SGADA - SISTEMA DE GESTO E AVALIAO DO DESEMPENHO AMBIENTAL: A APLICAO DE UM MODELO DE SGA QUE UTILIZA O BALANCED SCORECARD (BSC) Lucila

Maria de Souza Campos 1 Rua Uruguai, 458 CEP: 88302-202 Itaja/SC Brasil Tel: 47 3417500 E- mail: lucila.campos@terra.com.br Paulo Mauricio Selig 2 Campus Universitrio - Trindade CEP: 88040-900 Florianpolis/SC Brasil Tel: 48 3317012 E- mail: selig@eps.ufsc.br
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Universid ade do Vale do Itaja UNIVALI CEP: 88302-202 Itaja/SC Brasil

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Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC Centro Tecnolgico Departamento de Engenharia de Produo CEP: 88040-900 Florianpolis/SC Brasil Resumo: Este estudo tem por objetivo apresentar um sistema de gesto ambiental (SGA) que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) como ferramenta de integrao das questes ambientais e estratgicas da organizao. O modelo SGADA foi desenvolvido e aplicado numa organizao de grande porte do ramo de entretenimento. O estudo apresenta inicialmente uma discusso sobre a contribuio dos modelos tradicionais de gesto ambiental ao modelo desenvolvido. Em seguida, apresenta o modelo SGADA, bem como a contribuio do BSC no sentido de aproximar as questes ambientais e estratgicas da organizao. A partir da apresentao do modelo, discute-se os resultados da aplicao do SGADA. O estudo apresenta ainda algumas consideraes finais, destacando pontos fortes e pontos fracos do modelo e de sua aplicao.

Palavras-chave: Gesto ambiental, desempenho, indicadores, estratgia, objetivos e metas.

REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) 1. INTRODUO: A IMPORTNCIA DO DESEMPENHO AMBIENTAL

A nova conscincia ambiental, surgida no bojo das transformaes culturais que ocorreram nas dcadas de 60 e 70, ga nhou dimenso e situou a proteo do meio ambiente como um dos princpios mais fundamentais do homem moderno. Na nova cultura, a fumaa passou a ser vista como anomalia e no mais como uma vantagem. Os Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) vm se tornando um grande aliado das organizaes que buscam manter seus processos, aspectos e impactos ambientais sob controle. Identificam primeiramente os impactos ambientais mais significativos para em seguida definirem a melhor forma de controlar e minimizar tais impactos. Porm, o mercado a cada dia mais globalizado, aberto e competitivo vem fazendo com que as empresas tenham que se preocupar no somente com o controle dos seus impactos ambientais, como tambm com o seu desempenho ambiental. Para que o desempenho ambiental das organizaes possa ser facilmente medido e acompanhado muito importante que haja indicadores de desempenho ambiental definidos e devidamente alinhados s estratgias, objetivos e metas da organizao. O presente trabalho tem por objetivo apresentar um modelo de implementao de um sistema de gesto ambiental denominado SGADA Sistema de Gesto e Avaliao de Desempenho Ambiental que tem como principal caracterstica buscar a integrao das estratgias, objetivos e metas ambientais s estratgia s, objetivos e metas da organizao, fazendo com que os indicadores ambientais definidos durante o processo de implementao estejam realmente alinhados s necessidades e viso da organizao. Para isso, o SGADA utiliza uma metodologia de avaliao de desempenho denominada Balanced Scorecard (BSC) no seu processo de implementao, buscando integrar as questes ambientais s demais questes crticas e estratgicas da organizao. A aplicao deste modelo foi realizada numa empresa do setor de servios, mais especificamente do ramo de entretenimento.

2. OS MODELOS TRADICIONAIS DE GESTO AMBIENTAL

As primeiras iniciativas de modelos de sistemas de gesto ambiental ou SGA surgiram a partir da dcada de 80. O mais famoso destes sistemas o ISO 14001, porm, antes deste, surgiram outros que deram tambm sua parcela de contribuio para o desenvolvimento e utilizao REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 2

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por parte, sobretudo, das organizaes produtivas destes sistemas que visam identificar, minimizar e controlar aspectos e impactos ambientais. Os modelos discutidos neste tpico so: Responsible Care, STEP, BS 7750, EMAS e ISO 14001. 2.1 Responsible Care Program O Programa de Atuao Responsvel ( Responsible Care Program) considerado por CULLEY (1998) como o primeiro modelo de gesto ambiental formal. Surgiu no Canad em 1984, atravs de uma iniciativa das indstrias qumicas, formalizada pelo CMA (Chemical Manufactures Association), e, apesar de ser um programa voluntrio, um requisito exigido queles que participam do CMA. O Programa consiste essencialmente em: Princpios Diretivos, equivalentes a uma declarao de propsitos; Cdigos de Prticas Gerenciais, com metas genricas que permitem a cada organizao estabelecer as formas para alcan- las; Painel Pblico Consultivo, composto por membros de diferentes segmentos da sociedade que colaboram com a indstria qumica na elaborao de prticas gerenciais e a ajudam a compreender as preocupaes da comunidade; e Grupos de Liderana, formados por executivos das empresas participantes, aquelas que se adequam aos princpios do Responsible Care, para discutir as experincias, trocar informaes e identificar necessidades de melhorias e assistncia mtua.

2.2 STEP

Em 1990, a API (American Petroleum Institute), instituto fundado em 1919 pela indstria de petrleo americana, criou o STEP (Strategies for Todays Environmental Partnership). O principal objetivo do STEP foi o de desenvolver um guia para a indstria de petrleo americana que possibilitasse um aprimoramento de seu desempenho ambiental, de sad e e segurana (KUHRE, 1998). Desta forma, foi criado o American Petroleum Institute Environmental, Health and Safety Mission and Guiding Principles. Em linhas gerais este documento tem como princpios: a preveno da poluio, a conservao dos recursos naturais, a relao de parceria e acordos com a comunidade, entre outros.

