura y comportamiento de la economia nos brinda un primer
punto de referencia acerca del vinculo entre 10 macro y 10 micro. EI
mismo, sin embargo, no resulta enterarnenre satisfactorio si pretende-
mos comprender eI fondo de la interaccion entre arnbas esferas en un
escenario en eI que existen fallas de mercado' y en eI que, por defini-
cion, operan instituciones complementarias al sistema de precios con-
dicionando la conducta de los agentes economicos individuales.
En la micro convencional la firma es un automata que maximiza
su \Itilidad en un contexto dado exogenarnente y no es posible encon-
trar razon alguna para que su conducta difiera de un competidor inme-
diaro, otro automata igual que el (Nelson, 1981). En la realidad, sin
embargo, las Iirmas nonnalmente difieren en sus estrategias, en SUs es-
tructuras organizativas y en las capacidades tecnologicas y de manage-
ment que han logrado acurnular a traves del tiernpo (Nelson, 1991) Y
ello las lleva a dar respuestas disuntas a identicas situaciones de mer-
cado, generandose asi un espacio discrecional de diferencias de per-
formance entre elias. Esto hace que, aun Irenre a un mismo coniunro
de datos, dos firmas -aun competidoras cercanas-- puedan elegir pa-
trones diferentes de comportamiento y que ello las conduzca por sen-
deros muy distintos a traves del tterupo.s
Regimen de incentivos, marco regulatorio... 85
2 Por ejemplo, en la presente coyuntura del mercado automotriz interna-
donal Ford y Honda parecen estar haciendo dos "lecturas" totalmente disfmiles
y hasta Contrapuestas del "trade off" entre lead time, calidad y costos y actuan-
do en consecuencia con dos modelos enteramente distintos de organizaci6n
global de la actividad productiva y de los esfuenos de ingenierfa. En tanto que
Ford centraliza Ja generaci6n de conocimientos tecnicos y descentraliza la fabri-
caci6n de vehkulos Honda, con una visi6n distinta de la integraci6n entre
manufactura y diseiio e1ige una conducta diferente descentraiizando oficinas de
ingenierfa en diversas localizaciones mundiales. Vease a este respecto. ]. Katz y
R. Morales: "Industrial responses to liberalization and increased competitiveness
in the Latin american automobile industry", Mimeo, ECLAC, Santiago de Chile,
Agosto de 1995.
3 En un pianero trabajo reciente economistas de la Universidad de Aal-
borg, Dinamarca, comienzan a desarrollar un paradigma te6rico enraizado en la
noci6n de aprendizaje acumulativo, desde el cual intentan mirar el cuadro insti-
tucional de la sociedad. En nuestra opini6n la idea tiene gran vitalidad y justifi-
ca su profundizaci6n por via de la exploraci6n emplrica y analitica. Vease.
Bengt-Ake Lundvall: National Systems oj Innovation. Touards a theory oj inno-
vation and interactioe learning. Pinter Publishers, Londres, 1992. En particular,
el capitulo sobre "aprendizaje" institucional de Bjorn Johnson parece apuntar
en la direcci6n correcta al poner e1 fen6meno del desarroIlo institucional de
una determinada sociedad en el marco mas amplio de su madurez cultural y
cognitiva.


mentan Fanelli y Frenkel en eI capitulo anterior de este libro- eI epi-
sodio de desequilibrio macroecon6mico es 10 suficienternenre largo 0
profundo como para poder lIegar a alterar de manera perdurable las
funciones de comportamiento de los agentes econ6micos individuales
-de forma tal que no fuera razonable suponer que el desequilibrio
s610 constlruye un epifenomeno de inconsistencia agregada, como se
hace en la teoria de los microfundamentos de la macroeconomla, sino
que tarnbien habria que tomar en cuenta eI cambio que el episodio de
desequilibrio introduce en las funciones de comportamiento de los
agentes econ6micos individuales- deberiamos buscar un marco te6ri-
co alternativo al del equilibrio competitive para explorar las relaciones
entre 10 macro y 10 microecon6mico. Deberiamos, por ejemplo, pre-
guntarnos de que manera la turbuiencia macro incide sobre natura-
leza de los contratos celebrados por los agentes econ6micos, sobre la
propensi6n a ahorrar de los rnismos, sobre la 'profundidad' de los mer-
cados, etc. Tarnbien deberfamos examinar de que manera las fallas de
mercado inciden sobre la forma en que distintos colectivos econ6mi-
cos -por ejernplo, pequei'i.as y medianas empresas de caracter familiar
vis a vis grandes conglomerados 0 subsidiarias locales de empresas
transnacionales- reaccionan frente a cambios en las variables macroe-
con6micas principales.
En 10que resta del presente capitulo se efecnia una primera discu-
si6n agregada de estos temas, examinando diversos episodios recientes
de reestructuraci6n del aparato industrial de patses como Argentina,
Brasil, Colombia, Chile y Mexico y preguntandonos que relaci6n guar-
da dicha reestructuraci6n con los cambios introducidos por esos paises
en el manejo de las grandes variables macroecon6micas. En los si-
guientes capitulos de este libro se intenta profundizar el analisls en es-
ta direcci6n encarandose para ello un estudio mucho mas porrnenori-
zado y de detalle de los 'hechos estilizados' centrales de 10ocurrido en
cada uno de los paises mencionados en materia de desarrollo indus-
trial en eI curso de las ulrimas decadas.

B6
Jorge M. Katz
ciente como para que dtchos agentes alcanzaran de manera descentra:
lizada la maximizaci6n del beneficio social. 4
Es poco 10que eI Estado tiene que hacer en un contexto analitico
de esa indole. Su inteIVenci6n tend ria que Iimitarse a corregir imper-
fecciones de mercado de cierta consideraci6n -por ejemplo, flexibili-
zando los mercados laborales y desincentivando la acci6n sindical- 0
a actuar en areas donde la presencia de extemalidades 0 'bienes pubh-
cos' hicieran que las sei'i.ales de precios no fueran las mas adecuadas.
Excepci6n hecha de tales eventualidades no habria necesidad de inter-
venci6n adicional alguna.5
Sin embargo, si las fallas de mercado existen 0 si --como 10 argu-
4 EI "dedlogo" del Consenso de Washington incluye: disciplina.
reforms tributaria, Iiberalizaci6n financiera, equilibrio cambiario, liberahzacl6n
comercial, privatizaci6n de la actividad Pfoduct!va, de de
propiedad, desregulaci6n de mercados, el laboral,
5 Es importante hacer notar aqui que el pensarrnento del Banco Mundial ha
ido sufriendo un marcado proceso de transformaci6n en el curso de los uhlmos
aiios ante la creciente insistencia de economistas japoneses 0 coreanos que sen-
tian estereotipada e irrealista la explicaci6n oficial del Banco acerca de 10 que
habia ocurrido en dichos paises en el curse de las Oltimas decadas, La "lectura"
mas reciente que el Banco hace de la experiencia del Sudeste Asiatico, expresa-
da en el East Asian llliracle ciertamente difiere de la previamente expuesta por
dicha instituci6n en los tiempos de B. Balass
a
y A. Krueguer que se acercaba
mucho mas a una vision neoclasica convencional de 10 ocurrido. EI East Asian
Miracle, en cambio, presents -p;1g. 88-- un elocuenre diagrama en el que jun-
to a los "fundamentals" se admite como determinante de la acumula-
ci6n de capital y de la calidad de la asignaci6n de los recursos el papel jugado
por las instituciones y sobre todo por las "Intervenciones Selectivas" -aceptan-
do que las hubo y de todo tipo en el caso de varies de los paises del SUdeste
Asiatico-. En este sentido debemos comprender que no solo median diferen-
cias entre esta ultima "vision" del Banco y la del Consenso de Washington, sino
que tambien las hay entre las ideas del Banco antes y despues de la gcneraci6n
de autores "revisionistas" como L. Westphal, A. Amsdem 0 S. Lall. Vease, en este
sentido: S. Lall- Tbe East Asian llfiracle StUdy: does the bell toll for industrial Stra-
tel!Ji/ Centro Studi Luca dAgliano, Queen Elizabeth House, Oxford, Octubre
1993. Tambien- A. Amsdem: Asia s Next Giant: South Korea and Late industria_
lization; Oxford University Press, 1989. H. Pack y L. Westphal: Industrial stra-
tegy and Technological Change. Theory versus Reality. Journal of Development
economics, 22(1) 1986. Finalmente, 13 mas reciente interpretaci6n del Banco
Mundial puede verse en: Tbe East Asian llfiracle. Economic Growth and Public
Policy. Oxford University Press, Oxford, 1993.
Regimen de incentivos, marco regulatorio... 87


