AULA 01 DIREITO ADMINISTRATIVO Prof.

. Celso Spitzcovsky - A nica finalidade, o nico objetivo que o poder pblico pode perseguir quando atua a preservao dos interesses da coletividade. - Sendo assim, toda vez que a administrao editar um ato se afastando do objetivo nico, ela vai incidir em desvio de finalidade. - O desvio de finalidade se apresenta como uma forma de ilegalidade. - Toda vez que a Administrao Pblica editar um ato se afastando do objetivo nico de preservar o interesse pblico, ela praticar um ato de ilegalidade. - Quem for atingido por este ato poder buscar os seus direitos no Judicirio. - O nico tipo de controle que o Judicirio pode fazer dos atos da Administrao um controle de legalidade. No tem outro controle possvel. - Ocorrendo desvio de finalidade, caber indagao ao Judicirio sobre a legalidade do ato da Administrao. PRINCPIOS a. Localizao dos Princpios - Art. 37 caput da CF. b. Objetivo da CF ao relacionar os Princpios - A preservao do interesse pblico. c. Destinatrios dos Princpios -S as pessoas que se encontram dentro da Administrao Pblica (Federal, Estadual, Municipal e Distrital). d. Espcies de Princpios que comandam a atividade Administrativa Pblica. 1. LEGALIDADE: deve ser cumprido tanto por particulares quanto pela Administrao pblica. - art. 5, XXXIX da CF. - Legalidade para o particular significa que ele poder fazer tudo aquilo que a lei no probe. - Legalidade para a Administrao Pblica significa que ele somente poder fazer o que a lei expressamente determinar. 2. IMPESSOALIDADE: por esse princpio a Administrao esta proibida de estabelecer discriminaes gratuitas, mas apenas aquelas que preservem o interesse pblico.

- No pode prejudicar ou privilegiar algum de forma gratuita. Se esse prejuzo ou privilgio ocorrer para preservar o interesse pblico, no h irregularidade, no h ilegalidade. - art. 37, pargrafo 1 da CF propagandas oficiais dos atos de governo, o que no pode constar dessas propagandas. Princpio da Impessoalidade. 3. MORALIDADE: a partir do instante que Moralidade foi inserida como princpio Constitucional da Administrao, ato imoral para a ser sinnimo de ato inconstitucional. - A Constituio trata da Moralidade Administrativa. - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA uma espcie qualificada de imoralidade. - Improbidade Administrativa se apresenta como sinnimo de desonestidade administrativa. - O elemento comum a todas as hipteses de improbidade o DOLO, ou seja, a inteno do agente de praticar o ato desonesto. - Lei 8.429/92 Disciplina basicamente a questo da Improbidade. - Hipteses de Improbidade: - art. 9 enriquecimento ilcito. Ex.: Cobrana ou recebimento de propina; Uso de equipamentos pblicos para fins particulares. Somente a modalidade dolosa. - art. 10 danos ao errio ou danos aos cofres pblicos. Para estes atos a Lei admite as variantes dolosa e culposa. Ex.: Alienao de bens pblicos abaixo dos valores de mercado; Aquisio de bens de terceiro acima dos valores de mercado; Dispensar de forma indevida a abertura de uma licitao ou restringir a sua competitividade. - art. 11 agresso aos princpios da administrao pblica. Somente a modalidade dolosa. Ex.: Contratar sem concurso quando o concurso deveria ter sido aberto; Repassar informaes privilegiadas sobre a rea econmica ou poltica - Sanes que incidem sobre os atos de Improbidade Administrativa: - previstas da CF, art. 37, pargrafo 4. - perda da funo; - suspenso dos direitos polticos; - declarao de indisponibilidade dos bens (bloqueio de bens); - ressarcimento dos danos causados ao errio. - Muito cuidado com a perda da funo ou a suspenso dos direitos polticos. - As sanes podem incidir de forma isolada ou de forma cumulativa. - Como regra geral para que essas sanes incidam necessrio o trnsito em julgado de uma sentena. - A Indisponibilidade ou bloqueio de bens, pode ocorrer a qualquer momento durante o curso da ao. Essa medida se justifica quando o ru esta promovendo uma dilapidao do seu patrimnio. - A intensidade das sanes definida na Lei 8.429/92, em seu art. 12, com base no critrio da gravidade do ato de improbidade praticado.