2.3 BS 7750 REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 3

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A Norma Britnica BS 7750 - Specifications for Environmental Management Systems teve sua primeira edio publicada em maro de 1992, entrando em vigor em janeiro de 1994. Trata-se de um marco importante para a gesto ambiental, pois uma forte referncia para quase todos os sistemas existentes, principalmente para o da ISO 14001. A norma foi encomendada pelo Environmental and Pollution Standard Policy Committe of British Standard Institution a um comit tcnico formado por 38 instituies inglesas representando os mais variados setores da economia, tais como a Associao de Consultores Ambientais, a Corporao Britnica de Carvo e a Real Academia de Qumica. Trata-se de uma especificao para o desenvolvimento, implementao e manuteno de um sistema de gesto ambiental para assegurar e demonstrar conformidade com as declaraes da empresa quanto sua poltica, objetivos e metas relativos ao meio ambiente. Esta norma no estabelece uma exigncia absoluta quanto ao desempenho ambiental. Exige, porm, atendimento s exigncias legais locais e do comprometimento com a melhoria contnua. Estipula, ainda, que a organizao formule polticas e objetivos que levem em conta as informaes relativas aos efeitos ambientais significativos decorrentes de suas atividade. Resumidamente, pode-se dizer que se trata do primeiro sistema que preconiza que a organizao deva estabelecer e manter um sistema de gesto ambiental como mecanismo para garantir que os efeitos de suas atividades, produtos ou servios, estejam em conformidade com sua poltica ambiental.

2.4 EMAS

O Sistema Europeu de Eco-Gesto e Auditorias (EMAS : Eco-Management and Audit Scheme), estabelecido pelo regulamento da Comisso da Comunidade Europia n 1836/93, definiu os critrios para certificaes ambientais de processos industriais. A estes critrios foram includos posteriormente: um sistema de gesto e de auditoria; padres de desempenho; verificaes por terceiros; e declaraes pblicas aps uma reviso ambiental inicial e concluso de cada auditoria. O sistema entrou em operao a partir de 1995. O EMAS, basicamente, permite s empresas que desenvolvem atividades industriais nos pases membros da Comunidade Europia (CE) obter registros de suas fbricas junto a uma comisso da CE (CULLEY, 1998). Anualmente publicado no jornal oficial da Comunidade Europia uma lista de todas as instalaes industriais registradas. Tal registro pode ser

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considerado, portanto, como um "c ertificado" de bom desempenho ambiental geral para quem o obtiver. O EMAS, porm, no estabelece critrios especficos de desempenho ambiental.

2.5 ISO 14001

A principal norma de gesto ambiental da atualidade a norma internacional ISO 14001. A ISO 14001 faz parte do conjunto ISO 14000, sendo a nica norma certificvel dentro deste conjunto. A implementao de um SGA segundo a ISO 14001 exige o cumprimento de 17 requisitos normativos. Esses 17 requisitos devem ser estruturados de forma a se estabelecer um sistema de melhoria contnua. Os 17 requisitos da ISO 14001 esto divididos em 5 grupos ou fases de implementao: a poltica ambiental; o planejamento; a implementao e operao ; a verificao e ao corretiva; e a anlise crtica. A definio dos 17 requisitos normativos estipulados para a ISO 14001 teve uma grande colaborao dos outros sistemas e modelos de SGA citados anteriormente. Cabe ressaltar que as organizaes normalmente decidem implementar sistemas de gesto ambiental por motivos diversos. Algumas afirmam ou acreditam que um certificado, como por exemplo, o da ISO 14001, facilita a entrada de seus produtos em determinados mercados ou empresas. Outras consideram as melhorias no processo, advindas de um melhor controle ambiental, um bom motivo para a implementao. A verdade que cada vez mais empresas no Brasil e no mundo esto implementando sistemas de gesto ambiental e buscando uma certificao para esses sistemas. Porm, nem um SGA segundo a ISO 14001, nem os demais sistemas apresentados, consideram a questo da avaliao de desempenho importante. Sendo assim, a questo dos sistemas de gesto vista de forma desassociada da questo da avaliao do desempenho.

3. O SGADA

O SGADA foi desenvolvido a partir da necessidade de se integrar questes ambientais s questes estratgicas das organizaes, conferindo assim condies de serem criados indicadores de desempenho para as questes ambientais. O principal objetivo das metodologias de avaliao de desempenho estabelecer o grau de evoluo ou estagnao de seus processos. Para isso tais metodologias normalmente definem REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 5

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) indicadores de desempenho que devam estar alinhados s estratgias e objetivos da organizao. Porm, historicamente, os sistemas de avaliao de desempenho das empresas sempre tiveram uma natureza muito mais financeira (KAPLAN & NORTON, 1997). Somente na ltima dcada do sculo XX comearam a surgir algumas metodologias ou sistemas de avaliao de desempenho preocupados no somente com aspectos financeiros, mas tambm com outras questes como desempenho dos processos, qualidade, satisfao dos clientes, motivao dos funcionrios, entre outras. Uma das principais metodologias de avaliao de desempenho, surgida neste perodo, foi o Balanced Scorecard, tambm conhecido pela sigla BSC.