88
Jorge M. Katz
Regimen de incentivos, marco regulatorio... 89
2. FACTORES MICROECONOMICOS QUE CONDICIONAN
LA REACCION DE DISTINrOS COLECTIVOS AL CAMBIO
EN LASVARIABLES MACROECONOMICAS
Las empresas normalmente siguen una cierta rutina de funciona-
miento que s610 en parte depende del comportamiento de los 'grandes
precios' de la econorma. Siguiendo una 16gica parecida a la empleada
por N. Rosemberg cuando argumenta que existen ciertas 'trayectorias
naturales' que las firmas siguen condicionadas por la naruraleza Ifsica,
quimica u organizacional del proceso productivo ernpleado, 0 el pro-
ducto fabricado, argumentaremos aqut que la rutina cotidiana de un
dado establecimiento industrial solo puede ser parcialmente afectada
por cambios -aunque importantes- en las variables macroeconomi-
cas. Obviarnente ello es aun mas cierto en el corto plazo y cuando la
firma no gasta en nuevos equipamientos 0 en actividades de ingenieria
que Ie permitan rnodjficar su rutina operativa.
t Normalmente las Iirmas contratan y despiden gente, solucionan
'cuellos de botella' de los procesos tecnicos que estan utilizando, mejo-
ran la ingenieria de producto, cambian un insumo por otro, paran las
maquinas para mantenimiento y reparacion, etc., sin prestar atenci6n a
la tasa de inflacion, al nivel del tipo de cambio 0 a la tasa de interes.
Menos aun al estado de las reservas externas del pais 0 al deficit fiscal.
Simplemente se hacen dichas cosas porque deben hacerse y siguiendo
una rutina que toma tiempo y esfuerzo modificar. Es cierto que si el
grado de incertidumbre y turbulencia macro crecen de manera muy
marcada aun las mas elementales rutinas Cotidianas pueden Ilegar a
abandonarse, pero nos parece claro que existe un umbral relativamen_
te alto a partir del cual ello ocurre, y que hasta lIegar a ese umbral una
dada empress 0 rarna productiva busca mantener su modus operandi
aun en el marco de Una cierta turbulencia macro.6 Seguramente el urn-
6 El presente autor tuvo Oportunidad de entrevistar a personal del elenco
de ingenieria de FIAT ARGENTINA en un momento en que la tasa de inflaci6n
lIegaba al inusual nivel de 35% mensual -jO sea, mas del 1% diario!-. La fu-
rna trabajaba en ese momento intensamente en la implantaci6n de tecnicas de
"justo a tiempo en distintos ambitos de su cadena productiva. Existian objeti-
vos defmidos que cumplir a 1 y 2 aiios y la turbulencia macroecon6mica era
s610 un dato eJ.:temo que se debia soportar, pero de modo alguno un hecho
que modificaba la trayectoria planeada por el departamento tecnico en relaci6n
bral varia entre sociedades siendo claro que 10 que resulta aceptable
en Brasil 0 Argentina no necesariarnente 10 seria en Suiza, par paner
un ejernplo extreme.
Habiendo planteado esta primera cuesti6n diremos que en aque-
1I0s comportamientosque si parecen depender de variables econorni-
cas habria que distinguir entre los que responden a fuerzas provenien-
tes del lado de la demanda y los que 10 hacen a fuerzas provenientes
del ambito de la oferta. Dentro de este segundo subgrupo distinguire-
mos entre variables de corte estrictamente teenologico, es decir, que
ernergen de la naturaleza tecnica de las funciones de produccion' y
aquellas otras que resultan de la morfologia y comportamiento de los
mercados. Vearnos en mayor detalle el papel que cumplen las funcio-
nes de produccion como condlclonantes de Ia respuesta que un dado
sector productive tiene frente a carnbios en las variables macroecono-
micas basic as como pueden ser, por ejemplo, el tipo de cambio, la tasa
de interes, etcetera.
Con relacion a la naruraleza tecnica de las Iunciones de produc-
cion parece factible identificar al menos tres tipos de rarnas industriales
atendiendo al modelo de organizaci6n del trabajo y al caracter 'labour
paced' 0 'machine-paced' del proceso productivo. Nos referimos a:
a. ramas intensivas en el usa de recursos naturales;
b. ramas intensivas en uso de mana de obra;
c. ramas intensivas en el uso de insumos cienrifico/tecnicos y en ser-
vlcios de ingenieria.
Las dos primeras involucran sectores de industria que funcionan
como compradores de tecnologia de produccion desarrollada por fir-
mas fabricantes de equipos, esto es, del subgrupo c. EI carnbio tee no-
logico llega a elias 'incorporado' en maquinas y bienes de capital pro-
ducidos por firmas del tercer subconjunto de rarnas industriales, esto
es, el intensive en e1 usa de servicios de ingenieria. En el grupo a in-
c1uiriamos, par ejemplo, la refinacion de petroleo, la producci6n de ce-
lulosa y papel, aceites vegetales, alumlnio, etc. Estas son, en buena
medida, industrias productoras de 'commodities' industriales, que nor-
con el cronograma de transici6n a la nueva base tecnol6gica desde la que ope-
rarlan de alli en mas.