Lei 8.429/92 Art. 9 Art. 10 Art. 11

Suspenso do Direitos Polticos 8 10 anos 5 8 anos 3 5 anos

Multa at 3 vezes o enriquecimento obtido at 2 vezes o dano causado at 100 vezes a remunerao do cargo

Prazo (no poder contratar com a Administrao) 10 anos 5 anos 3 anos

- Essas sanes podem ser transferidas aos herdeiros no limite da herana recebida, conforme art. 8 da Lei 8.429/92. 4. PUBLICIDADE: a administrao obrigada a dar transparncia em relao a todos os seus atos e a todas as informaes armazenadas nos seus bancos de dados. - art. 5, inciso XXXIII da CF todos tem o direito de obter dos rgos pblicos informaes de interesse particular, coletivo ou geral no prazo da Lei, sob pena de responsabilidade. - Lei 12.527/11: - art. 10 qualquer interessado poder solicitar essas informaes da Administrao Pblica. - art. 11 - a informao dever ser prestada de imediato. - Se a informao for de difcil acesso, prazo de 20 dias. - Em algumas situaes, as informaes que constam nos bancos de dados da Administrao Pblica podero no ser oferecidas ao solicitante, excepcionalmente, nos casos em que se possa comprometer a soberania do Pas. - Negadas as informaes: - Habeas Data se as informaes forem a meu respeito; - Mandado de Segurana nas demais situaes. 5. EFICINCIA: a Administrao obrigada a manter ou ampliar a qualidade dos seus servios com controle de gastos. - art. 37, inciso XXI da CF. - art. 37, inciso XI da CF. AULA 02 DIREITO ADMINISTRATIVO A Administrao dispe de poderes administrativos distintos dos Poderes polticos (Executivo, Legislativo e Judicirio) para o desempenho de suas funes. Trata-se de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de trabalho do Estado. De acordo com a maior ou menor margem de liberdade que a lei atribua ao administrador para a prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes administrativo em

discricionrio e vinculado. - Os poderes da administrao se apresentam como instrumentos que o ordenamento jurdico confere a Administrao para preservao dos interesses da coletividade. - Toda vez que a Administrao usar um desses poderes no para alcanar o interesse da coletividade, cometer abuso de autoridade. - Abuso de Poder = Ilegalidade - Se o Abuso de Poder se apresenta como uma ilegalidade, poder sempre ser levado a apreciao do Poder Judicirio. - Poderes da Administrao: 1. Poder Vinculado: aquele em que o Administrador se encontra diante de situaes que comportam soluo nica anteriormente prevista em Lei. Ex.: Aposentadoria compulsria de um servidor (atingidos os 70 anos, tem que aposentar, no uma faculdade); Servidor convocado para prestar servio militar (o servio militar obrigatrio, no pode o superior pensar na possibilidade de aceitar ou no a convocao do servidor.) o conferido Administrao para a prtica de ato com todos os elementos, pressupostos e requisitos procedimentais descritos na norma. O administrador age inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena de nulidade do ato. 2. Poder Discricionrio: um poder conferido ao administrador para fazer um juzo de valores diante de situaes que no comportam uma soluo nica. o que a lei defere ao administrador para a prtica de um ato, segundo seu prprio juzo quanto convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a possibilidade de opo no tocante ao contedo. Trata-se de um poder previsto para o melhor atendimento ao interesse pblico, pois o legislador no consegue tipificar e regular todas as possveis situaes com que pode se deparar o administrador em seu dia-a-dia, no desempenho das tarefas administrativas. Competncia, finalidade e forma sempre sero pressupostos ou elementos vinculados do ato. A discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto. A valorao dos motivos e a escolha do objeto consubstanciam o Mrito do ato administrativo. A discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade, pois comporta atuao nos limites do permissivo legal, informada pelos princpios que regem a Administrao. Trata-se de poder sempre relativo (juris tantum), porque a competncia, a finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal. 3. Poder Hierrquico: o poder conferido ao administrador para fixar os campos de competncia das figuras que se encontram dentro da sua estrutura. o poder de distribuir funes a diversos rgos administrativos, com escalonamento pelos diferentes nveis de planejamento, coordenao, controle e execuo. Por ele se estabelecem as relaes de subordinao entre os servidores impondo-lhes o dever de

obedincia aos superiores. A estes incumbem o controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados. No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos que se encontram em nveis inferiores da escala hierrquica. Delegao a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas ao que delega. Em sentido contrrio, situa-se a avocao, que consiste no chamamento a si de atribuies originariamente cometidas a um subordinado. Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para mant-los ou invalid-los. 4. Poder Disciplinar: o poder conferido a administrao para aplicao de sanes aos seus servidores pela prtica de irregularidades ligadas ao cargo. E uma faculdade punitiva interna por meio da qual a autoridade administrativa pune as infraes funcionais dos servidores e de todos que estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao. - So aplicadas somente sanes de natureza administrativa. - Lei 8.112/90 art. 127, exemplos dessas sanes. - As sanes s podem ser aplicadas por irregularidades ligadas ao cargo. - O Servidor tem direito a abertura de uma sindicncia ou de um processo disciplinar em que se assegure o contraditrio e a ampla defesa, mesmo na hiptese de flagrante. - Lei 8.112/90 art. 128. 5. Poder Normativo ou Poder Regulamentar: o poder conferido a administrao para a publicao de decretos. E o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a expedio de decretos para a fiel execuo da lei. So os chamados decretos regulamentares . A doutrina diverge, diante do texto constitucional em vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os decretos autnomos, que regulamentem matria ainda no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende que se trata de faculdade implcita no poder de chefia da Administrao, para suprir as omisses do legislador. - S o chefe do poder executivo tem esse Poder. Ao nvel Federal Presidncia da Repblica, ao nvel Estadual Governador, e ao nvel Municipal Prefeito. - Art. 84 da CF. - art. 84, IV, parte final, da CF: esses decretos s podem ser editados para oferecer fiel execuo a Lei. 6. Poder de Polcia: o poder conferido a administrao para limitar, restringir, condicionar, disciplinar o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos interesses da coletividade.