3.1 A contribuio do BSC ao SGADA

Em linhas gerais, o SGA pode ser considerado o primeiro passo de uma organizao que pretende gerenciar as questes ambientais associadas, de alguma forma, com suas atividades. Porm, alm de gerenciar seus aspectos e impactos ambientais, as organizaes tambm devem manifestar - nesse mercado globalizado e cada dia mais competitivo - preocupao com seu desempenho ambiental. Baseando-se nesta viso, o SGADA traz como diferencial aos SGA a discusso, durante o processo de implementao, sobre as questes estratgicas da organizao. Para isso o SGADA utiliza o BSC, com o intuito de inserir as questes estratgicas no contexto da gesto e desempenho ambiental. Esta metodologia diferencia-se da grande maioria das metodologias ou sistemas de avaliao de desempenho medida que trabalha com pelo menos mais 3 perspectivas, alm da perspectiva financeira, buscando balancear aspectos financeiros, do cliente, dos processos internos e de aprendizado e crescimento conforme apresentado na Figura 1.

Perspectiva Financeira

Perspectiva de Aprendizado e Crescimento

Perspectiva dos Processos Internos

Perspectiva do Cliente REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002

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Figura 1: As perspectivas do Balanced Scorecard. Fonte: CAMPOS (2001).

Segundo KAPLAN & NORTON (1997), para o sucesso da aplicao do BSC nas organizaes, trs aspectos so de fundamental importncia: a integrao entre as quatro perspectivas, para que estas no se tornem isoladas dentro do contexto; o balanceamento entre os graus de importncia das perspectivas do BSC; e que o BSC seja visto pela organizao como um sistema de gesto estratgica e no somente gesto financeira. Sendo assim, segundo ROCHA (2000), o BSC mais do que um sistema de medidas, devendo tambm traduzir a viso e a estratgia de uma unidade de negcios em objetivos e medidas tangveis, que representem o equilbrio entre indicadores externos voltados para acionistas e clientes, e medidas internas dos processos crticos, de inovao, aprendizado e crescimento. O importante o equilbrio entre as medidas de resultado as conseqncias dos esforos do passado e os vetores de desempenho futuro. Sendo assim, com a utilizao do BSC, o SGADA pretende no apenas criar indicadores de desempenho relacionados aos aspectos ambientais, mas sim criar indicadores de desempenho ambiental que realmente estejam relacionados s metas, objetivos e programas da organizao.

3.2 O modelo SGADA

Por ser um modelo de implementao que busca, alm da gesto ambiental, avaliar tambm seu desempenho, o SGADA possui algumas diferenas com relao aos modelos tradicionais de implementao de SGA. A ISO 14001, principal norma de implementao de um SGA, contempla as seguintes fases: poltica ambiental; planejamento; implementao e operao; verificao e ao corretiva; anlise crtica. O modelo de implementao SGADA possui tambm cinco grandes fases, quais sejam: planejamento do sistema; planejamento do desempenho; implementao; verificao; anlise crtica, conforme apresentado na Figura 2 i. REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 7

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) As principais diferenas entre as fases apresentadas na norma ISO 14001 e as cinco fases do modelo SGADA referem-se ao fato de no haver, no SGADA, uma fase especfica para a definio da poltica ambiental. Neste modelo a poltica ambiental definida na ltima etapa da Fase 1, a fase de planejamento do sistema. Outra diferena que, como o SGADA est tambm preocupado com questes relacionadas ao desempenho da organizao, h uma fase especificamente definida para isso, a Fase 2 do modelo, fase de planejamento do desempenho. Devido ao presente estudo ter por objetivo discutir as contribuies de uma viso estratgica dentro do processo de implementao de um SGA, a descrio do modelo neste item estar enfatizando as fases do sistema que tenham uma maior relao com as questes estratgicas.

3.2.1 Fase 1 do Modelo SGADA planejamento do sistema

A primeira fase do SGADA consiste no planejamento do sistema. Esta fase, por sua vez, contempla sete etapas distintas. Destas sete etapas trs foram definidas a partir da viso estratgica do BSC; so elas: definio da misso e da viso da organizao; definio das estratgias organizacionais e definio das perspectivas do BSC. As demais etapas desta primeira fase do modelo so etapas que normalmente ocorrem em todos os processo de implementao de qualquer SGA: diagnstico eco-organizacional; definio das estruturas e responsabilidades; identificao dos aspectos e impactos ambientais e definio da poltica ambiental.

Fase 1 Plan. Sistema

Fase 2 Plan. Desemp.

Fase 3 Implementao

Fase 4 Verificao

Etapa 1.1 Misso e Viso

Etapa 2.1 Objetivos Organizacionais

Etapa 3.1 Treinamento, Conscientizao e Competncia

Etapa 4.1 Monitoramento e Medio

Etapa 1.2 Estrutura e Responsabilidade

Etapa 2.2 Fatores Crticos de Sucesso

Etapa 3.2 Comunicao

Etapa 4.2 Auditorias Ambientais

Etapa 1.3 Estratgias Organizacionais

Etapa 2.3 Objetivos e Metas Ambientais

Etapa 1.4 Diagnstico EcoREAd Edio Organizacional

Etapa 3.3 Controle de Documentos e Registros

Etapa 4.3 No Conformidades e Aes Corretivas e Preventivas

Especial Anlise 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 Prvia

Etapa 3.4 Controle

Etapa 2.4

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Fase 5

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Figura 2: Fluxograma de Fases e Etapas do Modelo SGADA. Fonte: CAMPOS (2001).