las rarnas productoras de quirnlca fina, de productos electrorucos 0 de
equipos de telecomunicaci6n, en el caso de las de base cientffico-tec-
nologica, las de autom6viles y durables de consumidores entre las que
son mas sensibles a la tecnologla organizacional y las economias de
escala en la planta fabril, y a las de maquinas-herramienta, maquinas
especiales e instrumental cientffico, entre las que se caracterizan por
un fuerte componente de insumos de ingenieria.
Nos parece razonable suponer que las diferencias estructurales
que derivan de la naturaleza tecnlca de las funciones de producci6n
habran de jugar un papel importante a la hora de decidir cual sera el
impacto sobre la firma de cambios en para metros macroecon6micos
como son, por ejemplo, el tipo de carnbio, la tasa de interes 0 la tasa
de infiaci6n. Asi, por ejemplo, parece intultivarnenre obvio -y Ia evi-
dencia de afios recientes 10 muestra con c1aridad- que una rama pro-
ductiva intensiva en el usa de recursos naturales no habra de sufrir el
lrnpacto de una variaci6n en eI tipo de carnbio de la misma manera
como 10 sufrira una industria relativamente intensiva en insumos y
componentes importados. Identico razonarniento podria aplicarse para
pensar en eI irnpacto diferencial de una reducci6n (0 aumento) en la
rasa de inreres sobre ramas industriales que son por naturaleza escala y
capital intensivas --como, por ejemplo, el sector automotriz- vis a vis
otras que estan mas basadas en eI uso intensivo de mana de obra, co-
mo puede ser, por ejemplo, la industria textil 0 la de confecciones.
Parece razonable suponer que, adernas de las funciones de produc-
ci6n, rarnbien arras variables tales como el tarnafio de la firma, la natu-
raleza -familiar, corporativa 0 publica- de sus propietarios, su nacio-
nalidad, eI grado de concentraci6n tecnico/economlca del sector, las
barreras al ingreso de nuevos productores, el tipo de competencia pre-
valente en la rama -via precios 0 via diferenciacion de producto-,
etc., habran de inl1uir sobre el proeeso de ajuste que una determinada
rama productiva sufre ante cambios en el ambito de Ia macroecono-
rnia, La evidencia empirica disponible nos muestra, por ejernplo, que
cierto tipo de firmas -atendiendo a su tamano, nacionalidad, etc.-
tienen mas facil acceso que otras a los mercados de factores --capital
de largo plazo, tecnologia e informaci6n, recursos humanos califica-
dos, etc.- y que ello les permite un mejor proceso de ajuste frente al
cambio en el regimen de incentivos y en el marco regulatorio. Tam-
bien nos muestra que la escala puede militar contra Ia posibilidad de
que una firma encare esfuerzos tecnol6gicos 0 de comercializaci6n
"
90
Jorge M. Katz
malmente operan con alta intensidad de capital por persona ocu pada y
en plantas donde el impacto de las economias fisicas de escala es su-
rnamente significativo. Son fabricas 'machine-paced' donde la naturale-
za 'dedicada' de los equipos de producci6n condiciona de manera cru-
cialla organizaci6n del trabajo fabri!.
En el subconjunto b aparecen las ramas industriales productoras de
calzado, imprentas, textiles, vestuario, etc., en las que, al igual que en el
caso anterior, Ia tecnologia de fabricaci6n -aunque no el disefio de
productos- viene mayoritariamente dado por los fabricantes de equipo.
A diferencia de las del grupo a, sin embargo, las economias de escala y
la intensidad de capital son menores en este SUbgrupo de industrias
donde por 10 tanto tienden a figurar prominentemente flrmas pequeiias
Ymedianas de COrte familiar. Las tecnologias son mas 'labour-paced' y la
organizaci6n del trabajo juega un rol fundamental como determinante
ultimo de la eficiencia Operativa alcanzada por la firma.
A di[erencia de este segundo grupo de rarnas industriales en las
del primero tienden a preponderar los estab/ecimientos controlados
par grandes grupos Corporativos, como forma de organizaci6n empre-
saris.
En ambos grupos de industria -a y b- Ia tecnologia es relativa-
mente accesib/e, aun cuando en el primer caso juegan un rol impor-
tante las firmas internacionales de ingenieria de procesos que con fre-
cuencts venden plantas 'Ilave en mano' en las que la participaci6n
local en el diseno y hasta la puesta en marcha de la fabrica puede lIe-
gar a ser escass Tambien en estas rarnas juega un papel preponderan_
te la de recursos naturales, los que son cruciales para
venraJ" camp''''''iv" ""'''cas (Gume". 1993). En tanto que
el dlseno de producto no es importante en muchos de estos sectores
-salvo en casos en los que, como calzado 0 "estuario, la influencia
de la moda puede ser importante a los e[ectos de Ia diferenciaci6n de
Produc.t: Ia tecnologia de procesos juega un papel preponderante,
y. los .es[uerzos .tecnicos de planta destinados a mejorar Ia efi-
ClenCla operatlva de las mstalaciones disponib/es.
es situaci6n del tercer subconjunto. Aqui las VCntajas
estan. mas asociadas a actividades tecnol6gicas y de inge-
nlena de dlverso tlpo --de investigaci6n y desarrollo en nuevos pro-
ductos, busqueda de nuevos procesos Y metodos de trabajo, de
construc:16n de prototipos, etc._. Aumenta en estas ramas producti-
Vas el Vmculo ciencia aplicada/desarro/lo tecno/6gico. Incluimos aqui
de incentives, marco regulatorio... 91


