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La intervencin pblica en las economas de mercado: problemas de provisin de bienes pblicos y su solucin a nivel nacional
El modelo de competencia perfecta y la intervencin pblica en las economas de mercado (Captulo 1 BPG,PE y G).
Problemas de provisin de bienes pblicos (Captulo 2 BPG,PE y G). Solucin de los problemas de provisin de bienes pblicos a nivel nacional (Captulo 3 BPG,PE y G).
Rafael Cceres. Centro Asociado de Sevilla
Oferta = CMg
Equilibrio de mercado
p0
Excedente productor
(BMg = CMg)
Demanda = BMg
q0 Cantidad
El modelo de competencia perfecta: garantiza la eficiencia Consumidores: igualan beneficio marginal al precio (BMg = P). Productores: Igualan coste marginal al precio (CMg = P). Equilibrio cuando BMg = CMg, entonces: Se maximiza el excedente del consumidor y el excedente del productor.
Se consigue la mxima eficiencia
Cualquier otro punto que no sea de equilibrio representa una prdida de excedente.
2
Es ineficiente
1.1 El modelo de competencia perfecta y la intervencin pblica en las economas de mercado La maximizacin del beneficio marginal privado no siempre garantiza el mximo bienestar de la sociedad en su conjunto. Slo si se cumple: BMgS = CMgS Para valorar bienestar colectivo es necesario un estndar normativo:
ptimo de Pareto.
Se da cuando cada empresa maximiza su beneficio y cada consumidor su utilidad de acuerdo con sus restricciones tecnolgicas y presupuestarias respectivamente.
Se da en el modelo de competencia perfecta donde adems BMgS = CMgS. Es el efecto de la mano invisible de Adam Smith.
1. 2.
Bajo la perspectiva del modelo de competencia perfecta, la intervencin del estado altera el equilibrio: produce ineficiencia. La intervencin puede estar justificada:
Por no darse las condiciones que exige el modelo de CP Por existir fallos del mercado
Rafael Cceres. Centro Asociado de Sevilla
Una intervencin pblica mnima es necesaria: legislacin del marco institucional, justicia, defensa, poltica y representacin exterior.
Fallos de mercado
BMgS > BMg
Terceros se benefician de esfuerzos privados. Hay externalidades positivas (insuficiencia de provisin de B.P.)
Otros problemas que pueden justificar la intervencin del Estado: Una Alta inestabilidad en los precios: afecta negativamente al bienestar. Grandes fluctuaciones econmicas reducen el bienestar social.
El concepto de poltica econmica y los bienes pblicos
Los fallos de mercados y otras situaciones que pueden requerir la intervencin del Estado pueden considerarse bienes pblicos.
Puede afirmarse que las polticas pblicas, y por ello la poltica econmica, tienen como objetivo la provisin de distintos tipos de bienes pblicos.
Son bienes de consumo no rival y no exclusivo porque, con carcter general, sus beneficios externos deben tener un fuerte carcter pblico.
Rafael Cceres. Centro Asociado de Sevilla
Consumo no rival: el consumo por un individuo no reduce las oportunidades de consumo por otros.
Ejemplo: la defensa nacional, la paz.
Bien Privado
Exced.
Exc a
Exc b
Da
Db
D = Da + Db
Qa
Qb
BMgS
Q=Qa + Qb
BMg
BMgSo BMg b
Qo
Qo
Qo
BP parcialmente exclusivos
BP que proporcionan al usuario un nivel de beneficio que depende positivamente de su contribucin a soportar el coste de produccin del bien.
Oscilan entre: Bienes privados con ciertos efectos externos (contratar un jardinero para jardn privado). Bienes que se aproximan ms a los pblicos impuros propiamente dichos (la vacunacin)
Bienes de Club
Se da en bienes cuyo consumo puede ser parcialmente rival por la congestin o saturacin. Clubes exclusivos: slo tienen acceso al bien los miembros del club (Autopistas de peaje, clubs deportivos). Clubes inclusivos: se admite a todos los que quiere participar y un miembro adicional reduce el coste que deben pagar los dems integrantes (O.M.C., O.N.U.)
Bienes pblicos parcialmente rivales: su utilizacin por algunos usuarios reduce la utilidad del bien para otros o puede impedir que sea utilizado. La utilidad que recibe los usuarios depende negativamente de su nmero. Los usuarios compiten para disfrutar del bien debido a congestin, saturacin o agotamiento
Ejemplo: las carreteras, los hospitales pblicos.
