Questes Comentadas - Estatuto dos Serv.

do Estado/RJ

01- Com relao exonerao do servidor pblico, levando-se em considerao a legislao estadual e principalmente as normas constitucionais, possvel afirmar que: a) b) c) d) e) a exonerao de um servidor pblico, ocupante de qualquer tipo de cargo, sempre ser motivada a exonerao a pedido do servidor e a demisso tm o mesmo significado jurdico aps adquirir estabilidade, o servidor no pode mais ser exonerado, mesmo a seu pedido a exonerao no tem natureza de punio a exonerao depende de processo administrativo disciplinar

de grande valia para se compreender tal questo que se examine a diferena existente entre o ato de demisso e o de exonerao. A demisso constitui penalidade decorrente da prtica de uma ilicitude por parte do servidor. J a exonerao no tem a natureza de penalidade. Repare, portanto, que a demisso somente pode advir do Estado como fruto de um processo em que foi assegurado o direito ampla defesa ao servidor. Se porventura o servidor resolver desvincular-se do seu cargo pblico, seja pelo motivo que for, ele jamais pedir demisso, mas sim exonerao. A exonerao, por sua vez, que no se caracteriza como pena, em regra, ser a pedido, ou seja, partir do servidor, ressaltando-se que apenas em situaes excepcionais se admite que a exonerao seja de ofcio, quais sejam: - quando se tratar de funo de confiana ou de cargo comissionado; - quando o servidor no vier a ser aprovado no estgio probatrio; - quando o servidor, aps ser nomeado, no entrar em exerccio no prazo legal; - no caso do servidor no estvel que teve o seu cargo pblico extinto ou declarado desnecessrio; - na hiptese do servidor no estvel que estava ocupando o cargo daquele servidor que foi reintegrado; - no caso de servidores no estveis que ingressaram no perodo de cinco anos anteriores ao advento da Carta Constitucional de 1988, quando o Estado ultrapassar o limite permitido em lei nas despesas com pessoal, podendo ainda ser exonerados ex-officio , pelo mesmo motivo, os servidores estveis, quando o Estado, aps adotar as medidas preventivas que j foram estudadas acima, continuar a ultrapassar o limite legal no gasto com pagamento de servidores; - tratar-se de abandono de cargo, quando extinta a punibilidade administrativa por prescrio e o servidor no tiver requerido a exonerao. Verifica-se, portanto, que a exonerao jamais ser oriunda de um processo disciplinar, uma vez que no se caracteriza como forma de penalidade e, tampouco, necessrio que seja sempre motivada, pois, no que tange ao ocupante de um cargo comissionado (que exerce funes de chefia, direo e assessoramento), o mesmo poder ser perfeitamente exonerado sem qualquer justificativa, uma vez que se trata de uma escolha discricionria da Administrao (o art. 37, inciso II da Constituio Federal de 1988 apregoa expressamente que o cargo comissionado ser de livre nomeao e livre exonerao). Destarte, a resposta correta ser a letra D (exonerao no tem natureza de punio).

02- No Estado do Rio de Janeiro, antes de adquirir a estabilidade, o servidor pblico ser submetido ao estgio experimental e ao estgio probatrio. A no-aprovao no estgio experimental e no estgio probatrio acarretam, respectivamente: a) b) c) a exonerao e a demisso a inabilitao do concurso e a demisso a exonerao nas duas situaes

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d) e)