rnejora del tipode carnbio alentara la exportacion y tendra un efecto
conrractlvo sobre 13 demanda interna. En tanto que 10 primero tendera
a concentrarse en ramas del Grupo 1, 10 segundo tendera a afectar
mas fuerternente a las ramas de los Grupos 2 y 3. A su vez, las de este
ultimo grupo son, por 10 general, mas intensivas en insumos importa-
dos que las de las ramas de los Grupos 1 y 2, raz6n por la que la de-
valuaci6n habra de afectar negarivarnente, pero de manera diferencial
entre industrias, al costa de producci6n. Cuando coexisten exportaclo-
nes y produccion para el mercado dornestico -situacion que se ob-
serva, por ejemplo, en la produccion automotriz- las firmas expert-
mentan un doble efecto, en el corto plazo. Por un lado, al contraerse
el mercado dornestico sus ventas se yen resentidas asi como tambien
sus costos al perderse economias de escala y al aumentar los precios
de los insumos importados empleados en 1a producci6n. Sin embargo,
las exportaciones reciben un fuerte esrimulo expansive ante los nue-
vos valores asumidos por el tipo de cambio. Un efecto tiende a com-
pensar al otro y el resultado final depende signiflcativamente de Ia es-
trategia empresaria y de sus compromises de mercado. Claramente
esta problernatica no tiende a rnanifestarse en las ramas industriales
del Grupo 1, donde preponderan los efectos positlvos del programa
estabilizador. En el largo plazo el efecto revitalizador de la devalua-
cion tiende a disiparse y la demanda dornestica vuelve a mejorar y a
caer el mark up subyacente en las exportaciones. La caida de la tasa
de interes ---que seguramente ocurre tras la fase recesiva inicial aso-
ciada al programa de estabilizacion, apoya esa tendencia y nueva men-
te el mercado domesrico de durables de consumidores, vivienda, erc.,
vuelve a adquirir momentum. Al igual que antes, este nuevo conjunto
de efectos -relacionados con los carnbios que sufren eI tipo de cam-
bio real, la rasa de interes real, erc., en las sucesivas fases del plan de
estabilizacion macroeconomica- se procesa de manera diferente en
las ramas industriales del Grupo 1 -intensivas en recursos natura-
les- que en las de los Grupos 2 y 3. Esto genera cambios en los rit-
mos intersectoriales de crecimiento y motiva alteraciones en las estra-
tegias empresarias.
Dado que existe cierta correIacion entre la naturaleza de las ra-
mas productivas --en terminos de sus funciones de produccion 0 usa
relativo de factores- y el tipo de firmas que en elias preponderan
-PyMES grandes grupos econ6micos locales, subsidiarias de Empre-
sas Transnacionales- debemos a priori sospechar que los vinculos
92
Jorge M. Katz
que Ie pennitirian un mas rapido acceso a nuevos mercados par via de
la innovacion, .etcetera.
Pasando ahora a las variables provenientes del lado de la deman-
da y el producto, creemos impartante tornar en cuenta si estamos en
presencia de un producto 'generico' cuya demanda responde casi ex-
c1usivamente al precio, 0 de Una 'especialidad' sujeta a esfuerzos de
marketing' por parte de la empresa. Tambien, si el bien 0 servlcio es
un 'transable' 0 un 'no transable' en el comercio intemacional, 0 si se
trata (0 no) de un bien de capital 0 un durable de consumidores en el
que la rasa de interes juega un papel importante en la decision de
compra. Todos y cada uno de estos rasgos estructurales -provenien-
res, en un caso, de la naturaleza tecnica de las funciones de produc-
cion, en el otro del tipo de producto fabricado y, en un tercero, del
comportamiento del mercado- parecerian jugar un papd impartante
en la determinacion del impacto que cambios en las variables macrae-
conomicas habran de tener sobre la estructura y el funcionamiento de
la microeconomia. Las ramas de industria difieren unas de otras en to-
o
dos y cada uno de estos pianos y son justameme estas diferencias las
que, en nuestra opinion, 'explican' par que distintas actividades pro-
dUctivas -0 aun flrrnas particulares al interior de aquellas- reaccia-
nan de manera diferente frente a cambios en el marco regulatorio, en
el regimen de incentivos y en los parametros macroeconomicos.
En los Cuadros NQ 1 Y 2 presentados a COntinuacion intentamos
construj- una tipologia sencilla de vinculacion entre 10 micro y 10 ma-
cro. Para ello identificamos, primeramente, algunos 'rasgos estilizados'
de la estructura productiva -naturaleza diferencial de las funciones de
prod
ucci6n,
de. los tamanos de firma, etc._ que lJevarian a que el im-
pacto de Camblo
S
en los parametros macroeconomicos fuera diferente
ramas de industria, regiones de un pais, etc. Acto seguido identi-
(,cam", algu"", de I., P';ncipaJe, vanadone, macro dabl" de "penu
como consecllencia de la aplicaci6n de un programa de estabilizaci6n
y refonna estructural. En este sentido nos parece razonable tratar de
separar de COrto y de largo plazo en la tasa de imeres, el tipo
de camb,o, J", precio, rela,w", en're 'nm",bl" y no ''''"'abJe" e'c.,
Cuando nos referimos al efecto de los programas de estabilizaci6n ma-
y a temas como la liberalizaci6n COmercial, la desregula_
Cion de mercados y la privatizacion de activos del sector publico Cuan-
do nos referimos a politicas de reforma estructural.
Veamos algunos vinculos micro/macro que merecen atenci6n. La
iIii"'"'. _
Reglrnen de incentivos, marco regulatorio... 93


Regimen de incentivos, marco regulatorio...
III
o
.B..

EB
v 0
iiro..
'" -v C
{l "1J :Q
fI) c
8J:S .g
III C e
c..
95
'" - '"
'=",.g
u .-
",'2 .E
.!:! ,o:s '- 8


... .0 c..i -0
'" ..c
]gQ)
:28"1J
0

U ('lS'- ::J
"8

) C '"
'" "1J vB

go 'S
tlCOo
gs
8 "1J"1J u,,'2 t:
-Qj e
l1l
li
."'00..- 0.)"'1"'0
>-
'" =
E!g{lBg
.... C en U en

.- ,-] 0 '"
-l '" '-
c... _
v "
E

... u _.-
.t:: c: ) =
"1J ::"1J
C r: '" l!
r'S 0 OJ
"ri' 0..- 0i)_
c::l<G-l
..Q
c
c; C
..::. t': u c:: !S
'- C c v t:
0- ::l
:g 'u


g .
'" 0

V"1J
c c
"
:=


ti.o<.i-oti
,
U}
CI) 8,5 c
s g;c'u
.... gE=


.-' :i III .-
."'0 :1 eQ)U
->- '-
'88-
E.g '"
E':: '"
8
c
]

"
.9
>-"
u -a
o 8.
'-8EE
1t"'Ev
.. o ';:
Eu-
c

v
'" "1J '"
tv}
.Q 5


>-"0 C

:t" _
e 0
>- "0
.': 13
]
E C '"

8 " '"
'" v
>. =0]
o v :E
"C C3
o .5 VI 'u 0.._ v
v,E ,S:;
vc"'8 ::lC "1J._.':
u.g 0 ",]:.c.Q..a",;
.... occc:; ....
l! 8 l1. erl tl'"" V
eC::OOOJO.1I -<-"'0
'" .!:! 0
>- 8 "1J
eu '=.2
U'J -Ccn- u
.Q _ t;r.- v
.2 g 8
v
c..

.... "1J
ti .oc..i-o ti
v; VJ
v", -
c:; 'C 2
tJ 0

C r.r. 0;;:: U'j r:
'" 8...c: v c

t: U '"
00 .2::
'-
o
s
'"
ci5:
t::
",.<
:: v
<-5
J!.g
'" 2 '"

_.-,uco
S E2 v rl
.9 E D'!:! \I
O
_ -l O
C ..
eu._eo..
"0
'" "1J
.91
c,
c
c:
"1J
'" .-

u-
a.g"
'" !J U
u_.Q
.!::!

c.Q
v 0
COc
.i: u

Qj
"1J
13
0

'" ::l
3]
'" '-
Zc..
III
'"
E
c::
III
.!::!
.g
III
8J

0..
r:
;::l
u
2
'iil
(!)

(!)
"0

"0

III
(!)

III
'" l:':
....
o
=:
:i!
;:>
u
94
micro/macro previamente identificados tarnbien tendran un irnpacto
diferencial entre flrmas de distinto tipo.
Cuando el programa de estabilizaci6n macroecon6mica se com-
pIementa con acciones de reforma estruCtural, tales como la desregu-
laci6n de distintos mercados --energfa, telecomunicaciones, etc.- la
privatizaci6n de activos del sector publico, y la Iiberalizaci6n comer-
cial -reducci6n de aranceles de importacion y de restricciones pa-
raarancelarias-- el cuadro de relaciones anteriormente descripto se
complejiza e incorpora fenomenos adicionales. Asf, por ejernplo,
cuando el programa de reforma estructural introduce un componente
significativo de acciones de privatizacion de activos del sector publl,
.co debemos a priori esperar que, adernas de los efectos anteriormen-
te mencionados de variaci6n del tipo de cambio 0 la tasa de interes,
aparezcan complicaciones adicionales relacionadas con la apreciacion
cambiaria y el 'crowding out' de la inversion privada que se produ-
cen con motivo del ingreso de capitales externos que Began atraidos
P9
r
la venta de actives del sector publico y por Ia factibilidad de al-
canzar altas tasas de retorno a la inversion cuando las transferencias
de activos generan situaciones de monopolio u oligopolio en los nue-
vos mercados emergentes. Dado que en no pocos casos se trata de
bienes no transables aparece un nuevo efecto de naturaleza estrucru-
ral relacionado con el grado de monopolio prevalente en la econo-
mfa. Este tipo de \'inculaciones micro/macro --de corto y largo pla-
zo- originadas en las acciones desregulatorias y de reforma
estructural se agrega a los ya mencionados provenientes del progra-
ma de estabi)jzaci6n macroeconOmica.
Efectuada esta breve discusi6n introductoria presentamos a conn-
nuaci6n los cuadros mencionados y retomamos en nuestra proxima
seccion el estudio de los vfnculos micro/macro examinando tres episo-
dios particulares de reestructuraci6n industrial ocurridos en America
Latina en anos recientes.
Jorge M. Katz
III
'"
E
,:2
c
v
III