Dentro de este grupo se encuentran los denominados recursos comunes que son radicalmente no exclusivos pero tienen carcter rival, como los recursos pesqueros, hidrolgicos, etc. Contrastan con los bienes pblicos por va de estandarizacin: Cuando existe dependencia positiva entre la utilidad que reciben los usuarios y el nmero de stos (externalidades de adopcin). Ejemplo: normalizacin del lenguaje, programaRafael informtico. Cceres. Centro Asociado de Sevilla
A
D2 = BMgS E1
Segn se vio en el punto anterior, los fallos de mercado pueden concretarse en una oferta insuficiente de bienes pblicos. Figura representa BP impuro.
Ejemplo: restauracin de fachada de un edificio Beneficio para propietario y municipio Consumo parcialmente exclusivo E1 = Solo tiene considera B y coste privado: Se produce demasiado poco Perdida de eficiencia: tringulo A
D1 = BMg q1 q2
Q
O2 = CMgS
P CMg BMg
E2
O1 = CMg
Figura representa un mal pblico Externalidad negativa Ejemplo: Contaminacin E1: Solo tiene considera B y coste privado:
Se produce demasiado mal pblico Se soluciona internalizando costes.
E1
D1 = BMg = BMgS
q2
q1
En estos casos la bsqueda del mximo beneficio individual no conduce al mximo bienestar social: racionalidad individual no implica racionalidad colectiva. Se plantea un problema de actuacin colectiva
Los fallos de mercado y en general los problemas de actuacin colectiva se producen como resultado de la actuacin independiente en situaciones en las que los resultados de cada individuo dependen de la actuacin del resto de los miembros del colectivo (interdependencia).
Son situaciones en las que se dan comportamientos estratgicos
Otras tecnologas de Produccin Tecnologa de los agentes menos capaces, de los ms capaces, de la media ponderada.
Rafael Cceres. Centro Asociado de Sevilla
Jugador 2 b d
No cooperar 1, 4 2, 2
Las casillas representan la utilidad para cada jugador ordenada de mayor a menor. Se denomina estrategia dominante a la que le proporciona mejor resultado a un jugador con independencia de la del otro (casilla d). La estrategia no cooperar es dominante para los dos prisioneros
Hay un equilibrio de Nash porque ninguno de los dos alterara unilateralmente su estrategia aunque tuviese la oportunidad El equilibrio es sub-ptimo (Pareto-inferior) ya que el resultado de la celda a sera el ptimo.
Rafael Cceres. Centro Asociado de Sevilla
Juegos de confianza
Cada jugador tiene dos estrategias: contribuir o no contribuir. El BP requiere que ambos contribuyan con una unidad antes de que puedan recibir los beneficios del BP. Incluyen incentivos que garantizan su cumplimiento sin necesidad de intervencin externa Ejemplo: un incendio que afecta a un trmino municipal y puede extenderse al trmino municipal vecino cuando ninguno de los dos tiene recursos suficientes para afrontar la extincin individualmente.
Juegos de coordinacin
Suelen basarse en la tecnologa de produccin basada en el agente ms capaz. Ninguno tiene una estrategia dominante pero hay dos equilibrios de Nash (uno provee el bien). Suele haber cooperacin. Ejemplo: la introduccin de un standard de cualquier tipo (unidad de medida, normas contables, etc.). Los dos jugadores prefieren la adopcin de un standard a la existencia de dos estndares diferentes: Se suele superar el problema.
Caso 1. Provisin de un BP sin reembolso: un jugador produce pero no se alcanza la produccin mnima, no recupera el coste.
Los resultados de cooperar mejoran cuando la decisin del jugador representativo tiene una importancia crtica. Los equilibrios de Nash se corresponde con dos situaciones. 1. Nadie produce el bien y todos los jugadores tienen beneficio cero. 2. Varios jugadores deciden cooperar: obtienen un beneficio independiente del nmero de individuos en el colectivo.
Caso 2. Provisin de un BP con reembolso: el coste se reparte por igual entre todos los jugadores.
Aunque el jugador decida no cooperar, si otros lo hacen tendr que hacer frente a su parte proporcional del coste del BP. Los equilibrios de Nash se corresponden con dos situaciones. El tamao del colectivo tiene una influencia positiva: al aumentar reduce el coste y hace ms atractiva la cooperacin. Nadie produce el bien y todos los jugadores tienen beneficio cero. Todos cooperan y obtienen un beneficio similar (equilibrio ptimo y Pareto).
La clasificacin de los problemas de accin colectiva depende de: La tecnologa de provisin: asociada a las situaciones que se pueden dar (diapositiva siguiente)
Las reglas institucionales o constitutivas del juego: influyen decisivamente en la solucin final adoptada Grado de asimetra o heterogeneidad de las preferencias y dotaciones de recursos entre los miembros del colectivo.
A partir de una tecnologa dada los otros dos factores determinan la matriz subyacente El tamao del colectivo es importante si se tienen en cuenta los costes de transaccin: la solucin se hace ms difcil en este caso.