a inabilitao do concurso e a exonerao a demisso nas duas situaes

Para a perfeita compreenso da presente questo, torna-se mister que se proceda a uma distino objetiva dos institutos denominados estgio experimental e estgio probatrio. O estgio experimental uma figura atpica instituda pelo Estatuto dos Servidores do Estado do Rio de Janeiro (Decreto-Lei n 220/75 e seu regulamento - Decreto n 2.479/79), caracterizando-se como uma das fases do concurso pblico a que se submete o candidato que almeja titularizar um cargo no mbito estadual. H de se esclarecer que o concurso pblico no Estado do Rio de Janeiro ser compreendido de 03 (trs) fases, quais sejam: provas ou provas e ttulos; exame de sanidade fsica e mental; e estgio experimental. Durante o perodo denominado estgio experimental, ser averiguada a performance do candidato quanto ao desempenho das atividades do cargo que o mesmo visa a ocupar. O perodo do estgio experimental no ser inferior a 06 (seis) meses nem superior a 12 (doze) meses e, durante tal estgio, o candidato receber 80% (oitenta por cento) do salrio do cargo pblico no qual almeja ingressar, ressaltando-se que, se o candidato for aprovado neste estgio experimental, receber toda a diferena do montante que deixou de perceber. J o estgio probatrio visa a avaliar o candidato para fins de aquisio de estabilidade, que seria a permanncia no servio pblico, assegurada ao servidor estatutrio, ocupante de um cargo pblico efetivo, aps decorrido o lapso de 03 (trs) anos de efetivo exerccio. Visualiza-se, assim, que o estgio probatrio ter a durao de 03 (trs), nos quais o servidor se submeter a uma srie de avaliaes visando a adquirir a proteo da estabilidade, sendo que, no final do estgio, se o servidor vier a ser aprovado nas avaliaes que ir sofrer, tornar-se- estvel. Caso no seja aprovado, ser exonerado de ofcio. Podemos destacar, assim, as seguintes diferenas entre esses dois institutos: no estgio experimental, o candidato busca ser aprovado no concurso e, caso no seja aprovado, ser to somente considerado inabilitado no concurso pblico; j no estgio probatrio, o servidor busca adquirir a estabilidade e, caso no seja aprovado, ser exonerado de ofcio. O estgio experimental ter um perodo de durao 06 (seis) meses a 01 (um) ano e, durante tal perodo, o candidato receber 80% (oitenta por cento) do salrio a que far jus, recebendo a diferena se for aprovado no final. J o estgio probatrio ter um perodo de 03 (trs) anos e o servidor j receber de forma integral. No intuito de clarear em definitivo tal assunto, vale traar o seguinte roteiro desde o incio do concurso at a aquisio da estabilidade no Estado do Rio de Janeiro: concurso pblico (1 fase: provas ou provas e ttulos; 2 fase: exame de sanidade fsica e mental; 3 fase: estgio experimental). Posteriormente aprovao no concurso, vem o ato de nomeao, sendo que em seguida o candidato nomeado ter o prazo de 30 (trinta) dias para entrar em exerccio, momento em que se dar a sua investidura. Entrando em exerccio, comea a transcorrer o perodo chamado estgio probatrio, que ter durao de 03 anos, cabendo apenas lembrar que, na hora de se fazer a contagem desses trs anos, ser levado em considerao o perodo do estgio experimental, conforme dispe o Decreto-Lei n 220/75. No final do estgio probatrio, o servidor, sendo aprovado, adquirir a estabilidade. No sendo aprovado, ser exonerado de ofcio. Frisa-se, por fim, que a nomeao, que o ato de provimento originrio, somente ocorre aps a aprovao no estgio experimental, j que s pode ser nomeado para cargo efetivo aquele que foi aprovado em concurso pblico, e o estgio experimental, conforme j exposto, meramente uma fase do concurso. Assim, no que tange presente questo, a resposta correta seria a letra d, pois, conforme assentado, a no-aprovao no estgio experimental implicaria to somente a no aprovao no concurso, enquanto a no aprovao no estgio probatrio implica a necessidade de que o servidor venha a ser exonerado de ofcio, pois, nesse caso, j titulariza um cargo pblico, tornando-se necessrio que venha a ocorrer uma das formas admitidas de vacncia, que nesse caso especfico seria a exonerao de ofcio. 03- Com relao s normas constitucionais relativas ao servidor pblico investido em mandato eletivo, analise as seguintes afirmativas:

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I O servidor pblico investido no mandato de deputado distrital deve afastar-se do cargo para exercer seu mandato; II O servidor pblico investido no mandato de prefeito poder desempenhar as atribuies decorrentes de seu cargo, cumulativamente, com as atribuies decorrentes do mandato eletivo, se houver compatibilidade de horrios, sendo lcito, nesta hiptese, o recebimento das duas remuneraes; III O perodo de afastamento para exerccio de mandato eletivo ser computado como tempo de servio para todos os efeitos legais, sem qualquer exceo. A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente: a) b) c) d) e) I I e II II e III III I,II e III

O artigo 38 da CF/88 assegura ao servidor pblico em exerccio de mandato o direito de ficar afastado do cargo, emprego ou funo, computando-se esse tempo para todos os efeitos legais como de efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento. Ressalte-se apenas que o servidor que for eleito vereador, desde que haja compatibilidade de horrios, poder exercer simultaneamente o seu cargo, emprego ou funo com o mandato, sendo que, neste caso, poder receber cumulativamente as vantagens do seu cargo, emprego ou funo mais a remunerao do seu cargo efetivo. Insta afirmar que, em regra, um afastamento no remunerado, elucidando-se que apenas o servidor que for eleito prefeito ou que for eleito vereador (no caso em que no haja compatibilidade de horrio) poder fazer opo pela melhor remunerao. Destarte, subordinando a inteligncia acima delineada aos termos da questo em anlise, concluise que apenas o item I est correto, j que resta demonstrado que o prefeito no poder acumular o seu cargo efetivo com o exerccio de tal mandato, e o perodo de afastamento no ser computado para todos os efeitos como de efetivo exerccio, sem qualquer exceo, j que no ser levado em considerao para promoo por merecimento. 4- O retorno ao servio ativo do servidor pblico colocado em disponibilidade denominado: a) b) c) d) e) reintegrao readaptao aproveitamento reconduo reverso

As opes apresentadas na questo acima revestem-se como formas diversas de provimento derivado, tornando-se mister que se aponte qual das formas elencadas abraaria a situao do servidor que retorna atividade no servio pblico aps ter sido colocado em disponibilidade. Provimento - o ato pelo qual o servidor pblico investido no exerccio do cargo, emprego ou funo. O provimento pode ser originrio ou derivado. O provimento originrio o que vincula inicialmente o servidor ao cargo, emprego ou funo. Tanto pode ser a nomeao como a contratao, dependendo do regime jurdico a que se submeta o servidor (nomeao, se a relao for estatutria; contratao, se a relao for celetista). J o provimento derivado depende de um vnculo anterior do servidor com a Administrao. Cumpre salientar que, aps o advento da nova Carta Constitucional de 1988, que, em seu artigo 37, II, exige a aprovao prvia em concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico, foram extintas praticamente todas as formas existentes que permitiam ao servidor passar de um cargo para o outro sem a feitura de um novo concurso pblico ou ento que ocorresse a