Para a definio da misso e da viso da organizao, o imp lementador do SGADA deve analisar a melhor maneira de defini- las, observando as caractersticas da organizao. A maioria das organizaes j tem de alguma forma definidas sua misso e sua viso. Neste caso, cabe ao implementador avali- las e, caso necessrio, promover as adequaes necessrias. Nos modelos tradicionais de implementao de um SGA, a etapa de definio das estratgias organizacionais no existe, tampouco uma discusso mais aprofundada em torno deste assunto, caso estas estratgias j tenham sido definidas previamente pela organizao. No caso do SGADA, como o modelo pretende criar meios de acompanhar seu desempenho ambiental, alm de controlar seus aspectos e impactos ambientais, definir as estratgias organizacionais um passo que se torna necessrio. No modelo SGADA, as estratgias devem ser desdobradas, ao longo do processo de implementao, em objetivos organizacionais e objetivos especficos, auxiliando na definio dos fatores crticos de sucesso e, conseqentemente, na definio dos indicadores de REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 9

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) desempenho. Portanto, fundamental que tais estratgias sejam definidas antes da continuidade do processo de implementao. No caso de uma organizao que j tenha suas estratgias definidas, cabe aqui um momento de reflexo sobre as mesmas. As primeiras contribuies do BSC ao SGADA deram-se atravs das definies da viso e das estratgias da organizao. A etapa da Perspectivas do BSC refere-se a mais uma contribuio do BSC ao SGADA. A definio das perspectivas do BSC se d atravs da utilizao da ferramenta Painel de Bordo do BSC ii. Conforme discutido anteriormente, o BSC tradicional possui quatro perspectivas que devero ser balanceadas para o sucesso da organizao: a perspectiva financeira, a perspectiva do cliente, a dos processos i nternos e a de aprendizado e crescimento. Mas cada organizao possui suas caractersticas e momentos prprios; sendo assim, esta etapa pode considerar necessrio a alterao destas perspectivas, como por exemplo, a incluso de uma perspectiva ambiental.

3.2.2 Fase 2 do Modelo SGADA planejamento do desempenho

A segunda fase do modelo de implementao SGADA denomina-se fase de planejamento do desempenho e contempla sete etapas, conforme apresentado na Figura 2: objetivos organizacionais; fatores crticos de sucesso; objetivos e metas ambientais; anlise prvia; definio dos requisitos legais; programas de gesto e indicadores de desempenho ambiental. Esta fase tem por objetivo criar condies, no processo de implementao, de se avaliar o desempenho da organizao e no somente gerenciar os impactos ambientais identificados. De posse da poltica ambiental e das demais etapas da fase de planejamento do sistema, a organizao dever utilizar outras etapas do BSC como contribuio para melhor definir as diretrizes que suportaro todo sistema (viso top-down), possibilitando assim uma melhor interao das questes ambientais s questes estratgicas da organizao como um todo, sob o enfoque das perspectivas do BSC e da relao causa-e-efeito. A etapa de definio dos objetivos organizacionais deste modelo prev o desdobramento das estratgias organizacionais, definidas na fase de planejamento do sistema, em objetivos organizacionais. Para tanto, esta etapa utiliza duas ferramentas: o painel de bordo do BSC e o encadeamento dos objetivos organizacionais de cada uma das perspectivas do BSC, visando representar a relao causa-e-efeito entre os objetivos definidos. Uma parte do painel de bordo do BSC deve ter sido preenchida com informaes de etapas anteriores como, por exemplo, a etapa das estratgias organizacionais e das perspectivas do REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 10

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BSC. A partir destas informaes j preenchidas, a etapa de definio dos objetivos organizacionais visa garantir que os objetivos estejam perfeitamente alinhados s estratgias da organizao e s perspectivas do BSC. Ainda como contribuio do BSC, o modelo SGADA prev nesta segunda fase a definio dos fatores crticos de sucesso (FCS), ou seja, aqueles fatores ou processos que so vitais para a organizao e que, portanto, devem ter uma ateno especial. No BSC os FCS so importantes para auxiliarem no direcionamento dos pontos realmente mais crticos de cada uma das perspectivas. Ou seja, o BSC define as perspectivas e os FCS se configuram como os fatores mais importantes para o alcance dos objetivos do BSC. No caso do SGADA, os FCS tm basicamente o mesmo papel, configuram-se como os pontos mais importantes para atingir os objetivos de cada uma das perspectivas do painel de bordo, auxiliando assim o alcance dos objetivos relacionados ao SGADA. A terceira etapa da segunda fase do SGADA define os objetivos e metas ambientais, utilizando-se, sobretudo, de informaes obtidas da planilha de significncia, dos fatores crticos de sucesso e dos objetivos organizacionais obtidos a partir do painel de bordo do BSC. Aps a definio dos objetivos e metas ambientais, o modelo SGADA prev uma anlise prvia. O objetivo desta anlise realizar uma retroalimentao ou feedback do sistema, ou seja, avaliar questes, como: aspectos e impactos identificados, fatores crticos de sucesso e estratgias da organizao e checar se os objetivos e metas ambientais esto realmente relacionados com todos estes pontos. Caso no estejam, deve-se realizar uma reviso em todas as etapas at ento cumpridas, para verificar se os objetivos e metas ambientais esto realmente apoiados nos pontos mais crticos da organizao e integrados sua viso e estratgias. Outras trs etapas fazem parte ainda desta fase de planejamento do desempenho: a etapa dos requisitos legais e programa de gesto sendo essas requisitos de qualquer implementao de SGA e a etapa de definio dos indicadores de desempenho ambiental (IDA). Estes indicadores so definidos com o auxlio do processo do Balanced Scorecard (BSC). De acordo com o principal objetivo e diferenciao do modelo SGADA, os IDA devem estar relacionados no somente aos principais fatores crticos ambientais da organizao, mas tambm s estratgias, objetivos e fatores crticos de sucesso da mesma. A definio dos indicadores de desempenho ambiental mais uma contribuio importante do Balanced Scorecard (BSC) ao SGADA. Num BSC, definir os indicadores de desempenho talvez seja uma das tarefas mais difceis. No SGADA isto no diferente. A definio dos REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 11

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) indicadores de desempenho ambiental uma das etapas mais importantes de toda a implementao.