Tecnologa aplicable
Reglas constitutivas
La probabilidad de que sea elegida la solucin cooperativa puede depender de las reglas especficas de cada juego. En el caso de BP con regla de reparto de costes se favorece la adopcin de una estrategia cooperativa pero esa solucin es ms difcil si la provisin es sin reembolso y si se adopta es sub-optima. Las reglas pueden alterar tanto la situacin que cambian el tipo de juego que es ms idneo para describir el problema. P.E. la provisin de un BP con reembolso hace que esta situacin no sea ya un juego de confianza, como lo es la provisin sin reembolso, porque cambia la estructura de pagos.
Mecanismos pro-cooperativos
Son medidas que influyen sobre algunos factores para modificar los incentivos de forma que aumenten las preferencias hacia la cooperacin.
Mejorar la distribucin de los recursos para que surjan grupos privilegiados. Mejorarse la informacin para alterar las preferencias y reducir costes de transaccin. Modificarse reglas no esenciales (sanciones y premios) que transformen el contexto.
La adopcin de un mecanismo pro-cooperativo implica solucionar el problema de financiarlo sin alterar la estructura de incentivos, ya que los recursos deberan proceder de los beneficios del BP.
Repartir los costes entre todos (incluido free-riders) parece lo ms eficaz para que no cambie la estructura de incentivos Los mecanismos pro-coopeerativos se agrupan en dos categoras Produccin Conjunta de Beneficios Pblicos y privados (o beneficios parcialmente exclusivos) La reduccin de gases que causan lluvia cida tiene beneficios (para todos) y privados (los ms afectados) La actividad investigadora puede ser protegida por medio derechos de propiedad (beneficio privado) Los pagos compensatorios pueden asegurar la provisin de un BP que no tiene beneficios privados Diseo de estructuras institucionales (modifican el contexto institucional) Modificacin, cuando sea posible, de la tecnologa de produccin. Creacin de instituciones que produzcan una estructura subyacente del juego que fomente la solucin cooperativa (Ej. Regmenes internacionales) La organizacin interna de los colectivos puede ser muy relevante cuando hay costes altos de transaccin. Los clubes tienen una estructura interesante. Combina estructura organizativa que limita el nmero de miembros con mecanismo de reparto de costes del BP Pertenencia voluntaria por existencia de B mutuos entre los miembros: reparto de costes, BP impuro, etc. Si los costes de exclusin son menores que las ganancias de eficiencia al asignar el BP es una alternativa al mercado Ejemplos: autopistas de peaje, espectro electromagntico, etc. Con consumo parcialmente rival, la congestin o saturacin es muy importante para los clubs. A diferencia de los BP puros, los bienes de club pueden ser asignados sin necesidad de autoridad externa. El mecanismo de exclusin puede obligar a pagar en funcin de las preferencias de cada individuo: los que ms lo usan pagan ms.
La organizacin de clubes
Los PP deben decidir los BP que producirn , en qu cantidad y qu agentes lo harn con mayor eficiencia. La decisin de producir el BP y en qu cantidad requiere:
Estimar los Beneficios y compararlos con los costes de la produccin
El Gobierno tiene dificultades para estimar los beneficios: una encuesta sobre las preferencias puede exagerar Bs. La va de estimar los costes tiene un fuerte componente discrecional: pueden intervenir los intereses polticos P.E. La estimacin del coste y del ahorro econmico (B) asociado a una infraestructura puede variar mucho.
El PP dispone de mecanismos para internalizar una externalidad cuando la produccin del BP es insuficiente.
Impuestos para las actividades con externalidades negativas y subvenciones para externalidades positivas. Establecer un limite o cuota de produccin de externalidades negativas por individuo. Asignar permisos de generacin de externalidades negativas que sean intercambiables (mercado). Asignar derechos de propiedad a los posibles receptores de la externalidad y permitir que el productor de la externalidad los compre o bien asignar al productor el derecho producir la externalidad negativa y permitir al receptor que compre una reduccin de la actividad. Las partes negociarn y el resultado ser eficiente En el caso de un gobierno muy intervencionista: Tender a responsabilizarse de un nmero excesivo de BP Algunos o muchos BP podran producirse por el sector privado en iguales o mejores condiciones. Ej. el derecho a la educacin, que puede ser provisto por colegios pblicos o privados. Las decisiones sobre gasto pblico: no se revocan ni admite que puedan ser errneas por el coste poltico. No existe responsabilidad personal para los decisores polticos que toman decisiones inadecuadas de gasto. El ciclo poltico puesto de manifiesto por la Teora de la Eleccin Pblica. Los grupos de presin.
Rafael Cceres. Centro Asociado de Sevilla