.- III
C'.l v.. Q)
co_

C::l ::l

C
) l!
;!j.o -S
> C '"
0v.: Q)
C"1J ._

C C U
;:sg
C C
v v
>-
v \S!
t
Q) CI) .-
EBl30
-v.. CO>,
tf"\
__

. ~ - ~ - - - - - - - - - - -
CUADRO 1. Rasgos estilizados de la estructura productlva (conttnuactcn)
Ramas
Mercado
CariicterlMicas del Marcado Local
Extemo Marco Institucional y Sistema Innovativo local
Barreras al
Grado de
Padron de
Precios y grado Patentes y
Prograrnas
Madurez de la ingreso
concentracion
competencia
de penetraci6n
otros rasgos
locales I y D
trarna
instituciona.1 1. Intensivas
Bajas en
Alta
Via precios
America
Patentes no
Escasos
Alta
en Recursos
tecnologia de
Larina como
cuentan
Poco
Naturales
producto
"Tomadora de
desarrollo de
Altas en
precios" en
ISO 9000
politicas de
requerimientos
mercados muy
conservacion y
de capital
comperlrivos
mejora de
Exportaciones
recursos
crecientes
naturales
Via preclos y
Creciente
Marcas
Pocos insti-
Alta, pero en
2. Intensivas
Bajas
Baja
diferenclacjon
diflcultad
Franchising
lUtos de "ex-
decadencia
en Mano de
Licencias de
de producto
competitiva
tensionismo
ante perdlda
Obra no
Marcas
por marcas
frente a paises
industrial"
de
calificada
del Sudesre
o Formaci6n
panicipaci6n
Asiatico.
en escuelas
de PyMES
o Decreciente
tecnlcas
penetraci6n
insuficiente
3. Intensivas
o Altas en
Alta
Via precios y
o Auromotriz
o Patentes
o Poco
Baja
en gastos de
requerimientos
diferenciaci6n
diferenciado
o Calidad total
desarrollo de
ingenieria y
de capital
de producto del resto
investigaci6n
en I y D
por rnarcas
Competitividad
basica y
ernergente de
aplicada en
0-
aprendiza]e en
sistema
oa software
universitario (1)
o Baja
5610
;s:
competitividad
esfuerzos
~
en OWlS rarnas
"adaptativos"
..
N
\0
0\
.... -.r ..... --- .... w.,,_ -----... -.- ------ 4 A" _ 1 t ill
CUADRO 2. Naturnleza de las ramas industriales y vinculos micro/rnacroeconornlcos
:>:t
""
relacionados con los programas de estabilizacion y reforma estructurnl
OQ
S
(1)
Rarnas Variables Macroecon6micas que afectan la conducta micro
::l
0-
(1)
Carnblos en Tasa Variaciones en Mayor Apertura Mayor Prlvatizaclones Propiedad
S'
de lnteres Tipo de carnbio Cornerclal Desregulaclon de Industrial
n
(1)
Mercados
::l
i
~ .
1. Intensivas de o Apreci:lci6n Bajan relntegros Se encarecen o Tiende a No afecta
.'"
Recursos cambia ria reduce y subsidies a la energla, teleco- aumentar la
e
Naturales la rentabilldad de exportaclon municaciones y integraci6n
n
exportaclones transporte previa- vertical via 0
mente subsidia- adquisiciones de
ii
dos por empresa "public utilities"
OQ
c
publlcas
..
8
2. Intensivas en -Apreclaclon o Bajan los o La inversion No afecta
a,
Mano de Obra no cambiaria reduce precios relat ivos en "public
?
calificada 13 cornpetltlvidad dornesticos utilities" tiene un
extema o Aumento de efecto de
compentencia "crowding out"
extema sobre la inversi6n
o Dumping en estos sectores
3. Intensiva en o Aumenta la o Aumenta eI o La inversion Patentes y TRIPS
ingenleria y en dernanda intema contenido unita- en "public post Ronda
gastos de I y D ante la caida de rio de lrnporta- utilities" tiene Uruguay del GAlT
las colocaciones clones en la pro- un efecto de bloquean la
financieras ducci6n local. "crowding out" copia local de
o Caen los sobre la productos y
preclos locales. inversion en procesos
o Aumenta la estos sect ores
competencia
externa
o Dumping
\0
-..l


EI primer 'episodio' de reestructuracion microecon6mica que nos
parece Importante examinar es el de la transforrnacion que sufre el
aparato industrial de los paises aqui estudlados sobre fines de los afios
1970 e inicios de los 1980 en direccion a los 'commodities' industriales
de usa difundldo, esto es, en direccion a ramas productivas como pe-
troqulmlca, siderurgia, alurninio, aceites vegetales, celulosa y papel,
harinas de pescado, etc., basadas en recursos naturales.
La frontera de disponibilidades petroleras, gasiferas, icticolas, silvi-
colas, mineras, etc., de la region crece a un ritrno acelerado en el curso
de los ulnmos veinte anos poslbilitando e induciendo la concomitante
expansion de las ramas procesadoras de dichos recursos.
Es obvio que muchas de esas producciones existfan con anteriori-
dad en los cinco pafses aqui examinados. 10 nuevo, sin embargo, es
que en el curso de la decada pasada se detecta la aparicion en todos
ellos de un mirnero significative de nuevos establecirnientos fabriles de
gran porte, altarnente intensivos en capital y actualizados tecnologlca-
mente en 10 que a escalas de planta y recnologias de proceso se reftere
vis avis el esrado del arte internacional.
Aunque con diferencias de magnitud entre pafses eI proceso de re-
estructuracion a que hacemos referencia puede observarse en todos
ellos. En los Cuadros NIl 2 Y 3 presentados mas adelante, en las pdgi-
nas Introductorlas de la Parte Segunda de este libro, podra el lector en-
contrar evidencia empirica referida a este tema.
Podemos ahora preguntarnos en que medida la explicaci6n de 10
ocurrido es la misma entre parses, y sl la naturaleza en sf del proceso
de transformaclon ha side comparable. En la literatura conternporanea
tiende a asociarse 10 ocurrido en esta materia a los esfuerzos de aper-
tura econ6mica llevados a cabo por los distintos gobiemos de la re-
gi6n desde mediados de los anos 70. Dicha lirerarura tiende a suponer
que la rapida expansi6n exportadora de la region y la re-estructuraclon
del aparato productive que perrniti6 dicho incremento de exportacio-
nes deriva de las acciones de liberalizaci6n comercial encaradas por
los respectivos gobiemos. A partir de ello se concluye con un juicio
optimista ace rca del impacto de la polirica de apertura externa y libera-
Iizacion comercial.
En rigor de verdad no nos parece correcto lIegar a ese tipo de con-
-,

