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DESARROLLO RURAL PARA LA PAZ DE COLOMBIA Diez propuestas para una poltica de desarrollo rural y agrario integral con enfoque territorial
Considerando el mandato histrico del Programa agrario de los guerrilleros y de otras elaboraciones programticas de las FARC-EP, acogiendo y haciendo suyos importantes anlisis, propuestas e iniciativas, formuladas con entusiasmo, esperanza y anhelos de paz por numerosas y muy representativas organizaciones de la sociedad colombiana, en general, y del movimiento social y popular, en particular, presentadas en los encuentros regionales por la paz impulsados por el Congreso de la Repblica, as como en el Foro Poltica de desarrollo agrario integral enfoque territorial, organizado por las Naciones Unidas y la Universidad Nacional de Colombia. Centro de Pensamiento y seguimiento al proceso de paz, a peticin de la Mesa de Dilogos de La Habana, celebrado del 17 al 19 de diciembre de 2012 en Bogot, D.C., las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo, ponen a consideracin del pueblo colombiano las siguientes DIEZ PROPUESTAS DE DESARROLLO RURAL PARA LA PAZ DE COLOMBIA: 1.- Realizacin de una reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrtica y participativa, con enfoque territorial, fundamentada en los siguientes propsitos: a. Superacin de las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales que generan el ejercicio estructural de la violencia por parte del Estado y fuerzas paramilitares en las zonas rurales y provocan el alzamiento armado guerrillero para enfrentar esas condiciones; b. Transformacin de las relaciones rurales que contribuya a la democratizacin real del poder territorial, de la sociedad, del Estado y del modelo econmico en su conjunto, as como al buen vivir de la poblacin; c. Erradicacin del hambre, la desigualdad y la pobreza, restablecimiento de la dignidad y reconocimiento de los campesinos y campesinas como sujetos polticos, y garanta y disfrute efectivo de sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, incluida la correspondiente provisin de recursos de presupuesto e infraestructura social; d. Construccin de una nueva ruralidad basada en justicia territorial y la democratizacin de las relaciones urbano-rurales; e. Desconcentracin y redistribucin la propiedad sobre la tierra mediante la erradicacin latifundio improductivo, inadecuadamente explotado u ocioso;

f. Garanta de acceso real y efectivo y el disfrute del derecho a la tierra y al territorio de los campesinos sin tierra y de las mujeres en especial; g. Definicin precisa de medidas para evitar la especulacin financiera con la tierra y las economas rurales. h. Prohibicin o establecimiento de lmites estrictos, segn el caso, a la extranjerizacin de la tierra; i. Reparacin integral de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y del despojo; j. Proteccin y mejoramiento de las condiciones de propiedad y de produccin de los pequeos y medianos propietarios; k. Reconocimiento y respeto de los territorios colectivos de comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras, as como de los territorios campesinos de Zonas de Reserva Campesina y de futuras Zonas de produccin de alimentos; l. Ordenamiento territorial y definicin de usos de la tierra que garanticen la proteccin de los ecosistemas, la sostenibilidad socioambiental, el derecho al agua, la produccin de alimentos y la soberana alimentaria; m. Estmulo a la economa campesina y en especial a la produccin de alimentos, considerando la coexistencia de diferentes modelos produccin, y atendiendo regulaciones estrictas de los encadenamientos productivos; n. Auspicio de una poltica de investigacin y desarrollo cientfico tcnico, de proteccin de las semillas nativas y del conocimiento propio; o. Dotacin de medios de produccin, de infraestructura fsica de transporte y comunicaciones, de distritos de riego y regado, de acopio, almacenamiento y comercializacin, de recursos de crdito y de otros medios de financiacin, privilegiando las economas campesinas y de produccin de alimentos. p. Denuncia o revisin de tratados y acuerdos y de todo tipo de regulaciones de libre comercio, inversin o propiedad intelectual que afecten la soberana alimentaria y las condiciones de nutricin y alimentacin de la poblacin. 2.- Erradicacin del hambre, la desigualdad y la pobreza de los pobladores rurales, y compromiso con el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo, mediante el acceso y disfrute efectivo de sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Ello implica, de manera prioritaria, la puesta en marcha de programas masivos de nutricin y alimentacin y de empleo rurales, de dignificacin y laboralizacin del trabajo agropecuario atendiendo estndares de normatividad internacional, as como la provisin de la correspondiente infraestructura social en educacin, salud, vivienda, seguridad social,