3.2.3 Fase 3 do Modelo SGADA implementao

A terceira fase do modelo SGADA consiste de cinco etapas. Esta fase talvez seja a fase com maior nfase em documentao, porm com foco em desempenho e no em normatizao, como nos SGA mais convencionais. A primeira etapa desta fase a de treinamento, conscientizao e competncia, quando a organizao dever definir as necessidades de treinamento, bem como as principais atividades e tarefas que possam criar impacto significativo no meio ambiente. A segunda etapa, a de comunicao, prev a definio de todos os processos de comunicao interna e externa que auxiliaro na implementao e manuteno do SGADA. Como no caso da etapa de treinamento, todas as etapas anteriores de comunicao so importantes, sobretudo as etapas de definio dos fatores crticos de sucesso e dos indicadores de desempenho ambiental. A terceira etapa da fase de implementao consiste na etapa de controle de documentos e registros, em que devero ser definidas as formas de controlar todos os documentos, inclusive registros do sistema. O elemento de documentao estrutura o sistema normativo de qualquer sistema de gesto. Segundo a NBR ISO 14004 (1996, pg. 22), a existncia de documentao do SGA contribui para a conscientizao dos empregados sobre o que necessrio para atingir os objetivos ambientais da organizao e permitir a avaliao do sistema e do desempenho ambiental. A fim de assegurar que a poltica, os objetivos e as metas ambientais da organizao possam ser alcanados, a etapa de controle operacional (quarta etapa) deve identificar e propor formas de gerenciar as principais operaes e atividades associadas aos impactos ambientais mais significativos. A etapa de controle operacional tem muita relao com a etapa anterior de controle de documentos e registros. Para a realizao desta etapa faz-se necessrio o estabelecimento e manuteno de procedimentos documentados que abranjam situaes nas quais sua ausncia possa acarretar desvios em relao poltica ambiental e aos objetivos e metas ambientais. Para o estabelecimento dos controles, o SGADA contempla quatro categorias: controles de atividades de preveno: atividades destinadas a prevenir a poluio e conservao de recursos; REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 12

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controles de atividades de gesto: atividades de gesto diria para assegurar conformidade com os requisitos internos e externos da organizao e garantir eficincia e eficcia; controles estratgicos: atividades de gesto estratgica destinadas a antecipar e atender a novos requisitos ambientais; e controles de apoio: atividades de apoio operao do SGADA (controle legal, avaliao de fornecedores, controle de investimentos ambientais).

A quinta e ltima etapa desta terceira fase, a de preparao e atendimento a emergncias, deve estabelecer e manter procedimentos para identificar o potencial de atendimento a acidentes e situaes de emergncia, bem como prevenir e mitigar os impactos ambientais que possam estar associados a estas emergncias.

3.2.4 Fase 4 do Modelo SGADA verificao

A fase de verificao ter maior enfoque na identificao das no conformidades ambientais do sistema. Assume-se que, por ser esta uma fase de verificao, todas as etapas anteriores so importantes e fornecem informaes ricas para as trs etapas desta fase. importante lembrar que um dos principais objetivos do SGADA o de demonstrar desempenho. Sendo assim, deve apresentar resultados quantificveis de desempenho, resultados estes que possam ser medidos e monitorados. Desta forma, esta etapa poder demonstrar s partes interessadas que o SGADA est implementado e representa melhorias concretas de desempenho. A primeira etapa da fase de verificao est embasada em quatro preocupaes: identificao de indicadores de desempenho ambiental, objetivos, verificveis e reproduzveis (Etapas 2.3 e 2.7); implementao de uma sistemtica de monitoramento ambiental para mensurao destes indicadores; implementao de procedimentos de garantia confiabilidade dos dados; e implementao de procedimento para avaliao peridica do atendimento legislao e regulamentos ambientais pertinentes (Etapa 2.5). No SGADA as atividades de monitoramento dividem-se em dois tipos: monitoramento de rotina: contemplados apenas nos padres e normas do SGADA; monitoramento espordico: podendo ou no estar relacionado a exigncias normativas ou internas organizao. REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 13

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) A segunda etapa desta quarta fase, a etapa de auditorias ambientais, deve estabelecer e manter programas e procedimentos para auditorias peridicas do sistema de gesto e avaliao de desempenho ambiental, visando determinar se o sistema est em conformidade com as disposies planejadas, se este foi e se mantm implementado, bem como fornecer a toda a organizao informaes sobre os resultados da auditoria. Todas as informaes obtidas atravs das auditorias so registradas, formalizadas e passadas ao coordenador do sistema e alta direo da empresa, para que as melhorias necessrias possam ser realizadas. Na etapa de no conformidades e aes corretivas e preventivas, a organizao dever estabelecer e manter procedimentos para definir responsabilidades e autoridades para tratar e investigar as no-conformidades, adotando medidas para mitigar quaisquer impactos atravs das aes corretivas e preventivas. Porm, uma das maiores dificuldades de qualquer sistema de gesto ambiental a anlise das no conformidades e determinao das aes corretivas e preventivas necessrias a cada caso. Isto porque nem sempre a no conformidade identificada apresenta claramente a sua verdadeira causa. Caso a avaliao seja feita de forma incorreta, o sistema estar tratando os efeitos e no suas verdadeiras causas, e assim, muito provavelmente, ter-se- dificuldades para manter um processo de melhoria contnua.