98
Jorge M. Katz
3. LOSVINCULOS MICRO/MACRO EN ELCAMPO
DE LA PRODUCCIONINDUSTRIAL DE CINCO PAISES
LATINOAMERICANOS EN LAS DOS ULTIMAS DECADAS
Capitulos posteriores de este Iibro examinan con cierto grado de
detalle el desarrollo industrial de las ultimas dos decadas de Argentina,
Brasil, Colombia, Chile y Mexico y tratan, de manera preliminar, de re-
lacionar la reestructuracion que fuera sufriendo el aparato productivo
de dichas sociedades Con las transformaciones del marco regulatorio,
el regimen de incentivos y las variables macroeconomicas principales.
ObViamente cada caso nacional es diferente y reclama un analisls es-
pecifico. De manera general ello es 10 que se intenta hacer en cada
uno de los capitulos que siguen. Complementando ese esfuerzo nos ha
parecido conveniente efectuar aqut un primer ejercicio agregado mos-
trando como los vfnculos micro/macro han estado presentes en distin-
tos 'episodios' de reestructuraci6n del aparato productivo ocurridos de
los palses mencionados en el CUrso de las ultimas decadas. A fin de
plantear dicho analisis comparativo hemos elegido tres 'episodios' his-
toncos que examinamos a continuaci6n. Ellos son:
1. La reestructuracion del aparato industrial hacia los 'commodi_
ties' industriales de uso difundido, Prototipica de los afios
1970 e inicios de los 1980.
2. Los cambios Ocurridos en el plano de la organizaci6n indus-
trial -aumentos de la conCentraci6n economica, expansion y
consolidacion de los grandes grupos corporativos domesticos,
perdida de p
articipaci6n
relativa del sector de pequeCias y me-
dianas empresas de capital nacional, etcetera.
3. La reciente fase de expansion y reestructuraci6n de la indus-
tria automotriz de la region en el nuevo cuadro de globaliza-
cion de la actividad productiv3 y transici6n hacia el mundo de
la manufactura flexible.
En cada uno de estos tres 'episodios' de reestructuraci6n del apa,
rato productivo han influido fuerzas de caracter macro y hechos de
origen micro que de una manera Compleja _y aun no del todo Com-
prendida por la profesi6n_ fueron dando forma al sendero de trans-
formacion productiva seguido por estas sOCiedades.
rotte 2& ... ,""
REgimen de Incentivos, marco regulatorio...
3.1 La del aparato productioo bacia las industrias
deprocesoy los 'commodities' industriales.
99




>,., . h'(,"c<"" .,_, " _i> ,,;,;; """"4."',;.. ,,"",,"""".',., ,, :. -< .. '' '''
100
3.2 Concentracion economica, bienes 'no-transables'
y grandes conglomerados de capital nacional:
la reestructuracion productiua de los aiios 1980
En el curso de los afios 80 los paises aqui estudiados encaran pro-
fundos esfuerzos de estabilizaci6n macroeconomica, primero, y de re-
forma estructural, algo mas tarde. En todos los casos esos esfuerzos se
expresan a traves de programas fiscales relacionados con la reduccion
y reestructuraci6n del gasto publico, la reforma tributaria y la expan-
si6n de la base contribuyenre, como tarnbien con acciones en el frente
externo -reduccion del nivel y Ia dispersion de la proteccion arance-
laria, rnanejo mas adecuado del tipo de cambio, etc.- y con un mas
cuidadoso manejo de la polftica rnacroeconomica global. Estas accio-
nes se fueron complementando -particularmente hacia fines de los
afios 80 y a 10 largo de afios recientes- con politicas de reforma es-
tructural, expresadas a traves de Ia desregulacion de multiples merca-
del fin de 10s..fInos 70 e inicios de los anos 80, sin duda depende de
sefiales provenientes del regimen de incentivos y del marco regulatorio
pero no parece ser cierto que en todos los casos la explicacion de !o
ocurrido derive de acciones de apertura y desregulacion de la econo-
mla. Por un lado, subyace bajo dicha reestructuraclon una fuerte ex-
pansi6n de largo plazo de la frontera de recursos naturales de cada
uno de estos paises. La misma esta asociada a programas piiblicos de
largo alcance de prospecci6n y explotacion de los mismos, que solo
maduran en fecha reciente permitiendo una significativa expansion de
la base de recursos naturales factibles de ser puestos en explotaclon.
Por otro lado, tarnbien subyace bajo dicha expansion del sector proce-
sador de rnaterias primas un conjunto de incentivos y acciones de go-
bierno que claramente han diferido entre paises. En el contexte chile-
no el proceso aparece como respuesta a la apertura externa de la
economia y a la biisqueda de un nuevo patr6n de Insercion internacio-
nal en tanto que en los casos de Argentina 0 Brasil el fenomeno obe-
dece mas a un esquema convencional de incentives fiscales y de inver-
siones decididas para abastecer el mercado interno que luego derivan
su negocio hacia la exportaci6n.
Pasemos ahora a un segundo escenario comparative de vincula-
ciones entre 10 micro y 10 macro.

Jorge M. Katz
elusi6n sin examinar mas cUidadosamente la genesis de 10 ocurrido. En
el caso de Chile resulta claramente cierto que la reestructuraci6n del
aparato producnvo hacla los commodities industriales y la subsiguiente
expansi6n de exportaciones deriva de las politicas de apertura econo-
mica y Iiberaliz."1ci6n comercial. No asi en los casos de Argentina 0 Bra-
sil. A diferencia del escenario chileno en estos dos paises la reestructu-
raci6n del aparato productivo hacia los commodities industriales debe
verse mas como reflejo de politicas sustitutiv3S de 'viejo' CUrlO dirigidas
a abastecer el mercado domestico. En efecto, en ambos paises las nue-
vas plantas productoras de commodities industriales puestas en funcio-
namiento en el curso de los afios 70 fueron inducidas por via de diver-
sos regimenes de apoyo fiscal y de desgravaci6n irnpositiv3. En Chile,
en cambio, la instalaci6n de nuevas plantas fabriles en campos como
celulosa y papel 0 hanna de pescado no obedeci6 a estimulos fiscales
directos ni a Una decisi6n de producir para el mercado interno.? Desde
el comienzo la instalaci6n de nuevas plantas productoras de 'commodi-
ties' industriales en los dos campos mencionados esruvo asociada a una
niieva actitud exportadora que no es eVidente tras las decisiones origi-
nales de inversi6n en Argentina 0 Brasil.
(Como es que en estos dos casos dichas plantas terminan fuerte-
mente vOlcadas a la exportacion? Ocurre en realidad que las nuevas
plantas fabriles productoras de 'commodities' industriales instaladas en
los anos 70 solo entran en producci6n sobre el inicio de los afios 80
cuando la de la demanda interna --originada en los
?ra
mas
de estabilizacion macroeconomica que ambos parses estan ya
Implementando para ese entonces- tomaba parcialmente innecesaria
la nueva capacidad instalada. En este Contexto las firmas optan masiva-
por exportaci6n como meCanismo de emergencia que les
permlte cubnr los costos fijos de instalaciones sumamente Costosas y
por ese entonces fuertemente subutilizadas.
, En. resum;n: el de reestructuraci6n del aparato producti-
\0 hacia los commodities mdustriales de uso difundido, prototipic<?
los/ lener presente que ha habido subsidios en el caso de la celu-
y chilena pero los mismos estuvieron asociados a la expansi6n de la
en las dos 0 tres decadas anteriores al episodio de re-eslruc_
tUr:'clOn mdustna.1 de los aiios 1980 a que aqui hacemos referencia. La im lan-
de de celulosa -a diferencia del caso de Argentina 0
S11- no reab16 apoyo fiscal especifico.
,= ZW&::t _,
Regimen de incentives, marco regu!atorio... 101