recreacin, cultura y deporte, acompaada de la disposicin extraordinaria de recursos del presupuesto pblico. 3.- Construccin de una nueva ruralidad basada la democratizacin de las relaciones urbano-rurales, y en el principio de la justicia territorial, que supere visiones extractivistas y utilitaristas del mundo rural y reconozca en l sus potencialidades polticas y culturales para el desarrollo del pas y el buen vivir de su poblacin. Ello implica la puesta en marcha de medidas excepcionales para cubrir la deuda histrica poltica, econmica, social y cultural del Estado con el campo y sus pobladores, deuda que ha producido violencia, exclusin, desigualdad, pobreza, discriminacin y segregacin territorial; impone la desmilitarizacin del Estado y de la sociedad y la superacin de la estigmatizacin del campesinado; conlleva el ordenamiento y la regulacin del territorio urbano-rural con base en criterios de equidad, mutuo beneficio y participacin democrtica; demanda medidas reales y efectivas para la apropiacin de la riqueza pluritnica y multicultural del mundo rural, incluyendo valores, modos de vida y de organizacin de la economa. 4.- Ordenamiento social y ambiental, democrtico y participativo del territorio, del derecho al agua y de los usos de la tierra, que propicie relacionamientos sostenibles con la naturaleza y equitativos con la ciudad, priorizando la proteccin de ecosistemas frgiles y el acceso y disfrute estratgico del agua por parte de la poblacin; reconozca y respete las diversas trayectorias tnicas y culturales de vida y de organizacin del territorio; estimule usos agrcolas de la tierra que desganadericen las economas rurales y privilegien la produccin de alimentos y la soberana alimentaria; contemple una organizacin de la produccin de bienes agrcolas bsicos en espacios aledaos a los centros de consumo, propiciando y afianzando el asentamiento y estabilizacin de pequeos y medianos productores en esos espacios; establezca lmites y estrictas regulaciones socioambientales, o prohibiciones, segn el caso, a las economas de extraccin de gran minera a cielo abierto, de hidrocarburos, de generacin de energa hdrica y de produccin de agrocombustibles; establezca regulaciones especficas de acompaamiento a la pequea y mediana minera y a la minera artesanal para contribuir a su sostenibilidad socioambiental o a su reconversin; y contemple acciones frente a los cultivos de uso ilcito para transitar hacia producciones alternativas o de sustitucin, o para su legalizacin atendiendo fines medicinales y teraputicos o razones culturales. 5.- Garanta de acceso real y efectivo y disfrute del derecho a los bienes comunes de la tierra y el territorio, considerando de manera especial el derecho de las mujeres, y una perspectiva pluritnica y multicultural. Se propone la creacin de un Fondo de Tierras, conformado por tierras provenientes de latifundios improductivos, ociosos o inadecuamente explotados, tierras baldas, tierras apropiadas mediante el uso de la violencia y el despojo, y tierras incautadas al narcotrfico. Con base en la definicin de las condiciones

agroecolgicas, de fertilidad y productividad de las tierras que conforman el Fondo, se proceder a su distribucin a travs de la dotacin de tierra a campesinos sin tierra y a mujeres, de manera prioritaria; se mejorarn las condiciones de propiedad y de produccin de los pequeos y medianos propietarios, incluida la superacin del microfundio. Las unidades de propiedad, medidas en Unidades Agrcolas Campesinas, debern garantizar condiciones de vida y de trabajo digno a los campesinos y campesinas y evitar la concentracin de la propiedad sobre la tierra. Economas campesinas asociativas y de coopera sern estimuladas. Los flujos poblacionales y reasentamientos provocados por la redistribucin democrtica y participativa de la tierra sern concertados con los campesinos. El acceso a la tierra comprende el reconocimiento y definicin de territorios campesinos, indgenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros e intertnicos. En el caso de la poblacin desplazada y de las vctimas del despojo, la restitucin de tierras debe ser superada por la reparacin integral basada en el catastro alternativo. El acceso a la tierra no implica la mera formalizacin jurdica de la propiedad, es decir, la titulacin, tambin exige la provisin de condiciones generales para su usufructo, la proteccin frente a la especulacin financiera, la prohibicin o regulacin estricta, segn el caso, del derecho de superficie. La poltica tributaria debe erigirse en un instrumento de la poltica de desconcentracin de la propiedad; debe ser directa y progresiva y prever mayores castigos tributarios para tierras ociosas, improductivas o inadecuadamente explotadas; supone una actualizacin inmediata de los avalos catastrales, atendiendo parmetros tcnicos. 6.- Reconocimiento de los territorios colectivos y las territorialidades de los pueblos indgenas, de las comunidades afrodescendientes, raizales y palenqueras, lo cual implica la titulacin colectiva de sus tierras y territorios, el respecto real y efectivo de la autonoma y la organizacin poltica, econmica, social y cultural de esas comunidades, con fundamento en jurisdicciones propias, y la responsabilidad del Estado para su proteccin y financiamiento. En el mismo sentido, se propone el establecimiento de territorios intertnicos, definidos como territorios de coexistencia de las diferentes formas culturales de vivir de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, con regulaciones colectivas de propias y atendiendo principios de autonoma y autogestin. 7. Reconocimiento y definicin de los territorios y las territorialidades campesinas, incluidos los derechos de las comunidades campesinas y la dignificacin y el reconocimiento poltico del campesinado. Los territorios campesinos deben tener los mismos alcances de las otras formas de territorios colectivos. En consecuencia se fundamentan en el respeto real y efectivo por la autonoma y la organizacin poltica, econmica, social y cultural, en el establecimiento de jurisdicciones campesinas propias, y en la responsabilidad del Estado para su proteccin y financiamiento. Estos territorios asumirn dos formas: Primero, como territorio colectivo de Zonas de Reserva Campesina; segundo, como Zonas de produccin campesina de alimentos. Todo lo anterior, ha de