3.2.5 Fase 5 do Modelo SGADA anlise crtica

A maioria dos sistemas de gesto define a anlise crtica como uma avaliao formal, realizada pela alta administrao, que objetiva verificar o estado de adequao do sistema em relao poltica estabelecida e seus princpios. Trata-se de um dos elementos chave para o processo de melhoria contnua. Esta quinta fase do SGADA deve analisar criticamente o sistema, gerando os prximos passos para a melhoria contnua do mesmo. O principal resultado desta anlise crtica dever ser a retroalimentao do processo, avaliando se os impactos ambientais identificados e priorizados na primeira fase esto sob controle e se os indicadores de desempenho ambiental e os fatores crticos de sucesso, definidos na fase de planejamento, devem ou no ser alterados. No SGADA a anlise crtica deve ser dividida em duas etapas. A primeira etapa realizada pelo nvel de coordenao do SGADA, que procura analisar criticamente: relatrios de atendimento legal; alteraes em produtos ou atividades da organizao; 14

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incidentes e acidentes ambientais e os indicadores de desempenho ambiental.

Ao final desta primeira etapa, deve-se elaborar um relatrio contendo anlises, deliberao e sugestes dos participantes. Este relatrio deve ser encaminhado alta administrao. A segunda etapa deve ser realizada pela alta administrao da empresa, que dever analisar criticamente, alm do relatrio da primeira etapa: os objetivos e metas ambientais; os relatrios de auditoria do SGADA; eventuais relatrios de desempenho do sistema; eventuais relatrios gerenciais de avaliao e sugestes; informaes das anlises de no conformidades, aes corretivas e preventivas e planos de investimentos.

4. Resultados da Aplicao numa Organizao da Indstria de Entretenimento

O modelo SGADA foi aplicado numa organizao de grande porte do ramo de entretenimento. Com o objetivo de resumir a aplicao realizada, a apresentao dos resultados estar concentrando-se nos seguintes requisitos do SGADA: Estratgias Organizacionais (Etapa 1.3), Perspectivas do SGADA (Etapa 1.6), Objetivos Organizacionais (Etapa 2.1), Fatores Crticos de Sucesso (Etapa 2.2), Objetivos e Metas Ambientais (Etapa 2.3) e Indicadores de Desempenho Ambiental (Etapa 2.7).

4.1 Etapa 1.3 Estratgias Organizacionais

A principal estratgia organizacional deste empreendimento foi definida pela alta direo da companhia antes do incio do processo de implementao do SGADA. A macro-estratgias definidas foi: Trazer um pblico familiar (A e B) para visitao do empreendimento. Esta macro-estratgia representa como a empresa pretende pr em prtica a sua viso. Define o target (pblico alvo) que a organizao pretende buscar, ou seja, o pblico que a organizao quer como visitante, levando em considerao ainda que para atingir este pblico deve buscar a excelncia na prestao dos servios oferecidos pela organizao. REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 15

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) Cabe ainda lembrar que esta estratgia serviu como base para os demais passos do BSC dentro do SGADA. A partir dela foram desdobrados os objetivos e os fatores crticos de sucesso at se chegar definio dos indicadores de desempenho da organizao e conseqentemente aos indicadores de desempenho ambiental.

4.2 Etapa 1.6 Perspectivas do SGADA

O ponto de partida para a definio das perspectivas do Painel de Bordo do BSC foram as quatro perspectivas apresentadas por KAPLAN & NORTON (1997). A partir destas quatro perspectivas partiu-se para a discusso sobre a necessidade ou no de se agregar uma ou mais perspectivas s quatro iniciais: perspectiva financeira, do cliente, dos processos internos e de aprendizado e crescimento. O grupo de implementao, juntamente com o quadro gerencial da empresa, chegou concluso da necessidade de se realizar alguns ajustes no painel de bordo do SGADA. O primeiro ajuste foi com relao nomenclatura das quatro primeiras perspectivas do painel de bordo. A primeira perspectiva, a financeira, bem como a perspectiva do cliente mantiveram-se com o mesmo nome. Porm, as perspectivas dos processos internos e de aprendizado e crescimento foram alteradas respectivamente para: perspectiva operacional e gente. A deciso da alterao da nomenclatura destas perspectivas deu-se pelo fato do grupo considerar estes novos nomes mais prximos realidade do empreendimento, facilitando, assim, o desdobramento das informaes geradas neste documento aos demais nveis da organizao. O segundo ajuste foi a deciso deste mesmo grupo em agregar mais uma perspectiva s quatro iniciais. A perspectiva agregada foi a perspectiva ambiental . A justificativa em agregar esta perspectiva s demais foi que esta era uma perspectiva importante naquele momento para o sucesso da organizao. A Figura 3, a seguir, representa as cinco perspectivas definidas para o BSC do SGADA desta companhia.

Perspectiva Financeira

Perspectiva do Cliente
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Perspectiva

Perspectiva

Lucila Maria de Souza Campos & Paulo Mauricio Selig

Perspectiva Ambiental
Figura 3: Representao das 5 perspectivas do SGADA. Fonte: CAMPOS (2001).

4.3 Etapa 2.1 Objetivos Organizacionais

Aps a definio das cinco perspectivas do BSC e da poltica de meio ambiente, sade e segurana da companhia, partiu-se para a definio dos objetivos da organizao. Esta etapa do SGADA contou com a participao da alta administrao, do coordenador do SGADA e dos supervisores de implementao e auditoria. Desta reunio resultaram 8 objetivos organizacionais, conforme apresentado na Figura 4. As flechas representam a relao causaefeito entre os 8 objetivos organizacionais. Observando a Figura 4, pode-se perceber que a maior contribuio da viso causa-e-efeito ao SGADA que esta viso possibilita uma maior interao dos objetivos da perspectiva ambiental aos demais objetivos da organizao. Sendo assim, garantem que os objetivos ambientais estejam na mesma direo de todos os outros objetivos da organizao.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------Financeira

Tornar-se economicamente vivel

Dar retorno ao acionista

---------------------------------------------------------------------------------------------------------REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 Promover o 17

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) Cliente

---------------------------------------------------------------------------------------------------------Ambiental

---------------------------------------------------------------------------------------------------------Operacional

---------------------------------------------------------------------------------------------------------Gente

Figura 4: Encadeamento dos objetivos organizacionais de cada uma das perspectivas do SGADA. Fonte: CAMPOS(2001).