103
102
Jorge M. Katz
dos Yla privatizaci6n de activos del sector publico en sectores tales co-
mo energia, transporte, puertos y telecomunicaciones.
Los cambios previamente mencionados han ido fortaleciendo el
papel de la competencia -interna y externa- como factor disciplina-
dor de Ia conducta econ6mica. Tras largos afios en los que predomina-
ron conductas oportunistas y rentisticas a 10 largo de la estructura pro-
ductiva se comienzan a observar contempocineamente la revitalizaci6n
del ahorro interno, eI aumento del coeficiente de inversi6n y la mejora
de productividad.
Lejos de haber sido neutral entre ramas de industria, firmas de dis-
tinto tamano, regiones de cada pais, etc., el paquete de medidas de re-
forma estructural previamente descrito ha inducido profundas transfor-
maciones estructurales modificando el peso relativo de los distintos
colectivos al interior del producto bruto global. Entre dichos efectos de
cackter estructural conviene mencionar los siguientes:
a. Ha caido -de manera particularmente intensa en los casas de
A;gentina, Chile y Colombia, y algo menor en el de Brasil- la partici-
paci6n relativa de ramas industriales relativamente intensivas en el usa
de ingenieria domesnea, como pueden ser las industrias metalmedni-
cas dedicadas a la producci6n de bienes de capital.
En este sentido eI proceso de ajuste estructural parece haber es-
tado asociado a la destrucci6n de multiples formas de capital tecnolo-
gico creado por la sociedad durante los arios de la etapa sustitutivaj
b. Ha crecido eI grado de concentraci6n econ6mica prevalente al
interior de Ia sociedad. Grandes grupos corporativos de capital domes-
rico han logrado expandir signiiicativamente su participaci6n en el pro-
ducto adquiriendo posiciones de oligopolio y/o monopolio en drversos
ambitos del aparato productor de bienes y servicios. En los cinco pal-
ses aqui examinados los grandes grupos econ6micos nacionales con-
troJan en la actualidad cerca de un tercio del producto industrial y en
afios recientes han adqUirido la propiedad de una parte signiiicativa de
la infraestructura energeuca, de transportes, puertos, etc., privatizada
por el Estado,
c. Ha caido marcadamente la participaci6n relativa del sector de
pequenas Y medianas empresas de capital nacional, muchas de elias
de cacicter familiar.
R ~ g i m e n de incentivos, marco regulatorio...
De manera resumida podriamos afirmar que en eI curso de los
afios 80 y en respuesta a la desregulaci6n de la actividad econ6mica y
a la gradual apertura a la competencia externa el sector manufacturero
se concentra en terminos de propiedad, pierde participaci6n de empre-
sas pequenas y medianas de capital nacional, se reestructura en favor
de ramas productivas de bienes 'no comerciables' con el exterior, redu-
ce eI valor agregado domestico de sus lineas productivas y tiende a es-
pecializarse en bienes intensivos en recursos naturales en los que actt1a
como 'tomador de precios' en mercados internacionales de 'commodi-
ties' altamente competitivos. EI grade de heterogeneidad estructural
prevalente al interior de la industria crece notoriamente a raiz del exito
relativo de unas pocas ramas productivas intensivas en capital, y de
grandes conglomerados de capital nacional al interior de las mismas.
EI vinculo entre el anterior conjunto de transformaciones de la es-
tructura productiva y los cambios del modelo regulatorio y de las sefia-
les macro revela fuertes coincidencias entre paises. Suponer que las
misrnas son un simple producto de la casualidad nos resulta poco crei-
ble. Antes bien, pareceria mas oportuno pensar que los programas de
estabilizaci6n macroecon6mica y reforma estructural conllevan un cier-
to componente de 'selecci6n natural' que necesariamente acaba expre-
sandose como un proceso de 'creaci6n destructiva' de naturaleza
schumpeteriana en el cuallos tramos mas de biles del tejido productivo
domestico necesariamente tienden a perder participaci6n relativa en la
comunidad y evenrualmente a desaparecer. No es obvto, sin embargo,
que dicho proceso de 'selecci6n natural' necesariamente permita sub-
sistir a aquellos 'genotipos' sociales (Nelson, 1994) que en e1largo pla-
zo aseguren un patron mas adecuado de crecimiento. No son pocos
los casos en los que la sobrevivencia de largo plazo ha estado asociada
a capacidad de 'lobby' y a circunstancias poliricas que poco tienen que
ver con los esfuerzos de modernizaci6n y de 'upgrading' lIevados a ca-
bo por los agentes econ6micos individuales. Sin duda eI tema merece
mayor atenci6n que la hasta eI presente recibida por parte de los eco-
nomistas profesionales.