- art. 220, 4o da CF. " a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado." (Hely Lopes Meirelles) No se confunde com a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica, pois estas atuam sobre pessoas. O Cdigo Tributrio Nacional conceitua o Poder de Polcia em seu art. 78, in verbis: "Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Publico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos ". Atributos do Poder de Polcia Os atributos especficos do poder de polcia so a discricionariedade, a auto executoriedade e a coercibilidade. I) Discricionariedade - consiste na possibilidade da livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e oportunidade do exerccio do poder de polcia. Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa a ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o modo de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou legal). II) Auto-executoriedade - a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. No uso desse poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade anti social que ela visa a obstar. Se o particular se sentir agravado em seus direitos, sim, poder reclamar, pela via adequada, ao Judicirio, que intervir oportunamente para a correo de eventual ilegalidade administrativa ou fixao da indenizao que for cabvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria Administrao, independentemente de mandado judicial. Assim, por exemplo, quando a prefeitura encontra uma edificao irregular ou oferecendo perigo coletividade, ela embarga diretamente a obra e promove sua demolio, se for o caso, por determinao prpria, sem necessidade de ordem judicial para essa interdio e demolio. No se deve confundir a auto-executoriedade cias sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A Administrao s pode aplicar sano sumariamente e sem defesa (principalmente as de interdio de atividade, apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto de infrao, lavrado regularmente; nos demais casos exige-se o processo administrativo

correspondente, com plenitude de defesa ao acusado, para validade da sano imposta. Excluem-se da auto-executoriedade as multas, ainda que decorrentes do poder de polcia, que s podem ser executadas por via judicial, como as demais prestaes pecunirias devidas pelos administradores Administrao. III) Coercibilidade - a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. Todo ato ele polcia imperativo (obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. No h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial. Condies de Validade As condies de validade do ato de polcia so a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao. A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim, constitui requisito especfico para validade do ato de polcia, como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. O Poder de Polcia autoriza limitaes, restries, condicionamentos; nunca supresso total do direito individual ou da propriedade particular, o que s poder ser feito atravs de desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu excesso equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade nulificadora da sano. A legalidade dos meios empregados pela Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido. - O Poder de Polcia regido por regras de direito administrativo, e a policia judicial regida por regras estabelecidas pelo Cdigo de Processo Penal. RESPONSABILIDADE DO ESTADO 1. Definio: a obrigao atribuda ao Poder Pblico de indenizar os danos causados a terceiros pelos seus agentes, agindo nesta qualidade. 2. Reflexos: 2.1. Tem que existir um dano, no podendo ser um dano presumido, tem que ser um dano j consumado. O dano pode ser material ou moral. 2.2. O dano tem que ter sido causado por um agente pblico. 2.3. Que o dano tenha sido causado pelo agente pblico, agindo nesta qualidade. 2.4. Para que o Estado responda no h menor importncia saber se a vtima ou no usuria do servio.

3. No Brasil: - art. 37, 6o da CF. A vtima prope uma ao contra o Estado, por danos materiais ou morais, praticados pelo agente pblico. Responsabilidade Objetiva: no ser baseada em culpa ou dolo. Ela baseada no nexo causal ou nexo de causalidade. Nexo de Causalidade: exige que ela comprove apenas que o dano que ela experimentou resultou da prestao de um servio pblico, sem a necessidade de comprovao de culpa ou dolo do agente pblico. Variante da Responsabilidade Objetiva = Risco Administrativo: acionado em juzo pela vtima o Estado s responde pelos danos que efetivamente tenha causado a ela. Sendo assim, ele poder usar em sua defesa caso fortuito, fora maior ou culpa da vtima para excluir ou atenuar a sua responsabilidade. O Agente responde de forma subjetiva, podendo o Estado ajuizar ao de regresso contra o agente pblico causador do dano. O prazo que a vtima tem para interpor ao contra o Estado de 5 anos, conforme disposto no Decreto 20.910/32. O Estado, sendo condenado, no tem prazo para ajuizar ao de regresso, o seu direito de regresso imprescritvel, conforme art. 37 5o da CF. Se o dano que a vtima experimentou resultar da Omisso do Poder Pblico, o perfil da responsabilidade divergente, podendo ser a responsabilidade objetiva (nexo de causalidade) ou responsabilidade subjetiva, baseada em culpa ou dolo.