acompaarse de medidas concernientes a la dignificacin y al reconocimiento poltico de los campesinos y campesinas por parte del Estado, lo cual debe empezar con la adopcin de la declaracin de los derechos del campesino de la ONU, as como del acuerdo 141 de la OIT referente al trabajo rural, con su consecuente incorporacin en el ordenamiento jurdico. 8. Compromiso con la soberana alimentaria mediante la promocin y el estmulo a las diversas formas de produccin de alimentos destinadas al cubrimiento de las necesidades nutricionales y de alimentacin del pueblo colombiano. Ello demanda crear condiciones de produccin, circulacin, comercializacin y consumo de los alimentos, basadas en relaciones de equidad y justicia y de mutuo beneficio entre productores rurales y consumidores urbanos, incluidas la provisin de infraestructura fsica, especialmente de vas comunicacin y de riego, de transporte, de acopio y almacenamiento, de comercializacin y acceso a los mercados local, regional, nacional o internacional, de crdito y de otros medios de financiacin. La economa campesina merece especial proteccin y estmulo por parte del Estado. Lo anterior, tambin comprende la posibilidad encadenamientos productivos entre diversos modelos de produccin agrcola, con fundamento en estrictas regulaciones que garanticen organizacin y distribucin equitativa de la produccin y sus beneficios entre los diferentes componentes de tales encadenamientos. Se incluyen igualmente las economas rurales de carcter agroindustrial, orientadas al mercado mundial, siempre y cuando no afecten soberana alimentaria y garanticen sostenibilidad socioambiental. 9.- Estmulo a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgicos, a la proteccin y promocin del conocimiento ancestral y propio, a las semillas nativas, con miras a garantizar la conformacin de una base tcnico-material que sirva de sustento para el abastecimiento alimentario y el desarrollo industrial. Estmulo a la investigacin socioeconmica de la economa y sociedad rural, apoyada la produccin y sistematizacin permanente y actualizada de informacin, para apoyar el diseo de las polticas de desarrollo rural. Ello impone la realizacin inmediata de un Censo Rural y Agrario. 10. Denuncia o revisin de los acuerdos y tratados y de toda regulacin supranacional de comercio, inversiones o propiedad intelectual, que menoscabe la soberana alimentaria y las condiciones de nutricin y alimentacin de la poblacin, propicie la extranjerizacin de la tierra y el territorio, promueva su acaparamiento en manos de consorcios transnacionales o estimule la especulacin financiera, propicie la produccin transgnica o la imposicin de paquetes tecnolgicos por transnacionales de los agronegocios o de la alimentacin. Mientras ello se produce, expedicin de medidas inmediatas de proteccin y subsidio a las economas de produccin de alimentos, en especial a la economa campesina, amenazadas por la puesta en marcha de los tratados de libre comercio.

Las diez propuestas aqu presentadas, demandan la conformacin de una nueva institucionalidad estatal y social de la economa y la sociedad rural colombiana. De igual manera, implican la activacin de mecanismos que garanticen su seguridad jurdica, una Asamblea constituyente y legislativa es el camino.