Pasemos ahora a un tercer tema de vinculaciones entre 10 micro y
10 macro. Tal como decfamos mas arriba, los esfuel20s de apertura y
desregulaci6n de la economfa se intensifican en el cursa de los ultimos
anos. Aumentan las acciones de privatizaci6n de acnvos del sector pu_
blico, especialmente en Argentina YMexico, }' en medida algo menor
en Colombia YBrasil. La macroeconomfa enrra en una fase de relativa
calma Yel financiamiento eXlerno retorna a America Latina de manera
masiva. El ahorro interno y la inversi6n domestica muestran algunos
signos de recuperacion y en algunos cases -Argentina, Chile, Colom-
bia- la tasa de crecimiento de la economfa supera el ritrno hist6rico
de expansi6n al que habfan estado acostumbradas dichas sociedades
en decadas anteriores. Nuevamente se registran cambios en las senales
provenientes de la macro, y el aparato productivo vuelve a reaccionar
frente a dichas senales. Veamos Como.
En esta nueva fase expansiva, que cubre 10 que va de la decada
de los afios 90, vuelven a tornar un rol de liderazgo en el seno del
aparato productivo de Argentina, Brasil, Mexico y Colombia las indus-
trias metalmecanicas, productoras de durables de consumidores y auto-
m6viles. Esto debe verse Como consecuencia de cambias en el marco
regulatorio, en el regimen de incentivos y en el ambito institucional.
Por un lado, y en la medida en que trajeron aparejadas caidas signifi-
cativas tanto en la tasa de intenes real Como en los precios relativos de
durables de consumidores y autom6viles, la estabilizaci6n macroeco_
nomica y Ia apertura externa de anos recientes han derivado en una
fuerte exp
ansi6n
de la demanda interna por este lipo de bienes siendo
este el origen de una nueva etapa de expansi6n de la demanda do-
mestica por tales bienes, particularmente autom6viles. Por otro Iado, e!
marco regulatorio -entendiendose par tal los acuerdos recientemente
celebrados entre la industria automotriz y la autoridad gubernamental
en los Cuatro pafses aquf examinados- ha renovado las senales de
apo}'O que los respectivos gobiemos han brindado a la industria en es-
ta nueva fase expansiva.
Concomilantemente con 10anterior observamos que la apertura de
la economfa indujo -y 10 sigue haciendo aun- cambios significativos
en la organizaci6n de la producci6n a nh'e! de cada establecimiento fa-
bril. Resulta claro que ante la apertura eXlerna de la econamfa muchas
empresas encuentran imposible sostener el grado de integraci6n verti-
cal y el modelo de organizaci6n del trabajo previamente empleados, y
han reaccionado aumentando eI componente unitario de importacio-
nes y reduciendo slmultaneamente la producci6n local de insumos in-
termedios as! como los esfuerzos de disefio de productos, fabricaci6n
de prototipos, etc. Es mas, las empresas industriales complementan ca-
da vez mas su produccion local con la irnportacion de vehiculos terrni-
nados que comercializan conjunrarnente con sus lineas de fabricaci6n
local.
En resumen: nuevarnente las sefiales provenientes de la macroeco-
nomia y del marco regulatorio parecen estar acruando contemporanea-
mente sobre la naruraleza del reciente proceso de reestructuraci6n que
sufre el aparato productive de la region hacia las ramas productoras de
aurorncviles y durables de consumidores. Sin embargo, y como en los
ejemplos anteriores, resulta muy dificil separar eI impacto de las varia-
bles macroecon6micas como tipo de carnbio y tasa de interes del que
simultaneamente tienen los cambios en la frontera tecnologica interna-
clonal y los estrictarnente micro originados en la historia individual de
reestrucruracion y globalizacion de cada firma transnacional,
Este proceso esta en plena gestaci6n en todos los paises aquf esru-
diados, excepci6n hecha de Chile donde la industria automotriz no
cuenta con una expresi6n irnportante de capacidad productiva local
instalada. Es irnportante observar, sin embargo, que esta nueva etapa
de crecimiento de las rarnas metalrnecanicas esta ocurriendo conjunta-
mente con un replanteo global de la estrategia corporativa de las prin-
cipales empresas involucradas, las que estan dejando de ser producto-
ras de vehiculos para el mercado dornestico y gradual mente estan
transformandose en empresas 'globalizadas', integradas a la estrategia
transnacional de sus respectivas casas matrices. Las firmas que anterior-
mente cubrian eI mercado interno en base al disefio y fabricaci6n local
de este tipo de bienes hoy 10 hacen a partir de una mezcla de produc-
ci6n local con un mas alto contenido de insumos irnportados, el en-
samble de 'kits' CKD y la importaci6n directa de vehiculos terminados,
actuando mucho mas que antes como empresas de distribuci6n da-
mestica de Iine3s internacionales.
En 10que atai'le al desarrollo de la capacidad tecnol6gica local pa-
rece claro que los esfuerzos de apertura de la economia a la compe-
tenda eXlerna y de modificaci6n del marco regulatorio han traido apa-
rejadas multiples formas de destrucci6n de acervos tecnal6gicos y de
104
3.3 los aiios 90: bacia una nuevafase de expansion
de fa industria automotriz
Jorge M. Katz
R ~ g i m e n de incentivos, marco regulatorio... 105
.. 'seijp:S=: it! - ~




4. Reflexlones finales
formas de aprendizaje tecnlco que se acumularon a 10 largo de deca-
das anteriores va su gradual sustituci6n por otras capacidades tecnicas
y de organizacion de la producci6n que en la nueva etapa de desarro-
llo "hacia afuera" serian mas funcionales al nuevo modelo de organiza-
ci6n industrial. Sin embargo, desarrollos recientes en el ambito de la
relaci6n entre terminales y subcontratistas locales en la industria auto-
motriZ parecerlan estar revelando que la industria comienza a recrear
un nuevo patron de difusi6n tecnol6gica -esta vez en el marco de
tecnicas 'just in time' y de 'calidad total'- como 10 hiciera decadas
arras durante la etapa de la industrializaci6n sustitutiva. La reciente lle-
gada a la regi6n de firmas automotrices japonesas abre un nuevo e in-
teresante debate acerca de las diferencias en el modelo de difusi6n tee-
nol6gica entre estas y sus competidoras norteamericanas y europeas.
(R. Morales y J. Katz, 1995). Esta transformaci6n estructural parece ha-
ber avanzado significativamente mas rapido en Brasil, Mexico y Co-
lombia que en el caso de Argentina.
La anterior constituye un primer conjunto de reflexiones acerca de
los vinculos micro/macro que aparenternente han estado presentes bajo
distintos episodios de transfoonaci6n estructural observables en la re-
gi6n en las ulttmas dos decadas, Observarnos que los cambios en la ta-
sa de interes, en el tipo de cambio, en los precios relativos de transa-
bles y no transables, en el regimen de subsidios fiscales, etc. han
incidido sobre la forma en que se fue modiflcando la estructura indus-
trial asi como tarnbien eI comportarniento microecon6mico de firmas
particulares. La estructura y comportarniento del aparato productivo, el
grado de concentraci6n econ6mica prevalente en el mismo, etc., se han
visto afectados por los carnbios en las variables macroecon6micas y en
el marco regulatorio con que operan nuestras sociedades. Tambien han
influido sobre el patron de reacci6n de la estructura productiva el tarna-
no, la nacionalidad, etc., de las finnas -y la naturaleza tecnica de las
funciones de producci6n de las dlversas ramas de industria. La evolu-
ci6n reciente de la estructura productiva y del cuadro de organizaci6n
de la producci6n de finnas individuales revela que han sido mas dificil
de mantener en funcionamiento- en el marco de la apertura externa y
de la desregulaci6n de los mercados- aquellas actividades que eran
mas ingenieria-intensivas vis a vis las que eran recurso-natural intensi-
vas. En otras'palabras: lejos'de tener un efecto neutral sobre la trama
industrial y sobre el aparato productivo los esfuerzos de estabilizaci6n
macroecon6mica y refonna estructural han incidido negativamente so-
bre el valor agregado y sobre la capacidad tecnol6gica local, reducien-
do el grado de complejidad de la trarna productiva domestica.
107
BIBLIOGRAFIA
Katz J. y Morales R.: Industrial responses to liberalization and increased
competitiveness in the Latin American Automobile Industry. Mi-
moo, CEPAL, Mayo 1995.
Nelson R.: "Research on Productivity growth and productivity differen-
ces: dead ends and new departures". joumal ofEconomic Literatu-
re. Septiembre 1981, pag, 1029
_, Why do firms differ, and how does it matter?, en: St1"Qtegic Ma-
nagementjoumal, en Vol 12, pags, 61-74, 1991.
___, Recent evolutionary theoriZing about Economic Change. Mi-
meo, columbia University, 1994.
Solow R.: "Growth Theory and after", en: American Economic Review,
Junio de 1988, pag, 307.
Regimen de incentives, marco regulatorio...
Jorge M. Katz 106
.v