4.4 Etapa 2.2 Fatores Crticos de Sucesso

Aps a definio dos objetivos da organizao foram selecionados os principais fatores crticos de sucesso, em funo de cada uma das perspectivas e dos objetivos definidos. No caso da perspectiva financeira, o nico fator crtico de sucesso o oramento, ou seja, o cumprimento do oramento estabelecido para o primeiro ano de operao. Sob a perspectiva do cliente, os fatores crticos de sucesso so os quatro principais aspectos motivadores: fila, limpeza , segurana e preoiii . No caso da perspectiva ambiental os fatores crticos de sucesso so a busca pela conformidade legal, a busca de um bom relacionamento com a comunidade , o correto gerenciamento do tratamento dos efluentes e resduos gerados e o controle do consumo de gua e energia.

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J no caso da perspectiva operacional, os dois fatores crticos so a manuteno preventiva tanto a manuteno predial, de infra-estrutura, quanto a de equipamentos - e a matriz de capacitao iv. A perspectiva gente tem como fatores crticos de sucesso o cumprimento das polticas de RH (direitos e deveres, polticas salariais, de desenvolvimento de carreira, benefcios, etc) e o controle do turn over, ou seja, da troca de funcionrios. importante ressaltar que da mesma forma que os objetivos organizacionais esto relacionados numa relao de causa-e-efeito (Figura 4), os fatores crticos de sucesso tambm seguem a mesma lgica. Por exemplo, alguns dos fatores crticos das perspectivas ambiental, operacionais e gente, impactaro diretamente no fator crtico de sucesso da perspectiva financeira, ou seja, no cumprimento do oramento.

4.5 Etapa 2.3 Objetivos e Metas Ambientais

Esta etapa de definio dos objetivos e metas ambientais contou com a participao de todos integrantes do grupo de implementao. O primeiro objetivo ambiental estabelecido para o SGADA foi com relao necessidade de um adequado gerenciamento dos resduos slidos do empreendimento. Esta necessidade foi identificada durante a priorizao dos aspectos e impactos ambientais (Etapa 1.5). O segundo objetivo ambiental diz respeito aos materiais perigosos. No caso deste objetivo, tambm tiveram influncia as informaes obtidas da priorizao dos aspectos e impactos ambientais (Etapa 1.5). O terceiro objetivo refere-se conformidade legal das licenas do empreendimento. O quarto objetivo ambiental refere-se conformidade legal para obteno dos CADRI (Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais) O quinto objetivo tambm um objetivo atrelado aos fatores crticos de sucesso e diz respeito relao do empreendimento com a comunidade. Este objetivo dever ser acompanhado atravs da porcentagem de reclamaes respondidas e encaminhadas para resoluo. Os trs ltimos objetivos: monitoramento de energia, monitoramento hdrico e capacitao ambiental, so objetivos que no foram identificados explicitamente como impactos significativos na planilha de significncia, mas foram considerados pelo grupo de implementao (e aprovados pela gerncia), como objetivos importantes de REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 19

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) serem atingidos em uma organizao que pretende ser vista como uma referncia sob o ponto de vista ambiental. Nos SGA tradicionais esta etapa de definio dos objetivos e metas ambientais normalmente baseada apenas na planilha de significncia, definindo-se objetivos e metas para os aspectos mais significantes ou crticos. Pode-se dizer que um diferencial deste modelo SGADA justamente o fato de se levar em considerao no somente os aspectos e impactos mais crticos, mas tambm questes relacionadas aos objetivos, estratgias da organizao e fatores crticos de sucesso. Aps a definio dos objetivos ambientais da organizao, estes foram divulgados a todo o nvel de coordenao da companhia para que fossem do conhecimento de todos os principais objetivos que o SGADA estava buscando atingir.

4.6 Etapa 2.7 Indicadores de Desempenho Ambiental

A definio dos indicadores de desempenho ambiental deu-se da mesma forma que a definio de todos os outros indicadores de desempenho que compem o painel de bordo do BSC. No caso especfico da definio dos indicadores de desempenho ambiental, foram levantados inicialmente uma srie de indicadores de desempenho sob o enfoque ambiental. Aps algumas discusses chegou-se deciso de considerar sete indicadores ambientais como aqueles que se monitorados adequadamente realmente representariam o desempenho ambiental e a direo da organizao. Estes indicadores so: o nmero de reclamaes relacionadas a algum aspecto ambiental feitas pela comunidade (considerando ONGs, vizinhana, fornecedores, terceiros, etc); o nmero de reclamaes relacionadas a algum fator ambiental feitas por algum visitante dividido pelo nmero de visitantes do dia (fornecendo, assim, um percentual); consumo de gua por pessoa (consumo de gua mensal dividido pelo nmero de pessoas no ms, incluindo visitantes, funcionrios e terceiros); consumo de energia eltrica por pessoa (consumo mensal dividido pelo nmero de pessoas no ms, incluindo visitantes, funcionrios e terceiros); todos os parmetros legais de descarte de efluentes exigidos pela legislao (ex.: DBO, DQO, Fsforo, coliformes fecais, coliformes totais, etc); percentual de resduos inertes enviados para aterro (toneladas de resduos

inertes/toneladas de resduos gerados); REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 20

Lucila Maria de Souza Campos & Paulo Mauricio Selig

nmero de no conformidades legais registradas por ano (multas, autuaes, contaminaes, etc).