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vacncia (que seria o seu desligamento) e o servidor retornasse ao seu cargo sem se submeter a um novo concurso pblico. No entanto, admitem-se, ainda, algumas situaes excepcionais, nas quais o servidor j titular de um cargo pblico pode ser provido num outro ou ento se desvincular da Administrao e retornar posteriormente sem se submeter a um novo concurso. So estas hipteses excepcionais que chamamos de formas de provimento derivado. Podemos enumerar, hoje, como formas de provimento derivado, inobstante haver inmeras divergncias doutrinrias, o aproveitamento, a reintegrao, a reconduo, a readaptao e a reverso ex-officio. O aproveitamento ocorre com o retorno atividade do servidor que se encontrava em disponibilidade. H de ser colocado em disponibilidade o servidor estvel que teve o seu cargo pblico extinto ou que teve declarada a sua desnecessidade. Nesse caso o servidor permanecer em disponibilidade at vir a ser aproveitado num cargo pblico de natureza e vencimentos semelhantes quele que ocupava anteriormente. Observa-se que somente poder ser aproveitado o servidor estvel, uma vez que somente o este poder ser colocado em disponibilidade, nas situaes previstas no texto constitucional. A reintegrao ocorre quando o servidor retorna a seu cargo aps ter sido reconhecida a ilegalidade de sua demisso. O art. 41, 2, da CF/88 estatui que, invalidada por sentena judicial a demisso do servidor, ter ele o direito de retornar ao mesmo cargo que ocupava anteriormente, recebendo retroativamente todos os direitos e vantagens do perodo em que ilegalmente se encontrava demitido, sendo que este perodo dever ser contado para todos os efeitos como de efetivo exerccio. Apesar de a Constituio se referir reintegrao como anulao de demisso por sentena judicial, nada impede que a prpria Administrao anule o ato de demisso , uma vez que assegurado Administrao, com fulcro no princpio da auto-tutela, o dever de anular os seus prprios atos quando se revestirem de ilegalidade. Esclarece-se, ainda, que se uma outra pessoa j estava ocupando o cargo do servidor que fora demitido, este, se j for estvel, poder ser reconduzido ao cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade. Mas se porventura o mesmo ainda no tiver adquirido a estabilidade, diante da omisso do texto constitucional, impe-se o entendimento de que seja exonerado ex-officio. A reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo que ocupava anteriormente, por motivo de sua inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou pela reintegrao de outro servidor ao cargo do qual teve que se afastar. Na readaptao, o servidor sofre uma limitao fsica ou mental e uma junta mdia constata que ele, em face da limitao parcial que sofreu, no pode mais continuar a exercer as funes que vinha exercendo, mas que poder perfeitamente exercer outras atribuies compatveis com a limitao sofrida. Neste caso, o servidor poder ser readaptado a um outro cargo pblico (denominada readaptao definitiva), valendo, porm, esclarecer que nada impede que a readaptao se d ainda dentro do mesmo cargo pblico (denominada readaptao provisria). Por ltimo, a reverso ocorre quando o servidor aposentado por invalidez recupera a sua capacidade laborativa, ou seja, quando cessa a incapacidade que gerou a aposentadoria por invalidez. Dessa forma, em consonncia com todos os conceitos acima expostos, a resposta correta seria a letra a (aproveitamento).

5- O pedido de reviso administrativa de um processo disciplinar poder ser formulado: a) b) em qualquer procedimento administrativo em razo de inqurito administrativo de que haja resultado pena disciplinar, quando forem aduzidos fatos novos, comprobatrios da inocncia do servidor c) quando a pena disciplinar aplicada for considerada injusta d) quando a pena disciplinar imposta tiver decorrido da m apreciao dos fatos e) exclusivamente quando a pena disciplinar aplicada for a demisso

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Para o servidor poder vir a requerer a reviso do processo administrativo disciplinar, torna-se necessrio que ele tenha sofrido alguma penalidade no final deste processo (no necessariamente de demisso) e que sejam aduzidos fatos novos, comprobatrios da sua inocncia, impondo-se, portanto, o raciocnio de que o fundamento do pedido de reviso h de ser a argio de um fato ainda no conhecido, que obviamente no foi discutido em instante algum no decurso do processo disciplinar. Elucida-se que, em consonncia com o pargrafo nico do art. 77 do Decreto-Lei n 220/75, se o servidor j estiver falecido, desaparecido ou incapacitado, a reviso poder ser pleiteada por qualquer pessoa. Uma vez sendo acolhida a reviso (art. 82 do Decreto-Lei n 220/75), ser tornada sem efeito a pena imposta, restabelecendo-se todos os direitos por ela atingidos. De acordo com o estatudo no art. 70 do Decreto n 2.479/79, na reviso, descabe completamente discutir novamente questes que j foram tratadas no processo originrio, baseando o seu pleito apenas numa suposta injustia da deciso firmada, pois o que vital para o acolhimento do pedido de reviso, como j exposto, que o servidor penalizado apresente um fato novo que seja comprobatrio de sua inocncia. Assim, constata-se que a resposta correta seria a letra b.

Cludio Jos
www.editoraferreira.com.br

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