5. Consideraes Finais

A grande contribuio da viso do BSC ao processo procede de trs aspectos principais. O primeiro aspecto diz respeito ao processo de aprendizagem. Para que um sistema de gesto ambiental depois de implementado (e normalmente certificado) possa ser mantido, um dos fatores mais crticos o processo de aprendizagem. Se a organizao, e conseqentemente seus funcionrios, no se engajarem desde o incio no processo e se a organizao nele no investir atravs de treinamentos visando aprendizagem, muito provavelmente em alguns anos o sistema se tornar ineficaz, trazendo prejuzos organizao e ao meio ambiente. Sendo assim, o processo de aprendizado e crescimento discutido e difundido pelo BSC um dos fatores que justificam sua utilizao. Um segundo ponto a relao causa-e-efeito, destacada durante todo o processo de apresentao do BSC. Esta relao de que todo efeito est atrelado a uma ou mais causas permite organizao corrigir erros de percurso de forma mais eficiente. Se o efeito positivo para a organizao poder ser propagado, se for negativo, poder ser evitado no futuro atravs da correo da sua causa. O terceiro aspecto que procura justificar a ut ilizao do BSC no processo de implementao de um SGA, visando melhoria no processo de avaliao do desempenho no s ambiental, mas tambm da interao deste desempenho ao desempenho global da organizao, justamente a viso top-down (de cima para baixo) existente no BSC. O Balanced Scorecard prev que as estratgias definidas pela alta direo sejam amplamente repassadas para os nveis mais baixos da hierarquia organizacional, fazendo com que cada indivduo sinta-se dono do seu processo, promovendo m elhorias, mantendo e conquistando novos clientes e assim atingindo os resultados esperados. Normalmente as empresas que buscam a implementao de um sistema de gesto ambiental so empresas do setor industrial, justamente pelos tipos de impactos negativos que suas atividades causam ao meio ambiente. Ter implementado o SGADA numa empresa nova e do setor de servios, trouxe ao processo de implementao algumas peculiaridades, tais como: a necessidade de realmente prestar um bom atendimento aos clientes e a definio de um programa de gesto tanto com aes internas (programa de reuso da gua, por exemplo), REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002 21

SGADA - sistema de gesto e ava liao do desempenho ambiental: A aplicao de um modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC) quanto externas (programa educativo). Estas questes, apesar de serem questes estratgicas da organizao, foram levadas em considerao na definio dos objetivos ambientais e fatores crticos de sucesso, evidenciando, mais uma vez, a vantagem do modelo em relacionar a estratgia organizacional s questes ambientais. Em linhas gerais, uma das principais vantagens da implementao deste modelo relaciona-se ao benefcio de se ter objetivos, metas e indicadores de desempenho ambiental integrados viso da organizao. Desta forma o modelo de implementao SGADA no se preocupa somente com a normatizao ou a certificao, mas fundamentalmente com a viso estratgica das organizaes, criando, para as organizaes que optam pelo SGADA uma vantagem competitiva em relao aos seus concorrentes. Uma outra vantagem do SGADA em relao aos sistemas convencionais, que o processo de implementao acaba forando, seno todos os funcionrios, pelo menos as equipes diretamente envolvidas, a possuir um maior conhecimento e entendimento no s sobre as questes ambientais, mas tambm sobre as questes mais crticas da organizao. Com relao s desvantagens do modelo, pode-se dizer que a principal desvantagem o tempo de implementao que dever ser de 4 a 6 meses (em mdia) mais longo do que os processos de implementao tradicionais. Para empresas que tenham pressa em obter uma certificao, talvez esta desvantagem se torne relevante. Portanto, o SGADA recomendado para empresas que estejam buscando um sistema que lhes traga um diferencial competitivo atravs de garantias de facilidades no gerenciamento futuro e no rapidez na implementao e certificao.

Referncias Bibliogrficas

CAMPOS, Lucila Maria de Souza. SGADA Sistema de gesto e avaliao de desempenho ambiental: uma proposta de implementao. Tese, PPGEP/UFSC, Florianpolis, 2001. CULLEY, William. Publishers, 1998. KAPLAN Robert.; NORTON, David. A Estratgia em Ao Balanced Scorecard Rio de Janeiro: Ed. Campus, 1997. KUHRE, Lee. ISO 14031 Environmental Performance Evaluation (EPE). Prentice Hall, 1998. New York: Environmental and Quality Systems Integration. Boston: Lewis

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Lucila Maria de Souza Campos & Paulo Mauricio Selig

NBR ISO 14004 ABNT: NBR ISO 14004: Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio, Rio de Janeiro: ABNT, 1996. ROCHA, Douglas Desenvolvimento de Balanced Scorecard Equilibrado para Instituio de Ensino Superior. Dissertao, PPGEP-UFSC, Florianpolis, 2000.

Na Figura 2, as etapas representadas com fundo cinza referem-se s contribuies do BSC e as etapas com fundo branco s contribuies do SGA. ii O painel de bordo do BSC uma das ferramentas do BSC para auxiliar no desdobramento das estratgias organizacionais em objetivos e metas atrelados a cada uma das perspectivas do modelo. Para maiores informaes consultar Campos, 2001. iii Os aspectos motivadores so aqueles aspectos que, segundo pesquisas de mercado realizadas, fazem com que os visitantes tenham suas expectativas atendidas e retornem ao empreendimento. iv A matriz de capacitao a matriz de treinamento que garante que todos os funcionrios da operao estejam qualificados para prestar um bom atendimento ao pblico.

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